Справа № 260/5430/22
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2023 року Справа № 260/5430/22 пров. № А/857/5688/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Большакової О.О., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання Юрченко М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року (суддя Маєцька Н.Д., м.Ужгород, повний текст складено 27 лютого 2023 року),

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (далі Сільська рада) в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача «Про звільнення ОСОБА_1 » від 15.11.2022 №1299/УШ-2022 (далі Рішення №1299);

поновити позивача на посаді заступника сільського голови (далі Посада) з 16.11.2022.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року позовну заяву задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано Рішення №1299. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, в частині задоволених позовних вимог, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить таке скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В доводах апеляційної скарги, з посиланням на обставини справи вказує, що обставини звільнення позивача з Посади вказані у самому Рішенні №1299, а протокол сесії Сільської ради не впливає та не заперечує факт прийняття такого Рішення. Також зазначають, що про факт виключення відомостей про ОСОБА_1 , як керівника Ужгородської місцевої (районної в Закарпатській області організації політичної партії «Опозиційна платформа за життя» (далі - Організація, Партія відповідно) Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР, Реєстр відповідно), то про даний факт відповідачу стало відомо на засіданні суду 16.02.2023.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав, в судове засідання не з`явився та не надіслав свого представника, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників відповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач належних та допустимих доказів на підтвердження наявності невідкладних, виняткових або надзвичайних випадків для внесення в порядок денний під час сесії Сільської ради 15.11.2022 питання про дострокове припинення повноважень заступника сільського голови, суду не надав.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

В іншій частині - щодо відмови у задоволенні позову, рішення суду першої інстанції фактично не оскаржується, тому суд апеляційної інстанції не має права робити правові висновки щодо цієї частини судового рішення.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що рішенням Cільської ради від 01.12.2020 № 05/VIII-2022 «Про затвердження заступника сільського голови» ОСОБА_1 затверджено на Посаду .

Розпорядженням Холмківського сільського голови Ужгородського району Закарпатської області від 01.12.2020 № 18 «к» «Про призначення на роботу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 » призначено ОСОБА_1 на Посаду з 03.12.2020.

Відповідно до Рішення №1299, враховуючи статтю 37, частину третю статті 106 Конституції України, рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 18.03.2022 «Щодо призупинення діяльності окремих політичних партій», введене в дію Указом Президента України від 19.03.2022 № 153/2022 (далі РНБО, Рішення №153, Указ №153 відповідно) Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», керуючись статтею 10, статтею 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі Закон №2493-III), враховуючи пропозицію депутата сільської ради ОСОБА_3 сесія Сільської ради вирішила звільнити ОСОБА_1 з Посади, у зв`язку з виникненням обставин, що перешкоджають перебуванню на службі в органах місцевого самоврядування.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон №280/97-ВР (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Згідно із статтею 25 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною п`ятою статті 46 Закону №280/97-ВР визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до частини сьомої статті 46 Закону №280/97-ВР сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

За змістом частини дванадцятої статті 46 Закону №280/97-ВР cесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно з частиною тринадцятою статті 46 Закону №280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Приписами пункту 15 статті 46 Закону №280/97-ВР передбачено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 46 Закону №280/97-ВР протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (частина перша статті 59 Закону №280/97-ВР).

Згідно з частиною другою статті 59 Закону №280/97-ВР рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до частини третьої статті 59 Закону №280/97-ВР рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Приписами статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі Закон № 2493-III; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2493-III посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

За змістом статті 3 Закону № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до статті 10 Закону №2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється:

- на посаду сільського, селищного, міського голови в порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

- на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою;

- на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою;

- на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

З вищенаведених норм вбачається, що посада заступника голови сільської ради належить до посад місцевого самоврядування, яка затверджується рішенням ради прийнятим на пленарному засіданні. Затвердження на посаду заступника сільського голови є результатом волевиявлення депутатів цієї ради, які так само можуть достроково припинити повноваження на цій посаді.

У відповідності до статті 20 Закону №2493-III крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі:

- порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;

- порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);

- виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

- досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Згідно статті 12 Закону №2493-III на службу в органи місцевого самоврядування не можуть бути прийняті особи: 1) визнані судом недієздатними; 2) які мають судимість за вчинення умисного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; 3) які за рішенням суду позбавлені права займати посади в органах державної влади та їх апараті або в органах місцевого самоврядування протягом установленого строку; 5) які у разі прийняття на службу в органи місцевого самоврядування будуть безпосередньо підпорядковані близьким особам.

З оскарженого Рішення №1299 видно, що воно прийняте зокрема з урахуванням вимог статей 10 та 20 Закону №2493-III та позивача звільнено з Посади у зв`язку з виникненням обставин, що перешкоджають перебуванню на службі в органах місцевого самоврядування.

В той же час, як вірно зауважено судом першої інстанції, в оскарженому Рішенні №1299 не вказано, які обставини, визначені Законом №2493-III перешкоджають перебуванню позивача на службі в органах місцевого самоврядування.

Такі обставини не зазначені і в протоколі засідання Сільської ради від 15.11.2022 (далі Протокол).

З цього Протоколу видно, що депутат Сільської ради ОСОБА_3 запропонував внести проект рішення до порядку денного про звільнення з Посади ОСОБА_1 . В свою чергу, депутат сільської ради ОСОБА_4 запропонував здійснити поіменне голосування за таке рішення, за результатами якого 15 депутатів проголосувало «за» , «утрималось» -9, проти «не має». Вказане питання внесено до порядку денного та Сільською радою затверджено порядок денний.

Разом з тим, в Протоколі відсутні відомості щодо підстав та мотивів для ініціювання звільнення позивача з Посади.

Вказані обставини відповідачем-апелянтом не спростовані.

Водночас, згідно позиції відповідача підставою для ініціювання питання про звільнення позивача з Посади були зокрема усні звернення жителів територіальної громади до депутата Сільської ради ОСОБА_3 про припинення ОСОБА_1 повноважень за Посадою, у зв`язку з тим, що він є членом Партії.

З оскарженого Рішення №1299 вбачається, що воно прийняте на підставі Рішення №153, введеним в дію Указом № 153.

Рішенням РНБО № 153 призупинено на період дії воєнного стану будь-яку діяльність в Україні, зокрема Партії.

Відповідно до пункту 2 вказаного Рішення №153 Міністерству юстиції України невідкладно вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо заборони діяльності політичних партій, зазначених у пункті 1 цього рішення.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Так, як видно з матеріалів справи, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі № 260/2058/22, яке набрало законної сили 24.08.2022 (далі Рішення суду), зобов`язано Південно-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), відповідно до вимог статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» скасувати запис в ЄДР (архівною складовою якого ЄДР), виключивши відомості про ОСОБА_1 , як Голову Ради (керівника) Організації.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно листа Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 15.02.2023 № 90/9.9-23/315, відповідно до ЄДР та матеріалів реєстраційної справи структурного утворення політичної партії, відомості про ОСОБА_1 , як голову ради (керівника) структурного утворення політичної партії, були виключені з Реєстру 01.09.2022/, на підставі Рішення суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2022 у справі № П/857/8/22 про заборону діяльності Партії, 6 жовтня .10.2022 було прийнято рішення про припинення діяльності структурного утворення політичної партії.

Таким чином, на момент прийняття Сільською радою Рішення №1299, останній припинив членство в Партії та відомості про нього як голову ради (керівника) структурного утворення політичної партії, були виключені з ЄДР.

В той же час, відповідачем при прийнятті Рішення №1299 вказана обставина врахована не була.

Також Протокол не містить відомостей щодо обговорення депутатами питання про звільнення позивача з Посади, та в ньому тільки вказано, що сільський голова Вачиля Т.Ю. проінформувала присутніх про звільнення ОСОБА_1 та депутатом Сільської ради Бадидою І.В. запропоновано здійснити поіменне голосування за таке рішення. За результатами голосування «за» - 15, «проти» - немає, «утрималось» - 9.

Відтак, як вірно встановлено судом першої інстанції, Протокол не містить відомостей щодо обставин, які стали підставою для звільнення позивача.

В той же час, надання законодавцем Сільській раді повноважень на звільнення заступника сільського голови не означає, що реалізація цього права нічим не обмежена.

Дострокове припинення повноважень заступника сільського голови є крайнім заходом реагування на його діяльність і для того, щоб виносити на голосування і приймати таке рішення повинні бути наявні вагомі причини (мотиви) і об`єктивні обставини, які в сукупності вказують на те, що подальше його перебування на службі є неможливим (недоцільним) та/або таким, що негативно позначається на діяльності ради. Ці ж мотиви і обставини мають міститися у рішенні органу місцевого самоврядування, зі змісту якого має бути зрозуміло, що саме спонукало до його прийняття.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28 січня 2021 року у справі № 560/438/20.

Таким чином, відповідач приймаючи Рішення №1299 на підставі Рішення №153 не встановив та не врахував той факт, що позивач станом 15.11.2022 (день винесення рішення про звільнення) припинив своє членство у політичній партії, діяльність якої була призупинена вищевказаним рішенням РНБО.

Крім того, Рішення №153 не передбачає індивідуальної відповідальності особи, а призупиняє на період дії воєнного стану діяльність політичних партій.

Відтак, враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що Рішення №1299 є таким, що прийнято не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Доводи, наведені в апеляційній скарзі не спростовують правильності застосування судом норм матеріального права до встановлених ним на підставі безпосередньо досліджених та оцінених доказів та обставин справи.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 379 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. О. Большакова
В. С. Затолочний
Повне судове рішення складено 3 липня 2023 року.