Справа № 160/3680/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2023 року м. Дніпросправа № 160/3680/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 р. (суддя: Рябчук О.С) в адміністративній справі №160/3680/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати йому додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29 квітня 2020 р. за період з 11 грудня 2020 р. по 31 грудня 2020 р., за лютий - серпень 2021 р., пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах; зобов`язати відповідача встановити та виплатити йому додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29 квітня 2020 р. за період з 11 грудня 2020 р. по 31 грудня 2020 р., за лютий - серпень 2021 р., пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах; визнати протиправними дії відповідача щодо неналежного нарахування та виплати йому з урахуванням пропорційності відпрацьованого часу в особливих умовах, розміру додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29 квітня 2020 р. за червень 2020 р; зобов`язати відповідача провести перерахунок та доплатити йому суму недоплаченої додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29 квітня 2020 р. за червень 2020 р., пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах.

В обгрунтування позову зазначив, що до 01 вересня 2021 р. проходив службу в Національній поліції України. Відповідач протиправно у спірному періоді не здійснював

нарахування та виплату йому додаткової доплати, передбаченої Постановою КМУ від 29 квітня 2020 № 375.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач вказує на порушення судом першої інстанції при прийнятті вищезазначеного рішення норм матеріального права, в зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нове, яким поданий ним позов задовольнити.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 до 01 вересня 2021 р. проходив службу в Національній поліції України, зокрема в період з 09 грудня 2016 р. по 01 лютого 2021 р. працював на посаді слідчого слідчого відділення Юр`ївського відділення поліції Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області; з 01 лютого 2021р. по 01 вересня 2021 р. на посаді дізнавача сектору дізнання Павлоградського районного відділу поліції в Дніпропетровській області. 14 січня 2022 р. звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з заявою про надання інформації про розміри (відсоток до грошового забезпечення) встановленої йому додаткової доплати за службу в особливих умовах відповідно до постанови КМУ від 29 квітня 2020р. № 375 за період з березня 2020 р. по серпень 2021 р. Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області листом від 20 січня 2022 р. №1/У-20аз/103/05-2022 повідомлено, що ОСОБА_1 встановлено додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ № 375 за січень 2021 р. в розмірі 50%. Додаткова доплата до грошового забезпечення, визначена за період з 01 лютого 2021 р. по 17 лютого 2021 р. не встановлювалась. Також повідомлено, що бюджетне асигнування на виплату додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної Постановою КМУ № 375 за період з 18 лютого 2021 р. по 31 грудня 2021 р. до ГУНП не надходили та встановлення додаткової доплати не проводились.

Не погодившись з діями відповідача щодо не виплати додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ № 375 за червень 2020 р., за період з 11 грудня 2020 р. по 31 грудня 2020 р., за період з лютого по серпень 2021 р., позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з безпідставності доводів позивача щодо не здійснення йому нарахування та виплати відповідачем додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної Постановою КМУ № 375 за червень 2020 р. та грудень 2020 р. Також вказав про відсутність доказів відповідності позивача в період з лютого по серпень 2021 р., встановленим Постановою КМУ № 375 критеріям для виплати зазначеної доплати.

Колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 р. N 375 встановлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. N 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2"та протягом 30 днів з дня його відміни, окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 р. № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я.

У пункті 1 даного Порядку вказано, що він визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками.

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція.

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 р. № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Таким чином, підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність наступних умов: особа є поліцейським; забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України; внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) звільнено зі служби в поліції з 01 вересня 2021 р.

Відповідно до довідки № 905 від 20 січня 2022р., наданої Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 за період з березня 2020 р. по серпень 2021 р. здійснювалась додаткова доплата до грошового забезпечення, визначена постановою КМУ № 375, на підставі наказів ГУНП від 13.07.2020 № 1145, від 28.07.2020 №1242, від 17.08.2020 №1440, від 28.12.2020 №2278, від 28.12.2020 №2279, від 28.07.2021 №313о/с та було виплачено за березень 2020р. - 50%, квітень 2020р. - 50%, травень 2020р. - 50%, червень 2020р. - 25%, липень 2020р. - 50%, серпень 2020р. - 47,50%, вересень 2020р. - 50%, жовтень 2020р. - 50%, листопад 2020р. - 50%, грудень 2020р. - 50%, січень 2021р. - 50%.

Викладене свідчить про безпідставність доводів позивача щодо не здійснення йому нарахування та виплати додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної постановою КМУ № 375 за червень 2020 р. та грудень 2020 р.

Щодо періоду з лютого - серпня 2021 р. слід зазначити про відсутність доказів відповідності позивача в даний період, встановленим Постановою КМУ N 375 критеріям. Недостатньо самого лише факту перебування поліцейського на посаді, яка передбачає забезпечення життєдіяльності населення та виконання своїх обов`язків з безпосереднім контактом з населенням у період дії встановленого Кабінетом Міністрів України карантину. Доведення потребує і обставина того, чи дійсно в спірний період поліцейський мав безпосередній контакт з населенням.

Крім того, передбачена Постановою КМУ N 375 доплата, не носить регулярного характеру, а виплачується лише окремо визначеним категоріям поліцейських і тільки на підставі прийнятих керівником наказів (з переліком працівників), а виплати та їх розміри залежать від наявності бюджетного фінансування.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 р. в адміністративній справі №160/3680/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 05 липня 2023 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко