Справа № 400/2839/22
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2023-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

05 липня 2023 р. м. ОдесаСправа № 400/2839/22

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Косцової І.П.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження заяву Приватного підприємства «ЛІДІЯ» про роз`яснення постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року у справі за позовом Приватного підприємства «ЛІДІЯ» до Державної служби геології та надр України про визнання незаконним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог та клопотань.

Приватне підприємство «ЛІДІЯ» звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило:

визнати незаконним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України №894 від 22.11.2021 року «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11.08.2016 року»;

поновити дію спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11.08.2016 року (в редакції від 17.09.2021 року).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду 16 серпня 2022 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2022 року апеляційну скаргу ПП «ЛІДІЯ» задоволено, скасовано рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року. Позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України №894 від 22 листопада 2021 року «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11 серпня 2016 року». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

29.05.2023 року ПП «ЛІДІЯ» подало заяву про роз`яснення судового рішення. Заявник вказує на відмову з боку Державної служби геології та надр України у поновленні спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11.08.2016 року (в редакції від 17.09.2021 року).

З огляду на зазначене просить роз`яснити:

1) з якої дати спеціальний дозвіл на користування надрами №6139 від 11.08.2016 року в редакції від 17.09.2021 року поновлює свою дію автоматично?

2) чи необхідно прийняття Державною службою геології та надр України додаткового рішення про поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11.08.2016 року в редакції від 17.09.2021 року?

05.07.2023 року від представника ПП «ЛІДІЯ» надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Джерела правового регулювання та оцінка суду апеляційної інстанції доводів заяви.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції, розглянувши заяву Приватного підприємства «ЛІДІЯ» про роз`яснення постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року та наведені в її обґрунтування доводи, доходить висновку про наявність підстав для її задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до приписів ч.1, 3 ст.254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Вказана норма процесуального закону передбачає можливість роз`яснення судом ухваленого ним рішення з метою усунення такого недоліку, як незрозумілість судового рішення, що перешкоджає його належному виконанню, тобто, роз`яснено може бути постанову чи ухвалу суду у разі, якщо без такого роз`яснення її тяжко або неможливо виконати, оскільки високою є ймовірність неправильного виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

Слід зауважити, що в заяві про роз`яснення рішення зазначається, в чому полягає незрозумілість рішення, які припускаються варіанти тлумачення рішення, як це впливає на його виконання.

Звертаючись з заявою про роз`яснення судового рішення, позивач зазначив про наявні труднощі з розумінням прийнятої постанови у частині поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11 серпня 2016 року.

Як вже зазначалось, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2022 року скасовано рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.08.2022 року у справі №400/2839/22 та прийнята постанова якою позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України №894 від 22 листопада 2021 року «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11 серпня 2016 року», в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Згідно відповіді Державної служби геології та надр України № 2236/02-1/2-23 від 01 травня 2023 року, на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2022 року у справі №400/2839/22 Держгеонадра видало наказ від 30.01.2023 року № 40 «Про скасування наказу Держгеонадр від 22.11.2021 року № 894». Крім того, Державна служба геології та надр України вважає, що на даний час спеціальний дозвіл на користування надрами № 6139 від 11.08.2016 є анульованим постановою Верховного Суду від 03.11.2021 року у справі №400/3035/19. Крім того вказано, що резолютивна частина постанови суду від 23.11.2022 року не містить зобов`язань щодо поновлення дії або поновлення спеціального дозволу.

Таким чином, учасники справи не заперечують, що постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2022 року у справі №400/2839/22 не виконана в частині поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11.08.2016 року в редакції від 17.09.2021 року, тому, на переконання колегії суду, порядок виконання рішення суду у вказаній частині потребує роз`яснення.

Так, Наказом від 17.09.2021 року №672 Державна служба геології та надр України внесла зміни до раніше виданого ПП «Лідія» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісків, а саме, виключила ділянку №1, зменшивши при цьому загальну площу з 11,19 га до 8,41 га. На виконання зазначеного наказу між Державною службою геології та надр України та ПП «Лідія» укладено Угоду №6139 від 20.10.2021 року «Про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин», невід`ємною частиною якої є Програма робіт з видобування корисних копалин (а.с.24-30, 42, 52-53, 56).

Тобто, на момент скасування відповідачем спеціального дозволу на підставі рішення Верховного Суду, ПП «Лідія» пройшло спеціальну процедуру внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, уклало нову Угоду про умови користування надрами та нову Програму робіт з видобування корисних копалин.

При цьому судова колегія наголошує, що зазначені Наказ від 17.09.2021 року №672, нові Угода та Програма робіт не були предметом дослідження у справі №400/3035/19, про що зазначено в ухвалі Верховного Суду від 19.01.2022 року про відмову у відкритті провадження про перегляд постанови від 11.11.2021 року за нововиявленими обставинами.

Отже, висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 11.11.2021 року у справі №400/3035/19, не можуть розповсюджувати свою дію на спеціальний дозвіл на користування надрами №6139 від 11.08.2016 року в редакції від 17.09.2021 року, який по сутті є іншим дозволом з новими умовами та іншою ділянкою.

Таким чином, Державна служба геології та надр України наразі не може посилатись на скасування постановою Верховного Суду від 03.11.2021 року у справі №400/3035/19 спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11.08.2016 року, оскільки постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2022 року у справі №400/2839/22 стосується іншого дозволу, який прийнятий пізніше та стосовно іншої ділянки.

Крім того, у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2022 року було зазначено, що в силу скасування наказу №894 від 22.11.2021 року «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11.08.2016 року» спеціальний дозвіл на користування надрами №6139 від 11.08.2016 року в редакції від 17.09.2021 року поновлює свою дію автоматично.

Таким чином, поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11.08.2016 року в редакції від 17.09.2021 року відбулось автоматично у зв`язку з скасуванням у судовому порядку наказу Державної служби геології та надр України №894 від 22.11.2021 року, тобто дозвіл є поновлений з 22.11.2021 року.

Також колегія суддів роз`яснює, що у ч.7 ст.4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» наведено виключний перелік підстав, передбачених законом для анулювання дозвільного документу, а саме: звернення суб`єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру; наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом; наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Окремо в абз. 5-7 ч.7 ст.4 вказаного Закону визначено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру.

Таким чином, законодавцем визначено окрему законну підставу для анулювання документу дозвільного характеру за рішенням суду, прийнятим на звернення дозвільного органу з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру.

Абзацами дванадцятим та тринадцятим ч.7 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється. У разі анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, документ дозвільного характеру підлягає поновленню за рішенням дозвільного органу або адміністративного суду. Поновлення документа дозвільного характеру відбувається шляхом здійснення відповідного запису в Єдиному державному реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Отже, спеціальний порядок поновлення документу дозвільного характеру шляхом прийняття окремого рішення про зобов`язання дозвільного органу щодо поновлення дії документу або ж поновлення спеціального дозволу за рішенням суду застосовується виключно тих випадків, коли прийняте рішення про анулювання документа дозвільного характеру відбулось з підстав, які не визначені у ч.7 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», тобто не передбачені законом.

Оскільки скасування спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11.08.2016 року в редакції від 17.09.2021 року відбулось з підстав, передбачених законом (на підставі рішення суду), проте в протиправний спосіб, дозвіл поновлює свою дію з 03.11.2021 року без прийняття Державною службою геології та надр України жодних додаткових рішень про поновлення дії.

Таким чином, заява Приватного підприємства «ЛІДІЯ» підлягає задоволенню, шляхом роз`яснення постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року Державній службі геології та надр України, що спеціальний дозвіл на користування надрами №6139 від 11.08.2016 року в редакції від 17.09.2021 року поновлює свою дію з дати його анулювання - з 22 листопада 2021 року без прийняття додаткового рішення з боку відповідача.

Керуючись ст. 254, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Задовольнити заяву Приватного підприємства «ЛІДІЯ» про роз`яснення постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року.

Роз`яснити, що спеціальний дозвіл на користування надрами №6139 від 11.08.2016 року в редакції від 17.09.2021 року поновлює свою дію з дати його анулювання - з 22 листопада 2021 року.

Роз`яснити, що спеціальний дозвіл на користування надрами №6139 від 11.08.2016 року в редакції від 17.09.2021 року поновлює свою дію без прийняття додаткового рішення Державної служби геології та надр України про поновлення дії спеціального дозволу.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Суддя-доповідач І.П. Косцова
Судді Ю.В. Осіпов В.О. Скрипченко