Справа № 300/1148/23
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2023-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог
"07" липня 2023 р. Справа № 300/1148/23
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду О.Л.Тимощук, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій,
ОСОБА_2 (надалі, також представник позивача), який діє в інтересах ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ) 17.03.2023 звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, орган пенсійного фонду), в якій просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у нарахуванні та здійсненні виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, згідно абзаців першого і другого пункту один постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з 01.07.2022;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та здійснити виплату ОСОБА_1 , щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, передбачену пунктом один постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з 01.07.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.
Підставою звернення до суду слугувала протиправна, на переконання позивача, відмова ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у здійсненні щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.07.2022, оскільки розмір перерахованої пенсії збільшився більш ніж на 2000,00 грн.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.03.2023 відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку, визначеному статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України).
У подальшому ухвалою суду від 21.06.2023 позовну заяву залишено без руху в частині за період з 01.07.2022 по 16.09.2022 та надано позивачу строк для усунення недоліків шляхом подання обґрунтованої заяви про поновлення строку на звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску в частині позовний вимог про визнання протиправною відмови щодо нарахування та виплати з 01.07.2022 по 16.09.2022 доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та зобов`язання здійснити нарахування та виплату з 01.07.2022 по 16.09.2022 доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.
Представником позивача 27.06.2023 подано заяву про поновлення строку звернення до суду. У зазначеній заяві зазначає, що про порушення свого права на отримання щомісячної доплати в розмірі 2000 грн позивач дізнався лише наприкінці грудня 2022 року випадково під час спілкування із колишніми колегами пенсіонерами органів внутрішніх справ. Вказує, що після перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 29.04.2022 №300/1609/22 ОСОБА_1 не було відомо про складові грошового забезпечення, з яких відповідачем було розраховано розмір його пенсії та він вважав, що щомісячна доплата у розмірі 2000 гривень продовжувала виплачуватись. Вважає причини пропуску позивачем строку звернення до суду поважними та просить поновити такий строк.
Досліджуючи обставини виконання позивачем вимог ухвали від 21.06.2023 щодо зазначення поважних причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом, суд вказує на таке.
Відповідно до частин 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із частиною 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Вирішуючи питання поважності причин пропуску строку звернення до суду, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.10.2020 у справі № 9901/32/20 вказала: "...правовий інститут строків звернення до адміністративного суду за захистом свого порушеного права не містить вичерпного, детально описаного переліку причин чи критеріїв їх визначення. Натомість закон запроваджує оцінні, якісні параметри визначення таких причин - вони повинні бути поважними, реальними або, як згадано вище, непереборними і об`єктивно нездоланними на час плину строків звернення до суду. Ці причини (чи фактори об`єктивної дійсності) мають бути несумісними з обставинами, коли суб`єкт звернення до суду знав або не міг не знати про порушене право, ніщо правдиво йому не заважало звернутися до суду, але цього він не зробив і через власну недбалість, легковажність, байдужість, неорганізованість чи інші подібні за суттю ставлення до права на доступ до суду порушив ці строки.
Інакшого способу визначити, які причини належить віднести до поважних, ніж через зовнішню оцінку (кваліфікацію) змісту конкретних обставин, хронологію та послідовність дій суб`єкта правовідносин перед зверненням до суду за захистом свого права, немає. Під таку оцінку мають потрапляти певні явища, фактори та їх юридична природа; тривалість строку, який пропущений; те, чи могли і яким чином певні фактори завадити вчасно звернутися до суду, чи перебувають вони у причинному зв`язку із пропуском строку звернення до суду; яка була поведінка суб`єкта звернення протягом цього строку; які дії він вчиняв, і чи пов`язані вони з готуванням до звернення до суду".
Таким чином, поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами. За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Отже, незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
Пенсіонер має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.
Суд критично оцінює доводи представника позивача про те, що про порушення своїх прав та інтересів ОСОБА_1 не міг дізнатися до грудня 2022 року. Такий висновок обґрунтований тим, що позивач не був обмежений у можливостях як письмового звернення до пенсійного органу, так і самостійного виявлення невиплати спірної суми, наприклад шляхом доступу до особистого електронного кабінету на офіційному сайті Пенсійного фонду України.
Таким чином, мотиви і аргументи, які вказані представником позивача в заяві від 27.06.2023 не можуть розцінюватися як поважні причини пропуску строку звернення до суду з позовом в частині вимог за період з 01.07.2022 по 13.09.2022.
Позивач звернувся до суду з цим позовом лише 14.03.2023, направивши позовну заяву поштовим зв`язком на адресу суду (а.с.38). Отже позивач пропустив встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до суду з позовними вимогами за період, що передує цьому строку (тобто, за період з 01.07.2022 по 13.09.2022).
Водночас, в частині позовних вимог, починаючи з 14.09.2022 позивачем не пропущено шестимісячний строк при зверненні до суду з відповідними позовними вимогами.
З огляду на зазначене, вказані представником позивача в заяві про поновлення строку звернення до суду підстави для поновлення строку із позовними вимогами про визнання протиправною відмови у виплаті з 01.07.2022 по 13.09.2022 щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн та зобов`язання нарахувати та виплатити спірну доплату за такий період є неповажними.
Ні позивачем, ні його представником не надано інших належних доказів наявності об`єктивних перешкод для звернення до адміністративного суду та не наведено інших поважних обставин, які не залежали від волевиявлення позивача та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами, що перешкоджали звернутись до суду в межах встановленого строку.
Враховуючи наведене, у зв`язку із відсутністю належного обґрунтування поважності пропуску шестимісячного строку звернення до суду у частині позовних вимог про визнання протиправною відмови у нарахуванні та здійсненні виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно першого і другого пункту постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 01.07.2022 по 13.09.2022 та зобов`язання нарахувати та здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 01.07.2022 по 13.09.2022, з урахуванням раніше виплачених сум, позивачем не виконано вимоги ухвали суду про залишення позовної заяви без руху від 21.06.2023, а позовна заява вважається поданою без дотримання відповідного строку звернення до суду в зазначеній частині позовних вимог.
Частиною 15 статті 171 КАС України передбачено, що якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, відповідно до частини 3 якої, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Згідно із частинами 3, 4 статті 240 КАС України, про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена.
Оскільки заява представника позивача від 27.06.2023 так і не містить посилання на обґрунтовані, поважні причини пропуску строку звернення до суду, наведені доводи не спростовують позиції суду щодо наявності підстав для обмеження шестимісячним строком права позивача на звернення до суду, то наявні підстави для залишення позову ОСОБА_1 , у відповідній частині, без розгляду.
Водночас, суд звертає увагу, що особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.
Враховуючи наведене, керуючись статями 122, 123, 171, 240, 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Визнати неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій в частині позовних вимог за період з 01.07.2022 по 13.09.2022.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови у нарахуванні та здійсненні виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно першого і другого пункту постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 01.07.2022 по 13.09.2022 та зобов`язання нарахувати та здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 01.07.2022 по 13.09.2022, з урахуванням раніше виплачених сум - залишити без розгляду.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.