Справа № 360/549/23
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2023-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повторне витребування доказів

11 липня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/549/23

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., при розгляді адміністративної справи за позовом адвоката Щасливого Олексія Романовича в інтересах ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом адвоката Щасливого Олексія Романовича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, військова частина) з такими вимогами:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати, у тому числі при здійсненні повного розрахунку при звільненні, позивачу:

додаткової винагороди у збільшеному до 100000,00 грн розмірі, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24 лютого 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01травня 2022 року по 20 вересня 2022 року, з 20 жовтня 2022 року по 22 грудня 2022 року;

індексації грошового забезпечення військовослужбовця за грудень 2018 року;

грошової компенсації вартості неотриманого речового майна за період її служби у розмірі 25280,39 грн;

2) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у збільшеному до 100000,00 грн розмірі, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24 лютого 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 20 вересня 2022 року та з 20 жовтня 2022 року по 22 грудня 2022 року; індексацію грошового забезпечення військовослужбовця за грудень 2018 року; грошову компенсацію вартості неотриманого речового майна за період її служби у розмірі 25280,39 грн.

Ухвалою від 24 травня 2023 року відкрито провадження у вказаній адміністративній справі; запропоновано відповідачу надати до суду відзив; зобов`язано відповідача надати до суду:

- довідку про проходження служби ОСОБА_1 ;

- накази про прийняття та звільнення ОСОБА_1 зі служби;

- довідку (довідки) про безпосереднє перебування ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_1 в районах ведення воєнних (бойових) дій за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно із зазначенням районів;

- довідку (довідки), оформлену (оформлені) відповідно до додатку № 1 до Окремого доручення Міністра оборони від 23.06.2022 № 912/з/29, про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) щодо ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно;

- накази (витяги з наказів) командира військової частини НОМЕР_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно про виплату додаткових винагород ОСОБА_1 ;

- бойові накази (бойові розпорядження); журнали бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях у виконанні бойових (спеціальних) завдань або витяги з них в частині, що стосується ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно;

- накази по військовій частині НОМЕР_1 про виплату грошового забезпечення за період лютий 2022 року грудень 2023 року (витяги в частині, що стосується ОСОБА_1 );

- довідку про грошове забезпечення позивача за період з грудня 2018 року по січень 2019 року, з 01 лютого 2022 року по січень 2023 року із зазначенням у довідці окремо всіх складових грошового забезпечення та фактично відпрацьованих днів у кожному місяці за вказаний період.

Від відповідача 13 червня 2023 року надійшов відзив, разом з яким до суду надано:

- копію довіреності представника відповідача від 16 березня 2023 року № 1655 на 1 арк;

- копію витягів з наказів командира військової частини НОМЕР_1 на 6 арк;

- довідку від 31 травня 2023 року ФЕС № 1/567 на 1 арк.;

- довідку від 31 травня 2023 року ФЕС № 1/568 арк.;

- рапорт начальника відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 на 1 арк.;

- довідку про участь особи у здійсненні заходів із забезпеченням національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій області та Луганській області, забезпечення їх здійснення на 1 арк.;

- довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на 1 арк.

З викладеного слідує, що відповідачем всупереч вимог ухвали від 24 травня 2023 року до суду не надано частину витребуваних судом документів та не повідомлено про причини їх ненадання, а саме:

- довідку (довідки) про безпосереднє перебування ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_1 в районах ведення воєнних (бойових) дій за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно із зазначенням районів;

- довідку (довідки), оформлену (оформлені) відповідно до додатку № 1 до Окремого доручення Міністра оборони від 23.06.2022 № 912/з/29, про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) щодо ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно;

- накази (витяги з наказів) командира військової частини НОМЕР_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно про виплату додаткових винагород ОСОБА_1 ;

- бойові накази (бойові розпорядження); журнали бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях у виконанні бойових (спеціальних) завдань або витяги з них в частині, що стосується ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно.

Дослідженням рапорту начальника відділення персоналу штабу військової частини ОСОБА_2 без номеру та дати, складеним за позовом від старшого солдата ОСОБА_1 , встановлено, що позивач була залучена до складу сил і засобів, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях. Однак з 15 серпня 2022 року по 20 лютого 2023 року була направлена до н.п. Гвардійське, Дніпропетровської області, яке знаходиться по за межами району ведення бойових дій, який визначається наказом Головнокомандувача ЗСУ. Крім того, відсутні будь які бойові розпорядження на вказаного військовослужбовця щодо її безпосередньої участі у веденні бойових дій, у журналі бойових дій відсутні записи про те, що вона брала безпосередню участь у бойових діях або забезпечувала здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Проте, дослідженням картки особового рахунку працівника ОСОБА_1 за 2022-2023 роки встановлено, що позивачу в період з лютого 2022 року по лютий 2023 року виплачувалась премія захисникам, а саме: в березні 2022 року 28582,95 грн, у квітні 2022 року 76774,19 грн, у травні 2022 року 100000,00 грн, у червні 2022 року 80887,10 грн, у липні 2022 року 30000,00 грн, у серпні 2022 року 76666,66 грн, у вересні 2022 року 30000,00 грн, у жовтні 2022 року 30000,00 грн, у листопаді 2022 року 30000,00 грн, у грудні 2022 року 30000,00 грн, у січні 2023 року 30000,00 грн, у лютому 2023 року 30000,00 грн, у березні 2023 року 21426,57 грн.

Тобто даними картки особового рахунку підтверджено, що позивачу протягом всього спірного періоду виплачувалась додаткова винагорода за постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168) в розмірі 30000,00 грн та в окремих місяцях додаткова винагорода, збільшена до 100000,00 грн.

Суд зауважує, що згідно із телеграмою Міністерства оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 та рішенням Міністра оборони України від 23 червня 2023 року № 912/з/29, якими було унормовано виплату додаткової винагороди за Постановою № 168, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойового наказу (бойового розпорядження);

журналу бойових дій (вахтовой, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

При цьому відряджені військові підтверджують безпосередню участь у бойових діях або заходах довідкою керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Виплата здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) особовому складу військової військової частини;

керівника вищого органу військового управління командирам (начальникам) військових частин.

При цьому в цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень за місяць обов`язково зазначають підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.

Такі накази за минулий місяць мають бути видані до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

З урахуванням вищенаведених положень, а також з огляду на виплату позивачу додаткової винагороди та збільшеної додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168, суд дійшов висновку, що у відповідача наявні витребувані судом документи.

Проте відповідач безпідставно не надав їх на виконання вимог ухвали від 24 травня 2023 року.

Також з огляду на наведені вище обставини, вказаний вище рапорт начальника відділення персоналу штабу військової частини містить недостовірні відомості щодо відсутності будь яких бойових розпоряджень на позивача щодо її безпосередньої участі у веденні бойових дій, у журналі бойових дій відсутні записи про те, що вона брала безпосередню участь у бойових діях або забезпечувала здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Крім того, надана на виконання вимог ухвали довідка військової частини від 31 травня 2023 року № 1/568 не містить відомостей про нараховану та виплачену позивачу додаткову винагороду та збільшену додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168.

Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частинами першою, другою та четвертою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).

Відповідно до частини сьомої статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Згідно із частиною восьмою статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (частина дев`ята статті 80 КАС України).

Зважаючи, що відповідачем вимоги ухвали від 24 травня 2023 року в частині витребування доказів у повному обсязі не виконані, суд вважає за необхідне повторно витребувати від відповідача докази, яких не вистачає для розгляду справи.

Також згідно із частиною п`ятою статті 159 КАС України суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.

З метою з`ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача подати до суду додаткові пояснення щодо обставин виплати позивачу у спірному періоді збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168.

Керуючись статтями 9, 77, 78, 80, 159, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати до суду за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (особистий кабінет в системі «Електронний суд»), з використанням власного електронного підпису, протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання цієї ухвали:

- довідку (довідки) про безпосереднє перебування ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_1 в районах ведення воєнних (бойових) дій за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно із зазначенням районів;

- довідку (довідки), оформлену (оформлені) відповідно до додатку № 1 до Окремого доручення Міністра оборони від 23.06.2022 № 912/з/29, про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) щодо ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно;

- накази (витяги з наказів) командира військової частини НОМЕР_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди та збільшеної додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168;

- бойові накази (бойові розпорядження); журнали бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях у виконанні бойових (спеціальних) завдань або витяги з них в частині, що стосується ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року включно;

- довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2022 року по січень 2023 року із зазначенням у довідці окремо всіх складових грошового забезпечення та фактично відпрацьованих днів у кожному місяці за вказаний період;

- довідку із зазначенням помісячно кількості днів безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів протягом спірного періоду;

- копії наказів Головнокомандувача ЗСУ щодо визначення районів ведення бойових дій у спірному періоді;

- копію телеграми Міністерства оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298;

- копію рішенням Міністра оборони України від 23 червня 2023 року № 912/з/29;

- письмові пояснення щодо обставин виплати ОСОБА_1 у спірному періоді збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168.

Попередити військову частину НОМЕР_1 про наслідки неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин, визначених частинами восьмою та дев`ятою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя К.О. Пляшкова