Справа № 480/301/23
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2023-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 липня 2023 р. Справа № 480/301/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, Харківського національного університету внутрішніх справ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) через представника звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ (далі - відповідач-1, Сумська філія Харківського національного університету внутрішніх справ, Сумська філія ХНУВС), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.44-47), просила:
1) визнати протиправними дії Сумської філії ХНУВС, що полягають у не нарахуванню ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою КМУ №168, за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 року включно;
2) зобов`язати Сумську філію ХНУВС, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороди передбачену п. 1 Постанови КМУ №168, за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 року включно, виходячи з розміру додаткової винагороди 30 000 гривень на місяць;
3) визнати протиправними дії Сумської філії ХНУВС, що полягають у не нарахуванню та не виплаті ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі 30 000 гривень, передбаченої п. 1 Постанови КМУ №168, за період з 01.07.2022 року по 18.07.2022 року включно;
4) зобов`язати Сумську філію ХНУВС, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду виходячи з розміру 30 000 гривень на місяць, передбачену п. 1 Постанови КМУ №168, за період з 01.07.2022 року по 18.07.2022 року включно;
5) визнати протиправними дії Сумської філії ХНУВС, що полягають у не нарахуванню ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 30 000 гривень, передбаченої п. 1 Постанови КМУ №168, з урахуванням змін внесених Постановою КМУ №793, за період з 19.07.2022 року по 30.11.2022 року включно;
6) зобов`язати Сумську філію ХНУВС, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі до 30 000 гривень, передбаченої п. 1 Постанови КМУ №168, з урахуванням змін внесених Постановою КМУ №793, за період з 19.07.2022 року по 30.11.2022 року включно
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить службу в Сумському центрі первинної професійної підготовки Академія поліції (м. Суми) Сумської філії ХНУВС, на посаді інспектора та має спеціальне звання капітан поліції. Вважає, що у порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, зі змінами та доповненнями відповідачем протиправно не виплачувалася додаткова винагорода за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 та з 01.07.2022 по 30.11.2022.
Ухвалою суду від 08.02.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Крім того, у відповідача-1 вказаною ухвалою витребовувалися додаткові докази у справ.
Ухвалою суду від 02.03.2023 залучено до участі у розгляді справи №480/301/23 як другого відповідача Харківський національний університет внутрішніх справ (далі - відповідач-2, Харківський національний університет внутрішніх справ, ХНУВС). Також ухвалою суду від 06.04.2023 витребовувалися докази у відповідача-2, які були надані на виконання вимог ухвали ХНУВС (а.с.58-66).
Представник ХНУВС подала відзив на позовну заяву (а.с.67-69), в якому вказала, що виплата додаткової винагороди у розмірі 30 000грн. до 30.06.2022 здійснювалась ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ № 168 як поліцейському, а з 01.07.2022 - не передбачена ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що остання не залучалась в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції. Виплата додаткової винагороди, яку було здійснено до 30.06.2022 було скасовано для поліцейських, відряджених до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (абз. 2 п. 8 Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775 (далі - Порядок).
Зокрема, відповідно до абз. 2 п. 8 Порядку додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року.
При цьому, підпунктом 9 пункту 14 вищевказаного Порядку передбачено, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції.
Одночасно п. 5 Порядку 5 визначено перелік документів, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях та заходах.
Втім, жодного з вказаних в п. 5 Порядку 5 переліку документів щодо безпосередньої участі поліцейських у бойових діях та заходах ОСОБА_1 від Головного управління національної поліції в Сумській області до університету не надходило.
Жодних наказів ані ректора ХНУВС, ані директора Сумської філії ХНУВС щодо залучення ОСОБА_1 до виконання функцій поліції (у тому числі щодо забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) також не ухвалювалось.
Відтак, у задоволенні вимог представник ХНУВС просила відмовити.
Станом на сьогодні відповіді на відзив від сторони позивача до суду не надходило.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається з позову та підтверджується витягом з наказу Харківського національного університету внутрішніх справ від 19.07.2018 №284 о/с (а.с.63), ОСОБА_1 , яка прибула з Головного управління Національної поліції в Сумській області призначено на посаду інспектора відділення навчально-методичної роботи Сумського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» (м. Суми) Харківського національного університету внутрішніх справ.
Також, наказом Сумської філії ХНУВС від 09.12.2022 № 103 о/с, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", ОСОБА_1 було доплачено додаткову винагороду у розмірі 5 000 грн. за період з 26 по 30 червня 2022 року (а.с.62).
Вказані обставини сторонами не заперечувались.
Натомість з 01.07.2022 по 30.11.2022 включно ОСОБА_1 не здійснювалося нарахування та виплата додаткової винагороди на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", що вбачається з пояснень представника ХНУВС у відзиві та підтверджується розрахунком нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 з липня 2022 року по квітень 2023 року (а.с.66).
Позивач вважає протиправною невиплату додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 та з 01.17.2022 по 30.11.2022 , у зв`язку із чим звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що склались в даному випадку між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 2 Закону України Про Національну поліцію завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
У цій справі, відповідно до посадових обов`язків позивача, затверджених наказом ХНУВС від 18.11.2019 №782 серед завдань позивача, який перебуває на посаді інспектора відділення навчально-методичної роботи відсутні обов`язки на виконання основних завдань поліції відповідно до ст. 2 Закону України Про Національну поліцію (а.с.64-65).
Відповідно до положень ст. 8 Закону України Про Національну поліцію поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України Про правовий режим воєнного стану.
Частиною 1 ст.71 Закону України Про Національну поліцію, визначено, що поліцейські за їхньою згодою можуть бути відряджені до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але зі звільненням із займаної посади з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.
Згідно ч.10 ст.71 Закону України Про Національну поліцію, за відрядженими до органів державної влади, установ та організацій поліцейськими та членами їхніх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, визначені законом для такої категорії осіб.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування застосовується з 24.02.2022.
Постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 до зазначеної постанови № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, згідно з якими абзац перший пункту 1 після слів «та поліцейським» доповнено словами «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка».
При цьому, пунктом 2 постанови КМУ № 350 від 22.03.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Отже, за змістом вказаних нормативно-правових актів, з 24.02.2022 у поліцейських, які проходять службу у підрозділах, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно. А ті поліцейські, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, мають право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000, 00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Втім постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022, до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, відповідно до яких в абзаці першому пункту 1 слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)».
Пунктом 2 постанови КМУ № 754 від 01.07.2022, установлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022.
Разом із тим 07.07.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 793, якою, зокрема:
- доповнено постанову Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 пунктом 2-1 такого змісту: Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Станом на час звернення позивача до Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ із відповідними запитами (вересень 2022р. (а.с.6), керівником відповідного міністерства та державних органів, які б визначати Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану ухвалено не було.
Ці Порядок та умови визначають механізм і умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Пунктом 3 Порядку вказано виконання яких саме завдань поліцейськими вважається безпосередньою участю в бойових діях та заходах.
Пункт 5 затвердженого Порядку містить вичерпний перелік документів, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях та заходах.
Відповідно до абз.2, 4 п.8 Порядку, додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року. Додаткова винагорода особам, зазначеним у цьому пункті, виплачується за рішенням керівника відповідного закладу або установи на підставі його наказу.
Також п.п. 9 п.14 Порядку передбачено, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські: 9) відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції.
При цьому наказом МВС України №775 від 28.11.2022, зазначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку, який застосовується з 01 липня 2022 року.
Таким чином, пункт 8 Порядку застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункт 9 пункту 14 Порядку застосовується з 01 липня 2022 року.
Таким чином додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн. виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року, з 01.07.2022 така допомога виплачується лише у випадку, якщо такі поліцейські залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції та за наявності підтверджуючих документів.
Судом встановлено, що позивач є поліцейським, що відряджена до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських та відповідно до посадових обов`язків, затверджених наказом ХНУВС від 18.11.2019 №782 основним завданням позивачки, яка перебуває на посаді інспектора відділення навчально- методичної роботи, є провадження методичної та освітньої діяльності (а.с. 64-65).
Втім у матеріалах справи відсутні докази того, що в спірні періоди позивач за рішенням керівника поліції залучалася в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції.
При цьому керівник навчального закладу, до якого відряджена позивач, не наділений повноваженнями доручати позивачу виконувати функції поліцейського, оскільки відповідно вимог ч.7 ст.71 Закону України «Про Національну поліцію» такими повноваженнями наділений лише керівник поліції.
Жодних наказів чи доручень керівництва ГУ НП в Сумській області щодо залучення викладачів чи інспекторів Сумського центру первинної професійної підготовки Академії поліції до виконання обов`язків, функцій та повноважень поліції суду не надано.
Разом з тим, суд зазначає, що виходячи із аналізу перелічених норм законодавства, право на отримання спірної додаткової грошової винагороди пов`язано не тільки із статусом поліцейського, а і з безпосереднім виконання повноважень поліції.
Надані позивачем документи, зокрема, графіки несення служби відповідальних від керівництва Сумського центру первинної професійної підготовки Академії поліції (а.с.9-16), свідчать про те, що позивач виконувала виключно обов`язки по чергуванню в Сумському центрі первинної професійної підготовки Академії поліції (м.Суми) та не підтверджують виконання позивачем обов`язків, повноважень чи функцій поліції.
Отже, в матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що у позивача є право на отримання додаткової грошової винагороди у розмірі до 30 000 грн. з 01.07.2022.
У матеріалах справи відсутні докази того, що з 01.07.2022 позивачка за рішенням керівника поліції залучалася в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції. Матеріали справи також не містять доказів того, що позивачка з 01.07.2022 була залучена і до бойових дій та заходів, а Сумська філія Харківського національного університету внутрішніх справ отримала необхідні підтверджуючі документи від ГУНП в Сумській області.
Отже, за період з липня 2022 року в матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що у позивачки є право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 30 000 гривень, тому суд визнає, що позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача, що полягають у не нарахуванні та не виплаті їй додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою КМУ № 168, за період з 01.07.2022 по 31.11.2022, є такими, що не підлягають задоволенню.
За період з 26.06.2022 по 30.06.2022 за 5 днів позивачу на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачено додаткову винагороду у розмірі 5000,00 грн. період з 26 по 30 червня 2022 (наказ директора Сумської філії Харківського університету внутрішніх справ №103 о/с від 09.12.2022 №103 о/с (а.с.62). Цю обставину позивач не заперечувала.
З огляду на викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 05.07.2023.

Суддя І.Г. Шевченко