Справа № 160/17376/22
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2023-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - військова частина НОМЕР_1 , про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якій позивач просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.05.2022 стосовно старшого солдата в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов`язати військово-лікарську комісію Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести військово-лікарську експертизу стану здоров`я старшого солдата в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою визначення ступеня його придатності до військової служби.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач ОСОБА_1 з 04.10.2014 брав участь у бойових діях у складі військової частини НОМЕР_2 . У липні 2015 року він отримав мінно-вибухову травму. Внаслідок отриманого поранення його було визнано особою з інвалідністю третьої групи та непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України позивач у порядку мобілізації на підставі наказу № 4 від 06.03.2022 був зарахований у списки військової частини НОМЕР_1 без проходження військово-лікарської комісії. Згоди на призов до військової служби він не надавав. У травні 2022 року у зв`язку із загостренням хвороби, що була викликана мінно-вибуховою травмою 2015 року, позивач отримав короткочасну відпустку. Під час відпустки він пройшов військово-лікарську комісію Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, однак документ, яким оформлено постанову ВЛК (запис у медичну книжку, довідку) йому не надали. Інформація про зміст постанови ВЛК була внесена до складеної стосовно нього картки обстеження та медичного огляду ВЛК Синельниківського РТЦК та СП з висновком «обмежено придатний». Постанову ВЛК було внесено до Книги протоколів засідань ВЛК. Довідка ВЛК із постановою ВЛК не складалися. У подальшому позивач продовжив військову службу у складі військової частини НОМЕР_1 , постійно був залучений до підготовки до участі в бойових діях та брав участь у бойових діях, тому не мав можливості оскаржити постанову ВЛК у судовому порядку. 27.08.2022 під час участі у бойових діях він отримав вибухову травму, акубаротравму, цефалічний синдром. Позивач відчуває поступове погіршення здоров`я, усі навантаження, пов`язані зі службою, даються йому з великими труднощами. Виконання наказів, завдань та розпоряджень командирів не є ефективними. Позивач вважає, що оскаржувана постанова відповідача щодо його обмеженої придатності до військової служби прийнята внаслідок неналежного медичного огляду, без застосування методу індивідуальної оцінки придатності до військової служби та за наявності незаперечних даних, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться, що є порушенням вимог пунктів 6.8, 6.9, 6.10, 6.12 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402. Також, на думку позивача, оскаржувану постанову ВЛК Синельниківського РТЦК та СП було прийнято з порушенням встановленої процедури. За наявної у лікарів ВЛК інформації про наслідки мінно-вибухової травми 2015 року та встановлену інвалідність не було визначено потребу в додатковому обстеженні за медичними показаннями, можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я. У разі скасування постанови відповідача, поновлення прав та інтересів позивача буде полягати у проведенні відповідачем повторної військово-лікарської експертизи стану його здоров`я відповідно до вимог чинного законодавства з метою визначення ступеня придатності до військової служби.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.11.2022 зазначену справу передано на розгляд судді Сидоренку Д.В.
21.11.2022 до суду надійшло клопотання Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про заміну первісного відповідача - військово-лікарської комісії Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки належним відповідачем - військово-лікарською комісією першого відділу смт Васильківка Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Клопотання було обґрунтовано тим, що зі змісту ухвали про відкриття провадження та адміністративного позову вбачається, що оскаржувану постанову прийнято військово-лікарською комісією Першого відділу смт Васильківка Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. ОСОБА_1 не проходив огляд ВЛК у Синельниківському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки та не перебуває на обліку у зазначеному РТЦК та СП. Усі необхідні докази знаходяться у першому відділі смт Васильківка Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, де позивач проходив огляд ВЛК.
25.11.2022 до суду надійшла заява позивача ОСОБА_1 про відвід судді Сидоренка Д.В.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.11.2022 заяву позивача про відвід судді передано на розгляд судді Неклесі О.М.
Ухвалою від 29.11.2022 (головуючий суддя Неклеса О.М.) відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Сидоренка Д.В.
Ухвалою від 01.12.2022 (головуючий суддя Сидоренко Д.В.) задоволено заяву про самовідвід судді Сидоренка Д.В., подану ним 01.12.2022.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.12.2022 справу за позовом ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - військова частина НОМЕР_1 , про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії передано на розгляд судді Рянській В.В.
Щодо клопотання Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про заміну відповідача, яке надійшло до суду 21.11.2022 та не розглянуто до вирішення питання про відвід та самовідвід головуючого судді Сидоренка Д.В., в ухвалі від 07.12.2022 було зазначено, зокрема, що відповідачем у даній справі є військово-лікарська комісія Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, тоді як клопотання подано Синельниківським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Ні позовна заява, ні додані до неї матеріали станом на час постановлення ухвали від 07.12.2022 не містили відомостей про те, що медичний огляд ОСОБА_1 у травні 2022 року було проведено військово-лікарською комісією першого відділу смт Васильківка Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. До клопотання Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не додано відповідних доказів на підтвердження цієї обставини, а також на підтвердження того, що докази знаходяться у першому відділі смт Васильківка Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
У зв`язку з відсутністю відомостей про адресу місцезнаходження та номери засобів зв`язку військової частини НОМЕР_1 , копію ухвали суду від 07.12.2022 та копію позовної заяви ОСОБА_1 з копіями доданих до неї документів було надіслано на адресу Міністерства оборони України для вручення військовій частині НОМЕР_1 .
Згідно з листом Департаменту юридичного забезпечення Міністерства оборони України № 298/6/800 від 30.03.2023 вищевказані документи 13.02.2023 було направлено до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з метою подальшого їх направлення до військової частини НОМЕР_1 .
03.01.2023 до суду надійшла заява військової частини НОМЕР_1 , у якій третьою особою зазначено про надання документів на виконання ухвали від 07.11.2022. До заяви було додано копії медичної характеристики ст. солдата ОСОБА_2 (вих. № 1884 від 26.12.2022), первинної медичної картки від 27.08.2022, виписного епікризу Військово-медичного клінічного центру Південного регіону № 2232 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого ст. солдата ОСОБА_2 від 12.09.2022, припису ІНФОРМАЦІЯ_2 № 3/17/2 від 12.09.2022 ст. солдату ОСОБА_2 про вибуття 12.09.2022 до військової частини НОМЕР_1 .
У запереченнях, які надійшли до суду, відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що 13.05.2022 ОСОБА_1 проходив медичний огляд військовозобов`язаних. На час проходження медичного огляду будь-яких документів або скарг не надходило. Картка № 56/7 уточнення облікових даних, обстеження та медичного огляду і постанова ВЛК ОСОБА_2 , яку він оскаржує, підписана головою ВЛК ОСОБА_3 та секретарем Івановою А., які є членами ВЛК першого відділу Синельниківського РТЦК та СП. Відповідно до наказу начальника Синельниківського РТЦК та СП від 07.02.2022 № 23 головою ВЛК Синельниківського РТЦК та СП призначено ОСОБА_4 , секретарем ОСОБА_5 . Оскільки ОСОБА_1 перебував на військовому обліку в першому відділі Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, де і проходив військово-лікарську комісію, відповідач не має відомостей стосовно ОСОБА_1 , його медичних та інших документів, які було враховано військово-лікарською комісією під час медичного огляду та на підставі яких було винесено оскаржувану постанову. Крім того, щодо позовних вимог про зобов`язання ВЛК Синельниківського РТЦК та СП провести військово-лікарську експертизу стану здоров`я позивача, відповідач зазначив, що відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про судову експертизу» виключно державними спеціалізованими установами здійснюється судово-експертна діяльність, пов`язана з проведенням медичних експертиз. Також відповідач вважає, що позивачем пропущено встановлений ч. 5 ст. 122 КАС України місячний строк для звернення до суду з даним адміністративним позовом, оскільки медичний огляд було пройдено ним 13.05.2022, та із заявою про поновлення відповідного строку він не звертався.
До заперечень відповідачем додано, зокрема, копію картки № 56/7 від 13.05.2022 уточнення облікових даних, обстеження та медичного огляду (Додаток 13 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України) стосовно ОСОБА_1 , засвідченої начальником першого відділу Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки ОСОБА_6 , та копію наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 № 23 від 07.02.2022 «Про призначення позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії на 2022 рік».
Ухвалою суду від 09.03.2023 було витребувано у військово-лікарської комісії першого відділу Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки належним чином засвідчені копії: постанови військово-лікарської комісії першого відділу Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, винесеної за результатами медичного огляду ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі якої до картки № 56/7 уточнення облікових даних, обстеження та медичного огляду від 13.05.2022 (Додаток 13 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України) внесено запис «Обмежено придатний до військової служби»; медичних та інших документів, які було враховано військово-лікарською комісією під час зазначеного медичного огляду ОСОБА_1 та на підставі яких за результатами огляду було винесено відповідну постанову; витребувані докази постановлено надати суду протягом п`яти календарних днів, з дати отримання копії цієї ухвали.
22.03.2023 до суду надійшов лист першого відділу Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 663 від 17.03.2023, у якому зазначено, що на виконання ухвали від 09.03.2023 ним надається засвідчена копія постанови військово-лікарської комісії від 13.05.2022 першого відділу Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, винесеної за результатами медичного огляду ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Однак фактично вказаної копії постанови до листа № 663 від 17.03.2023 додано не було. Натомість разом із листом надано засвідчену копію картки № 56/7 уточнення облікових даних, обстеження та медичного огляду від 13.05.2022 (Додаток 13 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України) стосовно ОСОБА_1 . Також у листі зазначено, що станом на 16.03.2023 інші медичні документи ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії першого відділу Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не надавались.
Ухвалою від 23.03.2023 повторно витребувано у військово-лікарської комісії першого відділу Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки належним чином засвідчену копію постанови військово-лікарської комісії першого відділу Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, винесеної за результатами медичного огляду ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі якої до картки № 56/7 уточнення облікових даних, обстеження та медичного огляду від 13.05.2022 (Додаток 13 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України) внесено запис «Обмежено придатний до військової служби»; постановлено витребувані докази надати суду протягом п`яти календарних днів, з дати отримання копії цієї ухвали.
27.03.2023 на електронну пошту суду надійшов лист першого відділу Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 731 від 24.03.2023 про надання копій сторінок Книги протоколів засідання військово-лікарської комісії Синельниківського РТЦК та СП смт Васильківка. Також у листі зазначено, що перший відділ Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не має у своєму розпорядженні зазначених в ухвалі інших медичних документів.
Станом на час розгляду справи інших заяв по суті справи від учасників справи не надійшло. Згідно з ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.10.2020 було встановлено третю групу інвалідності на строк до 01.11.2022 у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини, що підтверджується копією довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ № 623995, виданої Міжрайонною Васильківською МСЕК 22.10.2020, та копією посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого ОСОБА_1 управлінням соціального захисту населення Васильківської РДА 22.10.2020, у якому зазначено, що пред`явник цього посвідчення є особою з інвалідністю третьої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни.
Згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 4 від 06.03.2022, відповідно до мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом старшого солдата ОСОБА_1 зараховано у списки частини та призначено до штату військової частини НОМЕР_1 головним сержантом 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти, вважати таким, що з 04.03.2022 справи і посаду прийняв, приступив до виконання службових оббов`язків за посадою.
Відповідно до копії картки № 56/7 від 13.05.2022 уточнення облікових даних, обстеження та медичного огляду (Додаток 13 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України) стосовно ОСОБА_1 , засвідченої начальником першого відділу Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки ОСОБА_6 , 13.05.2022 військово-лікарською комісією було проведено медичне обстеження ОСОБА_1 . У графі 12 картки № 56/7 від 13.05.2022 міститься діагноз та постанова ВЛК, зазначено, що на підставі статті 75-в Розкладу хвороб обмежено придатний до військової служби. Картка підписана головою ВЛК Перепічаєнком М. та секретарем ВЛК Івановою А., засвідчена печаткою Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
07.09.2022 військовою частиною НОМЕР_1 видано довідку № 584 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), відповідно до якої старший солдат ОСОБА_1 27.08.2022 отримав вибухову травму, цефалічний синдром, акубаротравму за обставин безпосередньої участі у бойових діях під час захисту Батьківщини.
Згідно з копією медичної характеристики старшого солдата ОСОБА_1 , виданої 26.12.2022 військовою частиною НОМЕР_1 за вих. № 1884, ОСОБА_1 під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 з 06.03.2022 не звертався за допомогою до медпункту батальйону, медичну картку не надавав. 27.08.2022 отримав бойову травму та проходив лікування на етапах медичної евакуації. З 31.08.2022 до 12.09.2022 проходив лікування у ВМКЦ Південного регіону, виписаний у задовільному стані.
Відповідно до копії виписного епікризу № 2232 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, старший солдат ОСОБА_1 з 31.08.2022 до 12.09.2022 перебував у стаціонарі Військово-медичного клінічного центру Південного регіону з діагнозом: вибухова травма (27.08.2022); акубаротравматичне ураження обох вух без пошкодження барабанних перетинок; гостра двобічна нейросенсорна приглухуватість.
12.09.2022 Уманським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Черкаської області було видано припис № 3/1712 старшому солдату ОСОБА_1 про вибуття 12.09.2022 до військової частини НОМЕР_1 (строк прибуття 14.09.2022).
Щодо дотримання позивачем строку звернення з позовною заявою, суд зазначає таке.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_2 оскаржує постанову військово-лікарської комісії, прийняту у травні 2022 року. З даним адміністративним позовом позивач звернувся до суду 28.10.2022 (дата подання на пошту). За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивачем не було пропущено встановлений ч. 2 ст. 122 КАС України строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов такого висновку.
Згідно з частинами першою, другою статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
У подальшому строк дії воєнного стану в Україні продовжувався указами Президента 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023 та Указом Президента № 254/2023 від 01.05.2023, яким строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.
Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частина друга статті 1 Закону № 2232-ХІІ).
Відповідно до частини сьомої статті 1 Закону № 2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).
За нормами частини третьої статті 1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
У частині першій статті 1 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991
№ 1932-XII визначено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Відповідно до частини 1 статті 39 Закону № 2232-ХІІ призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації.
Статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-ХІІ (далі - Закон № 3543-ХІІ) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Статтею 22 Закону № 3543-ХІІ визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону № 3543-XII під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
Згідно з частиною десятою статті 2 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення № 402).
Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
Як передбачено пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 на Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України (ЦВЛК) покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.
Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.
Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (пп. 2.3.5 п. 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).
Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3) - пункт 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402.
Виходячи з наведених правових норм у їх сукупності, а також положень Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді по суті спору в адміністративних справах, у яких оспорюються рішення лікарських комісій, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому така оцінка виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.
Верховний Суд у постанові від 13 червня 2018 року у справі № 806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.
Також відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12 червня 2020 року у справі № 810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.
Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
Верховний Суд у постанові від 10 лютого 2022 року у справі № 160/7153/20 зазначив, що дискреційні повноваження це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 2 ст. 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Отже, перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить у компетенцію адміністративного суду.
З огляду на визначений позивачем предмет спору у справі, суд перевіряє законність постанови військово-лікарської комісії виключно в межах дотримання процедури її ухвалення.
Відповідно до підпункту 2.6.1 пункту 2.6 глави 2 розділу І наведеного вище Положення № 402 ВЛК територіального центру комплектування належать до позаштатних постійно діючих ВЛК.
Підпунктом 2.6.2 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення № 402 передбачено, що позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.
Згідно з п.п. 2.6.11 п. 2.6 глави 2 розділу І Положення № 402 документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою військового лікувального, цивільного лікувально-профілактичного закладу, військової частини, при яких ці комісії утворені.
Підпунктом 2.10.1 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що ВЛК військового комісаріату створюється у районному (міському) військовому комісаріаті в установленому законодавством порядку за узгодженням із заінтересованими органами. Персональний склад та порядок роботи ВЛК районного (міського), обласного військових комісаріатів визначаються наказами відповідних військових комісарів.
Порядок проведення медичного огляду військовослужбовців визначений главою 6 розділу ІІ Положення № 402.
Оскаржуючи постанову військово-лікарської комісії, позивач посилається на порушення вимог пунктів 6.8, 6.9, 6.10, 6.12 глави 6 розділу ІІ Положення № 402.
Відповідно до вказаних норм:
пункт 6.8. На осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - історія хвороби. Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями. Огляд вказаними лікарями військовослужбовців, направлених на ВЛК для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або у звільненні від виконання службових обов`язків, проводиться за медичними показаннями;
пункт 6.9. При медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я;
пункт 6.10. Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії). Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби;
пункт 6.12. У разі коли є незаперечні дані, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться, постанова ВЛК про потребу військовослужбовців у відпустці за станом здоров`я не приймається, а вирішується питання про придатність їх до військової служби.
Відповідно до пунктів 20.1, 20.2 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням.
Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).
Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.
Згідно з пунктом 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 у воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову «придатний до військової служби», за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.
У даному випадку судом встановлено, що за результатами проведенного 13.05.2022 медичного огляду позивача військово-лікарською комісією першого відділу Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, прийнято постанову, оформлену протоколом № 56 від 13.05.2022, якою позивача визнано обмежено придатним до військової служби на підставі статті 75-в Розкладу хвороб.
Відповідно до картки № 56/7 уточнення облікових даних, обстеження та медичного огляду від 13.05.2022 (Додаток 13 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України) старшого солдата ОСОБА_1 13.05.2022 він був оглянутий терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, отоларингологом, дерматовенерологом, психіатром, стоматологом. У картці також містяться відомості про проведені 13.05.2022 додаткові методи обстеження.
У наданій першим відділом Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки копії Книги протоколів засідання військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 містяться відомості про засідання військово-лікарської комісії 13.05.2022 (протокол № 56), у тому числі запис № 7 стосовно ОСОБА_1 , в якому зазначено діагноз та постанова ВЛК - на підставі статті 75-в обмежено придатний до військової служби. Після записів за 13.05.2022 у Книзі протоколів засідання військово-лікарської комісії містяться підписи голови ВЛК ОСОБА_7 , членів комісії: ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 .
Наказом начальника Синельниківського РТЦК та СП від 07.02.2022 № 23 «Про призначення позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії на 2022 рік» було призначено у ІНФОРМАЦІЯ_3 постійно діючу військово-лікарську комісію у складі: ОСОБА_4 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 .
Під час судового розгляду встановлено, що медичний огляд ОСОБА_1 був проведений 13.05.2022 ВЛК першого відділу Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та за його результатами було прийнято постанову про те, що позивач є обмежено придатним до військової служби. Вказану постанову ВЛК оформлено протоколом засідання військово-лікарської комісії № 56 від 13.05.2022 та зазначено у картці № 56/7 уточнення облікових даних, обстеження та медичного огляду від 13.05.2022 (Додаток 13 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України) стосовно ОСОБА_1 .
Позивачем не надано жодного обґрунтування доводів щодо неналежного проведення медичного огляду, не зазначено, в чому проявилась така неналежність. Наявними у справі доказами не підтверджено незастосування методу індивідуальної оцінки придатності до військової служби, порушення процедури проведення медичного огляду, що призвело до неправомірного висновку щодо стану здоров`я позивача та придатності до військової служби.
Таким чином, підстави вважати, що постанова ВЛК, оформлена протоколом засідання військово-лікарської комісії № 56 від 13.05.2022, є протиправною за процедурою її прийняття відсутні.
У разі наявності сумніву щодо правильності висновку військово-лікарської щодо визнання позивача обмежено придатним до військової служби у воєнний час, позивач мав право звернутись до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку.
У разі погіршення стану здоров`я під час проходження військової служби позивач мав право звернутися за підпорядкуванням до командира військової частини для направлення на проведення медичного огляду ВЛК.
У матеріалах справи відсутні відомості про звернення позивача до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку ВЛК, та проведення повторного медичного огляду щодо придатності до військової служби.
Відповідно до висновку Верховного Суду щодо застосування відповідних норм права, викладеного у постанові від 07.12.2018 у справі № 819/630/17, виключено на лікарські комісії покладений обов`язок щодо проведення військово-лікарської експертизи для визначання придатності за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців та військовозобов`язаних.
У свою чергу, позивач не позбавлений права на проходження повторного обстеження стану здоров`я військово-лікарською комісією для встановлення ступеня придатності до військової служби.
Позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.05.2022, прийняту стосовно нього. Однак проведення у травні 2022 року відповідачем - військово-лікарською комісією Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки огляду ОСОБА_2 та прийняття оскаржуваної постанови 18.05.2022 наявними у справі доказами не підтверджено.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, норми чинного законодавства, а також з урахуванням правових висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 12 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», відповідно до якої від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків. Докази понесення позивачем інших судових витрат у матеріалах справи відсутні.
У зв`язку з відмовою в задоволенні позову відповідно до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - військова частина НОМЕР_1 , про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 .

Відповідач: військово-лікарська комісія Синельниківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, місцезнаходження: 52501, Дніпропетровська область, м. Синельникове, вул. Воїнів Афганців, буд. 2-а.

Третя особа: військова частина НОМЕР_1 , місцезнаходження: 49000, м. Дніпро, код ЄДРПОУ НОМЕР_5 .

Повний текст рішення складено 30.06.2023.

Суддя В.В. Рянська