Справа № 460/8407/23
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2023-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2023 року м. Рівне №460/8407/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доАдміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - 6 Прикордонний Волинський загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 )
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі, - позивач) звернувся до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі, - відповідач, Адміністрація ДПС), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - 6 Прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ), про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в оформленні та поданні необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років позивачу відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених до військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92 N 2262-XII, виходячи з вислуги років 25 років 01 місяць 06 днів;

- зобов`язати відповідача оформити та подати необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років позивачу відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92 N 2262-XII, виходячи з вислуги років 25 років 01 місяць 06 днів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно з витягом з наказу начальника Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 11.04.2017 № 77-ос прапорщика ОСОБА_1 , який звільнений з військової служби в запас Збройних Сил України, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. звільнено з Державної прикордонної служби України. Вислуга років станом на 11.04.2017 становить: календарна - 16 років 10 місяців 25 днів, пільгова - 08 років 02 місяці 11 днів, загальна - 25 років 01 місяць 06 днів, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, (далі - Закон № 2262-XII). Позивач вказує, що звертався до відповідача із заявою встановленої форми для призначення пенсії за вислугу років, проте відповідач листом від 30.03.2023 №11/Г-3221-6115 відмовив у прийнятті заяви та підготовці документів, необхідних для призначення пенсії, обґрунтовуючи таку відмову відсутністю права на призначення пенсії, позаяк його вислуга років станом на день звільнення є меншою за 23 роки та більше.

Позивач не погоджується із такою відмовою відповідача та, з покликанням на нормативно-правові акти та постанови Верховного Суду, наведені у тексті позовної заяви, вказує про наявність у нього права на призначення пенсії та протиправність дій відповідача щодо такої відмови у підготовці та направленні до відповідного пенсійного органу документів для призначення пенсії за вислугу років, оскільки положення чинного законодавства не ставить набуття особою права на пенсію за вислугою років військової служби в залежність від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги. За таких обставин, позивач переконує суд у тому, що оскаржувані дії відповідача є такими, що порушують його конституційне право на належний соціальний захист.

Ухвалою суду від 04.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

В поданому 28.04.2023 до суду відзиві на позовну заяву від 23.04.2023 №1400/18248/23-вих. (а. с. 29-31) Адміністрація ДПС позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що вислуга позивача в календарному обчисленні становить лише 16 років 10 місяців 25 днів, що не дає право на пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Одночасно з відзивом відповідачем подано до суду: клопотання про залучення до участі в справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ); клопотання про виклик свідка.

Ухвалою суду від 01.05.2023 клопотання відповідача від 28.04.2023 задоволено частково. Залучено до участі у справі 6 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, у задоволенні решти клопотань відмовлено.

Третя особа, дійсне найменування якої - 6 прикордонний Волинський загін Державної прикордонної служби України (м. Луцьк), умовне найменування Військова частина НОМЕР_1 , подала суду письмові пояснення від 11.05.2023, у яких вказала про безпідставність позовних вимог.

Інших заяв по суті справи на адресу суду від учасників справи не надходило.

Учасники справи не зверталися із клопотаннями про розгляд справи в судовому засіданні, оформленими відповідно до вимог статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). При цьому, суд наголошує, що за змістом ст. 162 КАС України у відзиві на позовну заяву відповідач викладає виключно заперечення проти позову, відзив не може містити будь-яких заяв чи клопотань, позаяк заяви та клопотання учасники справи подають окремо у письмовій формі із зазначенням підстав та з дотриманням інших вимог статті 167 КАС України. Таким чином, заявлене у відзиві Адміністрації ДПС клопотання про розгляд справи в судовому засіданні не підлягало судом вирішенню по суті.

В силу вимог п.20 ч.1 ст.4, ч.2, п.10 ч.6 ст. 12, чч. 1-3 ст.257, ч. 5 ст. 262 КАС України цю справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, які викладені у заявах по суті справи, суд встановив таке.

Наказом начальника Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 31.03.2017 №68-ос (по особовому складу) прапорщика ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 1 категорії 4 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » II категорії (тип Б) звільнено з військової служби в запас за підпунктом «ї» (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення військового стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу, крім випадків, визначених абзацом 2 частини 3 статті 23 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу») пункту 1 частини восьмої статті 26 цього Закону, без права носіння військової форми одягу (а.с.43).

Згідно з витягом з наказу начальника Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 11.04.2017 № 77-ос (по особовому складу) прапорщика ОСОБА_1 виключено зі списків частини та усіх видів забезпечення з 11 квітня 2017 року, вислуга років станом на 11 квітня 2017 року становить: календарна 16 років 10 місяців 25 днів, пільгова 08 років 02 місяців 11 днів, загальна 25 років 01 місяць 06 днів (а.с.16).

Листом від 30.03.2023 №11/Г-3221-6115 Адміністрація ДПС, у відповідь на заяву позивача щодо підготовки та надсилання до ГУ ПФУ у Рівненській області документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, повідомила позивача про відсутність підстав для прийняття заяви про призначення пенсії за вислугу років та надання доручення військовій частині про підготовку документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років на умовах, встановлених статтею 12 Закону № 2262-ХІІ, та їх надсилання до відповідного органу Пенсійного фонду України, з огляду на те, що станом на 11.04.2017 вислуга років позивача на військовій службі у календарному обчисленні становить лише 16 років 10 місяців 25 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленим пунктом «а» статті 12 Закону № 2262 (а.с. 15).

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та фактичним обставинам справи, суд враховує і виходить з такого.

Згідно із частиною першою статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 № 661-IV (далі - Закон № 661-IV) до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

За приписами частини другої статті 25 Закону № 661-IV пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту «в» статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Згідно із пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема: з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Відповідно до статті 17-1 цього Закону порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Абзацом десятим підпункту «в» пункту 3 Порядку №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Постанова № 393) встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Отже, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку № 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Згідно із пунктом 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (в редакції, чинній , уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

18.04.2023 набрав чинності Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2023 за №572/39628, пункт 1 розділу III «Підготовка і подання документів для призначення пенсії» якого містить такі ж положення, а саме: уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03 березня 2021 року у справі №805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки:

«В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови №393».

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, при вирішенні справи враховує зазначені висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі №805/3923/18-а, та у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

Отже, особам, які проходили військову службу в підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України, вислуга років, що дає право для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ обчислюється на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця.

З матеріалів цієї справи судом встановлено, що позивач не має календарної вислуги років для призначення пенсії (станом на день звільнення 11.04.2017 вислуга років в календарному обчисленні становить 16 років 10 місяців 25 днів). Проте, у позивача наявний відповідний пільговий стаж (08 років 02 місяці 11 днів), що не заперечується відповідачем.

Таким чином, станом на 11.04.2017 з урахуванням періоду пільгової, вислуга років позивача складає 25 років 01 місяць 06 днів, що є більшим як 23 роки і більше, а тому ОСОБА_1 має право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Отже, з урахуванням правового висновку, наведеного у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а та постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, суд дійшов висновку про наявність правових та фактичних підстав для задоволення позову шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій Адміністрації ДПС щодо відмови в оформленні та направленні до ГУ ПФУ у Рівненській області необхідних документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та зобов`язання відповідача оформити та направити до ГУ ПФУ у Рівненській області необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, виходячи з вислуги років 25 років 01 місяць 06 днів.

Інші доводи та аргументи учасників справи не мають значення для правильного вирішення спору по суті, не впливають на встановлені в ході розгляду справи обставини і не спростовують викладених висновків суду.

Правові підстави для застосування положень статті 139 КАС України у суду відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат учасниками справи не надано.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, виходячи з вислуги років 25 років 01 місяць 06 днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 07 липня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26,м. Київ,01030, ЄДРПОУ/РНОКПП 00034039)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - 6 Прикордонний Волинський загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 )

Суддя Н.С. Гудима