Справа № 380/11138/23
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2023-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я. розглянувши у спрощеному провадженні без повідомлення (виклику) сторін у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №95 від 26.01.2023 року про відмову у призначенні пенсії;

зобов`язати зарахувати до пільгового стажу згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 25.07.1984 року по 17.04.2006 року в колгоспі ім. Леніна (з 27.02.1991 року колгосп «Дружба») згідно із записами в трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_1 виданої 25.07.1984 року;

зобов`язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, з 17.01.2023 року.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що звернувся до Управління обслуговування громадян відділу обслуговування громадян №11 (Сервісний центр) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки його загальний трудовий стаж становить 33 роки 11 місяців 27 днів, з них 21 рік 08 місяців 24 дні в колгоспі ім.Леніна (з 27.02.1991 колгосп «Дружба») на посаді тракториста, що підтверджується трудовою книжкою колгоспника № НОМЕР_2 , виданою 25.07.1984 року та архівними довідками від 15.12.2022 року №704, №707, №713, №715. Також зазначає, що довідкою від 15.12.2022 року №708 підтверджується, що він був призначений працювати комбайнерм на збиранні врожаю зернових та затверджено планові сезонні завдання комбайнерів (згідно книги протоколів за 1990 та 1991 роки СТзОВ «Дружба»), а довідкою від 16.01.2023 підтверджується період з 13.11.1985 по 20.11.1987 проходження його строкової військової служби у Збройних Силах України, і вважає, що такий період підлягає до зарахування спеціального стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Оскільки позивачу було відмовлено у призначенні песії за віком на пільгових умовах, а тому він звернувся з позовом до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (далі управління) подало відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з підстав, викладених у ньому. Зазначає, що 26.01.2023 за принципом екстериторіальності упралінням розглянуто заяву позивача та додані до неї документів та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки до пільгового стажу роботи останнього не зараховано період роботи в колгоспі ім.Леніна (з 27.02.1991 колгосп «Дружба»), так як згідно даних Єдиного державного реєстру підприємство ліквідовано і відсутні архівні документи, що підтверджуються пільговий стаж роботи позивача. Обгрунтовуючи свої заперечення відповідач посилається на Констиутцію України, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, Закон України «Про пенсіне забезпечення», Постанову Пенсійного фонду України від 25.11.2002 №22-1 «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанову Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало відзив на позовну заяву з обґрунтуванням аналогіних відзиву Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області. Зазначає, що рішення від 26.01.2023 року №95 прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у призначенні пенсії із дотриманням норм та вимог чинного законодавства та нормативно правових актів України, а тому вимоги позовної заяви позивача є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Ухвалою суду від 16.06.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 (далі позивач) відповідно до відомостей трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 з 1984 по 1985 та з 1988 по 2006 працював на посаді тракториста, а з 1986 по 1987 проходив строкову військову службу.

Також, з довідки від 16.01.2023 №Б/249 убачається, що позивач з 13 листопада 1985 року по 20 литсопада 1987 року проходив строкову військову службу у Збройних Силах.

Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України з метою реалізації свого права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

За принципом екстериторіальності та наслідками розгляду такого звернення Управлінням пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято Рішення про відмову у призначені пенсії від 26.01.2023 №95 відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В даному рішенні зазначено, що за результатами розгялуд документів, доданих заявником до заяви, до страхового стажу зараховано всі періоди роботи, що становить 33 роки 11 місяців 27 днів, при цьому поданими документами не підтверджено пільговий стаж. Пільговий стаж роботи в колгоспі ім.Леніна (з 27.02.1991 колгосп «Дружба»), можливо буде зарахувати після винесення рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки згідно даних Єдиного державного реєстру підприємство ліквідовано і відсутні архівні документи, що підтверджуються пільговий стаж роботи заявника.

Будь-яких інших підстав для відмови у призначенні пенсії позивачу у тексті оскарженого рішення пенсійний орган не виклав.

При цьому, відповідачем у оскаржуваному рішенні жодним чином не заперечувалось, щодо страхового стажу позивача який складає 33 роки 11 місяців 27 днів та вік заявника 55 років 7 місяців.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Зміст спірних правовідносин є рішення Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №95 від 26.01.2023 року про відмову у призначенні пенсії згідно з пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частино 3 статті 4 Закону №1058-IV передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

В силу приписів пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93року № 637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (пункт 2 Порядку №637).

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції (абз. 2, 3 пункту 20 Порядку №637).

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.92 року №7.

Так, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Отже, законодавство визначає, що основним та достатнім документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані та докумети, передбачені вищезазначеним Порядком.

При цьому, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі № 392/1846/15-а та від 08 квітня 2020 року у справі № 469/1193/16-а.

В матеріалах справи наявні такі документи: трудова книжка колгоспника № НОМЕР_1 , яка видана 25.07.1984 року та архівні довідки від 15.12.2022 року №704, №707, №713, №715.

Також наявна довідка від 15.12.2022 року №708 з якої убачається, що згідно книги протоколів за 1990 рік СТзОВ «Дружба» позивач був призначений працювати комбайнером на збиранні врожаю зернових (Протокол №7 від 07.07.1990) та згідно книги протоколів за 1991 рік СТзОВ «Дружба» затверджено планові сезонні завдання комбайнерів (Протокол №7 від 07.07.1990).

Крім того, в довідці від 15.12.2022 року №717 зазначені відомості про перейменування СТзОВ «Дружба»: колгосп ім.Леніна; колгосп Дружба (протокол загальних зборів колгоспників №1 від 27.02.1991); реорганізований на НААГ «Дружба» (згідно загальних зборів протокол №1 від 23.01.1992); реорганізований на СТзОВ «Дружба» (згідно загальних зборів членів господарства протокол №2 від 20.06.1997).

Судом встановлено, що трудова книжка колгоспника містить відомості щодо роботи позивача на посаді тракториста та вищезазначеними архівними довідками підтверджено безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відтак, суд вважає, що позивач не може бути позбавлений соціальної захищеності та пенсійного (пільгового) стажу за час роботи в колгоспі ім.Леніна, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи період проходження строкової військової служби суд зазначає таке.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Як вбачається з довідки від 16.01.2023 №Б/249 позивач з 13 листопада 1985 року по 20 литсопада 1987 року проходив строкову військову службу у Збройних Силах.

Зазначене підтверджується також записами трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 .

Таким чином, оскільки позивач на момент призову на строкову військову службу працював за професією, що надавала йому право на пенсію на пільгових умовах, та крім того після демобілізації повернувся працювати на посаду, з якої призивався на службу, він має право на зарахування до пільгового стажу періоду проходження військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не подано належних доказів, які б спростовували наявні в матеріалах документи.

Більше того, у самому спірному рішенні зазначено, що пільговий стаж роботи в колгоспі ім.Леніна (з 27.02.1991 колгосп «Дружба»), можливо буде зарахувати після винесення рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи.

Таке твердження вказує на необґрунтованість цього рішення.

Наведене вказує на те, що органом Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при прийнятті спірного рішення не було дотримано п.1 і п.3 ч.2 ст.2 КАС України, критеріїв правомірності.

З огляду на викладене, спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Як наслідок, підлягають задоволенню і похідні вимоги про спонукання до вчинення дій.

З огляду на викладене, позов є обґрунтований та підлягає до задоволення.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі підлягають стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 9, 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №95 від 26.01.2023 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 25.07.1984 року по 17.04.2006 року в колгоспі ім. Леніна (з 27.02.1991 року колгосп «Дружба») згідно із записами в трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_1 виданої 25.07.1984 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) призначити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, з 17.01.2023 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (адреса: 25009, Кіровоградська область, м.Кропивницький, вул.Соборна, 7А, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн. 60 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Мартинюк В.Я.