Справа № 400/4229/22
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2023-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/4229/22

Перша інстанція: суддя Мороз А. О.,

повний текст судового рішення

складено 13.03.2023, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.,

суддів: Крусяна А.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 у справі №400/4229/22 за позовом ОСОБА_1 до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

16.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.02.2022, у відповідності до постанови Кабінету Miністрів України № 154 вiд 23.02.2022 "Про затвердження Положення про територiальнi центри комплектування та соціальної підтримки", рiшення Miністpa оборони України вiд 14.01.2022 (ТЛГ № 248/269) та вiд 04.03.2022 (ТЛГ № 248/1210), вимог статей 43 i 63 Закону України вiд 09.04.1992 № 2262-XІІ "Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби, та деяких iнших осiб", положень постанови Кабiнету Miністрів України вiд 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення вiйськовослужбовцiв, осiб рядового i начальницького складу та деяких iнших осiб", iз обов`язковим зазначенням вiдомостей про розмiри щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премії в розмiрi 350% посадового окладу, для здiйснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 та з 01.02.2022 основного розмiру пенсії;

- зобов`язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївській областi нову довiдку про розмiр грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, у вiдповiдностi до постанови Кабiнету Miністрів України № 154 вiд 23.02.2022 "Про затвердження Положення про територiальнi центри комплектування та соціальної підтримки", рiшення Miністpa оборони України вiд 14.01.2022 (ТЛГ № 248/269), вимог статей 43 i 63 Закону України вiд 09.04.1992 № 2262-XІІ "Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби, та деяких iнших осiб", cт. 9 Закону України вiд 20.12.1991 № 2011-XII "Про соцiальний i правовий захист вiйськовослужбовцiв та членiв їx сiмей" та з урахуванням положень постанови Кабiнету Miністрів України вiд 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення вiйськовослужбовцiв, осiб рядового i начальницького складу та деяких iнших осiб", iз обов`язковим зазначенням вiдомостей про розмiри щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премії в розмiрi 350% посадового окладу, для проведення з 01.01.2022 перерахунку основного розмiру пенсії;

- зобов`язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївській областi нову довiдку про розмiр грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2022, у вiдповiдностi до постанови Кабiнету Miністрів України № 154 вiд 23.02.2022 "Про затвердження Положення про територiальнi центри комплектування та соціальної підтримки", рiшення Miністpa оборони України вiд 04.03.2022 (ТЛГ № 248/1210), вимог статей 43 i 63 Закону України вiд 09.04.1992 № 2262-XІІ "Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби, та деяких iнших осiб", cт. 9 Закону України вiд 20.12.1991 № 2011-XII "Про соцiальний i правовий захист вiйськовослужбовцiв та членiв їx сiмей" та з урахуванням положень постанови Кабiнету Miністрів України вiд 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення вiйськовослужбовцiв, осiб рядового i начальницького складу та деяких iнших осiб", iз обов`язковим зазначенням вiдомостей про розмiри щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премії в розмiрi 350% посадового окладу, для проведення з 01.02.2022 перерахунку основного розмiру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що згідно із рішеннями Міністра оборони України вiд 14.01.2022 (ТЛГ № 248/269) та вiд 04.03.2022 (ТЛГ № 248/1210) відбулося збільшення премії військовослужбовців. З урахуванням означеного, у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії, а в Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - обов`язок із виготовлення та надіслання до Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївській областi нових довiдок про розмiр грошового забезпечення.

Відповідач Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки з позовними вимогами не погоджувався та вважав їх необґрунтованими із підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, посилаючись на те, що у сежах спірних правовідносин підвищення грошового забезпечення не відбулося, а тому позивач не має права на перерахунок пенсії.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 у справі № 400/4229/22 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не підготовці та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.02.2022, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 та 01.03.2022 основного розміру пенсії.

Зобов`язано Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.02.2022, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку з 01.02.2022 та 01.03.2022 основного розміру пенсії.

У задоволенні вимоги про зобов`язання Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.02.2022, із значенням премії в розмiрi 350% посадового окладу згідно рiшення Miністpa оборони України вiд 14.01.2022 (ТЛГ № 248/269) та вiд 04.03.2022 (ТЛГ № 248/1210) - відмовлено.

Приймаючи вищеозначене оскаржуване рішення окружний адміністративний суд виходив із того, що відмовідачем не розглянуто питання щодо виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення, які ставились позивачем у заяві від 12.08.2022. До моменту отримання належної довідки від відповідача, у Пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Отже, як вказано судом першої інстанції, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нескладення та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.02.2022, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 та 01.03.2022 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) основного розміру пенсії.

Не погодившись із рішенням окружного адміністративного суду в частині задоволених позовних вимог суб`єктом владних повноважень подано апеляційну скаргу в якій зазначено, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, у зв`язку з чим відповідач просить скасувати таке судове рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки вказує про єдину підставу для скасування рішення суду першої інстанції, а саме наявність рішення Миколаївського окружного адміністратвиного суду від 31.01.2023 у справі №400/5852/22 між тими самиси сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача, з урахуванням наведених у ній обґрунтувань, задоволенню не підлягає, однак, рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині підлягає скасуванню, з урахуванням наступного.

Зокрема, колегією суддів установлено, що ОСОБА_1 пенсію призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом апеляційної інстанції з`ясовано, що ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою від 12.08.2022 щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонуду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді ОСОБА_1 із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення, з премією 350% посадового окладу станом на: 01.01.2022 згідно п.5 додатку 2 рішення Міністра оборони України №248/269 від 14.01.2022; 01.02.2022 згідно п.4 додатку 2 рішення Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022.

За наслідками розгляду означеного звернення Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на ім`я ОСОБА_2 надіслано відповідь (лист від 01.09.2022 №9/1/1946), у якій зазначено, що заяву ОСОБА_1 буде розглянуто після прийняття рішення про припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Така відповідь суб`єктом владних повноважень мотивована запровадженням воєнного стану та здійсненням Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки необхідних заходів для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, а також веденням активних бойових дій на території Миколаївської області.

Не погодившись із вищевказаною відповіддю позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з даною позовною заявою.

Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку, колегія суддів виходить із такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права свідчить про те, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення, на підставі рішення Кабінету Міністрів України, для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

У межах спірних правовідносин ОСОБА_1 уважає, що з урахуванням рішень Міністра оборони України від 14.01.2022 (ТЛГ №248/269), від 04.03.2022 (ТЛГ №248/1210) відбулося збільшення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, шляхом збільшення премій до 350% посадового окладу.

Означене власне й послугувало підставою для звернення до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонуду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення.

Натомість, за результатом дослідження надісланого Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на ім`я ОСОБА_1 листа від 01.09.2022 №9/1/1946, апеляційним судом установлено, що він не містить відповідей на поставлені у зверненні позивача питання, а також відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонуду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення.

Тобто, заяву ОСОБА_1 від 12.08.2022 щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонуду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки по суті не розглянуто.

До розгляду Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки заяви позивача від 12.08.2022 та надання відповідає на поставлені у ній питання, суд апеляційної інстанції позбавлений можливості вирішити даний спір.

Отже, беручи до уваги наведене, колегія суддів вказує про передчасність заявлених ОСОБА_1 позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, що виключає у подальшому можливість прийняття суб`єктом владних повноважень протиправних рішень, вчинення дії чи бездіяльності для оскарження яких позивачу необхідно буде повторно звертатись за захистом до суду.

З урахуванням наведеного, колегія суддів уважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог.

На думку апеляційного суду, справедливим та таким, що забезпечить ефективне поновлення порушених прав позивача, у даному випадку, є визнання протиправною бездіяльності Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки стосовно не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 12.08.2022 та зобов`язання відповідача розглянути таке звернення по суті.

Між тим, апеляційний адміністративний суд зазначає, що наведені Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в листі від 01.09.2022 №9/1/1946 законодавчі приписи не містять норм щодо відтермінування розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.08.2022.

Також, апеляційний адміністративний суд вказує про передчасність висновку суду першої інстанції стосовно наявності у даному випадку в Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки обов`язку із виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Миколаївській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.02.2022, з огляду на таке.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Беручи до уваги вищевикладене, апеляційним судом з`ясовано, що приписами чинного законодавства на Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки покладено функції щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008.

Натомість, приймаючи оскаржуване у даній справі рішення щодо зобов`язання Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.02.2022 окружний адміністративний суд не встановив наявність законодавчо передбачених підстав для видачі таких довідок.

Вищенаведене спростовує відповідний висновок суду першої інстанції щодо наявності в упоноваженого органу обов`язку із виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.02.2022.

Крім того, колегія суддів відхиляє доводи скаржника про необхідність закриття провадження у даній справі, з огляду на наявність рішення у справі №400/5852/22 виходячи з такого.

Колегією суддів установлено, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі №400/5852/22 позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку його пенсії з 01.02.2022.

Зобов`язано Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04 1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-XII від 20.12.1991 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022.

За наслідками дослідження вказаного рішення окружного адміністративного суду колегією суддів установлено, що в межах справи №400/5852/22 спірними були правовідносини стосовно наявності в Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки обов`язкі із підготування та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Натомість, у межах спірних правовідносин позивачем ініційовано питання щодо виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.02.2022, у зв`язку із тим, що згідно до рішень Міністра оборони України від 14.01.2022 (ТЛГ №248/269), від 04.03.2022 (ТЛГ №248/1210) відбулося збільшення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, шляхом збільшення премій до 350% посадового окладу.

Отже, з урахуванням з`ясованих фактичних обставин справи, апеляційний адміністративний суд зазначає, що у справах №400/5852/22, №400/4229/22 предмети та підстави позову є різними, що унеможливлює у даному випадку застосування приписів п.4 ч.1 ст.238 КАС України та закриття провадження у справі.

Вищенаведене у повному обсязі спростовує наведені судом перешої інстанції в оскаржуваному судовому рішенні висновки та викладені відповідачем в апеляційній скарзі доводи.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено апеляційним судом у даній справі.

Межі перегляду судом апеляційної інстанції справи визначено статтею 308 КАС України, відповідно до частини 2 якої суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Як установлено колегією суддів, викладені Миколаївським окружним адміністративним судом у рішенні від 13.03.2023 у справі №400/4229/22 висновки не відповідають обставинам справи, а тому такий судовий акт підлягає скасуванню.

У зв`язку із тим, що заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги задоволенню не підлягають, судові витрати по сплаті судового збору на його користь стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 у справі № 400/4229/22 скасувати.

Прийняти у справі нове судове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки стосовно не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 12.08.2022 про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Миколаївській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.02.2022.

Зобов`язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 12.08.2022 про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Миколаївській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.02.2022 з урахуванням наведених у даному судовому рішенні висновків.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді А.В. Крусян Т.М. Танасогло