Справа № 440/4465/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2023-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/4465/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/4465/23 за позовом ОСОБА_1 до Горішньоплавнівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кременчуцькому районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

10.04.2023 адвокат Бойченко Ганна Володимирівна, здійснюючи представництво інтересів ОСОБА_1 , направила до Полтавського окружного адміністративного суду позов (надійшов до суду 13.04.2023), що заявлений до Горішньоплавнівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кременчуцькому районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (надалі - відповідач, ВДРАЦС), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати висновок ВДРАЦС від 07.10.2022, зобов`язавши при цьому відповідача внести зміни до актового запису №575 від 12.09.2003 про укладення шлюбу між позивачем, ОСОБА_1 , та ОСОБА_2 , зробленого Відділом реєстрації актів громадянського стану Саксаганського районного управління юстиції м. Кривого Року, шляхом зазначення у графі "який народився" змінити дату з "ІНФОРМАЦІЯ_1 року" на "ІНФОРМАЦІЯ_1 року", у графі "місце народження" змінити місце народження позивача з "м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, Україна", на "с-ще Круглянський Кірєєвського району Тульської області, республіка РФСР".

Мотивуючи свої вимоги, представник вказує на те, що відповідач неправомірно відмовляє у внесенні змін до актового запису про дату та місце народження позивача, що створює перешкоди у реалізації ним своїх цивільних прав, зокрема права на отримання нової посвідки на постійне проживання в Україні.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.2023 вищевказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні), витребувано докази. При цьому суд не знайшов підстав для залучення до участі у справі вказаних позивачем у якості третіх осіб Саксаганського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області та Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області.

01.05.2023 до суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить суд у задоволенні позову відмовити, оскільки при складанні висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України. Зауважує, що висновок про відмову ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про шлюб обумовлений неможливістю отримати копію актового запису про народження заявника, який підтверджує достовірність пред`явленого свідоцтва про народження (а.с. 63).

Розгляд справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Як зазначає позивач у позовній заяві, він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в селищі Круглянський Кірєєвського району Тульської області, РФСР, факт чого підтверджується записами свідоцтва про народження, виданого на ім`я ОСОБА_1 Бородинською сільрадою Кірєєвського району Тульської області 10.01.1977 (а.с. 13).

З матеріалів справи суд встановив, що 12.09.2003 був зареєстрований шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (прізвище дружини після державної реєстрації шлюбу - ОСОБА_2 ), про що в книзі реєстрації актів про одруження 12.09.2003 зроблено запис №575. Цей факт також підтверджується наданою позивачем копією свідоцтва про одруження, виданого Відділом реєстрації актів громадського стану Саксаганського районного управління юстиції м. Кривого Рогу 12.09.2003 (а.с. 13).

Однак, як з`ясувалося пізніше, в актовому записі №575 у Книзі реєстрації актів про одруження було зроблено помилку про дату та місце народження позивача, а саме про те, що ОСОБА_1 начебто народився " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", а місцем його народження є "м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, Україна", хоча в свідоцтві про одруження відомості про дату і місце його народження вказані правильно.

04.10.2022 з метою виправлення вказаної помилки/описки в актовому записі №575 позивач звернувся за місцем свого проживання до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису №575 про укладення шлюбу, вчиненого 12.09.2003 Саксаганським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області, а саме - змінити дату його народження (чоловіка) з " ІНФОРМАЦІЯ_2 " на " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", місце народження з "м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, Україна" на "с-ще Круглянський, Кірєєвського району, Тульської області, республіка РФСР".

Висновком про внесення змін до актів цивільного стану від 07.10.2022 в.о. начальника ДРАЦС Лілією Соколовською було відмовлено ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису №575 у зв`язку з неможливістю витребувати з країни-агресора копії актового запису про народження заявника, який підтверджує те, що актовий запис про шлюб №575, складений 12.09.2003 Саксаганським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області на ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , містить помилку у написанні дати та місця народження заявника - відмови у виправленні дати народження чоловіка з " ІНФОРМАЦІЯ_2 " на " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", місця народження з "м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, Україна" на "с-ще Круглянський Кірєєвського району Тульської області, Російська Федерація" (а.с. 64).

Позивач, не погоджуючись із правомірністю мотивів відмови, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 49 Цивільного кодексу України встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України від 01.07.2010 №2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (надалі - Закон №2398-VI).

Згідно зі статтею 2 Закону №2398-VI, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною першою статті 6 Закону №2398-VI передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (ч. 4 ст. 6 Закону №2398-VI).

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону №2398-VI, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (ч. 6 ст. 22 Закону №2398-VI).

Частиною п`ятою статті 9 Закону №2398-VI визначено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, що затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (надалі - Правила).

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником. У разі подання заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання до відділу державної реєстрації актів цивільного стану громадянином України, який постійно проживає за кордоном, пред`являється паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до пункту 1.7. Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Пунктом 2.1 Правил передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).

З аналізу вищенаведених правових норм слідує, що законодавцем визначено право особи на звернення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України.

Згідно з п. 2.11 Правил, факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Пунктом 2.12 Правил установлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Підстави для внесення змін в актові записи цивільного стану вказані у п. 2.13 Правил. Такими підставами є, зокрема, (2.13.3) висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України.

Підпунктом 2.15.9 п. 2.15 Правил передбачено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, зокрема, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Згідно з п. 2.16, п.п. 2.16.14 п. 2.16 Правил, зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. На підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.

Відповідно до п. 2.20 Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику. Водночас у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку.

Системний аналіз вищенаведених норм дає суду підстави для формулювання висновку про те, що орган державної реєстрації актів цивільного стану зобов`язаний прийняти заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, розглянути її у спосіб та в порядку, визначеному законодавством, і за результатами такого розгляду скласти письмовий висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Як свідчать матеріали цієї справи, відповідач склав висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану про шлюб позивача за його заявою про виправлення дати та місця народження у зв`язку з неможливістю витребувати з країни-агресора копії актового запису про народження заявника.

У висновку відповідач посилався на пункт 2.7 Правил, відповідно до якого на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Абзацом шостим цього ж пункту передбачено, що реєстрація актів цивільного стану компетентними органами іноземних держав підтверджується відповідними легалізованими у встановленому порядку документами про реєстрацію актів цивільного стану. Копії актових записів цивільного стану витребовуються від компетентних органів іноземних держав, з якими Україна уклала договори про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, у разі необхідності підтвердження певних даних.

Разом з тим, відповідно до листа Міністерства юстиції України №25814/12.1/32-22 від 21.03.2022, на який також посилався відповідач мотивуючи свій висновок, припинено застосування міжнародних договорів державами в період військового конфлікту між ними, що стосується співробітництва з установами юстиції росії та білорусії на підставі міжнародних договорів України з питань міжнародно-правових відносин та правового співробітництва у цивільних і кримінальних справах, та у галузі міжнародного приватного права.

Тож наразі позивач не має іншої можливості одержати копію актового запису, який посвідчує факт його народження у відповідну дату та у відповідному місці, так як існують об`єктивні перешкоди.

Разом з цим суд з`ясував, що у витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб позивача з ОСОБА_2 №575 від 12.09.2003 зазначено дату народження позивача " ІНФОРМАЦІЯ_2 " та місце народження "Україна, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг" (а.с. 45-46).

Водночас, відповідно до свідоцтва про народження, виданого Бородинською селищною радою Кірєєвського району Тульської області 10.01.1977 серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 в селищі Круглянський Кірєєвського району Тульської області РРФСР, про що 10.01.1977 в книзі реєстрації актів про народження був вчинений запис №4 (а.с. 13). Крім того, у паспорті громадянина РФ, виданого 13.12.2012 ТП в місті Липки ОУФМС росії по Тульській області в Кірєєвському районі зазначено дату народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також місце народження: сел. Круглянський Кірєєвського району Тульської області (а.с. 12).

Надані заявником докази у їх сукупності підтверджують факт народження ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 в смт. Круглянський Кірєєвського району Тульської області, РРФСР.

За таких обставин виявлені судом розбіжності в актових записах підлягають виправленню, з урахуванням чого суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати висновок в.о. начальника ДРАЦС від 07.10.2022 про відмову в унесенні змін до актового запису цивільного стану.

Як визначено п.п. 2.13.1, 2.13.2 п. 2.13 розділу І Правил, підставою для внесення змін до актових записів цивільного стану є, в тому числі, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду.

Тож з метою відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати ДРАЦС внести зміни до актового запису цивільного стану про шлюб ОСОБА_1 за №575 від 12.09.2003, складеного Саксаганським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області, шляхом виправлення дати народження ОСОБА_1 з " ІНФОРМАЦІЯ_2 " на " ІНФОРМАЦІЯ_3 " та місця народження ОСОБА_1 з "м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, Україна" на "селище Круглянський Кірєєвського району Тульської області, Російська федерація".

Відтак заявлений позов суд визнає обґрунтованим, у зв`язку з чим такий підлягає задоволенню.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1073,60 грн підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Вирішуючи питання стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ще й витрат на професійну правничу допомогу у сумі 10000,00 грн, суд виходить з такого.

Згідно зі ст. 134 КАС України, витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Суд зауважує, що склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі.

Проте позивач не надав суду ні доказів на підтвердження факту існування договірних зобов`язань з адвокатом, ні платіжних документів, що свідчать про сам факт оплати послуг на правничу допомогу, як то платіжні доручення, касові чеки або інші банківські документи, які б підтверджували факт понесенням ним таких витрат у сумі 10000 грн.

Відтак у задоволенні вимог щодо відшкодування витрат на правничу допомогу суд відмовляє.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Горішньоплавнівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кременчуцькому районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок в.о. начальника Горішньоплавнівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 07.10.2022 про відмову в унесенні змін до актового запису цивільного стану.

Зобов`язати Горішньоплавнівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Кременчуцькому районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до актового запису цивільного стану про шлюб ОСОБА_1 за №575 від 12.09.2003, складеного Саксаганським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області, шляхом виправлення дати народження ОСОБА_1 з " ІНФОРМАЦІЯ_2 " на " ІНФОРМАЦІЯ_3 " та місця народження ОСОБА_1 з "м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, Україна" на "селище Круглянський Кірєєвського району Тульської області, Російська федерація".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Горішньоплавнівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кременчуцькому районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь ОСОБА_1 витрати, що пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Горішньоплавнівський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Кременчуцькому районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (; просп. Героїв Дніпра, 40, м. Горішні Плавні, Кременчуцький район, Полтавська область, 39803).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун