Справа № 200/1532/23
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2023-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2023 року Справа№200/1532/23

Донецький окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, до відповідача 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, до відповідача 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов вмотивовано тим, що з 06.01.2023 року позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах роботи за списком № 2, розмір якої обчислено відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Позивач зазначив, що ним 20.01.2023 року було надіслано через Веб-портал ПФУ заяву щодо перерахунку його пенсії у зв`язку з наданням додаткових документів. Позивач зауважив, що Рішенням від 25.01.2023 року № 00 відділу перерахунку пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області йому було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідок, виданих вагонним депо Ясинувата Державного підприємства «Донецька залізнична дорога», відповідач 1 відмовився зарахувати йому за списком № 2 період роботи з 11.08.1986 по 29.09.1993 року та взяти до розрахунку пенсії довідку про заробітну плату № 64 від 07.06.2019 року за період роботи з 11 серпня 1986 по 29 вересня 1993 року у вагонному депо Ясинувата Державного підприємства «Донецька залізнична дорога», оскільки ці довідки були видані органами влади з території, які не підконтрольні українській владі. Позивач зазначив, що ним були надані при наданні заяви до ПФУ наступні довідки: про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії № 111 від 07.06.2019 року; довідка про заробітну плату № 64 від 07.06.2019; перелік робочих місць; наказ начальника вагонного депо від 23.06.1994 року, усі ці довідки видані підприємством, що знаходиться на тимчасово окупованій території. Позивач наголосив на тому, що з 2000 року в Україні в повному обсязі запроваджено персоніфікований облік відомостей про застрахованих осіб (фактично, щодо всіх працюючих та самозайнятих осіб). За даними цього обліку здійснюється призначення пенсії та форми ОК-5 і ОК-7 - це індивідуальні відомості про застраховану особу, які накопичені в обліковій картці кожного працюючого за період з 01.01.2000 року по теперішній час. Облікова картка відкрита в центральній базі даних на кожну застраховану особу, яка отримує дохід (заробітну плату, соціальні виплати). На виконання Указу Президента України від 04.05.1998 року № 401 «Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 року № 794 створена Постанова «Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, тобто спеціалізований персоніфікований облік відомостей про застрахованих осіб (далі СПОВ) ведеться виключно з 2000 року . Позивач закцентував свою увагу на тому, що інформація відображена у наданої ним довідки № 111 від 07.06.2019 року не може бути відображена за даними СПОВ у справі ОК-5 оскільки стосується періоду роботи з 11.08.1986 по 29.09.1993 року. Позивач просив визнати противоправним та скасувати рішення від 25.01.2023 року № 00 відповідача 1 про відмову зарахувати до його пільгового стажу за списком № 2 та загального стажу періодів роботи з 11.08.1986 по 29.09.1993 року на вагонному депо Ясинувата Державного підприємства «Донецька залізнична дорога» та зобов`язати відповідача 1 повторно розглянути його заяву № 19 від 20.01.2023 року про перерахунок пенсії та зарахувати до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за списком № 2 період роботи з 11.08.1986 по 29.09.1993 року у вагонному депо Ясинувата Державного підприємства «Донецька залізнична дорога» згідно довідки № 111 від 07.06.2019 року та взяти до розрахунку пенсії довідку про заробітну плату № 64 від 07.06.2019 року за період роботи з 11.08.1986 по 29.09.1993 року у вагонному депо Ясинувата Державного підприємства «Донецька залізниця».

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач 1) надав відзив на адміністративний позов в якому зазначив, що позивач 20.01.2023 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України у Донецькій області через ВЕБ-портал з заявою щодо до призначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами, а саме провести перерахунок пенсії на підставі довідок виданих ДП «Донецька залізнична дорога» Донецької народної республіки. Відповідач 1 зазначив, що після реєстрації звернення (заяви) позивача в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії, її було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та своїм Рішенням №00 від 25.01.2023 року відповідач 1 відмовив в до призначенні пенсії за віком позивачу, а вказане рішення було додано до електронної пенсійної справи позивача. Відповідач 1 зазначив, що Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» № 1207-18 від 15.04.2014 року територія «ДНР» визначається тимчасово окупованою територією. Відповідно до ст. 1 цього Закону - тимчасово окупована територія є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та Законів України. Відповідно до п.1 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованої території України», державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та Законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 9 ЗУ №1207-18 вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ) виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним та не створює правових наслідків. Встановлення зв`язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України. Відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2014 року № 595 з 01.12.2014 року на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади не функціонують. Відповідач 1 наголосив на тому, що враховуючи вищезазначене, документи, які видані органами влади з території, які не підконтрольні українській владі не підлягають виконанню, тому відсутні підстави в проведенні позивачу перерахунку його пенсії на підставі заяви від 20.01.2023, враховуючи довідки, видані ДП «Донецька залізнична дорога» Донецької народної республіки. Відповідач 1 просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач 2) надав відзив на адміністративний позов в якому зазначив наступне, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся із заявою №19 від 20.01.2023 до відповідача 2 щодо до призначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами, а саме перерахунку пенсії на підставі довідок, виданих ДП «Донецька залізнична дорога» так званої Донецької народної республіки. Відповідач 2 зазначив, що засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме відповідача 1. Відповідно до вищезазначеного відповідачем 1, який опрацьовував заяву за принципом екстериторіальності, було прийнято рішення про відмову позивачу в перерахунку пенсії з наступних підстав, відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території» тимчасово окупована територія України є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України. Відповідно до ч.2 ст.9 Закону будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Відповідно до ч.3 ст.9 Закону будь-який акт (рішення, документ) виданий органами та/або особами, передбаченими ч.2 цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків. Відповідач 2 закцентував свою увагу на тому, що враховуючи вищезазначене, документи, які видані органами влади з територій, які не підконтрольні Українській владі не підлягають виконанню, тому відсутні підстави в проведені позивачу перерахунку його пенсії на підставі заяви від 20.01.2023 року враховуючи довідки, видані ДП «Донецька залізнична дорога» так званої Донецької народної республіки. Відповідач 2 просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, про що свідчить наявність кабінету електронного суду у позивача та відповідача 1, та відповідача 2 відповідно до наявної відмітки в графі «доставлено» та графі «дата встановлення статусу» зазначено - 18.04.2023 року.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що підтверджується копіями паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 та довідкою про присвоєння ідентифікаційного номера від 28.04.2001.

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, () - в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, () - в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Позивачу з 06.01.2023 року було призначено пенсію за віком (роботи за Списком №2), що підтверджується наданими на виконання ухвали суду відповідачем 2 витягами з електронної пенсійної справи.

Як встановлено судом, підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами по справі, позивач 19.01.2023 року засобами ВЕБ-порталу звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про до призначення пенсії, додавши до заяви додаткові документи, а саме довідку підтверджуючу наявність трудового стажу для призначення пенсії №111 від 07.06.2019 року виданою вагонним депо Ясинувата «Донецької залізниці» Донецької народної республіки; довідку про заробітну плату ОСОБА_1 №64 від 07.06.2019 року виданою вагонним депо Ясинувата «Донецької залізниці» Донецької народної республіки; перелік робочих місць, професій, що користуються пільговим пенсійним забезпеченням по вагонному депо Ясинувата в 1994 році.

Відповідно до положень п.4.2 Порядку, подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Таким чином, заява позивача від 19.01.2023 року була розглянута в порядку екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25.01.2023 №00 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі доданих документів позивачу. В даному рішенні відповідачем 1 було зазначено наступне, що відділом перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було розглянуто заяву від 20.01.2023 № 19 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надіслану через Веб-портал щодо до призначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами, а саме перерахунку пенсії на підставі довідок, виданих ДП "Донецька залізнична дорога" Донецької народної республіки, та повідомляє. Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території» (далі Закон) тимчасово окупована територія України є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України. Відповідно до ч.2 ст.9 Закону будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Відповідно до ч.3 ст.9 Закону будь-який акт (рішення, документ) виданий органами та/або особами, передбаченими ч.2 цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків. Враховуючи вищезазначене, документи, які видані органами влади з територій, які не підконтрольні українській владі не підлягають виконанню, тому відсутні підстави в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі заяви від 20.01.2023 враховуючи довідки, видані ДП «Донецька залізнична дорога» Донецької народної республіки.

Оцінивши надані матеріали та наявні в матеріалах справи докази, а також надані письмові пояснення, що відображені у позовній заяві, відзиви відповідачів, суд дійшов висновку, що спірним питанням у цій справі є не зарахування позивачу до його пільгового стажу відповідачем 1 при розгляді його заяви від 19.01.2023 року про до призначення пенсії період роботи позивача з 11.08.1986 по 29.09.1993 року у вагонному депо Ясинувата ДП «Донецька залізниця» за Списком №2 згідно довідки №111 від 07.06.2019 року та взяти до розрахунку пенсії довідку про його заробітну плату №64 від 07.06.2019 року.

Таким чином, спірні правовідносини виникли з приводу не врахування відповідачем 1 довідок наданих позивачем при наданні заяви до відповідача 2 про до призначення йому пенсії від 19.01.2023 року.

Згідно зі статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон 1058-IV).

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

За правилами статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону № 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.8 Порядку № 22-1:

- днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів);

- якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Пунктом 4.1. Порядку № 22-1 встановлено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з пунктом 4.2. Порядку № 22-1, при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.3. Порядку № 22-1 передбачено, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів. Працівник органу, що призначає пенсію, не розглядає документи та звернення щодо пенсійного забезпечення щодо себе, другого з подружжя, батька, матері, вітчима, мачухи, сина, дочки, пасинка, падчерки, рідного та двоюрідного брата, рідної та двоюрідної сестри, рідного брата та сестри дружини (чоловіка), племінника, племінниці, рідного дядька, рідної тітки, діда, баби, прадіда, прабаби, внука, внучки, правнука, правнучки, зятя, невістки, тестя, тещи, свекра, свекрухи, батька та матері дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювача чи усиновленого, опікуна чи піклувальника, особи, яка перебуває під опікою або піклуванням працівника. Страховий стаж обчислюється по місяць, що передує місяцю подання особою відповідної заяви (досягнення особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, - у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи)). У разі якщо відомості про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за місяць, що передує місяцю подання особою заяви про призначення, перерахунок пенсії згідно з абзацами першим-третім частини четвертої статті 42 Закону або досягнення особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону,- у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи), надійшли протягом чотирьох місяців з дня звернення особи відповідно за призначенням, перерахунком пенсії або у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи) - досягнення особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, орган, що призначає пенсію, протягом місяця з дня надходження цих відомостей, переглядає прийняте рішення. При цьому, якщо за результатами перегляду рішення про призначення пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі здійснюється з місяця, наступного за місяцем надходження відомостей. Рішення про перерахунок пенсії переглядається на найбільш вигідних умовах відповідно до абзаців першого-третього частини четвертої статті 42 Закону. У разі відсутності на дату призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій, протягом місяця після визначення Пенсійним фондом України цього показника здійснюється перерахунок пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем визначення Пенсійним фондом України цього показника.

Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом встановлено, що позивачем була втрачена його трудова книжка внаслідок бойових дій про що він власноруч зазначає при поданні ним заяви до органів ПФУ про призначення йому пенсії на пільгових умовах роботи за Списком №2 відповідно до наявної в матеріалах справи копії заяви №1240/950 від 30.09.2019 року.

Відповідно до наданих витягів з електронної пенсійної справи Головним управлінням Пенсійної фонду України в Донецькій області, а саме ППВП ПФУ дата розрахунку 15.03.2023 року та форми РС-право номер ПС - 00, судом встановлено що пенсія позивачу була призначена відповідно до ЗУ №1058-ІV, прикінцеві положення, п.2.ч.1; ЗУ №1788, ст.13, б (Робота за Списком №2). Страховий стаж позивача складає - 28 років, 6 місяців, 22 дні; в тому числі: робота за Списком №2 - 10 років.

У той же час, судом встановлено, що відповідно до форми РС-право, період роботи які були зараховані органами ПФУ до стажу позивача: з 01.09.1979 по 28.06.1983 року - навчання у вищих/середніх навчальних закладах; з 02.07.1983 по 13.05.1986 року - військова служба строкова; наступний період з 01.11.1993 по 31.03.2003 рік за Списком №2 та інші.

Відповідно до позовних вимог позивача у даній справі, позивач просить зарахувати йому період роботи за Списком №2 з 11.08.1986 по 29.09.1993 року у вагонному депо Ясинувата ДП «Донецька залізниця».

Судом встановлено, підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами у даній справі, що позивач звернувся із заявою про до призначення (перерахунком) його пенсії на підставі додаткових документів, які були додані ним до його заяви від 19.01.2023 року, а саме:

- Довідкою, що підтверджує наявність трудового стажу для призначення пенсії №111, виданою Вагонним депо Державним підприємством «Донецька залізниця» Донецької народної республіки від 07.06.2019 року, відповідно до якої позивач працював повний робочий день в вагонному депо Ясинувата Донецької залізниці за період з 11.08.1986 по 29.09.1993 року, виконував загальні професії на посаді електрозварювальника ручного зварювання, яка передбачена Списком №2 розділ ХХХІІІ шифр 906, підстава видачі ст.13 Закону «Про пенсійне забезпечення», Постанова Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 за період з 11.08.1986 по 29.09.1993 (07-01-19 років, місяців, днів); додаткові відомості накази по особовому складу від 07.08.1986 року №622, від 29.09.1993 року №909, картка Т-2, табель обліку робочого часу, довідки по заробітній платі, паспорт випрямляча електрозварювального багатопостового типу ВКСМ 10001-12937, наказ про атестацію робочого місця №223 від 23.06.1994 року;

- Довідкою №64, яка видана Вагонним депо Державного підприємства «Донецька залізниця» Донецької народної республіки від 07.06.2019 року, про його заробітну плату яка зараховується при нарахуванні пенсії з серпня 1986 по вересень 1993 року, довідка видана на підставі особистих рахунків за період з 1986 по 1993 роки.

Отримавши вищезазначену заяву позивача про до призначення пенсії на підставі доданих до неї вищезазначених документів, відповідачем 1 було прийнято рішення від 25.01.2023 року №00 про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу тому що, документи які видані органами влади з територій, які не підконтрольні українській владі не підлягають виконанню враховуючи, що ці довідки видані ДП «Донецька залізниця» Донецької народної республіки.

Суд, стосовно відмови відповідача 2 зазначеному у його рішенні від 25.01.2023 року зазначає, що Верховний Суд раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 02 жовтня 2018 року (справа №569/14531/16-а) проаналізував положення статті 19 Конституції України, статей 3, 4, 9, 17, 18 Закону № 1207-VІІ, у розрізі міжнародних принципів закладених у документі "Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії" в якому у 1971 році Міжнародний суд Організацій Об`єднаних Націй (далі - ООН) зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але "у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів", у рішеннях Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) у справах "Лоізіду проти Туреччини" (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), "Кіпр проти Туреччини" (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016), згідно з якими: "Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать".

Верховний Суд зазначив, що у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі «Ковач проти України» від 07.02.2008, пункт 59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19.10.2004, пункт 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13.01.2011, пункт 54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30.10.2014 тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе застосувати названі загальні принципи («Намібійські винятки»), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки документів, виданих закладами, що знаходяться на території проведення антитерористичної операції, як доказів, оскільки не прийняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантоване йому право на пенсійне забезпечення.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частин другої, третьої статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому Законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною 2 цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

З вищевикладеного слідує, що законодавцем встановлено заборону на використання тільки тих документів, що видані органами на тимчасово окупованій території, якщо ці органи створені у порядку, не передбаченому законодавством України.

Таким чином, суд не погоджується з висновком відповідача щодо неможливості врахувати вказані вище довідки, оскільки підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження, з огляду на те, що надання нових довідок, виправлення недоліків у наявних та можливість перевірки не залежить від волі позивача, оскільки підприємство розташоване на тимчасово непідконтрольній території України, де наразі відбуваються бойові дії, таким чином відповідач 1 відмовив у врахуванні цих довідок, як підстави для перерахунку пенсії позивача через обставини, які не залежать від волі та об`єктивної можливості позивача підтвердити наявний в нього трудовий стаж та розмір заробітної плати в інший спосіб.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач мав враховувати зазначену в уточнюючих довідках інформацію, виданих Вагонним депо Ясинувата Державного підприємства «Донецька залізниця» Донецької народної республіки від 07.06.2019 №64 та від 07.06.2019 №111, та здійснити на їх підставі перерахунок пенсії позивача.

Також суд вважає, що неможливість проведення відповідачем перевірки правомірності видачі спірних довідок внаслідок того, що місцезнаходженням первинної документації є тимчасово окупована територія, не дає відповідачу підстав покладати тягар доведення правомірності поданих довідок на позивача, а також позбавляти його права на обчислення розміру пенсії з урахуванням заробітку, отриманого ним у період з 11.08.1986 по 29.09.1993 роки.

Окрім того, суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 20 березня 2018 року в справі № 527/1655/17, що неможливість проведення відповідачем перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів не пов`язана з волею позивача. Коли підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату позивача, вказало джерело цих даних - особові рахунки, позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а у разі втрати - їх відновлення.

Зважаючи на встановлені обставини, а також правовий висновок Верховного Суду, суд погоджується з твердженнями позивача, що відповідачем протиправно відмовлено в перерахунку пенсії.

Отже, враховуючи вищезазначені обставини, позивач має право на перерахунок його пенсії та зарахування до його стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 за його заявою від 19.01.2023 року з урахуванням відомостей поданих ним архівних довідок.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права, з урахуванням встановлених в цій справі обставин та на підставі вимог чинного законодавства, суд дійшов таких висновків.

Суд вважає рішення відповідача 1 від 25.01.2023 року №00 про відмову зарахувати до пільгового стажу позивача за списком №2 та загального стажу періодів його роботи з 11.08.1986 по 29.09.1993 року на вагонному депо Ясинувата Державного підприємства «Донецька залізниця» та перерахувати його пенсію відповідно до наданих довідок протиправним, та як наслідок скасувати його, враховуючи обставини непереборної сили, які позбавляють позивача фактичної можливості в інший спосіб підтвердити спірні обставини.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Враховуючи частину 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, якою встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з урахуванням викладеного та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення від 25.01.2023 року №00 відповідача 1 про відмову зарахувати до пільгового стажу позивача за списком №2 та загального стажу періодів роботи з 11.08.1986 по 29.09.1993 року на вагонному депо Ясинувата Державного підприємства «Донецька залізниця» та зобов`язати відповідача 1 повторно розглянути заяву позивача від 19.01.2023 року про перерахунок пенсії та зарахувати до загального стажу та стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 період роботи з 11.08.1986 по 29.09.1993 року у вагонному депо Ясинувата Державного підприємства «Донецька залізниця» згідно довідки №111 від 07.06.2019 року та взяти до розрахунку пенсії довідку про заробітну плату №64 від 07.06.2019 року за період роботи з 11.08.1986 по 29.09.1993 роки у вагонному депо Ясинувата Державного підприємства «Донецька залізниця».

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується квитанцією від 30.03.2023, позивач за подання адміністративного позову сплатив 1073,60 грн. судового збору.

Враховуючи, що спірне рішення про відмову у призначення пенсії на пільгових умовах було прийняте саме відповідачем 1, суд повертає позивачу судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до відповідача 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: 61022, м. Харків, Майдан Свободи, 5 Держпром 3 під`їзд, ), до відповідача 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 25.01.2023 року №00 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () про відмову зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за списком №2 та загального стажу періодів роботи з 11.08.1986 по 29.09.1993 роки на вагонному депо Ясинувата Державного підприємства «Донецька залізниця».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) від 19.01.2023 року про перерахунок пенсії та зарахувати до загального стажу та стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 період роботи з 11.08.1986 по 29.09.1993 роки у вагонному депо Ясинувата Державного підприємства «Донецька залізниця» згідно довідки №111 від 07.06.2019 року та взяти до розрахунку пенсії довідку про заробітну плату №64 від 07.06.2019 року за період роботи з 11.08.1986 по 29.09.1993 року у вагонному депо Ясинувата Державного підприємства «Донецька залізниця».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 коп.

Повний текст рішення складено та підписано 07 липня 2023 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець