Справа № 640/18493/20
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2022 року м. Київ № 640/18493/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Мазур А.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу:

за позовомОСОБА_1
до третя особаДепартаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України в особі Другого секретаря з консульських питань Консульського відділу Посольства України в Арабській республіці Єгипет Кулікова Сергія Володимировича, Міністерства закордонних справ України Служба безпеки України
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України в особі Другого секретаря з консульських питань Консульського відділу Посольства України в Арабській республіці Єгипет Кулікова Сергія Володимировича, в якому просив суд: визнати незаконними дії Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України в особі Другого секретаря з консульських питань Консульського відділу Посольства України в Арабській республіці Єгипет Кулікова Сергія Володимировича щодо відмови у видачі візи ОСОБА_1 ; зобов`язати Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України в особі Другого секретаря з консульських питань Консульського відділу Посольства України в Арабській республіці Єгипет Кулікова Сергія Володимировича надати дозвіл ОСОБА_1 на в`їзд до України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.08.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.04.2021 суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Службу безпеки України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.07.2022 суд залучив Міністерство закордонних справ України у якості співвідповідача по справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про необґрунтовану відмову йому в наданні візи для в`їзду в Україну. Стверджує, що надав усі необхідні документи для отримання короткострокової візи, тому підстави для відмови в оформленні візи, визначені Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», відсутні. Уважає, що внаслідок протиправної відмови у наданні візи його позбавлено права на в`їзд до України, а, відтак, права бачитись із дитиною, яка є громадянкою України та проживає на її території.

Міністерство закордонних справ України надало суду відзив на позову заяву, в якому просило відмовити у її задоволенні, стверджуючи, що посадові особи Посольства України в Арабській Республіці Єгипет при вирішенні питання про надання короткострокової візи позивачу для в`їзду в Україну діяли на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені законодавством України, з урахуванням усіх обставин, що мають значення при розгляді клопотання позивача для оформлення зазначеної візи.

Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України в особі Другого секретаря з консульських питань Консульського відділу Посольства України в Арабській Республіці Єгипет Кулікова Сергія Володимировича відзив на позовну заяву не надав, хоча належним чином повідомлений про судовий розгляд справи.

Служба безпеки України своїх пояснень щодо спору не надала, хоча належним чином повідомлена про судовий розгляд справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Арабської Республіки Єгипет.

Міністерство закордонних справ України не заперечувало того, що позивач упродовж 2016-2020 років чотири рази звертався до Посольства України в Арабській Республіці Єгипет з клопотаннями щодо оформлення візи для в`їзду в Україну.

Так, 20.07.2016 за наслідком його звернення позивачу оформлено візу 03/13 для возз`єднання сім`ї з громадянами України НОМЕР_2, строком дії до 03.09.2016.

13.07.2017 позивач знову звернувся до Посольства України в Арабській Республіці Єгипет для оформлення візи.

За результатами розгляду візового клопотання консульською посадовою особою прийнято рішення про відмову позивачу в оформленні візи відповідно до підпункту 8 пункту 28 Правил оформлення віз для в`їзду в Україну і транзитного проїзду через її територію, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2017 №118, а саме через відсутність доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні іноземця або особи без громадянства.

20.10.2017 під час перебування в Україні позивач вчинив адміністративне правопорушення, зафіксоване в протоколі про адміністративне правопорушення від 20.10.2017 серії ПР МХС №038944, складеному Дніпровським РВ у м. Херсоні Управління ДМС у Херсонській області, а саме своєчасно не покинув територію України після закінчення терміну дії посвідки на тимчасове проживання в Україні з 11.08.2017, за що передбачена відповідальність відповідно до частини першої статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Постановою Дніпровського РВ у м. Херсоні Управління ДМС у Херсонській області від 20.10.2017 серії ПР МХС №038944 за вказане адміністративне правопорушення на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510,00 грн. Копію указаної постанови позивач отримав особисто, що підтверджується його підписом.

З відміток, що містяться в паспорті позивача, вбачається, що Дніпровським РВ у м. Херсоні Управління ДМС у Херсонській області прийнято рішення від 20.10.2017 №49 про його примусове повернення, встановлено строк для виїзду з України 6 діб та зобов`язано залишити територію України до 26.10.2017. Територію України позивач залишив 22.10.2017.

20.11.2019 позивач звернувся до Посольства України в Арабській Республіці Єгипет щодо оформлення короткострокової візи типу С-02 (приватна).

25.11.2019 позивачу відмовлено в оформленні візи для в`їзду в Україну на підставі позиції Служби безпеки України.

У паспорті позивача міститься відмітка від 27.11.2019 про те, що він звертався до Посольства України в Арабській Республіці Єгипет за візою, у наданні якої відмовлено.

02.03.2020 позивач знову звернувся до Посольства України в Арабській Республіці Єгипет з клопотанням щодо оформлення візи типу С-02 (приватна).

Згідно з доводами позивача для отримання візи він надав усі необхідні документи, зокрема: нотаріально засвідчену заяву ОСОБА_2 від 06.02.2020, відповідно до якої останній запросив його на тимчасовий приїзд до України, мета поїздки приватна (для відпочинку, оздоровлення, відвідування родичів) з дотриманням строків тимчасового перебування на території України в період з 15.04.2020 по 15.04.2021, строком на 90 днів з моменту прибуття, з багаторазовим в`їздом. Під час перебування на території України передбачалось проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 ; копію свідоцтва про народження ОСОБА_3 від 17.05.2017 серії НОМЕР_1 , батьками якої вказано: ОСОБА_1 (громадянин Арабської Республіки Єгипет) та ОСОБА_4 (громадянка України); копію довідки ГУ ДМС України в Харківській області від 06.04.2017 №5927 про те, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , набула громадянство України на підставі частини першої статті 7 Закону України «Про громадянство України» та є громадянкою України з народження; копію ухвали Дзержинського районного суду м.Харкова від 09.12.2019 у справі №638/17355/18, яка набрала законної сили 25.12.2019, і якою затверджено мирову угоду, укладену 04.12.2019 між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , якою визначено порядок спілкування останніх та їхньої участі у вихованні їхньої доньки ОСОБА_3 .

Також позивач зазначив, що пройшов співбесіду, під час якої жодних зауважень з боку працівників Посольства України до нього не було.

04.03.2020 позивачу повторно відмовлено в оформленні візи (короткострокової) на підставі позиції Служби безпеки України. Згідно з наданими йому роз`ясненнями причиною відмови слугувала відсутність доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні.

У паспорті позивача міститься відмітка від 10.03.2020 про те, що він звертався до Посольства України в Арабській Республіці Єгипет за візою, у наданні якої відмовлено.

Суд звертає увагу, що у позовній заяві, поданій адвокатом Ляшенко Ю.О., яка є представником позивача, не зазначено яку конкретно відмову в наданні йому візи для в`їзду в Україну він оскаржує.

Проте з огляду на те, що ним надано лист Посольства України від 10.03.2020 (лист викладено англійською мовою), яким його повідомлено про прийняте рішення про відмову у наданні візи для в`їзду в Україну на підставі підпункту 8 пункту 28 Правил оформлення віз для в`їзду в Україну і транзитного проїзду через її територію, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2017 №118, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги стосуються саме останньої відмови у наданні йому згаданої візи.

Також судом встановлено, що відповідно до листа Національної поліції України від 24.12.2019 №14аз, адресованого адвокату позивача ОСОБА_5 , за період часу з 01.01.2019 по теперішній час Департамент стратегічних розслідувань не надавав рекомендацій органам/установам державної влади, у тому числі Міністерству закордонних справ України, Державній прикордонній службі України у в`їзді ОСОБА_6 на територію України. Також станом на 25.12.2019 за автоматизованими обліками ЄІС МВС України ОСОБА_1 до кримінальної відповідальності не притягується, засудженим не значиться, в розшуку не перебуває.

З листа Служби безпеки України від 28.01.2020 №2/М-70/14, адресованого адвокату позивача ОСОБА_5 , вбачається, що станом на 28.01.2020 рішення про заборону в`їзду в Україну ОСОБА_1 безпеки України не приймалося. Водночас закордонній дипломатичній установі рекомендовано утриматися від оформлення візових документів вказаному апліканту відповідно до підпункту 8 пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2017 №118, у зв`язку із відсутністю доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні.

Вирішуючи даний спір, суд виходить із наступного.

Порядок в`їзду в Україну та виїзду з України іноземців та осіб без громадянства, а також правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, визначено Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Згідно з частиною першою статті 9 названого Закону іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» правила оформлення іноземцям та особам без громадянства візи та перелік документів, необхідних для її отримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Рішення щодо оформлення візи приймається в установленому порядку дипломатичним представництвом або консульською установою України, Міністерством закордонних справ України або представництвом Міністерства закордонних справ України на території України.

Порядок оформлення віз регламентовано Правилами оформлення віз для в`їзду в Україну і транзитного проїзду через її територію, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2017 №118 (далі - Порядок № 118), вимогами до організації роботи з оформлення віз для в`їзду в Україну і транзитного проїзду через її територію, затвердженими наказом Міністерства закордонних справ України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 30.10.2017 №469/897/605).

Відповідно до пункту 3 Правил №118 візи, залежно від мети поїздки поділяються на такі типи, що позначаються літерним кодом (літерами латинського алфавіту - в машинозчитуваній зоні): транзитна віза (позначається літерою В, у машинозчитуваній зоні - VB); короткострокова віза (позначається літерою C, у машинозчитуваній зоні - VC); довгострокова віза (позначається літерою D, у машинозчитуваній зоні - VD).

За змістом пункту 4 Правил №118 короткострокова віза оформляється іноземцям та особам без громадянства для в`їзду в Україну, якщо строк їх перебування в Україні не перевищує 90 днів протягом 180 днів. Короткострокова віза оформляється як разова, дво- та багаторазова, як правило, на шість місяців або період, зазначений у документах, що є підставою для оформлення такої візи, але не більш як на п`ять років. При цьому строк дії візи не може перевищувати строк дії паспорта з урахуванням вимог абзацу другого підпункту 1 пункту 5 цих Правил.

Згідно з пунктом 5 8 Правил №118 для оформлення усіх типів віз, якщо інше не передбачено законодавством та міжнародними договорами України, уповноваженому органу подаються:

1) паспортний документ, який повинен відповідати таким вимогам:

- бути дійсним не менш як три місяці після задекларованої дати виїзду з території України;

- містити не менше двох вільних сторінок;

- строком дії не більше 10 років;

2) заповнена та підписана візова анкета. Візові анкети від імені недієздатних осіб подають їх законні представники. Особи, відомості про яких внесені до паспортного документа іноземця та особи без громадянства і які прямують разом з ним, подають окремі візові анкети. Візові анкети неповнолітніх осіб подаються за підписом одного з батьків або законного представника;

3) одна кольорова фотокартка розміром 35 х 45 міліметрів;

4) дійсний поліс медичного страхування з покриттям витрат щонайменше на 30000 євро або в еквіваленті іншою валютою, якщо інше не передбачено законодавством або міжнародними договорами України. У разі розгляду звернення про оформлення багаторазової візи перевіряється наявність поліса медичного страхування, дійсного на період першої запланованої поїздки в Україну. Зазначена вимога не застосовується до осіб, які користуються дипломатичним або службовим паспортом;

5) документи, що підтверджують наявність достатнього фінансового забезпечення на період запланованого перебування і для повернення до держави походження або транзиту до третьої держави чи можливість отримати достатнє фінансове забезпечення у законний спосіб на території України відповідно до Порядку підтвердження достатнього фінансового забезпечення іноземців та осіб без громадянства для в`їзду в Україну, перебування на території України, транзитного проїзду через територію України і виїзду за її межі та визначення розміру такого забезпечення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2013 №884 (Офіційний вісник України, 2013 р., №97, ст. 3582). У разі розгляду візового клопотання про оформлення багаторазової візи перевіряється наявність достатнього фінансового забезпечення на період першої запланованої поїздки в Україну. Зазначена вимога не застосовується до осіб, які користуються дипломатичним або службовим паспортом;

6) документ, що підтверджує сплату консульського збору, якщо інше не передбачено законодавством та міжнародними договорами України.

Пунктом 7 Правил №118 визначено, що для оформлення короткострокової візи, крім зазначених у пункті 5 цих Правил, подається один з таких документів:

1) запрошення зареєстрованої в Україні юридичної особи, оформлене на офіційному бланку, яке повинне містити номер в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, реєстраційний номер, дату та підпис, прізвище, ім`я, по батькові запрошеної особи, відомості про її дату та місце народження, громадянство, реквізити паспортного документа, місце проживання, мету поїздки, період запланованого відвідання України, кількість в`їздів та місце проживання в Україні, зобов`язання юридичної особи взяти на себе можливі витрати, пов`язані з перебуванням та виїздом з України запрошеної особи;

2) нотаріально посвідчене запрошення фізичної особи - громадянина України, іноземця або особи без громадянства, які на законних підставах тимчасово або постійно проживають на території України. Запрошення повинне містити прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи, реквізити її паспортного документа та посвідки на постійне чи тимчасове проживання (для іноземців та осіб без громадянства), адресу проживання, а також прізвище, ім`я, по батькові запрошеної особи, відомості про її дату та місце народження, громадянство, реквізити паспортного документа, місце проживання, мету поїздки, період запланованого відвідання України, кількість в`їздів та місце проживання в Україні, зобов`язання фізичної особи взяти на себе можливі витрати, пов`язані з перебуванням та виїздом з України запрошеної особи. До запрошення додаються копії паспортного документа та посвідки на постійне чи тимчасове проживання (для іноземців та осіб без громадянства) в Україні приймаючої сторони - фізичної особи;

3) запрошення державного органу, державної установи, державного підприємства, державної організації;

4) договір про перевезення вантажів і пасажирів автомобільним транспортом, а також ліцензія на здійснення міжнародних перевезень;

5) посвідчення закордонного українця. Подружжя закордонного українця та його діти подають документ про підтвердження родинних відносин;

6) документи, що підтверджують туристичний характер поїздки;

7) запрошення закладу охорони здоров`я;

8) документ, що підтверджує здійснення іноземної інвестиції відповідно до законодавства щодо режиму іноземного інвестування на території України;

9) документ, що підтверджує право власності іноземця або особи без громадянства на нерухомість на території України;

10) запрошення релігійної організації, що погоджене з державним органом, який здійснив реєстрацію статуту (положення) відповідної релігійної організації, для короткострокового перебування з метою проповідування релігійних віровчень, виконання релігійних обрядів чи провадження іншої канонічної діяльності;

11) звернення іноземного засобу масової інформації щодо оформлення візи іноземному кореспондентові або представникові іноземного засобу масової інформації, що в`їжджає в Україну для короткострокового перебування з метою виконання своїх службових обов`язків;

12) звернення державних органів іноземних держав або міжнародних організацій;

3) постанова Центральної виборчої комісії про реєстрацію офіційних спостерігачів від іноземних держав та міжнародних організацій на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах та всеукраїнському референдумі;

14) підтвердний документ, що іноземець або особа без громадянства є чоловіком, дружиною, батьком, матір`ю, дитиною громадянина України.

У разі в`їзду в Україну іноземця та особи без громадянства з метою забезпечення інтересів у сфері зовнішньої та внутрішньої політики або у випадках, які мають гуманітарний характер, оформлення короткострокової візи також може здійснюватися за письмовим рішенням керівника закордонної дипломатичної установи України або департаменту консульської служби МЗС.

Як зазначено в пунктах 9 та 10 Правил, іноземці та особи без громадянства можуть звертатися до закордонних дипломатичних установ України з метою подання документів для оформлення віз не раніше ніж за три місяці до початку запланованої поїздки.

Подання відповідних документів закордонним дипломатичним установам України, департаменту консульської служби МЗС чи зовнішньому постачальнику послуг здійснюється особисто, через уповноваженого представника або з використанням засобів поштового зв`язку після попередньої реєстрації візової анкети у візовій інформаційно-телекомунікаційній системі, крім випадків, передбачених пунктом 12 цих Правил.

Уповноважена особа після отримання оригіналу візової анкети та інших документів:

1) розглядає надані документи;

2) перевіряє факт реєстрації візової анкети у візовій інформаційно-телекомунікаційній системі. Вимога щодо попередньої реєстрації може не застосовуватись у випадках, пов`язаних з необхідністю термінового в`їзду в Україну та оформлення віз відповідно до пунктів 20-22 цих Правил. У разі відсутності такої реєстрації уповноважена особа проводить її у візовій інформаційно-телекомунікаційній системі;

3) вимагає у разі потреби надання додаткових документів;

4) проводить у разі потреби особисту співбесіду. Співбесіда може проводитися з використанням засобів віддаленого зв`язку, які дають змогу здійснити візуальну ідентифікацію заявника;

5) приймає рішення про оформлення візи або відмову в її оформленні за результатами розгляду поданих документів, співбесіди (у разі її проведення) та наявної інформації у базі даних осіб, яким згідно із законодавством не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України;

6) забезпечує заповнення бланка візової етикетки та вклеювання її до паспортного документа (у разі виявлення технічної помилки, допущеної під час заповнення бланка візової етикетки та вклеювання її до паспортного документа, віза анулюється шляхом перекреслення та проставлення на ній відмітки "Анульовано з технічних причин/Cancelled without prejudice", дати і підпису посадової особи, що скріплюється печаткою);

7) видає іноземцеві, особі без громадянства, представнику або зовнішньому постачальнику послуг паспортний документ з вклеєною візовою етикеткою. Паспортний документ може бути надісланий пред`явнику засобами поштового зв`язку за його рахунок.

Відповідно до пункту 12 Правил №118 оформлення віз іноземцям, які є громадянами держав згідно з переліком, визначеним МЗС разом з СБУ, та особам без громадянства, які постійно проживають у зазначених державах, здійснюється закордонною дипломатичною установою України в державі тимчасового або постійного проживання заявників після проведення особистої співбесіди з іноземцем або особою без громадянства та за погодженням з державними органами України, уповноваженими приймати рішення про заборону в`їзду в Україну в рамках функціонування візової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Згідно з пунктом 14 Правил №118 вимоги, закріплені у пункті 12 цих Правил, можуть не застосовуватись у таких випадках:

1) іноземець та особа без громадянства має у паспортному документі дійсну багаторазову використану візу країн Шенгенської угоди (країна, на яку поширюється дія Регламенту Європейського Парламенту і Ради ЄС від 15.03.2006 №562/2006 (Шенгенський кодекс про кордони), Австралії, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Ірландії, Канади, Нової Зеландії, Сполучених Штатів Америки, Японії або має дозвіл на проживання в одній із зазначених країн;

2) іноземець та особа без громадянства в`їжджає в Україну на запрошення державного органу, державної установи України або відповідно до звернення компетентного органу іноземної держави чи міжнародної організації;

3) за письмовим рішенням керівника закордонної дипломатичної установи України або департаменту консульської служби МЗС з метою забезпечення інтересів України у сфері зовнішньої та внутрішньої політики, а також у випадках, які мають гуманітарний характер;

4) у разі наявності у паспортному документі іноземця або особи без громадянства використаної протягом останніх 24 місяців візи для в`їзду в Україну.

Як зазначило Міністерство закордонних справ України у відзиві на позовну заяву, відповідно до пункту 12 Правил №118 оформлення віз іноземцям, які є громадянами держав згідно з переліком, визначеним МЗС разом з СБУ, та особам без громадянства, які постійно проживають у зазначених державах, здійснюється закордонною дипломатичною установою України в державі тимчасового або постійного проживання заявників після проведення особистої співбесіди з іноземцем або особою без громадянства та за погодженням з державними органами України, уповноваженими приймати рішення про заборону в`їзду в Україну в рамках функціонування візової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Водночас, оформлення віз іноземцям, які є громадянами держав згідно з переліком, визначеним МЗС разом з СБУ, та особам без громадянства, які постійно проживають у зазначених державах, здійснюється закордонною дипломатичною установою України в державі тимчасового або постійного проживання заявників після проведення особистої співбесіди з іноземцем або особою без громадянства та за погодженням з державними органами України, уповноваженими приймати рішення про заборону в`їзду в Україну в рамках функціонування візової інформаційно-телекомунікаційної системи (пункт 12 Правил № 118).

Перелік згаданих вище держав встановлено Додатком 3 до Вимог №469/897/605, в якому в позиці 21 зазначено Арабську Республіку Єгипет.

З огляду на те, що Арабська Республіка Єгипет входить до Переліку держав, оформлення віз громадянам яких та особам без громадянства, які постійно проживають у зазначених державах, здійснюється закордонною дипломатичною установою України в державі тимчасового або постійного проживання заявників після проведення особистої співбесіди з іноземцем або особою без громадянства та за погодженням з компетентними органами, вимоги щодо обов`язкового проведення співбесіди, а також здійснення погодження з уповноваженими державними органами мають враховуватися при прийнятті рішень за клопотаннями про оформлення віз для в`їзду в Україну громадян цієї держави.

Відтак, прийняттю рішення Посольством України в Арабській Республіці Єгипет щодо оформлення візи позивачу в обов`язковому порядку має передувати:

1) проведення особистої співбесіди;

2) погодження питання оформлення візи з державними органами України, уповноваженими приймати рішення про заборону в`їзду в Україну.

Як встановлено судом, за наслідками розгляду візового клопотання позивача про надання візи для в`їзду в Україну, поданого до Посольства України в Арабській Республіці Єгипет 02.03.2019, після проходження ним 04.03.2020 співбесіди, Посольство України в Арабській Республіці Єгипет листом від 10.03.2020 повідомило позивача про відмову у наданні візи на підставі підпункту 8 пункту 28 Правил №118, тобто у зв`язку з відсутністю доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні іноземця або особи без громадянства, про що 10.03.2020 у паспорті позивача проставлено відмітку про відмову.

У відзиві на позовну заяву, Міністерство закордонних справ України зазначило, що позивачу повторно відмовлено у оформленні візи того ж типу (С-02) на підставі інформації Служби безпеки України, викладеної у листі від 28.01.2020 №2/М-70/14 про відсутність доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні.

Підпунктом 8 пункту 28 Правил №118 визначено, що рішення про відмову в оформленні візи приймається у разі відсутності доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні іноземця або особи без громадянства.

У контексті викладеного суд зазначає, що Вимогами до організації роботи з оформлення віз для в`їзду в Україну і транзитного проїзду через її територію, затвердженими наказом Міністерства закордонних справ України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 30.10.2017 №469/897/605 (далі - Вимоги №469/897/605), встановлено форму візової анкети, процедуру інформаційної взаємодії державних органів України при оформленні віз, заповнення візової етикетки, обліку, зберігання, використання та знищення бланків візових етикеток.

Згідно з пунктом 3 розділу І Вимог №469/897/605 терміни, що вживаються у цих Вимогах, мають таке значення:

- суб`єкти інформаційної взаємодії - Міністерство закордонних справ України, Адміністрація Державної прикордонної служби України, Державна міграційна служба України, Служба безпеки України та Служба зовнішньої розвідки України;

- компетентні органи - Адміністрація Державної прикордонної служби України, Державна міграційна служба України, Служба безпеки України.

Розділом ІІ Вимог №469/897/605, який називається «Інформаційна взаємодія державних органів України при оформленні віз», визначено, що суб`єкти інформаційної взаємодії при оформленні віз здійснюють обмін автоматично сформованими даними у форматі «XML» у візовій інформаційно-телекомунікаційній системі та відповідних інформаційно-телекомунікаційних системах компетентних органів через інтегровану міжвідомчу інформаційно-телекомунікаційну систему щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система «Аркан»).

Інформаційна взаємодія передбачає:

- отримання уповноваженим органом від компетентних органів інформації про осіб, яким заборонено в`їзд в Україну. Передача відомостей здійснюється шляхом направлення повідомлення щодо відомостей про осіб, яким заборонено в`їзд в Україну (додаток 2);

- погодження з компетентними органами оформлення віз іноземцям, які є громадянами держав згідно з переліком держав, оформлення віз громадянам яких та особам без громадянства, які постійно проживають у зазначених державах, здійснюється закордонною дипломатичною установою України в державі тимчасового або постійного проживання заявників після проведення особистої співбесіди з іноземцем або особою без громадянства та за погодженням з компетентними органами (додаток 3), та особам без громадянства, які постійно проживають у зазначених державах;

- надання уповноваженим органом інформації про оформлені візи компетентним органам та Службі зовнішньої розвідки України шляхом направлення повідомлення щодо відомостей про іноземців та осіб без громадянства, яким оформлено візи для в`їзду в Україну (додаток 4).

Погодження здійснюється шляхом направлення закордонними дипломатичними установами України компетентним органам запиту/відповіді щодо погодження оформлення віз (додаток 5).

Компетентні органи, протягом строку, що не перевищує п`яти робочих днів з дати направлення запиту, здійснюють його перевірку та надсилають відповідь про прийняте рішення щодо погодження або відмови у погодженні оформлення візи. Оформлення візи вважається погодженим у разі відсутності відповіді компетентних органів протягом п`яти робочих днів з дати направлення запиту.

У разі оформлення візи у терміновому порядку, компетентні органи здійснюють перевірку запиту та надсилання відповіді про прийняте рішення протягом одного робочого дня. Оформлення візи вважається погодженим у разі відсутності відповіді компетентних органів протягом одного робочого дня з дати направлення запиту.

Строк розгляду запиту може бути продовжений компетентними органами до 30 робочих днів у разі необхідності проведення додаткових перевірок.

Про продовження строку розгляду запиту компетентний орган надсилає відповідний запит/відповідь щодо погодження оформлення віз (додаток 5) не пізніше ніж на п`ятий робочий день з дати відправлення такого запиту (або у день відправлення - у разі оформлення візи у терміновому порядку).

З метою проведення додаткових перевірок компетентні органи можуть витребувати у закордонних дипломатичних установ України копії документів, надані іноземцем або особою без громадянства.

Іноземцям, які є громадянами держав згідно з переліком держав, оформлення віз громадянам яких та особам без громадянства, які постійно проживають у зазначених державах, здійснюється закордонною дипломатичною установою України в державі тимчасового або постійного проживання заявників після проведення особистої співбесіди з іноземцем або особою без громадянства та за погодженням з компетентними органами (додаток 3), та особам без громадянства, які постійно проживають у зазначених державах, оформлення віз у терміновому порядку здійснюється у виключних випадках, зумовлених необхідністю забезпечення інтересів у сфері зовнішньої та внутрішньої політики, або у випадках, які мають гуманітарний характер.

Обмін інформацією згідно з пунктом 2 цього розділу здійснюється щонайменше 1 раз на добу в робочі дні.

У разі технічних збоїв у роботі відповідних інформаційно-телекомунікаційних систем інформаційна взаємодія відбувається з використанням визначених для цих цілей адрес електронної пошти суб`єктів інформаційної взаємодії, з дотриманням положень пункту 2 цього розділу. При виникненні технічних збоїв в роботі згаданих систем суб`єкти інформаційної взаємодії невідкладно інформують про це один одного.

У разі внесення змін до структури повідомлень та класифікаторів суб`єкти інформаційної взаємодії невідкладно інформують один одного про такі зміни.

Погодження здійснюється шляхом направлення закордонними дипломатичними установами України компетентним органам запиту/відповіді щодо погодження оформлення віз (додаток 5).

Компетентні органи, протягом строку, що не перевищує п`яти робочих днів з дати направлення запиту, здійснюють його перевірку та надсилають відповідь про прийняте рішення щодо погодження або відмови у погодженні оформлення візи. Оформлення візи вважається погодженим у разі відсутності відповіді компетентних органів протягом п`яти робочих днів з дати направлення запиту.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що інформаційна взаємодія передбачала погодження Посольства України в Арабській Республіці Єгипет з Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Державною міграційною службою України, Службою безпеки України оформлення візи позивачу, який є громадянином Арабської Республіки Єгипет, після проведення з ним особистої співбесіди. Таке погодження здійснюється шляхом направлення закордонними дипломатичними установами України вищевказаним компетентним органам запиту/відповіді щодо погодження оформлення візи, які протягом строку, що не перевищує п`яти робочих днів з дати направлення запиту, здійснюють його перевірку та надсилають відповідь про прийняте рішення щодо погодження або відмови у погодженні оформлення візи. Оформлення візи вважається погодженим у разі відсутності відповіді компетентних органів протягом п`яти робочих днів з дати направлення запиту.

При цьому суд бере до уваги доводи Міністерства закордонних справ України про позицію Служби безпеки України щодо доцільного утримання закордонної дипломатичної установи від оформлення візових документів позивачу відповідно до підпункту 8 пункту 28 Правил №118 у зв`язку з відсутністю доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні, на підтвердження якої назване Міністерство посилається на лист Служби безпеки України від 28.01.2020 №2/М-70/14, адресований адвокату позивача ОСОБА_5.

Відповідно до абзацу 12 пункту 2 Правил №118 уповноважена особа - працівник уповноваженого органу, на якого МЗС покладено виконання обов`язків щодо розгляду візових клопотань та прийняття рішень стосовно оформлення віз, такою уповноваженою особою відповідно до Правил №118 був консул Посольства України в АРЄ, який наділений повноваженнями приймати рішення про оформлення візи або відмови в її оформленні, згідно з підпунктом 5 пункту 10 Правил № 118.

Суд зауважує, що 20.11.2019 позивач вже звертався до Посольства України в АРЄ з клопотанням щодо оформлення короткострокової візи типу С-02, відповідно погодження з державними органами України були здійснені та внесені до візової інформаційно-телекомунікаційної системи, на підставі чого останньому було відмовлено у оформленні візи.

Крім того, позивач мав право оскаржити рішення про відмову в оформленні візи звернувшись до уповноваженого органу, що розглядав звернення про оформлення візи, з апеляційним листом, в якому обґрунтувати свою думку, та подати прохання про повторний розгляд візового клопотання (пункт 30 Порядку №118), в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про оскарження позивачем рішення про відмову в оформленні йому візи.

Зважаючи на вищевикладене, рішення Посольства України в Арабській Республіці Єгипет прийнято з дотриманням норм чинного законодавства, у зв`язку з чим, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.С. Мазур