Справа № 420/15836/23
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2023-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

05 липня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Скупінська О.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 30 червня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 після визначення індексації (4347.90) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та недорахування з 01.03.2022 по 31.08.2022 (включно) визначеної суми індексації при проведенні розрахунку на доплату пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 по справі № 420/5825/22;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2022 по 31.08.2022 (включно) перерахунок пенсії ОСОБА_1 та здійснити виплату різниці між нарахованим (36019.99) і фактично виплаченим розміром пенсії (31571.58) з урахуванням визначеного розміру індексації (4347.90) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році"без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

Ознайомившись зі змістом позову, суддя дійшов висновку, що він не відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Рішенням Конституційного Суду України №17-рп/2011 від 13.12.2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати можливість звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі, і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Такі висновки сформульовані Верховним Судом у справі №240/12017/19. Крім того, у цій постанові Верховний Суд наголосив на тому, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. При цьому поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).

В своїй позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що індексація, що була проведена пенсійним органом на підставі Постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 не виплачувалась йому з 01.03.2022 по 31.08.2022.

При цьому, з позовною заявою ОСОБА_1 звернувся до суду 30.06.2023, тобто з пропуском строку на звернення до суду.

До позовної заяви ОСОБА_1 додано заяву про поновлення пропущеного строку на звернення до суду. В зазначеній заяві позивач наголошує на тому, що 23.05.2023 він звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з проханням здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2022 урахування суми індексації, однак йому було відмовлено листом від 26.06.2023. Таким чином, посилаючись на висновки Верховного Суду (постанова від 31.03.2021 №240/12017/19) щодо початку перебігу строку на звернення до суду після отримання листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період, ОСОБА_1 просить суд поновити йому пропущений строк.

Розглянувши вказану заяву та надавши правову оцінку наведеним в ній доводам, суддя приходить до висновку про визнання неповажними причини пропуску позивачем строку на звернення до суду з огляду на наступне.

В перчу чергу, суддя акцентує увагу на тому, що в поданій заяві не наводяться причини пропуску ОСОБА_1 строку на звернення до суду, а наводяться лише нормативні положення які, на думку заявника, вказують на необхідність поновлення строку на звернення до суду.

У випадку позивача строк звернення до суду обраховується з дня отримання ним першої пенсійної виплати після 01.03.2022, із цим позовом він звернувся до суду 30.06.2023 та не вказав поважних підстав пропуску строку звернення до суду.

До того, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в своїй ухвалі від 29.06.2023 у справі № 500/4611/22 зазначив, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності відповідача, формування судової практики і таке інше. Нереалізація цього права зумовлена власною пасивною поведінкою позивача.

З огляду на наведене, суддя приходить до висновку, що підстави, що наведені позивачем у заяві про поновлення пропущеного строку на звернення до суду не є поважними.

Згідно з частинами 1-2 статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

На підставі вищевикладеного суддя зазначає, що недоліки позовної заяви повинні бути усунені шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду з наданням доказів поважності причин його пропуску.

Зазначені вище недоліки перешкоджають відкриттю провадження у справі, а тому позовну заяву слід залишити без руху і надати позивачу строк для усунення недоліків.

Суддя вважає за достатнє встановити позивачу 10-денний строк для усунення.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до суду відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА