Справа № 480/13060/21
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2023-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність протиправною, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, і просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, щодо не проведення перерахунку та не виплати з 05.03.2019 пенсії ОСОБА_1 з урахуванням компенсації втрати частини доходів зв`язку з порушенням строків виплати пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати та виплатити з 05.03.2019 компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_1 у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 № 159.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку із неналежним виконання відповідачем рішень Сумського окружного адміністративного суду від 11.02.2021 №480/367/21 та від 15.07.2021 по справі №480/5103/21, яка полягає у не нарахуванні компенсації втрати частини доходів, встановленої ч.2 ст.55 Закону № 2262-ХІІ, ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", чим порушено законні права позивача та завдано шкоди законним інтересам. Позивач звертався до відповідача з вимогами поновити його порушені права, однак листом відповідач відмовив у задоволенні таких вимог.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 у справі №480/5103/21, що набрало законної сили 17.08.2021, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі наданої Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки від 25.03.2021 року №51740 про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії, з урахування фактично виплачених сум. На його виконання у серпні 2021 року здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019. Розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 18540,00 грн. Сума перерахованих коштів за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 становить 158158,74 грн. нарахована до виплати та буде виплачена за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету.

Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою суду від 08.12.2021 відмовлено у відкритті в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управлінь Пенсійного фонду України в Сумській області, щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої йому пенсії за період 05.03.20219 по 31.12.2019 включно в сумі 8021,54 грн. та за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 включно в сумі 158158,74 грн. та стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії за період з 05.03.20219 по 31.12.2019 включно в сумі 8021,54 грн. та за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 включно в сумі 158158,74 грн.

Ухвалою суду від 21.02.2022 зупинено провадження до перегляду в порядку апеляційного провадження ухвали суду від 08.12.2021 про відмову у відкритті провадження в частині позовних вимог та повернення матеріалів справи №480/13060/21 до Сумського окружного адміністративного суду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.02.2023 ухвала Сумського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 про відмову у відкритті провадження в частині позовних вимог залишена без змін.

Ухвалою суду від 25.05.2023 поновлено провадження у даній справі, витребувано у учасників провадження документи та письмові пояснення.

Від представника відповідача надійшли додаткові письмові пояснення, в яких зазначається, що виплата коштів по судових рішеннях забезпечено по 09.07.2020 включно, бюджет Пенсійного фонду України на 2023 р. не затверджено. Враховуючи те, що кошти позивачу не сплачені, то на даний час і не нараховується та не виплачується компенсація втрати частини доходів громадян.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно Єдиного державного реєстру судових рішень, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.02.2021 по справі №480/367/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не перерахунку та невиплати з 05.03.2019 ОСОБА_1 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

Згідно додаткових пояснень відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання рішення суду від 11.02.2021 по справі №480/367/21 у березні 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача. Сума перерахованих коштів за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 нарахована до виплати та становить 8021,54 грн. Виплата буде виплачена за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 по справі №480/5103/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. на підставі довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.03.2021 № 51740 за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 , пенсії на підставі наданої Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки від 25.03.2021 року № 51740 про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

Згідно додаткових пояснень відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання рішення суду від 15.07.2021 по справі №480/5103/21 у серпні 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача. Сума перерахованих коштів за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 нарахована до виплати та становить 158158,74 грн. Виплата буде виплачена за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 09.09.2021 (а.с. 14), у якій просив, здійснити нарахувати та виплатити компенсацію за втрату частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати частини пенсії.

За результатами розгляду звернення позивача, відповідач листом від 01.10.2021 №1800/0202/8/48056 повідомив позивача про те, що сума нарахованих до виплати за рішенням суду від 11.02.2021 по справі №480/367/21 у березні 2021 року за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 нарахована до виплати та становить 8021,54 грн. Кошти, що перераховані на виконання рішення суду від 15.07.2021 по справі №480/5103/21 за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 у сумі 158158,74 грн також нараховані до виплати. Станом на дату розгляду звернення позивача Пенсійним фондом України у 2021 році профінансовано погашення заборгованості з пенсійних виплат на суму 360 млн, грн, або 100% обсягу видатків, з датою надходження судових рішень до боржників по 11.11.2019 включно. Таким чином, виплата нарахованих, згідно з рішеннями суду, коштів буде забезпечена у разі їх надходження до головного управління, у порядку черговості (а.с. 15).

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що питання, пов`язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані нормами Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМУ від 21.02.2011 № 159.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно зі ст. 2 вказаного Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 Закону № 2050-Ш).

Статтею 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Частиною 2 ст. 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" передбачено, що виплата компенсації здійснюється за рахунок відповідного бюджету - підприємства, установи або організації, який фінансується з державного бюджету.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З аналізу наведених норм вбачається, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

При цьому, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, тобто, чи самим підприємством, установою чи організацією добровільно або на виконання судового рішення.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 2 Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням їх виплати" компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією, у даному випадку - органом пенсійного фонду, добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у цивільних справах Верховного суду України від 18.11.2014 у справі № 21- 518а14.

Відповідачем у листі від 01.10.2021 та у додаткових поясненнях від 27.06.2023 зазначено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 по справі №480/5103/21 здійснено перерахунок пенсії позивача. Сума перерахованих коштів за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 нарахована до виплати та становить 158158,74 грн. Виплата буде виплачена за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 по справі №480/5103/21 від 11.02.2021 по справі №480/367/21 у березні 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача. Сума перерахованих коштів за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 нарахована до виплати та становить 8021,54 грн. Виплата буде виплачена за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету.

Суд зазначає, що позивачем не доведено та не надано доказів того, що відповідач здійснив виплату заборгованості після перерахунку пенсії на підставі вищезазначених рішень Сумського окружного адміністративного суду. Судом також не встановлено факт виплати позивачу перерахованої на виконання судових рішень пенсії.

Так, ухвалами суду від 08.12.2021, від 25.05.2023 витребовувалися як у позивача, так і у відповідача докази виплати перерахованої на підставі судових рішень пенсії позивачу, але докази позивачем не надані, а відповідач взагалі зазначає про невиплату таких коштів.

Отже, у суду відсутні правові підстави для задоволенні позовних вимог позивача та зазначає, що саме ці вимоги спрямовані на майбутнє, стосуються тих правовідносин, котрі ще не склались у часі та відносно яких відсутні об`єктивні дані про незмінний намір адміністративного органу вдатися до порушення прав та інтересів заявника у галузі соціального захисту.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, як передчасно заявлені, на даний час права позивача не порушені в частині невиплати суми компенсації втрати частини доходів громадян.

Компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію особа набуває в момент отримання доходу.

Отже, нарахування та виплата суми пенсії ставить первинною подією щодо компенсації втрати частини пенсії, яка нараховується та виплачується, відповідно, після та за результатом нарахування та виплати основної суми пенсії, а тому вимоги позивача спрямовані на майбутнє за відсутності обґрунтованих підстав вважати, що право на отримання компенсації буде порушене відповідачем.

Зазначений висновок суду узгоджується із позицією Другого апеляційного адміністративного суду, викладеному в постанові від 23.05.2023 по справі № 520/9016/22.

Наведене узгоджується із правовим висновком Верховного Суду, викладеними в постановах від 10.07.2018 р. у справі №404/6317/16-а, від 25.10.2018 р. у справі №420/1410/17, від 10.02.2020 р. у справі №134/87/16-а, від 23.12.2020 року у справі №807/1525/16, від 04.03.2021 року у справі №520/34/17, від 01.04.2021 року у справі №120/4555/18-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, щодо не проведення перерахунку та не виплати з 05.03.2019 пенсії ОСОБА_1 з урахуванням компенсації втрати частини доходів зв`язку з порушенням строків виплати пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати та виплатити з 05.03.2019 компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_1 у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 № 159 відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета