Справа № 580/4206/22
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2023-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4206/22 Суддя (судді) першої інстанції: Анжеліка БАБИЧ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Єгорової Н.М. та Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач) про визнання протиправним і скасування рішення, оформленого листом від 30.08.2022 №4796-5005/Р-03/8-2300/22;

зобов`язання відповідача здійснити призначення та виплату їй з 16.11.2021 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2018, 2019, 2020 роки;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на її користь витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн та витрати за надання професійної правничої допомоги адвоката в розмірі 2000,00грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 липня 2022 року адміністративний позов було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2018, 2019, 2020 роки.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 у встановленому законом порядку з дня її звернення за призначенням пенсії, а саме з 16.11.2021 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2018, 2019, 2020 роки та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Доводи апелянта ґрунтуються на тому, що спірне рішення суду першої інстанції прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому підлягає скасуванню.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 01.06.2007 призначена пенсія за вислугу років, про що видане відповідне посвідчення від 04.09.2007 серії НОМЕР_1 .

16.11.2021 позивачка зверталася заявою до відповідача, в якій просила перерахувати пенсію за віком згідно з матеріалами пенсійної справи та додати стаж.

Згідно з даними розрахунку відповідач прийняв рішення про перерахунок пенсії позивачці. Зазначено: вид пенсії за віком, умови призначення - ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», вид перерахунку перехід з виду на вид.

Розрахунком від 19.06.2022 в пенсійній справі позивачки підтверджується, що відповідач прийняв рішення №49 про перерахунок пенсії за віком у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий).

11.08.2022 позивачка звернулася із заявою до відповідача, в якій просила здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з дати її звернення про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019-2021 роки.

Листом від 30.08.2022 №4796-5005/Р-03/8-2300/22 відповідач повідомив, що з 01.06.2007 позивачці, як медичному працівнику закладу охорони здоров`я, призначено пенсію за вислугу років. На підставі заяви позивачки від 16.11.2021 та на підставі документів про страховий стаж, здобутий після призначення пенсії за вислугу років (9 місяців), заробітну плату та інших документів, що знаходяться у її пенсійній справі проведено перевід на пенсію за віком. Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 35 років 7 місяців (стаж ураховано до 09.12.2014) та заробітної плати з 01.01.1990 до 31.12.1994, з 01.07.2000 до 31.05.2007 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час перерахунку пенсії з 01.03.2021 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 0,68378). Додатково повідомив, що показник середньої заробітної плати (за три роки, що передують року звернення) ураховують під час первинного призначення пенсії або в разі переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком (коли це відбувається вперше) та за умови наявності в пенсіонера не менше як 24 місяці страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії з інвалідності.

Не погоджуючись із вищевказаною відмовою пенсійного органу, вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду за їх захистом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи ч.1 ст.26 Закону України № 1058-IV, позивачка досягла повних 60 років та маючи необхідний страховий набула права на призначення пенсії за віком з 16.11.2021 відповідно до Закону України №1058-VI із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням відповідного виду пенсії, тобто за 2018, 2019, 2020 роки.

Також, судом першої інстанції враховано викладені у постанові від 31 жовтня 2018 року висновки Великої Палати Верховного Суду (далі ВС) щодо застосування вказаних норм права за результатами розгляду справи №876/5312/17, в якій надана правова оцінка дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за попередні три календарні роки.

Колегія суддів погоджується із мотивами суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами частини другої статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп -заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з пунктів 2, 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII). У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Водночас частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV установлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що частина третя статті 45 Закону № 1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач отримувала пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 1788-XII.

Водночас, за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-IV позивач звернулась вперше 16.11.2021 року.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі №876/5312/17 зазначено, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV. Таким чином, позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення.

З наведеного слідує, що під час призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-ІV слід застосовувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як це передбачено частиною другою статті 40 Закону.

Відтак, застосування у спірних відносинах норм частини третьої статті 45 Закону №1058-ІV є безпідставним.

Враховуючи наведене та з урахуванням ч.1 ст.26 Закону України № 1058-IV, суд першої інсанції дійшов обгрунтованих висновків що позивачка досягла повних 60 років та маючи необхідний страховий набула права на призначення пенсії за віком з 16.11.2021 відповідно до Закону України №1058-VI із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням відповідного виду пенсії, тобто за 2018, 2019, 2020 роки.

Оскільки рішення суду першої інстанції не оскаржувалось в частині відмови у задоволенні позовних вимог, то в силу ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції в цій частині рішення суду не переглядає.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, які мають значення для її вирішення, судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального права та правильним застосуванням норм матеріального права.

Доводи апелянта в апеляційній скарзі не спростовують правильності правових висновків суду першої інстанції, викладених в оскаржуваному рішенні.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Керуючись ст. ст. 242 - 244, 250, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС.

Головуючий суддя: І.В. Федотов

Судді: Є.О. Сорочко

Н.М. Єгорова