Справа № 360/1262/22
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2023-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

07 липня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/1262/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М,, розглянувши у письмовому провадженні заяву адвоката Заботіна Віталія Вікторовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/1262/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява адвоката Заботіна Віталія Вікторовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/1262/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/1262/22 позов адвоката Заботіна Віталія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

З відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, громадських організацій, стало відомо, що Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Херсонській області припинило своє існування, про що 03.05.2023 зроблено відповідний запис: 1 32020413.

З 01.01.2023 набрали чинності зміни до Закону України від 3 вересня 1999 року №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

За статтею 4 Закону №1105-XIV уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України. В свою чергу, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV, Фонд соціального страхування України та Управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року.

Таким чином, з 01.01.2023 відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області.

Як вказує представник позивача, в спірних правовідносинах належним боржником повинно бути Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, як правонаступник Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області.

З посиланням на статтю 379 Кодексу адміністративного судочинства України, представник заявника просив суд замінити боржника у виконавчому листі по справі № 360/1262/22 про зобов`язання поновити ОСОБА_1 з грудня 2016 року нарахування та виплату призначених щомісячних страхових виплат на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві Державний ощадний банк України (№ НОМЕР_1 , мфо 351823), та сплатити заборгованість з урахуванням коригуючого коефіцієнту, а саме Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Херсонській області його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Ухвалою суду від 30.06.2023 вказану заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

07.07.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надало суду письмові пояснення з приводу заяви та зазначило, що дійсно з 01 січня 2023 року органом, який реалізує державну політику з питань загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, в тому числі здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» на території Херсонської області на даний момент замість Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області () - є Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області ().

Оскільки рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2022 №360/1262/22 на сьогоднішній день стосується Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, останнім, на вищевказане рішення, було подано апеляційну скаргу.

При подачі апеляційної скарги Головним управлінням, окрім скасування рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2022 №360/1262/22, перед судом апеляційної інстанції також ставиться питання про зупинення дії оскарженого рішення.

Враховуючи, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2022 №360/1262/22 оскаржується в апеляційному порядку та той факт, що заміна сторони у виконавчому листі призведе до звернення судового рішення до примусового виконання, Головне управління просить суд відмовити заявнику у заміні сторони у виконавчому листі по справі №360/1262/22; витребувати виконавчий документ та/або визнати його таким, що не підлягає виконанню, у зв`язку з оскарженням рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі №360/1262/22, який став підставою його видачі.

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1), який в подальшому був неодноразово продовжений та Указом Президента України від 01 травня 2023 року №254/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.

Розглянувши заяву адвоката Заботіна Віталія Вікторовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/1262/22, дослідивши матеріали електронної справи, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2022 у справі № 360/1262/22 вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73034, Херсонська обл., місто Херсон, вул. Рєпіна, будинок 1) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову від 12.12.2016 №2118/750/750/54 «Про припинення щомісячної страхової виплати» ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року.

Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області поновити ОСОБА_1 з грудня 2016 року нарахування та виплату призначених щомісячних страхових виплат на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві Державний ощадний банк України (№ НОМЕР_1 , мфо 351823), та сплатити заборгованість з урахуванням коригуючого коефіцієнту.

23 грудня 2022 року рішення суду від 22.11.2022 у справі №360/1262/22 набрало законної сили.

11.01.2023 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист в адміністративній справі №360/1262/22.

01.01.2023 набув чинності Закон України від 03.09.1999 №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV), викладений в новій редакції.

Відповідно до статті 4 Закону № 1105-XIV уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV, цей Закон набирає чинності з 1 січня 2023 року (пункт 1);

припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону (пункт 2);

до завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України (пункт 3);

Фонду соціального страхування України забезпечити передачу Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (пункт 5);

установлено, що з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та отримувачі виплат (матеріального забезпечення) є такими, що зареєстровані (взяті на облік) Пенсійним фондом України. Їх перереєстрація не здійснюється (пункт 6);

стягнення та погашення заборгованості із страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, пенсійне страхування, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі в судовому порядку, у справах про банкрутство, за виконавчими документами, провадження за якими відкрито до дня набрання чинності цим Законом, здійснюють територіальні органи Пенсійного фонду України (пункт 7);

особливості здійснення страхових виплат за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам визначаються Кабінетом Міністрів України (пункт 9).

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» припинено з 01 січня 2023 року, реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Херсонській області (пункт 1).

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» установлено, що залишки коштів, які утворилися на рахунках виконавчої дирекції Фонду соціального страхування та її робочих органів станом на кінець останнього банківського дня у системі електронних платежів Національного банку у 2022 році, перераховуються власниками рахунків в перший банківський день 2023 року на дохідний рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в Державній казначейській службі для обліку коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності і загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з подальшим їх спрямуванням цього ж дня на видатковий рахунок Пенсійного фонду України для здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Пунктом 3 вищезазначеної постанови доручено Пенсійному фонду України з 02 січня 2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року.

Отже, судом встановлено, що з січня 2023 року здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» фактично забезпечено Пенсійним Фондом України та його органами.

Таким чином, з 01.01.2023 відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Херсонській області (ідентифікаційний код 41313410), що є боржником у виконавчому листі по адміністративній справі, до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області (ідентифікаційний код 21295057).

Отже, в спірних правовідносинах належним боржником повинне бути Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, як правонаступник Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Херсонській області.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною п`ятою статті 15 Закону № 1404 визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити заяву представника позивача та здійснити заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі №360/1262/22, виданого Луганським окружним адміністративним судом 11.01.2023.

Той факт, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу на рішення суду від 22.11.2022, не впливає на розгляд по суті заяви про заміну сторони у виконавчому листі, оскільки жодні процесуальні рішення щодо прийняття до розгляду судом апеляційної інстанції та зупинення виконання рішення суду першої інстанції наразі відсутні.

У зв`язку з цим факт подачі апеляційної скарги на рішення суду не являється і підставою для витребування виконавчого документу та/або визнання його таким, що не підлягає виконанню.

Крім того, суд роз`яснює Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області, що питання визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню, розглядається в окремому порядку за заявою стягувача або боржника відповідно до статті 374 КАС України, отже є самостійною процесуальною дією та не може вирішуватись під час розгляду заяви про заміну сторони у виконавчому листі.

Згідно статті 167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити:

1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України;

2) найменування суду, до якого вона подається;

3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі;

4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника;

5) підстави заяви (клопотання, заперечення);

6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення);

7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Вимога вказати в заяві по суті справи, скарзі, заяві, клопотанні або запереченні ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України стосується лише юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України. Іноземна юридична особа подає документ, що є доказом її правосуб`єктності за відповідним законом іноземної держави (сертифікат реєстрації, витяг з торгового реєстру тощо).

До заяви, скарги, клопотання чи заперечення, які подаються на стадії виконання судового рішення, в тому числі в процесі здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, додаються докази їх надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження).

Якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Оскільки заява Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню, є очевидно безпідставною та необґрунтованою, тому суд повертає заяву без розгляду.

Керуючись статтями 167, 241, 243, 248, 256, 374, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву адвоката Заботіна Віталія Вікторовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/1262/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому листі в адміністративній справі №360/1262/22, виданого Луганським окружним адміністративним судом 11.01.2023, з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Херсонській області (ідентифікаційний код 41313410) на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (ідентифікаційний код 21295057, місцезнаходження: 73036, Херсонська область, м. Херсон, вулиця 28 Армії, будинок 6).

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню, повернути заявнику без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяН.М. Басова