Справа № 520/9325/23
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2023-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2023 р. Справа № 520/9325/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними рішення Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області №47 від 23.01.2023 року та Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області №47 від 20.03.2023 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком та зарахуванні до страхового стажу трудової книжки НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 трудову книжку НОМЕР_1 заповнену 07.02.1985 р. та призначити пенсію за віком з 14.01.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області №47 від 23.01.2023 року та Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області №47 від 20.03.2023 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком та зарахуванні до страхового стажу трудової книжки НОМЕР_1 є протиправними, необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню в судовому порядку. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачам надати відзиви на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана до Електронних кабінетів відповідачів в системі "Електронний суд" та ними отримана, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надано до суду відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що 16.01.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За принципом екстериторіальності заява була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за результатом розгляду якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення №47 від 23.01.2023 року про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю правових підстав. 14.03.2023 ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії, яку за принципом екстериторіальності передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. За результатами розгляду заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення № 47 від 20.03.2023 року про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю правових підстав.

Також, у відзиві на позов пенсійним органом зазначено, що при опрацюванні наданих позивачем документів па обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком, страховий стаж позивача складає 23 роки 9 днів. До страхового стажу позивача не зараховано:

1) періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 - записи про періоди роботи (з 20.06.1981) внесено до дати заповнення трудової книжки - 07.02.1985. Крім того, на титульній сторінці відсутня повна дата народження заявника;

2) періоди роботи в колгоспах необхідно підтвердити довідками про встановлений мінімум і кількість відпрацьованих вихододнів. Крім того, потребують уточнення періоди роботи з 01.05.1997 - відсутня інформація про звільнення та період роботи з 02.01.1998, оскільки наявні виправлення в записах про період роботи;

3) період навчання згідно диплому серії НОМЕР_2 - відсутня дата вступу в навчальний заклад.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надіслано до суду відзив на позов, в якому він також заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що позивача звертався до Пенсійного фонду України через електронний кабінет із заявами про призначення пенсій. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 7 від 23.01.2023 ОСОБА_1 було відмовлено, так як йому до трудового стажу не було зараховано трудову книжку НОМЕР_1 , мотивувавши відмову відсутністю запису повної дати народження на титульному листі трудової книжки та внесення записів в трудову книжку до дати її заповнення, також потребували підтвердження період роботи з 01.05.1997 року, оскільки відсутня дата звільнення з роботи, період роботи з 02.01.1998 року, оскільки наявні виправлення в записах про період роботи, також не зараховано до трудового стажу період навчання згідно з дипломом НОМЕР_2 , так як відсутня дата вступу до навчального закладу, а також відсутня фотографія в паспорті у 45 років, виправлення на титульній сторінці в даті заповнення та дописку дати.

Після отримання відмови про призначення пенсії, ОСОБА_1 вдруге звернувся до Пенсійного фонду України через електронний кабінет про призначення пенсії. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №205250.010047 від 20.03.2023 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком і до трудового стажу не зарахована трудова книжка НОМЕР_1 , мотивувавши відмову в призначенні пенсії через відсутність повної дати народження на титульному листі трудової книжки та внесення записів до трудової книжки до дати її заповнення, також потребували підтвердження період роботи з 01.05.1997 року, оскільки була відсутня дата звільнення з роботи, період роботи з 02.01.1998 року, оскільки були наявні виправлення в записах про період роботи, також було не зараховано до трудового стажу період навчання згідно з дипломом НОМЕР_3 , так як відсутня дата вступу до навчального закладу.

Необхідний трудовий стаж, визначений ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, становить 30 років. За відсутності страхового стажу, пенсії за віком призначаються після досягнення віку 63 років за наявності страхового стажу з 01 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років.

В свою чергу, до страхового стажу ОСОБА_1 не були враховані періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки записи за періоди роботи з 20.06.1981 року внесено до дати заповнення трудової книжки 07.02.1985 року. Крім того, на титульній сторінці відсутня повна дата народження ОСОБА_1 . Періоди роботи в колгоспах повинні були підтверджені довідками про встановлений мінімум і кількість відпрацьованих вихододнів. Крім того, потребували уточнення період роботи з 01.05.1997 року, оскільки була відсутня інформація про звільнення та період роботи з 02.01.1998 року - виправлення в записах про зазначений період роботи. Також до страхового стажу не було враховано період навчання згідно диплому серії НОМЕР_2 , оскільки в ньому була відсутня дата вступу в навчальний заклад. Отже, відсутні підстави для задоволення вимог адміністративного позову.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Проте, представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відзиву на позов у встановлений судом строк до канцелярії суду не надходило, причин поважності його неподання відповідачем не повідомлено, як і не надано до суду клопотання про продовження строку подання до суду відзиву на позов.

Згідно положень ч.4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, 16.01.2023 року ОСОБА_1 вперше звернувся до Пенсійного фонду України через електронний кабінет із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення.

Відповідно до пункт 4.2 постанови правління ПФУ від 16.12.2020 №25-1 Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, при прийманні документів працівник сервісного центру реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Вищевказану заяву від 16.01.2023 року про призначення пенсії за віком за принципом екстериторіальності передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за результатами розгляду якої рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 7 від 23.01.2023 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки відсутній необхідний страховий стаж.

В обґрунтування відмови в рішенні зазначено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки записи про періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 - записи про періоди роботи (з 20.06.1981) внесено до дати заповнення трудової книжки - 07.02.1985. Крім того, на титульній сторінці відсутня повна дата народження заявника. Періоди роботи в колгоспах необхідно підтвердити довідками про встановлений мінімум і кількість відпрацьованих вихододнів. Крім того, потребують уточнення періоди роботи з 01.05.1997 - відсутня інформація про звільнення та період роботи з 02.01.1998 - наявні виправлення в записах про період роботи. Разом з тим, до страхового стажу не враховано період навчання згідно диплому серії НОМЕР_2 , оскільки відсутня дата вступу до навчального закладу. Додатково повідомлено про необхідність долучення сканкопії 6 - 7 сторінки паспорту після вклеювання фото в 45 років. (а.с. 7).

14.03.2023 позивач вдруге звернувся до Пенсійного фонду України через електронний кабінет із аналогічною заявою про призначення пенсії за віком, яку за принципом екстериторіальності передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, за результатами розгляду якої прийнято рішення № 47 від 20.03.2023 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю страхового стажу (а.с. 6).

Мотивація відмови є аналогічною рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 7 від 23.01.2023.

Не погоджуючись з рішеннями про відмову у призначенні пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Згідно п.1 та 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Статтею 62 Закону № Закону України Про пенсійне забезпечення № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, у відповідності до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 оформлено трудову книжку серії НОМЕР_1 від 07.02.1985 (а.с. 15 - 23).

Згідно записів трудової книжки, 20.06.1981 позивач прийнятий в члени колгоспу ім. Фрунзе з направленням на навчання до Харківського зооветеринарного інституту. 28.08.1986 позивач звільнений з членів колгоспу ім. Фрунзе. 01.09.1986 позивач прийнятий на роботу на посаду головного ветеринарного лікаря. 04.11.1986 звільнений у зв`язку з проходженням військової служби в Радянській Армії. 10.06.1988 позивач прийнятий в колгосп на посаду головного ветеринарного лікаря в колгоспу "Хвиля революції". 01.07.1996 звільнений з членів колгоспу "Хвиля революції" за власним бажанням .01.05.1997 позивач прийнятий в члени колгоспу ім. Шевченка та на загальних зборах обраний на посаду голови КСП. 22.01.1998 прийнятий в члени колгоспу "Хвиля революції" та на загальних зборах обраний на посаду голови колгоспу. 01.03.2000 позивач призначений на посаду голови (російською) СООО АФ им. Т.Г. Шевченка. 30.11.2009 звільнений з посади. 01.12.2009 призначений на посаду директора (російською) СООО АФ им. Т.Г. Шевченка, де працював на момент звернення до суду.

У спірних рішеннях Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 7 від 23.01.2023 та Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №205250.010047 від 20.03.2023 зазначено, що до страхового стажу ОСОБА_1 не були враховані періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки записи за періоди роботи з 20.06.1981 року внесено до дати заповнення трудової книжки 07.02.1985 року. Крім того, на титульній сторінці відсутня повна дата народження ОСОБА_1 . Періоди роботи в колгоспах повинні були підтверджені довідками про встановлений мінімум і кількість відпрацьованих вихододнів. Крім того, потребували уточнення період роботи з 01.05.1997 року, оскільки була відсутня інформація про звільнення та період роботи з 02.01.1998 року виправлення в записах про зазначений період роботи. Також до страхового стажу не було враховано період навчання згідно диплому серії НОМЕР_2 , оскільки в ньому була відсутня дата вступу в навчальний заклад. Аналогічні твердження відповідачів викладені у відзивах на позов.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2.11 Інструкції передбачено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Відповідно до п. 2.12 Інструкції, після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Суд звертає увагу, що трудову книжку позивачу оформлено 07.02.1985, серія НОМЕР_1 . При цьому, в трудовій книжці міститься запис №1, що 20.06.1981 позивач прийнятий в члени колгоспу ім. Фрунзе з направленням на навчання до Харківського зооветеринарного інституту (а.с. 17). Тобто, вказаний запис (20.06.1981) є більш раннім, ніж дата оформлення трудової книжки (07.02.1985). Також, на титульній сторінці трудової книжки відсутні дата та місяць народження позивача. Також, в записі №8 міститься виправлення в даті "22.01.1998" (а.с. 21).

Проте, такі недоліки не можуть бути належною підставою для неврахування даних трудової книжки в цілому, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці. Крім того, такі дані є формальністю та не впливають на зміст самих записів.

Крім того, на особу не може покладатися тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені в його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи на підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для невиключення вказаних періодів роботи до страхового стажу, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань та виключення відповідного періоду зі страхового стажу.

Таким чином, формальні неточності у документах не можуть бути підставою для органів пенсійного органу для обмеження особи в реалізації конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 21.02.2018 року по справі № 687/975/17, від 25.04.2019 року по справі № 593/283/17, від 30.09.2019 року по справі № 638/18467/15-а, яка враховується судом при вирішенні даної справи відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.

При цьому, слід зазначити, що відповідальність за оформлення та ведення трудової книжки покладено на роботодавця. Трудова книжка оформлюється при першому прийнятті особи на роботу та при подальшому працевлаштуванні на інше місце роботи обміну не підлягає.

Такий висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду, наведеною у постановах від 06.02.2018 року у справі № 677/277/17, №687/975/17 від 21.02.2018, від 06 березня 2018 року у справі №754/14898/15-а, яка також враховується при вирішенні даної справи відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.

Так, відповідно до ч.3 ст. 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Наявність сумнівів щодо запису в трудовій книжці може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до страхового стажу.

Згідно положень підпункту 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

Проте, всупереч зазначеному, відповідач не звертався до відповідного підприємства для отримання інформації щодо заповнення трудової книжки позивача.

Таким чином, відомості у трудовій книжці позивача є повними, містять в собі вичерпну інформацію, зважаючи на що, пенсійним органом протиправно не враховано дані трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 07.02.1985.

Щодо незарахування до страхового стажу позивача періоду навчання в Харківському ветеринарному інституті ім. М.М. Борисенка згідно диплому серії НОМЕР_2 , оскільки, як зазначено в спірних рішеннях, в дипломі відсутня дата вступу позивача до навчального закладу, суд зазначає наступне.

За умовами частини 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом д частини 3 статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту е статті 3 Закону України Про пенсійне забезпечення, право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

На час навчання позивача у вказаний період (1979 - 1980) порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590 Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій (далі - Порядок № 590).

Підпунктом і пункту 109 Порядку № 590 визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті і зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Судом встановлено, що позивач отримав диплом серії НОМЕР_2 від 25.07.1986 року про закінчення в 1986 році Харківського ветеринарного інституту ім. М.М. Борисенка за спеціальністю "ветеринарія" (реєстраційний номер №164) (а.с. 13).

Також, в трудовій книжці міститься запис №1, що 20.06.1981 позивач прийнятий в члени колгоспу ім. Фрунзе з направленням на навчання до Харківського зооветеринарного інституту.

З чого можна зробити висновок, що позивача вступив до вищого навчального закладу у 1981 році, що свідчить про необґрунтованість тверджень пенсійних органів щодо незарахування періоду навчання позивача (починаючи з 1981 по 1986 роки) з підстав відсутності в дипломі дати вступу до ВНЗу.

Отже, період навчання позивача у вищому навчальному закладі (диплом серії НОМЕР_2 від 25.07.1986 року) підлягає зарахуванню до загального страхового стажу позивача.

Таким чином, до страхового стажу ОСОБА_1 слід зарахувати періоди його навчання у Харківському ветеринарному інституті ім. М.М. Борисенка з 20.06.1981 по 25.07.1986 (запис трудової книжки серії НОМЕР_1 від 07.02.1985 №1 про те, що 20.06.1981 позивач прийнятий в члени колгоспу ім. Фрунзе з направленням на навчання до ХЗІ), а також періоди його роботи починаючи з 01.05.1997 в колгоспі ім. Шевченка та з 22.01.1998 в колгоспі "Хвиля революції".

Зважаючи на визначення пенсійним органом страхового стажу позивача 23 роки 9 днів, а також враховуючи на зараховані до страхового стажу періоди роботи позивача та навчання, в сукупності страховий стаж позивача складає більше 30 років.

В прохальній частині позову позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 трудову книжку НОМЕР_1 заповнену 07.02.1985 р. та призначити пенсію за віком з 14.01.2023 року.

З приводу визначення пенсійного органу, на який покладається обов`язок зарахування до страхового стажу періодів роботи та призначення пенсії за віком, слід зазначити наступне.

Відповідно до пунктів 4.1-4.3 розділу ІV постанови правління ПФУ Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 від 25.11.2005 року № 22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

При прийманні документів працівник сервісного центру реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Згідно пункту 4.10 постанови правління ПФУ № 22-1, після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Суд звертає увагу, що наразі вирішується питання зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи, а також призначення пенсії за віком.

Зміст постанови правління ПФУ №22-1 свідчить, що електронну пенсійну справу формує той структурний підрозділ органу, якому за принципом екстериторіальності передається до розгляду заява про призначення пенсії. Та вже після її призначення така електронна пенсійна справа передається до пенсійного органу за місцем фактичного проживання особи-пенсіонера.

Заяви про призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення, подані позивачем через засоби вебпортау ПФУ 16.01.2023 року та 14.03.2023 року, за принципом екстериторіальності були передані відповідачам (першу - ГУПФУ в Чернівецькій області, другу - ГУПФУ в Сумській області), за результатами розгляду яких в призначенні позивачу пенсії за віком було відмовлено.

Зважаючи, що у призначенні пенсії позивачу пенсійними органами відмовлено з аналогічних підстав, зазначених в оскаржуваних рішеннях, першу заяву про призначення пенсії від 16.01.2023 року розглядало Головне управління ПФУ в Чернівецькій області, пенсію позивачу не призначено, відповідно, не передано електронну пенсійну справу до ПФУ за місцем фактичного проживання позивача, тобто, до Головного управління ПФУ в Харківській області, для її виплати, доказів перебування позивача на обліку в територіальному органі ПФУ за місцем своєї реєстрації матеріали справи не містять, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління ПФУ в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період його навчання у Харківському ветеринарному інституті ім. М.М. Борисенка з 20.06.1981 по 25.07.1986 (запис трудової книжки серії НОМЕР_1 від 07.02.1985 №1 про те, що 20.06.1981 позивач прийнятий в члени колгоспу ім. Фрунзе з направленням на навчання до ХЗІ), а також періоди його роботи починаючи з 01.05.1997 в колгоспі ім. Шевченка та з 22.01.1998 в колгоспі "Хвиля революції" згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 07.02.1985.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині, пред`явлені ГУ ПФУ в Харківській області, не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до п. 1.6, 1.7 якого, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Оскільки позивач вперше звернувся до ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком 16.01.2023 року, тобто в межах трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (60 років виповнилося 11.01.1963 року), пенсія за віком повинна бути призначена позивачу з 12.01.2023 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а не як просить позивач з 14.01.2023 року.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини 8 статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Берестовська, буд. 1, м. Суми, Сумська область,40009, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (Центральна площа, буд. 3, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58000, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 7 від 23.01.2023, яким відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №205250.010047 від 20.03.2023, яким відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу до страхового стажу ОСОБА_1 періоду його навчання у Харківському ветеринарному інституті ім. М.М. Борисенка з 20.06.1981 по 25.07.1986 (запис трудової книжки серії НОМЕР_1 від 07.02.1985 №1 про те, що 20.06.1981 позивач прийнятий в члени колгоспу ім. Фрунзе з направленням на навчання до ХЗІ) та періоди його роботи починаючи з 01.05.1997 в колгоспі ім. Шевченка та з 22.01.1998 в колгоспі "Хвиля революції", згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 07.02.1985.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 12.01.2023 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області () та Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) 2147 (дві тисячі сто сорок сім) грн. 20 коп. у відшкодування судових витрат солідарно з кожного з відповідачів по 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.