Справа № 420/10012/23
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовною заявою Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування постанов, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом та просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження № 71576883 від 14.04.2023 щодо зобов`язання зареєструвати повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) № ОД97, найменування об`єкта Капітальний ремонт по відновленню нежитлового приміщення бару та магазину, без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: АДРЕСА_1 , яке було подане 13.06.2022, стягувач ОСОБА_1 ; визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження № 71576725 від 14.04.2023 щодо зобов`язання зареєструвати повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) № ОД97, найменування об`єкта Капітальний ремонт по відновленню нежитлового приміщення бару та магазину, без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: АДРЕСА_1 , яке було подане 13.06.2022, стягувач ОСОБА_2 ; зобов`язати відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винести постанову про закінчення виконавчого провадження № 71576883 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Про виконавче провадження; зобов`язати відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винести постанову про закінчення виконавчого провадження № 71576725 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Про виконавче провадження.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що до управління 07.03.2023 року надійшла постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2023 по справі № 420/11131/22. 08.03.2023 відділом правового забезпечення підготовлено доповідну записку з проханням забезпечити виконання рішення суду по справі № 420/11131/22. Доповідною запискою відділу дозвільно-декларативних процедур від 09.03.2023 повідомлено про виконання рішення суду щодо реєстрації повідомлення № ОД97. Тобто, дата виконання рішення сулу у добровільному порядку є 09.03.2023 року, у зв`язку з чим до відділу ДВС було направлено заяви про закінчення виконавчих проваджень № 71576725, № 71576883, у зв`язку з добровільним виконанням рішень, відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження». Однак, будь-яких повідомлень про закінчення виконавчих провадження або відмови у закритті до управління не надходило.

Від представника відповідача відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що постанови про відкриття виконавчих проваджень були винесені відповідно до вимог чинного законодавства. При цьому, з отриманих документів було встановлено, що управлінням не виконано рішення суду, в реєстрі будівельної діяльності статус повідомлення повернуто на доопрацювання, що не дозволяє стягувачам виконувати будівельні роботи. Таким чином, рішення суду не виконано та не виконується без поважних причин.

Представником третіх осіб до суду надано пояснення, в яких представник третіх осіб вказав, що рішення суду в добровільному порядку виконано не було, протиправні дії Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради щодо повернення на доопрацювання повідомлення про початок виконання будівельних робіт продовжуються, у зв`язку із чим ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до виконавчої служби з метою примусового виконання рішення суду. Доповідна записка не містить відомостей про внесення до Реєстру будівельної діяльності будь-яких записів щодо реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт після 06.03.2023 року (набрання законної сили рішенням суду). Наданий скріншот з реєстру будівельної діяльності містить дату створення 13.06.2022 року, та дату реєстрації (із поверненням на доопрацювання) 20.06.2022 року. Отже реєстрація, проведена 20.06.2022 року, не була зроблена на підставі та на виконання рішення суду від 18.11.2022р., яке набрало законної сили 06.03.2023 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 269 КАС України у справах, визначених статями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).

Ухвалою суду від 22 травня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням (викликом) сторін, з урахуванням особливостей встановлених ст. ст. 268-272, 287 КАС України щодо розгляду окремих категорій термінових справ.

Ухвалою суду від 22 травня 2023 року витребувано від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) належним чином завірені копії матеріалів виконавчих проваджень № 71576883, № 71576725, інформацію та належним чином завірені копії документів щодо находження від Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради заяв про закінчення виконавчих проваджень № 71576883, № 71576725, а також належним чином завірені копії рішень, прийнятих за результатами розгляду вказаних заяв та зупинено провадження по справі для одержання витребуваних документів.

Ухвалою суду від 27 червня 2023 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 04 липня 2023 року відмовлено в задоволенні заяви представника позивача про зупинення провадження по справі.

Відповідно до ч. 9 ст. 205, ч. 3 ст. 268 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року по справі № 420/11131/22, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради щодо повернення на доопрацювання Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1) №ОД97, найменування об`єкта - Капітальний ремонт по відновленню нежитлового приміщення бару та магазину, без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: АДРЕСА_1 , яке було подане 13.06.2022 року; зобов`язано Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради зареєструвати Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1) №ОД97, найменування об`єкта - Капітальний ремонт по відновленню нежитлового приміщення бару та магазину, без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: АДРЕСА_1 , яке було подане 13.06.2022 року.

28 березня 2023 року та 10 квітня 2023 року по справі № 420/11131/22 видано виконавчі листи (а.с. 133 з.б. 134, 151).

14 квітня 2023 року відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на підставі заяви та виконавчого листа № 420/11131/22 від 10.04.2023 року відкрито виконавче провадження № 71576883 (а.с. 132).

14 квітня 2023 року відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на підставі заяви та виконавчого листа № 420/11131/22 від 28.03.2023 року відкрито виконавче провадження № 71576725 (а.с. 149 з.б. - 150).

26 квітня 2023 року до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшли заяви Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про закінчення виконавчих проваджень № 71576883, № 71576725, у зв`язку з добровільним виконанням рішення згідно з виконавчим документом (а.с. 124-128, 141-145).

Листом від 04.05.2023 року відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надано відповідь на заяви Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, яким повідомлено про відсутність підстав для закінчення виконавчих проваджень № 71576883, № 71576725 (а.с. 122).

Відповідно до ст. 26 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення. Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі, зокрема, фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження» постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

З матеріалів справи вбачається, що 28 березня 2023 року та 10 квітня 2023 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року по справі № 420/11131/22, яке набрало законної сили, видано виконавчі листи (а.с. 133 з.б. 134, 151).

При цьому, 14.04.2023 року до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшли заяви про виконання рішення суду по справі № 420/11131/22 (а.с. 133, 150 з.б.).

Тобто, при винесенні постанов про відкриття виконавчого провадження № 71576883 від 14.04.2023 року, № 71576725 від 14.04.2023 року державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) діяв відповідно до приписів ЗУ «Про виконавче провадження».

Також, звертаючись до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із заявами про закінчення виконавчих проваджень № 71576883, № 71576725 позивач посилався на фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, на підтвердження чого були надані доповідні записки та скріншоти з Реєстру будівельної діяльності (а.с. 126-128, 141-145).

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року по справі № 420/11131/22, яке набрало законної сили 06.03.2023 року, зобов`язано Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради зареєструвати Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1) №ОД97, найменування об`єкта - Капітальний ремонт по відновленню нежитлового приміщення бару та магазину, без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: АДРЕСА_1 , яке було подане 13.06.2022 року.

Згідно витягу з Реєстру будівельної діяльності вбачається, що повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД97 від 13.06.2022 року зареєстроване 20.06.2022 року, статус дозвільного документа повернуто на доопрацювання (а.с. 30, 128, 145 з.б.).

Тобто, дати які містяться в Реєстрі будівельної діяльності щодо повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД97 від 13.06.2022 року, в тому числі щодо реєстрації, передують даті прийняття рішення від 18 листопада 2022 року по справі № 420/11131/22, яке набрало законної сили 06.03.2023 року.

При цьому, доповідні записки, на які посилається позивач як на підставу добровільного виконання рішення суду, не містять відомостей про дату виконання рішення від 18 листопада 2022 року по справі № 420/11131/22, яке набрало законної сили 06.03.2023 року та не свідчать про фактичне виконання в повному обсязі рішення суду згідно з виконавчими документами.

Суд не приймає до уваги посилання представника позивача на те, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.06.2023 року скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року по справі № 420/11131/22 про роз`яснення рішення суду, оскільки скасування вказаної ухвали суду не свідчить про добровільне та фактичне виконання Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року по справі № 420/11131/22, згідно з виконавчим документом.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), діяв на підставі Закону України Про виконавче провадження та у межах своїх повноважень, а доводи позивача щодо наявності підстав для скасування постанов та закінчення виконавчих проваджень на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Про виконавче провадження є необґрунтованими та спростовуються зібраними по справі доказами.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що позовна заява є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 90, 242-246, 255, 287 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (65009, м. Одеса, вул. Черняховського, 6) до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (65091, м. Одеса, вул. Розумовська, 37), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ) про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження № 71576883 від 14.04.2023 щодо зобов`язання зареєструвати повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) № ОД97, найменування об`єкта Капітальний ремонт по відновленню нежитлового приміщення бару та магазину, без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: АДРЕСА_1 , яке було подане 13.06.2022, стягувач ОСОБА_1 ; визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження № 71576725 від 14.04.2023 щодо зобов`язання зареєструвати повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) № ОД97, найменування об`єкта Капітальний ремонт по відновленню нежитлового приміщення бару та магазину, без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: АДРЕСА_1 , яке було подане 13.06.2022, стягувач ОСОБА_2 ; зобов`язання відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винести постанову про закінчення виконавчого провадження № 71576883 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Про виконавче провадження; зобов`язання відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винести постанову про закінчення виконавчого провадження № 71576725 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Про виконавче провадження, в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 287 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 272 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.