Справа № 560/3792/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3792/23
РІШЕННЯ

іменем України

03 липня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 положення постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн. за період із 24.02.2022 року по 24.08.2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн. за період із 24.02.2022 року по 24.08.2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Позовні вимоги обгрунтовані протиправною відмовою відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу в період з 24.02.2022 року по серпень 2022 року підвищеної додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, передбаченої постановою КМУ від 28.12.2022 року № 168. Цей факт є підставою звернення до суду.

Ухвалою від 20.03.2023 суд відкрив спрощене позовне провадження без виклику сторін. Ухвалою витребувано докази у військової частини НОМЕР_1 .

Відповідач подав до суду відзив, в якому позовні вимоги заперечив. Вважає хибним ствердження представника позивача, що факт перебування позивача у період із 12.10.2021 по 24.08.2022 року у відрядженні в складі сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях у н.п. Соледар Донецької області є доказом безпосередньої участі у бойових діях за період із 24.02.2022 року по 24.08.2022 року та є підставою для виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн. Зазначає, що такі доводи не дають правових підстав на виплату зазначеної винагороди. Вказує, що згідно наданих військовою частиною НОМЕР_1 доказів про те, що відповідно до довідок виданих військовою частиною НОМЕР_3 позивач брав безпосередню участь у бойових (воєнних) діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 17.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022 та з 01.08.2022 по 21.08.2022 відповідно, та отримував додаткову винагороду збільшену до 100 000,00 гривень (пропорційно часу участі у таких діях або заходах). За таких обставин, з огляду на те, що позивач не долучив до матеріалів даної справи та не надав суду жодного належного доказу на підтвердження своєї безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії протягом спірного періоду, тобто у період з 24.02.2022 року по 24 серпня 2022 року, в задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Старший солдат ОСОБА_1 (позивач) проходить службу у Збройних сил України у військовій частині НОМЕР_1 (далі Відповідач) на посаді старшого водія відділення старших механізованих мостів інженерно-технічної роти, що підтверджується витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.06.2020 року №114.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.10.2021 № 211 на виконання наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 07.10.2021 №147дск старший водій відділення механізованих мостів інженерно- дорожнього взводу інженерно-технічної роти військової частини НОМЕР_1 старший солдат ОСОБА_1 з 12 жовтня 2021 року вибув у відрядження до складу сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (в умовах польового виходу), у н.п. Соледар Донецької області.

Відповідно до довідок виданих військовою частиною НОМЕР_3 від 05.08.2022 №313/отул/6140у (№ з/п 12), від 05.08.2022 №313/отул/6143у (№з/п 14), від 31.08.2022 №313/отул/6103у (№ з/п 10), позивач брав безпосередню участь у бойових (воєнних) діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 17.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022 та з 01.08.2022 по 21.08.2022.

Проте, за вказаний період позивачу було виплачено лише грошове забезпечення та 30 000 грн., що підтверджується довідкою про доходи від 09.01.2023.

У зв`язку із наведеним, в інтересах позивача до відповідача було направлено адвокатський запит від 20.12.2022 року із проханням надати обґрунтовану відповідь про підстави і причини не нарахування та не виплати, щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди.

Листом Відповідача від 20.01.2023 року № 76 було надано відповідь, в якій зазначено про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу в період з 24.02.2022 року по серпень 2022 року підвищеної додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, передбаченої постановою КМУ від 28.12.2022 року № 168.

У зв`язку в такою відмовою позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022 та № 58/2023 від 06.02.2023, строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Ця постанова набрала чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

Відповідно до копії довідки про нараховані та виплачені види грошового забезпечення позивача від 03.04.2023 346-00 позивачу з лютого 2022 року по серпень 2023 року щомісячно виплачувалась лише додаткова премія у розмірі 30000,00 грн.

Відтак, суд вважає хибним твердження відповідача, що додаткова винагорода в сумі 100000,00 грн виплачувалась позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, а саме за періоди з 17.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022 та з 01.08.2022 по 21.08.2022.

Окрім того, відповідачем були надані довідки згідно додатку №2 до доручення №912/з/з29 від 23.06.2022, як доказ того, що позивач брав безпосередню участь у бойових (воєнних) діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 17.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022 та з 01.08.2022 по 21.08.2022. Однак, відповідачем не надано суду доказів того, що за вказані дні позивачу було нараховано та виплачено додаткову винагороду з розрахунку 100000,00 грн, визначену Постановою №168 на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У зв`язку з викладеним, позивач має право на отримання спірної додаткової винагороди за вказані дні служби з розрахунку 100000,00 грн, визначеного Постановою №168 на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. А тому суд, з метою відновлення порушеного права позивача на отримання належного розміру додаткової винагороди, вважає за потрібне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу спірної винагороди з розрахунку 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за вказані періоди та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату додаткової винагороди, визначеної Постановою №168 за вищевказані дні з розрахунку 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Щодо інших періодів служби позивача, суд зазначає, що судом не встановлено, а позивачем та його представником не надано жодного доказу в підтвердження права позивача на отримання спірної додаткової винагороди у інших періодах.

Також, суд зазначає, що сам факт виконання позивачем у спірному періоді обов`язків військової служби (несення військової служби), без виконання умов, визначених Постановою №168, не покладає на відповідача обов`язок видавати накази про нарахування та виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100000,00 грн.

У зв`язку з викладеним, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за такі періоди: 17.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022 та з 01.08.2022 по 21.08.2022.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за такі періоди: 17.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022 та з 01.08.2022 по 21.08.2022 з розрахунку 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, з урахуванням попередньо виплачених сум додаткової винагороди за цей період.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя В.К. Блонський