Справа № 640/9773/19
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2022 року м. Київ № 640/9773/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Клименчук Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комітету фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача директор Харківського палацу спорту "Зміна" (філія) Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України ОСОБА_2, про скасування Наказу №104 від 25.04.2019 та рішення №3 від 08.05.2019,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Комітету фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України (далі - Відповідач, Комітет), у якій просить суд:

1. скасувати наказ Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України № 104 від 25.04.2019 "Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Харківського палацу спорту "Зміна" (філія) Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України";

2. визнати протиправним і скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом № 3 від 08 травня 2019 року, в частині визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади директора Харківського палацу спорту "Зміна" (філія) Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України ОСОБА_2 .

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що наказом № 104 від 25.04.2019 визначено кінцевий строк для подачі документів до 18-00 год 06.05.2019. Проте фактично з урахуванням усіх святкових та неробочих днів відповідачем визначено лише 2 робочих дні для підготовки та подання пакету документів для участі у конкурсі (02 та 03 травня). Як вказує позивач, встановлений відповідачем строк для подання документів для участі у конкурсі у два робочих дні є дискримінаційним по відношенню до інших осіб, які мають намір прийняти участь у конкурсі, оскільки лише для надання довідки про відсутність судимості, згідно наказу МВС від 29.11.2016 року № 1256, передбачено до 10-ти робочих днів з дня надходження запиту.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.06.2019 відкрито провадження у справі.

Відповідачем надано відзив на позов, у якому заперечував щодо задоволення позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.01.2022 залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - директора Харківського палацу спорту "Зміна" (філія) Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України ОСОБА_2

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено наступне.

Наказом Комітету фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України від 30.11.2018 № 220 «Про конкурсну комісію Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України» затверджено Положення про конкурсну комісію з проведення добору на заміщення вакантних посад керівників відокремлених підрозділів (філій) Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України (далі - Положення) та створено відповідну конкурсну комісію.

Пунктом 4 розділу II Положення визначено, що рішення про проведення конкурсу приймається головою Комітету.

Наказом Комітету фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України від 30.11.2018 № 221 «Про затвердження документів для участі у конкурсі» (далі - наказ Комітету № 221) передбачено, що для участі у конкурсі необхідно подати наступні документи: копію паспорта громадянина України, заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади, копію трудової книжки, копію документів про вищу освіту з додатками, згоду на обробку персональних даних, рекомендації та інші документи (на розсуд претендента).

Наказом Комітету фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України № 104 25.04.2019 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Харківського палацу спорту «Зміна» (філія) (далі - Наказ), оголошено конкурс на вакантну посаду директора Харківського палацу спорту «Зміна» (філія) Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України.

Вказаним Наказом визначено перелік необхідних дій для проведення етапів зазначеного конкурсу відповідно до Положення. Затверджено умови проведення конкурсу на заміщення вакантної посади. Встановлено кінцевий строк подання документів для участі у конкурсі до 18.00 години 06.05.2019.

Відділом зв`язків з громадськістю та засобами масової інформації Комітету 26.04.2019 оприлюднено Наказ № 104 25.04.2019 на офіційному веб-сайті Комітету.

Протоколом № 3 від 08.05.2019 засідання конкурсної комісії на посаду директора Харківського палацу спорту «Зміна» перемогу здобув ОСОБА_2 . Також з вказаного протоколу вбачається, що на заміщення вакантної посади директора Харківського палацу спорту «Зміна» документи надіслало лише два кандидата.

З огляду на викладені обставини суд вважає, що всі претенденти, які бажали прийняти участь у конкурсі на вакантну посаду директора Харківського палацу спорту «Зміна» мали змогу подати зазначені в наказі Комітету №221 документи власноруч або надіслати поштою на адресу Комітету.

Також протокол № 3 від 08.05.2019 засідання конкурсної комісії свідчить, що всі претенденти, які виявили бажання взяти участь у конкурсі на вакантну посаду були допущенні до участі у конкурсі.

В позовній заяві Позивач стверджує, що Комітетом визначено лише 2 робочі дні для підготовки пакету документів для участі у конкурсі на вакантну посаду. З цього приводу суд зазначає, що оголошення про проведення конкурсу на вакантну посаду Комітетом оприлюднено і розпочато прийом документів 26.04.2019, визначено кінцевий строк подання документів 06.05.2019 до 18.00 год 00 хв. Отже претендентам надано для подання документів 11 календарних днів, що на переконання суду є достатнім часом для підготовки відповідного пакету документів та його надіслання поштою або подання особисто.

В позовній заяві Позивачем також зазначено про обов`язковість отримання довідки про відсутність судимості на підтвердження виконання підпункту 5.2 розділу II Положення. З цього приводу суд зазначає, що відповідно до Положення кандидатами необхідно подати документи зазначені в наказі Комітету № 221. Що ж стосується довідки про відсутність судимості то вона не вимагалась від претендентів та відсутня в переліку документів визначених наказом Комітету №221. У даному випадку Пункт 5 II розділу Положення слугує більш інформаційним застереженням для кандидатів щодо певних обмежень, які на них розповсюджуються та не дають змоги обіймати вакантну посаду, а відтак і приймати участь у конкурсі.

Також суд враховує, що Позивачем 08.12.2018 та 11.01.2019 на адресу Відповідача подано інформаційні запити стосовно майбутнього конкурсу на вакантну посаду директора Харківського палацу спорту «Зміна», на які Комітетом надано відповідь № 33 від 15.01.2019. Таким чином, на переконання суду, Позивач з січня 2019 року обізнаний про майбутній конкурс на вакантну посаду директора Харківського палацу спорту «Зміна» та мав достатньо часу для підготовки необхідних документів у разі його бажання приймати в ньому участь. Також Позивач з січня 2019 року обізнаний з порядком та умовами проведення конкурсу, порядком прийняття рішення про оголошення конкурсу, порядком оприлюднення оголошення про проведення конкурсу в тому числі переліком документів, визначених у наказі Комітету № 221 для участі у конкурсі.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.05.2019 позивач звернувся до відповідача з листом, в якому просив розглянути питання щодо внесення змін до п.5 Наказу від 25.06.2019 № 104 стосовно продовження строку подачі документів. Вказане прохання Позивач обґрунтував тривалим часом для отримання довідки про несудимість. Відповідач листом № 08-12/366 від 07.05.2019 відмовив в продовженні терміну для надання документів та зазначив, що довідка про несудимість відсутня у вичерпному переліку документів визначених Наказом № 221 від 30.11.2018.

Крім того Позивач посилається на відсутність опублікування наказу Комітету від 25.06.2019 № 104 на веб-сайті. З цього приводу суд зазначає, що пунктом 4 Наказу від 25.06.2019 № 104 відділу зв`язків з громадськістю та засобами масової інформації доручено забезпечити оприлюднення оголошення про проведення конкурсного відбору на офіційних веб-сайтах Комітету та Харківського палацу спорту «Зміна». На виконання зазначеного пункту Наказу та згідно пункту 6 розділу І Положення про конкурсну комісію з проведення добору на заміщення вакантних посад керівників відокремлених підрозділів (філій) Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України оголошення про проведення Конкурсу на заміщення вакантної посади директора Харківського палацу спорту «Зміна» (філія) Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України опубліковане 26.06.2019 на офіційному сайті Комітету.

З огляду на викладені обставини суд вважає, що процедурні порушення в етапах проведення конкурсу відсутні та не відповідають викладеним в позовній заяві доводам.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя Н.М. Клименчук