Справа № 300/2368/23
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2023-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"11" липня 2023 р. справа № 300/2368/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Микитюка Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Івано-Франківській області, Територіального сервісного центру 2641 регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі також позивачка, ОСОБА_1 ), 01.05.2023 звернулася до суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Івано-Франківській області (далі також - відповідач), Територіального сервісного центру 2641 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Івано-Франківській області (далі також - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідачів у відмові повернути посвідчення водія ОСОБА_2 після скасування рішення суду першої інстанції про позбавлення особи права на керування транспортним засобами;
- зобов`язати повернути посвідчення водія на підставі нотаріальної довіреності від 21.03.2023.
Позовна заява мотивована тим, що 30.03.2023 позивачка звернулася із письмовою заявою до начальника Територіального сервісного центру МВС №2641 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Івано-Франківській області (філії ГСЦ МВС) про повернення на підставі нотаріально посвідченої довіреності від 21.03.2023, посвідчення водія-онука ОСОБА_2 у зв`язку із скасуванням постанови Івано-Франківського міського суду від 29.10.2020 та закриттям адміністративного провадження про притягнення його до відповідальності за ч.1 ст. 130 КУпАП у тому числі з позбавленням права керувати транспортними засобами терміном на один рік. Листом заступника начальника ТСЦ МВС №2641 від 08.04.2023 за №31/9/1/7-п-з у поверненні посвідчення водія позивачці як повіреній та уповноваженій особі за довіреністю відмовлено.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову (а.с.13-14).
Головний сервісний центру МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Івано-Франківській області подав до суду відзив на позовну заяву від 17.05.2023 №31/9-2387-2023 із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, який надійшов на адресу суду 18.05.2023. Відзив обґрунтований тим, що пунктом 23 Положення №340 передбачено, що посвідчення водія, виготовлене на бланку, отримується особисто під підпис після пред`явлення паспорта громадянина України. Положення №340 є обов`язковим для всіх підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства. Для складання іспитів та отримання, обміну або повернення посвідчення водія особа подає до ТСЦ МВС паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, посвідку на постійне проживання, посвідку на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, (пункт 9 Інструкції № 515). Приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами, оформлення, видача, обмін, повернення, зберігання, анулювання та знищення посвідчення водія здійснюються в ТСЦ МВС незалежно від зареєстрованого місця проживання чи перебування особи, (пункт 2 Інструкції №515). На підставі рішення або ухвали апеляційного суду про скасування рішення суду першої інстанції про позбавлення особи права на керування транспортними засобами, посвідчення водія повертається особі в день звернення до ТСЦ МВС без складання іспитів. Представник відповідача звертає увагу, що Інструкцією №515 чітко визначено порядок повернення особі посвідчення водія на підставі рішення апеляційної суду про скасування рішення суду першої інстанції про позбавлення особи права на керування транспортними засобами, а дії працівників ТСЦ МВС №2641 при відмові повернути посвідчення водія за довіреністю ґрунтується виключно на приписах чинного законодавства. Відтак, вимоги позивачки заявлені у позовній заяві є необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню (а.с. 19-23).
09.05.2023 Територіальний сервісний центр №2641 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Івано-Франківській області отримав копію ухвали суду про відкриття провадження в даній адміністративній справі, що підтверджується підписом особи на розписці про отримання судового рішення. Заяв чи клопотань відповідач суду не подав, правом на подання відзиву на позов, не скористався. Також відповідачем не повідомлено суд про поважність причин ненадання такого відзиву.
Згідно частини 6 статті 162, частини 2 статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив такі обставини.
30.03.2023 позивака звернулася із письмовою заявою до начальника Територіального сервісного центру МВС № 2641 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Івано-Франківській області (філії ГСЦ МВС) про повернення на підставі нотаріально посвідченої довіреності від 21.03.2023, посвідчення водія - онука ОСОБА_2 у зв`язку із скасуванням постанови Івано-Франківського міського суду від 29.10.2020 та закриттям адміністративного провадження про притягнення його до відповідальності за ч.1 ст. 130 КУпАП у тому числі з позбавленням права керувати транспортними засобами терміном на один рік.
Листом від 08.04.2023 за №31/9/1/7п-з Головний сервісний центру МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Івано-Франківській області повідомив позивачку про відсутність підстав для повернення посвідчення водія ОСОБА_2 на підставі нотаріально посвідченої довіреності (а.с. 5-6).
Не погоджуючись з такими діями відповідачів, позивачка звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Згідно з частиною дев`ятою статті 15 Закону України "Про дорожній рух" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) право на керування транспортними засобами відповідної категорії підтверджується посвідченням водія транспортного засобу з установленим терміном дії. На території України відповідно до Конвенції про дорожній рух діють національні та міжнародні посвідчення водія. Порядок видачі, обміну та встановлення терміну дії таких посвідчень визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 № 340 затверджено Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами" (Далі Положення №340).
Згідно абз. 1 п. 2 Положення №340 особи допускаються до керування транспортними засобами за наявності у них національного посвідчення водія України на право керування транспортними засобами відповідної категорії, крім випадків встановлення особам тимчасового обмеження у праві керування транспортними засобами.
Згідно абз. 2 п. 2 Положення №340 посвідчення водія є документом, що посвідчує особу та її спеціальний статус у частині підтвердження права його власника на керування транспортними засобами.
Позбавлення водіїв права на керування транспортними засобами здійснюється відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 20 Положення 3340 рішення суду про позбавлення права на керування транспортними засобами протягом трьох робочих днів з моменту його отримання/винесення надсилається посадовою особою Національної поліції до територіального сервісного центру МВС за місцем проживання особи, зазначеним у цьому рішенні.
Повернення посвідчень водія особам, позбавленим права на керування транспортними засобами (крім осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення), здійснюється після складення теоретичного і практичного іспитів. У разі коли в посвідченні водія зазначено дві або більше категорій на право керування транспортними засобами теоретичний, практичний іспити складаються за вищою із категорій, зазначених у посвідченні водія, що повертається.
Особам, позбавленим права на керування транспортними засобами за керування такими засобами у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, посвідчення водія повертається після обов`язкового проходження позачергового медичного огляду та складення теоретичного і практичного іспитів з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту.
Повернення посвідчення водія (у тому числі отриманого вперше) особам, позбавленим права на керування транспортними засобами за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення, здійснюється після закінчення строку позбавлення без складення іспитів.
Вилучені посвідчення водія зберігаються у територіальному сервісному центрі МВС за місцем проживання осіб, зазначеним у рішенні про позбавлення права на керування транспортними засобами.
Якщо посвідчення водія, яке вилучено в особи, позбавленої права на керування транспортними засобами, на момент її звернення знищено або втрачено, такій особі видається нове посвідчення водія (зокрема в електронній формі без виготовлення його на бланку) після складення теоретичного і практичного іспитів з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту.
Повернення посвідчення водія, отриманого вперше, особі, позбавленій права на керування транспортними засобами (крім осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення), не здійснюється. У такому випадку після набрання чинності рішенням суду про позбавлення особи права на керування транспортними засобами посвідчення водія вважається недійсним, про що вноситься відповідна інформація до Єдиного державного реєстру МВС або підлягає вилученню та передається для знищення до територіального сервісного центру МВС за місцем проживання особи, зазначеним у цьому рішенні. Для отримання права на керування транспортними засобами така особа після закінчення строку, на який її позбавлено такого права, проходить позачерговий медичний огляд, повторну підготовку в закладі та складає теоретичний і практичний іспити у територіальному сервісному центрі МВС, після чого отримує посвідчення водія, яке вважається отриманим вперше.
Позивачка просить визнати протиправною відмову та зобов`язати відповідачів видати посвідчення водія ОСОБА_2 , власником якого він є, виходячи з того, що ОСОБА_2 21.03.2023 видав на ім`я ОСОБА_1 довіреність, яку посвідчено державним нотаріусом м. Івано-Франківськ, Україна, вказана довіреність відповідає вимогам цивільного законодавства і надає право представнику від його імені вчиняти дії зазначені в ній, зокрема бути представником у всіх структурних підрозділах МВС України та отримувати посвідчення та інші документи, необхідні довірителю згідно статей 237-241 Цивільного кодексу України.
Суд зазначає, що відповідно до п. 5-1 Положення централізоване оформлення, видача, повернення та обмін посвідчень водія здійснюється територіальними сервісними центрами МВС у визначені законодавством строки.
Порядок повернення національного посвідчення водія України на право керування транспортними засобами відповідної категорії територіальними сервісними центрами МВС визначається "Інструкцією про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія", затвердженою наказом МВС України від 07.12.2009 №515 (далі - Інструкція).
Відповідно до вимог пункту 8 розділу XII Інструкції повернення посвідчення водія (у тому числі отриманого вперше) особам, позбавленим права на керування транспортними засобами за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення, здійснюється після закінчення строку позбавлення такого права, без складання іспитів.
Згідно пункту 10 розділу ХІІ Інструкції на підставі рішення або ухвали апеляційного суду про скасування рішення суду першої інстанції про позбавлення особи права на керування транспортними засобами, посвідчення водія повертається особі в день її звернення до ТСЦ МВС без складання іспитів.
Абзацом 2 пунктом 11 цього ж розділу Інструкції встановлено, що повернення особі посвідчення водія або видача нового здійснюється під її особистий підпис у заяві після пред`явлення документа, що її посвідчує.
Згідно з частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд також враховує частину 2 статті 2 КАС України, відповідно до приписів якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.
Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи відповідачів, позивачка під час розгляду справи не надала.
З аналізу вказаних норм вбачається, що посвідчення водія ОСОБА_2 , яке було вилучене у зв`язку з порушенням ПДР та позбавленням права на керування транспортними засобами, повертаються особі під її особистий підпис у заяві після пред`явлення документа, що її посвідчує, що в даному випадку виключає можливість видачі ОСОБА_1 посвідчення водія, власником якого є ОСОБА_2 .
У відповідності до вимог частини 2 статті 238 Цивільного кодексу України представник не може вчиняти правочин, який відповідно до його змісту може бути вчинений лише особисто тією особою, яку він представляє.
З огляду на вищевикладене, відповідачі правомірно відмовили у видачі ОСОБА_1 посвідчення водія, власником якого є ОСОБА_2 , а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Судові витрати, які підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства, відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.