Справа № 420/8375/23
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8375/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Одеський прикордонний загін, Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та, уточнивши позовні вимоги, просить суд визнати протиправною відмову НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України у здійсненні перерахунку та зарахуванню до стажу ОСОБА_1 вислуги років у пільговому обчисленні за періоди з 21.06.2013 по 12.11.2014, з 06.12.2014 по 05.08.2016, з 17.08.2016 по 04.10.2017 з розрахунку один місяць за півтора місяці служби та за період з 07.04.2014 по 28.11.2014 один місяць служби за три місяця, з врахуванням раніше нарахованої вислуги років станом на день звільнення з військової служби 03.10.2017; зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та зарахувати до стажу ОСОБА_1 вислугу років у пільговому обчисленні за періоди з 21.06.2013 по 12.11.2014, з 06.12.2014 по 05.08.2016, з 17.08.2016 по 04.10.2017 з розрахунку один місяць за півтора місяці служби та за період з 07.04.2014 по 28.11.2014 один місяць служби за три місяця, з врахуванням раніше нарахованої вислуги років станом на день звільнення з військової служби 03.10.2017 та здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення за вказаний період з урахуванням збільшення надбавки за вислугу років; зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України внести зміни до наказу від 03.10.2017 № 338-ОС начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині визначення вислуги років в пільговому та загальному обчисленні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що спірним є зарахування до пільгового стажу служби періоди служби у відділеннях інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби, відділу спеціальних дій 10 мобільного прикордонного загону, а також участі у антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіально цілісності України в районах проведення антитерористичної операції для встановлення надбавки за вислугу років під час проходження служби, а не для призначення чи перерахунку пенсії. Відповідно до постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 (в реакції на час звільнення) та Переліку, затвердженого наказом МВС України 20.02.2017 № 139, його пільговий стаж має обчислюватися наступним чином: в період з 21.06.2013 по 12.11.2014 (21 день 16 місяців) та 06.12.2014 по 05.08.2016 (29 днів 19 місяців), з 17.08.2016 по 04.10.2017 (14 днів 13 місяців) він проходив службу в органах ДПС на посадах і в умовах служби, які передбачені переліком, тому такий період слід обраховувати з розрахунку 1 місяць за півтора; в період з 07.04.2014 по 28.11.2014 (21 день 7 місяців) він приймав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіально цілісності України в районах проведення антитерористичної операції, у зв`язку з чим такий період слід розраховувати: 21 день 7 місяців х 3 = 3 дні 23 місяці. Таким чином, пільгова вислуга на час звільнення повинна була складати 06 років 06 місяців 03 днів.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача проси відмовити в задоволенні позову та вказує, що відповідно до послужного списку служба на пільгових умовах за період перебування на посадах з 21.06.2013 по 28.11.2014 та з 06.12.2014 по 26.08.2015 згідно розділу ІІ пункту 21 Переліку при звільненні зарахована. При цьому, оскільки в особовій справі відсутні накази начальника органу щодо зарахування окремих періодів служби на пільгових умовах відповідний розрахунок один місяць за півтора за період перебування на посадах з 26.08.2015 по 04.10.2017 не проводився. Позивач на час звільнення було ознайомлено з вислугою років, жодних скарг, заяв чи заперечень не було. Також, після отримання довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіально цілісності України виданої 22.01.2018 № 30/123 наказом від 21.03.2023 внесено зміни до наказу в частині що стосується пільгової вислуги станом на 04 жовтня 2017 року.

Ухвалою суду від 08 травня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 25 травня 2023 року прийнято до провадження заяву про уточнення позовних вимог по справі № 420/8375/23 (вхід. № 15625/23 від 15.05.2023 року).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

04 жовтня 2017 року начальником Одеського прикордонного загону видано наказ № 339-ос, яким ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу загону та знято з усіх видів грошового забезпечення, вислуга років станом на 04 жовтня 2017 року становить: календарна: 8 років 02 м місяці 04 днів; пільгова: 01 рік 09 місяців 16 днів; усього 9 років 11 місяців 20 днів (а.с. 75).

16 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до начальника НОМЕР_1 прикордонного загону із заявою, в якій просив обчислити станом на 04.10.2017 вислугу років в пільговому обчисленні за період проходження служби з 21.06.2023 по 12.11.2014, з 06.12.2014 по 05.08.2016, з 17.08.2016 по 04.10.2017 та внести зміни до наказу № 339-ос від 04.10.2017, із зарахуванням до вислуги років період служби на пільгових умовах визначення пільгової вислуги 06 років 06 місяців 03 дня, загальну вислугу 16 років 05 місяців 03 дні (а.с. 23-27).

Листом від 23 березня 2023 року НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України надано відповідь та повідомлено, що відповідно до послужного списку служба на пільгових умовах за період перебування на посадах з 21.06.2013 по 28.11.2014 та з 06.12.2014 по 26.08.2015 згідно розділу ІІ пункту 21 Переліку при звільненні зарахована. При цьому, оскільки в особовій справі відсутні накази начальника органу щодо зарахування окремих періодів служби на пільгових умовах відповідний розрахунок один місяць за півтора за період перебування на посадах з 26.08.2015 по 04.10.2017 не проводився. На підставі довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіально цілісності України виданої 22.01.2018 № 30/123 наказом від 21.03.2023 внесено зміни до наказу в частині що стосується пільгової вислуги станом на 04 жовтня 2017 року (а.с. 28-29).

Наказом начальника Одеського прикордонного загону від 22.03.2023 року № 137-ос внесено зміни до наказу № 339-ос від 04.10.2017, щодо вислуги ОСОБА_1 , зокрема пільгова вислуга: 02 роки 00 місяців 15 днів (а.с. 30).

Порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби в Державній прикордонній службі України (далі - Держприкордонслужба) у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженим Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Згідно п. 288 Положення № 1115/2009 у разі прийняття рішення про звільнення військовослужбовець подає по команді рапорт та в разі необхідності документи, які підтверджують підстави звільнення. У разі звільнення військовослужбовця з військової служби за рішенням командування за розпорядженням начальника органу Держприкордонслужби, в якому проходить службу військовослужбовець, кадровий підрозділ органу забезпечує підготовку подання про його звільнення. Форма та порядок подання про звільнення військовослужбовців з військової служби та перелік документів, які додаються до нього у випадках, передбачених абзацами першим і другим цього пункту, визначаються Адміністрацією Держприкордонслужби.

Відповідно до п. 289 Положення № 1115/2009 перед звільненням військовослужбовця з військової служби кадровим підрозділом органу Держприкордонслужби уточнюються відомості про проходження ним військової служби та у разі потреби документально підтверджуються періоди служби, що підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному та пільговому обчисленні, і проводиться обчислення вислуги років військової служби. Розрахунок вислуги років військової служби доводиться до відома військовослужбовцю під розписку перед оформленням подання. У разі незгоди з обчисленням вислуги років військової служби військовослужбовець письмово обгрунтовує свої заперечення щодо розрахунку вислуги років та засвідчує їх своїм підписом. У разі відмови військовослужбовця підписати розрахунок вислуги років посадовою особою кадрового підрозділу про це робиться відповідний запис на розрахунку. Заперечення військовослужбовця щодо обчислення вислуги років військової служби розглядаються начальником органу Держприкордонслужби, в якому він проходить військову службу, а в разі звільнення з військової служби військовослужбовця, який проходить військову службу в Адміністрації Держприкордонслужби, - особою, уповноваженою Головою Державної прикордонної служби України. Невирішені спірні питання щодо обчислення вислуги років окремих періодів військової служби розглядаються спеціальною комісією, утвореною Адміністрацією Держприкордонслужби.

Порядок і умови виплати працівникам Державної прикордонної служби України, які повністю або частково фінансуються з бюджету, щомісячної надбавки за вислугу років урегульовує Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам Державної прикордонної служби України, затверджене Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2005 № 382.

Відповідно до п. 3.1, 3.2 Положення № 382 до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується час роботи: у Державній прикордонній службі України, Прикордонних військах України та СРСР; у Збройних Силах та в інших військових формуваннях, утворених відповідно до законодавства України та СРСР; на виборних посадах та на посадах державних службовців органів державної влади та їх апараті, а також у профспілкових органах Державної прикордонної служби України, інших військових формувань;в установах України та СРСР за кордоном або в міжнародних організаціях, якщо перед направленням за кордон вони працювали в Державній прикордонній службі України, військових частинах і після повернення з-за кордону влаштувалися на роботу безпосередньо в Державну прикордонну службу України або у військові частини військових формувань.

До стажу роботи, який дає право на отримання надбавки, зараховується також: період військової служби у Збройних Силах та в інших військових формуваннях, утворених відповідно до законодавства України та СРСР, Об`єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав та Балтії; час відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами, частково оплачуваної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і відпустки без збереження заробітної плати для догляду за дитиною, коли дитині необхідний домашній догляд згідно з медичними висновками, - але не більше як до досягнення дитиною шестирічного віку;час навчання на курсах підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації з відривом від роботи, якщо до направлення на курси працівник працював у Державній прикордонній службі України і після закінчення навчання він повернувся на роботу в Державну прикордонну службу України;час, протягом якого громадянин не працював у зв`язку з незаконним відстороненням від роботи (посади), а також час оплаченого вимушеного прогулу, спричиненого незаконним звільненням або переведенням на іншу роботу.

Згідно п. 3.4 Положення № 382 період військової служби, зазначений у пунктах 3.2 та 3.3 цього Положення, обчислюється відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", із змінами.

Відповідно до пп. «а», «в» п. 3 Порядку № 393 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.02.2017 № 139 затверджено Перелік посад і умов служби в органах Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України), служба в яких військовослужбовцям зараховується до вислуги років, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до п. 11, 13, 21 розділу 2 Переліку № 139 один місяць служби за півтора місяця:

у прикордонних комендатурах, на заставах, у відділеннях прикордонного контролю для виконання спеціальних завдань з охорони державного кордону, на резервних прикордонних заставах прикордонних загонів (загонів прикордонного контролю, Окремих КПП), мобільних прикордонних комендатурах, заставах, у відділеннях прикордонного контролю, оперативно-бойових прикордонних комендатурах, прикордонних комендатурах швидкого реагування, відділах (окремих відділах) прикордонної служби (тип С), відділах спеціальних дій на воді, які брали участь у несенні служби з охорони державного кордону України, проведенні спеціальних прикордонних операцій на державному кордоні України, оперативно-профілактичних заходах, спеціальних заходах та окремих локальних, точкових діях на державному кордоні України в межах компетенції Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України) на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби (Прикордонних військ України), - з 30 вересня 2000 року;

у 10 мобільному прикордонному загоні ( НОМЕР_3 прикордонному загоні для виконання спеціальних завдань) для військовослужбовців, які брали участь у несенні служби з охорони державного кордону України, проведенні спеціальних прикордонних операцій на державному кордоні України, оперативно-профілактичних заходах, спеціальних заходах та окремих локальних, точкових діях на державному кордоні України на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби (Прикордонних військ України), - з 28 травня 2002 року;

у відділах прикордонної служби типу А, Б, В усіх категорій органів охорони державного кордону та структурних підрозділах, які організаційно входять до складу цих відділів, за винятком відділів НОМЕР_4 прикордонного загону, - з 29 грудня 2006 року.

Згідно довідки про перебування на посадах ОСОБА_1 в період з 21.06.2013 року по 29.09.2014 року обіймав посаду старшого інспектора прикордонної служби третього відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ІІ категорії (тип Б) імені лейтенанта ОСОБА_2 НОМЕР_5 прикордонного загону (ІІ категорії) Східного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України; в період з 29.09.2014 року по 12.11.2014 року обіймав посаду начальника першого відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІІІ категорії (тип В) НОМЕР_5 прикордонного загону (І категорії) Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України; в період з 06.12.2014 року по 25.06.2015 року обіймав посаду начальника відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » IV категорії (тим В) НОМЕР_6 прикордонного загону (І категорії) Західного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України; в період з 25.06.2015 року по 05.08.2016 року офіцер відділення спеціальних дій відділу спеціальних дій 10 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України; з 17.08.2016 року по дату звільнення (04.10.2017) начальник відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип С) НОМЕР_1 прикордонного загону (1 категорії) Південного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби (а.с. 18).

В той же час, Переліком посад і умов служби в органах Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України), служба в яких військовослужбовцям зараховується до вислуги років, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.02.2017 № 139, чітко визначено, що один місяць служби за півтора місяця зараховується до вислуги на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби (Прикордонних військ України).

Однак, будь-яких доказів на підтвердження того, що начальником (командиром) органу Держприкордонслужби видавались накази щодо обрахування періодів служби позивача з 06.12.2014 року по 25.06.2015 року, з 25.06.2015 року по 05.08.2016 року, з 17.08.2016 року по дату звільнення (04.10.2017) один місяць служби за півтора місяця матеріали справи не містять.

За таких підстав, у відповідача були відсутні підстави для зарахування до стажу ОСОБА_1 вислуги років у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяця за періоди з 06.12.2014 року по 05.08.2016 року, з 17.08.2016 року по 04.10.2017 року.

При цьому, як вбачається з послужного списку та наказу від 04 жовтня 2017 року № 339-ос періоди служби з 21.06.2013 року по 29.09.2014 року, з 29.09.2014 року по 12.11.2014 року були зараховані до вислуги в пільговому обчисленні, що не заперечується відповідачем та про що було повідомлено позивача листом від 23.03.2023 року (а.с. 17, 75).

Крім того, згідно довідки Військової частини № 30/123 від 22.01.2018 року ОСОБА_1 в період з 07.04.2014 року по 28.11.2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіально цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області (а.с. 15).

З матеріалів справи вбачається, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.03.2023 року № 137-ос внесено зміни до наказу № 339-ос від 04.10.2017, щодо вислуги ОСОБА_1 , зокрема пільгова вислуга: 02 роки 00 місяців 15 днів (а.с. 30).

Тобто, наказом від 22.03.2023 року № 137-ос до пільгової вислуги враховано період проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, а саме з 07.04.2014 року по 28.11.2014 року.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції слід обраховувати один місяць служби за три місяці, оскільки приписами Порядку № 393 чітко визначено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції один місяць служби за три місяці враховується до вислуги років саме для призначення пенсій.

За таких підстав, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправних дій відповідача, а тому позовні вимоги про зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та зарахувати до стажу ОСОБА_1 вислугу років у пільговому обчисленні за періоди з 21.06.2013 по 12.11.2014, з 06.12.2014 по 05.08.2016, з 17.08.2016 по 04.10.2017 з розрахунку один місяць за півтора місяці служби та за період з 07.04.2014 по 28.11.2014 один місяць служби за три місяця, з врахуванням раніше нарахованої вислуги років станом на день звільнення з військової служби 03.10.2017 та здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення за вказаний період з урахуванням збільшення надбавки за вислугу років; зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України внести зміни до наказу від 03.10.2017 № 338-ОС начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині визначення вислуги років в пільговому та загальному обчисленні, є необґрунтованими.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Одеський прикордонний загін, Військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_8 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною відмову НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України у здійсненні перерахунку та зарахуванню до стажу ОСОБА_1 вислуги років у пільговому обчисленні за періоди з 21.06.2013 по 12.11.2014, з 06.12.2014 по 05.08.2016, з 17.08.2016 по 04.10.2017, з 21 грудня 2007 року по 18 квітня 2016 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби та за період з 07.04.2014 по 28.11.2014 один місяць служби за три місяця, з врахуванням раніше нарахованої вислуги років станом на день звільнення з військової служби 03.10.2017; зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та зарахувати до стажу ОСОБА_1 вислугу років у пільговому обчисленні за періоди з 21.06.2013 по 12.11.2014, з 06.12.2014 по 05.08.2016, з 17.08.2016 по 04.10.2017, з 21 грудня 2007 року по 18 квітня 2016 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби та за період з 07.04.2014 по 28.11.2014 один місяць служби за три місяця, з врахуванням раніше нарахованої вислуги років станом на день звільнення з військової служби 03.10.2017 та здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення за вказаний період з урахуванням збільшення надбавки за вислугу років; зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України внести зміни до наказу від 03.10.2017 № 338-ОС начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині визначення вислуги років в пільговому та загальному обчисленні, в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.