Справа № 947/8650/23
Суддя: Петренко В. С.
Дата ухвалення: 2023-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ
_____________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 947/8650/23
Провадження № 2-а/947/64/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.07.2023 рокуКиївський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді Петренка В.С.

за участю секретаря Лук`яненко В.О., Абухіної Н.Р.,

за участю сторін:

представника позивача адвоката Петрової А.М.,

представника відповідача Холодкової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної митної служби України (Енергетичної митниці) про визнання протиправною та скасування постанови у справі про порушення митних правил,

ВСТАНОВИВ:

16.03.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Київського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Державної митної служби України (Енергетичної митниці), в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Державної митної служби України (Енергетичної митниці) від 03.02.2023 року по справі про порушення митних правил № 0002/90300/23, якою притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 478 Митного кодексу України та провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 478 Митного кодексу України закрити.

В обґрунтування заявленого позову позивач посилається на те, що AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» є утримувачем митного складу, на підставі дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу відкритого типу, переоформленого згідно з наказом Енергетичної митниці від 13.01.2021 №2, про що Державною митною службою України було внесено запис до реєстру митних складів за №M/0515/V/02.

Позивач зазначає, що у період січня-лютого 2022 року AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» на даному складі було розміщено товар «нафта сира AZERI LIGHT CRUDE OIL » у кількості 64 502 072,000 кг, що надійшов на митну територію України морськими суднами SILVER та INDIGO SUN.

Надалі, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України 24 лютого 2022 року No 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Як стверджує позивач, 27.02.2022 року AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» було отримано мобілізаційне завдання від Міністерства енергетики України №26/1.2-7-3221, яким доручено нафту Азері, яка була ввезена під контракти ПАТ «Укртатнафта» для подальшого оформлення імпорту, надати в систему магістральних нафтопроводів AT «Укртранснафта» для подальшого транспортування на Кременчуцький НПЗ з метою запобігання техногенної катастрофи та втрати товару у зв`язку з військовою агресією та тим, що резервуари знаходяться у зоні ризику початку бойових дій.

Також, позивач вказує на те, що AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» отримало листа від ПАТ «Укртатнафта» № 47/03-106 від 26.02.2022р., яким останнє просило здати максимально можливу кількість нафти Азері, яка була завезена компанією Socar Trading SA танкером SILVER під контракти з ПАТ «Укртатнафта» для подальшого оформлення імпорту та знаходиться в резервуарах AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ», AT «Одеснафтопродукт» та ПрАТ «Синтез Ойл».

В додаток до вказаного листа було надано лист ПАТ «Укртатнафта» №47/03-105 від 26.02.22 р., адресований начальнику Енергетичної митниці ДМС України, яким ПАТ «Укртатнафта» повідомляло про зберігання на митних складах вищевказаної нафти та просило надати дозвіл на перекачку її системою магістральних нафтопроводів AT «Укртранснафта» на Кременчуцький НПЗ.

Позивач також посилається на те, що на момент отримання мобілізаційного завдання був наявний реальний ризик ракетних ударів та подальших бойових дій, внаслідок яких могло відбутися попадання в резервуари з нафтою, що знаходяться на території митного складу AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ».

Оскільки мобілізаційне завдання, яке отримало AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» є обов`язковим до виконання, та у зв`язку з тим, що про ситуацію було повідомлено Енергетичну митницю вищевказаним листом ПАТ «Укртатнафта» №47/03-105 від 26.02.22р., а також керуючим митним складом AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» ОСОБА_2 в телефонному режимі було повідомлено митний пост «Південний» Енергетичної митниці, який здійснює митний контроль та митне оформлення товарів на митному складі АТ «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ», останнім було почато перекачку нафти з резервуарів митного складу в систему магістральних нафтопроводів АТ «Укртранснафта», для її подальшого транспортування до резервуарів Кременчуцького НПЗ і передачі ПАТ «Укртатанфта» на зберігання, що підтверджується відповідними Актами прийому- здачі нафти

Як зазначає позивач, листами №01.1-02/159 від 04.04.2022 р. та №01.1/259 від 01.07.2022 р. АТ «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» було подано засобами поштового зв`язку до Енергетичної митниці Звіти про рух товарів на митному складі М/0515/У/02 відповідно за І та II квартали 2022 року, де вказано про обсяг переміщеного товару з митного складу та документи, які стали підставою для такого переміщення, зокрема мобілізаційне завдання Міністерства енергетики України №26/1.2-7-3221, лист ПАТ «Укртатнафта» № 47/03-106 від 26.02.2022р.

27.06.2022р. посадовими особами Енергетичної митниці було проведено огляд території митного складу відкритого типу АТ «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» №М/0515/У/02 - резервуарного парку (територія ЦЗН №3), призначеного для зберігання нафти та нафтопродуктів. Огляд проводився з метою перевірки відповідності фактичної кількості ввезених товарів, транспортних засобів комерційного призначення відомостям, заявленим у митній декларації та дотримання встановлених Митним кодексом України та іншими законами України правил провадження діяльності, контроль за якою покладено на митні органи. За результатами огляду складено Акт № UА903110/2022/004 від 27.06.2022р. про проведення огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, територій вільних митних зон та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи. В даному Акті №UА903110/2022/004 зазначено, що в результаті проведення огляду фактична кількість товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають на території об`єкта обстеження, даним митних декларацій, документів про цей товар відповідає, правила провадження підприємством діяльності, контроль за якою покладено на митні органи, дотримуються. При цьому у таблиці додатку 2 до Акт № UА903110/2022/004 від 27.06.2022р. вказано про відсутність товару у резервуарах митного складу та у примітці вказано , що товар під митним контролем не перебуває. У п. 13. Додатку 3 до Акту № UА903110/2022/004 від 27.06.2022 р. зазначено, що порушень вимог чинного законодавства не виявлено.

Однак, як вказує позивач, пізніше 26.12.2022 р. Енергетична митниця направила запрошення ОСОБА_1 у зв`язку з вживанням заходів, направлених на попередження та припинення порушення митного, законодавства під час здійснення в 2022 році переміщення через митний кордон України товару «сира нафта» у кількості 26012,461 тон. Всі документи та пояснення щодо викладеної вище ситуації були надані митниці листом АТ «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» від 29.12.2022 року № 01.2-13/616.

13.01.2023 року головним державним інспектором ВМО «Одеса» м/п «Південний» Енергетичної митниці було складено протокол про порушення митних правил №0002/90300/23 відносно Голови Правління АТ «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» ОСОБА_1 , згідно з яким дії з виконання мобілізаційного завдання були розцінені як порушення митних правил, передбачене ч. 3 ст. 478 МК України, а саме видача без дозволу митного органу товарів, що зберігаються в режимі митного складу на митних складах. Протокол було складено за відсутності останнього, та направлено ОСОБА_1 16.01.2023 р.

Не погоджуючись із даним протоколом ОСОБА_1 було подано відповідні письмові пояснення, щодо відсутності в його діях ознак порушення митних правил.

Однак, як стверджує позивач, незважаючи на обґрунтованість даних пояснень та відсутність складу адміністративного порушення, 3 лютого 2023 р. Енергетичною митницею Державної митної служби України було винесено постанову у справі про порушення митних правил №0002/90300/23 за ознаками адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 478 МК України.

ОСОБА_1 із даною постановою не погоджується, вважає її незаконною та такою, що підлягає скасуванню, через відстуність у його діях складу адміністративного правопорушення, у зв`язку з чим вернувся до суду з відповідним позовом.

Відповідно до автоматизованої системи документообігу адміністративну справу було розподілено судді Київського районного суду м. Одеси Петренку В.С.

Ухвалою судді Київського районного суду м. Одеси Петренка В.С. від 24.03.2023 року

було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної митної служби України (Енергетичної митниці) про визнання протиправною та скасування постанови у справі про порушення митних правил. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження. Призначено судове засідання.

03.05.2023 року від представника відповідача - Державної митної служби України (Енергетичної митниці) до канцелярії суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача просив суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування наданого відзиву представник відповідача посилається на те, що 11.01.2022 відділом митного оформлення «Одеса» митного поста «Південний» Енергетичної митниці (далі - ВМО «Одеса» м/п «Південний») оформлено митну декларацію типу ІМ74 ДР № UA903110/2022/000019, відповідно до якої на митний склад відкритого типу АТ «Ексімнафтопродукт» (м. Одеса, Наливна, буд. 15, ) було розміщено товар «нафта сира» вагою 16 041 045 кг.

31.01.2022 ВМО «Одеса» м/п «Південний» оформлено митну декларацію типу ІМ74 ДР № UA903110/2022/000131, згідно якої на митний склад відкритого типу АТ «Ексімнафтопродукт» (м. Одеса, Наливна, буд. 15, ) було розміщено товар «нафта сира» вагою 30 261 989 кг.

Надалі, як стверджує представник відповідача, 11.02.2022 ВМО «Одеса» м/п «Південний» оформлено митну декларацію типу ІМ74 ДР № UA903110/2022/000184, згідно якої на митний склад відкритого типу АТ «Ексімнафтопродукт» (м. Одеса, Наливна, буд. 15, ) було розміщено товар «нафта сира» вагою 1 997 559 кг.

16.02.2022 ВМО «Одеса» м/п «Південний» оформлено митну декларацію типу ІМ74 ДР № UA903110/2022/000206, згідно якої на митний склад відкритого типу АТ «Ексімнафтопродукт» (м. Одеса, Наливна, буд. 15, ) було розміщено товар «нафта сира» вагою 16 201 479 кг.

Представник відповідача вказує на те, що право на розміщення товару «нафта сира» на митний склад AT «Ексімнафтопродукт» виникло на підставі договорів №EXIM/IMP/CO/SOC/ll-16 від 01.11.2016 між AT «Ексімнафтопродукт» та «SOCAR TRADING SA» та договору №30/18 від 18.03.2018 між AT «Одеснафтопродукт» та НОРДВІНГ ТРЕЙД CA (NORDWING TRADE SA) на підставі дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу відкритого типу, переоформленого згідно з наказом Енергетичної митниці від 13.01.2021 №2, про що Державною митною службою України було внесено запис до реєстру митних складів за №M/0515/V/02.

Окрім того, представник відповідача зазначає, що 28.01.2022 ВМО «Одеса» м/п «Південний» оформлено митну декларацію типу ІМ40 ТФ № UA903110/2022/000114, згідно якої з митного складу відкритого типу AT «Ексімнафтопродукт» товар «нафта сира» вагою 6 375 785 кг. було випущено у відповідний митний режим.

31.01.2022 ВМО «Одеса» м/п «Південний» оформлено митну декларацію типу ІМ40 ТФ № UA903110/2022/000132, згідно якої з митного складу відкритого типу AT «Ексімнафтопродукт» товар «нафта сира» вагою 9 665 260 кг. було випущено у відповідний митний режим.

31.01.2022 ВМО «Одеса» м/п «Південний» оформлено митну декларацію типу ІМ40 ТФ № UA903110/2022/000135, згідно якої з митного складу відкритого типу AT «Ексімнафтопродукт» товар «нафта сира» вагою 22 448 566 кг. було випущено у відповідний митний режим.

Таким чином, як стверджує представник відповідача, протягом вищевказаного періоду товар «нафта сира» випускався у відповідний режим імпорту після оформлених відповідачем митних декларацій, оформлених у встановленому порядку, зі сплатою відповідних митних платежів, розмір яких зазначено в графі 47 митних декларацій типу ІМ40 ТФ, зазначених вище.

Після оформлення вищезазначених митних декларацій, товар «нафта сира» вагою 26 012 461 кг, що залишився на зберіганні на митному складі відкритого типу AT «Ексімнафтопродукт», продовжував перебувати під митним контролем в режимі «митний склад».

Представник відповідача вказує на те, що у зв`язку з відсутністю інформації про товар «нафта сира», з метою забезпечення контролю здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем, та забезпечення дотримання нормативно-правових актів з питань митної справи, відповідачем 02.08.2022 за №7.6-1/28-03-13/1634 було направлено лист «Про надання інформації» АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «УКРТРАНСНАФТА» з проханням повідомити про місцезнаходження товару «нафта сира», що перебуває під митним контролем.

05.08.2022 року (вх.№3469/13) відповідачем отримано відповідь на вищевказаний лист, в якому повідомлялось, що по системі магістральних нафтопроводів AT «УКРТРАНСНАФТА» у період з 26.02.22 по 18.04.2022 відповідно до маршрутних доручень 2-46/1 Кр, 3-8/1 Кр, 4-32/1 Кр до Кременчуцького НПЗ було переміщено 72 602,7 т (нетто) нафти сирої на підставі мобілізаційних завдань Міністерства енергетики України від 27.02.2022 №№26/12-7-3221-22, 26/12-7-3222-22 та 26/12-7-3223-22 через військову агресію Російської Федерації проти України та те, що резервуари митного складу АТ «Ексімнафтопродукт» знаходяться у зоні ризику бойових дій. Мобілізаційне завдання Міністерства енергетики України від 27.02.2022 №26/12-7-3221-22 стосується нафти, що знаходилась на митному складі АТ «Ексімнафтопродукт».

Саме ця дата,- 05.08.2022, на думку представника відповідача, є датою виявлення і підтвердження (серед інших доказів у справі) факту видачі позивачем без дозволу відповідача товару, що зберігався в режимі митного складу на митному складі.

Таким чином, представник відповідача вважає, що в діях позивача є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч ч. 3 ст. 478 Митного кодексу України, постанова обґрунтована, винесена на підставі та у порядку передбаченому законодавством. Доводи позивача щодо необхідності її скасування безпідставні, необґрунтовані, не підкріплені нормами законодавства та доказами.

У судовому засіданні 03.07.2023 року представник позивача позов підтримала та просила суд його задовольнити.

У судовому засіданні 03.07.2023 року представник відповідача проти позову заперечувала та просила суд у його задоволенні відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 20 цього Кодексу місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні зокрема, адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 288 КУпАП, постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено в суд, у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Згідно зі ст. 486 МК України, завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням. Провадження у справі про порушення митних правил включає в себе виконання процесуальних дій, зазначених у статті 508 цього Кодексу, розгляд справи, винесення постанови та її перегляд у зв`язку з оскарженням.

Згідно ст. 487 цього Кодексу, провадження у справах про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, - відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 14.04.2020 року є Головою Правління AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ».

AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» є утримувачем митного складу, на підставі дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу відкритого типу, переоформленого згідно з наказом Енергетичної митниці від 13.01.2021 №2, про що Державною митною службою України було внесено запис до реєстру митних складів за №M/0515/V/02.

На митному складі AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» наявні 4 резервуари №№ 61, 62,63,64 об`ємом: 99 028,176 M3, у яких зберігається нафта, що надходить на митну територію України в митному режимі митного складу.

У період січня-лютого 2022 року AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» на даному складі було розміщено товар «нафта сира AZERI LIGHT CRUDE OIL » у кількості 64 502 072,000 кг, що надійшов на митну територію України морськими суднами SILVER та INDIGO SUN.

11.01.2022 відділом митного оформлення «Одеса» митного поста «Південний» Енергетичної митниці (далі - ВМО «Одеса» м/п «Південний») оформлено митну декларацію типу ІМ74 ДР № UA903110/2022/000019, відповідно до якої на митний склад відкритого типу АТ «Ексімнафтопродукт» (м. Одеса, Наливна, буд. 15, ) було розміщено товар «нафта сира» вагою 16 041 045 кг.

31.01.2022 ВМО «Одеса» м/п «Південний» оформлено митну декларацію типу ІМ74 ДР № UA903110/2022/000131, згідно якої на митний склад відкритого типу АТ «Ексімнафтопродукт» (м. Одеса, Наливна, буд. 15, ) було розміщено товар «нафта сира» вагою 30 261 989 кг.

11.02.2022 ВМО «Одеса» м/п «Південний» оформлено митну декларацію типу ІМ74 ДР № UA903110/2022/000184, згідно якої на митний склад відкритого типу АТ «Ексімнафтопродукт» (м. Одеса, Наливна, буд. 15, ) було розміщено товар «нафта сира» вагою 1 997 559 кг.

16.02.2022 ВМО «Одеса» м/п «Південний» оформлено митну декларацію типу ІМ74 ДР № UA903110/2022/000206, згідно якої на митний склад відкритого типу АТ «Ексімнафтопродукт» (м. Одеса, Наливна, буд. 15, ) було розміщено товар «нафта сира» вагою 16 201 479 кг.

Право на розміщення товару «нафта сира» на митний склад AT «Ексімнафтопродукт» виникло на підставі договорів №EXIM/IMP/CO/SOC/ll-16 від 01.11.2016 між AT «Ексімнафтопродукт» та «SOCAR TRADING SA» та договору №30/18 від 18.03.2018 між AT «Одеснафтопродукт» та НОРДВІНГ ТРЕЙД CA (NORDWING TRADE SA) на підставі дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу відкритого типу, переоформленого згідно з наказом Енергетичної митниці від 13.01.2021 №2, про що Державною митною службою України було внесено запис до реєстру митних складів за №M/0515/V/02.

Крім того, 12.01.2022 р. між AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» та Публічним акціонерним товариством «Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія «Укртатнафта» (ПАТ «Укртатнафта») укладено договір про надання послуг №14/10/2120, згідно з яким виконавець AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» надає послуги з перевалки сирої нафти замовнику ПАТ «Укртатнафта». (а.с. 12-18)

Перелік послуг, які надаються виконавцем, вказаний 1 п. 1.1. договору про надання послуг №14/10/2120, а саме:

1. Приймання від третіх осіб Товару Замовника в резервуарах, які належать Виконавцю або в резервуарах субвиконавців, які можуть залучатися Виконавцем до надання послуг за цим Договором відповідно до п. 5.7. даного Договору, (далі- резервуари Виконавця);

2. Розміщення та тимчасове накопичення Товару в резервуарах Виконавця до передачі Товару на приймально-здавальну дільницю №704 трубопроводу ПАТ «Укртранснафта»;

3. Передача Товару Замовнику (його уповноваженим особам) в пункті: приймально- здавальна дільниця №704 трубопроводу ПАТ «Укртранснафта»;

Згідно п.1.2. договору про надання послуг №14/10/2120 Виконавець здійснює вантажні операції з Товаром тільки на підставі і відповідно до письмових доручень Замовника. Послуги надаються виконавцем на своїх виробничих майданчиках і на технологічних потужностях третіх осіб (субвиконавців), які можуть залучатися Виконавцем до надання послуг за цим Договором відповідно до п. 5.7. даного Договору. Відповідно до вказаного п. 5.7. такими субвиконавцями є АТ «ОДЕСНАФТОПРОДУКТ» та ПРАТ «СИНТЕЗ ОЙЛ».

На виконання договору про надання послуг №14/10/2120 частина вказаного вище товару, а саме 38 489 611,000 кг. у подальшому була випущена з митного складу окремими партіями у митному режимі імпорту:

28.01.2022 ВМО «Одеса» м/п «Південний» оформлено митну декларацію типу ІМ40 ТФ № UA903110/2022/000114, згідно якої з митного складу відкритого типу AT «Ексімнафтопродукт» товар «нафта сира» вагою 6 375 785 кг. було випущено у відповідний митний режим.

31.01.2022 ВМО «Одеса» м/п «Південний» оформлено митну декларацію типу ІМ40 ТФ № UA903110/2022/000132, згідно якої з митного складу відкритого типу AT «Ексімнафтопродукт» товар «нафта сира» вагою 9 665 260 кг. було випущено у відповідний митний режим.

31.01.2022 ВМО «Одеса» м/п «Південний» оформлено митну декларацію типу ІМ40 ТФ № UA903110/2022/000135, згідно якої з митного складу відкритого типу AT «Ексімнафтопродукт» товар «нафта сира» вагою 22 448 566 кг. було випущено у відповідний митний режим.

Решта товару у кількості 26 012 461,000 кг, що складалась з:

- 7 813 423 кг (залишок отриманої раніше від NORDWING TRADE SA за митною декларацією типу ІМ74 ДР № UA903110/2022/000131)

-1 997 559 кг (отримана від NORDWING TRADE SA за митною декларацією типу ІМ74 ДР № UA903110/2022/000184)

- 16 201 479 кг (отримана раніше від «SOCAR TRADING SA» за митною декларацією типу ІМ74 ДР №UA903110/2022/000206) була залишена на митному складі відкритого AT «Ексімнафтопродукт» для подальшого зберігання.

Надалі, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України 24 лютого 2022 року No 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

27.02.2022 року AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» було отримано мобілізаційне завдання від Міністерства енергетики України №26/1.2-7-3221, яким доручено нафту Азері, яка була ввезена під контракти ПАТ «Укртатнафта» для подальшого оформлення імпорту, надати в систему магістральних нафтопроводів AT «Укртранснафта» для подальшого транспортування на Кременчуцький НПЗ з метою запобігання техногенної катастрофи та втрати товару у зв`язку з військовою агресією та тим, що резервуари знаходяться у зоні ризику початку бойових дій. (а.с.19)

Також AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» отримало листа від ПАТ «Укртатнафта» № 47/03-106 від 26.02.2022р., яким останнє просило здати максимально можливу кількість нафти Азері, яка була завезена компанією Socar Trading SA танкером SILVER під контракти з ПАТ «Укртатнафта» для подальшого оформлення імпорту та знаходиться в резервуарах AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ», AT «Одеснафтопродукт» та ПрАТ «Синтез Ойл». (а.с. 21)

В додаток до вказаного листа було надано лист ПАТ «Укртатнафта» №47/03-105 від 26.02.22 р., адресований начальнику Енергетичної митниці ДМС України, яким ПАТ «Укртатнафта» повідомляло про зберігання на митних складах вищевказаної нафти та просило надати дозвіл на перекачку її системою магістральних нафтопроводів AT «Укртранснафта» на Кременчуцький НПЗ. (а.с. 22)

Оскільки мобілізаційне завдання, яке отримало AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» є обов`язковим до виконання, та у зв`язку з тим, що про ситуацію було повідомлено Енергетичну митницю вищевказаним листом ПАТ «Укртатнафта» №47/03-105 від 26.02.22р., а також керуючим митним складом AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» ОСОБА_2 в телефонному режимі було повідомлено митний пост «Південний» Енергетичної митниці, який здійснює митний контроль та митне оформлення товарів на митному складі АТ «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ», в телефонній розмові представником митного посту «Південний» Енергетичної митниці було надано дозвіл на здійснення перекачки нафти, а тому останнім було почато перекачку нафти з резервуарів митного складу в систему магістральних нафтопроводів АТ «Укртранснафта», для її подальшого транспортування до резервуарів Кременчуцького НПЗ і передачі ПАТ «Укртатанфта» на зберігання, що підтверджується службовою запискою ОСОБА_2 (а.с. 78)

Здача нафти AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ», перевізнику АТ "Укртранснафта" для доставки вантажоодержувачу - ПАТ «Укртатнфта» підтверджується відповідними Актами прийому- здачі нафти. (а.с. 41-57)

Зважаючи на обставини, які склалися на початку широкомасштабного вторгнення РФ до України, оперативно, в телефонному режимі, було повідомлено митний пост «Південний» Енергетичної митниці, який здійснює митний контроль та митне оформлення товарів на митному складі AT «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ», після чого і було розпочато перевантаження нафти з резервуарів митного складу АТ «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ», для її подальшого транспортування до Кременчуцького НПЗ та передачі ПАТ «Укртатнфта» на зберігання.

Слід зазначити, що відповідно до п.10 ч.1 статті 4 МК України, дозвіл митного органу - надання особі митним органом усно, письмово (паперовим або електронним документом) чи шляхом проставляння відбитка особистої номерної печатки на супровідних документах (деклараціях, відомостях) права на вчинення певних дій, а тому законодавець прямо передбачив можливість надання дозволу митного органу в усній формі.

В той же час, представником відповідача не спростовані доводи позивача, щодо того, що представником митного посту «Південний» Енергетичної митниці було надано дозвіл на здійснення перекачки,

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи. За таких обставин факт вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 478 МК України є недоведеним.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного суду від 08.07.2020 року у справі 463/1352/16-а.

Згідно з положеннями ст. 525 МК України, справа про порушення митних правил розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання посадовою особою митного органу або судом (суддею) матеріалів, необхідних для вирішення справи.

Відповідно до ст. 1. ст. 494 МК України, про кожний випадок виявлення порушення митних правил уповноважена посадова особа митного органу, яка виявила таке порушення, невідкладно складає протокол за формою, установленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Пунктом 4 ч. 2. даної статті передбачено, що протокол про порушення митних правил повинен містити, зокрема дані про місце, час вчинення, вид та характер порушення митних правил.

Відповідно до ч. 1. ст. 495 МК України, доказами у справі про порушення митних правил є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюються наявність або відсутність порушення митних правил, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Листами №01.1-02/159 від 04.04.2022 р. та №01.1/259 від 01.07.2022 р. АТ «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» було подано засобами поштового зв`язку до Енергетичної митниці Звіти про рух товарів на митному складі М/0515/У/02 відповідно за І та II квартали 2022 року, де вказано про обсяг переміщеного товару з митного складу та документи, які стали підставою для такого переміщення, зокрема мобілізаційне завдання Міністерства енергетики України №26/1.2-7-3221, лист ПАТ «Укртатнафта» № 47/03-106 від 26.02.2022р. (а.с. 22-28)

На даний звіт жодної реакції від Енергетичної митниці Державної митної служби м. Одеса, яка б свідчила що остання нічого не знає про переміщення нафти, що зберігалася в резервуарах митного складу, не було.

27.06.2022 р. посадовими особами Енергетичної митниці було проведено огляд території митного складу відкритого типу АТ «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» №М/0515/У/02 - резервуарного парку (територія ЦЗН №3), призначеного для зберігання нафти та нафтопродуктів. Огляд проводився з метою перевірки відповідності фактичної кількості ввезених товарів, транспортних засобів комерційного призначення відомостям, заявленим у митній декларації та дотримання встановлених Митним кодексом України та іншими законами України правил провадження діяльності, контроль за якою покладено на митні органи. За результатами огляду складено Акт № UА903110/2022/004 від 27.06.2022р. про проведення огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, територій вільних митних зон та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи. В даному Акті №UА903110/2022/004 зазначено, що в результаті проведення огляду фактична кількість товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають на території об`єкта обстеження, даним митних декларацій, документів про цей товар відповідає, правила провадження підприємством діяльності, контроль за якою покладено на митні органи, дотримуються.

При цьому у таблиці додатку 2 до Акт № UА903110/2022/004 від 27.06.2022р. вказано про відсутність товару у резервуарах митного складу та у примітці вказано , що товар під митним контролем не перебуває. У п. 13. Додатку 3 до Акту № UА903110/2022/004 від 27.06.2022 р. зазначено, що порушень вимог чинного законодавства не виявлено. (а.с. 29-35)

Однак, пізніше 26.12.2022 р. Енергетична митниця направила запрошення ОСОБА_1 у зв`язку з вживанням заходів, направлених на попередження та припинення порушення митного, законодавства під час здійснення в 2022 році переміщення через митний кордон України товару «сира нафта» у кількості 26012,461 тон. Всі документи та пояснення щодо викладеної вище ситуації були надані митниці листом АТ «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» від 29.12.2022 року № 01.2-13/616.

В порущенння імперативних вимог ст 494 МК України, щодо невідкладного складання протоколу, 13.01.2023 року головним державним інспектором ВМО «Одеса» м/п «Південний» Енергетичної митниці було складено протокол про порушення митних правил №0002/90300/23 відносно Голови Правління АТ «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» ОСОБА_1 , згідно з яким дії з виконання мобілізаційного завдання були розцінені як порушення митних правил, передбачене ч.3. ст. 478 МК України, а саме видача без дозволу митного органу товарів, що зберігаються в режимі митного складу на митних складах. Протокол було складено за відсутності останнього, та направлено ОСОБА_1 16.01.2023 р.

3 лютого 2023 р. Енергетичною митницею Державної митної служби України було винесено постанову у справі про порушення митних правил №0002/90300/23 за ознаками адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 478 МК України. (а.с. 36-39)

У рішенні по справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) суд визнав порушення пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції та виклав у справі окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу «належного урядування».

Принцип «належного урядування», передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовний спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

У даному випадку, суд погоджується з доводами представника позивача, що відповідач надавши дозвіл на переміщення нафти, знав про відсутність товару «нафта сира AZERI LIGHT CRUDE OIL» на митному складі, і на момент своєї обізнаності не вбачав у діях щодо переміщення даного товару порушень митних правил, і лише через більше ніж пів року притягнув позивача до адміністративної відповідальності. Тим самим відповідач проявив непослідовність своїх дій та порушив принцип «належного урядування».

Отже, протокол про порушення митних правил №0002/90300/23 від 13.01.2023 складено з порушенням ст. 494 МК України, тому згідно ст. 495 МК України він не може бути доказом у справі, що розглядається.

Згідно з ч. 1 ст. 458 МК України, порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Відповідно до ст. 10 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Частиною 3 ст. 478 МК України передбачено таке порушення митних правил, як видача без дозволу митного органу або втрата товарів, що зберігаються в режимі митного складу на митних складах, за що встановлена санкція - штраф в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суб`єктивна сторона даного правопорушення характеризується умисною формою вини, тобто особа, яка вчиняє видачу товарів без дозволу митного органу, усвідомлює протиправний характер своєї дії, передбачає її шкідливі наслідки і бажає їх або свідомо допускає настання цих наслідків.

Суд зважає на матеріали справи №0002/90300/23, де не міститься доказів, що позивач умисно вчинив протиправну дію - видачу товарів без дозволу митного органу, оскільки позивач як керівник АТ «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» прийняв рішення про переміщення нафти з одного митного складу на інший відповідно до договірних відносин, на підставі яких підприємство зберігало на митному складі товар, переданий йому іншим підприємством.

При цьому позивач як керівник АТ «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» діяв на виконання мобілізаційного завдання, отримавши при цьому усний дозвіл представника митного посту «Південний» Енергетичної митниці, що прямо передбачено ст 4 МК України.

Відповідно до абзацу восьмого статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» мобілізаційні завдання (замовлення) - окремі вимоги мобілізаційного плану щодо номенклатури, обсягів виробництва необхідної продукції, утворення і підготовки до розгортання спеціальних формувань, а також затверджені в установленому порядку першочергові заходи мобілізаційної підготовки, які доводяться для виконання до центральних і місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування. До підприємств, установ і організацій, що залучаються до виконання мобілізаційних завдань (замовлень), мобілізаційні завдання (замовлення) доводяться на підставі затверджених основних показників мобілізаційного плану і договорів (контрактів), що укладаються в порядку, передбаченому законодавством.

Пунктом 13 ст. 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що здійснення контролю за станом мобілізаційної підготовки та рівнем мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій, для яких встановлено мобілізаційні завдання (замовлення), забезпечується керівником відповідного органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій.

Міністерство енергетики України, як один з центральних органів влади, відповідно до абзацу десятого ст. 15 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» доводить (встановлює) мобілізаційні завдання (замовлення) до підприємств, установ і організацій, що належать до сфери його управління або залучаються ним до виконання мобілізаційних завдань (замовлень).

Згідно з абзацом одинадцятим частини першої статті 21 вказаного Закону, підприємства, установи і організації зобов`язані створювати та утримувати мобілізаційні потужності, створювати і зберігати мобілізаційний резерв матеріально-технічних і сировинних ресурсів згідно з мобілізаційними завданнями (замовленнями).

Частиною 1 ст. 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів, Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту та підприємств, установ і організацій покладається на відповідних керівників.

Також, абзацом четвертим частини другої статті 16 Закону України «Про оборону України» визначено, що посадові особи підприємств, установ та організацій усіх форм власності несуть відповідальність за підготовку підприємств, установ та організацій до виконання мобілізаційних завдань, збереження матеріальних цінностей мобілізаційного резерву.

Мобілізаційні завдання є обов`язковими до виконання підприємствами, тому АТ «ЕКСІМНАФТОПРОДУКТ» було зобов`язане виконати мобілізаційне завдання Міністерства енергетики України №26/1.2-7-3221-22 від 27.02.2022, з метою уникнення техногенної катастрофи у м. Одеса, яка була б небезпечною для життя та здоров`я громадян, та збереження стратегічно важливого товару - нафти сирої, який у підсумку призначався для переробки на потужностях Кременчуцького НПЗ.

Отже, суд вважає, що у діях ОСОБА_1 відсутні ознаки складу порушення митних правил, передбачених ст. 458 ч. 1 МК України, що у свою чергу є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 90 КАС України, жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Статтею 251 КУпАП встановлено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки.

Відповідно до ч. 1 ст. 531 МК України, підставами для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил або про припинення провадження у справі про порушення митних правил є: 1) відсутність у діях особи, яка притягується до відповідальності, ознак порушення митних правил; 2) необ`єктивність або неповнота провадження у справі або необ`єктивність її розгляду; 3) невідповідність викладених у постанові висновків фактичним обставинам справи; 4) винесення постанови неправомочною особою, безпідставне недопущення до участі в розгляді справи особи, притягнутої до відповідальності, або її представника, а також інше обмеження прав учасників провадження у справі про порушення митних правил та її розгляду; 5) неправильна або неповна кваліфікація вчиненого правопорушення; 6) накладення стягнення, не передбаченого цим Кодексом. Частиною 2 статті 531 МК України передбачено, що підставами для скасування чи зміни постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил або про припинення провадження у справі про порушення митних правил можуть бути визнані й інші визначені законами обставини.

Отже, відповідачем не взято до уваги, що дії позивача було обумовлено не умислом чи необережністю позивача як посадової особи, а виконанням останнім мобілізаційного завдання та бажанням запобігти тяжким наслідкам, зокрема великим ризиком знищення резервуарів з нафтою.

Суд підкреслює, що відповідачем жодним чином не спростовані твердження позивача про отримання від представника митного посту «Південний» Енергетичної митниці усного дозволу на переміщення нафти. Надання такого дозволу не тільки не спростоване відповідачем, але й на підтвердження висновку суду про його наявність свідчать матеріали справи, а саме звіти про рух товарів на митному складі М/0515/У/02 відповідно за І та II квартали 2022 року, де вказано про обсяг переміщеної нафти з митного складу та документи, які стали підставою для такого переміщення, зокрема, мобілізаційне завдання Міністерства енергетики України №26/1.2-7-3221, акт перевірки № UА903110/2022/004 від 27.06.2022 року, в якому зазначено, що порушень вимог чинного законодавства не виявлено, дата складання протоколу про адміністративне правопорушенння, тощо.

За вищенаведених обставин позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, постанова про накладення адміністративного стягнення в справі про порушення митних правил №0002/90300/23 від 03.02.2023 - скасуванню, а провадження у справі про адміністративне правопорушення - підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77, 90, 139, 246, 250, 251, 295, 297 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної митної служби України (Енергетичної митниці) про визнання протиправною та скасування постанови у справі про порушення митних правил задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Державної митної служби України (Енергетичної митниці) від 03.02.2023 року по справі про порушення митних правил № 0002/90300/23, якою притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 478 Митного кодексу України.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 478 Митного кодексу України закрити.

Стягнути з Державної митної служби України (Енергетичної митниці) (04215, м. Київ, вул.. Світлицького, 28-А, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст рішення складено 06.07.2023 року.

Суддя Петренко В. С.