Справа № 560/7946/23
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2023-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7946/23
РІШЕННЯ

іменем України

07 липня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції що полягає у відмові виготовити новий розрахунок вислуги років при призначенні пенсії, з урахуванням пільгового стажу відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1783-ХІІ від 05.11.1991 року у період з 20.01.1993 року по 25.05.1998 року у подвійному розмірі, за Списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, на підставі довідки № 1 від 04.01.2021 року та довідки №2 від 04.01.2021 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих комунальним некомерційним підприємством «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Хмельницької обласної ради та направити його до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для здійснення перерахунку призначеної пенсії;

зобов`язати Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, виготовити новий розрахунок вислуги років з урахуванням пільгового стажу у відповідності до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-X1 від 05.11.1991 року в період з 20.01.1993 року по 25.05.1998 року у подвійному розмірі, за Списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, на підставі довідки № 1 від 04.01.2021 року та довідки №2 від 04.01.2021 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих комунальним некомерційним підприємством «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Хмельницької обласної ради та направити його до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для здійснення перерахунку призначеної пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивач у період з 20.01.1993 року по 25.05.1998 року працював на посаді медичної сестри палатної в відділенні судово-психіатричних експертиз №1 Хмельницької обласної психіатричної лікарні №1. Оскільки, трудовий календарний стаж на даній посаді складає 5 років 04 місяці 05 днів, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці, позивач вважає, що відповідно до вимог статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788- ХІІ від 05.11.1991 року вказаний період роботи повинен бути зарахований до стажу роботи у подвійному розмірі. У зв`язку з цим, вважає, що Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області при підготовці документів для призначення пенсії протиправно не зараховано до загального трудового стажу пільговий стаж набутий за період трудової діяльності з 20.01.1993 року по 25.05.1998 року. Вважає, що у відповідача наявний обов`язок виготовити та подати ГУ ПФУ у Хмельницькій області новий розрахунок вислуги років з урахуванням пільгового стажу за період з 20.01.1993 року по 25.05.1998 року у подвійному розмірі, на які позивач набув право.

Ухвалою суду від 11 травня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідачем поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що положення статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» можуть бути застосовані до позивача виключно для цілей визначення наявності чи відсутності у нього права на пенсію за віком на пільгових умовах чи за вислугу років. Зазначає, що відсутні правові підстави для зарахування позивачу стажу роботи у подвійному розмірі, оскільки при звільнені за ст.65 «а» (за віком) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 №114 «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» зі служби в органах ДКВС України на підставі наказу від 24.10.2013 року №42/OC начальника управління ДПС України в Хмельницькій області, зарахування спірного періоду до стажу роботи у подвійному розмірі не передбачено.

Вважає, що всі періоди страхового стажу та стажу військової служби були враховані відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також зазначає, що на дату звільнення загальний страховий стаж позивача становив 28 років 04 місяці 23 дні, календарна вислуга років становила -16 років 03 місяці 17 днів, пільгова - 22 роки, 05 місяців, 06 днів.

Представник Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України разом із відзивом також подав до суду клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду, оскільки позивачем пропущено строк звернення до суду.

В обґрунтування поданого клопотання відповідач зазначає, що позивач порушив передбачений ст. 122 КАС України строк на звернення до адміністративного суду.

Вирішуючи вказане клопотання, суд враховує, що відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав позивач дізнався з листа Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 14.04.2023 №3/511-23/Г-416 про відмову щодо перерахунку пенсії. Тому строк звернення до суду з вказаним позовом позивач не пропустив.

Позивач подав відповідь на відзив, в якому просив задоволити позовні вимоги з підстав зазначених у позові.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області, пенсійна справа № та з 02.11.2013 року отримує пенсію за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У період з 20.01.1993 року по 25.05.1998 року позивач працював на посаді медичної сестри палатної в відділенні судово-психіатричних експертиз №11, Хмельницької обласної психіатричної лікарні №1, що відповідач не заперечує. Трудовий календарний стаж на даній посаді складає 5 років 04 місяці 05 днів, що підтверджується відомостями трудової книжки та довідками КНП «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» № 1 та №2 від 04.01.2021, наявних в матеріалах справи.

На звернення позивача, Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України листом від 11.04.2023 повідомлено, що зарахування періоду роботи в Хмельницькій обласній психіатричній лікарні №l передбачено - положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення» та застосовується до осіб, яким пенсія призначена на загальних підставах. При розгляді даного звернення міжрегіональним управлінням опрацьована довідка №2 від 04.01.2021 комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний заклад з наданням психіатричної допомоги», яка надана у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Відповідач зазначив, що надані позивачем довідки не можуть бути застосовані для обчислення вислуги років, для призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», оскільки дані довідки застосовується до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Таким чином у міжрегіонального управління відсутні правові підстави для задоволення заяви.

Отже спірним є питання зарахування позивачу до стажу у подвійному розмірі періоду період з 20.01.1993 року по 25.05.1998 року.

Не погодившись з даною відмовою позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За приписами ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

В той же час, відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в леп розорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Водночас суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до абз. 7 ч. 1 статті 1 Закону України "Про психіатричну допомогу", заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Отже з аналізу статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд вбачає, що робота у відповідних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

При цьому, редакція статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є чинною на теперішній час. Стаття 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не скасовує ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не зупиняє її дію.

Крім того, нормами ст. 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугою років.

Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку, що зарахування стажу у подвійному розмірі, передбачене ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не пов`язано із набранням чинності Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому не обмежується наявним стажем роботи до 01.01.2004 року.

Зазначені висновки суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 04.04.2019 року по справі № 689/872/17, від 20.04.2022 року у справі № 214/3705/17 та від 27.04.2023 року у справі № 160/14078/23.

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що позивач отримує пернсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з висновків суду зазначених вище.

Також суд також звертає увагу на те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 62 Закону № 1788-ХІІ).

Положеннями абзацу сьомого статті 1 Закону України «Про психіатричну допомогу» визначено, що заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Також, абзацом четвертим статті 1 вказаного Закону визначено, що психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про психіатричну допомогу» психіатрична допомога надається закладами з надання психіатричної допомоги всіх форм власності, а також лікарями-психіатрами за наявності ліцензії, отриманої відповідно до законодавства. Психіатрична допомога особам віком до 18 років у закладах з надання психіатричної допомоги надається окремо від повнолітніх осіб. Медичні працівники, інші фахівці для допуску до роботи з особами, які страждають на психічні розлади, повинні пройти спеціальну підготовку та підтвердити свою кваліфікацію в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В пункті 2 Інструкції про проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17.01.2002 № 12 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.02.2002 за № 94/6382 зазначено, що обов`язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у психіатричних закладах, закладах охорони здоров`я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети, та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян.

З аналізу викладених норм слідує, що визначальним питанням для віднесення періоду роботи до стажу, який зараховується у відповідному розмірі є саме робота, яка полягає у наданні психіатричної допомоги.

Також суд вважає слушним зауважити те, що не надання позивачем документів на підтвердження умов, необхідних для зарахування стажу роботи на посаді медсестри у подвійному розмірі, може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу. Відсутність документів, не може нівелювати відомості трудової книжки, оформлені належним чином, та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу.

Таким чином, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Як вже встановлено судом та не заперечується відповідачем, позивач у спірний період працював на посаді медичної сестри палатної в відділенні судово-психіатричних експертиз №11, Хмельницької обласної психіатричної лікарні №1, що підтверджується матеріалами справи, відтак вказаний страховий стаж набутий у закладах, передбачених ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та відповідно до вимог статті 60 Закону № 1788-ХІІ, має бути зарахований до стажу роботи у подвійному розмірі.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові від 11.12.2018 у справі № 310/385/17 (К/9901/17150/18).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, з метою повного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними дії Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, що полягають у відмові виготовити новий розрахунок вислуги років ОСОБА_1 при призначенні пенсії, з урахуванням пільгового стажу відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1783-ХІІ від 05.11.1991 року у період з 20.01.1993 року по 25.05.1998 року у подвійному розмірі за Списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, на підставі довідки №1 від 04.01.2021 року та довідки №2 від 04.01.2021 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих комунальним некомерційним підприємством «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Хмельницької обласної ради та направити його до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для здійснення перерахунку призначеної пенсії.

Зобов`язати Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виготовити ОСОБА_1 новий розрахунок вислуги років з урахуванням пільгового стажу у відповідності до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XІІ від 05.11.1991 року в період з 20.01.1993 року по 25.05.1998 року у подвійному розмірі за Списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, на підставі довідки №1 від 04.01.2021 року та довідки №2 від 04.01.2021 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих комунальним некомерційним підприємством «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Хмельницької обласної ради та направити його до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для здійснення перерахунку призначеної пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Брацлавська 2А , Вінниця, Вінницька область, 21100 , код ЄДРПОУ - 40867306)

Головуючий суддя П.І. Салюк