Справа № 500/158/22
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2023-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення

Справа № 500/158/22

06 липня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши заяву заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про встановлення способу і порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла заява Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якій заявник просить замінити спосіб виконання судового рішення шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області перерахованої, але не виплаченої суми доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.05.2022 у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення, з врахуванням раніше виплачених сум, в розмірі 42687,36 грн.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.06.2023, заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про встановлення способу і порядку виконання судового рішення залишено без руху. Встановлено строк та спосіб усунення недоліків поданої заяви шляхом подання на адресу суду доказів сплати судового збору.

Представником Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, на виконання вимог ухвали суду від 21.06.2023, усунуто недоліки поданої заяви у спосіб та строк встановлений судом.

Розгляд даної заяви здійснюється у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 позов задоволено повністю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, з врахуванням раніше виплачених сум.

Дане рішення набрало законної сили 14.03.2022 і на його виконання 16.03.2022 Тернопільським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи (зобов`язального характеру та щодо повернення витрат за сплату судового збору).

У зв`язку із пред`явленням виконавчого листа зобов`язального характеру до примусового виконання, Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) 27.04.2022 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №68880132 (арк. справи 45).

Вказану постанову державним виконавцем було направлено до Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області, що підтверджується супровідним листом та квитанцією АТ "Укрпошта" (арк. справи 45, 48).

Листом від 13.05.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило державного виконавця про виконання судового рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 у справі №500/158/22. Так, в даному листі вказано, що на виконання вказаного рішення проведено перерахунок пенсії в результаті чого розмір пенсії з 01.06.2022 склав 19340,00 грн, в підтвердження наведеного надано копію витягу з підсистеми Перерахунок пенсії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Крім того зазначено, що на сьогоднішній день здійснюється погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які надійшли до виконання в грудні 2019 року (арк. справи 49-51).

Проте, державний виконавець вважає, що відповідачем виконано рішення суду не в повному обсязі, оскільки в ході здійснення виконавчого провадження ним встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області є лише розпорядником державних коштів, які виділені, в межах бюджетних асигнувань і з поважних причин не в змозі провести виплату нарахованого підвищення до пенсії, оскільки фактична виплата коштів відбувається за рахунок Державного бюджету України. Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, з огляду на що відповідачем виконано рішення суду не у повному обсязі не з його вини, а за відсутності бюджетного фінансування, що є, на переконання державного виконавця, поважною причиною в розумінні статей 63 та 75 Закону № 1404-VIII "Про виконавче провадження".

Тому, державний виконавець, керуючись статтею 18 Закону України "Про виконавче провадження", звернувся в суд із даною заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, у якій просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 у справі №500/158/22 а саме: шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області перерахованої, але не виплаченої суми доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.05.2022 у розмірі 42687,36 грн, згідно статті 7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Відповідно до частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Як зазначено у частині третій статті 33 Закону України "Про виконавче провадження", за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно частини третьої статті 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Державний виконавець просить змінити спосіб і порядок виконання рішення з "зобов`язати здійснити перерахунок та виплатити" (тобто рішення зобов`язального характеру боржник повинен самостійно вчити дії, які йому визначив суд у своєму рішенні) на "стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь стягувача суми доплати по здійсненому перерахунку за рішенням суду в певному розмірі" (тобто на спосіб виконання, який буде вчиняти виключно держаний виконавець - стягувати суму).

Як слідує зі змісту заяви що розглядається, державним виконавцем фактично ставиться питання про стягнення нарахованої відповідачем доплати однією сумою, тобто негайну виплату недоотриманої частини грошової допомоги, однак суд звертає увагу на те, що такі вимоги не були предметом розгляду даної судової справи.

Діюче законодавство України не містить конкретного переліку підстав зміни способу та порядку виконання судового рішення.

Проте, на переконання суду, для зміни способу виконання судового рішення підлягає з`ясуванню питання стосовно того, чи не призведе така зміна способу виконання до зміни первісно обраного позивачем способу захисту своїх прав та інтересів, позаяк змінюючи спосіб виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Так, за результатом розгляду поданої заяви, суд приходить до висновку, що змінивши спосіб виконання рішення суду шляхом "стягнення конкретної суми недоотриманої грошової допомоги" відбудеться зміна рішення суду по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, яке не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

Верховний Суд у постанові від 12.08.2018 у справі № 759/1928/13-а зазначив, що процесуальний інститут "зміни способу і порядку виконання судового рішення" - не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.

Суд критично оцінює покликання державного виконавця на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області є лише розпорядником державних коштів, які виділені, в межах бюджетних асигнувань і з поважних причин не в змозі провести виплату (фактична виплата коштів відбувається за рахунок Державного бюджету України, головним розпорядником яких є Міністерство соціальної політики України), оскільки такі обставини не вказують на неможливість виконання судового рішення у цій справі саме через спосіб захисту, застосований судом при його ухваленні, та не надають достатніх правових підстав для застосування процесуального інституту встановлення порядку і способу виконання судового рішення, регламентованого статтею 378 КАС України.

Також, в контексті даних правовідносин, необхідно зазначити, що судове рішення не може бути актом, який замінює алгоритм дій суб`єкта владних повноважень чи дію нормативно-правових актів, якими повинні керуватися суб`єкти владних повноважень при виконані своїх функцій.

При цьому, як встановлено з матеріалів справи, сума пенсії донарахована на виконання судового рішення, обліковується в автоматизованих системах обробки пенсійної документації та в автоматизованій базі даних у підсистемі "Реєстр судових рішень".

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили (п.7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 31.08.2009 № 21-2).

Як зазначає заявник, на сьогоднішній день здійснюється погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, з датою набрання ними законної сили, включно по 07.07.2020.

Таким чином, рішення суду у даній справі уже виконується в порядку, який запропонований заявником (відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»), а зміна способу і порядку виконання рішення суду з "виплатити" на "стягнути" призведе лише до заміни органу який забезпечує виконання такого рішення, з органу виконавчої служби на органи казначейства. При цьому, невідомо чи не створить це додаткових зволікань у виконанні рішення для особи (стягувача).

Суд звертає увагу, що поняття "спосіб" і "порядок" виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке розраховане на виконавче провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення - це шлях реалізації та здійснення способу захисту, що встановлено КАС України та який обрано як належний в межах конкретної судової справи у резолютивній частині рішення суду.

Рішення суду у даній справі є чітким, зрозумілим, додатково зміни способу і порядку виконання, відмінного від первинно визначеного у рішенні не потребує, з огляду на що, заява державного виконавця про зміну порядку та способу виконання рішення суду від 10.02.2022 у справі №500/158/22 є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про встановлення способу і порядку виконання рішення суду від 10.02.2022 у справі №500/158/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Копію ухвали направити заявнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено 06 липня 2023 року.

Головуючий суддя Баб`юк П.М.