Справа № 400/3989/23
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2023-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2023 р. № 400/3989/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, вул. Козацька, 1А, с Степове, Миколаївський район, Миколаївська область, 57107,

про:визнання протиправним та скасування рішення від 30.11.2021 року № 20; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення від 30.11.2021 р. № 20 про відмову в затвердженні проекту землеустрою; зобов`язання прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в межах території Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (колишня Кубряцька сільська рада Веселинівського району Миколаївської області) площею 2 га, кадастровий номер :02:000:0318.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач протиправно відмовив у затвердженні проекту землеустрою з підстави, яка не передбачена чинним законодавством.

Ухвала про відкриття провадження у справі направлялась на офіційну адресу електронної пошти відповідача та доставлена до електронної скриньки 20.04.2023 р., про що свідчить відповідна довідка. Правом на подачу відзиву відповідач не скористався.

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 25.05.2021 р. № 3236-СГ позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах території Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (колишня Кубряцька сільська рада Веселинівського району Миколаївської області) площею 2 га.

За замовленням позивача виготовлено відповідний проект землеустрою, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :02:000:0318.

08.06.2021 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою.

На адвокатський запит відповідач надіслав рішення від 30.11.2021 р. № 20, яким у затвердженні проекту відмовлено. В обґрунтування відмови зазначено, що 31.12.2020 р. Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області видано наказ № 76-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», яким сільській раді було передано земельні ділянки з числа яких поділом було сформовано дану земельну ділянку площею 2,0 га (кадастровий номер :02:000:0318). Рішенням Степівської сільської ради № 3 V позачергової сесії 8 скликання від 29 квітня 2021 року «Про прийняття у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення» було прийнято земельні ділянки у комунальну власність. Дозвіл на виготовлення даного проекту землеустрою сільська рада не надавала. Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області було надано дозвіл 25 травня 2021 року вже після прийняття у комунальну власність земельних ділянок, саме тому сільська рада вважає даний дозвіл неправомірним.

Так, з матеріалів справи слідує, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 31.12.2020 р. № 76-ОТГ передано територіальній громаді в особі Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1422,1370 га, які розташовані на території Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, згідно додатку до наказу, у тому числі передано земельні ділянки Кубряцької сільської ради.

Акт приймання передачі земельних ділянок Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області та Степівська сільська рада підписали 31.12.2020 р.

Рішенням Степівської сільської ради № 3 V позачергової сесії 8 скликання від 29 квітня 2021 року «Про прийняття у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення» було прийнято відповідні земельні ділянки у комунальну власність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Зі змісту частин 6 та 7 ст. 118 ЗК України вбачається, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

З аналізу наведеного вбачається, що за результатом розгляду розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою приймає рішення, як розпорядчий акт, яким і вирішується вказане питання про затвердження проекту.

Як встановив суд, позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області із заявою від 10.05.2021 р. про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована Кубряцької сільська рада Веселинівського району. До клопотання долучено викопіювання, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

За результатами розгляду згаданої заяви Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області прийнято наказ від 25.05.2021 р. № 3236-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою». Тобто, вже після прийняття спірної земельної ділянки у комунальну власність.

08.06.2021 р. до відповідача надійшла заява позивача з проханням затвердити проект землеустрою.

Рішенням від 30.11.2021 р. № 20 відповідач відмовив у затвердженні проекту землеустрою, посилаючись на відсутність повноважень у Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області розпоряджатися землями, які були в комунальній власності на дату видання наказу про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою.

Відтак, відповідач належним чином вирішив подану позивачем заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняв відповідне рішення.

Разом з цим, суд враховує позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 03.11.2022 р. по справі № 420/2218/19.

Так, касаційним судом по вказаній справі було зазначено наступне: «Колегія суддів наголошує, що дозвіл і проект землеустрою, розроблений на його підставі, є стадіями єдиного процесу надання земельної ділянки у власність чи користування. Передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 ЗК України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок.

Водночас, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність. Таку правову позицію висловлено у постанові Верховного Суду України від 13.12.2016 у справі № 815/5987/14 та постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 545/808/17, від 22.02.2019 у справі № 813/1631/14.

Зміст статті 79-1 ЗК України свідчить, що метою надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є формування земельної ділянки, що полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Отже, надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. Також не є визначальним за чиїм замовленням такий проект буде розроблено. Закон не виключає ситуації, коли проекти одночасно розробляються різними замовниками.

Надання дозволу на розробку проекту відведення не свідчить, що проект радою буде затверджено. Якщо буде виявлено обставини, що за законом є підставами для відмови у затвердженні проекту, рада може відмовити.

Такий правовий висновок відповідає позиції Верховного Суду, сформованій у постанові від 28.02.2020 у справі № 461/1257/17».

Враховуючи викладене, оскаржуване рішення відповідача є правомірним, що має наслідком відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (вул. Козацька, 1-А, с. Степове, Миколаївський район, Миколаївська область, 57107, ідентифікаційний код 02125987) про визнання протиправним та скасування рішення від 30.11.2021 р. № 20 про відмову в затвердженні проекту землеустрою; зобов`язання прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в межах території Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (колишня Кубряцька сільська рада Веселинівського району Миколаївської області) площею 2 га, кадастровий номер :02:000:0318 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 06.07.2023 р.

Суддя Н.В. Лісовська