Справа № 160/7238/23
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2023 року Справа № 160/7238/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Державного підприємства Дослідне господарство Ставидлянське Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування наказу,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державного підприємства «Дослідне господарство «Ставидлянське» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України» до Східного офісу Держаудитслужби, в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Східного офісу Держаудитслужби №63 від 20.03.2023 року з урахуванням змін, внесених наказом Східного офісу Держаудитслужби №74 від 29.03.2023 року в частині включення та проведення заходів державного фінансового контролю щодо Державного підприємства «Дослідне господарство «Ставидлянське» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України»;
- визнати протиправним та скасувати повідомлення Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області №041107-15/1146-2023 від 31.03.2023 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем затверджено план проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року з порушенням регламентованих строків, а саме 17.06.2022 року (строк на затвердження такого плану на IІ квартал до 15 березня кожного року). Крім цього позивач зауважив, що відповідачем не вказано критерію власної ініціативи та не надано належного обґрунтування для включення позивача до Переліку підконтрольних установ (об`єктів контролю), на яких планується проведення ревізією за темою, визначеною у Плані проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2023 року. На підставі зазначеного позивач просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Східний офіс Держаудитслужби надав до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого відповідач зазначив, що механізм складання і затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю органів державного фінансового контролю визначено Порядком планування заходів державного фінансового контролю органами державного фінансового контролю, затвердженого постановою КМУ №955 від 08.08.2001 року. Строки підготовки та порядок затвердження планів роботи Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби, а також планів проведення заходів державного фінансового контролю визначено Інструкцією з планування діяльності органів державного фінансового контролю, затвердженою наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 26.10.2005 року №319, в якій відповідно до розділу IV передбачено строки внесення змін. У зв`язку з вищевикладеним відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
29.03.2023 року наказом Східного офісу Держаудитслужби №74 затверджені Зміни до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на IІ квартал 2023 року, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби №63 від 20.03.2023 року, та включено пп.4.2.5.1 п.4.2.5 до переліку об`єктів, в яких заплановано проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на IІ квартал 2023 року, а саме, Державний фінансовий аудит виконання бюджетних програм Державного підприємства «Дослідне господарство «Ставидлянське» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України» за період з 01.01.2021 року по 31.12.2022 року.
Підставою проведення аудиту було визначено власну ініціативу органу державного фінансового контролю, а відповідальними за проведення ревізії - Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області.
31.03.2023 року Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області надіслано Державному підприємству «Дослідне господарство «Ставидлянське» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України» повідомлення про проведення ревізії.
Не погоджуючись із вказаним наказом та повідомленням, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-XII від 26.01.1993 року (далі - Закон №2939-XII, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до частини1 статті 1 Закону №2939-XII здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).
Згідно з частиною2 статті 2 Закону №2939-XII державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Згідно статті 3 Закону №2939-ХІІ державний фінансовий аудит є різновидом державного фінансового контролю і полягає у перевірці та аналізі органом державного фінансового контролю фактичного стану справ щодо законного та ефективного використання державних чи комунальних коштів і майна, інших активів держави, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності, функціонування системи внутрішнього контролю. Результати державного фінансового аудиту та їх оцінка викладаються у звіті.
Державний фінансовий аудит виконання бюджетних програм Державного підприємства «Дослідне господарство «Ставидлянське» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України» за період з 01.01.2021 року по 31.12.2022 року включено до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на IІ квартал 2023 року.
Механізм складання і затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю органів державного фінансового контролю визначається Порядком планування заходів державного фінансового контролю органами державного фінансового контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 року №955 (далі - Порядок №955, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 3 Порядку №955 проведення державного фінансового аудиту та інспектування здійснюється відповідно до планів проведення заходів державного фінансового контролю, які складаються на плановий період, яким є кожний квартал.
Згідно пункту 6 Порядку №955 строки підготовки та порядок затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю визначаються Держаудитслужбою.
Пунктом 8 Порядку №955 встановлено, що внесення змін до планів проведення заходів державного фінансового контролю проводиться у порядку їх затвердження.
Згідно пункту 1 розділу ІV Інструкції з планування діяльності органів державного фінансового контролю, затвердженої наказом Головного контрольно-ревізійного управління України №319 від 26.10.2005 року (далі - Інструкція №319, зі змінами та доповненнями), до плану ДФК Держаудитслужби включаються заходи державного фінансового контролю, передбачені чинними законодавчими та нормативно-правовими актами, відповідно до підстав та обмежень, установлених Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Порядком планування заходів державного фінансового контролю Державною аудиторською службою та її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2001 року №955 (далі Порядок №955), та нормативно-правовими актами, які встановлюють порядок організації та проведення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 5 розділу V Інструкції №319 проєкт плану ДФК офісу Держаудитслужби, сформований за формами, визначеними додатками 7 та 8 до цієї Інструкції та попередньо узгоджений з контролюючими структурними підрозділами Держаудитслужби відповідно до встановлених меж їх компетенції, строком до 25 листопада, 25 лютого, 25 травня і 25 серпня кожного року, або в інші строки, визначені Держаудитслужбою, надсилається для погодження до підрозділу Держаудитслужби, відповідального за планування.
Пунктом 9 розділу V Інструкції №319 визначено, що план ДФК офісу Держаудитслужби затверджується наказом офісу строком до 20 грудня, 20 березня, 20 червня і 20 вересня кожного року, а його електронна копія надсилається до Держаудитслужби не пізніше за наступний робочий день.
Як встановлювалося судом, наказом Східного офісу Держаудитслужби №63 від 20.03.2023 року затверджено План проведення заходів державного контролю Державної аудиторської служби України на IІ квартал 2022 року, до якого не було включено Державне підприємство «Дослідне господарство «Ставидлянське» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України».
Згідно з пунктом 1 розділу VІ Інструкції №319 внесення змін до планів роботи Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби, а також планів ДФК Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби здійснюється в порядку їх погодження та затвердження шляхом складання проєктів таких змін за формами та з дотриманням процедур, визначеними розділами ІІ-V цієї Інструкції, їх подальшим погодженням і затвердженням.
Згідно з пунктами 2, 3, 4, 5 розділу VІ Інструкції №319 контролюючі структурні підрозділи Держаудитслужби, офіси Держаудитслужби та їх управління в областях, за потреби, подають підрозділу, відповідальному за планування, сформовані відповідно до вимог пунктів 10-14 розділу IV цієї Інструкції пропозиції щодо внесення змін до плану ДФК Держаудитслужби на поточний квартал або, щодо аудитів та ревізій, проведення яких не завершено, до планів ДФК Держаудитслужби попередніх планових періодів.
Пропозиції щодо внесення змін до планів ДФК офісів Держаудитслужби узгоджуються офісами Держаудитслужби або їх управліннями в областях з контролюючими структурними підрозділами Держаудитслужби відповідно до встановлених меж їх компетенції та надсилаються для погодження до підрозділу Держаудитслужби, відповідального за планування.
Підрозділ Держаудитслужби, відповідальний за планування, здійснює аналіз інформації, наведеної в листі офісу Держаудитслужби або його управління в області, і з урахуванням того, який план потребує коригувань, складає проєкт листа з дорученням щодо внесення змін до плану ДФК офісу Держаудитслужби протягом 5 робочих днів з дати його надходження, або проєкт наказу про внесення змін до плану ДФК Держаудитслужби протягом 15 робочих днів з дати його надходження.
Пропозиції щодо внесення змін до планів ДФК Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби, сформовані відповідно до пункту 1 цього розділу, подаються (надсилаються) до підрозділу Держаудитслужби, відповідального за планування, не пізніше ніж за 20 календарних днів до закінчення поточного планового періоду (в частині інспектувань) або 30 календарних днів (в частині державних фінансових аудитів) з обґрунтуваннями потреби внесення таких змін відповідно до вимог пункту 13 розділу IV цієї Інструкції.
Обґрунтування необхідності внесення змін до плану ДФК офісу Держаудитслужби допускається наводити в супровідному листі без винесення їх у пояснювальну записку.
За потреби Держаудитслужба може прийняти рішення про внесення змін до планів ДФК Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби у строки, пізніші за встановлені пунктом 4 цього розділу.
Держаудитслужба також може прийняти рішення про внесення змін до планів ДФК Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби планових періодів, які завершилися, за умови, що проведення відповідного заходу державного фінансового контролю вже розпочато та триває, а саме в частині зміни періоду, що перевіряється, виконавців та строків проведення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до п.2 розділу І Інструкції №319 плановий період період, в якому передбачається здійснення заходів, визначених планами роботи та планами ДФК, та який дорівнює календарному року для планів роботи та кварталу для планів ДФК.
Судом встановлено, що Держаудитслужба листом №000200-18/3498-2023 від 28.03.2023 року направила лист про внесення змін до плану проведення заходів державного фінансового контролю на IІ квартал 2023 року.
29.03.2023 року Східним офісом Держаудитслужби у визначені строки затверджено зміни до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на IІ квартал 2023 року наказом №74.
Отже, виходячи з системного аналізу норм законодавства, а також враховуючи встановлені обставини справи, суд доходить висновку, що контролюючим органом не було порушено вимоги чинного законодавства в частині порядку та строків внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на IІ квартал 2023 року.
Крім того, суд, надаючи правову оцінку доводам представника позивача, звертає увагу і на те, що Положення про планування контрольно-ревізійної роботи Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами (Інструкція №319) було розроблено з метою виконання Порядку планування контрольно-ревізійної роботи Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 року №955.
Отже, суд вказує, що саме Інструкція № 319 визначає строки підготовки та порядок затвердження планів роботи Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби, а також планів проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби, а тому доводи позивача про порушення контролюючим органом саме Порядку №955 є безпідставними та необґрунтованими, так як фактично порядок та строки затвердження плану ДФК Держаудитслужби, а також внесення змін до нього визначені саме Інструкцією №319, приписи якої, в свою чергу, дозволяють прийняти рішення про внесення змін до планів ДФК Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби.
Стосовно доводів позивача про незазначення відповідачем критерію власної ініціативи та відсутність належного обґрунтування для включення позивача, суд зазначає, що з урахуванням положень Порядку №995 у відповідача відсутній обов`язок із зазначення розширеного обґрунтування у наказі про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю причин, які зумовили наявність власної ініціативи такого органу на включення відповідного суб`єкта до Переліку підконтрольних установ (об`єктів контролю), на яких планується проведення ревізію, у тому числі із зазначенням конкретних критеріїв, перелічених у пп. г) п.7 Порядку №995, що свідчить про безпідставність посилань Позивача на порушення Відповідачем положень Порядку №995 у вказаній частині.
З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування наказу Східного офісу Держаудитслужби №63 від 20.03.2023 року з урахуванням змін, внесених наказом Східного офісу Держаудитслужби №74 від 29.03.2023 року, в частині включення та проведення заходів державного фінансового контролю щодо Державного підприємства «Дослідне господарство «Ставидлянське» Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України».
Щодо вимог позивача про визнання протиправним та скасування повідомлення Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про проведення перевірки, суд зазначає про таке.
Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України (в редакції, чинній на момент звернення позивача до суду із даним позовом та розгляду справи судами попередніх інстанцій) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Статтею 6 КАС України у тій же редакції встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Обов`язковою ознакою дій суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов`язків характер.
Суд вказує, що повідомлення про проведення аудиту саме по собі не породжує обов`язкових юридичних наслідків.
Отже, суд зазначає, що повідомлення про проведення аудиту - це службовий документ, який підтверджує намір проведення аудиту і не є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства.
Тобто, повідомлення про проведення аудиту не є правовим документом, який встановлює відповідальність суб`єкта господарювання та, відповідно, не є актом індивідуальної дії у розумінні КАС України.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що повідомлення про проведення аудиту не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків, а тому вимоги позивача про визнання протиправним та скасування повідомлення Східного офісу Державної аудиторської служби про проведення перевірки є необґрунтованими.
Таким чином, суд доходить висновку про відсутність підстав для скасування повідомлення Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області №041107-15/1146-2023 від 31.03.2023 року.
Як передбачено ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст. 139, 242-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова