Справа № 380/923/23
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2023-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/923/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, Буського відділу (м. Буськ) Головного управління ДМС України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (далі відповідач-1), Буського відділу (м. Буськ) Головного управління ДМС України у Львівській області (далі відповідач-2) в якому просить:

- визнати протиправною відмову Буського відділу (м. Буськ) Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, оформлену листом від 15.11.2022 № 4621-480/4621.1-22, в оформленні та видачі паспорта громадянина України замість втраченого, у зв`язку з не поданням у повному обсязі документів та інформації, необхідних для оформлення паспорта;

- зобов`язати відповідача в особі його територіального підрозділу Буського відділу (м. Буськ) Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області оформити та видати позивачу паспорта громадянина України, замість втраченого для подальшого використання.

Ухвалою від 19.01.2023 відкрите провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 23.01.2023 до участі у справі в якості співвідповідача залучений Буський відділ (м. Буськ) Головного управління ДМС України у Львівській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживав за адресою: АДРЕСА_1 . З метою евакуації у зв`язку із наближенням окупаційних військ до м. Лисичанська, позивач за допомогою волонтерів 28.04.2022 прибув потягом до смт. Красне Золочівського рану Львівської області. Однак, внаслідок стійких фізичних, психічних, інтелектуальних та сенсорних порушень, а також через похилий вік, ОСОБА_1 не взяв із собою жодних документів, які б підтверджували його особу. Відсутність документів, що посвідчують особу позивача, унеможливлює отримання ОСОБА_1 довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. З метою відновлення документів позивач звернувся до відповідача-2 із заявою про оформлення паспорта замість втраченого. Однак, відповідач-2 відмовив у розгляді звернення, вказавши, що ОСОБА_1 не в повному обсязі подав документи та інформацію, які необхідні для оформлення паспорта. Позивач зазначає, що при цьому, будь-яких дій щодо встановлення особи, збір необхідної інформації із державних реєстрів чи запитів до уповноважених осіб відповідач-2 не здійснював, а якщо здійснював, то позивача про це не повідомляв. На думку позивача, відповідач-2 протиправно відмовив позивачу у видачі паспорта громадянина України, оскільки на виконання вимог законодавства, що регулює дані правовідносини, на вжив усіх заходів, спрямованих на встановлення особи ОСОБА_1 для видачі паспорта, чим порушив його права.

Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги повністю.

09.02.2023 Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області надіслало відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що на звернення позивача надані відповідь та роз`яснення щодо порядку, способу оформлення та переліку документів, необхідних для оформлення та видачі паспорта громадянина України. Оскільки позивачем не дотримані вимоги законодавства щодо надання всіх документів, необхідних для видачі паспорта громадянина України, відповідач-2 правомірно відмовив позивачу.

Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

07.03.2023 позивач надіслав відповідь на відзив, у якій ОСОБА_1 заперечує проти доводів відповідача-1, наведених у відзиві та просить задовольнити позов у повному обсязі.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

25.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до Буського відділу (м. Буськ) Головного управління ДМС України у Львівській області із заявою про документування паспортом громадянина України.

07.06.2022 відповідач-2 надіслав ОСОБА_1 відповідь № 4621-237/4621.1-22 на заяву від 25.05.2022, зазначивши перелік документів, які потрібно подати позивачу для оформлення паспорта замість втраченого.

З метою встановлення факту, що має юридичне значення та пов`язаного з оформленням видачею документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, уповноважена особа позивача 24.06.2022 звернувся із запитом № 30 до Буського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Золочівському районі Львівської області (далі Буський ДРАЦС) про надання інформації про народження ОСОБА_1 , орієнтовно 1942 року народження, уродженця с. Харіно (Первомайське) Сватівського р-ну Луганської обл.; про смерть ОСОБА_2 - дружини ОСОБА_1 ; про особу, яка реєструвала смерть ОСОБА_2 та на підставі якого документа; копії документів (свідоцтва про народження, свідоцтва про смерть, документа на підставі якого реєструвалась смерть).

На запит від 24.06.2022 № 30, Буський ДРАЦС надав відповідь від 29.06.2022 №531/22,6-06-151, зазначивши, що згідно з даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян, виявлений актовий запис про смерть від 06.10.2009 № 1396, складений Лисичанським міським відділом ДРАЦС ГТУЮ у Луганській області на гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 реєстрація смерті здійснювалась за заявою ОСОБА_1 , який свою особу посвідчив паспортом серії НОМЕР_1 виданим 09.02.2000 2МВМ Лисичанського МВ УМВС України в Луганській області. Актовий запис про народження ОСОБА_1 , орієнтовно 1942 р.н., згідно з даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян - не виявлений.

08.07.2022 уповноважена особа позивача звернуся із запитом № 31 до Буського ДРАЦС із проханням надати копію документа (свідоцтва про шлюб), а також відомості про народження та місце народження осіб стосовно яких подається запит.

Відповідно до свідоцтва про шлюб, яке 08.07.2022 видане повторно, ОСОБА_1 14.12.1966 зареєстрував шлюб із ОСОБА_3 (актовий запис №49).

08.08.2022 уповноважена особа позивача звернуся із запитом № 32 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Луганській області, у якому просив надати копію пенсійного посвідчення.

Листом від 09.08.2022 № 1200-0704-8/16731 Головне управління ПФУ в Луганській області надало відповідь на запит від 08.08.2022 № 32, зазначивши, що пенсія позивачу призначена з 01.01.1997. У ОСОБА_1 наявне пенсійне посвідчення старого зразка. Обміну посвідчення старого зразка на нове посвідчення створеного за допомогою електронних систем не здійснювалось, відтак копії документа з фотокарткою/відцифрованим образом обличчя не надано.

16.09.2022 уповноважена особа позивача звернуся із запитом № 33 до Акціонерного товариства "Державний ощадний банк України", про надання інформації щодо того чи дійсно на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) відкривався рахунок (картковий рахунок) в АТ "Ощадбанк" для зарахування йому пенсії; надати копію документа з фотокарткою/відцифрованим образом обличчя (паспорт або інший документ, що посвідчує особу) ОСОБА_1 , який знаходиться у матеріалах АТ "Ощадбанк" отриманий при відкритті рахунку для зарахування пенсії або електронну копію фотокартки ОСОБА_1 .

Листом від 22.09.2022 № 46-09/2490/2022-22/вих АТ "Державний ощадний банк України" надало відповідь на запит від 19.09.2022 № 33, зазначивши, що запитувана інформація щодо рахунку та документа з фотокарткою/відцифрованим образом обличчя є банківською таємницею, оскільки стосується інформації про ОСОБА_1 та його рахунки, відтак розкриття цих відомостей можливе лише в порядку розкриття банківської таємниці.

Отримавши зазначену вище інформацію, позивач повторно звернувся до Буського відділу (м. Буськ) Головного управління ДМС України у Львівській області із заявою від 08.11.2022 щодо документування паспортом громадянина України.

15.11.2022 Буський відділ (м. Буськ) Головного управління ДМС України у Львівській області листом № 4621-480/4621.1-22 повторно відмовив у розгляді заяви, зазначивши, що ОСОБА_1 вже надана вичерпна інформація у відповіді на попереднє звернення від 25.05.2022. (вих. № 4621-237/4621.1-22 від 07.06.2022). У зв`язку з цим, керуючись ст. 8 Закону України "Про звернення громадян", повторне звернення від 08.11.2022 розгляду та вирішенню не підлягає. На підставі пункту 100 Постанови КМУ від 25.03.2015 № 302, Буський відділ ГУ ДМС у Львівській області не вбачає підстав для видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України, оскільки заявником не подані у повному обсязі документи та інформація, які необхідні для оформлення паспорта.

Вважаючи протиправними дії відповідача-2 щодо відмови у видачі паспорта, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 5 Закону України "Про громадянство" від 18.01.2001 №2235-III документами, що підтверджують громадянство України, є: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; тимчасове посвідчення громадянина України; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення № 2503-ХІІ).

Відповідно до пунктів 1 та 2 Положення № 2503-ХІІ паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360, Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно з пунктом 5 вказаного вище Положення, ДМС з метою організації своєї діяльності, зокрема, контролює та координує діяльність територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI, оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 затверджений Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок № 302).

Пунктом 1 Порядку № 302 визначено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

У разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт (п. 5 Порядку № 302).

Документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС (п. 19 Порядку № 302).

У свою чергу, пунктом 16 Порядку № 302 передбачено, що ДМС має право отримувати інформацію про особу з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, в обсязі, необхідному для ідентифікації особи у зв`язку з оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном паспорта.

За змістом абз. 2 п. 24 Порядку № 302 у разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Відповідно до п. 46 Порядку № 302 заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає такі документи: 1) заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта); 2) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 4) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 5) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); 6) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 7) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 8) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили

Після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт (п. 49 Порядку № 302).

Згідно із п. 50 Порядку № 302 ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися). До запровадження органами реєстрації внесення до Реєстру відомостей про місце проживання особи в установленому законодавством порядку відомості про реєстрацію місця проживання, які подаються заявником, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС. Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта вперше із застосуванням засобів Реєстру).

Відповідно до п. 51 Порядку № 302 ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт у зв`язку з поданням заяви про втрату паспорта і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Надсилання запитів для перевірки інформації про особу здійснюється відповідно до пункту 41 цього Порядку.

Пунктами 40, 41 Порядку № 302 передбачено, що ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

У разі відсутності прямого доступу до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, працівник територіального підрозділу ДМС протягом одного робочого дня з дня прийняття заяви-анкети до розгляду заповнює електронну форму запиту та надсилає його до відповідного органу, установи, організації, територіального підрозділу ДМС.

Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів з дня його надходження. За результатами перевірки готується відповідь шляхом заповнення її електронної форми та надсилається до відповідного територіального підрозділу ДМС.

Після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта, встановлення факту оформлення особі паспорта, який заявлено як втрачений/викрадений, та його реквізитів, ідентифікації особи працівник територіального підрозділу ДМС складає за заявою про втрату паспорта висновок за встановленою МВС формою, який затверджується керівником такого територіального підрозділу ДМС. У висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про оформлення паспорта (пункт 60 Порядку №302).

Згідно з п. 62 Порядку № 302, у разі коли картотеки заяв про видачу паспорта територіального підрозділу ДМС не збереглися, відсутня будь-яка інформація в наявних даних обліку територіального органу ДМС, проводиться процедура встановлення особи відповідно до пункту 43 цього Порядку.

Так, п. 43 Порядку № 302 передбачено, що у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до МВС, Національної поліції, Мін`юсту, органів ДФС, навчальних закладів, військових частин, військових комісаріатів, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник.

Одночасно проводиться перевірка за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України проводиться, зокрема, за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних відділів ведення Державного реєстру виборців.

Крім того, у виключних випадках за відсутності фотокартки особи та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, з метою встановлення особи проводиться опитування родичів, сусідів, які були зазначені у письмовому зверненні. За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи за формою, встановленою МВС.

Строк проведення процедури встановлення особи не повинен перевищувати двох місяців.

Відповідно до п. 64 Порядку № 302 якщо за результатами проведення процедури встановлення особи її не встановлено, приймається рішення про відмову особі в оформленні паспорта, яке доводиться до відома заявника відповідно до пунктів 100 і 101 цього Порядку.

Згідно із п. 100 Порядку № 302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо: 1) особа не є громадянином України; 2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання); 3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію; 4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта; 5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта; 6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови (п. 101 Порядку № 302).

Із аналізу наведених вище положень Порядку № 302 слідує, що прийняттю рішення про відмову в оформленні органом ДМС паспорта громадянина України у разі, зокрема, втрати особою такого документу, передує вжиття працівником ДМС заходів щодо ідентифікації особи на ім`я якої оформляється паспорт. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними особи, а також відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Надсилання запитів для перевірки інформації про особу здійснюється відповідно до пункту 41 цього Порядку. У разі коли картотеки заяв про видачу паспорта територіального підрозділу ДМС не збереглися, відсутня будь-яка інформація в наявних даних обліку територіального органу ДМС, проводиться процедура встановлення особи відповідно до п. 43 цього Порядку.

При цьому, за результатами перевірки повноти поданих заявником та законодавчо визначених документів, відповідності їх оформлення вимогам законодавства під час їх прийняття від заявника, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, може відмовити в їх прийнятті у разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, про що заявник інформується із зазначенням підстав такої відмови (за бажанням заявника - в письмовому вигляді).

У такому випадку заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302" наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок № 456).

Згідно із пунктом 3 глави 6 Тимчасового порядку № 456, під час розгляду заяви працівник територіального підрозділу ДМС здійснює перевірку інформації за даними відомчої інформаційної системи ДМС, а відомостей про реєстрацію місця проживання, які подані заявником,- за даними обліку територіального органу ДМС. У разі якщо особа зазначила у заяві, що її місце проживання зняте з реєстрації та/або не зареєстроване, така перевірка здійснюється за обліками всіх територіальних органів ДМС.

Відповідно до глави 8 Тимчасового порядку № 456, якщо в результаті перевірок за заявою про втрату/викрадення/обмін у зв`язку із непридатністю паспорта згідно з підпунктом 3 пункту 1 розділу IV цього Тимчасового порядку не буде ідентифіковано особу, проводиться процедура встановлення особи.

Ураховуючи обставини документування кожної конкретної особи, під час проведення процедури встановлення особи здійснюється перевірка за даними відомчої інформаційної системи ДМС та засобами поштового або фельд`єгерського зв`язку надсилаються запити до органів державної влади відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302.

Висновок за результатами проведення процедури встановлення особи за формою згідно з додатком 15 до цього Тимчасового порядку, погоджений з керівником територіального підрозділу ДМС, затверджується керівником територіального органу ДМС.

Установлення особи проводиться протягом 30 календарних днів з дня подання заяви, за потреби проведення додаткових перевірок строк продовжується до 60 календарних днів, про що інформується заявник у письмовій формі.

Позивач стверджує, що є особою похилого віку та при здійсненні евакуації із зони бойових дій не зміг забрати документи, що посвідчують його особу. Тобто, у даному випадку паспорт позивача вважається втраченим.

Відмовляючи позивачу у видачі паспорта, відповідач-2 покликається на положення Порядку № 302, та зазначає про не надання заявником всіх документів, перелік яких визначений цим Порядком.

У свою чергу, відповідач-2 у відзиві на позовну заяву не зазначає про вжиття ним заходів щодо ідентифікації особи позивача, як це передбачено Порядком № 302 та Тимчасовим порядком № 456 чи існування перешкод у вчиненні таких дій.

Отже, жодних доказів дотримання передбаченої Порядком № 302 та Тимчасовим порядком № 456 процедури розгляду заяви про видачу паспорта відповідач-2 суду не надав.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 звертався до відповідача-2 із заявами щодо документування паспортом громадянина України у зв`язку із його втратою, а не з проханням роз`яснити порядок отримання такого документу.

Натомість у листі-відмові від 15.11.2022 № 4621-480/4621.1-22, відповідач-2 зазначив, що ОСОБА_1 надана вичерпна інформація у відповіді на попереднє звернення від 25.05.2022. (вих. № 4621-237/4621.1-22 від 07.06.2022). У зв`язку з цим, керуючись ст. 8 Закону України "Про звернення громадян", повторне звернення від 08.11.2022 розгляду та вирішенню не підлягає.

Суд зауважує, що у відповіді від 07.06.2022 № 4621-237/4621.1-22 відповідач-2 фактично відмовив ОСОБА_1 у видачі паспорта, роз`яснивши загальний порядок оформлення паспорта громадянина України із посиланням на норми Порядку № 302.

Втім, звернення позивача до відповідача-2 є заявою щодо документування паспортом громадянина України у зв`язку із його втратою, тобто не є звернення, розгляд якого здійснюється у порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян".

За наведених обставин, суд дійшов висновку про порушення відповідачем-2 вимог Порядку № 302 при розгляді заяви позивача про видачу паспорта громадянина України, відтак, такі дії відповідача-2 суд визнає протиправними.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача-2 видати позивачу паспорт громадянина України, суд зазначає наступне.

У рішенні від 30.01.2003 № 3-рп/2003 Конституційний Суд України зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Виходячи з обставин цієї справи, суд встановив, що відмова відповідача-2 у видачі позивачу паспорта громадянина України, викладена в листі від 15.11.2022 № 4621-480/4621.1-22 є передчасною, оскільки не містить повного аналізу обставин, підтверджених відповідними документами, з`ясування яких є необхідним і важливим при розгляді питання про видачу паспорта громадянина України.

У свою чергу, недоліки у діяльності відповідача-2, які вказують на протиправність відмови, перешкоджають суду надати оцінку дотриманню усіх умов, передбачених Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України № НОМЕР_3 та Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України № 456, для прийняття рішення про зобов`язання відповідача-2 видати позивачу паспорт громадянина України.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача-2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.11.2022 щодо документування паспортом громадянина України, за результатами розгляду якої прийняти рішення відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302.

Згідно із ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-8, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Буського відділу (м. Буськ) Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, оформлену листом від 15.11.2022 № 4621-480/4621.1-22, щодо видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України.

Зобов`язати Буський відділ (м. Буськ) Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (80500, вул. Паркова, буд. 8, м. Буськ, Золочівський район, Львівська область) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; рнокпп НОМЕР_2 ) від 08.11.2022 щодо документування паспортом громадянина України, за результатами розгляду якої прийняти рішення відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кисильова О.Й.