Справа № 520/6156/23
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2023-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2023 р. № 520/6156/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з розрахунку загальної вислуги років 27 роки 07 місяців 04 днів, з часу набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.09.2022 по справі № 640/21749/21, з 28.09.2022 p. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з часу набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.09.2022 по справі № 640/21749/21, з 28.09.2022 р., з розрахунку зальної вислуги років 27 роки 07 місяців 04 днів та виплатити заборгованість, яка склалася у зв`язку з неправомірною відмовою у призначенні пенсії, допускаючи негайне виконання рішення суду в сумі розміру за один місяць. Просив вирішити питання одо розподілу судових витрат судового збору.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив службу у Департаменті захисту економіки Національної поліції України.

Наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 13.05.2019 р. за №133 о/с "По особовому складу" підполковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу протидії злочинам у паливно-енергетичному комплексі, сфері природних ресурсів та екології управління захисту економіки в Луганській області звільнено зі служби в поліції за п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" з 20.05.2019 р.

Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції складає 18 років 09 місяців 13 днів; вислуга років на пільгових умовах 08 років 09 місяців 14 днів.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, №А-370, виданої 25.03.2019 р. Головним управлінням Національної поліції в Луганській області, підполковник міліції ОСОБА_1 в період з 11.07.2014 року по 07.11.2015 року, 07.05.2015 року по 27.01.2016 року безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції на території Луганської області.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, №7957/39/03-2019, виданої 04.07.2019 р. Департаментом захисту економіки Національної поліції України, підполковник міліції ОСОБА_1 в період з 14.12.2016 року по 30.04.2018 року безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції на території Луганської області.

18.05.2021 р. ОСОБА_1 подав на ім`я завідувача Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України заяву про призначення пенсії за вислугу років звільненого зі служби, який має право на пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у якій просив обчислити його вислугу років з урахуванням часу служби в пільговому обчисленні, додатково зарахувавши стаж на пільгових умовах час участі в АТО з 11.07.2014 року по 27.01.2016 року, з 14.12.2016 року по 30.04.2018 року та подати відповідні документи до Пенсійного фонду України.

Листом від 27.05.2021 р. №П-454/48-2021 ОСОБА_1 надано відповідь, згідно з якою відповідно до наказу Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 27.02.2017 р. №49 о/с його вислуга років складає 18 років 09 місяців 13 днів (з необхідних 24 календарних років), тому підстави для призначення пенсії за вислугу років відсутні.

Позивачем до матеріалів справи надано незавірену копію рішення окружного адміністративного суду міста Києва від 28.09.2022 (справа № 640/21749/21), яким визнано дії Національної поліції України в особі структурного підрозділу Сектору з питань пенсійного забезпечення в частині незарахування ОСОБА_1 до вислуги років вислугу років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Луганської області в період з 11.07.2014 року по 27.01.2016 року, з 14.12.2016 року по 30.04.2018 року - один місяць за три місяці - протиправними. Зобов`язано Національну поліцію України в особі структурного підрозділу Сектору з питань пенсійного забезпечення (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, код 40108578) обчислити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) вислугу років для призначення пенсії за вислугу років - з урахуванням Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" з зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Луганської області у період з 11.07.2014 року по 27.01.2016 року, з 14.12.2016 року по 30.04.2018 року - один місяць за три місяці. Зобов`язано Національну поліцію України в особі структурного підрозділу Сектору з питань пенсійного забезпечення (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, код 40108578) оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" із зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Луганської області у період з 11.07.2014 року по 27.01.2016 року, з 14.12.2016 року по 30.04.2018 року - один місяць за три місяці.

Вказана копія судового рішення не містить відмітки про набрання рішенням законної сили у встановленому законом порядку. Вказані відомості щодо набрання рішенням законної сили відсутні і в Єдиному державному реєстрі судових рішень.

З метою призначення пенсії за вислугу років позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії.

Рішенням ГУПФ України в Харківській області від 07.12.2022 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст. 1, 1-2, 2, 48, 49, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. Пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Тобто, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чітко визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж», «з» статті 1-1 цього Закону, у разі наявності вислуги років на день звільнення у календарному обчисленні 25 років і більше.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому, порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 постанови № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції,

Відповідно до п. 3 постанови № 393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема, один місяць служби за три місяці - участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

З аналізу вищевикладеного слідує, що зарахування пільгового стажу особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється лише для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.

Отже, вислуга років в пільговому обчисленні застосовується Пенсійним фондом при визначенні розміру призначеної пенсії.

Наказом від 13.05.2019 №133 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п.7 (за власним бажанням) ч.1 ст.77 ЗУ «Про національну поліцію».

Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції складає 18 років 09 місяців 13 днів.

Вислуга років на пільгових умовах 08 років 09 місяців 14 днів.

Такі ж дані зазначені і в грошовому атестаті позивача.

Тобто, станом на дату звільнення зі служби та дату звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у позивача була відсутня вислуга у календарному обчисленні 24 років і більше.

Протилежного суду не надано.

При цьому, наявність вислуги років у пільговому обчисленні, з урахуванням приписів п. 3 постанови № 393, зараховується виключно для визначення розміру пенсії, а не для її призначення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Суд не приймає до уваги посилання позивача на правові висновки, викладені Верховним Судом у постановах від 03.03.2021 року по справі №805/3923/18-а, від 14.04.2021 року по справі №480/4241/18, оскільки у вказаних постановах надано правову оцінку спірним правовідносинам, які не є тотожними спірним правовідносинам по даній справі, та їх було зроблено за умов іншого правового регулювання спірних правовідносин, а саме до прийняття Кабінетом Міністрів України 16.02.2022 року постанови № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 19.02.2022 року.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є правомірними.

Враховуючи те, що судом відмовлено у задоволенні вимог позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з розрахунку загальної вислуги років 27 роки 07 місяців 04 днів, з часу набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.09.2022 по справі № 640/21749/21, з 28.09.2022 p., у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з часу набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.09.2022 по справі № 640/21749/21, з 28.09.2022 р., з розрахунку зальної вислуги років 27 роки 07 місяців 04 днів та виплатити заборгованість, яка склалася у зв`язку з неправомірною відмовою у призначенні пенсії, допускаючи негайне виконання рішення суду в сумі розміру за один місяць.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255, 263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Єгупенко