Справа № 560/480/23
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2023-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/480/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Драновський Я.В.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

06 липня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просив визнати відмову протиправною та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 25.06.2003 по 10.04.2005 та з 10.04.2005 по 01.01.2012 - з розрахунку 1,5 року за 1 рік служби, загальною кількістю 04 роки 03 місяці 03 дні, про що внести відповідні зміни до наказу від 07.12.2022 №591о/с про звільнення ОСОБА_1 , в частині календарної вислуги років.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.03.2023 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що при звільненні позивачу не було враховано пільгу при підрахунку вислуги років, однак відповідач відмовляється виправити дане порушення, внісши зміни в наказ, та провести перерахунок вислуги років.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що відсутні підстави для зарахування до календарної вислуги років, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 25.06.2003 по 10.04.2005 та з 10.04.2005 по 01.01.2012, оскільки це право виникає саме при визначенні розміру пенсії.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.05.2023, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 07.12.2022 №591 о/с позивача звільнено зі служби в Національній поліції з посади начальника відділу реагування патрульної поліції Волноваського районного відділу поліції за станом здоров`я (через хворобу) з 08.12.2022.

Відповідно до послужного списку, позивач перебував, зокрема, на наступних посадах:

- з 25.06.2003 по 10.04.2005 - оперуповноважений відділення кримінальної міліції у справах неповнолітніх Зарічанського відділу міліції Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області;

- з 10.04.2005 по 05.06.2007 - оперуповноважений Кам`янець - Подільського міжрегіонального відділу по боротьбі з організованою злочинністю УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області;

- з 05.06.2007 по 05.10.2007- оперуповноважений Кам`янець - Подільського міжрегіонального відділу по боротьбі з відмиванням коштів УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області;

- з 05.10.2007 по 15.07.2008 - оперуповноважений відділу боротьби з легалізацією доходів, одержаних злочинним шляхом та організованими групами і злочинними організаціями у сфері економіки УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області;

- з 15.07.2008 по 20.04.2010 - оперуповноважений відділу боротьби з легалізацією доходів організованих груп і злочинних організацій УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області;

- з 20.04.2010 по 22.07.2010 - оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з легалізацією доходів організованих груп і злочинних організацій УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області;

- з 22.07.2010 по 01.09.2011 - оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з легалізацією доходів організованих злочинних груп УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області;

- з 01.09.2011 по 02.11.2011 - в.о. оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з легалізацією доходів організованих злочинних груп УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області;

- з 02.11.2011 по 01.01.2012 - оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з легалізацією доходів організованих злочинних груп УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 07.12.2022 №591 о/с звільнено зі служби в Національній поліції з посади начальника відділу реагування патрульної поліції Волноваського районного відділу поліції за станом здоров`я (через хворобу) з 08.12.2022

Згідно з послужного списку та довідки про вислугу років, що видана відповідачем 06.01.2023, періоди роботи, які підлягають зарахуванню у вислугу років на пільгових умовах, наступні: з 25.06.2003 до 10.04.2005 (підстава: постанова КМУ від 19.09.2007 №1144 та наказ МВС від 01.10.2007 №366), з 10.04.2005 до 01.01.2012 (підстава: постанова ВРУ від 16.12.1993 №3720-ХІІ та наказ МВС від 14.11.2007 №431).

Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з проханням надати інформацію, зокрема, про вислугу років на день звільнення та чи враховано право на пільгу при підрахунку вислуги років.

Листом від 06.01.2023 №59/12/01-2023 відповідач повідомив позивача, що станом на день звільнення вислуга складає 23 роки 04 місяці 7 днів; вислуга років у пільговому обчисленні - 27 років 07 місяці 10 днів та поінформовано про те, що правові підстави для внесення змін до наказу про звільнення позивача щодо зарахування до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислуги в пільговому обчисленні, відсутні.

Позивач не погодився із вказаною відмовою та звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивача звільнено зі служби в Національній поліції з посади начальника відділу реагування патрульної поліції Волноваського районного відділу поліції за станом здоров`я (через хворобу) з 08.12.2022, тобто після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, відтак відсутні підстави для зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 25.06.2003 по 10.04.2005 та з 10.04.2005 по 01.01.2012 - з розрахунку 1,5 року за 1 рік служби, загальною кількістю 04 роки 03 місяці 03 дні.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (Закон №2262-XII) визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно із пунктом а) частини 1 статті 12 Закону № 2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із підпунктом «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (Постанова №393), у редакції після внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 року №1144 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ зараховується на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 Постанови № 393 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 жовтня 2007 року № 366 (Наказ № 366) затверджено Перелік посад працівників підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Пунктом 2 Наказу № 366 встановлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 року №1144 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

За змістом Переліку, затвердженого Наказом №366, до посад працівників підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця віднесено посаду, зокрема, оперуповноваженого.

Постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ затверджено Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України Постанова № 3720).

Відповідно до підпункту 4.1.6 пункту 4.1 розділу 4 Постанови №3720 стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

Наказом МВС від 14 листопада 2007 року № 431 затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Згідно з Переліком до посад, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах, віднесено посади, зокрема, оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого.

Встановлено, що позивач з 25.06.2003 по 10.04.2005 та з 10.04.2005 по 01.01.2012 проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах, які передбачені вищезазначеними переліками, а відтак стаж за вказаний період обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Водночас, у постанові Верховного Суду від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а, на яку посилається позивач, та якою вирішено спір у подібних правовідносинах, колегія суддів дійшла висновку, що Законом №2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

В зазначеній постанові колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість висновку суду апеляційної інстанції про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

При цьому, колегія суду наголосила на необхідності утвердження принципу правової визначеності, який є одним з фундаментальних аспектів верховенства права (рішення ЄСПЛ у справах Брумареску проти Румунії (заява №28342/95), Стіл та інші проти Сполученого Королівства та ін.).

Верховний Суд зазначив, що умови праці особи впливають на розмір її заробітної плати, на тривалість робочого часу, відпустки та інші соціальні гарантії. Законодавець передбачив призначення пенсій за вислугу років; особливість такого виду пенсії полягає у зменшеному пенсійному віці, внаслідок виконання роботи, яка визначена законодавством такою, що призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Тобто, вказаний вид пенсії є відповідним заохоченням для осіб, умови праці яких негативно впливають на їх професійну працездатність.

Верховний Суд виходив з того, що редакція п. 3 Постанови №393 чинна на момент розгляду справи № 805/3923/18-а на відміну від ст. 12 Закону № 2262-XII передбачала можливість зарахування пільгової вислуги років до стажу для призначення пенсії за вислугу років, оскільки абз. 1 п. 3 Постанови №393 до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 встановлював, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах […] час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ […], тож суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не було враховано приписи підзаконного нормативно-правового акту.

Прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, і ст. 12 Закону №2262-XII, і Постанова №393 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування.

Таким чином, виходячи з положень ст. 12 Закону № 2262-XII та пунктів 1 та 2-1 Постанови №393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а п. 3 Постанови №393 визначає, що певні періоди, зокрема час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, підлягає пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 усунуто розбіжності між Законом № 2262-XII та Постановою №393 щодо врахування пільгової вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

Відтак, висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 03.03.2021 по справі №805/3923/18-а, ґрунтуються на іншому правовому регулюванні, а тому не можуть бути враховані при розгляді цієї справи, оскільки втратили свою актуальність.

Отже, необхідною умовою для призначення пенсії є наявність необхідної календарної вислуги років.

Враховуючи, що позивача відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 07.12.2022 №591 о/с звільнено зі служби в Національній поліції з посади начальника відділу реагування патрульної поліції Волноваського районного відділу поліції за станом здоров`я (через хворобу) з 08.12.2022, тобто після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", відтак відсутні підстави для зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 25.06.2003 по 10.04.2005 та з 10.04.2005 по 01.01.2012 - з розрахунку 1,5 року за 1 рік служби, загальною кількістю 04 роки 03 місяці 03 дні.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.