Справа № 140/9173/23
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2023 року ЛуцькСправа № 140/9173/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання протиправною бездіяльності щодо не зарахування йому до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження військової служби за контрактом в Державній прикордонній службі України за період з 14.07.2009 по 05.12.2016 та з 13.12.2017 по 31.03.2021 в зоні гарантованого добровільного відселення; зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) зарахувати йому до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби військової служби за контрактом у Державній прикордонній службі України у зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця за період з 14.07.2009 по 05.12.2016 та з 13.12.2017 по 31.03.2021.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 має статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням категорії НОМЕР_2 та постійно проживає у селищі Любешів Камінь-Каширського району Волинської області, яке відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР №44 від 18.06.1991, віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Згідно витягу з послужного списку він в окремі періоди займав наступні посади: з 14.07.2009 по 19.04.2012- молодший інспектор прикордонної служби 2 категорії- водій відділення логістики відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » III категорії (тип Б) Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України; з 19.04.2012 по 05.06.2014 - молодший інспектор прикордонної служби 2 категорії - дозиметрист 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » III категорії (тип Б) Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України; з 05.06.2014 по 23.06.2014- молодший інспектор прикордонної служби 1 категорії- дозиметрист 4 відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » III категорії (тип Б) Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України; з 23.06.2014 по 05.12.2016 дільничний інспектор прикордонної служби 2 категорії відділення дільничних інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » III категорії (тип Б) Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України; з 13.12.2017 по 11.12.2018 - інспектор прикордонної служби 3 категорії- гранатометник 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » III категорії (тип Б) НОМЕР_3 прикордонного загону (І категорії ) Північного регіонального управління (І категорії); з 11.12.2018 по 19.11.2019- старший технік відділення логістики відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » III категорії (тип Б) НОМЕР_3 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України; з 19.11.2019 по 17.04.2020- інспектор прикордонної служби І категорії - кулеметник 4 відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » III категорії (тип Б) НОМЕР_3 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України; з 17.04.2020 по 31.03.2021 - інспектор прикордонної служби -майстер -начальник 4 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 1 категорії (тип Б) НОМЕР_3 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

Відтак, позивач вказує, що періоди проходження служби з 14.07.2009 по 05.12.2016 та з 13.12.2017 по 31.03.2021 підлягають зарахуванню на пільгових умовах відповідно до абзацу п`ятнадцятого підпункту «в» пункту 3 Порядку №393, згідно з яким до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця: у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

Проте, в розрахунку вислуги років, наданому позивачу 3 прикордонним загоном імені Героя України полковника ОСОБА_2 , міститься лише самі цифрові показники наявної у нього вислуги років у пільговому обчисленні. Із наданого розрахунку не можливо встановити та з`ясувати, які саме періоди зараховані позивачу у пільговому обчисленні та з яких підстав.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов від 09.06.2023 (а.с. 52-55) представник відповідача позовних вимог не визнав. В обгрунтування своєї позиції вказав, що Постановою КМУ 393 визначений виключний перелік обставин, за якими до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця.

Відповідно до Переліку посад і умов служби в органах Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України), служба в яких військовослужбовцям зараховується до вислуги років, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 20.02.2017 № 139 посади на яких перебував позивач за період з 14.07.2009 по 05.12.2016 та з 13.12.2017 по 31.03.2021 відносяться до розділу ІІ вказаного переліку, тому за вказаний період позивачу розрахована вислуга років в пільговому обчисленні із застосуванням коефіцієнту 1,5 (пункт 22 розділу ІІ).

Відповідно до розрахунку вислуги років від 09.06.2023 вислуга років позивача складає: за період з 14.07.2009 по 19.04.2012 в календарному обчисленні 2 роки 9 місяців 5 днів застосований коефіцієнт 1,5 (один місяць служби за півтора місяця) - в пільговому обчисленні складає 1 рік 4 місяці 17 днів;

за період з 19.04.2012 по 05.06.2014 в календарному обчисленні 2 роки 1 місяць 16 днів застосований коефіцієнт 1,5 (один місяць служби за півтора місяця) - в пільговому обчисленні складає 1 рік 0 місяців 23 дня;

за період з 05.06.2014 по 23.06.2014 в календарному обчисленні 0 років 0 місяць 18 днів застосований коефіцієнт 1,5 (один місяць служби за півтора місяця) - в пільговому обчисленні складає 0 років 0 місяців 9 днів;

за період 23.06.2014 по 05.12.2016 в календарному обчисленні 2 роки 5 місяць 12 днів застосований коефіцієнт 1,5 (один місяць служби за півтора місяця) - в пільговому обчисленні складає 1 рік 2 місяці 21 день;

за період 13.12.2017 по 11.12.2018 в календарному обчисленні 00 років 11 місяців 28 днів застосований коефіцієнт 1,5 (один місяць служби за півтора місяця) - в пільговому обчисленні складає 0 років 5 місяців 29 днів;

за період 11.12.2018 по 19.11.2019 в календарному обчисленні 00 років 11 місяців 8 днів застосований коефіцієнт 1,5 (один місяць служби за півтора місяця) - в пільговому обчисленні складає 0 років 5 місяців 19 днів;

за період 19.11.2019 по 17.04.2020 в календарному обчисленні 00 років 04 місяці 28 днів застосований коефіцієнт 1,5 (один місяць служби за півтора місяця) - в пільговому обчисленні складає 0 років 2 місяці 14 днів;

за період 17.04.2020 по 31.03.2021 в календарному обчисленні 00 років 11 місяці 14 днів застосований коефіцієнт 1,5 (один місяць служби за півтора місяця) - в пільговому обчисленні складає 0 років 5 місяців 22 дні.

Таким чином, твердження позивача щодо незарахування до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби за контрактом в Державній прикордонній службі України за період з 14.07.2009 по 05.12.2016 та з 13.12.2017 по 31.03.2021 є необгрунтованим та не відповідає дійсним обставинам справи.

З огляду на зазначене представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити повністю.

14.06.2023 до суду надійшла відповідь на відзив та заяви позивача про збільшення розміру (уточнення) позовних вимог, у яких ОСОБА_1 , крім первісно заявлених позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування йому до календарної вислуги років час навчання у Національному аграрному університеті з 01.09.1999 по 28.05.2002 та час трудової діяльності у ДП «Любешівське ЛМГ» з 05.10.2006 по 14.07.2009 (а.с.110, 134).

Представник відповідача у клопотанні від 15.06.2023 просив залишити заяву позивача про збільшення позовних вимог без розгляду (а.с.143).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 заяву про збільшення розміру позовних вимог повернуто позивачеві без розгляду.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 14.07.2009 по 11.02.2023 проходив службу у Державній прикордонній службі України.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника Євгенія Пікуса від 08.02.2023 №63-ос ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення (а.с.11).

З наказу від 08.02.2023 №63-ос вбачається, що вислуга позивача на день звільнення становить: календарна: 14 років 03 місяці 09 днів; пільгова:09 років 07 місяців 27 днів; всього: 23 роки 11 місяців 06 днів.

ОСОБА_1 має статус особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням категорії НОМЕР_2 (а.с.8) та проживає у селищі Любешів Камінь-Каширського району Волинської області, яке відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР №44 від 18.06.1991, віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною щодо не зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби в Державній прикордонній службі у період з 14.07.2009 по 05.12.2016 та з 13.12.2017 по 31.03.2021 в зоні гарантованого добровільного відселення (селище Любешів Камінь-Каширського району Волинської області) позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі, зокрема, в органах держаної прикордонної служби визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ).

Пунктом «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б - "д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби (окрім іншого) з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно ст. 17-2 Закону № 2262-ХІІ обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ст. 17-1 Закону № 2262-ХП порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов для призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (Порядок №393).

Відповідно до абзацу п`ятнадцятого підпункту в пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця: у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

Таким чином, законодавець чітко визначив умови зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи.

Поняття зони безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення визначалось статтею 2 Закону України від 27.02.1991 "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з пунктами 2 та 3 статті 2 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи зона безумовного (обов`язкового) відселення - це територія, що зазнала інтенсивного забруднення довгоживучими радіонуклідами, з щільністю забруднення грунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 15,0 Кі/кв. км та вище, або стронцію від 3,0 Кі/кв. км та вище, або плутонію від 0,1 Кі/кв. км та вище, де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищити 5,0 мЗв (0,5 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період; зона гарантованого добровільного відселення - це територія з щільністю забруднення грунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 5,0 до 15,0 Кі/кв. км, або стронцію від 0,15 до 3,0 Кі/кв. км, або плутонію від 0,01 до 0,1 Кі/кв. км, де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищити 1,0 мЗв (0,1 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991№106 Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення, в якому, зокрема, до зони гарантованого добровільного відселення віднесено смт Любешів.

Таким чином, Постановою №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, прикордонникам. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в 03.03.2021у справі № 805/3923/18-а, в постанові Верховного Суду від 10.03.2021 у справа № 812/1100/17.

Як установлено судом та не заперечується сторонами, позивач у період з 14.07.2009 по 05.12.2016 та з 13.12.2017 по 31.03.2021 працював на різних посадах у відділенні інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » III категорії (тип Б) НОМЕР_3 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України та фактично проходив службу в смт Любешів, яке розташоване в зоні гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до Переліку посад і умов служби в органах Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України), служба в яких військовослужбовцям зараховується до вислуги років, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 20.02.2017 № 139 посади на яких перебував позивач за період з 14.07.2009 по 05.12.2016 та з 13.12.2017 по 31.03.2021 відносяться до розділу ІІ вказаного переліку, тому за вказаний період позивачу розрахована вислуга років в пільговому обчисленні із застосуванням коефіцієнту 1,5 (пункт 22 розділу ІІ).

Зокрема з розрахунку вислуги років ОСОБА_1 (долученого відповідачем до відзиву (а.с. 57-59) вбачається, що вислуга років позивача складає:

з 14.07.2009 по 19.04.2012 в календарному обчисленні 2 роки 9 місяців 5 днів застосований коефіцієнт 1,5 (один місяць служби за півтора місяця) - в пільговому обчисленні складає 1 рік 4 місяці 17 днів;

за період з 19.04.2012 по 05.06.2014 в календарному обчисленні 2 роки 1 місяць 16 днів застосований коефіцієнт 1,5 (один місяць служби за півтора місяця) - в пільговому обчисленні складає 1 рік 0 місяців 23 дня;

за період з 05.06.2014 по 23.06.2014 в календарному обчисленні 0 років 0 місяць 18 днів застосований коефіцієнт 1,5 (один місяць служби за півтора місяця) - в пільговому обчисленні складає 0 років 0 місяців 9 днів;

за період 23.06.2014 по 05.12.2016 в календарному обчисленні 2 роки 5 місяць 12 днів застосований коефіцієнт 1,5 (один місяць служби за півтора місяця) - в пільговому обчисленні складає 1 рік 2 місяці 21 день;

за період 13.12.2017 по 11.12.2018 в календарному обчисленні 00 років 11 місяців 28 днів застосований коефіцієнт 1,5 (один місяць служби за півтора місяця) - в пільговому обчисленні складає 0 років 5 місяців 29 днів;

за період 11.12.2018 по 19.11.2019 в календарному обчисленні 00 років 11 місяців 8 днів застосований коефіцієнт 1,5 (один місяць служби за півтора місяця) - в пільговому обчисленні складає 0 років 5 місяців 19 днів;

за період 19.11.2019 по 17.04.2020 в календарному обчисленні 00 років 04 місяці 28 днів застосований коефіцієнт 1,5 (один місяць служби за півтора місяця) - в пільговому обчисленні складає 0 років 2 місяці 14 днів;

за період 17.04.2020 по 31.03.2021 в календарному обчисленні 00 років 11 місяці 14 днів застосований коефіцієнт 1,5 (один місяць служби за півтора місяця) - в пільговому обчисленні складає 0 років 5 місяців 22 дні.

Таким чином, твердження позивача щодо незарахування до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби за контрактом в Державній прикордонній службі України за період з 14.07.2009 по 05.12.2016 та з 13.12.2017 по 31.03.2021 є необгрунтованим та не відповідає дійсним обставинам справи.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (частини друга статті 77 КАС України).

Відповідач належними та допустимими доказами довів, що час проходження військової служби за контрактом у Державній прикордонній службі України у зоні гарантованого добровільного відселення зарахований позивачу на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця за період з 14.07.2009 по 05.12.2016 та з 13.12.2017 по 31.03.2021. Твердження позивача щодо не зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби за контрактом в Державній прикордонній службі України за період з 14.07.2009 по 05.12.2016 та з 13.12.2017 по 31.03.2021 є необгрунтованим та не відповідає дійсним обставинам справи, а відтак у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 )( АДРЕСА_2 , )

Суддя Т.М. Димарчук