Справа № 540/861/22
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2023-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2023 р.м. ОдесаСправа № 540/861/22

Перша інстанція: суддя Левчук О.А.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

02 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 26.01.2022 року № 10 про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року та призначення довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 50 % суддівської винагороди працюючого судді;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування (не включення) ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні розміру призначеного з 01 січня 2021 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та до стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років періоду проходження служби в Збройних Силах із 04.11.1978 р. по 27.11.1980 р. (2 роки 23 дня), половину строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 01.09.1981 р. по 01.07.1985 р. (1 рік 11 місяців), роботи на посаді слідчого УМВС України в Херсонській області з 01.08.1985 р. по 14.03.1995 р. (09 років 07 місяців 13 днів);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати (включити) ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років, періоду проходження служби в Збройних Силах із 04.11.1978 року по 27.11.1980 року (2 роки 23 дня), половину строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 01.09.1981 р по 01.07.1985 р (1 рік 11 місяців), роботи на посаді слідчого УМВС України в Херсонській області з 01.08.1985 р. по 14.03.1995 року (09 років 07 місяців 13 днів);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки ТУ ДСА в Херсонській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 138 від 18.01.2021 року у розмірі 88 % суддівської винагороди працюючого судді з врахуванням стажу судді 24 роки 11 місяців 23 дня, починаючи з 01.01.2021 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Розпорядженням Верховного Суду від 18.03.2022 року № 11/0/9-22, відповідно до ч. 7 ст. 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та визначено суд, якому визначається територіальна підсудність справ - Одеський окружний адміністративний суд.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі суддею Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А., яку визначено головуючим суддею відповідно протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями від 13 лютого 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що при перерахунку раніше призначеного довічного грошового утримання судді у відставці його розмір має обчислюватися виходячи із відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, право на яке особа набула на момент виходу у відставку і його розмір не може зменшуватися внаслідок подальших змін у законодавстві. Застосування відповідачем відсоткового показника, передбаченого ч. 3 ст. 142 Закону № 1402-VIII, до перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання, є протиправним, оскільки цей показник стосується призначення нового щомісячного довічного грошового утримання, а не перерахунку раніше призначеного.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що на виконання постанови Комсомольського районного суду м. Херсона від 27 серпня 2014 року по справі № 667/6701/14-А позивачу проведено перерахунок щомісячного грошового утримання як судді у відставці відповідно до вимог ст.138 Закону України від 07.07.2010 № 2453 Про судоустрій і статус суддів в розмірі 88 % заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді районного суду згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 286 віл 11 лютого 2014 року починаючи з 01 лютого 2014 року без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання. Виплата пенсії за рішенням суду, якими зобов`язано управління здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача (постанова Верховного Суду України від 05.11.2013 у справі № 21- 293а13, постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011 № 8). Враховуючи зазначене, відповідач звернув увагу, що при виконанні рішення Комсомольського районного суду м. Херсона від 27 серпня 2014 року застосовуються норми Закону України від 07.07.2010 № 2453 Про судоустрій і статус суддів в редакції до змін, внесених Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI, а саме довічне грошове утримання Позивача, як судді у відставці, повинно виплачуватися у розмірі 88 % грошового утримання працюючого судді без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання. Чинним на сьогоднішній день Законом передбачені інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї, для нарахування щомісячного грошового утримання, а саме: ч. 3 ст. 142 Закону України № 1402 Про судоустрій і статус суддів , - щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. Отже, для застосування розміру 88% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відсутні підстави, оскільки зазначений відсоток визначався рішенням Комсомольського районного суду м. Херсона від 27 серпня 2014 року та обчислювався відповідно до Закону України від 07.07.2010 № 2453 Про судоустрій і статус суддів . Проте, з 18.02.2020 з моменту проголошення Рішення КСУ від 18.02.2020 № 2-р/2020, Закон України від 07.07.2010 № 2453 Про судоустрій і статус суддів в частині регулювання щомісячного грошового утримання, остаточно втратив чинність. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 по справі №540/1591/21 (постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2021 рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 залишено без змін) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки ТУ ДСА України в Херсонській області від 18.01.2021 № 138 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та здійснити виплати з урахуванням раніше сплачених сум, починаючи з 01.01.2021. За матеріалами пенсійної справи, позивач працював на посаді судді - 11 років 05 місяців 12 днів (з 20.02.1995 по 31.07.2006), тому щомісячне довічне грошове утримання з 01.01.2021 розраховується у розмірі 50 відсотків суддівської винагороди та складає 55492,80 грн. (110985,60 грн. х 50%). Враховуючи норми Закону 1402, здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, немає підстав. Таким чином, Головним управлінням не вчинено будь-яких неправомірних дій або бездіяльності відносно позивача, тому підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 26.01.2022 року № 10 про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 50 % суддівської винагороди працюючого судді.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки ТУ ДСА в Херсонській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 138 від 18.01.2021 року у розмірі 58 % суддівської винагороди працюючого судді, з врахуванням стажу судді 24 роки 11 місяців 23 дні, починаючи з 01.01.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що оскільки після 18 лютого 2020 року не змінювалися розміри суддівської винагороди, підстави для здійснення нового перерахунку щомісячного грошового утримання, згідно наданої довідки від 18.01.2021 за №138, відсутні.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває з 2007 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

18 січня 2021 року ТУ ДСА в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 видано довідку № 138 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2021 року (а.с. 22).

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року по справі № 540/1591/21, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2021 року на підставі довідки Державної Судової Адміністрації України Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 18.01.2021 року № 138 станом на 01 січня 2021 року; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 13.03.2021 року № 2059/03-16 про відмову у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно з довідкою ТУ ДСА України в Херсонській області від 18.01.2021 року №138 про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки ТУ ДСА України в Херсонській області № 138 від 18 січня 2021 року про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 та здійснити виплати з урахуванням раніше сплачених сум, починаючи з 01.01.2021 року.

На виконання рішення суду від 30 липня 2021 року по справі № 540/1591/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 із врахуванням 50 % суддівської винагороди працюючого судді (а.с. 14-15).

Листом від 25 січня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило ОСОБА_1 , що за матеріалами пенсійної справи на посаді судді він працював 11 років 05 місяців 12 днів (з 20.02.1995 по 31.07.2006), тому довічне грошове утримання з 01.01.2021 враховується у розмірі 50 % суддівської винагороди та складає 55492,80 грн. (110985,60 грн. х 50 %). Враховуючи норми Закону № 1402, здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 % суддівської винагороди судді, який працю на відповідній посаді, немає підстав (а.с. 23-24). Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за правилами ч.4 ст. 142 Закону № 1402-VIII має застосуватись розмір відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, визначений ч.3 ст. 142 Закону № 1402-VIII.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів і вимог апеляційної скарги ГУ ПФУ в Одеській області, судова колегія погоджується з таким висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, право на перерахунок довічного грошового тримання судді у відставці на підставі довідки № 138 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2021 року не є спірним в межах розгляду даної справи, оскільки підтверджено рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року по справі № 540/1591/21, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року, та в силу ст.78 КАС України не підлягає доказування.

Спірним питанням у межах розгляду цієї справи є відсоткове обчислення грошового забезпечення судді у відставці, на яке ОСОБА_1 має право з 01.01.2021 року та яке не було предметом дослідження під час розгляду справи № 540/1591/21.

Виплата суддям щомісячного довічного грошового утримання врегульована ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VI від 02 червня 2016 року.

Частиною 3 цієї статті визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання (ч.4 ст.142).

Пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

18 лютого 2020 року рішенням Конституційного Суду України за № 2-р/2020 від 18 лютого 2020 року визнав крім іншого, такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII зі змінами.

Конституційним Судом України у вказаному рішенні зазначено, що запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням ч. 1 ст. 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

Отже, з урахуванням того, що з 18.02.2020 року в законодавстві відсутні норми, які окремо регулюють питання суддівської винагороди та щомісячного грошового утримання судді у відставці, для суддів, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання відповідно до вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016, колегія суддів вважає, що на позивача розповсюджуються загальні правила нарахування щомісячного грошового утримання судді у відставці, передбачені ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016.

Так, згідно з частиною 2 статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2023 по справі № 540/5490/21, до стажу роботи позивача на посаді судді зараховані строкова військова служба позивача в армії з 04.11.1978 року по 27.11.1980 року, половина строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1981 року по 01.07.1985 року, час роботи на посаді слідчого з 01.08.1985 року по 14.03.1995 року, що з урахуванням часу роботи на посаді судді в сукупності складає 24 роки 11 місяців 23 дня.

Також, суд зазначив, що розрахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці не може бути здійснений одночасно із застосуванням двох різних законів, а саме: щодо відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді по Закону № 2453-VI, а розмір суддівської винагороди - по Закону № 1402-VIII. Крім того, наявні правові підстав для визначення довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці (за 20 років стажу - 50 %, та додатково за 4 роки стажу х 2 % = 8 %) у розмірі 58 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Отже право позивача на отримання довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 58 % також підтверджено рішенням суду по справі № 540/5490/21 і відповідно до ч.4 ст.78 КАС України не підлягають повторному доказуванню.

Враховуючи викладене, вірним є висновки суду першої інстанції, щодо скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 26.01.2022 року № 10 про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці в частині перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 50 % суддівської винагороди працюючого судді та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 58 % суддівської винагороди працюючого судді, з врахуванням стажу судді 24 роки 11 місяців 23 дня, починаючи з 01.01.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Доводи апеляційної скарги, що позивач не має право на виплату довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 58% суддівської винагороди, спростовуються встановленими вище обставинами, а саме рішеннями по справам № 540/1591/21 та № 540/5490/21, які набрали законної сили.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 14 лютого 2023 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко