Справа № 490/6167/23
Суддя: Чулуп О. С.
Дата ухвалення: 2023-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/168/2023
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2023 року м.Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва

у складі: головуючого - судді Чулуп О.С.

при секретарі Ребрина Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миколаїв адміністративну справу за позовом

Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області

до

ОСОБА_1

про затримання іноземця

в с т а н о в и в :

Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області звернулося до суду з позовом про затримання з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на 6 (шість) місяців громадянина Республіки Молдови ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 04.07.2023 року співробітниками Управління Служби безпеки України в Миколаївській області був доставлений до приміщення УДМС у Миколаївській області громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач вказує, що на час виявлення ОСОБА_1 в іноземця були відсутні документи, що посвідчують особу; підтверджують його громадянську належність до будь-якої держави; дають право перебувати на території України на законних підставах та дають право на перетин державного кордону України.

В ході перевірки було встановлено, що відомості з інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» стосовно ОСОБА_1 відсутні. За результатами перевірок за обліками територіальних органів ДМС України було встановлено, що ОСОБА_1 посвідками на постійне або тимчасове проживання не документований, дозвіл на імміграцію в Україну не отримував.

Співробітниками УДМС у Миколаївській області відносно громадянина ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР ММК № 001336 від 04.07.2023 року

Позивач вказує, що стосовно відповідача було складено протокол ПР ММК № 001336 від 04.07.2023 у якому зафіксовано порушення законодавства, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.203 КУпАП, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН ММК № 001336 від 04.07.2023 року, відповідно до якої на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у розмірі 1700 грн. 00 коп. Також, відносно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне затримання від 04.07.2023 року ММК 000051 з метою встановлення особи іноземця та забезпечення його видворення за межі території України.

Позивач вказує, що 04.07.2023 року відносно ОСОБА_1 УДМС у Миколаївській області прийнято рішення про примусове видворення до країни походження або третьої країни.

Позивач вказує, що у Відповідача, який вчинив порушення законодавства України про правовий статус іноземців, відсутній документ, що дає право на виїзд з України, що також є підставою для затримання Відповідача з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України

Позивач посилається на норми ч.4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» згідно якого іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців. Позивач вказує, що зазначені обставини дають підстави вважати, що у відповідача не має документів для перетинання державного кордону України на законних підставах і тому не має можливості на даний час здійснити виїзд з території України.

Позивач посилається на норми ч.1 ст.289 Кодексу адміністративного судочинства України якою встановлено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції подається до місцевого загального суду позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства такий захід як : - затримання іноземця з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, вказав, що відповідач як іноземець порушує законодавство України з прикордонних питань, у відповідача відсутній документ, що дає право на виїзд з України, є ризик того, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення.

Відповідач ОСОБА_1 приймав участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції, оскільки на час розгляду справи є особою, яка затримана та перебуває в Державній установі "Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні".

Відповідач ОСОБА_1 пояснив суду, що заїхав на територію України в травні 2023 року, позов визнав.

Вислухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, давши оцінку доказам, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом досліджено подання від 04.07.2023 р. Управління Служби безпеки України в Миколаївській області згідно якого в м. Миколаєві було виявлено громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 без законних підстав перебування на території України. Суспільна небезпека перебування на території України ОСОБА_1 полягає в тому, що він не має постійного місця проживання, не має постійного місця роботи, веде асоціальний спосіб життя та можливо може бути причетним до вчинення тяжких злочинів на території України.

Судом досліджено довідку про особу згідно якої ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження АДРЕСА_1 . Місце проживання м. Миколаїв, без визначеного місця проживання. Документ, що посвідчує особу відсутній, інформація про особу за обліками ДМС відсутня.

Судом досліджено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР ММК 001336 від 04.07.2023 року згідно якого 04.07.2023 року о 13:50 год за адресою: м. Миколаїв, вул. Шевченка, буд. 40 співробітниками УСБУ у Миколаївській області був доставлений в приміщенні ВОЗНМРВ УДМС у Миколаївській області громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив правила перебування в Україні, а саме: проживає без документів на право проживання в Україні та ухиляється від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування, що підтверджується витягом з БД «Аркан», чим порушив ч. 1, 3, ст. 3, ч. 1, 3 ст. 9, ст. 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 203 КУпАП.

Судом досліджено протокол № ММК № 000051 від 04.07.2023 р. про адміністративне затримання згідно якого громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , доставлено у службове приміщення Управління Державного міграційної служби України в Миколаївській області 04.07.2023 р. у зв`язку з вчиненням правопорушення, передбаченого ч.1ст.203 КУпАП для встановлення особи порушника, забезпечення виконання прийнятого рішення про примусове видворення за межі території України.

Судом досліджено пояснення відповідача надані ним 04.07.2023 р. згідно яких відповідач пояснив, що він народився та проживав в місті Рибниця Республіки Молдова. В лютому 2023 року він вирішив поїхати на роботу до Польщі, де пропрацював 2 місяці. З Польши поїхав на автобусі до Києва де був 2-3 години. Після цього вирішив поїхати до Одеси, щоб доїхати до Молдови. Відповідач вказав, що документи в нього украли і він не знав, що робити далі. В подальшому вирішив поїхати до Херсону і зрозумів що поїхав не туди. В подальшому в нього закінчились гроші і він ходив по місту без документів і не знав що далі робити. Після цього його затримала патрульна поліція, яка його відвезла до вокзалу де він сів на маршрутку та доїхав до Миколаєва. В Миколаєві відповідач був затриманий поліцією і був доставлений до міграційної служби.

Судом досліджено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН ММК №001336 від 04.07.2023 р. згідно якої громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.203 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00грн.

Судом досліджено рішення в.о. начальника ВОЗНМРВ УДМС у Миколаївській області від 04.07.2023 р. згідно якого вирішено помістити громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до ДУ «Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебуваються в Україні, ДМС України», за адресою: АДРЕСА_2 , з метою з`ясування всіх обставин правопорушення, оформлення матеріалів для подачі позову до суду для забезпечення виконання прийнятого Управлінням рішення про примусове видворення за межі території України.

Судом досліджено акт приймання-передавання іноземця або особи без громадянства від 04 липня 2-23 року згідно якого ОСОБА_1 прийнято у ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебуваються в Україні, ДМС України.,

Судом досліджено рішення в. о. начальника ВОЗНМРВ УДМС у Миколаївській області від 04.07.2023 року про примусове видворення з України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до п.14 ст.1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" нелегальний мігрант це іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Частиною 3 статті 3 розділу І Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" зазначено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до частини 1 статті 9 розділу II Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Абзацом 1 статті 26 розділу III Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції.

Відповідно до п. 26 постанови пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року N 1 "Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні" іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворені за межі України з підстав та в порядку, що визначені ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", ст.13 Закону України "Про імміграцію".

Частиною 1 ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" визначено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Під час вирішення питання про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства судам слід враховувати, що особа в будь-якому разі не підлягає видворенню, якщо підпадає під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст.31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

У суду відсутні підстави вважати, що відповідач підпадає під захист ст.3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Судом встановлено, що органом ДМС прийнято рішення про примусове вивдорення відповідача ОСОБА_1 .

Отже, беручи до уваги встановлені працівниками УДМС України в Миколаївській області факти, можна дійти до висновку, що іноземець ОСОБА_1 є нелегальним мігрантом та знаходиться на території України без законних на те підстав.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави вважати, що клопотання про затримання щодо іноземця або особи без громадянства може бути подано стосовно особи, до якої подано та розглядається адміністративний позов про примусове видворення, при цьому підставою затримання повинні слугувати докази на підтвердження обґрунтованих підстав вважати, що іноземець, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, - ухиляється від виконання рішення про її примусове видворення.

В абзаці першому пункту 4 статті 30 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» зазначено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Крім того, пунктом 1 розділу VI Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом МВС, Адміністрації Держприкордонслужби та Служби безпеки України 23.04.2012 №353/271/150 (зареєстр. в МінЮсті України 21.05.2012 за №806/21119) визначено, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що у разі відсутності в особи без громадянства, яка вчинила порушення правового статусу іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, подається до місцевого загального суду як адміністративного суду позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: як затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; або ж затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; або ж взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; чи зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.1 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" ідентифікація особи - це заходи, пов`язані із встановленням органами виконавчої влади особи заявника, який звернувся із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і не має документів, що посвідчують його особу, або такі документи фальшиві.

Отже, судом встановлено, що у іноземця, громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 відсутні документи на право перебування на території України, та враховуючи ту обставину, що у відповідача відсутній документ, що дає право на виїзд з України то суд приходить до висновку про наявність підстав для застосування до відповідача заходів, передбачених ч.1ст.289 КАС України, - затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення строком на 4 місяці.

Відповідно до ч.1 ст.272 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч.18 ст.289 КАС України на час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

За такого, з аналізу змісту наведених норм слідує, що оскарження рішення ухваленого за наслідками розгляду справ визначених ст.289 КАС України - не зупиняє їх виконання.

Керуючись ст.ст.2,5,9,72,77,289,241,243, 246, п.16 ст.289, 293, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов задоволити частково.

Затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення строком на 4 місяців з поміщенням його до Держаної установи "Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні".

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя