Справа № 140/2028/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2023 року ЛуцькСправа № 140/2028/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням пенсійного віку (з урахуванням стажу роботи) та отриманням інвалідності, звернувся з письмовою заявою в Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області про призначення пенсії, та вказану заяву згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами; далі Порядок № 22-1) за принципом екстериторіальності було передано на розгляд ГУ ПФУ в Донецькій області.

ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення від 30.11.2023 № 34, яким відмовлено в призначені пенсії по інвалідності відповідно до статей 30-32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV), у зв`язку із відсутністю реєстрації у паспорті.

Позивач не погоджується із таким рішенням пенсійного органу, вважає його протиправним та таким, що порушує його конституційні права, оскільки постійне місце проживання підтверджується актом перевірки проживання, затвердженого головою ОСББ «Пентагон-НВ» від 18.11.2022, який було надано до заяви про призначення пенсії.

Крім того, положеннями статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-IV передбачено, що відсутність реєстрації не є підставою для відмови громадянинові в реалізації його прав, передбачених Конституцією та Законами України, у цьому випадку - права на соціальне забезпечення в старості.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови у призначенні пенсії по інвалідності та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області призначити пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-ІV.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 19).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 01.03.2023 № 0500-0903-7/17461 (а. с. 23-25) представник ГУ ПФУ в Донецькій області Рад Н.С. позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного рішення. Вказує, що відповідно до паспортних даних позивач був знятий з реєстраційного обліку 28.04.2015, в матеріалах електронної пенсійної справи відсутня інформація на підтвердження місця проживання або перебування позивача, що позбавляє можливості визначити територіальну належність справи. Крім того, до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи згідно з трудовою книжкою від 14.11.1988 серії НОМЕР_1 з 01.09.1994 по 16.01.1995, оскільки запис не засвідчений печаткою; з 17.01.1995 по 16.02.1995, оскільки відсутня підстава звільнення, з 04.04.1996 по 10.06.1996, оскільки відсутній підпис відповідальної особи, періоди отримання матеріальної допомоги по безробіттю з 17.10.2003 по 13.04.2004 та з 20.09.2007 по 12.12.2007; з 10.07.1986 по 30.11.1986, оскільки відсутні записи про роботу в трудовій книжці, а надано довідку від 06.10.2021 № 43 про роботу в колгоспі, яка не містить дати народження позивача. Страховий стаж позивача становить 20 років 09 місяців 00 днів.

У відзиві на позовну заяву від 08.03.2023 № 0300-0902-7/10103 (а. с. 37-41) представник відповідача ГУ ПФУ у Волинській області Лисюк О.В. позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного рішення. Вказує, що акт голови правління ОСББ від 18.11.2022 не є документом, що підтверджує місце проживання особи в розумінні норм чинного законодавства, законні підстави для призначення пенсії позивачу відсутні.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , про що надано акт ОСББ «Пентагон-НВ» від 18.11.2022 (а. с. 13).

Згідно з довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією від 15.11.2022 серії 12 ААГ № 049761, позивач є особою з інвалідністю першої групи з 14.11.2022 довічно та потребує постійного стороннього догляду (а. с. 11).

22.11.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності, додавши до заяви перелік документів згідно із розпискою-повідомленням (а. с. 9-10).

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 30.11.2022 № 34 позивачу відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності. В рішенні зазначено, що страховий стаж позивача становить 20 років 09 місяців 00 днів, та до страхового стажу позивача не зараховано: період роботи згідно з трудовою книжкою від 14.11.1988 серії НОМЕР_1 з 01.09.1994 по 16.01.1995, оскільки запис не засвідчений печаткою, з 17.01.1995 по 16.02.1995, оскільки відсутня підстава звільнення, з 04.04.1996 по 10.06.1996, оскільки відсутній підпис відповідальної особи, періоди отримання матеріальної допомоги по безробіттю з 17.10.2003 по 13.04.2004 та з 20.09.2007 по 12.12.2007; період роботи в колгоспі з 10.07.1986 по 30.11.1986 згідно з довідкою від 06.10.2021 № 43, оскільки за відсутності записів про роботу в трудовій книжці довідка повинна містити дату народження.

ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до статей 30-32 Закону № 1058-IV у зв`язку із відсутністю реєстрації в паспорті.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону № 1058-IV, пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Згідно з абзацом одинадцятим частини першої статті 32 Закону № 1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по першій групі інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією від 54 років до досягнення особою 59 років включно 10 років.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією від 15.11.2022 серії 12 ААГ № 049761 є особою з інвалідністю першої групи з 14.11.2022 довічно та потребує постійного стороннього догляду (а. с. 11).

Суд враховує, що оскаржуваним рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області встановлено наявність у позивача страхового стажу на дату звернення із заявою про призначення пенсії по інвалідності 20 років 09 місяців (а. с. 12).

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону № 1058-IV урегульовано Порядком № 22-1.

Згідно з підпунктом 4 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 (в редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного рішення) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про місце проживання (реєстрації) особи.

Пунктом 2.2 розділу ІІ Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу.

Разом з тим, суд звертає увагу, що призначення особі пенсії по інвалідності в розумінні статей 30-32 Закону № 1058-IV залежить виключно від наявності таких умов, як установлення інвалідності, необхідний страховий стаж та досягнення віку. Відсутність документів про місце реєстрації особи не є правовою підставою для відмови особі у призначенні пенсії по інвалідності.

Судом встановлено, що у паспорті серії НОМЕР_2 дійсно наявна відмітка про зняття позивача з реєстрації 28.04.2015 та відсутні відомості про місце його реєстрації (а. с. 7).

Водночас, позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , про що надано акт ОСББ «Пентагон-НВ» від 18.11.2022 (а. с. 13).

Суд також враховує, що постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України» від 24.11.2022 № 23-1 (набрала чинності після прийняття оскаржуваного рішення від 30.11.2022 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності) у Порядок № 22-1 внесені зміни, а саме у розділі ІІ у пункті 2.1 підпункті 4 слово «(реєстрації)» виключено, слово «документи» замінено словом «відомості». Тобто, чинна редакція підпункту 4 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачає, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються не документи про місце проживання (реєстрації) особи, а відомості про місце проживання особи.

На думку суду, оскільки на момент звернення із заявою про призначення пенсії по інвалідності (22.11.2022) у позивача наявний достатній страховий стаж відповідно до його віку (10 років), до заяви про призначення пенсії позивач додав усі необхідні документи, тому у відповідача ГУ ПФУ в Донецькій області були відсутні правові підстави для відмови у призначенні пенсії по інвалідності. При цьому, відмова у призначенні пенсії з мотивів відсутності реєстрації у паспорті не ґрунтується на нормах чинного законодавства України.

При вирішенні спору суд також враховує, що відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.10 Порядку № 22-1 передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Тобто, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії рішенням від 30.11.2022 № 34, яке було прийняте ГУ ПФУ в Донецькій області відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1, за принципом екстериторіальності.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, на підставі наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Донецькій області 30.11.2022 № 34 підлягають до задоволення.

Крім того, оскільки за приписами Порядку № 22-1 електронна пенсійна справа знаходиться в пенсійному органі за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи, та такий орган здійснює нарахування та виплату пенсії, тому, на думку суду, належним відповідачем за позовними вимогами зобов`язального характеру є ГУ ПФУ в у Волинській області, якого, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача, необхідно зобов`язати здійснити призначення та виплату позивачу пенсії по інвалідності з 14.11.2022 (дня встановлення інвалідності).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30 листопада 2022 року № 34 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, з 14 листопада 2022 року.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх