Справа № 200/2599/22
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2023-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

06 липня 2023 року Справа №200/2599/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання судового рішення, що ухвалено в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

26 червня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (як боржник) через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернулося до суду із заявою про відстрочення виконання судового рішення, в якій просило відстрочити виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2022 року, що ухвалено в даній справі до 01 вересня 2023 року.

Заяву обґрунтовувало тим, що виконання судового рішення ускладнено наступним:

- страхувальник в порядку, встановленому законом, документи для оплати листків непрацездатності ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області не передавав через проведення своєї діяльності на окупованій території. Отже листки непрацездатності до органу Фонду не передавалися;

- для забезпечення виконання рішення суду щодо ОСОБА_1 24 березня 2023 року до комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області було направлено запит з проханням надати інформацію з електронної бази даних одержувачів страхових виплат щодо нарахованих та виплачених сум з тимчасової втрати працездатності по ОСОБА_1 за період з 18 січня 2016 року по 03 листопада 2016 року. Інформація щодо виплати лікарняних листів в системі «Єдина інформаційно-аналітична система фонду» відсутня; в паперовій справі потерпілого також відсутня інформація щодо виплати допомоги по тимчасовій втраті працездатності. 22 травня 2023 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області припинено, що підтверджується відповідним витягом з ЄДРПОУ;

- на теперішній час в програмному забезпеченні ІКІС Пенсійного фонду України «Електронний реєстр листків непрацездатності» відсутній функціонал опрацювання листків непрацездатності за відсутності заяв-розрахунків від страхувальників, що унеможливлює виконання судового рішення. В червні поточного року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося до Пенсійного фонду України з питання проведення міграції електронної особової справи до ІКІС Пенсійного фонду України «Призначення та виплата деяких соціальних виплат», проте розгляд питання триває.

Представник стягувача подав заперечення на заяву про відстрочку виконання рішення суду, в яких зазначав, що:

- заявник неправдиво зазначає що місцезнаходження роботодавця - страхувальника ОСОБА_1 м. Донецьк. Насправді це місце реєстрації роботодавця, але фактичне його місцезнаходження у м. Покровську на території підприємства ПАТ «ШУ «Покровське», що також підтверджується довідкою страхувальника від 12 вересня 2016 року;

- заявник неправдиво зазначає, що позивач не звертався до Фонду для оплати листків непрацездатності, а листки до Фонду не передавалися. Така заява разом із листками непрацездатності була подана до Фонду 10 грудня 2018 року, а листом Фонду від 19 грудня 2018 року ці листки були повернуті заявнику з протиправних підстав. Листом від 07 лютого 2022 року повторно повернуто оригінали виконавчих листів, що надійшли із заявою від 01 грудня 2021 року. Тобто заявник зазначив надумані обставини про неможливість виконати рішення суду. Крім того, скановані копії листків непрацездатності були подані відповідачу через особистий кабінет ОСОБА_1 на вебпорталі Пенсійного фонду України, як це передбачено законодавством. Зазначені обставини підтверджується копією листування з Фондом;

- заявник неправдиво зазначає, що відсутній функціонал для опрацювання листків непрацездатності, що спростовується у особистому кабінеті ОСОБА_1 на вебпорталі Пенсійного фонду України, де у 2023 році були опрацьовані листки непрацездатності 6594369-1, 6378366-1, 6284818-1, що підтверджується інформацією скрин-шота з особистого кабінету.

Представник стягувача вважав, що за викладених обставин відсутні підстави для відстрочення виконання рішення суду. Просив суд постановити окрему ухвалу, якою зобов`язати керівника відповідача притягнути посадових з осіб відповідача, які повідомили суд про неправдиву інформацію, до дисциплінарної відповідальності.

Представники осіб, які беруть участь у вирішенні заяви, в судове засідання не з`явилися, про час і місце розгляду заяви повідомлялися належним чином. Неявка таких осіб не перешкоджає розгляду заяви.

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2022 року, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 допомоги по тимчасовій непрацездатності, що настала внаслідок нещасного випадку на виробництві та мала місце з 18 січня 2016 року по 03 листопада 2016 року; зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по тимчасовій непрацездатності, що настала внаслідок нещасного випадку на виробництві та мала місце з 18 січня 2016 року по 03 листопада 2016 року, в порядку та розмірах, що встановлені законодавством, з коригуванням у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Також стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 здійснені ним документально підтверджені судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 992,40 грн.

Додатковим рішення цього ж суду від 09 січня 2023 року стягнуто з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 здійснені ним документально підтверджені судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1985 грн. за подання апеляційної скарги та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 1000 грн.

Після набрання вказаними рішеннями законної сили адміністративним судом оформлено та видано виконавчі листи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року замінено боржника у виконавчих листах, що видані в даній справі, на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Судом також встановлено, що з 24 лютого 2022 року Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан, який діє і натепер.

З 01 січня 2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 21 вересня 2022 року № 2620-IX, ч. 2 розд. VII «Прикінцеві та перехідні положення» якого припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Частинами 3 - 8 розд. VII «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону (Закону України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX) також визначено, що до завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України.

Установлено, що нормативно-правові та розпорядчі акти Фонду соціального страхування України діють до затвердження відповідних рішень Пенсійним фондом України.

Фонду соціального страхування України забезпечити передачу Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Установлено, що з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та отримувачі виплат (матеріального забезпечення) є такими, що зареєстровані (взяті на облік) Пенсійним фондом України. Їх перереєстрація не здійснюється.

Стягнення та погашення заборгованості із страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, пенсійне страхування, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі в судовому порядку, у справах про банкрутство, за виконавчими документами, провадження за якими відкрито до дня набрання чинності цим Законом, здійснюють територіальні органи Пенсійного фонду України.

Установлено, що дія абзацу третього частини першої статті 22 цього Закону («Призначення та здійснення страхових виплат за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності») щодо здійснення страхової виплати територіальними органами Пенсійного фонду України поширюється на застрахованих осіб за фактами нездійснення їм страхувальником страхової виплати за страховими випадками, які настали до набрання чинності цим Законом.

Розглянувши заяву, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.ч. 3 та 4 ст. 378 Кодексу підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відповідно до ч. 5 ст. 378 Кодексу відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Отже, єдиною правовою підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, що істотно ускладнюють його виконання.

Факт наявності таких обставин має підтверджуватися належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами відповідно до положень статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог.

Посилання заявника як боржника на те, що страхувальник проводить свою діяльність на тимчасово окупованій території, тому документи для оплати листків непрацездатності ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області не передавав, що ускладнює виконання рішення суду, - є неприйнятними, оскільки спростовані рішенням суду в даній справі, яким встановлено, що згідно з поясненнями позивача підприємство проводило підземні роботи на ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», за місцем розташування с. Удачне Покровського (раніше Красноармійського) району Донецької області. Згідно з довідкою страхувальника від 12 вересня 2016 року фактичне місцезнаходження страхувальника - м. Покровськ Донецької обл. (в м. Донецьку знаходиться лише місце його реєстрації згідно з ЄДРПОУ). Аналогічні пояснення з цього питання містяться в запереченнях представника стягувача на заяву про відстрочку виконання рішення суду.

Неприйнятними є і посилання заявника на не передавання листків непрацездатності ОСОБА_1 , оскільки всі листки непрацездатності (дата, серія, номер, період тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 ) повністю встановлені в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2022 року, що ухвалено в даній справі та набрало законної сили. В матеріалах даної справи є завірені у встановленому порядку копії листків непрацездатності, і заявник має право скористатися своїм процесуальним правом на ознайомлення з матеріалами справи та виготовлення витягів з неї (ст. 44 Кодексу адміністративного судочинства України).

Крім того, як зазначав представник ОСОБА_1 , скановані копії листків непрацездатності були також подані через особистий кабінет ОСОБА_1 на вебпорталі Пенсійного фонду України.

Отже, заявник як боржник не позбавлений можливості, оглянути листки непрацездатності, і, в разі необхідності, отримати їх копії.

Неприйнятними є і посилання заявника на відсутність у нього інформації про нараховані та виплачені Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області суми з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_1 за період з 18 січня 2016 року по 03 листопада 2016 року, оскільки рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2022 року, що ухвалено в даній справі та набрало законної сили, чітко встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності, що настала внаслідок нещасного випадку на виробництві та мала місце з 18 січня 2016 року по 03 листопада 2016 року, ОСОБА_1 нарахована та виплачена не була. Через день після винесення даного рішення суду - з 01 січня 2023 року повноваження Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області зі сплати страхових виплат за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності вже були законодавчо передані Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій, тобто заявнику як боржнику.

Посилання заявника як боржника на затягування передання інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України до Пенсійного фонду України - є неприйнятними, оскільки такі обставини свідчать лише на відносини взаємодії між двома суб`єктами владних повноважень, і вони не можуть негативно впливати на виконання судового рішення, що набрало законної сили та спрямовано на захист соціальних прав особи.

Крім того, подана заява не містить відомостей, які б свідчили про те, що боржник вчинив всі залежні від нього дії, спрямовані на виконання судового рішення, що ухвалено в даній справі, однак рішення суду натепер виконати неможливо з незалежних від нього обставин, а його виконання стане можливим лише із зазначеної ним дати. Докази цьому до суду не подані.

Отже, обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення суду, що винесено в даній адміністративній справі, або роблять його неможливим, в заяві не наведені. Докази існування таких обставин до суду не подані.

З огляду на наведене правові підстави для задоволення заяви відсутні.

Щодо постановлення окремої ухвали щодо заявника, про що просив представник стягувача, то це є правом суду, а не обов`язком, і вирішення цього питання належить до адміністративного розсуду суду (ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України). В даному випадку клопотання задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

В задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2022 року, що ухвалено в даній адміністративній справі, відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 06 липня 2023 року.

Суддя Т.В. Логойда