Справа № 120/296/23
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2023-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 липня 2023 р. Справа № 120/296/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П.А., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В суд звернулася ОСОБА_1 з позовом до головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка зазначила, що з 12.01.2022 працює на посаді головного спеціаліста відділу організації протиепізоотичної роботи управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області. 16.12.2022 звернулася до відповідача з письмовою про зарахування до сажу державної служби періодів наукової роботи у Вінницькому національному аграрному університеті на посадах асистента, старшого викладача, доцента з 29.12.1987 по 30.04.2016, однак листом від 20.12.2022 відповідачем роз`яснено, що обрахунок стажу державної служби позивачки обчислюється з дати призначенні на посаду , тобто з 12.01.2022, а постановою КМУ від 25.03.2016 №229 не передбачено зарахування стажу наукової роботи до стажу державної служби.

Позивачка не погоджується із такою відмовою відповідача, що стало підставою для звернення до суду із цим позовом.

Представник відповідача у строк встановлений судом подав до суду відзив на позовну заяву у якому просив у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї правової позиції представник відповідача зазначив, що 12.01.2022 позивачку призначено на посаду, як особу що вперше призначена на посаду державного службовця. Цього ж дня нею складено присягу державного службовця, та з цього часу, на переконання відповідача належить обраховували стаж державної служби.

Представник відповідача також зауважив, що на момент втрати чинності норм ч. 2 ст. 35 ЗУ "Про державну службу" №4050-VI позивачка не знаходилася у трудових відносинах з головним управлінням Держпродспоживслужби у Вінницькій області, не була державним службовцем, будь-які правовідносини були відсутні, тобто на той час на позивачку не розповсюджувалася дія законодавства про державну службу.

Позицію щодо незворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів неодноразово висловлював Конституційний суд Українки. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісті ст. 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 №1-зп, від 09.02.1999 №1-рп/99, від 05.04.2001 №3-рп/2001, від 13.03.2012 №6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини , які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так. що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Отже, на переконання представника відповідача, аргументи позивачки щодо вимоги зарахування до стажу державної служби періодів наукової роботи набутих у Вінницькому національному аграрному університеті на посадах асистента, старшого викладача, доцента , починаючи з 29.12.1987 по 30.04.2016 є безпідставними.

ОСОБА_1 скористалась своїм правом та подала до суду за вх. №3796 відповідь на відзив. Так, позивачка не погоджується із відзивом, вважає його мотиви безпідставними та наполягає на задоволенні адміністративного позову. Зокрема вказує, що оскільки пунктом 8 Розділу ХІ "Прикінцеві та перехідна положення" ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюються у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, стаж державної служби до набрання чинності ЗУ №889-VIII обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло до 01.05.2016 і спірні правовідносини регулюються ЗУ "Про державну службу" №3723-ХІІ. На виконання п. 5 постанови Верховної Ради України від 16.12.1993 №3712 "Про ведення в дію Закону України "Про державну службу" Кабінетом Міністрів України була винесена постанова від 03.05.1994 №283 "Про порядок обчислення стажу державної служби". Пунктом 3 зазначеного Порядку було визначено, що державної служби включаються стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах на посадах, визначених Переліком посад наукових працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до ст. 24 ЗУ "Про наукову і науково-технічну діяльність".

Оскільки вказаним переліком посад передбачені посади асистента, старшого викладача та доцента, позивачка вважає, що наявні всі передбачені законом підстави для зарахування до стажу державної служби періодів наукової роботи у Вінницькому національному аграрному університеті за період з 29.12.1987 по 30.04.2016.

Безпосередньо, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив, що ОСОБА_1 12.01.2022 призначено за результатами конкурсу на посаду головного спеціаліста відділу організації протиепізоотичної роботи управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області.

Цього ж дня позивачка вперше склала присягу державного службовця та їй присвоєно 9 ранг державного службовця в межах посад категорії "В".

16.12.2022 ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про зарахування до стажу державної служби періодів наукової роботи, набутих у Вінницькому національному аграрному університеті з 29.12.1987 по 30.04.2016.

Листом головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області від 20.12.2022 їй відмовлено у зарахування такого стажу до стажу державної служби з посиланням на те, що обрахунок її стажу державної служби здійснюється відповідно до постанови КМУ від 25.03.2016 №229, починаючи з дати призначення на посаду (12.01.2022). Постановою КМУ від 25.03.2016 №229 не передбачено зарахування стажу наукової роботи до стажу державної служби.

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача позивачка звернулася до суду із позовом.

Вирішуючи спір між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до преамбули Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон України №889-VIII) визначено цей Закон визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Статтею 46 Закону стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. Порядок обчислення стажу державної служби затверджується Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п.6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229 (далі Порядок №229), стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII.

Приписами п.8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII визначено, що стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, встановлених на той час законодавством.

Отже, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі Порядок №283).

Відповідно до п.1 Порядку №283, цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Згідно із п.3 Порядку №283 до стажу державної служби включається також стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах на посадах, визначених переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 №257, незалежно від наявності перерв у роботі.

Перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 № 257, до таких віднесено посади керівника (ректора, президента, начальника тощо); заступника керівника (першого проректора, проректора, першого віце-президента, віце-президента) з науково-педагогічної, наукової роботи; декана; завідуючого кафедрою; професора; доцента; директора бібліотеки; наукового працівника бібліотеки; старшого викладача, викладача, асистента, керівника (завідуючого, начальника, директора), заступника керівника (завідуючого, начальника, директора) наукового підрозділу (інституту, частини, відділу, лабораторії, сектору, бюро, групи); головного наукового співробітника; провідного наукового співробітника; старшого наукового співробітника; наукового співробітника; молодшого наукового співробітника, ученого секретаря.

З огляду на викладене, суд приходить до переконання, що періоди роботи на посадах асистента, старшого викладача та доцента у період до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII підлягають зарахуванню до стажу державної служби у відповідності до вимог Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283.

Таким чином, за результатами розгляду заяви позивачки відповідачем проігноровано положення п.8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII чим допущено протиправні дії, які полягають у відмові в зарахуванні до стажу державної служби періодів наукової роботи на посадах асистента, старшого викладача та доцента.

В той час, визначаючись щодо вимоги зобов`язального характеру, суд дійшов висновку про її передчасність з огляду на те, що ключовим правовим питанням, щодо якого фактично виник спір між сторонами у цій справі, є право позивачки на зарахування до стажу державної служби стажу наукової роботи. В той час, відповідачем не досліджено у положення п.8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII та Порядку №283.

Проте, у зв`язку із визнанням дій відповідача протиправними, процедура розгляду заяви позивачки вважається незакінченою і відповідач, реалізуючи свої законні повноваження, повинен повторно розглянути відповідну заяву позивачки та прийняти за результатами її розгляду рішення з урахуванням висновків суду.

За встановлених обставин справи, саме такий спосіб захисту порушених прав та інтересів позивачки суд вважає найбільш правильним і таким, що не буде суперечити закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу державної служби періодів наукової роботи у Вінницькому національному аграрному університеті на посадах асистента, старшого викладача та доцента з 29.12.1987 по 30.04.2016.

Зобов`язати головне управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.12.2022 щодо зарахування до стажу державної служби періодів наукової роботи у Вінницькому національному аграрному університеті на посадах асистента, старшого викладача та доцента з 29.12.1987 по 30.04.2016, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід. номер НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області (21009, м. Вінниця, вул. Винниченка, 30, )

Суддя Комар Павло Анатолійович