Справа № 420/2985/23
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2985/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (вул. Дідріхсона, 8, м. Одеса, 65029) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), третя особа на стороні позивача Міністерство оборони України проспект Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (далі Інститут ВМС «ОМА») до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 136071,01грн.

Ухвалою суду від 20.02.2023 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову. Ухвалою від 15.03.2023 року продовжено строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 04.04.2023 року прийняти позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Ухвалою суду від 04.04.2023 року залучено до участі у справі у якості третьої особи Міністерство оборони України.

Ухвалою суду від 17.05.2023 року позов Інституту ВМС «ОМА» до ОСОБА_1 , третя особа на стороні позивача Міністерство оборони України про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням залишений без руху, наданий 5-денний строк з дня вручення ухвали для виконання вимог ч. 11 ст. 171 КАС України та ухвали суду від 04.04.2023 року та роз`яснено, що у разі не усунення недоліків позову він буде залишений без розгляду.

Ухвалою суду від 26.05.2023 року встановлений Міністерству оборони України строк для надання пояснень по справі до 23.06.2023 року. Зобов`язати Міністерству оборони України надати до суду відомості по справі. Зупинено провадження по справі №420/2985/23.

Ухвалою суду від 07.07.2023 року поновлено провадження у справі.

Позивач зазначив, що Міністерством оборони України в особі Інституту ВМС «ОМА» з відповідачем було укладено контракт про проходження військової служби, який набрав чинності з 05.09.2022 року відповідно до наказу начальника Інституту від 05.09.2022 №248. Відповідно до наказу ректора Національного університету «Одеська морська академія» від 28.12.2022 року №1490 за академічну неуспішність та виключений із списків особового складу наказом начальника Інституту від 13.01.2023 року №13.

Відповідач під час навчання перебував на державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою на утримання відповідача було витрачено 136071,01грн, відшкодування яких було визначено у наказі начальника Інституту. Із сумою витрат відповідач був не згодний та не погодився добровільно відшкодувати витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ч.10 ст.25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» зазначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно з п. 3, 4 «Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964 (далі Порядок №964), відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з грошовим продовольчим, речовим, медичним забезпеченням, перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Витрати, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому закладі освіти підтверджуються відповідними довідками.

Позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідач був повідомлений про наявність ухвали про відкриття провадження по справі телефонним засобом зв`язку та повідомив суд про наявність у нього електронної адреси, на яку необхідно направити ухвалу суду. Відповідачу на його електронну адресу була направлена копія ухвали суду від 04.04.2023 року (а.с.58,60).

Відзив або будь-які пояснення до суду не надійшли.

За правовими висновками Верховного Суду викладеними у постанові від 20.01.2023 року по справі №465/6147/18 якщо учасник надав суду електронну адресу (хоча міг цього і не робити), то слід припустити, що учасник бажає, принаймні не заперечує, щоб ці засоби комунікації використовувалися судом. Це, в свою чергу, покладає на учасника справи обов`язок отримувати повідомлення і відповідати на них. З огляду на це, суд, який комунікує з учасником справи за допомогою повідомлених ним засобів комунікації, діє правомірно і добросовісно. Тому слід виходити з «презумпції обізнаності»: особа, якій адресовано повідомлення суду через такі засоби комунікації, знає або принаймні повинна була дізнатися про повідомлення.

Представник третьої особи Міністерства оборони України надав до суду пояснення, в яких також просив задовольнити позовні вимоги позивача, зазначивши, що контракт з відповідачем був укладений Міністерством оборони України в особі начальника Інституту ВМС. Право на укладення від імені Міністерства оборони України або іншого військового формування контракту про навчання з курсантами надається керівнику вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008 (далі Положення №1153/2008).

Представник вважає, що спірні правовідносини виникли між Інститутом та відповідачем та Інститут має право на звернення до суду.

Відповідно до Порядку №964 витрати відшкодовуються Міноборони.

МОУ є уповноваженим органом, якій здійснює функції держави у спірних правовідносинах, а Інститут є бюджетною установою та утримується виключно за рахунок коштів державного бюджету України. Витрати, які відшкодовані на утримання у вищому навчальному закладі зараховуються до спеціального фонду державного бюджету на спеціальний рахунок Академії, виключно на утримання курсантів.

Справа розглянута в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що Міністерство оборони України (Міноборони) відповідно до Положення про Міністерство оборони України, затвердженому постановою КМУ від 26.11.2014 року №671 (в редакції постанови КМУ від 19.10.2016 року №730), є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міністерством оборони України в особі начальника Інституту ВМС «ОМА» з відповідачем ОСОБА_1 (курсантом) укладено 05.09.2022 року контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, відповідно до п. 1 якого курсант зобов`язується мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідними для майбутньої військової служби на посаді офіцера (а.с.10-11).

Відповідач ОСОБА_1 на підставі наказу начальника Інституту ВМС НУ «ОМА» №248 від 05.09.2022 року зарахований на навчання до Інституту ВМС НУ «ОМА» на 2-й курс за денною формою навчання на 2022-2023 навчальний рік за ступенем вищої освіти бакалавра за державним замовленням Збройних Сил України, зарахований на всі види забезпечення (а.с.9).

Відповідно до наказу начальника Інституту ВМС НУ «ОМА» 13.01.2023 року №13 за академічну неуспішність та виключений із списків особового складу. Оголошено ОСОБА_1 до відшкодування за час навчання - 136071,01грн

Відповідно до складених Інститутом ВМС НУ «ОМА» розрахунків щодо витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі відповідача, які склали 136071,01грн: грошове забезпечення 84700,78грн; продовольче забезпечення - 15935,40грн; речове забезпечення 32333,41грн; квартирно-експлуатаційне забезпечення 3101,42грн.

Відповідач отримав повідомлення про необхідність відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі 13.01.2023 року, проте не відшкодував вказані витрати.

Правовідносини, які виникли між сторонами регламентовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (далі Закон України № 2232-ХІІ), постановою КМУ №964.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 ст.2 Закону України №2232-ХІІ визначені види військової служби, якими є: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 4 ч.2 ст.23 цього Закону.

Частиною 10 ст. 25 Закону встановлено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до пп. «д», «е», «є», «з», «и» п.1 та пп. «д», «е», «є», «ж», «з», «и» п. 2 ч.5 ст. 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 №964 затверджено Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах (далі Порядок №964).

Так, згідно з пунктом 3 Порядку №964, відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних із: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

За приписами пункту 4 Порядку №964, відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що витрати відшкодовуються у повному розмірі, зокрема: курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у вищий навчальний заклад, курсантами жіночої статі - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк.

Відповідно до п. 8 Порядку №964 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, Міністерства Внутрішніх Справ, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони. Служби Безпеки України, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

Верховний Суд в постанові від 11.05.2023 року по справі №400/4281/20 щодо висновку суду першої інстанції про відсутність підстав у Інституту звертатись до суду із цим позовом, Верховний Суд зазначив, що Міністерство оборони України є уповноваженим органом, який здійснює функції держави у спірних відносинах, а Інститут є бюджетною установою та утримується виключно за рахунок коштів Державного бюджету України. Витрати, які відшкодовані за утримання у вищому навчальному закладі зараховуються до спеціального фонду державного бюджету на спеціальний рахунок Інституту, виключно на утримання курсантів. Між Міністерством оборони України в особі начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» та старшим сержантом ОСОБА_1 був укладений контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач зобов`язувався сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів та добровільно відшкодувати витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість. Отже, саме між Інститутом та ОСОБА_1 виникли спірні правовідносини через невиконання останнім умов зазначеного контракту.

Верховний Суд дійшов висновку про наявність права у Інституту звернутися із позовом до відповідача про стягнення витрат на його утримання у навчальному закладі. Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Верховного Суду від 19 листопада 2020 року у справі №560/1341/19, від 29 листопада 2022 року у справі №420/3422/21. Колегія суддів Верховного Суду не вбачала підстав для відступу від вказаної правової позиції (пункти 63-68 постанови Верховного суду)

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши надані докази суд дійшов висновку, що відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі.

З урахуванням встановлених фактів, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом стягнення з відповідача 136071,01 грн витрат, пов`язаних з утриманням його у вищому навчальному закладі.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Інституту військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» (вул. Дідріхсона, 8, м. Одеса, 65029, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третя особа на стороні позивача Міністерство оборони України проспект Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Інституту військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти, у сумі 136071,01грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва