Справа № 340/4672/23
Суддя: О.С. ПЕТРЕНКО
Дата ухвалення: 2023-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

04 липня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/4672/23

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Петренко О.С., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

1) визнати противоправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови, які виразилася у. протиправній відмові пенсійного органу, оформлену листом No 2497-211/С-09/8-1100/23 від 17.03.2023 року, нарахувати та виплатити доплату та індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 :

1.1)з 01.07.2921 року доплату до пенсії та виплаті різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 01 липня 2021 року по теперішній час в розмірі 2000 гривень відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. 13,21 36 Закону № 2262

1.2)з 01.03.2022 року індексацію пенсії згідно постанови Кабінету. Міністрів України No 118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального· захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140.

1.3) з 01.03.2023 року, індексацію пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України No 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), особам яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби; та деяких інших осіб", без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

2) зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в. Кіровоградській області перерахувати, нарахувати та виплачувати доплату, індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження у межах максимального розміру пенсії починаючи:

2.1)-з 01.07.2021 року доплату до пенсії та виплаті різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 01 липня 2021 року по теперішній час включно в розмірі 2000,00 гривень відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. 13,21,36 Закону 2262;

2.2) - з 01.03.2022 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення, у розмірі 1,140, із розрахунку (19505,71 + 2000 грн. (доплата по ПКМ No 713) = 21505,71(основний розмір пенсії)* О,140(коефіцієнт індексації) = 3010,80) - в сумі 24516,50 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням проведених виплат;

2.3) -з 01.03.2023 року відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних та-страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97, із розрахунку 19505,71 (основний розмір пенсії)+ 2000,00 грн (Постанова КМ № 713) + 2 730,60 (індексація за 2022 рік)= 24516,50 х 19,7% = 4 829,55 (індексація за 2023 рік) - всього у сумі 29346,05 грн., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 року у справі № 340/3424/21 та 340/400/22, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату моєї пенсії з 01.12.2019 у розмірі 88% грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 9102 від 05.05.2021 року, виданій Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" без обмеження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, та з урахуванням: щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.07.2021 року, без обмеження максимального розміру пенсії.

3) встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати у визначений судом те-ксерокопія Довідки про доходи № 2112 3458 4911 3100 за пенсійною справою № MVS, /22 від 21/02.2023 року на 1-арк. -для суду; -ксерокопія Довідки про доходи № 2112 3458 4911 3100 за пенсійною справою № MVS /22 від 21/02.2023 року на 1-арк. -для суду; рмін, з моменту набрання рішення законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.160,161,172 цього Кодексу.

Так, згідно частин 1, 2 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною 3 статті 122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, за змістом наведеної вище процесуальної норми законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.

Отже, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Слід зазначити, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (рішення Європейського суду з прав людини у справах Стаббігс на інші протии Великобританії, Девеер проти Бельгії.

До того ж, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

При цьому, поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.

Так, звертаючись до суду, позивач вказує, що відповідачем протиправно відмовлено у виплаті доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. / відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021/ з 01.07.2021 та індексації /відповідно до постанови КМУ №118 від 16.02.2022/ з 01.03.2022 року.

Так, позивач просить здійснити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. з 01.07.2021, а до суду звернувся лише 27.06.2023.

Також, слід зауважити, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а про недоотримання доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., позивач повинен був дізнатися, отримуючи виплату пенсії за відповідний місяць. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення щодо невиплати щомісячної доплати до пенсії.

Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду у постанові від 31 березня 2021 року по справі №240/12017/19 (адміністративне провадження №К/9901/15971/20).

З огляду на викладене, позивач своєчасно не скористався своїм правом на звернення до суду за захистом, а звернувся до суду лише 27.06.2023 (понад 1 рік), тобто з пропуском строку звернення до суду, визначеного ч.2 ст.122 КАС України.

Аналогічні обставини стосуються і виплати індексації з 01.03.2022.

Відповідно до ч.6 ст.161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Статтею 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

З огляду на викладене, позивачу необхідно подати до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду: щодо доплати до пенсії в розмірі 2000 грн., відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 (період з 01.07.2021 року по 26.12.2022 року) щодо індексації (період з 01.03.2022 по 26.12.2022) та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до пунктів 4,5 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві, зокрема, зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Натомість, під викладом обставин розуміється обґрунтування порушених прав та інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача у сфері публічно-правових відносинах.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

До матеріалів справи долучено копії заяв позивача від 22.02.2022 та від 22.02.2023, які стосуються обмеження пенсії максимальним розміром та поновлення доплати в розмірі 2000 грн., передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 №713.

При цьому жодних звернень та, відповідно, відмов, в частині, що стосується виплати індексації до матеріалів справи не надано, що свідчить про відсутність порушеного права у вказаній частині, що є порушенням пунктів 4,5 ч.5 ст.160 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Зважаючи на вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху з встановленням строку для усунення недоліків.

Керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву залишити без руху.

Повідомити особу, що подала позовну заяву, про необхідність виправити вказані в описовій частині ухвали недоліки позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання ухвали.

Роз`яснити особі, що подала позовну заяву, що у разі не усунення вказаних недоліків позовної заяви у встановлений строк, позовна заява в частині позовних вимог буде повернута.

Ухвала судді набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. ПЕТРЕНКО