Справа № 320/19876/23
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2023-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про забезпечення позову

06 липня 2023 року № 320/19876/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши в місті Києві у письмовому провадження заяву про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ПАТ "Галіція Дистилері" до Державної податкової служби України ,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось ПАТ "Галіція Дистилері" з позовом до Державної податкової служби України.

Предметом розгляду є розпорядження Державної податкової служби України від 22.05.2023 № 163-р/л "Про анулювання ліцензії"

22.06.2023 року на адресу суду надійшла заява про забезпечення позову в якій позивач просить суд:

Зупинити дію розпорядження Державної податкової служби України від 22.05.2023 № 163-р/л "Про анулювання ліцензії", яким зобов`язано анулювати ліцензію на виробництво алкогольних напоїв № 00038, терміном дії з 22.07.2018 до 22.07.2023, Приватному акціонерному товариству Галіція Дистилері.

Згідно з частиною 1 статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

У відповідності до частини 2 статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 153 КАС України заява про забезпечення позову подається після відкриття провадження у справі - до суду, у провадженні якого перебуває справа.

Позивач вважає необхідним звернутися з заявою про забезпечення позову по даній справі, оскільки невжиття таких заходів може істотно ускладнити поновлення порушених прав Позивача, за захистом яких він звернувся, а також тому, що очевидними є ознаки протиправності оскаржуваного розпорядження Державної податкової служби України від 22.05.2023 № 163-р/л "Про анулювання ліцензії" та порушення прав Позивача таким рішенням.

Основним видом діяльності ПрАТ Галіція Дистилері є дистиляція та ректифікація та змішування спиртних напоїв (код виду економічної діяльності 11.01), що, зокрема, вбачається з витягу щодо ПрАТ Галіція Дистилері з Єдиного державною реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який доданий до позовної заяви. Позивач є виробником міцної виноробної продукції коньяків, бренді, кальвадосів тощо.

ПрАТ Галіція Дистилері, окрім ліцензії на виробництво алкогольних напоїв № 00038, анульованої оскаржуваним розпорядженням по даній справі, має ліцензії на право виробництва спирту коньячного та спирту плодового, ліцензію на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) та ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, про що зазначено на с. 5 Акта фактичної перевірки від 28.04.2023 № 3253/19-00-09-04/31274359 (далі - Акт від 28.04.2023), копія якого додана до позовної заяви по даній справі.

Суд при розгляді заяви про забезпечення позову враховує, що наявність ліцензії на право виробництва спирту коньячного та спирту плодового є необхідною умовою забезпечення функціонування повного технологічного циклу виробництва таких алкогольних напоїв, включаючи викурку і витримку. Згідно з нормою ч.1 ст.3 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального від 19.12.1995 N 481/95-ВР (далі - Закону № 481), - ліцензії на виробництво коньяку та алкогольних напоїв за коньячною технологією видаються лише тим суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які мають повний технологічний цикл виробництва, включаючи викурку і витримку.

Крім того, відповідно до частини 23 статті 3 Закону № 481 ліцензії на виробництво спирту етилового, коньячного і плодового та зернового дистиляту, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, дистиляту виноградного спиртового, спирту-сирцю плодового, біоетанолу та алкогольних напоїв видаються суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які на момент подання заяви про видачу ліцензії є власниками або відповідно до інших не заборонених законодавством підстав володіють та/або користуються приміщеннями та обладнанням, що забезпечують повний технологічний цикл виробництва спирту етилового, коньячного і плодового та зернового дистиляту, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, дистиляту виноградного спиртового, спирту-сирцю плодового, біоетанолу та алкогольних напоїв, за умови, що використання таких приміщень та обладнання здійснює тільки один суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво).

Відповідно, вироблені спирти коньячний та плодовий ПрАТ Галіція Дистилері не реалізує покупцям, а використовує виключно у власній господарській діяльності як сировину для подальшого виробництва алкогольних напоїв.

На підставі ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) ГІрАТ Галіція Дистилері також реалізує виключно алкогольні напої власного виробництва, оскільки тільки таким чином законодавець дозволяє виробнику реалізувати виготовлені алкогольні напої. Адже згідно з частиною 13 статті 15 Закону № 481 суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на виробництво алкогольних напоїв або тютюнових виробів (крім виробництва вин виноградних, вин плодово-ягідних або напоїв медових із виноматеріалів виключно власного виробництва, рідин, що використовуються в електронних сигаретах), здійснюють поставку цієї продукції суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) оптової і роздрібної торгівлі та іншим українським споживачам за наявності ліцензії на оптову торгівлю.

Позивач також здійснює роздрібну торгівлю алкогольними напоями виключно власного виробництва в п`яти фірмових магазинах, на підставі відповідних ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

Суд бере до уваги, що виробництво алкогольних напоїв є основним джерелом доходів позивача від здійснення підприємницької діяльності. Зупинення діяльності з виробництва алкогольних напоїв, спричинене прийняттям оскаржуваного розпорядження Державної податкової служби України від 22.05.2023 № 163-р/л "Про анулювання ліцензії", має вкрай негативні наслідки для позивача, зокрема неможливість виплачувати заробітну плату працівникам та подальше вивільнення працівників.

Відповідно до статті 113 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), ПрАТ Галіція Дистилері видало наказ № 37 від 23.05.2023 про оголошення простою з оплатою праці у розмірі 2/3 від посадового окладу. Відповідно до наказу № 37 від 23.05.2023 зміни в організації виробництва і праці в зв`язку з простоєм на ПрАТ Галіція Дистилері стосуються 54 працівників. Даних працівників відповідно до частини 1 статті 492 КЗпП України було персонально повідомлено про наступне вивільнення. Згідно з частиною 3 статті 492 КЗпП України та статтею 48 Закону України Про зайнятість населення ПрАТ Галіція Дистилері подало 31.05.2023 в Центральне управління Київського міського центру зайнятості інформацію про заплановане масове вивільнення 54 працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці.

Суд також не може виключити, що до вирішення даної справи по суті та набранням рішенням законної сили позивачу буде необхідно для відновлення процесу виробництва алкогольних напоїв винаймати нових працівників та залучати додаткові кошт для відновлення виробництва. Пошук кваліфікованого персоналу, а також навчання нових працівників може тривати досить значний період, протягом якого позивач буде не в змозі отримувати доходи в звичайному розмірі.

Суд не може виключити до вирішення справи по суті заявленого позову настання: неможливості виконання зобов`язань за договорами поставки щодо постачання вироблених алкогольних напоїв оптовим дистриб`юторам, торговельним мережам та на експорт, що, в свою чергу, окрім втрати доходів, призведе до збитків позивача у вигляді накладених на позивача в боку контрагентів штрафних санкцій за невиконання таких зобов`язань; неможливості чи значного ускладнення розраховуватись з контрагентами за оренду, спожиту електроенергію, газ, воду, комплектуючі для виробництва тощо; неможливості чи ускладнення внаслідок браку коштів і заборони виготовлення виноматеріалів, які також є алкогольними напоями, вчасно закупити в сезон врожаю виноград, яблука, груші, інші фрукти та ягоди, які є первинною сировиною для подальшого виробництва виноробної продукції, а отже, неможливість виробляти алкогольні напої в подальшому, після задоволення позовних вимог позивача по даній справі і набрання рішенням суду законної сили. Наприклад, - ягоди в промислових обсягах з`являються у продажу з червня 2023 року, яблука та груші - з серпня 2023 року, виноград - з листопада 2023 року.

Суд також враховує, що позивач є добросовісним платником податків. Зупинення діяльності з виробництва алкогольних напоїв може мати негативні наслідки для держави, оскільки Державний бюджет України втратить платежі позивача з акцизного податку від реалізації вироблених позивачем алкогольних напоїв, і, відповідно, платежі позивача з податку на додану вартість від операцій з постачання вироблених позивачем алкогольних напоїв. Суд враховує, що за період з 01.01.2022 по 14.06.2023 сплатив більше 41 (сорока одного) мільйона гривень акцизного податку та 8 (восьми) мільйонів гривень податку на додану вартість. За травень 2023 року позивачем нараховано до сплати 3,1 мільйонів гривень акцизного податку та 1,8 мільйонів гривень податку на додану вартість. За червень 2023 року нараховані позивачем акцизний податок та податок на додану вартість істотно зменшаться, оскільки позивач в змозі реалізовувати виключно залишки алкогольних напоїв, виготовлених раніше, до анулювання ліцензії № 00038.

Враховуючи зазначене, суд допускає, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити поновлення порушених прав позивача, за захистом яких він звернувся з позовом по даній справі.

Суд також враховує при вирішенні питання обґрунтованості поданої позивачем заяви про забезпечення позову, практику суду касаційної інстанції в аналогічних справах. Так правомірність вжиття судами заходів забезпечення позову в цій категорії спорів шляхом зупинення дії оскаржуваних розпоряджень про анулювання ліцензій вже була предметом розгляду Верховного Суду, який у постановах від 14.12.2021 у справі №240/16920/21, від 15.04.2022 у справі № 440/6755/21, від 21.12.2022 року у справі № 160/11995/22, від 31.01.2023 у справі № 140/8709/21, від 22.03.2023 у справі № 380/8301/22, від 06.04.2023 у справі № 300/4615/22, від 04.05.2023 у справі №380/12161/21 зазначив, що такий спосіб забезпечення адміністративного позову відповідає його предмету та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених вимог.

Керуючись статтями 114-117, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Заяву ПАТ "Галіція Дистилері" про вжиття заходів забезпечення позову - задовольнити. Зупинити дію розпорядження Державної податкової служби України від 22.05.2023 №163-р/л "Про анулювання ліцензії", яким зобов`язано анулювати ліцензію на виробництво алкогольних напоїв №800038, терміном дії з 22.07.2018 до 22.07.2023, Приватному акціонерному товариству "Галіція Дистилері".

2. Копію ухвали надіслати сторонам, що беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвалу може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Терлецька О.О.