Справа № 160/12012/22
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2023-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 липня 2023 року м. Дніпросправа № 160/12012/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року (головуючий суддя: Турова О.М.) по адміністративній справі № 160/12012/22, розглянутої у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 09.08.2022 року звернулася до суду з позовом до відповідача Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області (далі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області), в якому просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ДМС України в Дніпропетровській області щодо не продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання в Україні ОСОБА_1 та нездійснення її обміну, зобов`язавши обміняти та видати їй посвідку на тимчасове проживання на підставі ч.14 ст.4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

В обґрунтування позовної заяви зазначила, що вона є громадянкою Російської Федерації, у зв`язку із укладенням шлюбу з громадянином України ОСОБА_2 , в органах міграції отримала 20.08.2021 року посвідку на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_1 , зі строком дії до 11.08.2022 року . До закінчення дії посвідки звернулася до Соборного районного відділу ДМС у м. Дніпрі з метою продовження строку дії (обміну) посвідки на тимчасове проживання з письмовим звернення 12.07.2022 року, відповіді на яке не отримала, та звернулася до суду із позовом на захист своїх інтересів.

У відзиві на позовну заяву відповідач просить у задоволенні позову відмовити за безпідставністю вимог.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 року позов задоволено частково, визнана протиправною бездіяльність ГУ ДМС України в Дніпропетровській області щодо не здійснення розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 12.07.2022року (вх. №Є-15/6/1212-22 від 12.07.2022р.) про обмін посвідки на тимчасове проживання, та зобов`язано відповідача повторно розглянути по суті заяву позивача про обмін посвідки на тимчасове проживання, з урахуванням правової позиції суду, викладеної у цьому рішенні, та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача стягнуті судові витрати зі сплати судового збору пропорційно частині задоволених позовних вимог у розмірі 496,20 грн.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати через порушення судом норм матеріального права та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надійшов.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами ст. 242 КАС України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Перевірка рішення суду судом апеляційної інстанції здійснюється в межах доводів апеляційної скарги відповідача, як це передбачено ст.308 КАС України.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою РФ, у місті Дніпрі 15.03.2019 року уклала шлюб із громадянином України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Матеріалами справи підтверджено, що позивачка прибула до України та в органах міграції отримала 20.08.2021 року посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 зі строком дії до 11.08.2022 року на підставі шлюбу, укладеного з громадянином України ОСОБА_3 .

До закінчення дії посвідки 12.07.2022 року позивач звернулася до міграційного органу із заявою вх. №Є-15/6/1212-22 про продовження строку дії (обміну) посвідки на тимчасове проживання на підставі ч.14 ст.4 Закону №3773-VІ, та пакетом документів, не отримавши відповідь, звернулася до суду із позовом на бездіяльність відповідача.

Після звернення до суду позивач отримала лист від 10.08.2022 року за вих. №1212-566/1212-22, яким Соборний відділ у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області у відповідь на заяву позивача від 12.07.2022 року повідомив ОСОБА_1 про те, що ДМС тимчасово припинено прийом та розгляд заяв від громадян РФ, зокрема, про обмін посвідки на тимчасове проживання до прийняття Верховною Радою України та набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором, а також відповідно до акту Кабінету Міністрів України із вказаних питань. Для отримання посвідки необхідна особиста її явка до органів міграції з оригіналами документів, після перевірки яких приймається відповідне рішення згідно Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19, 26 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Правовий статус, основні права, свободи та обов`язки іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України визначає Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року №3773-VI(далі Закон №3773-VI, з наступними змінами).

При цьому положеннями ст.1 Закону «Про громадянство України» від 18.01.2001 року № 2235-III (далі Закон № 2235-III) визначено, що іноземець - особа, яка не перебуває в громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав; посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Вичерпний перелік підстав для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України визначений ст. 4 Закону №3773-VI, згідно ч.14 цієї статті іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у ч.3-13 цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України;

Відповідно до ч.3,14,18 ст. 5 Закону №3773-VI іноземці та особи без громадянства, зазначені у ч.4-15,18 та 20 ст. 4 цього Закону, отримують посвідку на тимчасове проживання; підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому ч.14 ст. 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства і документ, що підтверджує факт перебування у шлюбі з громадянином України, дійсний поліс медичного страхування; для отримання посвідки на тимчасове проживання подається пакет документів, перелічених у ч.18 ст.5 цього Закону, у разі продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання іноземці та особи без громадянства особисто або через свого представника на підставі довіреності додатково подають оригінал посвідки на тимчасове проживання.

Постановою КМ України від 25.04.2018 року №322 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання(далі Порядок №322), п.1 якого посвідка на тимчасове проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні; посвідка оформляється на підставі заяв-анкет, поданих ними особисто.

Положеннями п.5,пп.3 п.7, п.19 Порядку №322 передбачено, що посвідка видається протягом 15 робочих днів з дати прийняття документів від іноземця або особи без громадянства; обмін посвідки здійснюється, зокрема, у разі закінчення строку дії посвідки; у разі закінчення строку дії посвідки документи для її обміну можуть бути подані не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати закінчення строку її дії.

Приписами п.20-31 Порядку №322 передбачено порядок перевірки працівниками територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС документів для оформлення, обміну посвідки, у разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, зокрема, іноземця інформують про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням іноземця відмова надається у письмовій формі.

Згідно з п.42,45,62 Порядку №322 рішення про оформлення, обмін посвідки приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС після проведення ідентифікації іноземця або особи без громадянства, підтвердження факту оформлення та видачі посвідки, перевірки поданих ними документів та у разі відсутності підстав про відмову в її оформленні; копія рішення про відмову в оформленні чи видачі посвідки із зазначенням причин відмови не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття видається іноземцеві або особі без громадянства під розписку чи надсилається рекомендованим листом такій особі і приймаючій стороні.

Матеріалами справи підтверджено, що заява позивача від 12.07.2022 року з копіями документів , в якій вона висловила прохання про розгляд питання стосовно продовження строку дії(обміну) посвідки на тимчасове проживання, та про повідомлення її про прийняте рішення, надійшла до відповідача засобами поштового зв`язку, зареєстрована в цей же день за вх. №Є-15/6/1212-22 в електронному журналі реєстрації звернення громадян

В межах норм Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року №1393/96-ВР(далі Закон №1393/96-ВР), Соборним відділом у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області заява позивачки розглянута в межах передбачених Законом №1393/96-ВР термінів, на адресу позивача 10.08.2022 року за вих. №1212-566/1212-22 направлена відповідь у формі листа з роз`ясненням норм Закону №3773-VI та Порядку №322 щодо особистої явки ОСОБА_1 в органи міграції з оригіналами документів, після перевірки достовірності яких відділом буде прийнято відповідне рішення.

Викладене свідчить про правомірність дій відповідача щодо розгляду заяви ОСОБА_1 за приписами Закону №1393/96-ВР, та відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне врахувати, що за повідомленням відповідача від 02.06.2023 року ОСОБА_1 особисто 01.12.2022 року звернулася до ГУ ДМС у Дніпропетровській області із заявою щодо обміну посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 20.08.2021 року, та 16.12.2022 року їй оформлено та видано довідку на тимчасове проживання № НОМЕР_2 зі строком дії до 14.12.2023 року.

Викладене свідчить, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування судового рішення та відмови в задоволенні позову

Керуючись ст. 288, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року по адміністративній справі № 160/12012/22 скасувати та прийняти постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню відповідно до п.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко