Справа № 160/1304/23
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2023-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 липня 2023 року м. Дніпросправа № 160/1304/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Поспєлової А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Тетраграмматон 7», Дапартаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2023 року (суддя Ніколайчук С.В.) по справі №160/1304/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сілл», Товариства з обмеженою відповідальністю «Тетраграмматон 7», Товариства з обмеженою відповідальністю «Алесан» до Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Дніпровської міської ради, виконавчий комітет Дніпровської міської ради, Дніпровська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення, встановлення відсутності компетенції, -

в с т а н о в и В :

Позивачі звернулися до суду із позовом в якому, з урахуванням уточнень, просили:

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради від 15.10.2021 року № 129/1 «Про демонтаж рекламних засобів»;

- встановити відсутність компетенції (повноважень) у Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради щодо прийняття рішень про демонтаж рекламних конструкцій, розташованих на території міста Дніпра.

В обґрунтування заявлених вимог посилались на те, що позивачі є розповсюджувачами зовнішньої реклами, мають діючі дозволи на розміщення зовнішньої реклами, які видані на підставі рішень виконавчого комітету Дніпровської міської ради, та договори про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів. На підставі оскаржуваного наказу підпорядкованими Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради Комунальними підприємствами «УРЕА», «Міськсвітло», «Дніпроводоканал», «Дніпроековторресурс» Дніпровської міської ради демонтовано 79 рекламних конструкцій, дозволи на які є чинними та були чинними на момент винесення такого наказу. Позивачі зазначали, що питання демонтажу рекламних конструкцій на момент прийняття оскаржуваного наказу регулювалось Порядком розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 16.02.2004 № 325 (зі змінами), та Положенням про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпрі, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 31.08.2011 № 1148 (зі змінами), які не наділяють Департамент

благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради вчиняти дії, скеровані на демонтаж, в тому числі прийняття наказів на підставі протоколу міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Дніпровської міської ради. У свою чергу, жодне із перелічених комунальних підприємств Дніпровської міської ради не мають відповідних повноважень на проведення робіт із демонтажу рекламних засобів. Відтак позивачі вважали, що оскаржуваний наказ таким, що прийнятий не на підставі та не у спосіб, визначений законом, та з перевищенням наданих йому повноважень.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2023 року позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправним та скасовано наказ департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради від 15.10.2021 року № 129/1 «Про демонтаж рекламних засобів».

В іншій частині позову відмовлено.

Рішення суду, в частині задоволених позовних вимог, мотивовано таким.

Так, суд дійшов висновку про те, що Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради не наділений повноваженнями щодо прийняття рішень про демонтаж рекламних конструкцій. Органами, які наділені повноваженнями щодо вирішення питань про дотримання розповсюджувачами зовнішньої реклами вимог законодавства про рекламу, у тому числі повноваженнями щодо прийняття рішень про демонтаж рекламних конструкцій, є Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради та КП «Дніпровські активи». Таких висновків суд першої інстанції дійшов, зокрема, з огляду на Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 16.02.2004 №325 (із змінами та доповненнями), Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпрі, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 31.08.2011 (із змінами та доповненнями).

Крім цього, суд зазначив те, що учасниками не було надано жодних доказів, які б підтверджували належну фіксацію технічного стану рекламних конструкцій (аварійність конструкцій).

Так, суд зазначив те, що відповідачем та третіми особами не було надано доказів того, що процедура демонтажу рекламних засобів була дотримана.

Рішення суду, в частині незадоволених позовних вимог, мотивовано тим, що заявлені позивачем вимоги про встановлення відсутності компетенції фактично є компетеційним спором, позивачем та відповідачем в якому можуть бути лише суб`єкти владних повноважень. З цих підстав суд вказав на те, що позивачем обрано не вірний спосіб захисту порушеного права.

Рішення суду першої інстанції оскаржено позивачем ТОВ «Тетраграмматон 7» та відповідачем.

В апеляційній скарзі позивач просить рішення суду першої інстанції, в частині незадоволених позовних вимог, скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на те, що положення КАС України передбачають те, що позивач може просити про захист порушеного права шляхом встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень. У спірному випадку, за позицією позивача, відповідачем прийнято рішення, яке виходить за межі його компетенції, що і стало підставою для звернення із вимогою про захист права шляхом встановлення відсутності компетенції у відповідача на прийняття оскаржуваного рішення.

В апеляційній скарзі відповідач висловлює свою незгоду з висновком суду першої інстанції відносного того, що Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради не наділений повноваженнями щодо прийняття рішень про демонтаж рекламних конструкцій. Вказаний висновок, за позицією відповідача, зроблений судом у зв`язку з неправильним застосуванням норм матеріального права. З цього приводу відповідач вказує на те, що судом застосовано положення законодавства про рекламу, які не регулюють спірні відносини, оскільки оскаржуване рішення відповідачем прийнято на виконання повноважень щодо захисту населення, територій та майна від надзвичайних ситуацій. При цьому, підставою для прийняття оскаржуваного рішення, як зазначає відповідач, стали рекомендації дорадчого органу Міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яким зроблено висновок про аварійність рекламних конструкцій, що створює загрозу життю і здоров`ю людей або можуть заподіяти шкоду майну третіх осіб.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги ТОВ «Тетраграмматон 7» та наявність підстав для задоволення апеляційної скарги Дапартаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Тетраграмматон 7» (далі ТОВ «Тетраграмматон 7»), , зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 16.02.2018, про що здійснено запис № 0084380.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Сілл» (далі ТОВ «Сілл»), , зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 01.10.2015, про що здійснено запис № 0074165.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Алесан» (далі ТОВ «Алесан»), , зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 04.04.2007, про що здійснено запис № 0035862.

Видами діяльності підприємств за КВЕД є, зокрема, 73.11 - рекламні агентства, 73.12 - посередництво в розміщенні реклами в засобах масової інформації.

24.07.2018 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.07.2018 № 716 ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН 7» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2612/19 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Павлова - вул. Академіка Белелюбського. Строк дії дозволу до 24.07.2023 року.

01.09.2010 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 10.09.2009 № 2194 ТОВ «АЛЕСАН» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 1675/21 на розташування рекламного засобу за адресою: просп. Гагаріна, 165, між опорами № 642 та 644. Строк дії дозволу до 14.09.2024.

01.09.2010 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2009 № 2470 ТОВ «АЛЕСАН» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 1675/40 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. 20-річчя Перемоги, 29. Строк дії дозволу до 01.10.2024.

01.09.2010 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 № 2694 ТОВ «АЛЕСАН» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 1675/51 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Буковинська, 1 А. Строк дії дозволу до 03.11.2024.

01.12.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення міської ради від 23.12.1998 № 37 ТОВ «АЛЕСАН» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 1675/104 на розташування рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, Агросоюз. Строк дії дозволу до 15.01.2026.

01.12.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 19.01.2006 № 4 ТОВ «АЛЕСАН» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 1675/106 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Набережна Перемоги, АЗС «Рубікс». Строк дії дозволу до 15.01.2026.

23.04.2013 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.04.2013 № 174 ТОВ «АЛЕСАН» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 1675/115 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Київська - вул. Криворізька. Строк дії дозволу до 23.04.2023.

24.09.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.09.2015 № 638 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/43 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Київська, перед просп. Івана Мазепи. Строк дії дозволу до 24.09.2025 року.

24.09.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.09.2015 № 638 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/44 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Київська, в районі перетину з вул. Станіслава Оріховського. Строк дії дозволу до 24.09.2025 року.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 № 3091 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/88 на розташування рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе (АЗС). Строк дії дозволу до 01.06.2025.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 07.09.2015 № 553 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/96 на розташування рекламного засобу за адресою: просп. Миру, 33. Строк дії дозволу до 07.09.2025.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 07.09.2015 № 553 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/97 на розташування рекламного засобу за адресою: просп. Миру - пров. Фестивальний. Строк дії дозволу до 07.09.2025.

06.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 № 740 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/99 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Щербини - просп. Миру. Строк дії дозволу до 25.11.2024.

06.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 № 740 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/100 на розташування рекламного засобу за адресою: просп. Миру - вул. Щербини. Строк дії дозволу до 25.11.2024.

15.11.2007 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 08.11.2007 № 3737 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/101 на розташування рекламного засобу за адресою: просп. Миру - вул. Миколи Міхновського. Строк дії дозволу до 01.02.2024.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.05.2006 № 1999 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/106 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Героїв Громадянської війни (біля СТО «ЮСТ»). Строк дії дозволу до 01.02.2024.

25.12.2005 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 22.12.2005 № 5372 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/107 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Марії Лисиченко, в районі буд. № 17. Строк дії дозволу до 01.02.2024.

10.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 17.12.2014 № 781 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/108 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Янтарна/вул. Калинова. Строк дії дозволу до 17.12.2024.

05.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 № 740 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/109 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Калинова, навпроти будинку 66. Строк дії дозволу до 25.11.2024.

06.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 № 740 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/110 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Калинова, 66. Строк дії дозволу до 25.11.2024.

05.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 № 740 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/111 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Калинова, навпроти буд. 36. Строк дії дозволу до 25.11.2024.

05.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 № 3091 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/112 на розташування рекламного засобу за адресою: Калинова, 33. Строк дії дозволу до 01.06.2025.

06.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 № 740 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/113 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Калинова, 11 Б. Строк дії дозволу до 25.11.2024.

05.09.2006 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.08.2006 № 3122 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/114 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Калинова, 8. Строк дії дозволу до 01.06.2025.

06.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 № 740 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/115 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Калинова, 9 А. Строк дії дозволу до 25.11.2024.

06.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 № 740 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/116 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Калинова, 9 А, біля ТЦ «Міріада». Строк дії дозволу до 25.11.2024.

06.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 № 740 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/117 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Косіора - вул. Гулі Корольової. Строк дії дозволу до 25.11.2024.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 04.04.2005 № 1013 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/118 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Косіора/вул. Калинова (перед перехрестям). Строк дії дозволу до 01.06.2025.

25.05.2006 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.05.2006 № 1999 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/119 на розташування рекламного засобу за адресою: просп. Петра Калнишевського, 72. Строк дії дозволу до 01.02.2024.

10.08.2006 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 № 3091 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/120 на розташування рекламного засобу за адресою: просп. Петра Калнишевського, 30. Строк дії дозволу до 01.06.2025.

10.08.2006 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 № 3091 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/121 на розташування рекламного засобу за адресою: просп. Петра Калнишевського, в районі буд. № 4. Строк дії дозволу до 01.02.2024.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 № 3091 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/122 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Винокурова, 24. Строк дії дозволу до 01.06.2025.

10.08.2006 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 № 3091 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/123 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Набережна Заводська - вул. Юрія Кондратюка. Строк дії дозволу до 01.06.2025.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 07.02.2005 № 232 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/128 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Набережна Перемоги - бульв. Слави (біля к-ру «Салют»). Строк дії дозволу до 01.06.2025.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 07.02.2005 № 232 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/129 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Набережна Перемоги (навпроти к-ру «Салют»). Строк дії дозволу до 01.06.2025.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 07.09.2015 № 553 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/131 на розташування рекламного засобу за адресою: пров. Добровольців - вул. Набережна Перемоги. Строк дії дозволу до 07.09.2025.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.09.2015 № 638 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/132 на розташування рекламного засобу за адресою: просп. Героїв - пров. Добровольців. Строк дії дозволу до 24.09.2025.

24.09.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.09.2015 № 638 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/133 на розташування рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе - вул. Петрозаводська. Строк дії дозволу до 24.09.2025.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 07.09.2015 № 553 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/134 на розташування рекламного засобу за адресою: проспект Героїв, 33. Строк дії дозволу до 07.09.2025.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 07.09.2015 № 553 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/135 на розташування рекламного засобу за адресою: проспект Героїв, 23. Строк дії дозволу до 07.09.2025.

10.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 № 740 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/136 на розташування рекламного засобу за адресою: проспект Героїв, 30. Строк дії дозволу до 25.11.2024.

10.02.2005 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 07.02.2005 № 232 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/137 на розташування рекламного засобу за адресою: просп. Героїв, в районі буд. 30. Строк дії дозволу до 01.06.2025.

10.08.2006 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 № 3091 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/140 на розташування рекламного засобу за адресою: Запорізьке шосе - вул. Високовольтна. Строк дії дозволу до 01.06.2025.

10.08.2006 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 № 3091 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/141 на розташування рекламного засобу за адресою: бульв. Слави, в районі буд. № 28. Строк дії дозволу до 01.06.2025.

11.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 № 740 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/143 на розташування рекламного засобу за адресою: бульвар Слави, 36. Строк дії дозволу до 25.11.2024.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 11.10.2007 № 3405 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/144 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Яснополянська, навпроти опори № 46. Строк дії дозволу до 15.10.2023.

10.08.2006 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 № 3091 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/152 на розташування рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе - вул. Передова. Строк дії дозволу до 01.06.2025.

10.08.2006 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 № 3091 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/153 на розташування рекламного засобу за адресою: просп. Богдана Хмельницького - вул. Будівельників. Строк дії дозволу до 01.06.2025.

20.12.2006 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 04.12.2006 № 4629 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/154 на розташування рекламного засобу за адресою: просп. Богдана Хмельницького, в районі буд. № 116. Строк дії дозволу до 01.02.2024.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 22.12.2005 № 5372 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/155 на розташування рекламного засобу за адресою: перехр. вул. Г. Сталінграда і вул. Шинної. Строк дії дозволу до 01.06.2025.

20.06.2006 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 15.06.2006 № 2389 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/156 на розташування рекламного засобу за адресою: просп. Героїв, в районі буд. 3. Строк дії дозволу до 01.02.2024.

25.01.2006 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 19.01.2006 № 4 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/157 на розташування рекламного засобу за адресою: просп. Богдана Хмельницького - вул. Шинна. Строк дії дозволу до 01.02.2024.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.09.2015 № 638 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/158 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Академіка Янгеля - вул. Будівельників. Строк дії дозволу до 24.09.2025.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 № 3091 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/162 на розташування рекламного засобу за адресою: Криворізьке шосе (поворот на «Днепрохим»). Строк дії дозволу до 01.02.2024.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 07.09.2015 № 553 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/165 на розташування рекламного засобу за адресою: просп. Петровського, 58. Строк дії дозволу до 07.09.2025.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.09.2015 № 638 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/166 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Будьоного, 32. Строк дії дозволу до 24.09.2025.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 21.09.2006 № 363 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/167 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Набережна Заводська (універмаг «Україна»). Строк дії дозволу до 01.02.2024.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 № 3091 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/168 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Набережна Заводська (опора 536-538). Строк дії дозволу до 01.02.2024.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення міської ради від 23.12.1998 № 37 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/169 на розташування рекламного засобу за адресою: Набережна ім. Леніна (початок ж/м Червоний Камінь). Строк дії дозволу до 01.02.2024.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.04.2006 № 1640 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/171 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Комунарівська (перед «ДОМОТЕХНИКОЙ»). Строк дії дозволу до 01.02.2024.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 07.09.2015 № 553 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/172 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Метробудівська - вул. Братів Трофімових. Строк дії дозволу до 07.09.2025.

30.07.2003 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1998 № 37 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/174 на розташування рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе - вул. Дементьєва. Строк дії дозволу до 01.02.2024.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.09.2015 № 638 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/176 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. 20-річчя Перемоги, 23. Строк дії дозволу до 24.09.2025.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 № 740 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/177 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. 20-річчя Перемоги, 43 Д. Строк дії дозволу до 25.11.2024.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.09.2015 № 638 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/178 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. 20-річчя Перемоги, буд. 55. Строк дії дозволу до 24.09.2025.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 09.10.2015 № 666 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/179 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Автопаркова - вул. 20-річчя Перемоги. Строк дії дозволу до 09.10.2025.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 09.10.2015 № 666 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/180 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Гаванська - вул. 20-річчя Перемоги. Строк дії дозволу до 09.10.2025.

25.01.2006 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 19.01.2006 № 4 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/181 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. 20-річчя Перемоги, 43 Д. Строк дії дозволу до 01.06.2025.

09.10.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 09.10.2015 № 666 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/182 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Кольська - вул. Космонавта Волкова. Строк дії дозволу до 09.10.2025.

03.11.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 12.04.2007 № 816 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/185 на розташування рекламного засобу за адресою: Автодорога (МО-4) до м. Київ (Полтава) Нова траса, вул. Передова, 346. Строк дії дозволу до 01.02.2024.

23.12.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.11.2015 № 752 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/198 на розташування рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе в районі вул. Вишнева. Строк дії дозволу до 24.11.2025.

23.12.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.11.2015 № 752 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/199 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Шолохова, 7. Строк дії дозволу до 24.11.2025.

23.12.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.11.2015 № 752 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/200 на розташування рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе - вул. Петрозаводська. Строк дії дозволу до 24.11.2025.

23.12.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.11.2015 № 752 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/201 на розташування рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе - вул. Рилєєва. Строк дії дозволу до 24.11.2025.

23.12.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.11.2015 № 752 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/202 на розташування рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, буд. 121. Строк дії дозволу до 24.11.2025.

23.12.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.11.2015 № 752 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/203 на розташування рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, буд. 19. Строк дії дозволу до 24.11.2025.

30.12.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.11.2015 № 752 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/204 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Шолохова, 15. Строк дії дозволу до 24.11.2025.

30.12.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 10.11.2015 № 732 ТОВ «СІЛЛ» переоформлено дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/205 на розташування рекламного засобу за адресою: вул. Журналістів - вул. Винокурова. Строк дії дозволу до 10.11.2025.

09.10.2015 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 09.10.2015 № 666 ТОВ «СІЛЛ» видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 2470/214 на розташування рекламного засобу за адресою: з`їзд з Кайдацького моста на Правий берег. Строк дії дозволу до 09.10.2025.

01.06.2021 між Комунальним підприємством «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради та ТОВ «Тетраграмматон 7» укладено договір № 2612 про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.

Аналогічні договори 01.06.2021 укладено ТОВ «Сілл» за № 2470 та ТОВ «Алесан» за № 1675.

Згідно із п. 1.1 цих договорів підприємство на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами, наданих розповсюджувачу зовнішньої реклами відповідно до рішень виконавчого комітету міської ради, надає розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування місця для розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, а розповсюджувач зовнішньої реклами розповсюджує рекламні засоби згідно з виданими дозволами та здійснює оплату за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.

Відповідно до п. 1.2 цих договорів місця розташування рекламних засобів зазначаються в додатку, що є невід`ємною частиною цього договору. Всі необхідні відомості щодо місця розташування рекламного засобу та його конструкції наводяться в дозволі на розміщення зовнішньої реклами.

Строк тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу відповідає строку дії дозволу (п. 1.3 договорів).

Протоколом міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 15.10.2021 № 19 на підставі наявної інформації щодо неналежного технічного стану деяких рекламних засобів, з метою завчасного реагування на загрозу виникнення небезпечної події у наслідок неналежного виготовлення або експлуатації рекламних засобів у м. Дніпрі, для запобігання нещасних випадків, визнано рекламні засоби за адресами згідно з Додатком такими, що перебувають в аварійному стані, створюють загрозу життю і здоров`ю людей або можуть заподіяти шкоду майну третіх осіб та підлягають демонтажу.

Доручено Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, департаменту транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради, комунальним підприємствам та закладам Дніпровської міської ради вжити заходи щодо демонтажу рекламних засобів за адресами згідно з Додатком, їх транспортування та зберігання.

До додатку до протоколу включено 79 рекламних конструкцій позивачів.

15.10.2021 Департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, на виконання протоколу № 19 від 15.10.2021 міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Дніпровської міської ради, винесено наказ № 129/1, яким керівникам Комунальних підприємств КП «УРЕА», КП «Міськсвітло», КП «Теплоенерго», КП «Дніпроводоканал», КП «Дніпроековторресурс» доручено вжити заходи щодо демонтажу рекламних засобів за адресами, згідно з додатком до протоколу № 19 від 15.10.2021, з використанням власної або залученої техніки та забезпечити їх транспортування та зберігання (пункт 2 протоколу № 19).

Додатком до наказу є додаток до протоколу від 15.10.2021 № 19, до якого включено 79 рекламних конструкцій позивачів.

Позивачами протокол від 15.10.2021 № 19 оскаржено в судовому порядку.

За результатами розгляду адміністративної справи № 160/20648/21 позивачам відмовлено у скасуванні цього протоколу. Судові рішення у цій справі мотивовані тим, що комісія з питань ТЕБ та НС Дніпровської міськради не є контролюючим органом, а діє як дорадчий орган і наділена, зокрема, повноваженнями з координації діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо здійснення заходів у сфері цивільного захисту, забезпечення захисту населення, сталого функціонування господарських об`єктів та зменшення можливих матеріальних втрат у разі виникнення надзвичайної ситуації, а протокол від 15.10.2021 № 19 не є рішенням про демонтаж цих конструкцій, так і тим, що протокольним рішенням Комісії не розглядалися та не вирішувалися питання анулювання дозволів позивачів на розміщення зовнішньої реклами, про чинність яких вказують позивачі, та якими вони не позбавлені права користуватися у порядку визначеному чинним законодавством.

Обов`язковість рішення Комісії в контексті спірних правовідносин полягає у наявності обов`язку врахування висновків в частині питань, які стосуються цивільної безпеки, саме для уповноважених органів при прийнятті ними рішення щодо вжиття заходів з демонтажу рекламних конструкцій, як об`єктів, що становлять небезпеку. Водночас, таке рішення у формі протоколу не адресоване позивачам та не містить приписів, обов`язкових для виконання, безпосередньо позивачам.

Окремо Верховний Суд №160/20648/21 наголосив, що протокол Комісії не є рішенням, безпосередньо на підставі якого може бути проведений демонтаж.

В подальшому, не погодившись із наказом Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради від 15.10.2021 № 129/1 «Про демонтаж рекламних засобів», на підставі якого було демонтовано 79 рекламних засобів, позивачі звернулися до суду з цим позовом.

За наслідками розгляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Щодо апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Тетраграмматон 7».

Як зазначено вище, судом першої інстанції відмовлено позивачам в задоволенні позову, в частині заявлених вимог щодо встановлення відсутності компетенції (повноважень) у Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради на прийняття рішень про демонтаж рекламних конструкцій, розташованих на території міста Дніпра.

В цій частині рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що заявлені позивачами вимоги про встановлення відсутності компетенції фактично є компетеційним спором, позивачем та відповідачем в якому можуть бути лише суб`єкти владних повноважень. З цих підстав суд першої інстанції вказав на те, що позивачами обрано не вірний спосіб захисту порушеного права, що і стало підставою для відмови в задоволенні позову, в цій частині заявлених вимог.

Погоджуючись з такими висновками суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно пунктами 1 та 2 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір;

Публічно-правовий спір спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Компетенція - це сукупність повноважень, прав та обов`язків державного органу, установи або посадової особи, які вони зобов`язані використовувати для виконання своїх функціональних завдань.

Водночас під компетенційними спорами розуміються спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі делегованих повноважень. Особливістю таких спорів є те, що сторонами у них - як позивачем, так і відповідачем - є суб`єкти владних повноважень. Тобто, позивачем у компетенційних спорах є суб`єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб`єкт владних повноважень - відповідач своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію, або що прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.

Відповідну правову позицію викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 705/748/17, від 13 березня 2019 року у справі № 820/3713/17 та від 12 червня 2019 року у справі № 9901/70/19, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.03.2018 у справі № 800/566/17, від 10.07.2018 у справі № 825/1808/17, від 05.07.2019 року у справі № 802/833/17-а, від 18.03.2020 у справі № 461/10234/15-а, від 26.05.2020 у справі №808/4327/15, від 29.04.2020 у справі № 160/1106/19, від 07.10.2020 у справі № 320/1360/19, від 23.02.2021 у справі № 808/1259/18, від 18.11.2021 у справі №280/9295/20.

Встановлені обставини справи свідчать про те, позивачі у цій справі не є суб`єктами владних повноважень, а, отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позивачами обрано не вірний спосіб захисту права, що і стало обгрунтованою підставою для відмови в задоволенні позову, в цій частині заявлених вимог.

З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Тетраграмматон 7».

Щодо апеляційної скарги Дапартаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради.

Як зазначено вище, задовольняючи позов, в частині заявлених вимог щодо визнання протиправним та скасування наказу Дапартаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради від 15.10.2021 №129/1, суд першої інстанції фактично виходив з того, що Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради не наділений повноваженнями щодо прийняття рішень про демонтаж рекламних конструкцій. За позицією суду першої інстанції органами, які наділені повноваженнями щодо вирішення питань про дотримання розповсюджувачами зовнішньої реклами вимог законодавства про рекламу, у тому числі повноваженнями щодо прийняття рішень про демонтаж рекламних конструкцій, є Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради та КП «Дніпровські активи». Такі висновки суд першої інстанції обгрунтував посиланням на Закон України «Про рекламу», Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 16.02.2004 №325 (із змінами та доповненнями), Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпрі, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 31.08.2011 (із змінами та доповненнями).

Надаючи оцінку таким висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до підпункту 2.2. Положення про департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради одними з основних завдань Департаменту є координація роботи комунальних підприємств, закладів, організацій територіальної громади міста, які входять до сфери управління Департаменту; інші завдання в межах повноважень Департаменту відповідно до чинного законодавства.

Підпунктом 4.1.1 Положення визначено, що Департамент відповідно до покладених на нього завдань здійснює організацію заходів щодо забезпечення життєдіяльності міста у випадку стихійного лиха та інших надзвичайних подій за дорученням міської ради у межах повноважень.

Крім того, відповідно до пункту 4.1.3 Положення до функцій Департаменту належить організація, координація та контроль ведення робіт з благоустрою території міста: поточного утримання вулиць, доріг, парків, малих архітектурних споруд, міських кладовищ, капітального та поточного ремонту доріг і парків, зовнішнього освітлення, санітарної очистки території міста, зелених насаджень (надання ордерів на видалення), поховань невідомих, безрідних громадян, перевезень померлих громадян до ОКЗ «Бюро СМЕ», оцінювання стану справ на цій ділянці роботи, здійснення аналітичних та контрольних операцій.

При цьому інформаційні та рекламні стенди, дошки, вивіски відносяться до малих архітектурних форм відповідно до положень статті 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Отже, до повноважень Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради відносяться питання щодо організації заходів по забезпеченню життєдіяльності міста у випадках стихійного лиха чи інших надзвичайних подій.

Оскаржуваним наказом відповідача, на виконання протоколу №19 від 15.10.2021 міської комісії техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Дніпровської міської ради, вирішено вжити заходів щодо демонтажу рекламних засобів.

Згідно Протоколу цієї комісії від 15.10.2021 №19 на підставі наявної інформації щодо неналежного технічного стану деяких рекламних засобів, з метою завчасного реагування на загрозу виникнення небезпечної події у наслідок неналежного виготовлення або експлуатації рекламних засобів у м. Дніпрі, для запобігання нещасних випадків, визнано рекламні засоби за адресами згідно з Додатком такими, що перебувають в аварійному стані, створюють загрозу життю і здоров`ю людей або можуть заподіяти шкоду майну третіх осіб та підлягають демонтажу.

Таким чином, у спірному випадку позивач оскаржує рішення відповідача, яке прийнято на попередження настання небезпечних подій, що узгоджується з повноваженнями Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради.

При цьому, оскаржуваний наказ прийнятий на виконання доручення Комісії з питань ТЕБ та НС Дніпровської міськради.

Відповідно до Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 №11, координаційними органами єдиної системи цивільного захисту на місцевому рівні є комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій районів, міст, районів у містах, селищ. Діяльність зазначених комісій провадиться відповідно до положень про них.

Виходячи з Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 409, Положення про міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Дніпровської міської ради і склад комісії, затвердженого рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 19.08.2016 № 354 (з урахуванням рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 307 від 23.03.2021), міська комісія з питань ТЕБ та НС Дніпровської міськради є постійно діючим органом, який утворюється виконавчим комітетом Дніпровської міської ради для координації діяльності міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та закладів, розташованих на території міста, пов`язаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і території від наслідків надзвичайних ситуацій, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них. Рішення Комісії є обов`язковими для виконання міською радою, її виконавчими органами, підприємствами, установами та закладами, розташованими на території міста.

Таким чином, враховуючи підстави для прийняття оскаржуваного наказу, суть та направленість цього наказу, суд першої інстанції дійшов необгрунтованого висновку про те, що спірні відносини, які є предметом розгляду у цій справі, врегульовані Законом України «Про рекламу» та нормативно-правовими актами, прийнятими у відповідності до цього закону, який регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

Спірні відносини регулюються Кодексом цивільного захисту України, положеннями якого унормовані відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначені повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Такі висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у справі №160/20648/21, предметом розгляду в якій була правомірність дій міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Дніпровської міської ради та обгрунтованість складення цією Комісією протоколу від 15.10.2021 №19.

Крім цього, у справі №160/20648/21 Верховний Суд акцентував увагу на тому, що вирішення безпосередньо питання про демонтаж рекламних конструкцій належить до компетенції Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпропетровської міської ради.

Отже, суд першої інстанції, внаслідок неправильного застосування норм матеріального права та неприйняття до уваги вказаних висновків Верховного Суду, дійшов помилкового висновку про те, що Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради не наділений повноваженнями на прийняття рішень про демонтаж рекламних конструкцій на підставі доручень Комісії з питань ТЕБ та НС Дніпровської міськради.

Щодо висновків суду першої інстанції про ненадання відповідачем доказів, які б підтверджували належну фіксацію технічного стану рекламних конструкцій (аварійність конструкцій), суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, як зазначено вище, спірний наказ прийнято на підставі протоколу №19 від 15.10.2021 міської комісії техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Дніпровської міської ради, яким визнано рекламні засоби такими, що перебувають в аварійному стані, створюють загрозу життю і здоров`ю людей або можуть заподіяти шкоду майну третіх осіб та підлягають демонтажу.

У свою чергу, рішення Комісії, оформленої протоколом №19, базується на Актах комісійного огляду технічного стану та місця розташування рекламних засобів, складених в період з 04.10.2021 по 11.10.2021.

В Актах комісійного огляду рекламних засобів встановлено наступне: дефекти зварювальних швів; ознаки локальної корозії і зносу елементів конструкції; неправильне поєднання елементів опори, що може привести до руйнування або часткового руйнування конструкції, при постійних динамічних, вібраційних і вітрових навантаженнях; сліди повторного термічного впливу на основну опорну пластину газоплазмовим різаком, що призводить до ослаблення основного металу і не може відповідати проектному навантаженню елемента; незаварені кратери і відкриті усадочні раковини, які зменшують площу поперечного перерізу зварного шва. Також по кожній окремо рекламній конструкції виявлені порушення їх розміщення в охоронних зонах кабелів електрозв`язку (під проводами, в зоні повітряної лінії електропередачі та контактної мережі електротранспорту), без дотримання вимог Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів», п.14.2.5 ДБН Б.2.2-12;2019 «Планування та забудова територій», додатку И.1 ДБН Б.2.2-12;2019 «Планування та забудова територій», табл.Б.3 ДБН В.2.5-39;2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі та споруди, Теплові мережі» Правил улаштування електроустановок, затверджених Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.07.2017 № 276.

Отже, суд першої інстанції дійшов безпідставного висновку про відсутність доказів, які б підтверджували належну фіксацію технічного стану рекламних конструкцій, оскільки такими доказами є Акти комісійного огляду.

При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що правомірність дій Комісії щодо розгляду Актів комісійного огляду та складення Протоколу №19, була встановлена Верховним Судом під час розгляду справи №160/20648/21. У цій же справі Верховним Судом досліджувалась інформація, зазначена в Актах щодо пошкоджень рекламних конструкцій, у співвідношенні з наданими ТОВ «Тетраграмматон 7» доказами (висновки експерта про стан рекламних конструкцій станом на липень 2021 року) та з приводу цього Верховний Суд погодився з позицією судів попередніх інстанції про те, що надані ТОВ «Тетраграмматон 7» висновки експерта не спростовують інформації, зазначеної в Актах комісійного огляду.

Щодо висновків суду першої інстанції про ненадання відповідачем доказів дотримання процедури демонтажу рекламних засобів, слід зазначити те, що дослідження процедури демонтажу рекламних засобів виходить за межі предмету розгляду цієї справи, оскільки позивачем не оскаржуються дії відповідача чи інших осіб щодо здійснення демонтажу рекламних конструкцій.

Щодо аргументів позивача про недоведеність відповідачем аварійності демонтованих рекламних конструкцій (з посиланням на пояснення та висновки експерта), суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що таких підстав заявленого позову, як недоведеність відповідачем аварійності рекламних конструкцій, позивачем визначено не було. У свою чергу, ч.5 ст.308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції. Оскільки такі підстави позову не були заявлені позивачем та відповідно не були предметом судового дослідження, під час розгляду справи судом першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначені аргументи позивача до уваги не приймає.

Отже, дослідивши обставини справи, аргументи позивача та відповідача, з якими вони пов`язують незаконність та необгрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Тетраграмматон 7» та наявності підстав для задоволення апеляційної скарги Дапартаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Тетраграмматон 7» залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Дапартаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2023 року по справі №160/1304/23, в частині задоволених позовних вимог скасувати та в цій частині заявлених вимог прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2023 року по справі №160/1304/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Вступну та резолютивну частини проголошено 06.07.2023

Повний текст постанови складено 07.07.2023

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк