Справа № 260/3091/23
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2023-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 липня 2023 року м. Ужгород№ 260/3091/23
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою фізичної особи підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (03150, м. Київ, вул. Антоновича, 51, ), в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Ю. Гагаріна, 38) про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

28 квітня 2023 року фізична особа підприємець ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті, в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Закарпатській області, якою просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) в Закарпатській області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно господарського штрафу № 360085 від 17 квітня 2023 року.

03 травня 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Зобов`язано Державну службу України з безпеки на транспорті, в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Закарпатській області надати суду до 25 травня 2023 року належним чином засвідчені копії матеріалів справи про порушення законодавства про транспорт, які слугували підставою для прийняття постанови про застосування адміністративно господарського штрафу № 360085 від 17 квітня 2023 року.

26 травня 2023 року відповідачем, через систему «Електронний суд», подано заяву про виконання вимог ухвали суду від 3 травня 2023 року.

Однак в додатках до заяви у файлі «копії матеріалів по ОСОБА_2 », надано наказ Державної служби України з безпеки на транспорті № 78 В від 29 березня 2023 року «Про надання щорічної основної відпустки».

09 червня 2023 року ухвалою суду відкладено розгляд справи на 03 липня 2023 року. Витребувано від Державної служби України з безпеки на транспорті, в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Закарпатській області належним чином засвідчені копії матеріалів справи про порушення законодавства про транспорт, які слугували підставою для прийняття постанови про застосування адміністративно господарського штрафу № 360085 від 17 квітня 2023 року.

21 червня 2023 року на виконання вимог суду, відповідачем надано належним чином засвідчені копії документів.

1. Позиції сторін.

Позивач свої позовні вимоги аргументував тим, що відповідно до договору №03/01/23 надає транспортні послуги по перевезенню лісопродукції в межах України ТзОВ «ЛАЙТВУД». Ним надано працівникам відділу державного нагляду (контролю) у Закарпатській області Державної служби з безпеки на транспорті наступні документи: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серія/номер НОМЕР_2 ; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серія/номер НОМЕР_3 ; посвідчення водія серія/номер НОМЕР_4 ; накладну на перевезення вантажу №31/03/23; витяг з реєстру платників єдиного податку від 26.07.2019 р. №064. Однак, в акті не міститься посилання на зазначені документи. Більше того зазначено відсутність товарно-транспортної накладної. Що не відповідає обставинам, які відбулися при проведеній перевірці його транспортного засобу 31.03.2023 р. Зазначає, що згідно діючого законодавства обов`язок щодо оформлення товарно- транспортної накладної покладається на вантажовідправника. В даному випадку товаровідправником с ТзОВ «ЛАЙТВУД». В той же час чинне законодавство не містить норм, які б покладали на автомобільного перевізника прямий обов`язок здійснення контролю правильності оформлення вантажовідправником всіх відомостей, внесених до товарно- транспортної накладної. Через це, при наявності у автомобільного перевізника на момент проведення перевірки документів відповідної товарно-транспортної накладної, підстав для складання акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, та подальшим прийняттям постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу не було.

29 травня 2023 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування якого вказано, що при перевірці вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» а також документів, на підставі яких виконуються внутрішні вантажні перевезення, було виявлено, що позивач здійснював перевезення деревини за відсутності товарно-транспортної накладної на вантаж. Натомість, водієм (позивачем у справі) була пред`явлена до перевірки накладна №31/03/23 від 31.03.2023 р за якою від ТОВ «Лайт вуд» було відпущено «Дошка обрізна -16 пачок» через ОСОБА_2 для отримання ТзОВ «СІО-К». Тобто, позивач-ФОП ОСОБА_2 виконував внутрішнє вантажне перевезення деревини без відповідних товарно-супроводжувальних документів, якими, відповідно до пункту 11 Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України від 14.10.1997р №363 (далі Правила) , є товарно-транспортна накладна. Позивачем надано до позовної заяви договір про надання транспортних послуг, який є підставою для надання транспортних послуг, але не є підставою для неоформлення товарно- супроводжувальної документації.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 31 березня 2023 року посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Закарпатській області Державної служби України з безпеки на транспорті на підставі направлення на рейдову перевірку №015629 від 27 березня 2023 року та графіка проведення рейдових перевірок від 27 березня 2023 року було проведено перевірку транспортного засобу марки КАМАЗ, номерний знак НОМЕР_5 / НОМЕР_6 , що належить ОСОБА_1 та водієм якого був ОСОБА_1 .

За результатами такої перевірки складено акт №343173 від 31 березня 2023 року. Відповідно до якого під час перевірки виявлено відсутність товарно транспортної накладної, чим порушено вимоги статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». По причині порушень пояснив, що йому дали таку накладну на внутрішні перевезення.

06 квітня 2023 року Відділом державного нагляду (контролю) у Закарпатській області Державної служби України з безпеки на транспорті надіслано позивачу ОСОБА_1 (лист № 22742/25/24-23) копію акту №343173 від 31 березня 2023 року та повідомили про необхідність прибуття 17 квітня 2023 року об 09:30 год. для участі у розгляді справи про допущення порушення законодавства про автомобільний транспорт водієм ОСОБА_1 на а.т.з. КАМАЗ, д.н.з. НОМЕР_5 за актом №343173, складеним державними інспекторами Укртрансбезпеки.

Лист № 22742/25/24-23 від 06 квітня 2023 року та копію акту №343173 від 31 березня 2023 року отримано 13 квітня 2023 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення.

17 квітня 2023 року за результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, начальником Відділу державного нагляду (контролю) у закарпатській області прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №360085, якою до ФОП ОСОБА_1 застосовано відповідальність, передбачену абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» у вигляді адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.

Вважаючи постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №360085 від 17 квітня 2023 року протиправною, позивач звернувся до суду з метою її скасування.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірним питанням у даній справі є правомірність відповідача щодо накладення штрафних санкцій на ОСОБА_1 , як власника транспортного засобу.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України «Про автомобільний транспорт» (далі Закон № 2344-ІІІ).

Згідно зі статтею 6 Закону № 2344-ІІІ державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Щодо доводів відповідача, що товарно-транспортна накладна оформлена з порушеннями норми закону. Як вже зазначалося судом, що за кермом транспортного засобу знаходився водій ОСОБА_1 , який надав посвідчення водія НОМЕР_4 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_7 та накладну № 31/03/23 від 31 березня 2023 року в якій зазначено відомості :

Відпущено: ТзОВ "СІО-К".

Від кого прийняв: ТзОВ "ЛАЙТВУД ".

Через кого: ОСОБА_1 ..

Відповідно до статті 1 Закону № 2344-III автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Крім того стаття 1 Закону № 2344-III містить визначення товарно-транспортної накладної:

товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу (крім фізичних осіб, які здійснюють перевезення вантажу за рахунок власних коштів та для власних потреб) документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, який складається у паперовій та/або електронній формі та містить обов`язкові реквізити, передбачені цим Законом та правилами перевезень вантажів автомобільним транспортом;

За вимогами статті 48 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

При оформленні товарно-транспортної накладної вантажовідправник зазначає такі обов`язкові реквізити:

дата і місце складання;

вантажовідправник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

автомобільний перевізник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), прізвище, ім`я, по батькові водія та номер його посвідчення;

вантажоодержувач (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

транспортний засіб (марка, модель, тип, реєстраційний номер автомобіля, причепа/напівпричепа), його параметри із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто;

пункти завантаження і розвантаження.

Порядок ведення та надання інформації з реєстру товарно-транспортних накладних визначається Кабінетом Міністрів України.

Положеннями статті 50 Закону № 2344-ІІІ встановлено, що договір про перевезення вантажу автомобільним транспортом укладається відповідно до цивільного законодавства між замовником та виконавцем у письмовій формі (договір, накладна, квитанція тощо).

Істотними умовами договору є: найменування та місцезнаходження сторін; найменування та кількість вантажу, його пакування; умови та термін перевезення; місце та час навантаження і розвантаження; вартість перевезення; інші умови, узгоджені сторонами.

Положення статті 50 Закону № 2344-ІІІ кореспондуються із положеннями статті 909 Цивільного кодексу України, відповідно до якої за договором перевезення вантажу одна сторона (перевізник) зобов`язується доставити довірений їй другою стороною (відправником) вантаж до пункту призначення та видати його особі, яка має право на одержання вантажу (одержувачеві), а відправник зобов`язується сплатити за перевезення вантажу встановлену плату.

Договір перевезення вантажу укладається у письмовій формі.

Укладення договору перевезення вантажу підтверджується складенням транспортної накладної (коносамента або іншого документа, встановленого транспортними кодексами (статутами).

Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору перевезення вантажу.

Таким чином, з аналізу вищевказаних норм законодавства слід дійти висновку, що договір перевезення вантажу є двостороннім правочином, який повинен відповідати вимогам цивільного законодавства та укладатись виключно у письмовій формі.

При цьому, відповідно до частини другої статті 207 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами).

Правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства.

Судом встановлено, що ТзОВ «ЛАЙТВУД» (Замовник) та приватним підприємцем ОСОБА_1 (Виконавцем) укладено договір № 03/01/23, відповідно до якого Виконавець надає транспортні послуги Замовнику по перевезенню лісопродукції в межах України, а Замовним зобов`язується проводити оплату за надані послуги, (а.с. 11)

Відповідно до накладної № 31/03/23 від 31 березня 2023 замовником даного перевезення є Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАЙТВУД».

Відповідно до пункту 11.2 11.5 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.97 оформлення перевезень вантажів товарно-транспортними накладними здійснюється незалежно від умов оплати за роботу автомобіля.

Товарно-транспортну накладну на перевезення вантажів автомобільним транспортом виписує Замовник (вантажовідправник) у трьох примірниках.

Замовник (вантажовідправник) засвідчує всі примірники товарно-транспортної накладної підписом.

Засоби, що використовуються для реєстрації та обробки даних е-ТТН, мають відповідати вимогам Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» та забезпечувати захист інформації відповідно до Законів України «Про захист персональних даних», «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах».

Після прийняття вантажу згідно з товарно-транспортною накладною водій (експедитор) підписує всі її примірники.

З аналізу вказаної норми слід дійти висновку, що саме на замовника послуг покладається обов`язок виписувати товарно-транспортну накладну, а оскільки замовником є саме Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАЙТВУД», то саме ним мало бути виписано товарно-транспортну накладну відповідно до вимог чинного законодавства та, як наслідок, на нього накладено адміністративно-господарський штраф у відповідності до приписів абзацу 3 частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ.

Судом враховано при ухваленні судового рішення правову позицію Верховного Суду у постанові від 11 лютого 2020 року по справі № 820/4624/17.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про те, що постанова № 360085 від 17 квітня 2023 року про застосування адміністративно-господарського штрафу є необґрунтованою, прийнятою без урахування всіх обставин, які мають значення для справи, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини першоїстатті 139 КАС Українипри задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при поданні адміністративного позову сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн., що підтверджується квитанцією від 26 квітня 2023 року № ПН2852520, (а.с. 28).

Таким чином, вказана сума судових витрат підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 242-246, 255, 295 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Позов фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Закарпатській області про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті, в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Закарпатській області №360085 від 17 квітня 2023 року про застосування адміністративно-господарського штрафу.

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (03150, м. Київ, вул. Антоновича, 51, ) судовий збір в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні, 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 03 липня 2023 року.

СуддяТ.В.Скраль