Справа № 300/2602/23
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2023-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" липня 2023 р. справа № 300/2602/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Кіяшко Тетяна Миколаївна, до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Кіяшко Тетяна Миколаївна, звернувся в суд із адміністративним позовом до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно не включено індексацію грошового забезпечення за квітень 2020 року при обчисленні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні. Тому, просила суд зобов`язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення за квітень 2020 року та виплатити недоплачену суму такої допомоги в розмірі 5574,52 грн.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що ОСОБА_1 наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 15.04.2020 за №101 о/с звільнено зі служби в поліції з 22.04.2020. Відповідачем нараховано та виплачено позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні. Однак, відповідачем розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні здійснено без урахування індексації грошового забезпечення за квітень 2020 року у розмірі 929,08 грн. Представник позивача вказала, що відповідно до частини 5 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» 02.07.2015 №580-VIII (надалі Закон №580-VIII) грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. Згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Оскільки, індексація грошового забезпечення має систематичний характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок ї знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, тому індексація повинна враховуватися у складі грошового забезпечення поліцейського для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні. Як наслідок, слід зобов`язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення за квітень 2020 року та виплатити недоплачену суму такої допомоги в розмірі 5574,52 грн.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що згідно статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Вказав, що наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (надалі Порядок №260). Пунктом 3 розділу І Порядку №260 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Відповідно до пункту 6 розділу VI Порядку №260 нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення. Вважає, що індексація не входить до складу грошового забезпечення поліцейських, а перелік видів грошового забезпечення є вичерпним. Отже, при нарахуванні ОСОБА_1 одноразової допомоги при звільненні відповідачем правомірно не враховано індексацію грошового забезпечення. Просив суд відмовити в задоволенні позову.

Згідно ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

Судом встановлено, що згідно витягу із наказу начальника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 15.04.2020 №101 о/с згідно ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за власним бажанням майора поліції ОСОБА_1 з 22 квітня 2020 року (а.с.62).

Представник позивача - адвокат Кіяшко Т.М. 12.04.2023 звернулася до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України із адвокатським запитом, в якому просила надати, серед іншого, відомості щодо нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні (а.с.63-65).

За наслідками розгляду вищевказаного запиту відповідач листом від 24.04.2023 №71аз надав представнику позивача, серед інших документів, розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні позивача (а.с.66).

Згідно інформаційної довідки про потребу в коштах на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні поліцейським, нарахування ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги при звільненні проведено з грошового забезпечення позивача - 14277,94 грн. Грошове забезпечення для обчислення такої допомоги складалося з посадового окладу - 2600 грн., окладу за спеціальним званням - 2000 грн., надбавки за стаж служби в поліції 45% - 2070 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби 45% - 3001,50 грн., премії 47,629% - 4606,44 грн. (а.с.18 на звороті).

Представник позивача 27.04.2023 звернулася із заявою до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення (а.с.77-79).

Відповідь відповідача на вказану заяву представника позивача в матеріалах справи відсутня.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невключення індексації грошового забезпечення при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

З фактичних обставин справи вбачається, що спірні правовідносини врегульовано Законом України №580-VIII від 02.07.2015 «Про Національну поліцію» (надалі Закон №580-VIII).

Закон №580-VIII визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частин 1, 3 статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік і форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно із частиною 1 статті 60 Закону № 580-VIII відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Частинами 1-2 статті 94 Закону №580-VIII встановлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до ст.94 Закону №580-VIII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Питання виплати одноразової грошової допомоги при звільненні із служби врегульовані розділом VI Порядку № 260.

Згідно пункту 2 розділу VI Порядку № 260 поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до абзацу 1 пункту 6 розділу VI Порядку № 260 нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські (пункт 8 розділу VI Порядку № 260).

У відповідності до ч.5 ст.94 Закону №580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (надалі Закон №1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно із ст.2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону №1282-XII порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (надалі Порядок №1078), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 6 Порядку №1078 встановлено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією), є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для обчислення грошової допомоги при звільненні не регулюється положеннями Закону України «Про Національну поліцію».

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про Національну поліцію», Інструкції № 260, якими визначаються види (складові) грошового забезпечення поліцейських, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова допомога, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №1282-XII та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня грошового забезпечення внаслідок його знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейських для розрахунку грошової допомоги при звільненні, що забезпечує дотримання прав осіб, які перебувають на службі в поліції, як складової конституційного права на соціальний захист. В разі неврахування індексації призведе до застосування для визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні знеціненого грошового забезпечення.

Правова позиція стосовно систематичного та постійного характеру виплати індексації наведена у постановах Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17 та від 30 грудня 2020 року у справі №359/8843/16-а.

Крім цього, Верховний Суд в постанові від 03.04.2019 у справі №638/9697/17 зазначив, що індексація грошового забезпечення має враховуватися у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених із військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому разі неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

З системного аналізу наведених вище положень законодавства слідує, що розмір одноразової грошової допомоги при звільненні, розраховується із розміру місячного грошового забезпечення позивача, яке було нараховано і виплачено йому в останній місяць служби перед звільненням.

Як вбачається з матеріалів справи, Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України нараховано та виплачено позивачу одноразову грошову допомогу при звільнені в сумі 85667,64 грн., що підтверджується розрахунковим листом за квітень 2020 року (а.с.69).

Суд зазначає, що у місяці звільнення позивачу була нарахована індексація грошового забезпечення за 22 дні в сумі 681,33 грн. (929,08 грн. за квітень 2020 року), що підтверджується грошовим атестатом №162 (а.с.75-76).

Згідно інформаційної довідки про потребу в коштах на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні поліцейським, нарахування ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги при звільненні проведено з грошового забезпечення позивача - 14277,94 грн. Грошове забезпечення для обчислення такої допомоги складалося з посадового окладу - 2600 грн., окладу за спеціальним званням - 2000 грн., надбавки за стаж служби в поліції 45% - 2070 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби 45% - 3001,50 грн., премії 47,629% - 4606,44 грн. (а.с.18 на звороті).

Таким чином, відповідачем нараховано та виплачено позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 24 повні календарні роки служби, у складі якого не враховано індексацію грошового забезпечення, яка була нарахована позивачу в квітні 2020 року, чим порушено право позивача на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні у належному розмірі.

З врахуванням місячного грошового забезпечення позивача станом на 22.04.2020 (день звільнення позивача) в розмірі 14277,94 грн. + 929,08 грн. (неврахована індексація грошового забезпечення), сума одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 повинна становити 91242,12 грн. (з розрахунку 15207,02 грн. х 24 роки х 25%).

Враховуючи нараховану та виплачену позивачу суму одноразової грошової допомоги при звільненні в 2020 році в розмірі 85667,64 грн., різниця до виплати такої допомоги ОСОБА_1 становить 5574,48 грн. (91242,12 грн. - 85667,64 грн.).

Підсумовуючи наведене вище суд вважає, що позов ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Кіяшко Тетяна Миколаївна до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

Що стосується витрат на професійну правничу допомогу, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.4 ст.134 Кодексу адміністративного судочинства України для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи (ч.5 ст.134 Кодексу).

При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись (ч.9 ст.139 Кодексу).

На підтвердження факту залучення адвоката і понесення позивачем витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 3200 грн., позивачем надано суду договір про надання правової допомоги від 10.04.2023, укладений між позивачем та адвокатом Кіяшко Т.М.; ордер серії ВІ №1117247; акт наданих послуг №3 від 09.05.2023; копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ПТ №4116 від 04.10.2022; платіжні інструкції від 12.04.2023 на суму 1200 грн. та від 09.05.2023 на суму 2000 грн. (а.с.80-88).

Враховуючи приписи ст.132 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що підлягають відшкодуванню позивачу витрати на правничу допомогу в розмірі 3200 грн., так як факт їх понесення позивачем підтверджуються документами, передбаченими в частині 4 статті 134 цього Кодексу.

З огляду на зазначене, оскільки рішенням суду позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені повністю, згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені витрати зі сплати правничої допомоги в розмірі 3200 грн. підлягають до стягнення з Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 без урахування індексації грошового забезпечення за квітень 2020 року.

Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України (, вул.Богомольця, 10, м.Київ) провести ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення за квітень 2020 року та виплатити недоплачену частину одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 5574 (п`ять тисяч п`ятсот сімдесят чотири) грн. 48 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (, вул.Богомольця, 10, м.Київ) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) 3200 (три тисячі двісті) грн. витрат на правничу (правову) допомогу.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.