Справа № 300/4293/23
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2023-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову у відкритті провадження
в частині заявлених позовних вимог
"10" липня 2023 р. справа № 300/4293/23
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Могила А.Б. розглянувши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськ теплоенерго" до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго" Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-
Товариство з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськ теплоенерго" звернулося в суд із позовною заявою до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго" Івано-Франківської міської ради в якій просить:
-визнати бездіяльність Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України протиправною;
-зобов`язати Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України розглянути питання щодо затвердження фіксованих обсягів І та ІІІ природного газу на квітень 2023 року для Договору про спільну діяльність від 11.02.2021 №Б/Н уповноважена особа ТОВ "Івано-Франківськ теплоенерго";
-зобов`язати Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України затвердити фіксовані обсяги І та ІІІ природного газу на квітень 2023 року для Договору про спільну діяльність від 11.02.2021 №Б/Н уповноважена особа ТОВ "Івано-Франківськ теплоенерго"
-зобов`язати ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго" Івано-Франківської міської ради надати Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури України інформацію про плановий обсяг об`ємів природного газу, необхідних для забезпечення тепловою енергією споживачів в квітні 2023 року по 17 котельнях переданих в спільну діяльність.
Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у даній справі, суд зазначає наступне.
Приписами пункту 4 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.
Згідно із ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
За визначенням поняття, наведеним у абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, публічно - правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно - владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.
Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий.
Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу (як правило майнового) конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.
Ще однією особливістю адміністративних правовідносин є владне підпорядкування однієї сторони цих відносин іншій стороні. Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов`язаних з реалізацією публічної влади.
Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина або юридичної особи не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.
Предметом позовних вимог у даній справі є, серед іншого, зобов`язати ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго" Івано-Франківської міської ради надати Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури України інформацію про плановий обсяг об`ємів природного газу, необхідних для забезпечення тепловою енергією споживачів в квітні 2023 року по 17 котельнях переданих в спільну діяльність.
Зокрема, позивачем наголошується на бездіяльності відповідача ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго" Івано-Франківської міської ради в рамках Договору про спільну діяльність. Так, відповідно до рішення Івано-Франківської міської ради 4 сесії восьмого демократичного скликання від 28.01.2021 №42-4 та Договору про спільну діяльність (простого товариства) від 11.02.2021 №б/н, укладеного з ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго", Товариство з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськ теплоенерго" здійснює забезпечення виробництва та транспортування теплової енергії та гарячої води споживачам м.Івано-Франківськ.
В позовній заяві зазначається, що позивач 11.04.2023 звернувся до ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго" з проханням направити Міністерству розвитку громад та територій України лист щодо затвердження фіксованих обсягів на квітень 2023 року для ТОВ "Івано-Франківськ теплоенерго", як уповноваженої особи Договору про спільну діяльність.
Не зважаючи на той факт, що для ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго" Міністерством розвитку громад та територій України на квітень 2023 року були затверджені фіксовані обсяги природного газу, що включали також обсяги природного газу для 17 котелень, майнові права на які передані у спільну діяльність, ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго" звернулося до Міністерства з проханням не проводити корегування затверджених для ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго" фіксованих обсягів природного газу при прийнятті рішення щодо встановлення для позивача, як уповноваженої особи Договору про спільну діяльність, поданих позивачем об`ємів фіксованих обсягів природного газу.
Таким чином, в даній справі позивач наполягає на тому, що ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго" протиправно не надано згаданому Міністерству інформацію про плановий обсяг об`ємів природного газу, що відповідно, може мати наслідки порушення майнових прав та інтересів позивача, як суб`єкта господарської діяльності.
Як зазначалося судом вище, спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу (як правило майнового) конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин. Таким чином, у даному випадку спірні правовідносини, які виникли у зв`язку з виконанням Договору про спільну діяльність сторонами якого є позивач і ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго", мають приватноправовий характер і спрямовані на захист майнового права позивача як сторони договору.
За правилами п.1.ч.1 ст.20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи підприємці.
Враховуючи встановлені обставини справи в їх сукупності та беручи до уваги, що оскаржувана бездіяльність ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго", пов`язана із захистом позивачем свого права як сторони Договору про спільну діяльність, то наявні правові підстави вважати, що заявлений позивачем до вирішення спір ( в цій частині) має приватноправовий характер та не є публічно-правовим. Таким чином, з огляду на суть, характер та суб`єктний склад сторін спору, останній має вирішуватися за правилами господарського судочинства.
В силу вимог п.1 ч.1 ст.170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
За наведених обставин, у відкритті провадження в частині позовних до Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго" Івано-Франківської міської ради про зобов`язання надати Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури України інформацію про плановий обсяг об`ємів природного газу, необхідних для забезпечення тепловою енергією споживачів в квітні 2023 року по 17 котельнях переданих в спільну діяльність, слід відмовити на підставі п.1 ч.1 ст.170 Кодексу адміністративного судочинства України, одночасно роз`яснивши позивачу можливість звернення за захистом своїх порушених прав та інтересів до місцевого господарського суду в порядку господарського судочинства.
Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
На підставі наведеного, керуючись статтями 169, 170, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У Х В А Л И В:
Відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськ теплоенерго" у відкритті провадження в справі за його позовом в частині позовних вимог до Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго" Івано-Франківської міської ради про зобов`язання надати Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури України інформацію про плановий обсяг об`ємів природного газу, необхідних для забезпечення тепловою енергією споживачів в квітні 2023 року по 17 котельнях переданих в спільну діяльність.
Копію цієї ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.
З врахуванням приписів частини 6 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, роз`яснити позивачу, що заявлені позовні вимоги відносяться до юрисдикції господарського суду, та підлягають розгляду в порядку господарського судочинства.
Повторне звернення до адміністративного суду з такою ж позовною вимогою з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, щодо якої постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складання в повному обсязі, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.