Справа № 600/1368/23-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/1368/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватної фірми "Байпас" до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно - господарських санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

Приватна фірма "Байпас" (далі - позивач) звернулася в суд з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про застосування адміністративно - господарських санкцій №000036 від 17.10.2022 року.

Позовні вимоги мотивує тим, що Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області прийнято протиправне рішення про те, що позивачем не дотримано вимог закону щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на роздрібну торгівлю пального щодо суб`єкта господарювання Приватної фірми "Байпас". Вважає, що отриману 16.05.2022 виручку не можна вважати необґрунтованою, оскільки позивач не порушував вимогу порядку застосування державних регульованих цін.

Таким чином, на думку позивача, підстави для застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення є не обґрунтованими, а рішення щодо вилучення необґрунтовано одержаної виручки у сумі 179529,70 грн та накладення штрафу у сумі 179529,70 грн підлягає скасуванню.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначав, що дії при винесенні рішень про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін такими, що відповідають вимогам законодавства, а відтак просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Приватна фірма "Байпас" зареєстроване юридичною особою () за адресою: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Лесина Василя, 4. Види економічної діяльності, зокрема 47.30 роздрібна торгівля пальним (основний), 46.71 оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами. Керівник Гнатюк Д.М.

З матеріалів справи вбачається, що у позивача наявна ліцензія на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі. Реєстраційний номер 00129. Дата реєстрації 08.04.2022. Термін дії з 08.04.2022 по 08.04.2027.

04.05.2022 року між Приватною фірмою "Байпас" та товариством з обмеженою відповідальністю "Чернівецький гравійно-піщаний кар`єр" укладено договір поставки за №70/22.

Згідно п. 1.1. вказаного договору постачальник зобов`язується передати у власність покупцеві нафтопродукти, а покупець зобов`язується прийняти та оплатити даний товар.

Пунктом 3.1. договору визначено, що ціна, за одиницю вимірювання товару, кількість та загальна вартість кожної окремої партії товару, що поставляється цим договором, визначається сторонами у специфікаціях та/або видаткових накладних. Загальна вартість усього товару, що поставлений протягом всього строку дії договору відповідно видаткових накладних.

Згідно видаткової накладної від 16.05.2022 року №90/3 вбачається, що позивач реалізував Товариству з обмеженою відповідальністю "Чернівецький гравійно-піщаний кар`єр" бензин автомобільний А-95 Євро 5-ЕО в кількості 7900 л, за ціною 42,99 грн /л, на загальну суму 339626,17 грн.

Згідно видаткової накладної від 16.05.2022 року №91/4 вбачається, що позивач реалізував Товариству з обмеженою відповідальністю Чернівецький гравійно-піщаний кар`єр дизельне паливо ДП-Л-Євро-5-ВО в кількості 17030 л, за ціною 51,40 грн /л, на загальну суму 875373,83 грн.

На підставі наказу від 23.08.2022 № 1068-П "Про проведення фактичної перевірки" Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області проведено фактичну перевірку Приватної фірми "Байпас" за період фінансово-господарської діяльності з 01.09.2019 року по 01.09.2022 року з питань здійснення контролю за дотриманням порядку проведення розрахункових операцій, готівкових розрахунків та розрахунків з використанням електронних платіжних засобів, дотримання роботодавцем законодавства з питань укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками, наявності ліцензій та контролю за дотриманням вимог законодавства під час провадження діяльності, пов`язаної з обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального, контролю за дотриманням вимог законодавства щодо встановлення державою фіксованих цін, граничних цін та граничних рівнів торговельної надбавки, тривалістю 10 діб, з 23.08.2022 року по 01.09.2022 рік.

Відповідно до зазначеного наказу податковим органом винесені Направлення на перевірку від 23.08.2022 № 1671, від 23.08.2022 № 1673.

За результатами перевірки складено акти фактичної перевірки №2395/215/24-13-07-05 від 01.09.2022 року Приватної фірми "Байпас", якими встановлено порушення:

- ст. 3 п. 12 Закону України від 06.07.95 № 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського Харчування ma послуг" (із змінами та доповненнями);

- Закону України "Про ціни і ціноутворення";

- п.7 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 29.12.2017 року №148.

Листом від 13.09.2022 №4094/5/24-13-07-04 Головне управління ДПС у Чернівецькій області направило до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області копії матеріалів фактичної перевірки Приватної фірми "Байпас" для відповідного реагування та для прийняття рішення, згідно чинного законодавства.

Як вбачається з довідки-розрахунку економічно-необґрунтованої виручки, отриманої внаслідок реалізації ПФ "Байпас" бензину марки А-95-Євро5-ЕО м. Чернівці, вул. В.Лесина, буд. 4, необґрунтовано отримана виручка, одержана позивачем, становить 24727,00 грн.

Згідно довідки-розрахунку економічно-необґрунтованої виручки, отриманої внаслідок реалізації ПФ Байпас ДП 3 Євро5-ВО м. Чернівці, вул. В.Лесина, буд. 4, необґрунтовано отримана виручка, одержана позивачем, становить 154802,70 грн.

Розглянувши матеріали фактичної перевірки, відповідачем прийнято рішення № 000036 від 17.10.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін ПФ "Байпас", яким зобов`язано вилучити в Приватної фірми "Байпас" в дохід держави необґрунтовану одержану виручку у сумі 179529,70 грн та накласти штраф у розмірі 179529,70 грн, що в сукупності склало 359059,40 грн.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, визначення основних засад цінової політики та регулювання відносин, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення, регулюються Законом України Про ціни та ціноутворення від 21.06.2012 №5007-VI (далі-Закон №5007-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону №5007-VI терміни вживаються в такому значенні, зокрема:

- встановлення ціни - затвердження (фіксація) рівня ціни;

- гранична ціна - максимально або мінімально допустимий рівень ціни, який може застосовуватися суб`єктом господарювання;

- декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної;

- застосування ціни - продаж (реалізація) товару за встановленою ціною;

- торговельна надбавка (націнка) - сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі;

- фіксована ціна - обов`язкова для застосування суб`єктами господарювання ціна, встановлена Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади та державними колегіальними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень та компетенції.

Дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення (ч.1 ст.2 Закону №5007-VI).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 4 Закону №5007-VI, встановлено що державна цінова політика є складовою частиною державної економічної та соціальної політики і спрямована на забезпечення соціальних гарантій населенню в разі зростання цін.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №5007-VI Кабінет Міністрів України:

1) забезпечує проведення державної цінової політики;

2) здійснює державне регулювання цін, визначає повноваження органів виконавчої влади щодо формування, встановлення та застосування цін, якщо інше не визначено законом або міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) визначає перелік товарів, державні регульовані ціни на які затверджуються відповідними органами виконавчої влади, якщо інше не визначено законом.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону №5007-VI суб`єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: - вільні ціни; - державні регульовані ціни.

Вільні ціни встановлюються суб`єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін (ч.1 ст.11 Закону №5007-VI).

Відповідно до ст. 12 Закону №5007-VI державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.

Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції.

Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін.

Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання.

Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади, державні колегіальні органи та органи місцевого самоврядування під час встановлення державних регульованих цін на товари до складу таких цін обов`язково включають розмір їх інвестиційної складової частини.

Статтею 16 Закону №5007-VI визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та іншими законами.

Згідно із ч. 1 ст. 18 Закону №5007-VI уповноважені органи мають право проводити у суб`єктів господарювання в встановленому порядку планові та позапланові перевірки, зокрема, достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін.

Згідно із п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667 (далі-Положення №667) Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та яка реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, та зокрема, з контролю за цінами.

Відповідно до пп. 1, пп. 2 п. 3 Положення № 667, одним із завдань Держпродспоживслужби є реалізація державної політики з контролю за цінами та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до п. 7 Положення № 667 Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Таким чином, Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області є територіальним органом виконавчої влади, уповноваженим здійснювати державний нагляд у спосіб проведення планових та позапланових перевірок щодо дотримання суб`єктами господарювання вимог законодавства стосовно формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону №5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом:

1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів);

2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Відповідно до пп. 5-7 п. 8 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" та статей 5 і 13 Закону України "Про ціни і ціноутворення" Кабінет Міністрів України 22.04.2020 прийняв постанову №341 "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" (далі-Постанова №341), якою запровадив державне регулювання цін на товари, що мають істотну соціальну значущість та товари протиепідемічного призначення шляхом декларування зміни роздрібних цін на товари, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 1 цієї постанови.

Постановою №341 затверджений Перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, до якого, зокрема, включені: бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне.

Пунктом 41-4 постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" від 09.12.2020 №1236 (далі-Постанова №1236) у редакції від 30.04.2022 та від 09.03.2022 передбачено, що на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки установлений в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.

Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану", законів України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15 квітня 2022 р. № 229 "Про проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану", Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів визначений перелік підстав позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, а саме:

1) подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

2) доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив На права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, навколишнього природного середовища держави; та захист забезпечення безпеки

3) настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Як встановлено судом, згідно наказу від 23.08.2022 № 1068-П Про проведення фактичної перевірки Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області проведено фактичну перевірку Приватної фірми Байпас за період фінансово-господарської діяльності з 01.09.2019 року по 01.09.2022 року з питань здійснення контролю за дотриманням порядку проведення розрахункових операцій, готівкових розрахунків та розрахунків з використанням електронних платіжних засобів, дотримання роботодавцем законодавства з питань укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками, наявності ліцензій та контролю за дотриманням вимог законодавства під час провадження діяльності, пов`язаної з обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального, контролю за дотриманням вимог законодавства щодо встановлення державою фіксованих цін, граничних цін та граничних рівнів торговельної надбавки, тривалістю 10 діб, з 23.08.2022 року по 01.09.2022 рік.

Відповідно до зазначеного наказу податковим органом винесені Направлення на перевірку від 23.08.2022 № 1671, від 23.08.2022 № 1673.

За результатами перевірки складено акти фактичної перевірки №2395/215/24-13-07-05 від 01.09.2022 року Приватної фірми Байпас, якими встановлено порушення:

- ст. 3 п. 12 Закону України від 06.07.95 № 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського Харчування ma послуг" (із змінами та доповненнями);

- Закону України "Про ціни і ціноутворення";

- п.7 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 29.12.2017 року №148.

Листом від 13.09.2022 №4094/5/24-13-07-04 Головне управління ДПС у Чернівецькій області направило до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області копії матеріалів фактичної перевірки Приватної фірми Байпас для відповідного реагування та для прийняття рішення, згідно чинного законодавства.

Як вбачається з довідки-розрахунку економічно-необґрунтованої виручки, отриманої внаслідок реалізації ПФ Байпас бензину марки А-95-Євро5-ЕО м. Чернівці, вул. В.Лесина, буд. 4, необґрунтовано отримана виручка, одержана позивачем, становить 24727,00 грн.

Згідно довідки-розрахунку економічно-необґрунтованої виручки, отриманої внаслідок реалізації ПФ Байпас ДП 3 Євро5-ВО м. Чернівці, вул. В.Лесина, буд. 4, необґрунтовано отримана виручка, одержана позивачем, становить 154802,70 грн.

Розглянувши матеріали фактичної перевірки, відповідачем прийнято рішення № 000036 від 17.10.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін ПФ Байпас, яким зобов`язано вилучити в Приватної фірми Байпас в дохід держави необґрунтовану одержану виручку у сумі 179529,70 грн та накласти штраф у розмірі 179529,70 грн, що в сукупності склало 359059,40 грн.

Проте, вирішуючи даний спір, суд не погоджується з висновками працівників Управління стосовно виявлених під час проведеної перевірки порушень у діяльності суб`єкта господарювання - Приватної фірми Байпас щодо роздрібного продажу палива.

Як судом вище зазначалось, що відповідно до ст. 1 Закону №5007-VI терміни вживаються в такому значенні, зокрема: - торговельна надбавка (націнка) - сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі.

Звідси слід дійти висновку, що державне регулювання цін бензинів та дизельного палива, яке здійснюється у спосіб, встановлений Кабінетом Міністрів України, стосується виключно роздрібного продажу (реалізації) пального. Тобто оптова торгівля не підпадає під державне регулювання цін.

Отже, предметом державного нагляду (контролю) може бути господарська діяльність по здійсненню роздрібної торгівлі пальним.

Доручення Прем`єр-міністра України від 08 травня 2022 року №11381/0/1-22, яке слугувало підставою для призначення перевірки позивача, стосується саме питання дотримання державних регульованих цін на роздрібному ринку пального.

Суд звертає увагу, що статтею 1 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального (далі - Закон №481/95-ВР) визначено поняття оптової та роздрібної торгівлі пальним: оптова торгівля пальним - діяльність із придбання та подальшої реалізації пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через своє зареєстроване постійне представництво) роздрібної та/або оптової торгівлі та/або іншим особам; роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/ автогазозаправної станції/ газонаповнювальної станції/ газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Виходячи із наведених законодавцем визначень, оптову та роздрібну торгівлю відрізняє те, що, по-перше, оптова торгівля, на відміну від роздрібної, обов`язково здійснюється партіями, причому за укладеним договором постачання (у роздрібній торгівлі договір постачання не укладається). По-друге, роздрібний продавець реалізує товари безпосередньо кінцевому споживачеві, а оптовий - через роздрібну мережу або продає товари для виробничого вжитку.

Крім того, статтею 15 Закону №481/95-ВР визначено, що суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Згідно зі статтею 1 Закону №481/95-ВР, місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування.

До того ж, за змістом частини тридцятої статті 15 Закону №481/95-ВР, у додатку до ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) зазначається адреса місця торгівлі і вказуються перелік електронних контрольно-касових апаратів та інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення, фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій; реєстраційні номери книг обліку розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі.

Отже, роздрібна торгівля пальним в обов`язковому порядку здійснюється із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку реєстраторів розрахункових операцій, відомості про які вказуються у ліцензії за кожним місцем роздрібної торгівлі пальним.

Крім того, діяльність місця роздрібної торгівлі пальним врегульована нормами податкового законодавства, зокрема, в частині обладнання місць відпуску пального з акцизних складів витратомірами-лічильниками, рівнемірами-лічильниками рівня пального та їх реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі.

Таким чином, вирізнити, чи здійснює суб`єкт господарювання роздрібну торгівлю пальним, можливо за наявністю у нього ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраторів розрахункових операцій за кожним місцем торгівлі, інформації про зареєстровані в Єдиному державному реєстрі витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники рівня пального у резервуарі.

Як вбачається з матеріалів справи, у позивача наявна ліцензія на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі. Реєстраційний номер 00129. Дата реєстрації 08.04.2022. Термін дії з 08.04.2022 по 08.04.2027.

Крім того, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Приватна фірма "Байпас" зареєстроване юридичною особою () за адресою: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Лесина Василя, 4. Види економічної діяльності, зокрема 47.30 роздрібна торгівля пальним (основний), 46.71 оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами. Керівник Гнатюк Д.М.

Також суд звертає увагу, що позивач укладав із суб`єктом господарювання договір на поставку нафтопродуктів саме оптовими партіями та для виробничого споживання останніми.

04.05.2022 року між Приватною фірмою Байпас та товариством з обмеженою відповідальністю Чернівецький гравійно-піщаний кар`єр укладено договір поставки за №70/22.

Згідно п. 1.1. вказаного договору постачальник зобов`язується передати у власність покупцеві нафтопродукти, а покупець зобов`язується прийняти та оплатити даний товар.

Пунктом 3.1. договору визначено, що ціна, за одиницю вимірювання товару, кількість та загальна вартість кожної окремої партії товару, що поставляється цим договором, визначається сторонами у специфікаціях та/або видаткових накладних. Загальна вартість усього товару, що поставлений протягом всього строку дії договору відповідно видаткових накладних.

Згідно видаткової накладної від 16.05.2022 року №90/3 вбачається, що позивач реалізував Товариству з обмеженою відповідальністю Чернівецький гравійно-піщаний кар`єр бензин автомобільний А-95 Євро 5-ЕО в кількості 7900 л, за ціною 42,99 грн /л, на загальну суму 339626,17 грн.

Згідно видаткової накладної від 16.05.2022 року №91/4 вбачається, що позивач реалізував Товариству з обмеженою відповідальністю Чернівецький гравійно-піщаний кар`єр дизельне паливо ДП-Л-Євро-5-ВО в кількості 17030 л, за ціною 51,40 грн /л, на загальну суму 875373,83 грн.

Крім того, для здійснення оптової торгівлі суб`єкту господарювання, якщо оплата за пальне відбувається у безготівковий спосіб, не обов`язково використовувати реєстратор розрахункових операцій, наявність якого, натомість, є необхідною умовою отримання ліцензії на торгівлю роздрібну. А тому твердження відповідача про те, що вказаний договір не є договором оптової поставки, є не інакше як тлумачення цих договорів на власний розсуд.

За таких обставин, Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, покликаючись на свої внутрішні переконання, які не підтверджені жодними належними доказами, здійснювало перевірку дотримання вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на роздрібному ринку пального щодо суб`єкта господарювання ПФ Байпас, яка здійснює оптову торгівлю пальним.

Отже, зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що прийняте рішення про застосування адміністративно - господарських санкцій №000036 від 17.10.2022 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Окрім того, суд звертає увагу, що відповідачем не надано жодних доказів на здійснення позивачем роздрібної торгівлі паливом.

Варто звернути увагу, що згідно листа Держспоживслужби стосовно декларування цін щодо COVID-19 (https://www.dls.gov.ua/print-article/?pa=40907) зазначено, що суб`єкт господарювання декларувати зміну оптово-відпускних цін не повинен.

Відповідно до положень, закріплених ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 73 КАС України передбачено належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74-76 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем за подання до суду цього позову сплачено судовий збір у сумі 5385,90 грн.

Зважаючи на задоволення позовних вимог, судовий збір підлягає стягненню з відповідача в сумі 5385,90 грн на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області про застосування адміністративно-господарських санкцій №000036 від 17.10.2022 року.

3. Стягнути на користь Приватної фірми "Байпас" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області судові витрати - судовий збір у сумі 5385,90 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Приватна фірма "Байпас" (вул. Василя Лесина, буд. 4, м. Чернівці, 58000, Код )

Відповідач - Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області (вул. Сторожинецька, 115, м. Чернівці, 58010, Код )

Суддя І.В. Маренич