Справа № 140/5466/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2023 року ЛуцькСправа № 140/5466/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті (далі відділ Укртрансбезпеки) про визнання протиправною та скасування постанови від 20 березня 2023 року №357188 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000,00 грн.

Позов обґрунтований тим, що посадовими особами Укртрансбезпеки 22 лютого 2023 року проведено перевірку транспортних засобів MAN TGL 12.250, державний номерний знак НОМЕР_1 , та GNIOTPOL G 1216, державний номерний знак НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_2 , які належать ФОП ОСОБА_1 . Згідно з актом від 22 лютого 2023 року №333947 перевіркою виявлено порушення статті 53 Закону України від 05 квітня 2001 року №2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі Закон №2344-III) під час виконання міжнародних перевезень вантажу, а саме відсутні роздруківки даних роботи водія з тахографа з 18:53 10 лютого 2023 року по 20:00 14 лютого 2023 року, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону №2344-III.

Як зазначив позивач, під час розгляду відповідачем 20 березня 2023 року справи він надав документи про працевлаштування водія та оригінал бланка підтвердження діяльності від 14 лютого 2023 року, а також пояснив, що водій під час перевірки забув, куди поклав цей бланк, однак перед рейсом він був. Ні документи, ні пояснення не були враховані відповідачем та постановою від 20 березня 2023 року №357188 до нього як перевізника застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 34000,00 грн.

Позивач не погоджується із цією постановою, оскільки всі необхідні документи під час рейдової перевірки 22 лютого 2023 року водій ОСОБА_2 надав посадовим особам Укртрансбезпеки, допустив до перевірки цифрового тахографа та роздрукував на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водія. Окрім того, в акті №333847 йдеться про відсутність саме роздруківки даних роботи водія з тахографа, однак її неможливо отримати у той час, коли водій не виконував роботу, пов`язану з управлінням транспортним засобом, що підтверджується бланком підтвердження діяльності від 14 лютого 2023 року та поясненнями водія.

Позивач зауважив, що частини сьома, восьма статті 53 Закону №2344-III визначають вимоги щодо використання контрольних пристроїв - тахографів та обов`язок самого допуску до перевірки тахографа й надання роздрукованої інформації про роботу та відпочинок водія, однак цією статтею не визначено необхідну кількість інформації про режим праці та відпочинок водія. Режим праці та відпочинку водія підтверджується щоденними реєстраційними листками режимів праці та відпочинку водія, бланками підтвердження діяльності.

Позивач заперечує факт порушення Закону №2344-III й вважає, що відсутність бланка підтвердження діяльності визначається як порушення статті 34 Закону №2344-III, а не статті 53 цього Закону. При цьому відповідальність автомобільних перевізників у випадку відсутності документів, які підтверджують режим праці та відпочинку водія, установлена абзацом одинадцятим частини першої статті 60 Закону №2344-III, яка за управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку передбачає застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 680,00 грн.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.28-33). В обґрунтування цієї позиції вказав, що постанова від 20 березня 2023 року №357188 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000,00 грн до перевізника ОСОБА_1 прийнята на підставі акта проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом від 22 лютого 2023 року №333947 у зв`язку із допущеним порушенням, відповідальність за яке передбачена абзацом шостим частини першої статті 60 Закону №2344-III. Позивач не заперечує та й роздруківкою даних роботи тахографа підтверджується, що на транспортному засобі, яким керував водій ОСОБА_2 , встановлений саме цифровий тахограф. Перевіркою було виявлено, що керування транспортним засобом здійснювалося водієм без роздруківки на паперовому носії режиму праці та відпочинку за період часу з 18:35 10 лютого 2023 року по 20:00 14 лютого 2023 року. При цьому водій надав пояснення, що не може знайти бланк підтвердження діяльності. Отже, факт відсутності даних у видруку за вказаний вище період щодо режиму праці та відпочинку водій не заперечив та у спростування виявлених у ході рейдової перевірки порушень жодних доказів не надав.

Відповідач наголосив, що формування та збір документів для перевезення завершується на початку руху та всі документи щодо перевезення мають бути наявні у водія на місці зупинки (події).

Відповідач зазначив, що період відпочинку водія повинен позначатись тільки ручним вводом самого водія у його особистій картці та відображатись у роздруківці даних роботи тахографа, а не за допомогою бланка підтвердження діяльності. Бланк підтвердження діяльності використовується тільки при внутрішніх перевезеннях вантажу та тільки при використанні аналогового тахографа. У випадку позивача мало місце міжнародне перевезення й використовувався цифровий тахограф.

З приводу аргументів позивача про неправильну кваліфікацію правопорушення відповідач вказав, що абзац одинадцятий частини першої статті 60 Закону №2344-III передбачає застосування адміністративно-господарського штрафу у разі: 1) виконання міжнародного автомобільного перевезення без контрольного пристрою (тахографу); 2) з вимкненим тахографом; 3) відсутні щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія (використовуються в аналоговому тахографі). Для цифрових тахографів, який встановлений на транспортному засобі позивача і був увімкненим, необхідними є карта водія, роздруківка на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водіїв, яка є документом, передбаченим статтею 53 Закону №2344-III.

У відповіді на відзив (а.с.46-51) позивач підтримав доводи позову, зазначивши, що частина третя статті 53 Закону №2344-III встановлює чіткий та конкретний перелік документів, які повинні бути при здійсненні міжнародних перевезень вантажів та у ньому відсутні такі документи, як підтвердження умов праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; у цій нормі відсутня вимога про те, що документи повинні бути саме на момент проведення перевірки.

Позивач вказав, що водій під час перевірки виконав свій обов`язок - надав необхідні документи щодо підтвердження його діяльності у період управління транспортним засобом (карту водія) та допустив посадових осіб Укртрансбезпеки до перевірки контрольного пристрою. В момент перевірки транспортний засіб був обладнаний цифровим тахографом, але водій може керувати іншими транспортними засобами, які обладнані аналоговими тахографами за попередні 28 днів, тому неврахування бланка підтвердження діяльності є безпідставним. В матеріалах справи наявні копії цифрових даних з карти водія та цифрових даних (тахографа). Інформація, здобута шляхом зчитування інформації тахографа посадовими особами Укртрансбезпеки, відображає дані про роботу транспортного засобу й підтверджує, що водій дотримувався режимів праці та відпочинку; за період відсутності керування водієм транспортними засобами наявний бланк підтвердження діяльності. При цьому статтею 12-біс20 Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, передбачено використання бланка підтвердження діяльності під час міжнародних перевезень та не встановлено обмежень у його використанні у випадку обладнання транспортного засобу аналоговим чи цифровим тахографом. Посадові особи Укртрансбезпеки під час розгляду справи повинні були встановити причини відсутності роздруківки даних цифрового тахографа: використання аналогового тахографа за цей період або ж водій здійснював перевезення з вимкненим тахографом, або водій взагалі не керував транспортним засобом (як у цьому разі) тощо.

На думку позивача, відсутність роздруківки даних тахографа визначається як управління транспортним засобом без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку водія (стаття 34 Закону №2344-III, а не стаття 53), адже при відсутності підтвердження відповідних даних можна припустити, що існує порушення режиму праці та відпочинку водія. У випадку відсутності факту управління транспортним засобом відсутня відповідальність.

У додаткових поясненнях (а.с.59-63) позивач вказав на відсутність встановленого законодавством обов`язку водія мати одночасно такі документи, як карта водія чи роздруківка з тахографу, тому достатньо мати один із зазначених документів й у цьому випадку відсутні ознаки порушень законодавства про автомобільний транспорт. Крім того, на момент перевірки 22 лютого 2023 року посадовими особами Укртрансбезпеки належного йому транспортного засобу, одночасно діяли дві надзвичайні ситуації природного та воєнного характеру, а тому перевірка режиму праці та роботи водія відповідно до вимог Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07 червня 2010 року №340 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2010 року за №811/18106, далі Положення №340), є незаконною. Дотримання режиму праці встановлено статтею 34 цього Закону, що в свою чергу регулюється Положенням №340, яке на даний період не може бути застосоване.

Відповідач у додаткових поясненнях (а.с.65-70) зауважив, що у відповіді на відзив позивач наводить додаткові підстави, які відсутні у позовній заяві. Також просив врахувати, що аргументи позивача стосуються організації внутрішніх перевезень, тоді як у цьому випадку виконувались міжнародні перевезення. Встановлений статтею 53 Закону №2344-III перелік документів, необхідних для виконання міжнародних перевезень, є вичерпним і частина восьма цієї статті встановлює обов`язок водіїв надати роздруківки на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водія, не ототожнюючи цей документ з реєстраційними листками режиму праці та відпочинку водія. Абзацом шостим частини першої статті 60 Закону №2344-III передбачено порушення «виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону», що включає в себе відсутність роздруківки на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водіїв.

Відповідач також заперечив твердження позивача про надання на розгляд справи бланка підтвердження діяльності водія.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази встановив такі обставини.

На підставі направлення на рейдову перевірку від 17 лютого 2023 року (а.с.35) та щотижневого графіка перевірок (а.с.36) посадовими особами відділу Укртрансбезпеки у період з 20 лютого 2023 року по 26 лютого 2023 року проведено рейдову перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Зокрема, 22 лютого 2023 року о 12:15 на 132 км автомобільної дороги М-19 «Доманове-Ковель-Чернівці-Тереблече» було перевірено транспортний засіб MAN TGL 12250/G NIOTРOL G1216, державний номерний знак НОМЕР_1 / НОМЕР_3 , який належить автомобільному перевізнику ФОП ОСОБА_1 , під керуванням водія ОСОБА_2 , який здійснював міжнародне перевезення вантажу по маршруту «Польща-Україна» згідно з міжнародною товарно-транспортною накладною (CMR) №19726 (а.с.38).

За результатами перевірки складено акт від 22 лютого 2023 року №33947, у якому зафіксовано порушення суб`єктом господарювання статті 53 Закону №2344-III, відповідальність за яке передбачена статтею 60 вказаного Закону, а саме відсутні роздруківки даних роботи водія з тахографа з 18:53 10 лютого 2023 року по 20:00 14 лютого 2023 року (а.с.13). У письмовому поясненні водій вказав, ще не може знайти (загубив) бланк підтвердження діяльності.

У повідомленні від 24 лютого 2023 року №11849/22/24-23 позивач інформований про розгляд 20 березня 2023 року справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, виявлених під час рейдової перевірки (а.с.12).

Постановою начальника відділу Укртрансбезпеки від 20 березня 2023 року №357188 у зв`язку з відсутністю документів, перелік яких визначений статтею 53 Закону №2344-III, а саме відсутня роздруківка даних роботи водія з тахографа з 18:53 10 лютого 2023 року по 20:00 14 лютого 2023 року, відповідальність за яке передбачена абзацом шостим частини першої статті 60 Закону №2344-III, до перевізника ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 34000,00 грн (а.с.15).

Ця постанова є предметом оскарження.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює спірні правовідносини, є Закон №2344-III, який визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту.

Відповідно до частин сьомої, чотирнадцятої статті 6 Закону №2344-ІII центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті. Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно з пунктом 1, абзацом першим пункту 8 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Абзацом третім пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2015 року №592 «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема, Управління Укртрансбезпеки у Волинській області.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року №196-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби, зокрема Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки, реорганізувавши шляхом злиття Управління Укртрансбезпеки у Волинській області та Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2021 року №1579-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» утворено відділи державного нагляду (контролю) у Волинській, Тернопільських областях.

Відповідно до статті 1 Закону №2344-ІII рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт; автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначає Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року №1567 (далі Порядок №1567).

Згідно з пунктами 2, 12 Порядку №1567 рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснюється на підставі щотижневого графіка.

У пункті 15 Порядку №1567 визначений виключний перелік питань, що перевіряється контролюючими особами під час здійснення рейдової перевірки, зокрема, в частині виконання вантажних перевезень перевіряється: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); додержання водієм режиму праці та відпочинку; виконання водієм вимог Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Згідно з пунктами 20, 21 Порядку №1567 виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

З акта перевірки слідує, що при здійсненні 22 лютого 2023 року міжнародного перевезення вантажу транспортним засобом, належним автомобільному перевізнику ОСОБА_1 , у водія ОСОБА_2 під час рейдової перевірки відсутні роздруківки даних роботи водія з тахографа з 18:53 10 лютого 2023 року по 20:00 14 лютого 2023 року, що є порушенням статті 53 Закону №2344-ІII.

Статтею 53 визначено вимоги до організації міжнародних перевезень пасажирів і вантажів.

Так частиною третьою статті 53 Закону №2344-ІII установлено, що при виконанні міжнародних перевезень вантажів резиденти України повинні мати: дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення; дозвіл щодо узгодження умов та режимів перевезення в разі перевищення вагових або габаритних обмежень чи документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових (габаритних) обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; сертифікат відповідності транспортного засобу щодо безпеки руху та екологічної безпеки вимогам країн, територією яких буде здійснюватися перевезення, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України; документи на вантаж.

У транспортних засобах, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та/або вантажів, установлюються і використовуються контрольні пристрої тахографи (частина сьома статті 53 Закону №2344-ІII).

Відповідно до частини восьмої статті 53 Закону №2344-ІII водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

За змістом статті 34 Закону №2344-ІII автомобільний перевізник повинен серед іншого, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Отже, аналіз наведених положень Закону №2344-ІII дає підстави для висновку, що автомобільні перевізники мають обов`язок забезпечити, а водії пред`явити особам, які здійснюють контроль за дотриманням законодавства про автомобільний транспорт, документи, на підставі яких здійснюються міжнародні перевезення. Крім того, на водіїв покладається обов`язок допускати до перевірки тахографів посадових осіб Укртрансбезпеки, надавати їм тахокарти, а також у разі, якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздрукувати інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт установлена статтею 60 Закону №2344-ІII. Так за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац шостий частини першої); управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац одинадцятий частини першої).

Спірною постановою від 20 березня 2023 року №357188 до перевізника ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф згідно з абзацом шостим частини першої статті 60 Закону №2344-ІII, тобто, за виконання міжнародних перевезень вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону (правова підстава); фактичною підставою (обставиною) є відсутність у момент перевірки інформації про роботу водія з тахографа (за період з 18:53 10 лютого 2023 року по 20:00 14 лютого 2023 року).

Суд наголошує, що перелік документів, наявність яких при виконанні міжнародних перевезень вантажів є обов`язковими для резидентів України, наведено у частині третій статті 53 Закону №2344-ІII і він є вичерпним. Суд погоджується із відповідачем, що перевізник повинен забезпечити наявність таких документів під час виконання міжнародних перевезень та додержання вимог статті 53 цього Закону перевіряється під час рейдової перевірки, тобто, на вимогу працівників Укртрансбезпеки документи повинні пред`явити водій.

Приписи частини восьмої статті 53 Закону №2344-ІІІ встановлюють спосіб проведення перевірки виконання під час міжнародних перевезень пасажирів та вантажів режиму праці та відпочинку водіїв, а саме водії транспортних засобів зобов`язані: 1) допускати до перевірки тахографів посадових осіб Укртрансбезпеки; 2) надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв тахокарти; 3) якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздрукувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.3 розділу Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24 червня 2010 року №385 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2010 року за №946/18241, далі - Інструкція №385), цю Інструкцію розроблено відповідно до вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР), Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року №153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, а також Законів України «Про автомобільний транспорт», «Про дорожній рух». Ця Інструкція поширюється на суб`єктів господарювання, які проводять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Згідно з пунктом 1.4 розділу І Інструкції №385 терміни у ній вживаються у такому значенні: картка - картка контрольного пристрою (тахографа) з вбудованою мікросхемою, призначена для використання в цифровому тахографі; контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв; тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.

Пунктом 3.3 розділу ІІІ Інструкції №385 передбачено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Відповідно до пункту 3.5 розділу ІІІ Інструкції №385 перевізники: забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий); зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії; аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Також суд зазначає, що 11 жовтня 2005 року набув чинності Закон України від 07 вересня 2005 року №2819-IV «Про приєднання України до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР)». 20 грудня 2010 року набрала чинності Поправка №6 до ЄУТР у частині надання до контролю реєстраційних листків (тахограм) за поточний день та попередні 28 календарних дні, а в разі відсутності тахокарт - надання Бланка підтвердження діяльності, який заповнюється транспортним підприємством та водієм перед рейсом.

Суд вважає безпідставними посилання позивача на Положення №340, оскільки відповідно до пункту 1.3 вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами. У розглядуваному випадку мало місце міжнародне перевезення вантажу.

Не є спірною та обставина, що транспортний засіб MAN TGL 12250/G NIOTРOL G1216, державний номерний знак НОМЕР_1 / НОМЕР_3 , яким 22 лютого 2023 року здійснювалося міжнародне перевезення вантажів, обладнаний цифровим тахографом. Під час перевірки не встановлено відсутність картки водія. З акта перевірки видно, що під час рейдової перевірки здійснено роздруківку даних роботи водія з тахографа (долучено до акта перевірки) (а.с.39), метою яких є підтвердження дотримання водіями режиму праці та відпочинку, та у роздруківці відсутні відомості за період з 18:53 10 лютого 2023 року по 20:00 14 лютого 2023 року. Позивач покликається на ту обставину, що бланк підтвердження діяльності водія засвідчує, що водій ОСОБА_2 у вказаний проміжок часу не керував транспортним засобом, а перебував на відпочинку/у відпустці (а.с.19). Однак бланк підтвердження діяльності під час рейдової перевірки не був наданий посадовим особам Укртрансбезпеки, про що засвідчив водій ОСОБА_2 в акті перевірки.

Отже, слід дійти висновку про відсутність даних під час рейдової перевірки стосовно підтвердження дотримання режиму праці та відпочинку водія за період з 18:53 10 лютого 2023 року по 20:00 14 лютого 2023 року, які мають бути зафіксовані тахографом (у випадку несправності цифрового тахографа чи пошкодження картки дані записуються від руки на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у тахографі).

Наведене, на думку суду, є порушенням вимог Закону №2344-ІІІ, ЄУТР, Інструкції №385.

Пунктами 25, 26 Порядку №1567 передбачено, що справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності). У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі.

За змістом пункту 27 Порядку №1567 за наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Позивачем не доведено, що на час рейдової перевірки було дотримано встановлених законодавством України в сфері автомобільного транспорту норм, однак суд вважає, що відповідальність за таке порушення передбачена абзацом одинадцятим частини першої статті 60 вказаного Закону, а не абзацом шостим.

Зазначеними нормами статті 60 Закону №2344-ІІІ передбачено кваліфікацію різних за своїм складом порушень: відсутність документів, передбачених статтею 53 Закону, та порушення вимог використання тахографа, у тому числі без щоденних даних режимів праці та відпочинку. У першому випадку порушення за умови його доведеності тягне за собою накладення адміністративно-господарського штрафу у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а в другому - штрафу у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд наголошує, що під час рейдової перевірки не встановлено відсутність одного з документів, передбачених частиною третьою статті 53 Закону №2344-ІІІ для міжнародних вантажних перевезень. Однак під час судового розгляду справи не спростовано порушення інших вимог Закону №2344-ІІІ на момент перевірки: водієм роздруковано на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водія, однак за окремий період відсутні дані, які підтверджують режим праці та відпочинку водія. Суд повторює, що режим праці та відпочинку водія підтверджується щоденними реєстраційними листками режимів праці та відпочинку водія (тахокарти), роздрукованою з цифрового тахографу на паперовому носії інформацією про роботу та відпочинок водіїв. Таке порушення слід кваліфікувати як управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку (щоденних даних про роботу та відпочинок водія), відповідальність за яке передбачена абзацом одинадцятим частини першої статті 60 вказаного Закону.

Застосування відповідачем абзацу шостого частини першої статті 60 вказаного Закону не відповідає складу виявленого порушення, а тому постанова Відділу Укртрансбезпеки від 20 березня 2023 року №357188 не може вважатися правомірною та підлягає скасуванню.

Інші доводи сторін не змінюють цих висновків суду.

Таким чином, за обставин цієї справи та на підставі аналізу норм чинного законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов переконання про задоволення позову.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією від 22 березня 2023 року №, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.22).

Отже, у зв`язку із задоволенням позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті, територіальним підрозділом якої є відповідач, судові витрати у сумі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті (43020, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Підгаєцька, будинок 3) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 20 березня 2023 року №357188.

Стягнути на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (01135, місто Київ, проспект Перемоги, будинок 14, ідентифікаційний код юридичної особи 39816845) судові витрати у сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк