Справа № 520/10712/23
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2023-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2023 р. № 520/10712/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Топтул" до Державної митної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Топтул" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Державної митної служби України, оформлене у вигляді листа від 31.03.2023 вих. №15/15-04-01/13/1457 «Про надання інформації по класифікації товару».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення відповідача є протиправними та такими, що прийнято всупереч нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Представником відповідача 27.06.2023 до суду надано відзив на позов, в якому зазначено, що оскаржуване рішення відповідача є правомірними, та прийнятими з дотриманням вимог чинного законодавства. В задоволенні адміністративного позову просить відмовити.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на адресу ТОВ «ТОПТУЛ» надійшов лист Харківської митниці Держмитслужби від 27.01.2023 вих. №7.14-3/19/13/543 «Про надання інформації», з якого вбачається, що Харківська митниця на підставі інформації, наданої Одеською митницею, проводить аналіз правильності класифікації товару «лазерний нівелір» в товарній позиції 9031 згідно з УКТ ЗЕД під час митних оформлень ТОВ «ТОПТУЛ» за митними деклараціями від 11.04.2022 UA500500/2022/008332, UA500500/2022/008334. Аналізом встановлено, що підприємством за вищевказаними митними деклараціями проведено митне оформлення електронних приладів «лазерний рівень» в товарній підкатегорії 9031 80 20 20 згідно з УКТ ЗЕД (ставка мита - 0%)

У вказаному листі Харківська митниця вказала, що дані товари повинні класифікуватися в товарній підкатегорії 9015 30 10 10 згідно з УКТ ЗЕД (ставка мита - 10%). Згідно вказаного листа Харківська митниця просила ТОВ «ТОПТУЛ» надати пояснення та їх документальні підтвердження щодо правильності класифікації товару «лазерний нівелір» в товарній позиції 9031 згідно з УКТ ЗЕД за митними деклараціями від 11.04.2022 UA500500/2022/008332, UA500500/2022/008334, а також по всім фактам митних оформлень ідентичних та подібних (аналогічних) товарів в товарній позиції 9031 згідно з УКТ ЗЕД за період з 2019 року по теперішній час, які були оформлені у зоні діяльності Харківської митниці (митні декларації: UA807170/2021/051248 від 06.08.2021, UA807170/2021/054080 від 18.08.2021, UA807170/2021/051250 від 06.08.2021).

У зв`язку з отриманням вищезазначеного листа Харківської митниці, ТОВ «ТОПТУЛ» звернулося до Державної митної служби України з листом від 27.02.2023 вих.№02/2702 «Щодо вирішення спірного питання класифікації згідно з УКТЗЕД товару «LASER LEVEL».

Державна митна служба України листом від 31.03.2023 вих. №15/15-04-01/13/1457 «Про надання інформації по класифікації товару» за результатами розгляду технічної документації поданої до звернення та на підставі правил 1. 6 ОПІ УКТЗЕД, пояснень до товарних позицій 9031 та 9015, прийняла рішення щодо класифікації товарів:

- лазерні рівні виробника CHANGZHOU LEVELSURE OPTOELECTRONICS TECHNOLOGY CO.. LTD., моделей: LL102R; LL102G: LL202R; LL202G: LL305R: LL305G: LL412R: LL412G: LL516G;

- лазерні рівні виробника NANTONG FULL OPTOELECTRONICS TECHNOLOGY CO- LTD. моделей: LL602R: LL603R: LL605R;

- лазерні рівні виробника HIKARI TECHNOLOGY CO.. LTD., моделей: HKR-1500; HKR-2000 у товарній підкатегорії 9015 30 10 00 згідно з УКТ ЗЕД.

Позивач, вважаючи таке рішення Державної митної служби України протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами документи, суд зазначає наступне.

Так, позовною вимогою даного позову є визнати протиправним та скасувати рішення Держмитслужби, оформлене у вигляді листа від 31.03.2023 №15/15-04-01/13/1457 про надання інформації по класифікації товару.

Вказаний лист надісланий позивачу за результатами розгляду його звернення від 27.02.2023 №02/2702, з яким він звернувся до Держмитслужби з проханням розглянути спірне питання класифікації товару «LASER LEVEL» згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності.

Розглянувши дане звернення позивача, Держмитслужбою у листі від 31.03.2023 №15/15-04-01/13/1457 повідомлено інформацію щодо підходів класифікації товару «LASER LEVEL». Цей лист не є рішенням щодо класифікації товарів у значенні, наведеному у статті 69 Митного кодексу України.

Так, за приписами частин першої, другої та четвертої статті 69 Митного кодексу України товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в Українській класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності

Митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів митний орган має право самостійно класифікувати такі товари.

Митними органами згідно з пунктом 341 частини першої статті 4 Митного кодексу України є Держмитслужба, митниці та митні пости.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну митну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» (далі - Положення) Держмитслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів.

Згідно з пунктом 4 Положення Держмитслужба відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, організовує та забезпечує виконання територіальними органами митних формальностей відповідно до вимог законодавства з питань митної справи.

Пунктом 7 Положення встановлено, що Держмитслужба здійснює повноваження безпосередньо та через територіальні органи, до яких належать митниці та спеціалізовані органи.

Наказом Держмитслужби від 19.10.2020 №460 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби України як відокремлених підрозділів» відповідно до статті 211 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» утворено митниці як відокремлені підрозділи Державної митної служби України, які здійснюють функції і повноваження, визначені МК України, законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на Держмитслужбу.

Держмитслужба відповідно до своїх повноважень безпосередньо не здійснює митні формальності та не приймає при цьому рішень.

Держмитслужбою здійснюється ведення УКТ ЗЕД, яка згідно з частиною першою статті 67 Митного кодексу України складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.

Міжнародною основою УКТ ЗЕД є Гармонізована система опису та кодування товарів Всесвітньої митної організації (ГС/Ж).

УКТ ЗЕД розроблено на виконання Україною своїх міжнародних зобов`язань, а саме положень Міжнародної конвенції про Гармонізовану Систему опису та кодування товарів, Договірною стороною якої Україна стала згідно з Указом Президента України від 17 травня 2002 року № 466/2002 «Про приєднання України до Міжнародної конвенції про Гармонізовану систему опису та кодування товарів» з набуттям усіх прав та зобов`язань, передбачених статтями Конвенції.

Ведення УКТ ЗЕД здійснюється за процедурою, визначеною Порядком ведення Українській класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 №428 (далі - Порядок №428).

За приписами пунктів 2, 12, 15 Порядку №428 УКТ ЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України «Про Митний тариф України», що використовується для цілей тарифного та інших видів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ведення статистики зовнішньої торгівлі та здійснення митного оформлення товарів.

Держмитслужбою розробляються та затверджуються Пояснення до УКТЗЕД з урахуванням змін, які вносяться Всесвітньою митною організацією до пояснень до Гармонізованої системи та Європейським Союзом до пояснень до Комбінованої номенклатури. У разі потреби Держмитслужба розробляє пояснення до кодів товарів, що деталізовані на національному рівні.

Форма рішення про визначення коду товару згідно з УКТЗЕД та порядок його прийняття митними органами визначаються Мінфіном.

З метою забезпечення єдиного тлумачення і застосування УКТ ЗЕД в Україні запроваджено Пояснення до УКТ ЗЕД, побудовані на основі Пояснень до Гармонізованої системи опису та кодування товарів 2022 року (Explanatory Notes to the Harmonized commodity description and coding system, Sixth Edition (2022) Wold Customs Organization) і Пояснень до Комбінованої номенклатури Європейського Союзу (Explanatory Notes to the Combined Nomenclature of the European Union, Official Journal of the European Union, С 119, Volume 62, 29 March 2019), в яких коди товарів актуалізовані відповідно до Комбінованої номенклатури ЄС 2022 року та змін до Пояснень до Комбінованої номенклатури Європейського Союзу, які надруковані до 1 грудня 2022 року в Official Journal of the European Union) і затверджені наказом Державної митної служби України від 14.12.2022 № 543.

Форма рішення про визначення коду товару згідно з УКТЗЕД, порядок його прийняття, а також порядок роботи спеціалізованого підрозділу митного органу з питань класифікації товарів (далі - Підрозділ), підрозділу митного оформлення (далі - ПМО), підрозділу митних компетенцій митного органу під час здійснення контролю правильності класифікації товарів, здійснення митних процедур, пов`язаних з контролем правильності класифікації товарів при митному контролі та митному оформленні товарів, що переміщуються через митний кордон України, порядок взаємодії з іншими структурними підрозділами митного органу при вирішенні питань класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД визначені Порядком роботи митних органів при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 №650, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.07.2012 за №1085/21397 (далі - Порядок №650).

Відповідно до визначень, наведених у пункті 2 Порядку №650, контроль правильності класифікації товарів - перевірка відповідності опису товару та відповідного йому коду в митній декларації вимогам Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД під час проведення процедур його митного контролю та митного оформлення або після них; рішення щодо класифікації товарів - рішення митного органу, яке приймається за формою згідно з додатком 1 цього Порядку.

Контроль правильності класифікації товарів здійснюють посадові особи Підрозділу, ПМО під час виконання митних формальностей. Обсяг митного контролю, достатнього для забезпечення додержання правил класифікації товарів, визначається на підставі результатів застосування системи управління ризиками (пункт 1 розділу II Порядку №650).

Під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо, згідно частини п`ята статті 69 Митного кодексу України.

Прийняття рішень щодо класифікації товарів, у тому числі у складних випадках, а також порядок взаємодії з ПМО визначено розділом ІІ Порядку №650.

Пунктом 18 розділу ІІ Порядку №650 встановлено, що у разі складного випадку класифікації товару Підрозділ має право в електронній формі звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, для отримання методологічної допомоги щодо класифікації товару згідно з УКТ ЗЕД. До такого звернення додаються копії: митної декларації, згідно з якою заявлено товар до митного контролю та митного оформлення; документів, наданих разом із митною декларацією; акта про проведення митного огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу (у разі його проведення); акта про взяття проб (зразків) товарів (у разі їх взяття); результатів дослідження (аналізу, експертизи) проб (зразків) товарів (у разі їх проведення); інших документів та/або відомостей, наданих декларантом або уповноваженою ним особою.

За результатами розгляду звернення центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, надає методологічну допомогу Підрозділу шляхом надсилання в електронній формі листа зі своєю позицією щодо класифікації товарів.

Таким чином, наведеними правовими нормами передбачено, що Держмитслужба бере участь у вирішенні складних випадків класифікації товарів шляхом надання Підрозділу митниці, якою здійснюються митні формальності методологічної допомоги за результатами розгляду відповідного звернення з доданими документами. Тоді як, контроль правильності класифікації товарів та прийняття рішень щодо класифікації товарів здійснюють посадові особи митниць за результатами розгляду поданих до митного оформлення документів, встановлення технічних характеристик товарів, принципу їх роботи в кожному окремому випадку.

У разі незгоди з рішенням щодо класифікації товарів, частиною сьомою статті 69 Митного кодексу України та пунктом 25 розділу ІІ Порядку №650 передбачено право декларанта або уповноваженої ним особи оскаржити його відповідно до глави 4 Митного кодексу України.

Суд зауважує, що позовна заява та додані до неї докази не містять посилань на рішення щодо класифікації товарів, винесені митницями у визначеному вище порядку та з якими не згоден позивач.

На підставі викладеного, суд зазначає, що лист від 31.03.2023 №15/15-04-01/13/1457, надісланий позивачу за результатами розгляду його звернення, не є рішенням щодо класифікації товарів, не породжує у позивача певних прав чи обов`язків, а отже і не є таким, що створює для нього юридичних наслідків.

У вказаному листі, інформація щодо підходів класифікації товару «LASER LEVEL» викладена з урахуванням норм законодавства України з питань митної справи, не порушує права та інтереси позивача.

Суд зазначає, що обов`язковою ознакою рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, як предмета адміністративного спору, є їх прямий (безпосередній) вплив на правовий статус позивача, а не лише його суб`єктивне рішення про те, що його право чи законний інтерес потребує захисту.

Враховуючи зазначені вище обставини, суд доходить до висновку, що оскаржуваний лист від 31.03.2023 №15/15-04-01/13/1457 не має безпосереднього впливу на права та обов`язки позивача, не породжує для позивача настання будь-яких юридичних наслідків, що виключає передумови для здійснення захисту права або законного інтересу позивача шляхом його скасування.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Топтул" не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 262, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Топтул" (вул. Маршала Батицького, буд. 8, м. Харків, 61038, ) до Державної митної служби України (вул. Дегтярівська, 11-г, м. Київ, 04119, ) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов