Справа № 280/684/23
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2023-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 липня 2023 року м. Дніпросправа № 280/684/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.03.2023, (суддя суду першої інстанції Семененко М.О.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Запоріжжі, в адміністративній справі № 280/684/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

30.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати відмову відповідача позивачу у зарахуванні його заробітної плати згідно із довідкою архівного управлінням Запорізької міської ради від 04.07.2022р. № 04-21/В-112 протиправною;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з урахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідки про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 04.07.2022р. №04-21/В-112 із урахуванням відомостей акта про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.12.2022 0800-1001-1/6167 з 27.09.2022, враховуючи різницю, що вже була виплачена.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що 03.10.2022 позивач звернувся до Управління за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV). Разом із заявою надав довідку про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 04.07.2022 №04-21/В-112. Листом від 17.01.2023 №0800-0305-8/3490 позивача сповіщено про відмову у включенні до розрахунку розміру пенсії сум заробітної плати, зазначеної у довідці від 04.07.2022 №04-21/В-112, у зв`язку з розбіжностями, встановленими актом про результати перевірки достовірності даних довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради від 22.12.2022 №0800-1001-1/6167. Зі змісту акту від 22.12.2022 №0800-1001-1/6167 вбачається, що інформація вказана в архівній довідці від 04.07.2022 №04-21/В-112 відповідає інформації у первинних документах, зданих до архівного фонду, однак містяться суми нарахування, на які не нараховані страхові внески та деякі неточності. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки інформація, яка вказана в архівній довідці, відповідає інформації зазначеній в первинних документах.

Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 27.03.2023 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 .

Не погодившись з рішенням суду відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що за результатами перевірки достовірності наданої довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, складено акт від 22.12.2022 №0800-1001-1/6167, відповідно до якого, інформація, яка вказана в архівній довідці, відповідає інформації зазначеній у первинних документах Запорізького обласного торгівельно-промислового підприємства АЙС, крім травня 1995 року, виявлено суми оплати праці, з яких утримані страхові внески, але в табуляграмі не зазначено загальну суму нарахувань, рекомендовано надати нову довідку. Крім того у довідці про заробітну плату від 04.07.2022 №04-21/В-112 містяться суми нарахувань на загальну суму 308307,21 грн, на які не нараховані страхові внески. Таким чином у відповідача відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу відповідно до наданих архівних довідок про заробітну плату. Також зазначає, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату, але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на нижчевикладене.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 03.10.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. Разом із заявою позивачем надано довідку про заробітну плату за період його роботи з 1995-1999 в Запорізькому державному обласному торгівельно-промисловому підприємстві АЙС, виданої архівним управлінням Запорізької міської ради від 04.07.2022 №04-21/В-112.

Відповідно до Акту від 22.12.2022 №0800-1001-1/6167 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради, при співставленні даних по заробітній платі, зазначених у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії, фактичним сумам, зазначеним в особових рахунках, встановлено, що інформація, яка вказана в архівній довідці від 04.07.2022 №04-21/В-112 за період з 01.01.1995-по 31.12.1999 за період з 01.02.1988 по 31.05.1995 на ім`я ОСОБА_1 , наданої архівним управлінням Запорізької міської ради, відповідає інформації зазначеній у первинних документах Запорізького обласного торгівельно-промислового підприємства АЙС, крім травня 1995 року, виявлено суми нарахувань оплати праці, з яких утримані страхові внески, але в табуляграмі не зазначено загальну суму нарахувань (нарахування в цьому місяці складають 510000,00+200000,00+102000,00+40000), рекомендовано надати оновлену довідку. Крім того в архівній довідці про заробітну плату від 04.07.2022 №04-21/В-112 містяться суми нарахувань на загальну суму 308307,21 на які не нараховані страхові внески (матеріальна допомога, премія з ФМЗ та копійки минулого місяця), про що зазначено в таблиці.

На підставі заяви від 03.10.2022 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV з 27.09.2022, однак при обчисленні розміру пенсії не враховано відомості про виплачену заробітну плату згідно архівної довідки від 04.07.2022 №04-21/В-112.

Не погодившись з відмовою в зарахуванні заробітної плати згідно з довідкою про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 04.07.2022 №04-21/В-112, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відмова в перерахунку пенсії позивача носить протиправний характер.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Згідно із абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону №1058, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсії врегульовано Порядком №22-1.

Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець або архівна установа мають право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі №21-11а15, від 15.12.2015 у справі №2-а/576/29/14 та Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а та від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а, від 23.01.2020 у справі №711/6882/17, від 21.05.2020 у справі №711/10373/17, від 22.09.2020 у справі №361/7431/15-а, від 14.09.2020 у справі №404/5731/16-а, від 09.11.2020 у справі №202/9474/15-а.

У матеріалах справи міститься архівна довідка про заробітну плату від 04.07.2022 №04-21/В-112, видана Архівним управлінням Запорізької міської ради, зміст якої підтверджує її відповідність вимогам законодавства, адже вона видана архівною установою з посиланням на первинні документи, на підставі яких надано інформацію, та у відповідності до норм чинного законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно із Порядком виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженим наказом Мін`юсту України від 02.03.2015 року №295/5, архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату; дані зазначаються окремо за кожен місяць конкретного року.

За результатами перевірки відомостей, зазначених в архівній довідці від 04.07.2022 №04-21/В-112, відповідач зазначив, що інформація зазначена в архівній довідці про заробітну плату для обчислення пенсії, відповідає інформації у первинних документах Запорізького обласного торгівельно-промислового підприємства АЙС.

Крім того, як правильно звернув увагу суд першої інстанції, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження саме нарахування такої заробітної плати первинними документами, а не підтвердження сплати страхових внесків.

Як визначено статтею 1 Закону № 1058-ІV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, яке діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно з статті 20 Закону №1058-ІV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону № 1058-ІV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.

У справах № 490/12392/16-а, № 638/5795/17, № 683/1814/16-а Верховним Судом зроблено висновки, що внаслідок невиконання страхувальником обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві. При цьому, Верховний Суд не досліджував питання чи нараховувались позивачам у цих справах, але не сплачувались страхувальниками страхові внески.

Сплата страхувальником страхових внесків до Пенсійного фонду України є кінцевим етапом, якому передує нарахування страхового внеску.

Зважаючи на те, що обов`язок щодо сплати страхового внеску як і обов`язок по його нарахуванню покладено саме страхувальника (роботодавця), а отже і відповідальність за ненарахування страхового внеску покладено також на страхувальника.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків, а отже, ненарахування та несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для неврахування заробітної плати, з якої не нараховані страхові внески, при призначенні застрахованій особі пенсії.

З урахуванням викладеного суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідачем при обчисленні пенсії позивача безпідставно не враховано заробітну плату позивача згідно з архівною довідкою від 04.07.2022 №04-21/В-112, відтак, наявні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 згідно такої довідки з дати виникнення відповідного права, з 27.09.2022.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 кас України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.03.2023 в адміністративній справі №280/684/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай