Справа № 560/3237/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3237/23
РІШЕННЯ

іменем України

03 липня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить визнати протиправним та скасувати пункт наказу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 01.02.2023 року № 31-о/с "Про особовий склад", в частині, що стосується переміщення ОСОБА_1 , де зазначено, що перемістити відповідно до частин 1, 8 статті 65 Закону України "Про національну поліцію" на рівнозначну посаду-для збільшення ефективності служби, виходячи із інтересів служби капітана поліції ОСОБА_1 (0065980), на посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділення поліції № 2 Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП, звільнивши з посади інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Шепетівського районного управління поліції ГУНП з 06 лютого 2023 року, встановивши посадовий оклад в розмірі 2400 грн., та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 40 % та поновити ОСОБА_1 на посаді інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Шепетівського районного управління поліції ГУНП з 06 лютого 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 07 листопада 2015 року проходить службу в Національній поліції України на різних посадах, а з 03 лютого 2021 року на посаді інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області.

01.02.2023 року наказом Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 01.02.2023 року № 31-о/с "Про особовий склад", позивач переміщений з посади інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Шепетівського районного управління поліції ГУНП на рівнозначну посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділення поліції № 2 Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП.

Позивач вважає, що таке переміщення є незаконним та порушує його права, оскільки наказ про переміщення грунтується на документах з інформацією яка не відповідає дійсності.

Крім того рапорти службових осіб про необхідність переведення підготовлені та розглянуті з грубим порушенням вимог розділу 2 Інструкції з оформлення документів у системі МВС України, оскільки відсутні дата складання, резолюція керівника та відповідно дата такої резолюції, та розглянуті особами не уповноваженими на такі дії.

Також позивач не надав своєї згоди на переміщення на інше місце служби та посаду, що передбачає зміну умов служби.

Переміщення поліцейського на рівнозначну посаду в іншу місцевість для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби можливо за надання поліцейським згоди на таке переміщення.

Враховуючи наведене, позивач просить задовольнити його вимоги.

Ухвалою суду від 09.03.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача-Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав та просить відмовити в задоволенні позову.

Обгрунтовуючи заперечення позовних вимог, представник відповідача пояснив, що статтею 65 Закону України "Про національну поліцію" передбачено, що поліцейські зобов`язані проходити службу там де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Прийняття наказу про переміщення позивача зумовлено необхідністю належного укомплектування підрозділів Кам`янець-Подільського районного управління поліції РУП ГУНП для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

В усіх випадках переміщення, крім переміщення за ініціативою поліцейського, здійснюються без згоди поліцейського.

Твердження позивача про необхідність застосування до даних правовідносин положення КЗпП України є помилковим, оскільки при розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом, перевага надається спеціальному.

На підставі викладеного, представник відповідача вважає, що наказ відповідає вимогам закону, тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Представник відповідача-Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області у відзиві на позов заявив клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у задоволенні клопотання відмовлено.

Позивач подав до суду відповідь на відзив на позов Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області в якій позицію відповідача вважає необгрунтованою, тому позов просить задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач з 07 листопада 2015 року проходить службу в Національній поліції України на різних посадах, а з 03 лютого 2021 року на посаді інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області.

Начальником Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області прийнято наказ 01.02.2023 року за № 31о/с, яким наказано відповідно до частин 1, 8 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" на рівнозначну посаду-для більш ефективної служби, виходячи із інтересів служби, капітана поліції ОСОБА_1 (0065980), на посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділення поліції № 2 Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП, звільнивши з посади інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Шепетівського районного управління поліції ГУНП з 06 лютого 2023 року, встановивши посадовий оклад в розмірі 2400 грн., та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 40 %.

Підстава: подання про призначення на посаду від 18.01.2023 року, рапорт ОСОБА_2 , від 04.01.2023 року, рапорт ОСОБА_3 , від 05.01.2023 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначаються Законом України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року № 580-VIII, (далі Закон № 580-VIII).

Відповідно частини 1 статті 3 Закону № 580-VIII, у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно із пунктами 1, 7, 11 статті 22 Закону № 580-VIII, керівник поліції очолює поліцію та здійснює керівництво її діяльністю, забезпечує виконання покладених на неї завдань; підписує накази поліції; приймає на службу та звільняє зі служби, призначає та звільняє з посад поліцейських відповідно до положень цього Закону.

Призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону, (частина 1 статті 48 Закону № 580-VIII).

Призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України, (частина 1 статті 47 Закону № 580-VIII).

Частиною 1 статті 17, та частиною 1 статті 59 Закону № 580-VIII визначено, що поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до частин 3-5 статті 59 Закону № 580-VIII, рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Згідно із частиною 3 статті 61 Закону № 580-VIII, за поліцейськими зберігаються всі права, визначені для громадян України Конституцією та законами України, крім обмежень, встановлених цим та іншими законами України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 65 Закону № 580-VIII, переміщення поліцейських здійснюється також в тому числі на рівнозначні посади для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

Згідно із частиною 7 статті 65 Закону № 580-VIII, переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

Згідно частиною 8 статті 65 Закону № 580-VIII, Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Частина 8 статті 65 доповнена абзацом другим згідно із Законом "Про внесення змін до законів України "Про Національну поліцію" та "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану" від 15.03.2022 № 2123-IX, (далі Закон № 2123-IX).

Частиною 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2123-IX встановлено, що пункт 1 розділу I цього Закону діє тимчасово, на період введення в Україні воєнного стану, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України та 60 днів після цього.

Пунктом 1 розділу I Закону № 2123-IX внесено зміни до закону України "Про Національну поліцію".

Закон № 2123-IX набрав чинності 01.05.2022 року.

Дослідження змісту наведених правових норм, дає підстави суду зробити такі висновки:

-із змісту статті 65 Закону №580-VIII вбачається, що поняття «переміщення» та «переведення» є тотожними й під ними розуміється зміна таких умов служби в поліції як посада (посадових обов`язків) та/або місця несення служби;

-переміщення (переведення) поліцейського може відбуватися за ініціативою поліцейського або за ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення;

-підстави для переміщення поліцейського за ініціативою начальників визначені статтею 65 Закону №580-VIII;

-переміщення поліцейського з ініціативи начальників, особливо коли це переміщення передбачає зміну місця несення служби, повинно переслідувати легітимну мету та бути пов`язаним з певними об`єктивними чинниками - інтересами служби. У будь-якому разі воно не може бути прихованою формою покарання, а поліцейські повинні мати засоби правового захисту від переміщень, що не відповідає меті цього інституту;

-Законом №580-VIII встановлені підстави переміщення поліцейського та осіб, які можуть ініціювати переміщення, проте не встановлено, чи вимагається згода поліцейського на таке переміщення;

-у постанові від 17.02.2015 № 21-8а15 Верховний Суд України висловив правову позицію, що у відносинах публічної служби пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство треба застосовувати у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться в спеціальному законі;

-оскільки Законом № 580-VIII не врегульоване питання щодо порядку переміщення поліцейського на рівнозначну, вищу або нижчу посаду в іншій місцевості, у цій частині до спірних правовідносин підлягають застосуванню загальні положення трудового законодавства;

-статтею 32 КЗпП України встановлено можливість переведення в іншу місцевість тільки за згодою працівника, за винятком тимчасового переведення та в інших випадках, передбачених законодавством.

Таким чином, підсумовуючи викладене, суд робить висновок про те, що переміщення поліцейського на рівнозначні посади для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби в іншу місцевість, можливо за умови надання поліцейським згоди на таке переміщення. Для цілей застосування статті 32 КЗпП України, в контексті спірних правовідносин, іншою місцевістю є інший населений пункт, у тому числі в межах однієї області.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 травня 2022 року при розгляді адміністративної справи № 400/2741/19.

Разом з тим, починаючи із 01.05.2022 року-дати набрання чинності Законом № 2123-IX, на період введення в Україні воєнного стану, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України та 60 днів після цього, поліцейський зобов`язаний проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади, тобто згоди поліцейського на переміщення його для проходження в подальшому служби на рівнозначну посаду не потрібно, рішення приймає керівник органу поліції у разі необхідності для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

В зв`язку із наведеним, суд при вирішенні спору не бере до уваги пояснення позивача щодо необхідності в обов`язковому порядку його згоди на переміщення на посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділення поліції № 2 Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП, звільнивши з посади інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Шепетівського районного управління поліції ГУНП з 06 лютого 2023 року.

Що стосується правомірності наказу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 01.02.2023 року № 31-о/с "Про особовий склад", в частині, що стосується переміщення ОСОБА_1 , де зазначено, що перемістити відповідно до частин 1, 8 статті 65 Закону України "Про національну поліцію" на рівнозначну посаду-для збільшення ефективності служби, виходячи із інтересів служби капітана поліції ОСОБА_1 (0065980), на посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділення поліції № 2 Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП, звільнивши з посади інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Шепетівського районного управління поліції ГУНП з 06 лютого 2023 року, враховуючи порядок, підстави його прийняття, а також змісту наказу щодо необхідності переміщення позивача в інший підрозділ поліції, суд при вирішенні спору бере до уваги таке.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про Національну поліцію», з метою визначення порядку підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.11.2016 № 1235, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2016 р. за № 1668/29798, (далі Порядок № 1235), затверджено:

1) Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції;

2) Перелік документів з питань проходження служби.

Згідно із розділом I Порядку № 1235, цей Порядок розроблено відповідно до статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» з метою забезпечення належної підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими.

Рішення з питань проходження служби в поліції оформлюються письмовими наказами по особовому складу.

Відповідно до розділу II Порядку № 1235, однією із підстав для видання наказів по особовому складу є такі зміни в службовій діяльності: призначення на посади, переміщення по службі, тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою.

Пунктами 1-4 розділу III Порядку № 1235, встановлено, що видавати накази по особовому складу можуть керівники органів та підрозділів поліції, відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

Перелік документів з питань проходження служби визначається згідно з Переліком документів з питань проходження служби, затвердженим наказом МВС України від 23 листопада 2016 року № 1235 (далі - Перелік).

У разі необхідності для підготовки наказів можуть витребовуватися документи з певних питань проходження служби в поліції, передбачені чинним законодавством України.

Відповідно до Переліку документів з питань проходження служби підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є рапорт (заява), що пишеться власноручно у довільній формі, подання про призначення на посаду, подання про встановлення додаткових видів грошового забезпечення.

Як зазначено в самому наказі від 01.02.2023 року № 31-о/с "Про особовий склад", підставою для його прийняття стали подання про призначення на посаду від 18.01.2023 року, рапорт ОСОБА_2 , від 04.01.2023 року, рапорт ОСОБА_3 , від 05.01.2023 року.

Із пояснень представника відповідача, наведеними у відзиві на позов, судом встановлено, що 04.01.2023 року начальник Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_2 , звернувся до начальника ГУНП в Хмельницькій області з рапортом в якому доповів про стан укомплектованості секторів реагування патрульної поліції у територіальних підрозділах Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області та наслідки значного не укомплектування таких секторів працівниками.

У зв`язку з наведеними у рапорті обставинами, начальник Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області просив вирішити питання щодо укомплектування посад секторів реагування патрульної поліції працівниками інших підрозділів ГУНП в Хмельницькій області.

Начальник ГУНП в Хмельницькій області розгляд вказаного рапорту доручив заступнику начальника ГУНП в Хмельницькій області полковнику поліції ОСОБА_4 , т.в.о. начальника Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області полковнику поліції ОСОБА_5 , та т.в.о. Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області полковнику поліції Ю.Лисаку.

Т.в.о. Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області полковник поліції Ю.Лисак за результатами виконання рапорту своїм рапортом від 05.01.2023 року доповів начальнику ГУНП в Хмельницькій області, що беручи до уваги криміногенну оперативну обстановку, не укомплектованість та значне навантаження на працівників Хмельницького РУП ГУНП, вважає недоцільним укомплектування посад Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП за рахунок працівників Хмельницького РУП ГУНП.

Т.в.о. начальника Шепетівського РУП ГУНП полковник поліції ОСОБА_6 , за результатами аналізу стану роботи підпорядкованих підрозділів, рапортом від 05.01.2023 року доповів, що у журналі єдиного обліку СПД № 1 Шепетівського РУП зареєстровано найменше повідомлень громадян, та серед таких повідомлень невелика кількість повідомлень кримінального характеру.

Враховуючи незначну кількість вчинених на території обслуговування сектору поліцейської діяльності № 1 Шепетівського РУП ГУНП адміністративних та кримінальних правопорушень в порівнянні з навантаженням у інших підрозділах, т.в.о. начальника Шепетівського РУП ГУНП полковник поліції Рой В.Ю., прийшов до висновку про можливість переміщення на вакантні посади Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП ряду працівників сектору поліцейської діяльності № 1 Шепетівського РУП ГУНП.

На підставі наведеного за поданням про призначення на посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1відділення поліції № 2 Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області позивача-капітана поліції ОСОБА_1 , за підписом заступника ГУНП в Хмельницькій області полковника поліції В.Білянського, начальник ГУНП в Хмельницькій області видав наказ № 31 о/с, яким призначив позивача на посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділення поліції № 2 Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП.

Об`єктивно зазначені обставини підтверджуються копіями рапортів начальника Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області від 04 січня 2023 року ОСОБА_7 , т.в.о. Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області полковника поліції Ю.Лисака, т.в.о. начальника Шепетівського РУП ГУНП полковника поліція Роя В.Ю., копією подання про призначення на посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділення поліції № 2 Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області позивача-капітана поліції ОСОБА_1 , за підписом заступника ГУНП в Хмельницькій області полковника поліції В.Білянського.

Таким чином суд вважає що наказ про переміщення позивача на рівнозначну посаду в інший підрозділ в межах юрисдикції управління поліції ГУНП в Хмельницькій області прийнятий уповноваженою особою на підставі належно оформлених матеріалів, з обгрунтуванням переміщення поліцейського у разі необхідності для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

Згоди поліцейського на його переміщення для проходження в подальшому служби на рівнозначну посаду не потрібно, рішення приймає керівник органу поліції у разі необхідності для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, беручи до уваги відповідні зміни до Закону України «Про Національну поліцію».

Аналізуючи встановлені у справі обставини та надаючи їм правову оцінку відповідно до вказаних правових норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В зв`язку із тим, що у задоволенні позову відмовлено, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про про визнання протиправним та скасування наказу, відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя В.К. Блонський