Справа № 600/2471/22-а
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/2471/22-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов Олег Валерійович Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

28 червня 2023 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

представника відповідача: Комуніцької Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань в місті Хмельницькому про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В :

Описова частина.

Короткий зміст позовних вимог.

У липні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Територіального управління Державного бюро розслідувань в місті Хмельницькому, у якому просив: визнати протиправним та скасувати наказ Територіального управління ДБР, розташованого у місті Хмельницькому від 13.06.2022 за №96-о/с/ДСК "Про звільнення Луцького" згідно з яким припинено (розірвано) контракт за №38 про проходження служби у ДБР від 11.03.2021 та звільнено із служби в Державному бюро розслідувань у зв`язку із скороченням штату полковника ДБР ОСОБА_1 з посади старшого оперуповноваженого П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м.Чернівцях) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, 14 червня 2022 року з компенсацією невикористаної основної щорічної відпустки та додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік; поновити ОСОБА_1 на службі в Державному бюро розслідувань на посаді старшого оперуповноваженого п`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м.Чернівцях) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Хмельницькому; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 67231 грн.; у частині поновлення ОСОБА_1 на службі в Державному бюро розслідувань на посаді старшого оперуповноваженого п`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м.Чернівцях) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Хмельницькому допустити негайне виконання рішення.

Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.03.2023 у задоволенні позову відмовлено.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відзив/заперечення на апеляційну скаргу.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує її доводи та просить оскаржуване рішення залишити без змін.

Рух справи у суді апеляційної інстанції.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2023 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду у відкритому судовому засіданні.

Позивач та його представник в судове засідання не з`явились. Від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, яке, відповідно до довідки від 27.06.2023 не було підписано кваліфікованим ЕП.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила доводи апеляційної скарги, просила залишити її без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до наявної у справі копії трудової книжки НОМЕР_1 (наказ ТУ ДБР у м. Хмельницькому від 11.03.2021, №21-о/с/ДСК) та контракту про проходження служби у Державному бюро розслідувань №38 від 11.03.2021, подання про звільнення із служби, ОСОБА_1 проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) Територіального управління Державного бюро розслідування, розташованого у місті Хмельницькому.

Наказом директора Державного бюро розслідування №17-дск від 11.01.2022 «Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, на 2022 рік» в тому числі затверджений штатний розпис п`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) Територіального управління Державного бюро розслідування, розташованого у місті Хмельницькому, згідно якого кількість штатних посад складає 9 осіб, з ним старших оперуповноважених 3 особи.

Крім того, наказом директора Державного бюро розслідувань №131-дск від 12.04.2022 «Про затвердження змін до штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому на 2022 рік» в тому числі затверджено зміни до штатного розпису щодо оперативного підрозділу з дислокацією у м. Чернівці.

Зокрема, виведено із штатного розпису П`ятий оперативний відділ (з дислокацією у місті Чернівцях) всього 9 осіб, з них 3 посади старшого оперуповноваженого, та введено до штатного розпису оперативний відділ у м. Чернівцях.

У зв`язку із наведеним вище, ТУ ДБР прийнято наказ №60/о/с/ДСК від 13.04.2022 «Про попередження працівників», яким зобов`язано відділ кадрової роботи та державної служби ТУ ДБР, персонально попередити працівників ТУ ДБР, посади яких з 13.04.2022 скорочуються, про наступне дострокове припинення (розірвання) контракту та звільнення зі служби в Державному бюро розслідування.

Відповідно до списку працівників Територіального бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, які попереджаються про скорочення посади внаслідок змін до штатного розпису, попереджено 14.04.2022 під підпис про скорочення 38 осіб, з них 9 осіб, які працювали у п`ятому оперативному відділі (з дислокацією у м. Чернівці), серед них ОСОБА_1 .

Попередження про наступне звільнення із служби позивач отримав 14.04.2022.

09.06.2022 з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4. та заступником керівника Управління - начальника відділу проходження служби, організаційно-штатної роботи та обліку персоналу Управління кадрової роботи та державної служби ОСОБА_2 проведено бесіду про наступне звільнення зі служби, під час якої позивачу запропоновано призначення на вакантну посаду старшого оперуповноваженого Другого оперативного відділу (з дислокацією у м. Харкові) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава.

Від запропонованої посади ОСОБА_1 відмовився у зв`язку із сімейними обставинами, проходити службу в іншому населеному пункті не бажав.

12.06.2022 Директору ТУ ДБР ОСОБА_3 внесено подання про звільнення із служби ОСОБА_1 .

Наказом Директора ТУ ДБР №96-о/с/ДСК від 13.06.2022 року «Про звільнення ОСОБА_1 » припинено (розірвано) контракт за №38 про проходження служби у Державному бюро розслідувань від 11.03.2021 року та звільнено із служби в Державному бюро розслідувань у зв`язку із скороченням штату полковника ДБР ОСОБА_1 з посади старшого оперуповноваженого п`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м.Чернівцях) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, 14 червня 2022 року з компенсацією невикористаної основної щорічної відпустки та додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік.

Крім цього, дослідженням матеріалів справи встановлено, що у справі наявні службові обов`язки старшого оперуповноваженого П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) ТУ ДБР, які затвердженні Директором ТУ ДБР 19.05.2021 року (до скорочення штату) та того ж дня надані для ознайомлення ОСОБА_1 (а.с.49-53) та службові обов`язки старшого оперуповноваженого оперативного відділу у м. Чернівцях ТУ ДБР, які затвердженні Директором ТУ ДБР 27.04.2022 (після внесення змін до штатного розпису у зв`язку із скороченням).

Дослідженням змісту цих документів встановлено, що вони різняться по тексту. Зокрема, у службових обов`язках старшого оперуповноваженого оперативного відділу у м. Чернівцях ТУ ДБР, які затвердженні Директором ТУ ДБР 27.04.2022 (після внесення змін до штатного розпису у зв`язку із скороченням) по відношенню до службових обов`язків старшого оперуповноваженого П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) ТУ ДБР, які затвердженні Директором ТУ ДБР 19.05.2021 (до скорочення штату), збільшено кількість завдань для посади, змінено права та збільшено основні службові обов`язки (з 15 до 23).

Наказом Директора Державного бюро розслідування №269 від 10.06.2022 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад у Територіальному управлінні Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Хмельницькому» оголошено конкурс у порядку просування по службі на зайняття вакантних посад старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах оперативного відділу у м. Чернівцях ТУ ДБР - 2 посади.

Позивач, вважаючи наказ від 13.06.2022 №96-о/с/ДСК "Про звільнення Луцького" протиправним, звернувся до суду з адміністративним позовом з метою захисту своїх порушених прав.

Мотивувальна частина.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи організації та діяльності Державного бюро розслідувань визначає Закон України «Про Державне бюро розслідувань» від 12 листопада 2015 року № 794-VIII (далі Закон № 794-VII).

Статтями 1, 2 Закону № 794-VIII передбачено, що Державне бюро розслідувань є державним правоохоронним органом, на який покладаються завдання щодо запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його компетенції.

Державне бюро розслідувань у своїй діяльності керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, а також іншими нормативно-правовими актами, прийнятими на їх основі.

Відповідно до статті 9 Закону №794-VIII систему Державного бюро розслідувань складають центральний апарат, територіальні управління, спеціальні підрозділи, навчальні заклади та науково-дослідні установи. У складі Державного бюро розслідувань діють слідчі, оперативні підрозділи, підрозділи внутрішнього контролю та інші підрозділи.

Гранична чисельність центрального апарату та територіальних управлінь Державного бюро розслідувань становить 1 тисячу 600 осіб.

Державне бюро розслідувань є юридичною особою публічного права та здійснює свої повноваження безпосередньо і через територіальні управління.

Для забезпечення виконання завдань Державного бюро розслідувань утворюються такі його територіальні управління, зокрема, територіальне управління, розташоване у місті Хмельницькому, що поширює свою діяльність на Вінницьку, Житомирську, Рівненську, Хмельницьку, Чернівецьку області.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 12 Закону № 794-VIII директор Державного бюро розслідувань затверджує структуру та штатну чисельність центрального апарату та територіальних органів Державного бюро розслідувань.

Відповідно до статті 14 Закону №794-VIII до працівників Державного бюро розслідувань належать особи рядового і начальницького складу, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір (контракт) із Державним бюро розслідувань.

Служба в Державному бюро розслідувань є державною службою особливого характеру, що полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державному бюро розслідувань зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

На службу до Державного бюро розслідувань приймаються на конкурсній основі в добровільному порядку (за контрактом) громадяни України, які спроможні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, віком, освітнім і професійним рівнем та станом здоров`я ефективно виконувати відповідні службові обов`язки.

Прийняття громадян України на службу до Державного бюро розслідувань без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Трудові відносини працівників Державного бюро розслідувань регулюються цим Законом (у частині переведення працівників Державного бюро розслідувань на нижчі або рівнозначні посади та звільнення осіб рядового та начальницького складу), законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами (контрактами). На державних службовців Державного бюро розслідувань поширюється дія Закону України «Про державну службу». Посади державних службовців Державного бюро розслідувань відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством.

Порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань визначається цим Законом, Положенням про проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань, що затверджується Кабінетом Міністрів України, а також іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.2, 3 ст.14-3 Закону №794I особи рядового і начальницького складу можуть бути переведені у системі Державного бюро розслідувань, у тому числі з територіального управління до центрального апарату ДБР, за їхньою згодою без обов`язкового проведення конкурсу на іншу нижчу або рівнозначну вакантну або тимчасово вакантну посаду, за умови їх відповідності кваліфікаційним вимогам та критеріям професійної придатності для відповідної посади.

Переведення осіб рядового і начальницького складу може здійснюватися за їхньою ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших закладів, установ системи Державного бюро розслідувань, які порушили питання про переведення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2020 року № 743 затверджено Положення про проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань (далі Положення № 743), яке визначає порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань, їх права та обов`язки (п.1 Положення № 743).

Згідно з пунктом 3 Положення № 743 особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань (далі - особи рядового та начальницького складу) є громадяни України, які на конкурсній основі у добровільному порядку (за контрактом) прийняті на службу до Державного бюро розслідувань і яким присвоєно спеціальні звання осіб рядового та начальницького складу відповідно до законодавства.

Відповідно до пунктів 42, 44, 53 Положення №743, контракт про проходження служби у Державному бюро розслідувань (далі - контракт) це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином України та державою, від імені якої виступає Державне бюро розслідувань, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби.

Контракт укладається на строк: від трьох до п`яти років з особами, які приймаються на службу на посади, що заміщуються особами рядового та молодшого начальницького складу; від шести до десяти років з особами, які приймаються на службу на посади, що заміщуються особами середнього та старшого начальницького складу.

Днем припинення строку дії контракту вважається: день закінчення строку дії контракту; день, зазначений у наказі по особовому складу про звільнення із служби, - у разі дострокового розірвання контракту; наступний день після дня смерті (загибелі) особи рядового та начальницького складу, зазначеного у свідоцтві про смерть, а також визнання її судом безвісно відсутньою або оголошення померлою.

Згідно з пунктами 54, 58 Положення №743 посади, на які призначаються особи рядового та начальницького складу, та відповідні їм спеціальні звання Державного бюро розслідувань визначаються штатним розписом (штатом).

Особи рядового та начальницького складу призначаються на посади, які передбачені штатними розписами (штатами) органів системи Державного бюро розслідувань, наказами по особовому складу відповідних керівників (начальників) (крім осіб, яких призначає Директор Державного бюро розслідувань).

Відповідно до пункту 60 Положення № 743 призначення (переведення) осіб рядового та начальницького складу (переміщення по службі) здійснюється: 1) на вищі посади за конкурсом (у порядку просування по службі); 2) на рівнозначні посади: за їх згодою за умови їх відповідності кваліфікаційним вимогам та критеріям професійної придатності для відповідної посади та їх ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших закладів, установ системи Державного бюро розслідувань, які порушили питання про переведення; у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів; за сімейними обставинами або з інших поважних причин; за станом здоров`я на підставі висновку військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії; 3) на нижчі посади: за їх згодою за умови їх відповідності кваліфікаційним вимогам та критеріям професійної придатності для відповідної посади та за їх ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших закладів, установ системи Державного бюро розслідувань, які порушили питання про переведення; у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів; за станом здоров`я на підставі висновку військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії; з урахуванням ділових якостей, рівня професійної підготовки і досвіду практичної роботи - за результатами оцінки службової діяльності; за сімейними обставинами або з інших поважних причин - за особистим проханням.

Пунктом 61 Положення №743 передбачено, що переведення з вищих посад на нижчі у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів здійснюється ІНФОРМАЦІЯ_1 (директором Територіального управління Державного бюро розслідувань) у межах наданих йому прав щодо призначення на посади за умови відсутності можливості призначити особу рядового та начальницького складу на рівнозначну посаду в цьому ж органі чи підрозділі Державного бюро розслідувань відповідно до вимог Закону України «Про Державне бюро розслідувань».

Згідно з пунктом 62 Положення №743 у разі реорганізації переважне право на залишення на службі в Державному бюро розслідувань надається особам з більш високими кваліфікацією та досягненнями у службовій діяльності. За рівних умов щодо кваліфікації та досягнень у службовій діяльності перевага в залишенні на службі надається особам, які мають таке право відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до пунктів 105-107 Положення №743 звільнення осіб рядового та начальницького складу із служби здійснюється: у запас якщо звільнені особи не досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», і за станом здоров`я придатні до служби в Державному бюро розслідувань; у відставку якщо звільнені особи досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», або визнані військово-лікарськими (лікарсько-експертними) комісіями непридатними за станом здоров`я до служби із зняттям з військового обліку.

Перед звільненням особи рядового та начальницького складу з Державного бюро розслідувань безпосередні та прямі керівники (начальники) проводять з нею індивідуальну бесіду.

У ході бесіди роз`яснюються підстави звільнення і строк внесення подання щодо звільнення, соціальний і правовий захист особи, визначається військовий комісаріат, до якого буде направлено особу після звільнення для постановки на військовий облік, безпосередній або прямий керівник (начальник) дає відповіді на запитання. При цьому враховуються прохання особи, даються необхідні пояснення з питань проходження служби, а також інші питання, пов`язані із звільненням.

Зміст проведеної бесіди відображається в аркуші бесіди (додаток 4), що підписується особою, яка проводила бесіду, особою, яка звільняється, а також особами, які були присутні під час бесіди. У разі відмови особи рядового та начальницького складу підписати аркуш бесіди складається акт про таку відмову, який підписується особою, яка проводила бесіду, та особами, які були присутні під час бесіди. Аркуш бесіди долучається до матеріалів звільнення та зберігається в особовій справі.

Згідно з підпунктом 4 пункту 107 Положення №743 контракт припиняється (розривається), а особи рядового та начальницького складу звільняються із служби, зокрема, у зв`язку із скороченням штату у разі неможливості використання на службі у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів, про що особи рядового та начальницького складу попереджаються за два місяці (підпункт 4 пункту 107).

Відповідно до пункту 112 Положення №743 контракт може бути розірвано достроково з ініціативи Державного бюро розслідувань і особу рядового чи начальницького складу може бути звільнено із служби у випадках, передбачених підпунктами 1-4, 6 і 8-13 пункту 107 і абзацом першим пункту 109 цього Положення.

При цьому пунктом 114 Положення №743 визначено, що особи рядового та начальницького складу, стосовно яких прийнято рішення про дострокове розірвання контракту, мають право оскаржити таке рішення у порядку, встановленому законодавством.

У разі визнання рішення про дострокове припинення (розірвання) контракту незаконним особи рядового та начальницького складу поновлюються на посадах, які займали раніше, або на рівнозначних посадах з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного невиконання службових обов`язків.

Згідно з підпунктом 2 пункту 115 Положення № 743 звільнення осіб рядового та начальницького складу із служби здійснюється директором територіального управління, керівником іншого органу системи Державного бюро розслідувань - осіб рядового та начальницького складу, які проходять службу на посадах, які передбачені штатним розписом (штатом), у територіальних управліннях Державного бюро розслідувань, органах системи Державного бюро розслідувань (крім осіб, право звільнення яких має Директор Державного бюро розслідувань).

Відповідно до пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані роботодавцем лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Згідно з частиною 4 статті 40 КЗпП України особливості звільнення окремих категорій працівників з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, а також особливості застосування до них положень частини другої цієї статті, статей 42, 42-1, частин першої, другої і третьої статті 49-2, статті 74, частини третьої статті 121 цього Кодексу, встановлюються законом, що регулює їхній статус.

Положеннями частин 1 і 2 статті 235 КЗпП України передбачено, що у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Проаналізувавши вищенаведені норми Закону № 794-VIII та Положення № 743, колегія суддів зазначає, що особи рядового та начальницького складу, за умови попередження за два місяці про наступне звільнення, можуть бути звільнені зі служби в ДБР у зв`язку із скороченням штату у разі неможливості використання на службі у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів.

Стосовно правомірності звільнення позивача зі служби в ДБР у зв`язку із скороченням штату, суд апеляційної інстанції вказує наступне.

Згідно з підпунктом 4 пункту 107 Положення № 743 контракт припиняється (розривається), а особи рядового та начальницького складу звільняються із служби в ДБР у зв`язку із скороченням штату - у разі неможливості використання на службі у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів, про що особи рядового та начальницького складу попереджаються за два місяці.

Аналогічні за змістом положення містить Контракт про проходження служби у Державному бюро розслідувань №38 від 11 березня 2021 року, який укладений між ОСОБА_1 та ДБР, відповідно до якого контракт може бути достроково припинено (розірвано) з ініціативи Сторони 1: у зв`язку із скороченням штату у разі неможливості використання на службі у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів; (пункт 13 Контракту).

У разі припинення (розірвання) контракту відповідно до пунктів 13 та 14 Сторона 2 звільняється із служби (пункт 15 Контракту).

Відповідно до положень пункту 4 частини 1 статті 12 Закону №794-VIII директор Державного бюро розслідувань затверджує структуру та штатну чисельність центрального апарату та територіальних органів Державного бюро розслідувань.

На реалізацію цієї норми, наказом ДБР від 11 січня 2022 року № 17дск «Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, на 2022 рік» затверджено та введено в дію з 01 січня 2022 року штатний розпис ТУ ДБР у м.Хмельницькому, відповідно до якого штат ТУ ДБР у м.Хмельницькому становить 118 штатних одиниць. До ТУ ДБР у м. Хмельницькому входять 18 структурних підрозділів, серед яких перший оперативний відділ (з дислокацією у м.Хмельницькому) 8 штатних одиниць, другий оперативний відділ (з дислокацією у м.Житомирі) 8 штатних одиниць, третій оперативний відділ (з дислокацією у м.Рівному) 7 штатних одиниць, четвертий оперативний відділ (з дислокацією у м.Вінниці) 7 штатних одиниць, п`ятий оперативний відділ (з дислокацією у м.Чернівцях) 9 штатних одиниць.

У подальшому наказом ДБР від 12 квітня 2022 року №131дск «Про затвердження змін до штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому на 2022 рік» затверджено та введено в дію з 13 квітня 2022 року зміни №2 до штатного розпису ТУ ДБР у м.Хмельницькому на 2022 рік, затвердженого наказом від 11 січня 2022 року №17дск.

Колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що саме у зв`язку із змінами до штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, на 2022 рік, фактично був ліквідований (виведений із штатного розпису) П`ятий оперативний відділ (з дислокацією у місті Чернівцях), та створений новий підрозділ (введено в штатний розпис) оперативний відділ у м. Чернівцях.

Таке виведення із штатного розпису супроводжувалось виведенням осіб рядового та начальницького складу в повному обсязі.

Із врахуванням наведеного, фактично відбулось скорочення штату працівників ДБР, які разом з підрозділом були виведені із штатного розпису.

Чинне законодавство України, яке врегульовує питання діяльності ДБР, не передбачає «автоматичного» переходу особи з ліквідованого підрозділу, який перебуває поза штатом у новоутворений, а також не зобов`язує роботодавця працевлаштувати таку особу.

Відповідно до положень підпункту 4 пункту 107 Положення № 743 особа рядового та начальницького складу ДБР попереджаються за два місяці про її звільнення із служби в ДБР у зв`язку із скороченням штату у разі неможливості використання на службі у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів.

На реалізацію положень цієї норми ТУ ДБР прийнято наказ № 60/о/с/ДСК від 13 квітня 2022 року «Про попередження працівників», яким зобов`язано відділ кадрової роботи та державної служби ТУ ДБР, персонально попередити працівників ТУ ДБР, посади яких з 13 квітня 2022 року скорочуються, про наступне дострокове припинення (розірвання) контракту та звільнення зі служби в Державному бюро розслідування.

Відповідно до списку працівників Територіального бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, які попереджаються про скорочення посади внаслідок змін до штатного розпису, попереджено 14 квітня 2022 року під підпис про скорочення 38 осіб, з них 9 осіб, які працювали у П`ятому оперативному відділі (з дислокацією у м. Чернівці), серед них ОСОБА_1 .

Попередження про наступне звільнення із служби позивач отримав 14 квітня 2022 року.

Враховуючи те, що останнім днем роботи позивача у ДБР було 13 червня 2022 року, на переконання колегії суддів, відповідач при звільненні ОСОБА_1 дотримався положень підпункту 4 пункту 107 Положення № 743, оскільки був попереджений за два місяці до звільнення.

Також згідно з пунктом 106 Положення № 743 перед звільненням особи рядового та начальницького складу з Державного бюро розслідувань безпосередні та прямі керівники (начальники) проводять з нею індивідуальну бесіду.

У ході бесіди роз`яснюються підстави звільнення і строк внесення подання щодо звільнення, соціальний і правовий захист особи, визначається військовий комісаріат, до якого буде направлено особу після звільнення для постановки на військовий облік, безпосередній або прямий керівник (начальник) дає відповіді на запитання. При цьому враховуються прохання особи, даються необхідні пояснення з питань проходження служби, а також інші питання, пов`язані із звільненням.

Відповідно до статті 14-3 Закону № 794-VIII особи рядового і начальницького складу можуть бути переведені у системі Державного бюро розслідувань, у тому числі з територіального управління до центрального апарату Державного бюро розслідувань, за їхньою згодою без обов`язкового проведення конкурсу на іншу нижчу або рівнозначну вакантну або тимчасово вакантну посаду, за умови їх відповідності кваліфікаційним вимогам та критеріям професійної придатності для відповідної посади.

Переведення осіб рядового і начальницького складу може здійснюватися за їхньою ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших закладів, установ системи Державного бюро розслідувань, які порушили питання про переведення.

Підпунктом 2 пункту 60 Положення № 743 передбачено, що призначення (переведення) осіб рядового та начальницького складу (переміщення по службі) здійснюється на рівнозначні посади за їх згодою - за умови їх відповідності кваліфікаційним вимогам та критеріям професійної придатності для відповідної посади та їх ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших закладів, установ системи Державного бюро розслідувань, які порушили питання про переведення; у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів; за сімейними обставинами або з інших поважних причин; за станом здоров`я - на підставі висновку військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Із матеріалів справи слідує, що на реалізацію вищенаведених норм, 09 червня 2022 року з позивачем ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 та заступником керівника Управління начальника відділу проходження служби, організаційно-штатної роботи та обліку персоналу Управління кадрової роботи та державної служби ОСОБА_2 проведено бесіду про наступне звільнення зі служби, під час якої позивачу запропоновано призначення на вакантну посаду начальника Другого оперативного відділу (з дислокацією у м.Харків) Територіального управління ДБР, розташованого у міста Полтава.

Від запропонованої посади позивач відмовився у зв`язку із сімейними обставинами, проходити службу в іншому населеному пункті не бажав.

Аналізуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач при звільненні ОСОБА_1 дотримався процедури визначеної Законом № 794-VIII та Положенням № 743, при цьому, запропонувавши останньому рівнозначну посаду старшого оперуповноваженого Другого оперативного відділу (з дислокацією в м. Харків) Територіального управління ДБР, розташованого у міста Полтава.

Таким чином, усі гарантії працівника (особи рядового та начальницького складу ДБР), визначені Законом № 794-VIII та Постановою №743, при звільненні позивача були дотримані, більше того, йому була запропонована рівнозначна посада в системі Державного бюро розслідувань, від якої останній відмовився.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів вважає за необхідне додаткового звернути увагу апелянта, що у зв`язку зі змінами до штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, на 2022 рік, був ліквідований П`ятий оперативний відділ (з дислокацією у м. Чернівці) ТУ ДБР (через виведення із штату), внаслідок чого було скорочено 9 посад, серед яких, зокрема, посаду старшого оперуповноваженого П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) Територіального управління Державного бюро розслідування, розташованого у місті Хмельницькому.

Таким чином, у цьому випадку процедура скорочення була застосована до всіх працівників П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) ТУ ДБР.

Колегія суддів також вважає за необхідне звернути увагу на наявність у відповідача нормативно встановлених повноважень, які полягають у розсуді роботодавця-суб`єкта публічного права, який зобов`язаний забезпечити належне функціонування, продуктивність і ефективність ввірених йому підрозділів.

Висновок за результатами розгляду апеляційної скарги.

За таких обставин, враховуючи вищевказане, наказ Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому від 13 червня 2022 року за №96-о/с/ДСК «Про звільнення ОСОБА_1 », згідно з яким припинено (розірвано) контракт за №38 про проходження служби у Державному бюро розслідувань від 12 квітня 2021 року та звільнено із служби в Державному бюро розслідувань у зв`язку із скороченням штату ОСОБА_1 з посади старшого оперуповноваженого П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м.Чернівцях) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, 14 червня 2022 року, є правомірним та не підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 07 липня 2023 року.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.