Справа № 300/2413/23
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2023-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"07" липня 2023 р. справа № 300/2413/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Кафарського В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними, -
ОСОБА_2 , яка діє в інтересах ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1 , позивач), звернулась до суду з адміністративним позовом до Надвірнянського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (надалі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання протиправними дій посадових осіб відповідача щодо направлення ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 .
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що він є студентом денної форми здобуття вищої освіти, який навчається за державним замовленням, а отже із урахуванням положень Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» він має право на відстрочку від призову, як громадянин призовного віку, для здобуття навчання на весь період навчання. Водночас, 02.03.2022 ОСОБА_1 протиправно (на його думку) було призвано у Збройні Сили України по мобілізації на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2023 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 виправлено допущену судом описку в описовій та резолютивній частинах ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2023 по справі №300/2413/23, шляхом вірного зазначення в описовій та резолютивній частинах вказаної ухвали правильних ініціалів позивача « ОСОБА_1 ».
Відповідач правом подання відзиву на позовну заяву не скористався, в тому числі в термін, визначений частиною 1 статті 130 КАС України.
При цьому, копію ухвали про відкриття провадження направлено відповідачу засобами поштового зв`язку. Інформацією з офіційного сайту АТ «Укрпошта» підтверджується, що копії ухвали про відкриття провадження та позовної заяви із доданими документами отримані Надвірнянським РТЦК СП 12.05.2023 (а.с. 32-34).
Відповідно до ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (частина 6 статті 162 КАС України).
Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши в сукупності письмові докази, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, встановив наступне.
Відповідно до довідки від 06.06.2023 №67-27-39/17, виданої Івано-Франківським національним технічним університетом нафти і газу, ОСОБА_1 наказом від 05.09.2020 №303/7 зарахований студентом 1 курсу денної форми здобуття вищої освіти за спеціальністю 193 «Геодезія та землеустрій» Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу. Наказом від 22.07.2022 відрахований з числа студентів у зв`язку із завершенням навчання за першим рівнем вищої освіти (бакалавр). З 03.10.2022 наказом від 26.09.2022 №424/7 позивач зарахований студентом 1 курсу денної форми здобуття вищої освіти за спеціальністю 193 «Геодезія та землеустрій» для здобуття другого ступеня вищої освіти (магістр). Навчається по даний час (а.с. 31).
Факт здобуття позивачем вищої освіти за денною формою навчання також підтверджується довідкою від 21.04.2023 №155/09, виданою Івано-Франківським національним технічним університетом нафти і газу, скріншотом студентського квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 з Єдиного вебпорталу державних послуг «Дія» (а.с. 8-9).
02.03.2022 позивач був призваний у Збройні Сили України по мобілізації на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022, що вбачається із п. 9 військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 (а.с. 5, зворотній бік).
На військовий облік Надвірнянським РТЦК СП позивача також було взято 02.03.2022 (а.с. 6, зворотній бік).
Згідно із розділом 7 вказаного документа, у період з 03.03.2022 по 09.03.2022 ОСОБА_1 пройшов курсову підготовку у військовій частині НОМЕР_4 та ВОС 134 (а.с. 7).
У березні 2022 року позивач прийняв військову присягу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується п. 7 військового квитка ОСОБА_1 10.03.2023 позивача зараховано до списків військової частини НОМЕР_1 як навідника (а.с. 5).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17.04.2023 №3, ОСОБА_1 присвоєно військове звання молодший сержант (а.с. 6).
Позивач зазначаючи про те, що він є студентом денної форми здобуття вищої освіти, стверджує, що його у березні 2022 року було безпідставно призвано на військову службу, у зв`язку із чим у травні 2023 року звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
Згідно із п. 2 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008, громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України (далі - військова служба) в добровільному порядку або за призовом.
У добровільному порядку громадяни проходять: військову службу (навчання) за контрактом курсантів у вищих військових навчальних закладах, а також закладах вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти); військову службу за контрактом осіб рядового складу; військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військову службу за контрактом осіб офіцерського складу.
За призовом громадяни проходять: строкову військову службу; військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; військову службу за призовом осіб офіцерського складу.
За приписами ст. 1 Закону України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.
Згідно пункту цього Указу мобілізація проводиться протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.
Статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 (надалі - Закон №3543-ХІІ) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Відповідно до ч. 3, 5 ст. 22 Закону №3543-XII, під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
Відповідно до п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою КМУ від 23.02.2022 №154 (надалі Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
За змістом п. 7 цього Положення, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.
Згідно із п. 12 Положення №154, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки має право, зокрема, видавати у межах своїх повноважень накази та розпорядження.
Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на положення ст. 23 Закону №3543-ХІІ, відповідно до якої призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.
ОСОБА_1 ставить перед судом питання оцінки правомірності дій Надвірнянського РТЦК СП у контексті того, що такі дії вчинені із порушенням вимог законодавства щодо призову на військову службу по мобілізації, а також з міркувань не забезпечення йому права на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Водночас, як вбачає суд, шляхом визнання протиправними дій Надвірнянського РТЦК СП, позивач прагне звільнитися з військової служби.
Водночас, суд наголошує, що отримати відстрочку від призову на підставі ст. 23 Закону №3543-ХІІ можна лише до моменту набуття статусу військовослужбовця. Після зарахування до особового складу військової частини подання заяви з відповідними документами про відстрочку, навіть якщо у особи є для цього підстави, втрачає свою мету.
Як встановлено судом із копії військового квитка серії НОМЕР_3 у березні 2022 року позивач прийняв військову присягу у військовій частині НОМЕР_1 , а 10.03.2023 позивача зараховано до списків даної військової частини як навідника (а.с. 5).
Отже, з моменту набуття ОСОБА_1 статусу військовослужбовця під час воєнного стану звільнення з військової служби можливе лише за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону №2232-XII.
Крім цього, слід зазначити, що відповідно до п. 8 ч. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, викладених у Додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ від 30.12.2022 №1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема, особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у ст. 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Отже, позивач мав самостійно вжити заходів для підтвердження свого права на відстрочку. Однак доказів вжиття відповідних заходів суду не надано.
При цьому, позивач створює ситуацію перекладання відповідальності на суб`єкта владних повноважень щодо не забезпечення цього права. Натомість суд не вбачає в діях відповідача щодо призову позивача на військову службу під час мобілізації, як і під час зарахування позивача до особового складу військової частини НОМЕР_1 протиправності.
Відтак, суд у цій справі вважає, що дії Надвірнянського РТЦК та СП щодо направлення ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , на підставі Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» №69/2022, вчинені з дотриманням критеріїв законності рішення суб`єкта владних повноважень, які наведені в ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому підстав для визнання таких дій протиправними.
Суд також вказує, що навіть за умови дефектності наказів, якими оформлено призов позивача на військову службу та зарахування до особового складу військової частини, для звільнення його з військової служби за призовом під час мобілізації мають бути наявні підстави, які визначенні п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону №2232-XII.
При цьому, зазначені вище накази, як акти індивідуальної дії, є вже реалізованими, а їх дія вичерпана, а тому навіть скасування таких наказів не мало б наслідком автоматичного звільнення позивача з військової служби.
Верховний Суд неодноразово висловлював позицію щодо скасування акту індивідуальної дії разового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, відповідно до якої, такий акт не може бути скасованим після його виконання через порушення гарантій стабільності суспільних відносин та принципу правової визначеності (постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.05.2021 у справі № 9901/286/19, від 08.09.2021 у справі № 816/228/17, постанови Верховного Суду від 14.07.2021 у справі № 9901/96/21, від 27.10.2022 у справі № П/9901/97/21).
Суд у цій справі жодним чином не нівелює право позивача, за наявності відповідних підстав, на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Натомість, суд наполегливо звертає увагу позивача та його представника, що на даній стадії правовідносин між сторонами, коли позивач вже є діючим військовослужбовцем, який призваний на військову службу під час мобілізації, судом не встановлено, а сторонами не повідомлено, обставин, які б свідчили про наявність підстав для звільнення ОСОБА_1 з військової служби за призовом під час мобілізації, які передбачені п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону №2232-XII.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.
Згідно із ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Беручи до уваги встановлені обставини та наведені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що даний адміністративний позов не підлягає до задоволення.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Кафарський В.В.

Рішення складене в повному обсязі 07 липня 2023 р.