Справа № 200/16377/21
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2023-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

04 липня 2023 року Справа №200/16377/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А., розглянувши у порядку письмового провадження питання про залучення другого відповідача по справі за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України про визнання неправомірним наказу, визнання неправомірною бездіяльність та стягнення одноразової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

22 листопада 2021 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової служби України про визнання неправомірним наказу ДФС України від 24 вересня 2021 року №1343-о в частині визначення в розмірі 4 роки вислуги років для виплати грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, визнання неправомірною бездіяльність щодо відсутності відповіді на звернення від 28.09.2021року, стягнення грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 років в сумі 42557,06 грн.

Ухвалою суду від 13.06.2023 року замінено відповідача в адміністративній справі №200/16377/21, а саме - Державну фіскальну службу України () на Державну податкову службу України (43005393; відкладено підготовче судове засідання по справі №200/16377/21 на 26.06.2023 року.

26.06.2023 року від представника відповідача до суду надійшло клопотання про заміну відповідача з Державної податкової служби України на Державну фіскальну службу України; вилучення Державної податкової служби України як неналежного відповідача, або у разі відмови, залучення Державної митної служби України та Державної фіскальної служби України як співвідповідачів у справі.

Ухвалою суду від 26.06.2023 року відкладено підготовче засідання на 04.07.2023 року; зобов`язано позивача надати суду письмові пояснення щодо клопотання Державної податкової служби України.

27.06.2023 року від позивача до суду надійшли додаткові пояснення у справі, в яких зазначено, що позивач підтримує клопотання Державної податкової служби України.

Представники сторін у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно ч. 4 ст. 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

В клопотанні Державна податкова служба України зазначає, що позивач проходив службу в органах податкової міліції Державної фіскальної служби та був звільнений з посади у запас Збройних Сил України, тобто ніколи не перебував у трудових відносинах з з ДПС та її територіальними органами. Посада, яку обіймав позивач не є профільною та не пов`язана з виконанням функцій держави щодо реалізації державної податкової політики та державної політики з адміністрування єдиного внеску (адміністративною компетенцією ДПС).

Так, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Установлено, що ДФС України продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Питання Державної податкової служби» від 21 серпня 2019 року № 682-р Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до Наказу ДПС України «Про початок діяльності Державної податкової служби України» від 28 серпня 2019 року №36 розпочато виконання ДПС України функцій і повноважень ДФС України, що припиняється.

17 травня 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено записи про державну реєстрацію ДПС України як юридичної особи, та про внесення рішення засновників (учасників) ДФС України щодо припинення такої як юридичної особи в результаті реорганізації.

Проте запис про припинення ДФС України у Реєстрі станом на час прийняття ухвали відсутній.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Спір у цій справі виник у відносинах публічної служби.

Відповідно до частин першої, п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання Державної податкової служби та залучення до участі у справі в якості другого відповідача Державної фіскальної служби України.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, зокрема, визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу.

Згідно до п. 4 ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема, необхідність витребування нових доказів, у випадку, коли учасник справи обґрунтував неможливість заявлення відповідного клопотання в межах підготовчого провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частинами 6-8 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відкладення судового засідання та з метою повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи витребування у відповідача - ДФС України належним чином засвідчені копії: послужного списку позивача станом на 27.09.2021; наказу ДПВ у Донецькій області №156-о від 21.07.2003; наказу ДФС України №3563-о від 06.11.2015; розрахункових листів позивача за 2003, 2016, 2021 роки; письмові пояснення щодо відсутності відповіді на звернення ОСОБА_1 від 28.09.2021року щодо перегляду вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги.

Згідно з частиною шостою статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 181, 205, 241, 243, 248 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання Державної податкової служби України про заміну відповідача з Державної податкової служби України на Державну фіскальну службу України; вилучення Державної податкової служби України як неналежного відповідача, або у разі відмови, залучення Державної митної служби України та Державної фіскальної служби України як співвідповідачів у справі задовольнити частково.

Залучити до участі у справі 200/16377/21 в якості другого відповідача Державну фіскальну службу України (, місцезнаходження: 04053, м.Київ, Львівська пл. 8).

Відкласти підготовче засідання на 07.09.2023 року о14 год. 30 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1, про що повідомити сторін.

ЯВКА СТОРІН ДО СУДОВОГО ЗАСІДАННЯ НЕ Є ОБОВ`ЯЗКОВОЮ.

Витребувати у Державної фіскальної служби України у 10-ти денний строк з моменту отримання копії ухвали суду належним чином засвідчені копії:

-послужного списку позивача станом на 27.09.2021;

- наказу ДПВ у Донецькій області №156-о від 21.07.2003; н

- наказу ДФС України №3563-о від 06.11.2015;

- розрахункових листів позивача за 2003, 2016, 2021 роки;

- письмові пояснення щодо відсутності відповіді на звернення ОСОБА_1 від 28.09.2021 року щодо перегляду вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги.

У разі неможливості подання суду документів, що витребовуються ухвалою - надати суду обґрунтовані письмові пояснення із зазначенням поважних причин неможливості їх надання. Всі документи подавати з клопотанням про залучення їх до матеріалів справи.

Встановити Державній фіскальній службі України строк десять днів з дня отримання цієї ухвали для надіслання (подання) відзиву на позовну заяву, всіх доказів, що підтверджують заперечення проти позову, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів учасникам справи.

Витребувані судом документи направити на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду: або через електронний кабінет в системі «Електронний Суд».

Відповідно до приписів ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Повний текст ухвали складено та підписано 04.07.2023 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Роз`яснити учасникам справи, що інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України на веб-сторінці http://adm.dn.court.gov.ua.

Суддя Н.А. Мозговая