Справа № 944/1440/21
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2023 року Справа № 944/1440/21 пров. № А/857/5477/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Большакової О.О., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання Юрченко М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року (суддя Костецький Н.В., м.Львів, повний текст складено 22 лютого 2023 року),

ВСТАНОВИВ:

У березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ) в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 12.10.2018 №11 (далі Житлова комісія, Рішення відповідно) у частині зарахування майора ОСОБА_1 на квартирний облік у в/ч НОМЕР_1 Старицького гарнізону та внесення в списки першочерговиків з 12.10.2018.

дату зарахування на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов з 12.10.2018 змінити на 05.11.2003; у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень - з 12.10.2018 змінити на 29.04.2016.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить таке скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В доводах апеляційної скарги вказує, що оскільки позивач звільнений в запас по закінченні терміну дії контракту, на нього не розповсюджуються підстави для залишенні на квартирному обліку.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Учасники справи в судове засідання не з`явились, про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності учасників справи, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позову, суд першої інстанції виходив з того, що Рішення Житлової комісії призводить до порушення рівності в черговості забезпечення житлом позивача, який проходить військову службу, який внаслідок переїзду до іншого місця служби, втрачає при цьому час квартирного обліку за попереднім місцем служби.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (далі в/ч НОМЕР_2 ) (по стройовій частині) від 27.07.2017 №185, ОСОБА_1 звільнено у запас відповідно до пункту «а» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-XII). Під час проходження військової служби ОСОБА_1 постійним або службовим житлом не забезпечувався.

25.09.2017 позивач звернувся з заявою до голови житлової комісії в/ч НОМЕР_2 про залишення його на квартирному обліку в АДРЕСА_1 та залишення в списках на першочергове отримання житла.

З витягу з протоколу №13 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 03.10.2017 вбачається, що позивача залишено на квартирному обліку в Переяслав-Хмельницькому гарнізоні с.Дівічки-1, де він знаходився на квартирному обліку з 05.11.2013, в списках першочергового з 29.04.2016.

З витягу протоколу №4 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 02.04.2018 встановлено, що позивача знято з квартирного обліку, у зв`язку із призовом на військову службу в с. Старичі.

01.10.2018 позивач звернувся з рапортом до командира військової частини та голови Житлової комісії про зарахування його на квартирний облік у в/ч НОМЕР_1 у складі сім`ї - одна особа. В даній заяві вказував, що перебував на квартирному обліку за попереднім місцем служби з 05.11.2003 в складі сім`ї три особи по в/ч НОМЕР_2 АДРЕСА_1 , а також у списках першочерговиків, як учасник бойових дій з 29.04.2016.

З довідки від 18.04.2018 №292 виданої Київським квартирно-експлуатаційним управлінням видно, що позивач перебував на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_2 з 05.11.2003 по 02.04.2018 в складі сім`ї три особи, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 29.04.2016 по 02.04.2018, житлом за рахунок Міністерства оборони України (далі МОУ) не забезпечувався.

Протоколом №11 засідання Житлової комісії затвердженим командиром в/ч НОМЕР_1 12.10.2018, постановлено зарахувати на квартирний облік у в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 майора ОСОБА_1 , 1977 року народження, та внести його у списки першочерговиків з 12.10.2018 відповідно до статті 45 Житлового кодексу України (далі ЖК) (УБД).

З витягу протоколу №12 засідання житлової комісії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 26.06.2019 вбачається, що позивача з 12.10.2018 в складі однієї особи, включено в списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, на підставі пункту 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон № 3551-XII).

З довідки від 13.02.2019 №5 виданої Яворівською квартирно-експлуатаційною частиною (району) вбачається, що позивач під час проходження служби в АДРЕСА_2 , перебував на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 12.10.2018 по 30.01.2019, в складі сім`ї однієї особи, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 12.10.2018 по 30.01.2019.

Відповідно до статті 12 Закону №2011-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах та в порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української PCP іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтями 37, 39 ЖК ( в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням також і за місцем проживання.

Згідно пункту 1.6 «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом МОУ від 30.11.2011 №737 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України (далі МЮУ) 10.01.2012 за № 24/20337; втратила чинність на підставі наказу МОУ від 31.07.2018 № 380; далі Інструкція №737), з метою дотримання вимог чинного законодавства під час ведення обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу жилої площі, призначеної для постійного проживання, участі в розподілі службового жилого приміщення та контролю за використанням жилого приміщення в органах військового управління, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, гарнізонах створюються житлові комісії.

Військовослужбовці зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке оформлюється у формі протоколу засідання житлової комісії, який підписується представником житлової комісії і затверджується командиром військової частини. Підпис командира завіряється гербовою печаткою військової частини (абзац 16 пункту 2.5 Інструкції №737).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом МОУ від 31.07.2018 №380 (зареєстровано в МЮУ 06.09.2018 за № 1020/32472; далі Інструкція №380), для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від МОУ здійснюється за рахунок: новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця); переобладнання нежилих приміщень фонду МОУ у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами) (пункт 2 Розділу І Інструкції № 380).

Житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо: взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею); взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва (пункт 7 Розділу ІІ Інструкції № 380).

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом, підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі (абзац перший пункту 8 Розділу ІІ Інструкції № 380).

Крім цього, відповідно до пункту 9 розділу VI Інструкції №380 військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав.

З матеріалів справи видно, що позивач, звернувшись із рапортом до відповідача про зарахування його на квартирний облік, надав довідку, в якій зазначено про його перебування на квартирному обліку із 05.11.2003, а також у списках осіб, які мають право на першочергове позачергове отримання житлових приміщень з 29.04.2016, а тому за позивачем разом із членами його сім`ї зберігається час перебування його на квартирному обліку з 05.11.2003, а також у списках осіб, які мають право на першочергове позачергове отримання житлових приміщень з 29.04.2016.

Зважаючи на викладені норми права, у спірних правовідносинах, як за Інструкцією № 737, так і за Інструкцією № 380, відповідач наділений повноваженнями приймати рішення, що впливають на можливість реалізації позивачем соціальних гарантій забезпечення жилими приміщеннями в силу його особливого статусу, визначеного Законом 3551-XII, тобто внаслідок проходження ним публічної служби, різновидом якої є служба військова.

Посилання скаржника на те, що ОСОБА_1 звільнений в запас по закінченню строку контракту з 27.07.2017 і на нього не розповсюджуються підстави для залишення на квартирному обліку відхиляються судом апеляційної інстанції, так як вислуга позивача на військовій службі складає 22 роки 1 місяць, він був зарахований на облік до 01.01.2005, звільнений з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для зняття позивача з квартирного обліку у в/ч НОМЕР_1 .

До подібних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 25 березня 2019 року у справі № 359/2295/17, 08 квітня 2020 року у справі № 683/2197/18 від 20 травня 2019 року у справі № 487/6514/17, 20 січня 2021 року у справі № 460/6031/18.

Відтак, Рішення призводить до порушення рівності в черговості забезпечення житлом позивача, який проходить військову службу, який внаслідок переїзду до іншого місця служби, втрачає при цьому час квартирного обліку за попереднім місцем служби. Належним захистом порушених прав позивача буде визнання такого Рішення протиправним і скасування його в частині зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік у в/ч НОМЕР_1 та відповідно внесення змін в списки першочерговиків: дату зарахування на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов з 12.10.2018 змінити на 05.11.2003; у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 12.10.2018 змінити на 29.04.2016.

Наведені ж в апеляційній скарзі доводи не спростовують і не містять вагомих та обґрунтованих аргументів, які б давали підстави стверджувати про інше, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 379 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. О. Большакова
В. С. Затолочний
Повне судове рішення складено 3 липня 2023 року.