Справа № 620/2557/23
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2023-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2023 року Чернігів Справа № 620/2557/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати «Акт № 4 розслідування нещасного випадку який стався 05.09.2022 біля 12.00 з старшим інспектором групи кадрового забезпечення РПСПОП «Чернігів» ГУНП в Чернігівській області капітаном поліції Демиденком Сергієм Васильовичем» за формою Н-1/НПВ від 27.01.2023, складений комісією, утвореною наказом Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 20.01.2023 № 133 та затверджений начальником Головного управління Національної поліції в Чернігівській області ОСОБА_2 27.01.2023;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області повторно провести розслідування нещасного випадку, який стався 05.09.2022 зі старшим інспектором групи кадрового забезпечення РПСПОП «Чернігів» ГУНП в Чернігівській області капітаном поліції ОСОБА_1 , та оформити його результати відповідно до вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705, за формою Н-1/ПВ (в період проходження служби під час виконання службових обов`язків).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що нещасний випадок та його причини, про які вказано в акті № 4 від 27.01.2023 не відповідають фактичним обставинам випадку, що стався з позивачем 05.09.2022, чим порушені права позивача, тому за захистом своїх прав він був вимушений звернутись до суду. Позивач не погоджується з висновком, викладеним в оскаржуваному акті та стверджує, що нещасний випадок трапився з ним під час перебування на службі та виконання службових обов`язків, на військовому стрільбищі в смт. Гончарівське.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову посилаючись на те, що отримання позивачем травми «ЗЧМТ» 05.09.2022 після проведення навчальних стрільб внаслідок падіння та удару головою об тверде покриття (бетонна плитка), в силу норм статті 2 та статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» визначається як нещасний випадок, що стався у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків. Тому вважає, що доводи позивача щодо неправомірності оскаржуваного акту № 4 Форма Н-1 (НПВ) від 27.01.2023 є такими, що не відповідають дійсності та нормам права, а проведення розслідування нещасного випадку, який трапився 05.09.2022 зі старшим інспектором групи кадрового забезпечення роти патрульної служби поліції особливого призначення ГУНП в Чернігівській області, капітаном поліції ОСОБА_1 , було здійснено у відповідності до вимог законодавства, яке регулює данні правовідносини.

У поданій до суду відповіді на відзив позивач додатково зазначив, що згідно наказу ГУНП в Чернігівській області від 02.09.2022 № 1029дск «Про продовження участі в охороні та обороні важливого об`єкту, а також підвищення професійної підготовки та успішності виконання бойових (спеціальних) завдань під час воєнного стану поліцейськими ГУНП в Чернігівській області» він був залучений до охорони та оборони важливого об`єкту та отримав травму 05.09.2022 біля 12.00, тобто після заступання на службу та під час проходження служби. Позивач стверджує, що існує прямий причинно-наслідковий зв`язок між виконанням ним службових обов`язків та отриманням травми, адже практична робота виконання пострілу з РПГ-7В необхідна для виконання завдань, покладених на РПСПОП «Чернігів» ГУНП, входить до посадової інструкції позивача, а відповідні види озброєння перебувають на балансі РПСПОП «Чернігів» ГУНП, як спецпідроздіру Національної поліції. За результатами службового розслідування, в діях позивача не було встановлено складу дисциплінарного проступку, а до дисциплінарної (кримінальної, адміністративної) відповідальності позивач не притягався. Також не встановлені факти отримання позивачем травми під час несення служби у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння.

Відповідачем були подані заперечення, в яких підтримав викладені у відзиві обставини і просив винести рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Вказав, що з метою підвищення професійного рівня та вогневої підготовки особового складу було видано наказ ГУНП в Чернігівській області від 05.09.2022 № 1030 «Про проведення навчальних стрільб» на виконання якого з особовим складом РСПОП «Чернігів» з 05.09.2022 по 09.09.2022 проводились навчально-тренувальні стрільби з різних видів озброєння. При цьому, позивач отримав травму вже після виконання вправи з навчальної стрільби внаслідок падіння та удару головою об тверде покриття (бетонна плитка), що в силу норм статті 2 та статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» не є безпосереднім прямим виконанням поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених цим Законом і відповідно обставини отримання позивачем травми повністю підпадають під дію підпункту 1 пункту 8 розділу III Порядку № 705. Таким чином, твердження позивача, що травма 05.09.2022 ним отримана під час охорони та оборони важливого об`єкту, що на думку позивача начебто є виконанням завдань територіальної оборони, забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, не відповідає дійсності та нормам права, що свідчить про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог позивача.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходить службу в ГУНП в Чернігівській області на посаді старшого інспектора групи кадрового забезпечення роти патрульної служби поліції особливого призначення «Чернігів» ГУНП в Чернігівській області.

Відповідно до наказу ГУНП в Чернігівській області від 20.01.2023 № 133 згідно з вимогами Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженим наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, створено комісію з розслідування нещасного випадку та призначено розслідування нещасного випадку, що трапився 05.09.2022 біля 12.00 зі старшим інспектором групи кадрового забезпечення РПСПОП «Чернігів» ГУНП в Чернігівській області капітаном поліції ОСОБА_1 (а.с. 25).

За результатами проведеного розслідування нещасного випадку комісією складено акт № 4 від 27.01.2023 форми Н-1/НПВ (а.с. 61-70).

Згідно вказаного акту, комісією встановлено, що на підставі наказу ГУНП в Чернігівській області від 05.09.2022 № 1030 «Про проведення навчально-тренувальних стрільб» 05.09.2022 на військовому стрільбищі 242 звп смт. Гончарівськ Чернігівського району, з особовим складом РПСПОП «Чернігів» ГУНП в Чернігівській області, де проходив службу позивач, проводились навчально-тренувальні стрільби по відпрацюванню вправ стрільби з АКМ, РПК, ДШК, РПГ, ГП-25.

05.09.2022 близько 12.00 години після виконання вправи (пострілу з РПГ-7В) повертаючись з вогневого рубежу позивач відчув біль у вухах, який переріс у шуміння, з`явився головний біль та нудота. Під час руху з місця стрільб ОСОБА_1 підійшов до пункту видачі боєприпасів, доповів про результати стрільби та через декілька хвилин пішов у напрямку безпечного місця (лісу). Спочатку, як зазначив при опитуванні позивач, він зупинився біля командного пункту та присів, бо відчув головокружіння, нудоту, слабкість. Потім продовжуючи рух до лісу, спіткнувшись від головокружіння впав на ліву сторону та вдарився головою об тверде покриття, бетонну плитку, якою було вимощено поверх землі.

Оскільки протягом дня та вечора стан його самопочуття погіршився, то близько 22.00 годин 05.09.2022 він звернувся за медичною допомогою на лінію « 103». По приїзду карети швидкої медичної допомоги за місцем проживання опитуваного, йому за результатами огляду було запропоновано проїхати у супроводі медичних працівників спочатку до Чернігівської обласної лікарні, де його оглянув нейрохірург, а потім до Чернігівської міської лікарні № 2 та встановлений діагноз «ЗЧМТ, струс головного мозку».

На наступний день, згідно рекомендації лікарів вказаних вище медичних закладів, опитуваний звернувся до ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» та з 06.09.2022 по 16.09.2022 перебував на стаціонарному лікуванні в зазначеній установі з діагнозом: «ЗЧМТ, струс головного мозку, астенічний та вестибуло-атактичний синдроми».

Під час проведення розслідування нещасного випадку ОСОБА_1 окремо повідомив, що раніше після проведення 08.07.2022 навчальних стрільб він також звертався за медичною допомогою до ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» зі скаргами на зниження слуху, відчуття закладеності в обох вухах та шум у лівому вусі. Після вказаного звернення йому було поставлено діагноз: «Лівобічна сенсо-невральна втрата слуху». Після проходження лікування, за даним зверненням, його стан покращився.

Також в зазначеному вище акті комісією зроблено висновки:

- за фактом отримання тілесних ушкоджень старшим інспектором групи кадрового забезпечення РПСПОП «Чернігів» ГУНП в Чернігівській області капітаном поліції ОСОБА_1 проводилось службове розслідування. В ході проведення службового розслідування (висновок службового розслідування ГУНП в Чернігівській області від 24.11.2022) факту порушення службової дисципліни 05.09.2022 в діях капітана поліції ОСОБА_1 не встановлено;

- комісія з розслідування нещасного випадку, керуючись підпунктом 1 пункту 8 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, прийшла до висновку, що нещасний випадок, що трапився 05.09.2022 зі старшим інспектором групи кадрового забезпечення роти патрульної служби поліції особливого призначення ГУНП в Чернігівській області, капітаном поліції ОСОБА_1 , стався у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Вважаючи зазначені висновки викладені в акті від 27.01.2023 № 4 форм Н-1/НПВ протиправними та вважаючи, що нещасний випадок трапився саме під час проходження служби та пов`язаний з виконанням службових обов`язків, позивач звернувся з до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції (стаття 60 Закон № 580-VIII).

В силу вимог статті 22 Закону України «Про охорону праці», абзацу 10 пункту 2 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337, з метою встановлення єдиного порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ № 705 від 05.10.2020, яким затверджено Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими (далі - Порядок № 705).

Вказаний Порядок визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України.

Так, відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 705 нещасний випадок - це отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

Згідно пункту 4 розділу І Порядку № 705 розслідування проводиться в разі настання нещасного випадку, у тому числі про який своєчасно не повідомлено керівника органу (підрозділу) поліції.

За приписами пункту 3 розділу II Порядку № 705 керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Пунктом 4 розділу III Порядку № 705 визначено, що за результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1. У разі нещасного випадку з поліцейським, який виконував завдання, пов`язані з державною таємницею, акт за формою Н-1 складається без зазначення відомостей, що становлять державну таємницю.

Відповідно до пункту 7 розділу III Порядку № 705 обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є:

1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час;

2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.

Водночас, пунктом 8 розділу III Порядку № 705 встановлено, що обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є:

1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію»;

2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, то доведений судом);

3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;

4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

З аналізу викладених норм слідує, що Порядком № 705 передбачено вичерпний перелік обставин настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків і обставин настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків.

Суд зазначає, що завдання поліції визначені статтею 2 Закону № 580-VIII та полягають у наданні поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

У свою чергу нормами частини першої статті 23 Закону № 580-VIII визначено повноваження поліції.

При цьому, в силу частини першої статті 24 Закону № 580-VIII виконання інших (додаткових) повноважень може бути покладене на поліцію виключно законом.

Отже, участь поліцейського в практичних заняттях з метою поглиблення знань та практичних навичок в розумінні статті 2 та статті 23 Закону № 580-VIII не є безпосереднім прямим виконанням завдань та повноважень поліції, визначених Законом № 580-VIII.

За встановленими обставинами, травму позивач отримав під час проведення практичних занять, що в силу статті 2 та статті 23 Закону № 580-VIII не є безпосереднім прямим виконанням поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом № 580-VIII, і відповідно обставини отримання позивачем травми повністю підпадають під дію підпункту 1 пункту 8 розділу III Порядку № 705, а тому відповідачем правильно визначено нещасний випадок таким, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Таким чином, суд приходить до висновку, що отримання поліцейським тілесних ушкоджень під час проведення практичних занять з поглиблення знань та практичних навичок поліцейського в силу норм статей 2 та 23 Закону № 580-VIII визначається як нещасний випадок, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Схожих висновків дійшов Шостий апеляційний адміністративний суд у постанові від 20.02.2023 у справі № 620/17431/21.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000, ЄДРПУО 40108651) про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 06.07.2023.

Суддя В.О. Непочатих