Справа № 380/2574/23
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий суддя у першій інстанції: Гулкевич І.З.

10 липня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/2574/23 пров. № А/857/8949/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Хобор Р.Б., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 380/2574/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

10.02.2023р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , у якому просив суд:

- визнати протиправну бездіяльність щодо неприйняття наказу про виплату заступнику командира роти з морально-психологічного забезпечення роти матеріального забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 з 28.11.2020р. всіх видів забезпечення;

- зобов`язати прийняти наказ про включення у військовій частині НОМЕР_1 з 28.11.2020р. у списки особового складу частини та всіх видів забезпечення;

-зобов`язати здійснити нарахування та виплату по всіх видах забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 за період з 28.11.2020р. по день фактичної видачі наказу про виключення із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення;

-встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, шляхом зобов`язання подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2023р. в позові відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2023р. скасувати та прийняти нову постанову якою позов задовольнити повністю.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді заступника командира роти з морально-психологічного забезпечення роти матеріального забезпечення.

11.11.2020р. наказом Командувача Сухопутних військ № 414 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом а (у зв`язку із закінченням строку контракту) ч.5 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

28.11.2020р. наказом Командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 280, ОСОБА_1 28.11.2020р. виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення.

На день виключення із списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення з позивачем не проведено всіх необхідних розрахунків.

19.08.2021р. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/12087/20 (яке набрало законної сили 22.12.2021р.) суд визнав протиправним та скасував п.18 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28 листопада 2020 року №280.

Крім того, суд зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 видати наказ про виключення ОСОБА_1 - лейтенанта військової служби за контрактом заступника команди роти з морально-психологічного забезпечення роти матеріального забезпечення із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, датою - після проведення усіх необхідних розрахунків, з врахуванням здійснених виплат.

Військова частина НОМЕР_1 видала наказ від 03.05.2022р. №110, яким внесено зміни до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.11.2020р. №280, зокрема п.3 наказу визнано недійсним та викладено в наступній редакції: Лейтенанта ОСОБА_1 , заступника командира роти з морально-психологічно забезпечення роти матеріального забезпечення, який звільнений наказом Командувача Сухопутних військ від 11.11.2020р. №414 у запас за пунктом а (у зв`язку закінченням строку контракту) ч.5 ст.26 Закону України Про військовий облік і військову службу, вважати таким, що 30.12.2020р. справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до Галицько-Франківського ОРВК Львівської області.

Не погодившись із прийнятим наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03 травня 2022 року №110, яким внесено зміни до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.11.2020р. №280, позивач повторно звернувся з позовом до суду.

07.11.2021р. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2023р. у справі №380/11417/22 в позові ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування п.12 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03 травня 2022 року №110, де внесені зміни, до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 28.11.2020р. №280, п.3 вважати недійсним, який викладено в наступній редакції: Лейтенанта ОСОБА_1 , заступника командира роти з морально-психологічно забезпечення роти матеріального забезпечення, звільненого наказом Командувача Сухопутних військ від 11.11.2020р. №414 у запас за пунктом «а» (у зв`язку закінченням строку контракту) ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий облік і військову службу», вважати таким, що 30 грудня 2020 року справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до Галицько-Франківського ОРВК Львівської області та зобов`язання військову частину НОМЕР_1 видати наказ про виключення ОСОБА_1 , заступника командира роти з морально-психологічно забезпечення роти матеріального забезпечення зі списків особового складу частини у відповідності до вимог п.242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10 грудня 2008, датою - після проведення усіх відповідних процедур та розрахунків по всіх видах грошового забезпечення відмовлено.

ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 № 2232-XII.

ч.3 ст.24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу передбачено, що закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється: а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби; б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.

В п. а ч.5 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу встановлено, що контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби у мирний час у зв`язку із закінченням строку контракту.

ч.7 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу визначено, що звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Із змісту п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008р. №1153/2008 (далі - Положення №1153/2008) видно, що після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання. Особи, звільнені з військової служби, зобов`язані у п`ятиденний строк прибути до районних (міських) військових комісаріатів для взяття на військовий облік.

У разі звільнення з військової служби на військовослужбовця оформлюється службова характеристика, в якій відповідний командир (начальник) визначає посаду для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил України. Зазначена характеристика додається до особової справи військовослужбовця.

Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів звертає увагу апелянта на те, що виключення зі списків особового складу військовослужбовця, звільненого з військової служби, можливе за умови здачі посади та проведення з ним усіх необхідних розрахунків по грошовому, продовольчому та речовому забезпеченню. При цьому, виключення військовослужбовця зі списків особового складу до проведення усіх необхідних розрахунків дозволяється лише зі згоди такого військовослужбовця.

Колегія суддів зазначає, що ч.4 ст.78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

19.08.2021р. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/12087/20, встановлено наступні обставини:

19.09.2020р. ОСОБА_1 подав до Військової частини НОМЕР_1 рапорт про звільнення з військової служби.

Із рапорту ОСОБА_1 від 27.11.2020р. який поданий до Військової частини НОМЕР_1 видно, що останній справи та посаду здав.

28.11.2020р. Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 280 лейтенанта ОСОБА_1 , заступника командира роти з морально-психологічного забезпечення роти матеріального забезпечення з 28.11.2020р. виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення.

10.12.2020р. Військова частина НОМЕР_1 листом повідомила ОСОБА_1 про те, що грошове забезпечення за листопад 2020 року, індексація, матеріальна допомога, винагорода за безпосередню участь в ООС виплачено 04.12.2020р., грошова компенсація за піднайом житла виплачується у наступному місяці, який іде за місяцем за який здійснюється компенсація, а тому зазначені кошти будуть виплачені у грудні 2020 року, подано заявку на замовлення коштів.

Крім того, ОСОБА_1 подав заявку на замовлення коштів грошової компенсації вартості за неотримане речове майно. Вимоги наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 11.11.2020р. № 414 доведено до військової частини НОМЕР_1 телеграмою Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України.

Зважаючи на вищевикладене, ОСОБА_1 виключено із списків особового складу частини та знято із всіх видів забезпечення з 28.11.2020р., тобто з дати, яка передує проведенню розрахунків з військовослужбовцем без його згоди на виключення зі списків особового складу військової частини.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2021р. у справі №380/12087/20 Військова частина НОМЕР_1 видала наказ від 03 травня 2022 року №110, яким внесено зміни до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.11.2020р. №280, зокрема п.3 наказу визнано недійсним та викладено в наступній редакції: Лейтенанта ОСОБА_1 , заступника командира роти з морально-психологічно забезпечення роти матеріального забезпечення, який звільнено наказом Командувача Сухопутних військ від 11.11.2020р. №414 у запас за п. а (у зв`язку закінченням строку контракту) ч.5 ст.26 Закону України Про військовий облік і військову службу, вважати таким, що 30 грудня 2020 року справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до Галицько-Франківського ОРВК Львівської області.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що фактично ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 30.12.2020р, тобто датою, якою позивачу виплачено останні належні суми при звільненні (компенсацію за неотримане речове майно).

Не погодившись з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03 травня 2022 року №110, яким внесено зміни до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.11.2020р. №280, позивач звернувся з позовом до суду.

07.11.2021р. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2023р. у справі №380/11417/22 відмовлено в позові ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування п.12 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03 травня 2022 року №110, де внесені зміни, до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 28.11.2020р. №280, і вказане рішення набрало законної сили.

Разом з тим, нове включення ОСОБА_1 у списки особового складу, при наявності діючого наказу про виключення позивача із списків особового складу, буде фактично новим прийняттям на службу, рішення про яке має бути прийняте командиром військової частини із дотриманням встановленої процедури. При цьому, останній військову службу у військовій частині НОМЕР_1 не проходить, службових обов`язків не виконує та перебуває на обліку у територіальному центрі комплектації та соціального захисту.

Зважаючи на вищевикладені обставини, які встановлені судовими рішеннями, які набрали законної сили, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що ОСОБА_1 правомірно виключено зі списків Військової частини НОМЕР_1 30.12.2020р. (датою - після проведення з ним усіх необхідних розрахунків).

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Військової частини НОМЕР_1 діяв в межах повноважень та у спосіб визначений законами та Конституцією України.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також, п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 380/2574/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді Р. Б. Хобор
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 10.07.2023р.