Справа № 500/2305/23
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2305/23

10 липня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просить стягнути з відповідача витрати, пов`язані з його утриманням у закладі вищої освіти - Національній академії Національної гвардії України, у розмірі 244867,42 грн.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем, у зв`язку з небажанням продовжувати навчання, було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії Національної гвардії України. З огляду на дострокове розірванням контракту про проходження військової служби (навчання) у ОСОБА_1 відповідно до норм чинного законодавства виник обов`язок відшкодування витрат на його утримання у Національній академії Національної гвардії України. Відповідачем у добровільному порядку вказані витрати відшкодовано не було, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

На виконання вимог частин третьої, шостої статті 171 КАС України суддею 23.05.2023 сформовано відповідний запит та отримано відповідь з Єдиного державного демографічного реєстру, згідно з якою громадянин ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що відповідає адресі, зазначеній у позовній заяві.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 25.05.2023 направлено на вищевказану адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Рекомендоване поштове відправлення вручене 30.05.2023 (а.с.75).

Суд здійснив всі, передбачені КАС України, заходи щодо належного повідомлення відповідача про розгляд даної справи. Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву у строк, встановлений судом, не скористався, про причини неподання суд не повідомив, з клопотанням про продовження процесуального строку для подання відзиву не звертався. Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

09.06.2023 від позивача до суду надійшла заява на виконання ухвали суду про відкриття провадження у справі від 25.05.2023, у якій повідомлено, що дострокове припинення (розірвання) контракту про проходження військової служби (навчання) відбулось за ініціативою відповідача та на підставі поданого ним рапорту. При цьому ОСОБА_1 був проінформований про етапи і результати розгляду поданого ним рапорту про відрахування з навчання.

Також звернуто увагу, що відповідно до наказу начальника академії від 23.02.2022 № 37 (по стройовій частині), солдату ОСОБА_1 продовжено проходження військової служби та призначено його стрільцем 2 відділення 2 взводу охорони роти охорони та комендантської служби із зарахуванням на котлове забезпечення з 24.02.2022. Тобто з 24.02.2022 ОСОБА_1 продовжив проходження строкової військової служби в академії на відповідній посаді і був переміщений з курсантського підрозділу до підрозділу, у якому проходять строкову військову службу. Таким чином, відбулась реалізація наказу начальника академії від 23.02.2022 № 37 (по стройовій частині).

Доведення зазначеного наказу до відома ОСОБА_1 відбувалось в порядку підпорядкованості: начальник академії - начальник факультету - начальник курсу - ОСОБА_1 . Водночас подальше проходження ОСОБА_1 строкової військової служби і переміщення його з підрозділу курсантів до підрозділу особового складу строкової військової служби указує на обізнаність відповідача про зміну виду військової служби, яку він проходив до 23.02.2022.

Також вказано, що ОСОБА_1 надавались для ознайомлення розрахунки фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню ним за період навчання з 19.08.2020 по 23.02.2022. Загальна сума, що підлягає відшкодуванню та її складові за видами забезпечення, зазначались також в претензії, направленій на адресу відповідача, яку він отримав. Однак до теперішнього часу відповідач не здійснив оплати боргу, що указує на відмову ОСОБА_1 від виконання взятих на себе зобов`язань за контрактом (а.с.75-79).

Інших заяв по суті справи від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 19.08.2020 № 46 «Про зарахування на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень)» ОСОБА_1 зараховано на навчання курсантом на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня підготовки за спеціальністю 253 «Військове управління (за видами збройних сил)», спеціалізація «Службово-бойове застосування підрозділів Національної гвардії України» та присвоєно первинне військове звання - солдат (а.с.29, 30).

19.08.2020 між Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України, відповідно до якого відповідач зобов`язувався сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів та відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з його утриманням в Академії в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість (а.с.31).

Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 19.08.2020 №168 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 зараховано в списки перемінного складу академії та на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта (а.с.33).

13.01.2022 курсантом ОСОБА_1 подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії Національної гвардії України - у зв`язку із небажанням продовжувати навчання. У поданому 13.01.2022 рапорті відповідач зазначив про своє ознайомлення з обов`язком відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі (а.с.34). Для ознайомлення відповідачу під підпис надано витяг з Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах (а.с.35).

Згідно з наказами начальника Національної академії Національної гвардії України від 22.02.2022 №142 «Про висновки службового розслідування за фактом небажання продовжувати навчання солдатом ОСОБА_1 » та від 23.02.2022 №37 (по стройовій частині) контракт про проходження військової служби з солдатом ОСОБА_1 достроково припинений (розірваний), відповідач виключений зі списків перемінного складу курсантів академії та продовольчого забезпечення за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з 23.02.2022 (36-38, 39).

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 23.02.2022 №37 (по стройовій частині) солдату ОСОБА_1 продовжено проходження військової служби, як такому, що не вислужив встановленого строку строкової військової служби, та призначено його стрільцем 2 відділення 2 взводу охорони роти охорони та комендантської служби із зарахування на котлове забезпечення, з 24.02.2022, а також визначено провести з ОСОБА_1 утримання фактичних витрат згідно з нормами утримання курсантів та зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету у розмірі 244867,42 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти» (а.с.39).

Відповідно до зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету, сума витрат, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період навчання з 19.08.2020 по 23.02.2022, становить 244867,42 грн, у тому числі: грошове забезпечення - 223259,31 грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 19978,20 грн, медикаменти та перев`язувальні матеріали - 40,50 грн, продукти харчування - 1589,41 грн (а.с.40). Суми видатків, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 , та включені у зведений розрахунок фактичних видатків державного бюджету, наведені позивачем у наданих до матеріалів справи розрахунках (а.с.42, 43, 44).

26.04.2023 ІНФОРМАЦІЯ_1 пред`явила претензію ОСОБА_1 про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти, з вимогою протягом 10 днів з дня отримання цієї претензії сплатити на користь Національної академії Національної гвардії України вартість витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у закладі вищої освіти в сумі 244867,42 грн (а.с.23-26). Претензія була надіслана відповідачу засобами поштового зв`язку. З інформації, згенерованої на сайті АТ «Укрпошта» за трек-номером штрихового ідентифікатора 886, вбачається, що поштове відправлення було вручено відповідачу особисто 03.05.2023 (а.с.69).

Оскільки відповідачем у добровільному порядку не відшкодовані витрати на його утримання у закладі вищої освіти, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульовані нормами Закону України від 25.03.1992№ 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII).

Згідно з частиною шостою статті 2 Закону №2232-XII одним із видів військової служби є військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону №2232-XII підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Підготовка громадян України, прийнятих на військову службу за контрактом, може здійснюватися у вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах), військових частинах шляхом навчання на спеціальних курсах підготовки. Порядок та умови направлення, проходження військової служби громадянами України під час такої підготовки визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Відповідно до частин третьої-п`ятої статті 25 Закону №2232-XII зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

Громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти для здобуття певних освітніх рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.

Відповідно до частини статті 25 Закону №2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів д , е , є , з , и пункту 1 та підпунктів д , е , є , з , ж , з пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Пунктом 1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок №964) визначено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти.

Згідно з пунктами 3, 4, 8 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ та Служби зовнішньої розвідки.

На виконання пункту 3 Порядку №964 спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 затверджено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 за №863/14130), яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання (далі - Порядок розрахунку витрат).

Відповідно до пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу вищого навчального закладу. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого навчального закладу.

Отже, з аналізу наведених правових норм вбачається, що у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми курсанти відшкодовують навчальному закладу витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв, розрахунок яких здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів та відповідно до Порядку розрахунку витрат.

При цьому суд зауважує, що предметом доказування у цій справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення заборгованості в судовому порядку; встановлення факту її сплати в добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту; перевірка підстав та черговості погашення боргу, встановлених чинним законодавством України, тощо. Водночас питання правомірності визначення суми заборгованості не охоплюється предметом цього позову, суд не наділений процесуальними повноваженнями у межах розгляду цієї справи здійснювати правовий аналіз поданих позивачем розрахунків.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 1 контракту про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України від 19.08.2020, курсант ОСОБА_1 зобов`язаний відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням в академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення цього закладу (а.с.31).

Відповідно до зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету, сума витрат, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період навчання з 19.08.2020 по 23.02.2022, становить 244867,42 грн (а.с.40).

Про обізнаність відповідача з зобов`язанням про відшкодування вказаних витрат свідчить його рапорт від 13.01.2022 про відрахування з числа курсантів Національної академії Національної гвардії України у зв`язку із небажанням продовжувати навчання (а.с.34). У день подання рапорту 13.01.2022 відповідач також ознайомлений з витягом з Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, про що свідчить його підпис (а.с.35).

Суд зазначає, що курсанти, що навчаються у даному вищому навчальному закладі, перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).

Пунктом 7 Порядку № 964 визначено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Водночас, як встановлено судом, Національною академією Національної гвардії України надіслано претензію Скрипці А.І. з вимогою протягом 10 днів з дня її отримання сплатити на користь Національної академії Національної гвардії України вартість витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у закладі вищої освіти в сумі 244867,42 грн, яка ним отримана, однак у добровільному порядку кошти відповідачем не відшкодовано.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідач, з ініціативи якого було достроково розірвано контракт через небажання продовжувати навчання, добровільно не відшкодував документально підтверджені витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у сумі 244867,42 грн. Відповідач не надав суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.

Отже, позов належить задовольнити повністю та стягнути з відповідача на користь Національної академії Національної гвардії України витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, у сумі 244867,42 грн.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З урахуванням цих положень витрати позивача - суб`єкта владних повноважень зі сплати судового збору за звернення до суду із даним позовом із відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 72-77, 90, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення коштів задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_1 у закладі вищої освіти - Національній академії Національної гвардії України у розмірі 244867,42 грн (двісті сорок чотири тисячі вісімсот шістдесят сім грн 42 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_3).

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Повний текст рішення складено та підписано 10 липня 2023 року.

Суддя Чепенюк О.В.