Справа № 160/18252/22
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2023-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 липня 2023 року м. Дніпросправа № 160/18252/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2023, (суддя суду першої інстанції Жукова Є.О.), прийняте в м. Дніпрі в порядку спрощеного провадження, в адміністративній справі № 160/18252/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

14.11.2022 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.11.2021 року як пенсіонеру державному службовцю відповідно до ст. 37, 37-1 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, на підставі наданої довідки Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Державної податкової служби України від 08.08.2022 року № 40874/6/04-36-10-02-16 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення державних службовців за прирівняною посадою;

зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.11.2021 року як державному службовцю відповідно до ст. 37, 37-1 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-XII, на підставі наданої довідки Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Державної податкової служби України від 08.08.2022 року № 40874/6/04-36-10-02-16 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення державних службовців за прирівняною посадою та наданим розрахунком, виходячи із 80% від загальної суми заробітної плати за прирівняною посадою.

Адміністративний позов обґрунтований тим, що позивач є пенсіонером державним службовцем, яка отримує пенсію на підставі ст. 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-XII, та перебуває на обліку у відповідача. 16.08.2022 позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії на підставі 37-1 Закону України Про державну службу, однак відповідач безпідставно відмовив в проведенні перерахунку пенсії. На думку позивача, вона має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням розміру посадового окладу працюючого державного службовця за відповідною чи прирівняною посадою, відтак просить рішення відповідача скасувати, зобов`язати пенсійний орган провести перерахунок пенсії позивача з 01.11.2021.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 20.01.2023 адміністративний позов задовольнив. Визнав бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.11.2021 року як пенсіонеру державному службовцю відповідно до ст. 37, 37-1 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, на підставі наданої довідки Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Державної податкової служби України від 08.08.2022 року № 40874/6/04-36-10-02-16 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення державних службовців за прирівняною посадою протиправною. Зобов`язав Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.11.2021 року як державному службовцю відповідно до ст. 37, 37-1 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-XII, на підставі наданої довідки Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Державної податкової служби України від 08.08.2022 року № 40874/6/04-36-10-02-16 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення державних службовців за прирівняною посадою та наданим розрахунком, виходячи із 80% від загальної суми заробітної плати за прирівняною посадою.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач не набула права на перерахунок пенсії, оскільки відповідно до постанови КМУ №469 доповнений Порядок призначення пенсії деяким категоріям осіб, затверджений постановою КМУ №622 від 14.09.2016, відповідно до якого право на обчислення пенсії на умовах Порядку №622 мають особи: 1) які станом на 01.05.2016 займали посади державної служби; 2) яким призначено пенсію на підставі ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 у період з 01.10.2011 до 01.05.2016, 3) які в період роботи на «спецпосадах» не отримували пенсію згідно з Законом №3723. Оскільки позивач вказаним вимогам не відповідає, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на необгрунтованість доводів скарги, позивач просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , є пенсіонером, отримує пенсію на підставі ст.37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-XII, та перебуває на обліку в управлінні обслуговування громадян відділу обслуговування громадян № 1 (сервісний центр) Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Пенсійне посвідчення серія НОМЕР_1 видане 28.12.2018 року, копія якого міститься в матеріалах справи.

На момент звільнення на пенсію позивач працювала на посаді головного державного податкового ревізора - інспектора, та мала спеціальне звання інспектор податкової служби І рангу. Стаж у державної служби становить 16 років 11 місяців 11 днів, що підтверджується відомостями, які містяться в матеріалах справи.

В серпні 2022 року, на запит ОСОБА_1 було отримано довідку № 40874/6/04-36-10-02-16 від 08.08.2022 року, видану Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області Державної податкової служби України, згідно до якого вбачається, що з 2011 р. по теперішний час постійно підвищувались посадовий оклад відповідної посади державної служби, з якої остання звільнилась, з 21 жовтня 2021 року оклад складає 8200 грн.; надбавка за ранг державного службовця 7 рангу (прирівняне звання інспектора податкової служби 1 рангу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 306) 400 грн.

16.08.2022 року позивач звернулась до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії з урахуванням довідки отриманої в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області Державної податкової служби України № 40874/6/04-36-10-02-16 від 08.08.2022 року.

Рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.09.2022 р. № 27552-20669/К-01/8-0400/22 року було відмовлено провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки отриманої в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області Державної податкової служби України № 40874/6/04-36-10-02-16 від 08.08.2022 року, із зазначенням, що згідно електронної бази даних станом на 12.09.2022р. із заявою про перерахунок пенсії та будь-якими документами, оформленими належним чином, до органів Пенсійного фонду ОСОБА_1 не зверталась.

Не погодившись з діями відповідача позивач звернулась до суду з адміністративним позовом у цій справі.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії у розмірі 80% від посадового окладу за прирівняною посадою державного службовця станом на 2021 рік.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як видно з адміністративного позову, позивач вважає, що відповідачем допущено порушення її прав в частині проведення перерахунку пенсії із розрахунку 80% від посадового окладу працюючого державного службовця за прирівняною посадою у 2021 році. Позивач також зазначає, що в 2011 році їй було призначено пенсію, виходячи з 80% окладу, таким чином, розмір відсоткового значення пенсії до посадового окладу не є спірним.

Натомість, позивач наводить розрахунки розміру своєї пенсії виходячи із довідки про розмір посадового окладу за прирівняною посадою від 08.08.2022 , який з 21.10.2021 становить 8 200 грн. Позивач вважає, що з 01.11.2021 у зв`язку з підвищенням окладу за прирівняною посадою державної служби у неї, як у пенсіонера державної служби, виникло право на перерахунок пенсії в силу ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу».

Колегія суддів вирішуючи спір між сторонами виходить із наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 1 травня 2016 року визначалися Законом №3723-XII. Зокрема, відповідно до статті 37 цього Закону позивачу у цій справі призначено пенсію.

Частина перша статті 37-1 зазначеного Закону (у редакції, чинній до 1 січня 2015 року), передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 1 січня 2015 року делегував Уряду.

Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 1 січня по 1 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 постанови КМУ №865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Так, за правилами пункту 4 постанови КМУ №865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 постанови КМУ №865).

Постановою №1013, якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 1 грудня 2015 року, пункт 4 постанови КМУ №865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова КМУ №1013 не містить.

Отже, з 1 грудня 2015 року по 1 травня 2016 року чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону №3723-ХІІ. При цьому чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону №3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

У ході реформування системи державного управління 10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон №889-VIII.

У зв`язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності зазначеним Законом, положення Закону №3723-XII втратили чинність, у тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).

Натомість у статті 90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону №1058-IV, стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що з 1 грудня 2015 року - початку застосування Постанови №1013, якою пункт 4 постанови КМУ №865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом №889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону №3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № -рп/99 цей Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, враховуючи, що законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Аналогічні правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 19.01.2021 в адміністративній справі №242/3360/17, від 29.09.2022 в адміністративній справі №234/6967/17.

З урахуванням вищевикладеного, з огляду на практику Верховного Суду, колегія суддів приходить до висновку, що правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

При розгляду цієї прави, суд першої інстанції залишив вещенаведене поза увагою, внаслідок чого неправильно вирішив справу по суті позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ..

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2023 в адміністративній справі №160/18252/22 скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко