Справа № 140/12717/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2023 року ЛуцькСправа № 140/12717/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 17 серпня 2021 року на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25 березня 2022 року №ХА21760 про розмір грошового забезпечення; зобов`язання провести з 17 серпня 2021 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності (з урахуванням раніше виплачених сум) відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-ХІІ), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704) на підставі довідки від 25 березня 2022 року №ХА21760.

В обґрунтування позову позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ. Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував та надіслав до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 25 березня 2022 року №ХА21760 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії. Позивач також звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно з оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення, однак у здійсненні дій, вказаних у заяві, відповідач відмовив, мотивуючи відсутністю підстав для вчинення таких дій.

Позивач зазначив, що з 05 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Підставою для проведення перерахунку пенсії є відповідна довідка, а відмовляючи у перерахунку пенсії відповідач порушує право на отримання пенсії у належному розмірі.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Перевіривши доводи позову, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас 14 квітня 2016 року та з 17 серпня 2021 року відповідно до Закону №2262-ХІІ йому призначена пенсія по інвалідності в розмірі 60 процентів грошового забезпечення (8295,81 грн), визначеного станом на 01 березня 2018 року з урахуванням таких складових: посадовий оклад 2730,00 грн, оклад за військовим званням 950,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) 1288,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (10%) 496,80 грн, премія (103,7%) 2831,91 грн, що підтверджується протоколом за пенсійною справою позивача № (Міноборони) (а.с.11). ОСОБА_1 перебуває на обліку як пенсіонер в ГУ ПФУ у Волинській області.

Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виготовив нову довідку від 25 березня 2022 року №ХА21760 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року згідно з Постановою №704 за відповідною посадою, розмір якого становить 11746,20 грн, зокрема, посадовий оклад 2730,00 грн, оклад за військовим званням 950,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) 1288,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 3229,20 грн, премія (130%) 3549,00 грн (а.с.12).

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки відповідач листом від 27 квітня 2023 року №10972-11700/П-02/8-0300/23 повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки станом на дату звернення Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян; підстави для формування списків щодо видачі відповідних довідок відсутні (а.с.13).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон №2262-ХІІ.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом другим статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року), якою затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також передбачено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704). Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

За приписами частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, законодавець пов`язує право особи на перерахунок пенсії, призначеної за Законом №2262-ХІІ, із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Статтею 63 Закону №2262-ХІІ Кабінету Міністрів України фактично делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є рішення щодо перерахунку пенсій, прийняте Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку із підвищенням на підставі Постанови №704 грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Кабінет Міністрів України 21 лютого 2018 року прийняв постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103), пунктом 1 якої визначив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Абзацом першим пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (в редакції Постанови №103, далі - Порядок №45), передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому в додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції та у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.

Суд наголошує, що норми пунктів 1, 2 Постанови №103, пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачали перерахунок пенсій, які призначені до 01 березня 2018 року, при цьому вказані вище норми фактично зменшували при перерахунку пенсій складові грошового забезпечення військових пенсіонерів, яким враховувались лише оклад за посадою, військове (спеціальне) звання, відсоткова надбавка за вислугу років відповідно до Постанови №704, без врахування додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас, як видно з матеріалів справи, позивачу, який був звільнений з військової служби 14 квітня 2016 року, при призначенні 17 серпня 2021 року пенсії її розмір обчислено з грошового забезпечення станом на березень 2018 року, тобто з урахуванням положень Постанови №704 в частині визначення як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № (Міноборони), де зазначено, що грошове забезпечення для обчислення пенсії складається з таких видів: посадовий оклад 2730,00 грн, оклад за військовим званням 950,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) 1288,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (10%) 496,80 грн, премія (103,7%) 2831,91 грн (а.с.11). Тобто, підставою для обчислення пенсії стала довідка Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (а.с.18), складена за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 до змін, внесених Постановою №103, адже вона містить основні і щомісячні види грошового забезпечення за аналогічною (відповідною) посадою тій, яку ОСОБА_1 займав до звільнення зі служби.

З аналізу наведених вище норм законодавства та встановлених обставин справи суд дійшов висновку, що правове обґрунтування позову не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки скасування у судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови №103, а також змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 не спричинило виникнення підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , пенсія якому з дня її призначення обчислюється з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до Постанови №704.

За обставин цієї справи до спірних правовідносинах не підлягають застосуванню правові висновки Верховного Суду у рішенні від 17 грудня 2019 року, постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19, які стосуються перерахунку пенсій військовослужбовців і прирівняних до них осіб, яким пенсії призначені до 01 березня 2018 року та перераховані на виконання Постанови №103 з 01 січня 2018 року без урахування додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премії.

Крім того, після призначення позивачу пенсії Кабінет Міністрів України не приймав рішень про збільшення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії вказаній категорії осіб. Зміна військовослужбовцям розміру премії чи надбавки за особливості проходження служби, які належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови №704, підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 мають тимчасовий характер (їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік) і носять індивідуальний характер (залежать від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, результатів служби конкретного працівника), не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ у випадку позивача.

Отже, у відповідача були відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25 березня 2022 року №ХА21760.

Сам факт оформлення Волинським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 25 березня 2022 року №ХА21760 не може бути безумовною підставою для здійснення перерахунку пенсії, якщо відсутні правові підстави.

Підсумовуючи наведене суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Волинській області правомірно відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки від 25 березня 2022 року №ХА21760, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк