Справа № 600/4608/23-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2023-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

10 липня 2023 р. м. Чернівці Справа №600/4608/23-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Григораш В.О., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Гінгуляк Василь Миколайович до Чернівецької обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора, Чотирнадцятої кадрової комісії про визнання протиправним та скасування рішень, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

05.07.2023 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач), в інтересах якого звернувся адвокат Гінгуляк Василь Миколайович до Чернівецької обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора, Чотирнадцятої кадрової комісії (відповідачі) з такими позовними вимогами:

визнати протиправним та скасувати наказ керівника Чернівецької обласної прокуратури від 27.03.2023 №151-к про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника керівника Кельменецької місцевої прокуратури на підставі пункту 2 частини 2 статті 41 Закону України "Про прокуратуру", пп. 2 п. 19 розділу ІІ "Прикінцеві та Перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих активів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" з 28.03.2023;

визнати протиправним та скасувати рішення Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур №1 від 13.03.2023 "Про неуспішне проходження прокурором атестації", яким визначено, що заступник керівника Кельменецької місцевої прокуратури ОСОБА_1 не успішно пройшов атестацію за результатами проходження співбесіди;

поновити ОСОБА_1 на посаді заступника керівника Кельменецької місцевої прокуратури, або на рівнозначній посаді в Дністровській окружній прокуратурі, яка входить до складу юридичної особи Чернівецької обласної прокуратури (ідентифікаційний код 02910120) з 28.03.2023;

стягнути з Чернівецької обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 28.03.2023 по дату винесення судового рішення та фактичного поновлення на роботі.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви у тому числі з`ясовує, чи:

- відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Пунктом 17 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Як зазначає позивач у позовній заяві, він працював в органах прокуратури Чернівецької області з 18.04.2007 по 28.03.2023 на різних посадах, тобто проходив публічну службу.

Таким чином, до даних правовідносин встановлюється місячний строк звернення до адміністративного суду, який обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Як вбачається із змісту позовної заяви, позивач просить, зокрема визнати протиправним та скасувати наказ керівника Чернівецької обласної прокуратури від 27.03.2023 №151-к про його звільнення з посади заступника керівника Кельменецької місцевої прокуратури та визнати протиправним та скасувати рішення Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур №1 від 13.03.2023 "Про неуспішне проходження прокурором атестації".

Водночас, до суду із даним позовом звернувся тільки 01.07.2023, про що свідчить довідка Укрпошти Ф.20 "Про причини повернення/досилання", що прикріплена до конверта в якому надійшла позовна заява до суду, тобто після спливу встановленого ст. 122 КАС України місячного строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до Регламенту внутрішньої письмової кореспонденції, затвердженої наказом АТ "Укрпошта" від 21.12.2020 №1263 (далі - Регламент) прості та рекомендовані відправлення досилаються (повертаються) і вручаються адресатам (відправникам) з довідками ф. 20 (п. 7.1 Регламенту).

Відповідно до 7.2 Регламенту при поверненні (досиланні) простих та рекомендованих відправлень причина повернення (досилання) зазначається на ф. 20 (аналогічному відбитку штампа), яка акуратно прикріплюється на лицьовому боці відправлення.

При досиланні (поверненні) простих та рекомендованих відправлень попередня адреса на оболонці відправлення перекреслюється, і на адресному боці зазначається:

при досиланні - літера "Д" і найменування об`єкта поштового зв`язку нового місця призначення;

при поверненні - літера "П" і найменування об`єкта поштового зв`язку, куди повертається відправлення.?

Літери "Д" і "П" підкреслюються.

При досиланні поштового відправлення нова адреса зазначається на довідці ф. 20, яка прикріплюється на лицьовому боці відправлення, як вказано у рис. 30. Також, нова адреса може бути зазначена на зворотному боці відправлення (у разі проставлення відбитка штампа) (п. 7.3 Регламенту).

Як вбачається із довідки Укрпошти Ф.20 "Про причини повернення/досилання", що прикріпленої до конверта в якому надійшла позовна заява до суду, у ній не зазначено причину досилання, що не відповідає Регламенту внутрішньої письмової кореспонденції.

Відповідно до ч.1 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Враховуючи те, що даний позов подано до суду після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, то позивач має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Окрім цього, пунктами 5 та 8 ч. 5 ст. 160 КАС України передбачено, що позовна заява має містити: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги із зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

У позовній заяві, обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на наказ №1215-к від 14.12.2015, наказ №40 від 17.02.2021, наказ №203-к від 04.10.2021, наказ Генерального прокурора України від 03.09.2020 №410, наказ Генерального прокурора України від 08.09.2020 №414, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб. фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно юридичної особи - Чернівецька обласна прокуратура, ухвалу Кельменецького районного суду, згідно якої обвинувальний акт про кримінальному правопорушенні, внесеним до ЄРДР "0000357 повернуто прокурору, постанову Сокирянського районного суду Чернівецької області від 13.11.2017, постанову апеляційного суду Чернівецької області від 20.12.2017, договір купівлі-продажу транспортного засобу №7345/2017/295007, додатковий договір, яким внесено зміни до договір купівлі-продажу транспортного засобу №7345/2017/295007, а також рішення Вищої ради правосуддя, яким скасовано рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів №279 дп-17 від 15.11.2017.

Однак, на підтвердження обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, до матеріалів позовної заяви не додано вищевказані докази, що є недоліком позовної заяви.

У зв`язку з цим, для усунення недоліків позовної заяви запропонувати позивачу:

- подати до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважності причин пропуску.

- надати до суду наказ №1215-к від 14.12.2015, наказ №40 від 17.02.2021, наказ №203-к від 04.10.2021, наказ Генерального прокурора України від 03.09.2020 №410, наказ Генерального прокурора України від 08.09.2020 №414, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб. фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно юридичної особи - Чернівецька обласна прокуратура, ухвалу Кельменецького районного суду, згідно якої обвинувальний акт про кримінальному правопорушенні, внесеним до ЄРДР "0000357 повернуто прокурору, постанову Сокирянського районного суду Чернівецької області від 13.11.2017, постанову апеляційного суду Чернівецької області від 20.12.2017, договір купівлі-продажу транспортного засобу №7345/2017/295007, додатковий договір, яким внесено зміни до договір купівлі-продажу транспортного засобу №7345/2017/295007, а також рішення Вищої ради правосуддя, яким скасовано рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів №279 дп-17 від 15.11.2017.

Згідно ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що без усунення вказаних вище недоліків, неможливо вирішити питання про відкриття провадження у справі, тому надає позивачу строк для їх усунення.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 169, 241 та 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити десятиденний строк для усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині ухвали, з дня отримання копії ухвали.

3. Копію ухвали невідкладно направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.О. Григораш