Справа № 400/3243/22
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2023-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/3243/22

Головуючий в 1 інстанції: Птичкіна В.В.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 23.03.2023р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

17.06.2022р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправними та скасування наказу від 03.06.2022р. №823 о/с в частині застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції за відсутність на службі в поліції.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що при прийнятті оскаржуваного наказу відповідач порушив порядок притягнення поліцейського до дисциплінарної відповідальності, формально підійшов до з`ясування обставин справи, що призвело до безпідставного накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.03.2023р. позов задоволений; визнано протиправним та скасовано п.4 наказу Департаменту патрульної поліції від 25.05.2022р. № 304 «Про застосування до працівників УПП в Миколаївській області ДПП дисциплінарних стягнень», яким до ОСОБА_1 було застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції; визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту патрульної поліції від 03.06.2022 № 823 о/с «По особовому складу» в частині звільнення ОСОБА_1 ; поновлено ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді інспектора взводу № 1 роти № 2 батальйону № 3 управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції з 04.06.2022р.; стягнуто з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_1 середній заробіток, без утримання податків та обов`язкових зборів, за час вимушеного прогулу з 04.06.2022р. до 03.07.2022р. в сумі 12802,20 грн.; стягнуто з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України середній заробіток, без утримання податків та обов`язкових зборів, за час вимушеного прогулу з 04.07.2022р. до 23.03.2023р. в сумі 112232,62грн.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано порушенням порядку проведення службового розслідування відповідачем під час встановлення обставин скоєння позивачем дисціплінарного проступку.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апелянт посилається на те, що ОСОБА_1 вчинено дисциплінарний проступок несумісний з подальшим проходження служби у поліції, а саме відсутність на службі без поважних причин у період з 05.03.2022р. по 11.03.2022р. та з 18.05.2022р. по 23.05.2022р., що підтверджується матеріалами службового розслідування, проведеного відповідно до вимог чинного законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в поліції на посаді інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №3 Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції (надалі УПП в Миколаївській області ДПП).

Наказом УПП в Миколаївській області ДПП від 12.03.2022р. №50 призначено службове розслідування з метою встановлення причин та обставин можливого порушення службової дисципліни, зокрема, інспектором взводу №1 роти №2 батальйону №3 батальйону №3 Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції капітаном поліції ОСОБА_1 , що виразилось у не виході на службу без поважних причин у період з 05.03.2022р. по 10.03.2022р.

Наказом ДПП від 12.03.2022р. №167, керуючись висновком службового розслідування та ст.ст.11-14 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ДПП винесено наказ від 12.03.2022р. №167, яким за вчинення дисциплінарного проступку, що виразилося у невиході на службу без поважних причин у період з 05.03.2022р. по 10.03.2022р., чим пушенні вимог п.п.1, 2 та 8 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту, Присяги працівника поліції, визначеної ч.1 ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», п.п.1 та 2 ч.1 та ст.18, ч.2 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію», абз.2 та 3 п.1 розділу II Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ Україні від 09.11.2016р. №1179, п.п.1, 10 п.3.1 розділу III посадової інструкції УПП в Миколаївській області ДПП, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 18.03.2018р. №4321, відповідно до п.7 ч.3 ст.13 Дисциплінарного статуту до інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №3 батальйону №3 Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції капітана поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції. /т.1 а.с.10-12/

Наказом ДПП від 12.05.2022р. №281 скасовано наказ ДПП від 12.03.2022р. №167 в частині застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №3 батальйону №3 Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції капітана поліції ОСОБА_1 /т.1 231-233/

У червні 2022р. ОСОБА_1 виплачено грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 13.03.2022р. по 12.05.2022р., підтвердженням чого є довідка від 01.02.2023р. №270. /т.1 а.с.230/

Водночас, наказом ДПП від 14.05.2022 №580, керуючись Дисциплінарним статутом Національної поліції України, призначено проведення службового розслідування у формі письмового провадження з метою встановлення причин та обставин порушення службової дисципліни, зокрема, інспектором взводу №1 роти №2 батальйону №3 батальйону №3 Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції капітаном поліції ОСОБА_1 . Вказаним наказом ОСОБА_1 зобов`язано перебувати на робочому місці у відділі забезпечення діяльності УПП в Миколаївській області ДПП відповідно до внутрішнього розпорядку дня поліцейських, державних службовців та працівників апарату центрального органу управління поліції, затвердженого наказом Національної поліції від 30.07.2016р. № 654, та сприяти проведенню службового розслідування. /т.1 а.с.94-96/

19.05.2022р. складено акт №122/41/16-2022 про відмову ОСОБА_1 надати дисциплінарній комісії письмові пояснення. /т.1 а.с.112/

Висновком службового розслідування від 24.05.2022р., призначеного з метою встановлення причин та обставин порушення службової дисципліни, зокрема, інспектором взводу №1 роти №2 батальйону №3 батальйону №3 Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції капітаном поліції ОСОБА_1 , рекомендовано за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився у невиході на службу без поважних причин з 05.03.2022 по 11.03.2022 та з 18.05.2022 по 23.05.2022, чим порушено вимоги п.п.1, 2 та 8 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту, Присяги працівника поліції, визначеної ч.1 ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пп.1 та 2 ч.1 та ст.18, ч.2 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію», абз.2 та 3 п.1 розділу II Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ Україні від 09.11.2016р. № 1179, п.п.1, 10 п.3.1 розділу III посадової інструкції УПП в Миколаївській області ДПП, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 18.03.2018р. №4321, відповідно до п.7 ч.3 ст.13 Дисциплінарного статуту до інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №3 батальйону №3 Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції капітана поліції ОСОБА_1 застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції. /т.1 а.с.120-156/

Пунктом 4 наказу Департаменту патрульної поліції від 25.0.2022р. №304, згідно з висновками службового розслідування, відповідно до ст.ст.11,12,13,14 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», п.1 Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.20218 №893, за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився у порушенні вимог п.п.1, 2 та 8 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту, Присяги працівника поліції, визначеної ч.1 ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пп.1 та 2 ч.1 та ст.18, ч.2 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію», абз.2 та 3 п.1 розділу II Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ Україні від 09.11.2016р. № 1179, п.п.1, 10 п.3.1 розділу III посадової інструкції УПП в Миколаївській області ДПП, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 18.03.2018р. №4321, відповідно до п.7 ч.3 ст.13 Дисциплінарного статуту до інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №3 батальйону №3 Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції капітана поліції ОСОБА_1 , який без поважних причин не вийшов на службу з 05.03.2022 по 11.03.2022 та з 18.05.2022 по 23.05.2022, застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції. /т.1 а.с.157-161/

Наказом ДПП від 03.06.2022р. №823о/с, відповідно до п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі вищезазначеного наказу, зокрема, звільнено зі служби в поліції по Управлінню патрульної поліції в Миколаївській області капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №3 батальйону №3 Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції. /т.1 а.с.162-164/

Не погоджуючись з притягненням до дисциплінарної відповідальності та подальшим звільненням зі служби в поліції, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Згідно зі ст.58 Закону України «Про Національну поліцію» призначення на посаду поліцейського здійснюється безстроково (до виходу на пенсію або у відставку), за умови успішного виконання службових обов`язків. Строкове призначення здійснюється в разі заміщення посади поліцейського на період відсутності особи, за якою відповідно до закону зберігається посада поліцейського, та посад, призначенню на які передує укладення контракту.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про Національну поліцію» у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Одночасно, Дисциплінарний статут Національної поліції України затверджений Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15.03.2018р. №2337-VIII (набрав чинності 07.10.2018р.) визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

Дія цього Статуту поширюється на поліцейських, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Статтею 1 Статуту визначено, що службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Згідно з ст.11 Статуту, за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом.

Згідно ст.14 Статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Службове розслідування проводиться на засадах неупередженості та рівності всіх поліцейських перед законом незалежно від займаної посади, спеціального звання, наявних у них державних нагород та заслуг перед державою.

У разі вчинення поліцейським більше двох дисциплінарних порушень проводиться одне службове розслідування. Якщо протягом проведення службового розслідування поліцейським вчинено інший дисциплінарний проступок, розпочинається нове службове розслідування.

Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Так, підставою винесення наказу ДПП від 14.05.2022 №580, яким призначено проведення службового розслідування стосовно позивача, слугувала доповідна записка начальника УПП в Миколаївській області ДПП від 14.05.2022р. №76/41/16/01-22, якою повідомлено начальника ДПП про те, що, зокрема, інспектор взводу №1 роти №2 батальйону №3 УПП в Миколаївській області ДПП ОСОБА_1 на службу не з`являється.

Отже, згідно приписів ч.5,7 ст.14 Статуту наказ ДПП від 14.05.2022 №580, яким призначено проведення службового розслідування відносно ОСОБА_1 винесено у межах повноважень та відповідно до визначеного порядку.

Згідно зі ст.ст.16, 19 Статуту службове розслідування проводиться та має бути завершено не пізніше одного місяця з дня його призначення керівником.

У разі потреби за вмотивованим письмовим рапортом (доповідною запискою) голови дисциплінарної комісії, утвореної для проведення службового розслідування, його строк може бути продовжений наказом керівника, який призначив службове розслідування, або його прямим керівником, але не більш як на один місяць. При цьому загальний строк проведення службового розслідування не може перевищувати 60 календарних днів.

До строку проведення службового розслідування не зараховується документально підтверджений час перебування поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, у відрядженні, на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності) або у відпустці.

Службове розслідування вважається завершеним у день затвердження керівником, який призначив службове розслідування, чи особою, яка його заміщує, висновку за результатами службового розслідування. Якщо закінчення строку проведення службового розслідування припадає на вихідний чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

У висновку за результатами службового розслідування зазначаються: 1) дата і місце складання висновку, прізвище та ініціали, посада і місце служби членів дисциплінарної комісії, що проводила службове розслідування; 2) підстава для призначення службового розслідування; 3) обставини справи, зокрема обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку; 4) пояснення поліцейського щодо обставин справи; 5) пояснення інших осіб, яким відомі обставини справи; 6) пояснення безпосереднього керівника поліцейського щодо обставин справи; 7) документи та матеріали, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку; 8) відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; 9) причини та умови, що призвели до вчинення проступку, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення, обставини, що знімають з поліцейського звинувачення; 10) висновок щодо наявності або відсутності у діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону; 11) вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського у разі наявності в його діянні дисциплінарного проступку.

Статтею 21 Статуту передбачено, що дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення дисциплінарного проступку і не пізніше шести місяців з дня його вчинення шляхом видання дисциплінарного наказу.

У разі проведення службового розслідування за фактом вчинення дисциплінарного проступку днем його виявлення вважається день затвердження висновку за результатами службового розслідування.

Так, висновок службового розслідування відносно дій позивача затверджено 24.05.2022р, тобто службове розслідування проведено з дотриманням строку, передбаченого Статутом. /т.1 а.с.120/

Частиною 1 ст.18 Статуту встановлено, що під час проведення службового розслідування поліцейський має право на захист, що полягає в наданні йому можливості надавати письмові пояснення щодо обставин вчинення дисциплінарного проступку та докази правомірності своїх дій.

Відповідно до ч.ч.6, 7, 8 ст.18 Статуту у разі відсутності поліцейського на службі дисциплінарна комісія викликає його для надання пояснень. Виклик для надання пояснень надсилається рекомендованим листом з повідомленням на адресу місця проживання поліцейського, що зазначена в його особовій справі. Виклик про надання пояснень надсилається з таким розрахунком, щоб поліцейський, який викликається, мав не менше двох діб для прибуття на засідання дисциплінарної комісії. Фактом, що підтверджує отримання або неотримання поліцейським виклику про надання пояснень, є отримання органом, що проводить службове розслідування, поштового повідомлення про вручення або про відмову від отримання такого виклику чи повернення поштового відправлення з позначкою про невручення.

Згідно акту від 19.05.2022р. №122/41/16-2022 капітан поліції ОСОБА_1 , інспектор взводу №1 роти №2 батальйону №3 УПП в Миколаївській області ДПП не прибув для надання пояснень. /т.1 а.с.112/

Отже, колегія суддів приходить до висновку щодо дотримання відповідачем вимог щодо проведення службового розслідування.

Так, висновком службового розслідування від 24.05.2022р., призначеного з метою встановлення причин та обставин порушення службової дисципліни, зокрема, інспектором взводу №1 роти №2 батальйону №3 УПП в Миколаївській області ДПП капітаном поліції ОСОБА_1 , рекомендовано за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився у невиході на службу без поважних причин з 05.03.2022 по 11.03.2022 та з 18.05.2022 по 23.05.2022, чим порушено вимоги п.п.1, 2 та 8 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту, Присяги працівника поліції, визначеної ч.1 ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пп.1 та 2 ч.1 та ст.18, ч.2 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію», абз.2 та 3 п.1 розділу II Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ Україні від 09.11.2016р. № 1179, п.п.1, 10 п.3.1 розділу III посадової інструкції УПП в Миколаївській області ДПП, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 18.03.2018р. №4321, відповідно до п.7 ч.3 ст.13 Дисциплінарного статуту до інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №3 батальйону №3 Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції капітана поліції ОСОБА_1 застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції. /т.1 а.с.120-156/

Згідно ч.1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Частиною 4 ст.8 Закону України «Про Національну поліції» встановлено, що під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Статтею 23 Закону України «Про Національну поліцію» закріплені основні повноваження поліції, зокрема пунктом 24 частини 1 встановлено, що поліція, бере участь відповідно до повноважень у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості.

Статтею 24 Закону України «Про Національну поліцію» визначені додаткові повноваження поліції, а саме у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України, знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки, поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень, безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону, вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника, утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.11.2016р. №1179 затверджено Правила етичної поведінки поліцейських (надалі Правила №1179), які є узагальненим зібранням професійно-етичних вимог щодо правил поведінки поліцейських та спрямовані на забезпечення служіння поліції суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку на засадах етики та загальнолюдських цінностей.

Відповідно до п.1 Розділу І Правил №1179 встановлено, що вони поширюються на всіх поліцейських, які проходять службу в Національній поліції України (далі - поліція). Дотримання вимог цих Правил є обов`язком для кожного поліцейського незалежно від займаної посади, спеціального звання та місцеперебування.

Серед іншого в Розділі II Правил №1179 встановлено, що під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен: неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами.

Дотримання вищезазначених вимог Закону України «Про Національну поліцію» та Правил етичної поведінки поліцейських є обов`язком кожного поліцейського незалежно від того, перебуває він під час виконання службових обов`язків чи у позаслужбовий час, що пов`язане з особливостями проходження служби в Національній поліції.

Аналіз наведених положень є підставою для висновку про те, що службова дисципліна полягає у виконанні (дотриманні) законодавчих та підзаконних актів із питань службової діяльності та бездоганному і неухильному додержанні порядку і правил, що такими нормативними актами передбачені, а також посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Службова дисципліна, зобов`язує поліцейського бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України.

Відповідно до ч.1 ст.26 Дисциплінарного статуту у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених цим розділом.

За обставинами справи, підставою для призначення і проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_1 стала фактична відсутність його на службі.

Відсутність позивача на службі підтверджується актами від 06.03.2022р., 07.03.2022р., 08.03.2022р., 09.03.2022р., 10.03.2022р., 11.03.2022р., 12.03.2022р. /т.1 а.с.31-37/

Крім того, в.о. командира взводу №1 роти №2 батальйону №3 УПП в Миколаївській області ДПП старший лейтенант ОСОБА_2 повідомила про відсутність капітана поліції ОСОБА_1 на службі під час бойової тривоги 24.02.2022р.

Також, наказом ДПП від 14.05.2022 №580, зокрема, зобов`язано ОСОБА_1 перебувати на робочому місці у відділі забезпечення діяльності УПП в Миколаївській області ДПП відповідно до внутрішнього розпорядку дня поліцейських, державних службовців та працівників апарату центрального органу управління поліції, затвердженого наказом Національної поліції від 30.07.2016р. № 654, та сприяти проведенню службового розслідування. /т.1 а.с.94-96/

Однак, згідно актів від 17.05.2022р., 18.05.2022р., 19.05.2022р., 20.05.2022р., 21.05.2022р., 23.05.2022р. позивач був відсутній на службі, що свідчить про порушення позивачем службової дисципліни навіть під час проведення службового розслідування. /т.1 а.с.104-111/

Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 повинен був виконувати службові обов`язки, у тому числі, й під час воєнного стану, оскільки склав Присягу поліцейського та є державним службовцем, який несе службу особливого характеру.

Держава може встановлювати для поліцейських окремий порядок проходження служби, який відрізняється від виконання обов`язків працівником за трудовим законодавством, і такий порядок може обмежувати права осіб, які проходять службу у поліції по відношенню до прав працівників, які виконують роботу за трудовим законодавством, у тому числі й шляхом зобов`язання евакуюватися з окупованої території з метою подальшого виконання службових обов`язків.

Враховуючи викладене, висновки дисциплінарної комісії щодо порушення позивачем вимог п.п.1, 2 та 8 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту, Присяги працівника поліції, визначеної ч.1 ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пп.1 та 2 ч.1 та ст.18, ч.2 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію», абз.2 та 3 п.1 розділу II Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ Україні від 09.11.2016р. № 1179, п.п.1, 10 п.3.1 розділу III посадової інструкції УПП в Миколаївській області ДПП, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 18.03.2018р. №4321, що виразилось у невиході на службу без поважних причин є обґрунтованими та свідчать про вчинення позивачем тяжкого дисциплінарного проступку не сумісного з подальшим проходженням служби в поліції.

Згідно ст.12 Статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до ст.13 Статуту дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Застосування до поліцейського інших видів дисциплінарних стягнень, не передбачених цим Статутом, забороняється.

Враховуючи викладене, наказ ДПП від 03.06.2022р. №823о/с, яким звільнено зі служби в поліції по Управлінню патрульної поліції в Миколаївській області капітана поліції ОСОБА_1 прийнятий з прийнятий в порядку передбаченому законодавством з урахуванням тяжкості дисциплінарного проступку.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, порушено норми матеріального права, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції задовольнити, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування наказу.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв