Справа № 160/8777/23
Суддя: Бухтіярова Марина Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 липня 2023 року Справа № 160/8777/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бухтіярової М.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
26.04.2023 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 для перерахунку його пенсії;
- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % посадового окладу, окладу за військове звання і вислугу років та премії у розмірі 35% посадового окладу для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 .
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, яка була призначена за вислугу 24 роки в розмірі 62% від суми грошового забезпечення на умовах Закону України від 09 квітня 1992№ 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі № 160/8784/22 відповідачем виготовлено та листом від 27.12.2022 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку від 27.12.2022 № ФД 108871 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, однак із зменшеним відсотковим значенням розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2022, а саме: фактично виключена з грошового забезпечення надбавка за особливості проходження служби, оскільки замість 65% зазначена 0% (від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), а розмір премії зменшено з 35% до 10% (від посадового окладу). Позивач зазначає, що в подальшому на його звернення відповідач листом від 31.03.2023 повідомив про відсутність підстав для виготовлення іншої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням раніше встановлених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому значенні, які були враховані при попередніх перерахунках пенсії, оскільки під час визначення розміру грошового забезпечення враховувалися роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України, доведені листом від 29.12.2021 №243/1049, а рішенням суду не було визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення. Позивач не погоджується з відповідачем та вважає, що відповідач повинен був під час складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 року за посадою, яку він обіймав перед звільненням, застосовувати розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії виключно на підставі телеграми Міністерства оборони України від 15.01.2022 №248/269 та в розмірі, які були зазначенні відповідачем у довідці про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року. Роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України, доведені листом від 29.12.2021 №243/1049, на яке посилається відповідач, не є ані наказом, ані директивою, а тому не може вважатись нормативним або розпорядчим актом керівника, який наділяє правом визначати сталий розмір надбавки за особливості проходження служби та/або премії. За наведених обставин, позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на належний соціальний захист, а тому просить задовольнити позов у повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі №160/8777/23, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.
07.06.2023 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, просить у їх задоволенні відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначає наступне. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 року в адміністративній справі № 160/8784/22 було визнано за ОСОБА_1 право на надання Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення із чітким зобов`язанням обов`язково зазначити з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». На виконання рішення суду було видано таку довідку станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022. При цьому, у вказаному рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду зазначено, що у оновленій довідці потрібно «включити процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії», але без чіткого зазначення розмірів процентної надбавки за вислугу років, всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Тому, під час визначення розміру грошового забезпечення за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду відповідачем враховувалися роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України доведені листом від 29 січня 2021 року №243/1049, при цьому визначення розмірів додаткових видів грошового забезпечення належить до дискреційних повноважень Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. За таких обставин, відповідач вважає, що він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.
19.06.2023 від позивача засобами поштового зв`язку надійшла відповідь на відзив в якій зазначає не погодження з доводами відповідача у відзиві, та вважає, що законодавством з питань пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, яким були вже встановлені надбавки за особливості проходження військової служби у розмірі 65% (посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії 35% (посадового окладу), не передбачено перегляду їх відсоткового розміру при будь-яких послідуючих перерахунках пенсії, якщо ці набавки та премії не скасовані та їх розмір у відсотках для відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України не змінений. Крім того, жодних доказів про те, що діючі військовослужбовці за посадою «командир батальйону матеріального забезпечення окремої механізованої бригади армійського корпусу» або за аналогічною посадою, яку він займав перед звільненням з військової служби, отримують з 01.01.2022 надбавку у розмірі менше ніж 65% (посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років), а премію менше ніж 35% (посадового окладу), відповідачем суду не надано. Враховуючи викладене, вважає, що зазначені відповідачем у відзиві обставини не спростовують доводів позовної заяви.
Відповідно до частини п`ятої та восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Згідно з частиною п`ятою статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника бойових дій згідно із посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 26.01.1999 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного від 29.08.2022 по справі № 160/8784/22 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформлені листом №7/12088/11 від 13.06.2022 щодо відмови ОСОБА_1 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 за відповідною посадою, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.01.2022 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 по справі № 160/8784/22 апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 в адміністративній справі №160/8784/22 - без змін.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 по справі №160/8784/22 набрало законної сили 21.12.2022.

На виконання вказаного рішення суду Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було підготовлено та надіслано супровідним листом від 27.12.2022 №7/18143/9 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (та в копії позивачу) оновлену довідку №ФД 108871 від 27.12.2022 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2022 (відповідно рішення суду від 29.08.2022 по справі №160/8784/22).

Відповідно до довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФД 108871 від 27.12.2022, вона видана на ім`я ОСОБА_1 за посадою «Командир батальйону матеріального забезпечення окремої механізованої бригади армійського корпусу» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 на нормами, чинними на 01.01.2022, розмір грошового забезпечення складається з таких складових та у таких розмірах: посадовий оклад 7150,00 грн., оклад за військове звання (підполковник) 1980,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 4108,50 грн., надбавка за особливості проходження служби - 0,00грн., надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень (10%) 715,00 грн., надбавка за кваліфікацію (5%) 357,50 грн., премія (10%) 715,00 грн., сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 15026,00 грн.

21.02.2023 позивач звернувся до Дніпропетровського обласного територіальним центром комплектування та соціальної підтримки із заявою щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової (уточненої) довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням раніше встановлених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому значенні, які були враховані при попередніх перерахунках пенсії (а.с. 17-19).

Листом №7/13197/1 від 31.03.2023 Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки повідомлено позивачу, що під час визначення розміру грошового забезпечення за рішенням суду враховувалися роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України доведені листом від 29.12.2021 №243/1049. Рішенням суду не було визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, тому розміри надбавки за особливості проходження служби встановлено 0 відсотків (від посадового окладу, окладу за військове звання) та премії 10 відсотків (від посадового окладу).

Не погодившись з розмірами додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці №ФД 108871 від 27.12.2022, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою №704 установлено надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзаци 4, 5 підпункту 1 пункту 5 Постанови №704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи) (пункт 3 Порядку №704).

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам. Дія цього Порядку (крім розділів II, V, VI, IX, XII, XVI-XXIV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з пунктом 4 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Абзацом 6 пункт 7 розділу І Порядку №260 передбачено, що у разі виникнення спірних питань щодо нарахування грошового забезпечення виплата здійснюється у безспірному розмірі до вирішення питань у встановленому чинним законодавством порядку.

Розділом VІ Порядку №260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.

Положеннями зазначеного розділу Порядку №260 встановлено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватись за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

В ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, формуючи довідку №ФД108071 від 02.06.2022 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за нормами, чинними станом на 01.01.2020, та довідку №ФД108071 від 02.06.2022 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу станом на 01.01.2021, зазначено, що розмір надбавки за особливості проходження служби становить - 65%, а премії - 35%.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі №160/8784/22 Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було підготовлено оновлену довідку №ФД 108871 від 27.12.2022 про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою «Командир батальйону матеріального забезпечення окремої механізованої бригади армійського корпусу» на нормами, чинними на 01.01.2022, відповідно до якої розмір грошового забезпечення складається з таких складових та у таких розмірах: посадовий оклад 7150,00 грн., оклад за військове звання (підполковник) 1980,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 4108,50 грн., надбавка за особливості проходження служби у розмірі - 0%; надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень (10%) 715,00 грн., надбавка за кваліфікацію (5%) 357,50 грн., премія (10%) 715,00 грн., сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 15026,00 грн.

Отже, формуючи оновлену довідку від 27.12.2022 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідач встановив надбавку за особливості проходження служби у розмірі - 0,00% та премію - 10%, тобто зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0,00% та премії з 35% до 10%.

Суд зазначає, що перерахунок основних видів грошового забезпечення, виходячи з іншого розміру прожиткового мінімуму не впливає на відсоткове значення одного із додаткових видів грошового забезпечення, а також премії.

Крім того, встановлення надбавки за особливості проходження служби та премії у таких значно знижених розмірах не відповідає положенням постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704.

Постановою № 704 Міністру оборони України надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Міністр оборони України, використовуючи надане йому Постановою №704 право, кожного календарного року видає телеграму-розпорядження про розмір, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовців Міністерства оборони України згідно їх тарифних розрядів.

Відповідно до телеграми Міністра оборони України від 15.01.2022 №248/269 доведено рішення Міністра оборони України від 14.01.2022, відповідно до якого з 01.01.2022 військовослужбовцям Збройних Силах України та у Державній спеціальній службі транспорту встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премію у розмірах згідно з Додатком 1 в залежності від тарифного розряду, при цьому, мінімальний розмір премії визначено від 35% посадового окладу на 2022 рік.

Враховуючи викладене, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0,00% та з 35% розміру премії до 10% у довідці від 27.12.2022 №ФД108871, виданій позивачу станом на 01.01.2022, у зв`язку із чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Посилання відповідача на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України доведені листом від 29 січня 2021 року № 243/1049 не враховуються судом з наступного.

Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Отже, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони України та очолюване ним міністерство видає накази та директиви.

Водночас, листи-роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України не мають статусу наказів чи директив, тому не встановлюють правил поведінки, а відтак не можуть вважатись ані нормативними, ані розпорядчими актами керівника, яким визначається сталий розмір надбавки чи премії.

За змістом положення частин першої, другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, зважаючи на встановлення судом протиправності дій відповідача у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 0,00% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії - 10% від посадового окладу при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2022, з метою відновлення порушеного права позивача слід зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби - 65 % від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії - 35% від посадового окладу, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом положень частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності своїх дії у спірних правовідносинах.

Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України, суд зазначає, що позивач у справі, що розглядається, звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», судовий збір не сплачував, тому відсутні підстави для здійснення розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 9, 72-90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (, місцезнаходження: 49006, м. Дніпро, вул. Шмідта, 16) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (, місцезнаходження: вул. Шмідта, буд.16, м. Дніпро, 49006) під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) за нормами, чинними станом на 01.01.2022, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 0,00% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії - 10% від посадового окладу.

Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (, місцезнаходження: 49006, м. Дніпро, вул. Шмідта, 16) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) за нормами, чинними станом на 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби - 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії - 35% від посадового окладу, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Бухтіярова