Справа № 380/12147/23
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2023-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Желік О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у неврахуванні при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» ОСОБА_1 заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках №32 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №33 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Самбірською районною державною адміністрацією, та, як наслідок, виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» ОСОБА_1 з 23.09.2023 року з урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках №32 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №33 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Самбірською районною державною адміністрацією, з урахуванням виплачених сум.

З метою обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, з 11.03.2022 року їй призначено пенсію з віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У зв`язку із звільненням позивача 22.09.2022 з посади головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту Самбірської районної державної адміністрації, за заявою її було переведено з пенсії за віком на пенсію на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу». Розмір пенсійних виплат позивача з 23.09.2022 року становив 20270,00 грн., з 01.12.2022 року - 20930,00 грн.

Разом з тим, у подальшому, Головним управлінням Пенсійного фону України у Львівській області проведено позапланову перевірку достовірності відомостей, відображених у довідці про складові заробітної плати, наданій для призначення пенсії державного службовця, про що складено акт від 28.10.2022 року №1300-6005-1/11301.

За результатом здійснення відповідної перевірки листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.05.2023 року №1300-5307-8/67844 повідомлено позивача, зокрема, про те, що немає підстав для визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії відповідно до Закону №889 враховувати довіку від 23.09.2023 року за №33 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фону України у Львівській області прийнято рішення виплачувати їй пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058-ІV з 23.09.2022 року у розмірі 6853,24 грн.

Зазначені дії відповідача вважає протиправними, оскільки перевірка достовірності виданих документів покладається саме на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Ухвалою судді від 05.06.2023 в справі було відкрито провадження в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 05.07.2023 відмолено в задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву, у якому вона щодо задоволення позову заперечила та вказала, що ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перехід з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889 «Про державну службу». До заяви від 23.09.2022 №4060 ОСОБА_1 подала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державному службовцю (посадовий оклад, надбавка за вислугу років та ранг державного службовця), яка видана Самбірською районною державною адміністрацією від 23.09.2022 за №32 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 за №33. З 23.09.2022 ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону 1058 на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону № 889 із урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років та ранг державного службовця), виданої Самбірською районною державною адміністрацією від 23.09.2022 за № 32 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 за № 33, виданої за посадою головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту районної державної адміністрації. Розмір призначеної пенсії становив з 23.09.2022 - 20270,00 грн, з 01.12.2022 -20930,00.

Представник відповідача зазначає, що Головним Управління Пенсійного фонду України у Львівській області проведено позапланову перевірку достовірності відомостей, відображених в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років), виданої Самбірською районною державною адміністрацією ОСОБА_1 від 23.09.2022 № 32 та в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 № 33. За результатами перевірки даних довідок встановлено, що в довідці, яка видана ОСОБА_1 , невірно визначений розмір виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі (за місяць, що передує місяцю зверненням за призначенням пенсії). Рекомендовано Самбірській районній державній адміністрації видати на заміну раніше виданої довідки від 23.09.2022 № 33 уточнюючу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за серпень 2022.

Втім, як зазначає представник відповідача, на лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за № 1300-5304-6/120429 від 20.12.2022, Самбірська районна державна адміністрація не надала ОСОБА_1 уточнюючу довідку про складові заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», внаслідок чого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, прийнято рішення виплачувати пенсію за віком призначену відповідно до Закону 1058 з 23.09.2022 у розмірі 6853,24 грн.

Представник відповідача звертає увагу на те, що в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, зазначаються наступні виплати: - посадовий оклад, визначений відповідно до Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (зі змінами), за відповідною групою оплати праці з урахуванням державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення (головний спеціаліст відділу у складі департаменту, головного управління, служби, самостійного управління), тобто 5600 грн.; - надбавки за ранг та вислугу років в розмірах, установлених особі на день звернення за призначенням пенсії. Інші виплати (премія, надбавки за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої праці) враховуються в середньому розмірі (у відсотках) таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за посадами головних спеціалістів відділів Самбірської районної державної адміністрації. Таким чином, у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 № 33, невірно визначений розмір виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі (головний спеціаліст) за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, з 11.03.2022 року їй призначено пенсію з віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV).

Розпорядженням начальника Самбірської районної військової адміністрації від 22.09.2022 року №1/к-ВА ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту районної державної адміністрації 22.09.2022 року, і зв`язку із виходом на пенсію державного службовця

Стаж державної служби позивача станом на 22.09.2022 року складає 26 років 05 місяців 10 днів.

За заявою позивача від 23.09.2022 року, її переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» (далі Закон - №889), із урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці Самбірської районної державної адміністрації від 23.09.2023 року за №32 про складові заробітної плати для призначення державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років та ранг державного службовця) та довідці від 23.09.2023 року за №33 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої за посадою головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту районної державної адміністрації.

Розмір призначеної пенсії становив: з 23.09.2022 року - 20270,00 грн., з 01.12.2022 року - 20930,00 грн.

У подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведена позапланова перевірка достовірності відомостей, відображених у довідці про складові заробітної плати, наданій для призначення пенсії державного службовця, про що складено акт від 28.10.2022 року №1300-6005-1/11301 (далі акт перевірки від 28.10.2022 року).

У вказаному акті, зокрема, зазначено: «…перевіркою достовірності відомостей, зазначених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 23.09.2022 року №32, яка видана Самбірською РДА встановлено, що складові заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_1 , яка на момент звільнення працювала в Самбірській РДА на посаді головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи, цивільного захисту станом на дату звернення (22.09.2022.) розраховані з урахуванням нарахувань заробітної плати головному спеціалісту відділу з питань оборонної роботи, цивільного захисту Самбірської РДА за серпень 2022 року, а саме: посадовий оклад становить 5600,00 грн, надбавка за ранг (7 ранг) становить 400,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) становить 2800,00 грн.

Перевіркою достовірності відомостей, зазначених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 року №33, яка видана Самбірською районною державною адміністрацією встановлено наступне.

Розпорядженням Самбірської РДА від 11.01.2022 року №5-к введено в дію з 01.01.2022 року штатний розпис Самбірської РДА на 2022 рік, затверджений головою Самбірської РДА, з 01.02.2022 року; відповідно до розпорядження Самбірської РДА від 14.02.2022 року №11-к введено зміни до штатного розпису Самбірської РДА та з 01.07.2022 року, відповідно до розпорядження Самбірської РДА від 14.07.2022 року №24-к, введено зміни до штатного розпису Самбірської РДА.

Згідно з цим штатним розписом, в апараті РДА функціонувало 6 відділів, 1 сектор та головний спеціаліст з питань запобігання та виявлення корупції.

Також, відповідно до цього штатного розпису, функціонувало 7 структурних підрозділів без статусу юридичних осіб публічного права районної державної адміністрації та головний спеціаліст з внутрішнього аудиту, серед переліку яких і відділ з питань оборонної роботи та цивільного захисту.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за серпень 2022 року, нарахування заробітної плати проводилось 3 працівникам апарату Самбірської РДА та 6 працівникам структурних підрозділів без статусу юридичних осіб публічного права Самбірської РДА, що перебувають на посадах, відповідних посаді головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту Самбірської районної державної адміністрації з окладами 5600,00 грн.

Таким чином, у Довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 року №33, яка видана ОСОБА_1 , невірно визначений розмір виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державний службі (головний спеціаліст) за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

На заміну раніше виданій довідці від 23.09.2022 року №33 рекомендовано видати уточнюючу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за серпень 2022 року.».

У відповідь на вказану рекомендацію акта перевірки від 28.10.2022 року Самбірська РДА листом №63-1083/0/2-22 від 21.11.2022 року «Про надання роз`яснення щодо видачі довідки» повідомила наступне:

«…У серпні 2022 року ОСОБА_1 було нараховано надбавку за інтенсивність в розмірі 300% до посадового окладу, надбавку за виконання особливо важливої роботи в розмірі 200% до посадового окладу та премію в розмірі 360% до посадового окладу відповідно до наказу керівника апарату Самбірської районної державної адміністрації від 26.08.2022 року №40-к «Про встановлення премії, надбавки за інтенсивність праці та надбавки за виконання особливо важливої роботи працівникам районної державної адміністрації». На основі цього їй було видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 року №33, в якій відображено вищезазначені виплати за серпень 2022 року.

Відповідно до штатного розпису, в апараті РДА функціонувало 6 відділів, 1 сектор та головний спеціаліст з питань запобігання та виявлення корупції.

Також, відповідно до цього штатного розпису, функціонувало 7 структурних підрозділів без статусу юридичних осіб публічного права районної державної адміністрації та головний спеціаліст з внутрішнього аудиту, серед переліку яких і відділ з питань оборонної роботи та цивільного захисту.

Відділ з питань оборонної роботи та цивільного захисту районної державної адміністрації забезпечує виконання завдань щодо реалізації державної політики у сфері оборонної роботи, цивільного захисту на території району.

Відділ є органом управління ланки територіальної підсистеми Єдиної державної системи цивільного захисту Самбірського району Львівської області. Функціональні обов`язки та завдання, що покладені на працівників цього відділу не виконуються працівниками інших структурних підрозділів РДА.

У штатному розписі відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту районної державної адміністрації (додається) передбачено 4 штатні посади: начальник відділу - 1 шт. од.; головний спеціаліст - 1 шт. од.; провідний спеціаліст - 2 шт. од.

Фактично у даному структурному підрозділі впродовж 2022 року працювало 2 штатні одиниці: начальник відділу; головний спеціаліст ( ОСОБА_1 ).

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за серпень 2022 року нарахування заробітної плати проводилось 3 працівникам апарату Самбірської РДА та 6 працівникам структурних підрозділів без статусу юридичних осіб публічного права Самбірської РДА, що перебувають на посадах, відповідних посаді головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи цивільного захисту Самбірської РДА з окладами 5600,00 грн.

Враховуючи те, що у відділі з питань оборонної роботи та цивільного захисту РДА працював лише один головний спеціаліст, тому у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 року №33, яка видана ОСОБА_1 , середній розмір надбавок, премій та інших виплат за серпень 2022 року розраховано, виходячи з одної посади головного спеціаліста самостійного структурного підрозділу без статусу юридичних осіб публічного права РДА.

Враховуючи вищевикладене, просимо Вас надати роз`яснення щодо правильності виданої довідки ОСОБА_1 та стосовно механізму визначення розміру виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії ОСОБА_1 ».

У відповідь на вказаний лист Самбірської РДА №63-1083/0/2-22 від 21.11.2022 року «Про надання роз`яснення щодо видачі довідки» Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало відповідь від 20.12.2022 року №1300-5304-6/120429. Зі змісту цієї відповіді слідує: «…Для призначення пенсії за віком згідно із Законом № 889 ОСОБА_1 . Самбірською РДА було видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 року №33, у якій середній розмір надбавок, премій та інших виплат за серпень 2022 року розрахований виходячи з одної посади головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту районної державної адміністрації.

Згідно обставин, викладених Вами у запиті, ОСОБА_1 було звільнено з посади головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту Самбірської РДА, з 22.09.2022 року.

Оскільки останнє місце роботи ОСОБА_1 - посада головного спеціаліста відділу Самбірської районної державної адміністрації, за бажанням ОСОБА_1 обчислення пенсії державного службовця можливо здійснити з врахуванням виплат за серпень 2022 року, визначених в середніх розмірах за посадами головних спеціалістів відділів Самбірської РДА.».

Листом голови Самбірської РДА від 15.03.2023 року повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про таке:

«…Абзацом 6 п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, передбачено, що розмір зазначених в абзацах третьому-п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі ОСОБА_1 була посада головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту Самбірської РДА (далі - Відділ) з визначеними окремим штатним розписом і окремим кошторисом (фондом оплати праці саме його працівників). Тому:

а) відсутня потреба визначати розмір відповідних виплат ОСОБА_1 у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за прирівняною посадою (посадами), оскільки посада головного спеціаліста Відділу існувала в день її звернення за призначенням пенсії;

б) відсутня можливість визначати розмір відповідних виплат ОСОБА_1 у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідними посадами, оскільки посада головного спеціаліста Відділу (визначена його штатним розписом від 11.01.2022 року та змінами до нього від 14.02.2022 року) була затверджена у кількості і штатної одиниці;

в) відсутні правові підстави для визначення розмірів відповідних виплат ОСОБА_1 у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за посадами спеціалістів інших відділів Самбірської РДА у зв`язку з тим, що штатні розписи, кошториси (а з ними й відповідні виплати) інших відділів (структурних підрозділів) є іншими і, отже, не є ані відповідними, ані прирівняними посаді за останнім місцем роботи на державній службі ОСОБА_1

…Зважаючи на положення ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про державну службу» та викладене вище, не вбачаємо за можливе виконати рекомендацію Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.10.2022 року №1300-6005-1/11301 щодо видання уточнюючої довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 з визначенням розмірів відповідних виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за посадами спеціалістів інших відділів Самбірської районної державної адміністрації.».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.05.2023 року №1300-5307-8/67844 повідомлено позивача про наступне:

«…Таким чином, у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 року №33, невірно визначений розмір виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі (головний спеціаліст) за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

На лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Самбірська РДА не надала уточнюючу довідку про складові заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Порядку №622.

Враховуючи викладене, немає підстав для визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії відповідно до Закону №889 враховувати довіку від 23.09.2023 року за №33 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка мас не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону № 889 із урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років та ранг державного службовця) від 23.09.2022 року за №32 становить 6336,00 грн.

Враховуючи вищенаведене і той факт, що після перерахунку розмір пенсії зменшився, прийнято рішення виплачувати пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058-ІV з 23.09.2022 року у розмірі 6853,24 грн, у зв`язку з чим виникла переплата пенсії в сумі 101321,79 грн.».

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не врахування при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках №32 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №33 від 23.09.2022 року, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір суд керується наступним.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Порядок призначення пенсій згідно з Законом України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу», яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Порядок №622).

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Між тим, позивач відзначає, що її право на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» не є спірним у цій справі. Натомість, спірним є неврахування поданих позивачем довідок про складові заробітної плати.

Суд вказує, що безумовне право особи на вибір того чи іншого виду пенсії закріплене у ч.1 ст.10 Закону №1058-ІV, відтак, набувши право на пенсію державного службовця за віком, позивач на законних підставах скористався правом вибору вказаної пенсії, подавши відповідну заяву до відповідача.

Згідно п.5 Порядку №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Так, відповідно до п.п.2, 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу», п.п.9, 10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280, та п.5 Порядку №62, постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

Як встановив суд, спірні довідки №32 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №33 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видані Самбірською РДА від 23.09.2022 року позивачеві за посадою головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту за серпень 2022 року.

Довідка №32 від 23.09.2022 року складена за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг (7 ранг), надбавка за вислугу років (50% - за стаж державної служби 26 років).

У затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України формі довідки складові заробітної плати складаються з: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Всі відображені у довідці види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони повинні братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Довідка №33 від 23.09.2022 року також складено за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містить відображення складових заробітної плати: надбавка за інтенсивність праці, надбавка за виконання особливо важливої роботи та щомісячна премія.

У затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України формі довідки складові заробітної плати складаються з: надбавки за інтенсивність праці, надбавки за виконання особливо важливої роботи, надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, виплати за додаткове навантаження, щомісячної премії та інших виплат в частині, що відповідає календарному місяцю, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Всі відображені у довідці види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони повинні братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

При цьому, слід врахувати, що такі довідки підписані керівником Самбірської РДА, головним бухгалтером та завірені печаткою.

Верховний Суд, зокрема, у постанові від 21.02.2020 року у справі №291/99/17 дійшов висновку про те, що «перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії». Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 24.06.2021 року у справі №233/179/17.

Заперечення відповідача зводяться до того, що у довідці №33 від 23.09.2022 року невірно визначений розмір виплат в середніх розмірах.

Так, згідно п.п.1.2, 1.3 Положення про відділ з питань оборонної роботи та цивільного захисту Самбірської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації від 29.02.2021 року №28-к, Відділ є органом управління ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту Самбірського району Львівської області (ланка). Відділ підпорядкований голові районної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний департаменту з питань цивільного захисту Львівської обласної державної адміністрації.

Відповідно до п.4.1 цього ж Положення, граничну чисельність, фонд оплати праці працівників відділу визначає голова районної державної адміністрації у межах відповідних бюджетних призначень.

Згідно затвердженого головою Самбірської РДА штатного розпису, з урахуванням змін до нього від 14.02.2022 року, у Відділі з питань оборонної роботи та цивільного захисту Самбірської РДА на 2022 рік введено 4 штатні одиниці, а саме: начальник відділу 1, головний спеціаліст 1, провідний спеціаліст 2.

Тобто позивач була одним і єдиним спеціалістом у відділі, який підпорядкований саме голові РДА (не керівнику апарату) та фонд оплати праці працівників якого визначає також голова.

Відтак, абсурдними є твердження відповідача про те, що складові заробітної плати позивача повинні були визначатись в середніх розмірах з іншими працівниками відділів та структурних підрозділів Самбірської РДА за відповідними (прирівняними) посадами. Штатні розписи, кошториси (в т.ч. 1 відповідні виплати ) інших відділів та структурних підрозділів Самбірської РДА є іншими, а, отже, не є ані відповідними, ані прирівняними.

Таким чином, орган пенсійного фонду, як суб`єкт владних повноважень, трактує норми Закону на свій розсуд, і віддає перевагу найменш сприятливому для пенсіонера тлумаченню законодавства України.

Більше того, як видно з акта позапланової перевірки від 28.10.2022 року, підставою для її проведення слугували ч.3 ст.44 Закону №1058-IV та ст.101 Закону №1788-ХІІ, втім положення вказаних норм є загальними та не визначають правових підстав для проведення позапланової перевірки, а тому посилання на них органом Пенсійного фонду є формальним.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем безпідставно не враховано спірні довідки.

Щодо виниклої переплати пенсії в сумі 101321,79 грн. суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1 та абз.1 ч.2 ст.50 Закону №1058-ІV, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Згідно з приписами ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначено Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.2003 року №6-4 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2014 року №25-3).

Відповідно до п.3 цього Порядку, повернення коштів проводиться відповідно до ст.103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у випадках виявлення подання громадянами недостовірних відомостей про заробітну плату чи інший дохід, стаж роботи, несвоєчасного подання відомостей про зміну у складі сім`ї, тощо.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що зайво сплачені суми пенсії можуть бути утримані відповідачем за умови зловживань з боку пенсіонера, зокрема, в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, або подання страхувальником недостовірних даних.

Суд звертає увагу, що вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 03.10.2019 року у справі №487/3380/16-а.

Обов`язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій саме з пенсіонера є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.

Зловживанням з боку пенсіонера є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.

Таким чином, відповідальність за достовірність даних, що враховуються при виплаті пенсії, а також обов`язок відшкодовувати надміру виплачені суми соціальних виплат, несуть пенсіонери - у разі не повідомлення органу пенсійного фонду про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати, а також страхувальники - внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів.

Такий правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 25.09.2018 року у справі №340/644/15-а та від 26.03.2020 року у справі №299/3616/16-а.

Отже, для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, має достеменно встановити факт переплати пенсії у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні, та з чиєї вини нараховано суми соціальних виплат у розмірі, що суперечить вимогам Закону.

Оцінюючи докази, що свідчать про можливе зловживання, слід виходити з презумпції дійсності документів, наданих для призначення пенсії, та презумпції добросовісності заявника. Ці презумпції може бути спростовано на підставі доказів, що доводять умисел заявника на отримання пенсії без законних для цього підстав.

Втім, на переконання суду, такі докази відповідачем не здобуто.

Лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.05.2023 року №1300-5307-8/67844 не містить жодного владного припису та має інформативний характер, жодних прав і обов`язків для позивача не створює. Водночас вказані в ньому підстави щодо відмови враховувати подані позивачем довідки не вмотивовані жодним доводом, а зазначене в ньому загальне формулювання щодо відсутності підстав обчислити позивачу пенсію з урахуванням поданих нею довідок, свідчить про неповноту проведеної «перевірки» та не відповідає вимогам закону.

Оскільки згадані довідки є джерелом інформації про доходи позивача, що впливають на правильність обчислення пенсії, і відповідач не надав жодного доказу щодо правових підстав не враховувати вказані в них відомості, відповідач допустив порушення права позивача на належний розмір пенсії.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи те, що позивачем при подачі позову було сплачено судовий збір в сумі 1073,60 грн., такий підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у неврахуванні при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» ОСОБА_1 заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках №32 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №33 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Самбірською районною державною адміністрацією, та, як наслідок, виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області () здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 23.09.2022 року з урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках №32 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №33 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Самбірською районною державною адміністрацією, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір, сплачений за подання цього позову, в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.