Справа № 140/5821/22
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2023-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2023 року ЛуцькСправа № 140/5821/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма Укр-Петроль про стягнення штрафних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області звернулося в суд з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма Укр-Петроль (далі ТзОВ ПТФ Укр-Петроль, відповідач) про стягнення штрафних санкцій в розмірі 34000,00 грн.

Позов обґрунтований тим, що на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 № 11381/0/1-22 за результатами наради, проведеної 07.05.2022 щодо невідкладного забезпечення проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, відповідно до статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, статей 17, 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення», наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області від 22.05.2022 № 434-ОД "Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) наказано провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) ТзОВ ПТФ Укр-Петроль за адресою: Чернівецька обл., Чернівецький р-н, м. Чернівці, вул. Машинобудівників, буд. ЗБ, на предмет дотримання суб`єктом господарювання на роздрібному ринку пального вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. За результатами проведення позапланової перевірки ГУ Держпродспоживслужби в Чернівецькій області складений акт від 24.05.2022 № 12/2022.

На підставі акту перевірки у межах повноважень, передбачених пунктом 6 частини першої статті 18 та пункту 4 частини першої статті 20 Закону України Про ціни і ціноутворення, Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області прийняло рішення від 31.05.2022 №000009 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін ТзОВ ПТФ Укр-Петроль в сумі 34000,00 грн.

Рішення від 31.05.2022 №000009 про застосування адміністративно-господарських санкцій останній отримав 01.06.2022 та у встановлений строк відповідач суми адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін не сплатив, тому їх позивач просив стягнути у дохід бюджету.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (а.с. 70).

Ухвалою суду від 29.09.2022 року провадження у цій справі було зупинене до набрання законної сили судовим рішенням у справі №140/6111/22 за позовом ТзОВ ПТФ Укр-Петроль до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення (а.с. 75).

Ухвалою суду від 18.01.2023 поновлено провадження у цій справі (а.с. 82), а ухвалою суду від 02.03.2023 провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №140/6111/22 (а.с. 91).

Ухвалою суду від 30.06.2023 провадження у цій справі знову поновлено (а.с. 95).

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив такі обставини.

В період з 23.05.2022 по 24.05.2022 на підставі наказу №434-ОД від 22.05.2022 та направлення № 18 від 23.05.2022 проведено позапланову перевірку ТзОВ ПТФ Укр-Петроль з питань дотримання законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за місцем провадження його господарської діяльності: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Машинобудівників, ЗБ.

З метою перевірки виконання положень основних засад цінової політики і регулювання відносин, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення; перевірки виконання процедури декларування змін ціни та/або реєстрації ціни на бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне, що відносяться до переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 341 "Про стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну товари протиепідемічного призначення" відповідно до положень статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері діяльності" була оформлена вимога Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області про надання інформації та документів необхідних для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) (а.с. 24).

На виконання вищевказаної вимоги під час перебування у приміщенні АЗС № 1 з магазином ТзОВ ПТФ Укр-Петроль працівником позивача менеджером ОСОБА_1 23.05.2022 були надані копії наступних документів: 1) виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань ТзОВ ПТФ Укр-Петроль; 2) ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним, видана ГУ ДПС у Чернівецькій області; 3) витяг № 010 з реєстру платників податку на додану вартість.

Станом на закінчення перевірки запитувані документи надані не були, повідомлень щодо причин ненадання від представників ТзОВ ПТФ Укр-Петроль не надходило.

24.05.2022 за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін посадовими особами органу державного нагляду (контролю) Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області складений Акт № 12/2022, згідно якого встановлено порушення: п. 4 частини 1 статті 20 Закону України Про ціни і ціноутворення №5007-VI від 21.06.2012; абз. 3, 5 ст.11 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 №877-V.

25.05.2022 ГУ Держпродспоживслужби в Чернівецькій області надіслано рекомендованим листом із описом вкладеного акт № 12/2022 від 24.05.2022 на адресу місцезнаходження юридичної особи позивача: 44761, Волинська обл., Володимир-Волинський р-н., с. Микуличі, вул. Мілашенкова, 35.

31.05.2022 ГУ Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, керуючись пунктом 6 частиною 1 статті 18 та пунктом 4 частини 1 статті 20 Закону України Про ціни і ціноутворення, прийнято рішення № 000009 про застосування адміністративно-господарських санкцій у розмірі 34 000,00 грн за порушення державної дисципліни цін ТзОВ ПТФ Укр-Петроль.

Відповідач оскаржив це рішення у судовому порядку. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі №140/6111/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2023, у задоволенні позову ТзОВ ПТФ Укр-Петроль про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області від 31.05.2022 № 000009 відмовлено повністю (а.с.77-81).

Несплата відповідачем адміністративно-господарських санкцій стала підставою для звернення Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області з адміністративним позовом про стягнення сум адміністративно-господарських санкцій у примусовому порядку.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Закон України від 21.06.2012 №5007-VI Про ціни і ціноутворення (далі - Закон №5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення (стаття 2 Закону №5007-VI).

Статтею 12 Закону №5007-VI визначено, що державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції. Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін. Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання. Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади, державні колегіальні органи та органи місцевого самоврядування під час встановлення державних регульованих цін на товари до складу таких цін обов`язково включають розмір їх інвестиційної складової частини.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону №5007-VI реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Статтею 16 Закону №5007-VI визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ПК України та іншими законами.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №667 (далі - Положення №667), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику, у тому числі у сфері контролю за цінами.

Приписами підпункту 11 пункту 3 Положення про Держпродспоживслужбу №667 визначено такі основні завдання Держпродспоживслужби у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Статтею 18 Закону №5007-VI обумовлено, що уповноважені органи мають право, зокрема, приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за: невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому суд враховує, що позивач наділений повноваженнями приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення суб`єктами господарювання державної дисципліни цін, на підставі матеріалів самостійно проведених контрольно-перевірочних заходів.

Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області від 31.05.2022 №000009 за створення перешкод для виконання покладених на них функцій, застосовано до ТзОВ ПТФ Укр-Петроль штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 34000,00 грн.

Таке рішення перевірялося на предмет правомірності у судовому порядку та рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі №140/6111/22, яке набрало законної сили 06.06.2023, відмовлено у задоволенні позову ТзОВ ПТФ Укр-Петроль про визнання протиправним та скасування рішення від 31.05.2022 №000009 про застосування адміністративно-господарських санкцій. Зазначене свідчить про те, що доводи контролюючого органу про допущення ТзОВ ПТФ Укр-Петроль порушень, які зафіксовані в акті перевірки від 25.05.2022, є правильними.

Абзацом першим частини другої статті 20 Закону №5007-VI встановлено, що суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету.

Відповідно до частини третьої статті 20 Закону №5007-VI порядок стягнення сум адміністративно-господарських санкцій, передбачених цією статтею, визначається Господарським кодексом України.

Згідно зі статтею 240 Господарського кодексу України прибуток (доход), одержаний суб`єктом господарювання внаслідок порушення встановлених законодавством правил здійснення господарської діяльності, а також суми прихованого (заниженого) прибутку (доходу) чи суми податку, несплаченого за прихований об`єкт оподаткування, підлягають вилученню в доход відповідного бюджету в порядку, встановленому законом. Крім того, з суб`єкта господарювання стягується у випадках і порядку, передбачених законом, штраф, але не більш як у двократному розмірі вилученої суми, а у разі повторного порушення протягом року після застосування цієї санкції - у трикратному розмірі вилученої суми. Перелік порушень, за які до суб`єкта господарювання застосовуються санкції, передбачені цією статтею, а також порядок їх застосування визначаються законами.

За приписами статті 241 Господарського кодексу України адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб`єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності. Перелік порушень, за які з суб`єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення. Адміністративно-господарський штраф може застосовуватися у визначених законом випадках одночасно з іншими адміністративно-господарськими санкціями, передбаченими статтею 239 цього Кодексу.

Частина перша статті 250 Господарського кодексу України передбачає, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб`єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб`єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Право на звернення до суду уповноваженого органу в сфері ціноутворення визначене пунктом 8 частини першої статті 18 Закону №5007-VI, відповідно до якого уповноважені органи мають право звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Враховуючи, що на момент розгляду цієї справи сума адміністративно-господарських санкцій ТзОВ ПТФ Укр-Петроль у встановленому чинним законодавством порядку та строки не сплачена (доказів протилежного відповідачем не надано), суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення коштів в розмірі адміністративно-господарських санкцій, застосованих рішенням 31.05.2022 №000009, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Доказів понесення позивачем таких витрат суду не надано; інші витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма Укр-Петроль у дохід державного бюджету кошти в розмірі адміністративно-господарських санкцій 34000,00 грн (тридцять чотири тисячі гривень 00 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області (58010, м. Чернівці, вул. Сторожинецька, 115, ).

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма Укр-Петроль (44761, Волинська обл., Володимир-Волинський р-н, с. Микуличі, вул. Мілашенкова, 35, ).

Суддя Р.С. Денисюк