Справа № 340/2273/23
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2023-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/2273/23

Кіровоградського окружного адміністративного суду Казанчук Г.П., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ; ОСОБА_2 ; ОСОБА_3 , яка діє як законний представник в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до Міністерства оборони України та Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , яка діє як законний представник в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , через свого представника адвоката Хомича Івана Олександровича, звернулись до суду з позовною заявою, в якій просять суд:

- визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо застосування поетапного порядку виплати одноразової грошової допомоги у відповідності до пункту 1.10 наказу Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року №45 "Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану", передбаченої постановою Кабінетом Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", призначену відповідно до пункту 29 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.01.2023 №10/168 ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 в сумі 15000000 грн. 00 коп. у рівних частках кожному;

- зобов`язати Міністерство оборони України здійснити виплату одноразової грошової допомоги передбаченої постановою Кабінетом Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" призначену відповідно до пункту 29 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.01.2023 №10/168 ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 в сумі 15000000 грн. 00 коп. у рівних частках кожному без застосування пункту 1.10 наказу Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року №45 "Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану" з урахуванням проведених раніше виплат.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача вказує, що згідно поданих документів 20.01.2023 року була призначена одноразова грошова допомога членам сім`ї загиблого ОСОБА_6 в розмірі 15000000 грн. у рівних частинах кожному члену. 16.02.2023 року члени сім`ї загиблого отримали виплати у сумі 750000 грн. Звернувшись до Міністерства оборони України із заявою щодо отримання усієї суми одноразової грошової допомоги, отримали відповідь проте, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється поетапно, відповідно до пункту 1.10 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану. Представник позивача вказує, що оскільки вказаний Порядок не має зворотної дії у часі і не може бути застосований до порядку виплати коштів, що зазначено у Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони грошової допомоги від 20.01.2023 року, оскільки Порядок прийнятий в часі пізніше, ніш призначена допомога.

Міністерства оборони України (далі відповідач 1) надало відзив на вказаний позов, вказуючи на те, що Міністерство оборони України не є належним відповідачем у даному спорі, оскільки виплата одноразової грошової допомоги в даному спорі здійснюється Київським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Крім того вказує, що порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги, в частині повноважень Міністерства оборони України, було дотримано у повному обсязі без жодних порушень.

Київський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач 2) відзив на позов не подав.

Рух справи:

Ухвалою судді від 01.05.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Ухвалою суду від 12.06.2023 року залучено до участі у справі як другого відповідача Київський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (04053, місто Київ, вулиця Січових Стрільців, 59; ).

Дослідивши докази і письмові пояснення, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

В С Т А Н О В И В:

18.06.2022 року загинув ОСОБА_6 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 14.09.2022.

Згідно Витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 17.01.2023 року №105 травма та причини смерті пов`язані із захистом Батьківщини.

Згідно Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20 січня 2023 року №10/168, затвердженого Міністром оборони України 23 січня 2023 року, відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 28 лютого 2023 року №168 п.29 батьку, дружині та двом дочкам загиблого ІНФОРМАЦІЯ_4 у період дії воєнного стану майора ОСОБА_6 (Київський ОТЦКСП) в сумі 15000000 у рівних частках кожному (а.с.37).

На виконання вказаного рішення 16.02.2023 року члени сім`ї загиблого майора ОСОБА_6 (батько ОСОБА_2 , дружина ОСОБА_1 , донька ОСОБА_4 та донька ОСОБА_5 отримали виплати у сумі 750000 кожен.

Вважаючи, що члени сім`ї загиблого отримали не усю належну їм суму, ОСОБА_1 звернулась із заявою до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України у якій вказала про звуження своїх прав та прав родичів загиблого у зв`язку із застосуванням розстрочки виплати одноразової грошової допомоги на підставі Наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45 ''Про затверженная Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану'', який був зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 ркоу №176/39232 (далі - Порядок №45).

Листом Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №423/ВихЗВГ/395 від 13.03.2023 року повідомлено, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється територіальним центром комплектування та соціальної підтримки у порядку, визначеному Порядком №45. З 31 січня 2023 року виплата одноразової грошової допомоги здійснюється відповідно до пункту 1.10 Порядку поетапно: на першому етапі 1/5 від призначеної суми, залишок невиплаченої суми допомоги (4/5 від призначеної суми) щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців (а.с.39).

Не погоджуючись із такими діями, представник позивача в інтересах членів сім`є загиблого звернувся до суду.

Отже, спірним у цій справі є визначення правомірності застосування відповідачем 2 розстрочки виплати одноразової грошової допомоги.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно пункту першого частини 2 статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Статтею 16-1 Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'' визначено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168 у редакції станом на 23 січня 2023 року) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'', крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

У абзацах шостому та сьомому пункту 2 Постанови №168 визначено, що виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

Отже, Постанова №168 є нормативно-правовим актом, який встановлює право на отримання одноразової грошової допомоги та її суму, водночас ця Постанова №168 не містить зафіксованого порядку та строків її виплати.

Наказом Міністерства оборони України від 21.01.2023 року №45, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 176/39232 відповідно до Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' затверджений Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі Порядок №45).

Представник позивача наполягає на тому, що одноразова грошова допомога (ОГД) членам загиблого має бути виплачена у повному розміру без застосування розстрочки, оскільки рішення при виплату ОГД було затвердженого 23.01.2023 року, а Порядок №45 набув чинності з 31.01.2023 року. Тобто, Порядок №45 не має зворотньої сили та не може бути застосований до виплати ОГД на підставі рішення про її виплату від 23.01.2023 року.

Суд відхиляє доводи представника позивача, з огляду на таке.

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Аналізуючи зміст Постанови №168 суд доходить висновку, що цей нормативно-правовий акт регулює правовідносини щодо права ОГД та її розмір, натомість не містить строків та порядку її виплати.

Згідно алгоритму виплати ОГД, який застосовувався до 31.01.2023 року виплата ОГД здійснюється в порядку черговості відповідно до дати подання документів. Тобто, після прийняття рішення про призначення ОГД за наявності відповідних коштів державного бюджету здійснює переказ коштів здійснювався в порядку черговості подання таких документів. Як вказано позивачами, що ОГД (її частину) вони отримали 16 лютого 2023 року, тобто до 31 січня 2023 року (чинність Порядку №45) ОГД виплачено не було, а тому, застосування відповідачем 2 з 31.01.2023 року до правовідносин щодо виплати ОГД є правомірним.

Принагідно суд зауважує про відсутність законодавчих строків виплати ОГД до 31.01.2023 року, оскільки така виплата здійснювалась в порядку черговості до дати подання документів з урахуванням наявності відповідних коштів державного бюджету. Так, після позитивного рішення щодо призначення ОГД, призначена сума не надходила на карткові рахунку негайно, оскільки відбувались відповідні процедурні дії, як то рішення щодо розподілу бюджетних асигнувань, підготовка та надання Державній казначейській службі Україні розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників коштів, і лише з дня відкриття асигнувань, не пізніше п`яти робочих днів ОГД виплачувалась обласним ТЦК, які потів її перерахували на банківські рахунки сім`ям загиблих. Саме такий алгоритм дій щодо призначення та отримання ОГД був визначений у Телеграмі Міністерства оборони України від 10 березня 2022 року №248/1226.

Між прийняттям позитивного рішення щодо призначення ОГД, яке було погоджено 23.01.2023 року до початку дії Порядку №45 пройшло 5 робочих днів, що в об`єктивній дійсності свідчить про те, що для позивачів не могли бути отримані відповідачем 2 грошові кошти для виплати ОГД з урахуванням процедурних та чергових питань, а вже з 31.01.2023 року відбулись зміни у порядку отримання ОГД. Оскільки черга позивачів на виплату ОГД підійшла після 31.01.2023 року, а тому застосування розсрочки виплати ОГД застосовано правомірно.

Суд також зауважує, що Порядок №45 є нормативно-правовим актом, який встановлює механізм/процедуру оформлення та виплати ОГД, та жодним чином не визначає права на ОГД, оскільки таке право закріплене у Постанові №168. В даному випадку відсутня зворотня дія Порядку №45, як на тому наполягав представник позивача.

Крім того, суд зазначає, що згідно зі статтею 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року № 389-VІІІ (далі - Закон № 389-VІІІ) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Частиною другою статті 20 Закону № 389-VІІІ передбачено, що в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені частиною другою статті 64 Конституції України.

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Водночас правовідносини щодо виплати одноразової грошової допомоги не підпадає під перелік прав і свобод, які передбачені частиною другою статті 64 Конституції України.

Підсумовуючи вищеописане, суд дійшов висновку, що застосування відповідачем 2 Порядку №45 при виплаті ОГД не порушують права позивача, яке може бути захищене судом, оскільки процедурні зміни не вплинули на саме право отримати членами загиблого одноразову грошову допомогу, сума якої не була змінена. А відтак у задоволенні позову слід відмовити.

Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позові, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ); ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ); ОСОБА_3 , яка діє як законний представник в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) до Міністерства оборони України (Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ, 03168; ) та Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (04053, місто Київ, вулиця Січових Стрільців, 59; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК