Справа № 580/3255/23
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2023-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2023 року справа № 580/3255/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаського апеляційного суду про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

02.05.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Черкаського апеляційного суду (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Черкаського апеляційного суду щодо ненадання для дистанційного ознайомлення матеріали цивільної справи №705/4712/17 на заяву від 27 квітня 2023р. ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Черкаський апеляційний надати ОСОБА_1 матеріали цивільної справи №705/4712/17, включаючи провадження 22-ц/821/697/23 для ознайомлення шляхом надсилання в дистанційному режимі відсканованих електронних копій матеріалів справи на офіційну електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Черкаський апеляційний суд невідкладно повідомити ОСОБА_1 про отримання зазначеної заяви, ПІБ службової особи суду, якій доручено здійснення надсилання матеріалів справи та планові строки цього направлення.

Позов мотивовано тим, що станом на 01.05.2023 жодного реагування на заяву позивача про дистанційне ознайомлення від 27.04.2023 немає, а тому відповідач умисно та свідомо перешкоджає позивачу дізнатись про рух та дійсну кількість томів та аркушів справи №705/4712/17, які він отримав для розгляду.

Ухвалою суду від 08.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами відповідно до вимог ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

24.05.2023 відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що на день надходження заяви позивача цивільна справа №705/4712/17 перебувала у провадженні судді Нерушак Л.І., тому заява була передана судді для вирішення питання по суті.

Також зазначено, що позивач є користувачем сервісу «Електронний суд», тому має можливість отримувати матеріали апеляційного провадження.

Стосовно переведення в електронний формат усіх матеріалів цивільної справи №705/4712/17, сформованих в суді першої інстанції, відповідач зазначає, що підсистеми модулів ЄСІТС «Електронний кабінет» та «Електронний суд» почали офіційно функціонувати з 05.10.2021. Оскільки позовна заява у справі №705/4712/17 подана в суд першої інстанції ще у 2017 році та була сформована у паперовому вигляді до початку функціонування ЄСІТС, підстав для сканування усіх матеріалів справи немає.

Крім того, позивач має право ознайомитись із матеріалами справи у приміщенні суду.

Оцінивши заявлені доводи та аргументи сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд встановив таке.

27.04.2023 позивач звернулась до Черкаського апеляційного суду із заявою, в якій просила:

1.Здійснити відсканування (переведення в електронну форму) усіх матеріалів цивільної справи №705/4712/17, включаючи провадження 22-ц/821/697/23 в паперовій формі та завантажити їх до електронної справи №705/4712/17.

2.Надати матеріали цивільної справи №705/4712/17 , включаючи провадження 22-ц/821/697/23 для ознайомлення шляхом надсилання в дистанційному режимі відсканованих електронних копій матеріалів справи на офіційну електронну адресу Позивача .

3.Невідкладно повідомити Позивача про отримання зазначеної заяви, ПІБ службової особи суду, якій доручено здійснення надсилання матеріалів справи та планові строки цього направлення.

Вважаючи протиправними дії Черкаського апеляційного суду щодо ненадання для дистанційного ознайомлення матеріали цивільної справи №705/4712/17, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Для вирішення спору суд врахував, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Право особи, яка є учасником справи на ознайомлення з матеріалами справи є невід`ємною складовою права на доступ до суду.

Спір між сторонами виник з приводу реалізації зазначеного права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.43 Цивільного процесуального кодексу України учасники справи мають право, зокрема, ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень.

За правилами ст.14 ЦПК України Єдина судова інформаційно-комунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, між учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції (ч.4).

Суд направляє судові рішення, судові повістки, судові повістки - повідомлення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їхні офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 5).

Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі, суд надсилає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою (ч. 7).

Положення про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положення, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів), розробляються Державною судовою адміністрацією України та затверджуються Вищою радою правосуддя після консультацій з Радою суддів України (ч. 13).

Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи затверджене рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року №1845/0/15-21 (далі - Положення).

Цим Положенням визначено порядок функціонування в судах та органах системи правосуддя окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, зокрема підсистем «Електронний кабінет», «Електронний суд» та підсистеми відеоконференцзв`язку; порядок вчинення процесуальних дій в електронній формі з використанням таких підсистем; особливості використання в судах та органах системи правосуддя іншого програмного забезпечення в перехідний період до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи у складі всіх підсистем (модулів).

Згідно з підпунктом 5.6 пункту 5 Положення користувач ЄСІТС (користувач) - це особа, що пройшла процедуру реєстрації в підсистемі «Електронний кабінет» (Електронний кабінет ЄСІТС), пройшла автентифікацію та якій надано доступ до підсистем ЄСІТС відповідно до її повноважень.

Офіційна електронна адреса - сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, або адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів. Адреса електронної пошти, що використовується при реєстрації Електронного кабінету, не може бути зареєстрована на доменних іменах, використання яких заборонено законодавством України (підпункт 5.8 пункту 5 Положення).

Згідно з пунктом 8 підрозділу 1 Підсистема «Електронний кабінет» розділу ІII «Порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС» підсистема «Електронний кабінет» - це підсистема ЄСІТС, захищений вебсервіс, що має офіційну адресу в інтернеті (https://cabinet.court.gov.ua), який забезпечує процедуру реєстрації користувачів в ЄСІТС, а також подальшу автентифікацію таких осіб з метою їх доступу до підсистем (модулів) ЄСІТС у межах наданих прав. Доступ користувачів до підсистем (модулів) ЄСІТС, окрім Електронного кабінету, також може забезпечуватися за допомогою сервісу обміну даними між відповідними підсистемами (модулями) ЄСІТС та іншими інформаційними системами.

Пунктом 9 цього ж підрозділу передбачено, що процедура реєстрації в ЄСІТС (реєстрація Електронного кабінету, реєстрація офіційної електронної адреси) передбачає проходження запропонованої засобами Електронного кабінету процедури реєстрації з використанням кваліфікованого електронного підпису, та внесенням контактних даних особи, зокрема адреси електронної пошти, номера телефону (в тому числі мобільного), зазначенням інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику.

Пунктом 17 цього ж підрозділу визначено, що особам, які зареєстрували Електронний кабінет, суд надсилає документи у справах, в яких такі особи беруть участь, в електронній формі шляхом їх надсилання до Електронного кабінету таких осіб або в інший спосіб, передбачений процесуальним законодавством, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Аналізуючи наведені вище положення Верховний Суд (рішення у справах №500/8027/21, №459/3660/21, №460/9523/21, №240/13276/21, №380/2760/21) дійшов висновку, що функціонування Електронного кабінету та надсилання до нього документів в електронній формі у справах, в яких особи, що беруть в них участь, пройшли процедуру реєстрації в ЄСІТС, пов`язується саме з проходженням такими особами процедури реєстрації Електронного кабінету з використанням кваліфікованого електронного підпису, та внесенням контактних даних особи, зокрема, адреси електронної пошти, номера телефону (в тому числі мобільного), зазначенням інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику.

При цьому, Верховний Суд зазначив, що наведеними вище нормами Положення передбачене надсилання відповідних документів саме до Електронного кабінету незалежно від прив`язки до електронної адреси користувача такого кабінету, визначеної ним своїм внутрішнім документом як офіційна, оскільки для функціонування ЄСІТС офіційною електронною адресою в розумінні Положення визначається адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті.

Відповідно до п. 36 Положення про ЄСІТС після надсилання засобами Електронного суду процесуальних та інших документів особа може у власному Електронному кабінеті відслідковувати рух та стан розгляду документів у суді або в органі та установі в системі правосуддя. Відомості про доставку документа, його реєстрацію та інші відомості щодо розгляду справ відповідно до наявних технічних можливостей підсистем ЄСІТС надсилаються в автоматичному режимі до Електронного кабінету користувача, від імені якого подавалися документи. У випадку надання користувачем електронної довіреності інформація про результати розгляду документів надсилається до Електронного кабінету довірителя та повіреного (повірених).

Пунктом 37 Положення про ЄСІТС передбачено, що підсистема «Електронний суд» забезпечує можливість автоматичного надсилання матеріалів справ в електронному вигляді до Електронних кабінетів учасників справи та їхніх повірених.

До Електронних кабінетів користувачів надсилаються у передбачених законодавством випадках документи у справах, які внесені до автоматизованої системи діловодства судів (далі - АСДС) та до автоматизованих систем діловодства, що функціонують в інших органах та установах у системі правосуддя. Документи у справах надсилаються до Електронних кабінетів користувачів у випадку, коли вони внесені до відповідних автоматизованих систем у вигляді електронного документа, підписаного кваліфікованим підписом підписувача (підписувачів), чи у вигляді електронної копії паперового документа, засвідченої кваліфікованим електронним підписом відповідального працівника суду, іншого органу чи установи правосуддя (далі - автоматизована система діловодства).

Документи, які один з учасників справи надіслав до суду, іншого органу чи установи у системі правосуддя з використанням Електронного суду, в передбачених законодавством випадках автоматично надсилаються до Електронних кабінетів інших учасників справи чи їхніх повірених після реєстрації цих документів в АСДС або автоматизованих системах діловодства.

До Електронного кабінету користувачів надсилаються відомості, у тому числі про отримання та реєстрацію документів у справі, а також інші відомості, що призвели до зміни стану розгляду справи.

Особам, які не мають зареєстрованих Електронних кабінетів, документи у передбачених цим пунктом випадках можуть надсилатися засобами підсистем ЄСІТС на адресу електронної пошти, вказану такими особами під час подання документів до суду.

Суд звертає увагу, що у розумінні підпункту 5.8 пункту 5 Положення, офіційною електронною адресою є не лише адреса електронної пошти користувача, вказана в Електронному кабінеті ЄСІТС або в одному з державних реєстрів, а й сам сервіс Електронного кабінету ЄСІТС.

Відповідно до пункту 38 Положення інформація про надходження до Електронного кабінету відомостей та документів про результати розгляду справ додатково може надсилатися користувачу у вигляді повідомлення на електронну пошту. Дані про електронну пошту зазначаються користувачем у профілі його Електронного кабінету.

Таким чином, надсилання користувачу на електронну пошту інформації про надходження до його Електронного кабінету відомостей та документів від суду є додатковою опцією сервісів ЄСІТС, яку користувач може обрати при налаштуванні профілю свого Електронного кабінету.

Такий правовий висновок сформовано у постановах Верховного Суду від 06 квітня 2023 року у справі №520/732/22 та від 10 травня 2023 року у справі №380/11427/21.

З матеріалів справи вбачається, що позивач зареєстрована у підсистемі «Електронний суд» та має Електронний кабінет, що надавало їй можливість здійснити дистанційне ознайомлення з матеріалами цивільної справи №705/4712/17 в її особистому Електронному кабінеті.

Суд враховує, що матеріали апеляційного провадження цивільної справи №705/4712/17 завантажені до сервісу «Електронний суд», що дозволяє позивачу здійснити дистанційне ознайомлення із цими матеріалами.

В той же час, як вбачається із заяви позивача від 27.04.2023, вона просила надати матеріали справи №705/4712/17 для дистанційного ознайомлення на електронну адресу .

При цьому, за чинного правового регулювання обов`язку з додаткового направлення на електронну адресу позивача ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), що має Електронний кабінет, копій матеріалів справи Положенням про ЄСІТС на суд не покладено.

Отже, в даному випадку бажання позивача додатково отримати для ознайомлення матеріалів справи шляхом їх направлення на електронну пошту ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) не може свідчити про порушення відповідачем права позивача на ознайомлення з матеріалами справи, оскільки, за наявності реєстрації особи в підсистемі «Електронний суд», остання може ознайомитися з матеріалами апеляційного провадження в будь-який час у власному Електронному кабінеті.

Стосовно вимоги позивача здійснити сканування усіх матеріалів цивільної справи №705/4712/17, суд зазначає таке.

Відповідно до п.118 Положення Підсистеми (модулі) ЄСІТС, вказані в розділі III цього Положення, починають функціонувати через 30 днів із дня опублікування Вищою радою правосуддя в газеті "Голос України" та на вебпорталі судової влади України оголошення про створення та забезпечення функціонування відповідної підсистеми (модуля).

У газеті Голос України від 04.09.2021 №168 Вищою Радою Правосуддя опубліковано оголошення про початок функціонування 3 підсистем (модулів) ЄСІТС: «Електронний кабінет», «Електронний суд», підсистема відеоконференцзв`язку.

Таким чином, зазначені модулі ЄСІТС почали офіційно функціонувати з 05.10.2021.

Суд зазначає, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім того, відповідно до частин 3, 4 ст.3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Закон, який встановлює нові обов`язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

Отже, застосування вимог Положення про ЄСІТС до судових справ, сформованих до часу початку функціонування відповідних модулів ЄСІТС, оскільки провадження у справі №705/4712/17 відкрите 17.11.2017, є безпідставним з огляду на незворотність дії в часі вказаного Положення.

Також, відповідно до п.113 Положення про ЄСІТС до забезпечення початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи розглядаються (формуються та зберігаються) в паперовій формі.

З огляду на викладене, а також відсутність встановленого обов`язку суду здійснювати сканування матеріалів справи, сформованої до часу функціонування модулів ЄСІТС «Електронний кабінет» та «Електронний суд», вимоги позивача здійснити сканування (переведення в електронну форму) усіх матеріалів цивільної справи №705/4712/17, є безпідставними.

Отже, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і не надала доказів понесених судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити сторонам.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ