Справа № 805/4416/15-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2023-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про видачу дубліката виконавчого листа

05 липня 2023 року Справа №805/4416/15-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про видачу дублікату виконавчого листа, поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання в адміністративній справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області до Маріупольського виробничого підприємства «Азовреле» Українського товариства глухих» про стягнення заборгованості,

УСТАНОВИВ:

28.06.2023 до суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про видачу дублікату виконавчого листа, поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання.

В обґрунтування зазначено, що 12.08.2021 Головним управлінням було направлено на примусове виконання до Центрального відділу Державної виконавчої служби у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) виконавчий лист Донецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 805/4416/15-а.

В цей час відбувалася реорганізація органів Пенсійного фонду (ліквідовувалося Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду та здійснювалася передача документації та іншого майна до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області), що зумовило відтік кадрів та велике завантаження працівників фонду. Погіршувало ситуацію і введення карантинних мір, щодо запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19 (введені в дію Постановою Кабінету Міністрів від 22 липня 2020 року за №641 «Про запобігання поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою корона вірусом SARS-CoV-2 зі змінами).

Заява на примусове виконання рішення суду по справі № 805/4416/15-а в зв`язку з реорганізацією та відсутностю ухвали про заміну стягувача з Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області була подана в паперовому вигляді за підписом Голови ліквідаційної комісії нарочно в Центральний відділ Державної виконавчої служби у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) за підписом голови ліквідаційної комісії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області та зареєстровано в паперовому журналі передачі кореспонденції 12.08.2021 року.

25.01.2022 за вих.№ 0500-1909-8/16243 Головним управлінням було направлено скаргу до Центрального відділу Державної виконавчої служби у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) у порядку ст.74 Закону України «Про виконавче провадження» щодо «…не надання постанов про відкриття виконавчого провадження по виконавчих листах про стягнення заборгованості з відшкодування пільгових пенсій з Маріупольського виробничого підприємства «Азовреле» Українського товариства глухих (, адреса: вул.Сєрова,1-А що 12.08.2021 року були передані на примусове виконання до Центрального відділу Державної виконавчої служби у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), а саме у справі №805/4416/15-а на суму 1482,22 грн.

На запит від 06.04.2023 за №0500-0609-5/27653 щодо направлення Постанов про відкриття виконавчого провадження, від Центрального відділу Державної виконавчої служби у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) отримано відповідь (вих. 11020-5 від 24.04.2023 року), що на примусовому виконанні виконавчі листи про стягнення заборгованості з Маріупольського виробничого підприємства «Азовреле» Українського товариства глухих не знаходиться.

Просить визнати поважною причину пропуску строку, який надається для пред`явлення до виконання виконавчого листа № 805/4416/15-а, поновити пропущений строк пред`явлення виконавчого листа по справі №805/4416/15-а про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, у сумі 812,77 грн з товариства та видати дублікат виконавчого листа.

На підтвердження сплати судового збору у розмірі 80,52 грн. надано платіжне доручення від 21.06.2023 №2919.

Указом Президента України від 06.02.2023 № 58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 07.02.2023 № 2915-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Через існування загрози життю та здоров`ю учасників справи та працівників суду проводити судові засіданні в приміщенні суду за адресою: Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 2, наразі неможливо.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 №9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26.02.2022 прийнято наказ №14/І-г "Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи". Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

За таких обставин, суд вважає за необхідне вирішити питання про видачу дублікату виконавчого листа та поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання, в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали заяви, суд встановив наступне.

Постановою суду від 12.10.2015 адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області - задоволено. Стягнуто з Маріупольського виробничого підприємства «Азовреле» Українського товариства глухих» (код за , адреса: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Серова, буд. 1-а) на користь Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області (, адреса: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелинського, буд. 27-а) суму заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 2 у розмірі 1482 (одна тисяча чотириста вісімдесят дві) гривні 22 копійки за період з липня по серпень 2015 року.

15.01.2016 у справі видано виконавчий лист.

Ухвалою суду від 23.02.2018 замінено сторону виконавчого провадження по справі №805/4416/15-а, а саме, стягувача Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на Центральне об`єднане Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (, 87548, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27а).

Ухвалою суду від 09.07.2018 замінено стягувача в адміністративній справі №805/4416/15-а - Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (87548, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27а; ) на його правонаступника - Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27а; ).

01.06.2020 державним виконавцем Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Вінник О.С. виніс постанову про відкриття виконавчого провадження № 62172009 з примусового виконання виконавчого листа № 805/4416/15-а.

23.06.2021 державний виконавець Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Вінник О.С. у виконавчому провадженні № НОМЕР_1 виніс постанову, якою повернув виконавчий лист № 805/4416/15-а стягувачу на підставі п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VІІІ «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.12.2021 замінено сторону виконавчого провадження - Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27а; ) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область; 84122, ).

Відповідно до п.18.4 розділу VII Перехідних положень КАС України у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання.

ГУ ПФУ в Донецькій області вказує на те, що 12.08.2021 нарочно пред`явило виконавчий лист № 805/4416/15-а для примусового виконання до Центрального відділу Державної виконавчої служби у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

В цей час відбувалася реорганізація органів Пенсійного фонду (ліквідовувалося Маріупольське ОУ ПФУ та здійснювалася передача документації та іншого майна до ГУ ПФУ в Донецькій області), що зумовило відтік кадрів та велике завантаження працівників фонду. Погіршувало ситуацію і введення карантинних заходів щодо запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19 (введені в дію постановою Кабінету Міністрів від 22.07.2020 за № 641 «Про запобігання поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою корона вірусом SARS-CoV-2»).

Заява на примусове виконання виконавчого листа № 805/4416/15-а у зв`язку з реорганізацією та відсутністю ухвали про заміну стягувача з Маріупольського ОУ ПФУ на ГУ ПФУ в Донецькій області була подана до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) в паперовому вигляді за підписом голови ліквідаційної комісії Маріупольського ОУ ПФУ та зареєстровано в паперовому журналі передачі кореспонденції 12.08.2021.

Надати докази направлення виконавчого листа ГУ ПФУ в Донецькій області не має можливості через те, що паперові носії залишилися в м. Маріуполь.

25.01.2022 ГУ ПФУ в Донецькій області звернулося до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) зі скаргою (№ 0500-1909-8/16243) щодо ненадання постанов про відкриття виконавчого провадження по виконавчих листах про стягнення заборгованості з відшкодування пільгових пенсій з МВП «Азовреле» УТОГ, в тому числі виконавчого листа № 805/4416/15-а.

Відповідь на скаргу від Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ГУ ПФУ в Донецькій області не отримало.

На запит від 06.04.2023 року № №0500-0609-5/27653 листом від 24.04.2023 року № 11020 Центральний відділ державної виконавчої служби у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) повідомив, що на примусовому виконанні виконавчі листи про стягнення заборгованості з МВП «Азовреле» УТОГ не перебувають.

З огляду на викладене ГУ ПФУ в Донецькій області стверджувало, що виконавчий лист № 805/4416/15-а був втрачений в м. Маріуполі внаслідок бойових дій, спричинених військовою агресією російської федерації.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 був затверджений Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Маріупольська міська територіальна громада Маріупольського району Донецької області включена до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнний (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), з його первинної редакції та перебувала в цьому переліку в редакції станом на 23.11.2022.

В подальшому на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України наказом від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за № 1668/39004, затвердило Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі - Перелік № 309).

Згідно з Переліком № 309 з 05.03.2022 вся територія Маріупольського району Донецької області є тимчасово окупованою російською федерацією територією України.

Катастрофічні наслідки, до яких призвели дії російсько-терористичних військ в м. Маріуполі, є загальновідомими.

Зокрема, на 50-сесії Ради ООН з прав людини, яка відбулася в Женеві в червні 2022 року, представлена доповідь щодо ситуації в Маріуполі, який після трьох місяців тотальних руйнувань захопили окупаційні війська російської федерації.

За заявою Верховного комісара ООН з прав людини Мішель Бачелет: «З лютого до кінця квітня Маріуполь, ймовірно, був найбільш смертоносним місцем в Україні. Інтенсивність та масштаби бойових дій, руйнувань, загибелі та поранень переконливо свідчать про порушення міжнародного гуманітарного права та грубі порушення міжнародного права».

За висновками доповіді: підтверджено загибель у Маріуполі 1 348 мирних жителів, зокрема 70 дітей, але фактична кількість загиблих у багато разів більша; жителі провели понад місяць в облозі: у підвалах без води, тепла та медичної допомоги; пошкоджено або зруйновано до 90% багатоповерхових будинків, а також до 60% приватних; були пошкоджені чи зруйновані всі лікарні; не було води - люди вибігали до криниць або відкритих водосховищ, і по дорозі багато гинуло; у місті велися обстріли з танків та важкої артилерії, використовувалися реактивні системи залпового вогню, реактивні снаряди та завдавалися удари з повітря; багато жителів ще не поховано; місто залишили 350 тисяч людей тощо.

На переконання суду, широкомасштабна військова агресія російської федерації проти України, активні бойові дії на території м. Маріуполя, тимчасова окупація цього міста, що призвели до втрати оригінала виконавчого листа № 805/4416/15-а, зумовлюють висновок про наявність передбачених пп. 18.4 п. 18 розділу VII «Перехідні положення» КАС підстав для видачі дубліката цього виконавчого документа.

Відповідно до ч. 1 ст. 376 КАС України, стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Строки пред`явлення виконавчих документів до виконання (станом на час розгляду заяви) врегульовані ст.12 Закону України "Про виконавче провадження".

Аналіз наведених правових норм свідчить, що виконавчий документ може бути пред`явлений до примусового виконання у чітко визначений статтею 12 Закону України "Про виконавче провадження" строк. Водночас для поновлення стягувачу строку пред`явлення виконавчого листа до виконання, необхідною правовою підставою такого поновлення строку є наявність поважних причин пропуску стягувачем строку пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Отже, положення ч. 1 ст. 376 КАС та ч. 6 ст. 12 Закону № 1404 передбачають можливість поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання за наявності обґрунтованих причин, які визнані судом поважними.

Поважними причинами, що зумовили пропуск строку пред`явлення виконавчого листа до виконання, визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами, що не дозволяють вчасно реалізувати право на подання заяви про примусове виконання виконавчого документа.

Суд встановив, що виконавчий лист № 805/4416/15-а був пред`явлений до примусового виконання.

Виконавчий лист повернений стягувачу 23.06.2021 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону № 1404 (у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернено стягнення, а здійснені виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними).

Повернення виконавчого документа з цієї підстави не перешкоджає його повторному пред`явленню до виконання.

Згідно з ч. 4 ст. 12 Закону № 1404 строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі:

1) пред`явлення виконавчого документа до виконання;

2) надання судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, відстрочки або розстрочки виконання рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону № 1404 у разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред`явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв`язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника - з дня закінчення строку дії відповідної заборони.

Отже, строк пред`явлення виконавчого листа до виконання був перерваний внаслідок його пред`явлення до виконання.

З 24.06.2021 (наступний день після винесення постанови про повернення виконавчого документа стягувачу) на підставі ч. 5 ст. 12 Закону № 1404 строк пред`явлення виконавчого листа до виконання розпочався знову і спливав 24.06.2022.

24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України від 12.05.2015 року № 389-VІІІ «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389) Президент України видав Указ № 64/2022 «Про введення в Україні воєнного стану» (далі - Указ № 64/2022).

Згідно з п. 1 Указу № 64/2022 з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 в Україні введений воєнний стан строком на 30 діб.

24.02.2022 року Верховна Рада України прийняла Закон України № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», яким затвердила Указ № 64/2022.

У зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації про України строк дії воєнного стану в України був продовжений.

Так, Указом Президента України від 01.05.2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 07 травня 2023 року № 3057-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

На підставі п. 1 Закону України від 15 березня 2022 року № 2129-ІХ «Про внесення змін до розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 2129) розділ ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404 був доповнений п. 10-2 такого змісту:

«10-2. […]

Тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України:

[…]

визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Забороняється відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території адміністративно-територіальних одиниць, які тимчасово окуповані внаслідок військової агресії Російської Федерації, у період такої окупації.

[…]».

З огляду на те, що на момент введення в Україні воєнного стану строк пред`явлення до виконання виконавчого листа № 805/4416/15-а не сплинув і на підставі п. 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404 був перерваний на період до припинення або скасування воєнного стану, ГУ ПФУ в Донецькій області не потребує поновлення цього строку.

Керуючись 248, 256, 376, п.п.18.4 п. 18 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Частково задовольнити заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про видачу дублікату виконавчого листа, поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання в адміністративній справі №805/4416/15-а.

Видати дублікат виконавчого листа у справі №805/4416/15-а щодо стягнення з Маріупольського виробничого підприємства «Азовреле» Українського товариства глухих» (код за , адреса: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Серова, буд. 1-а) на користь Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області (, адреса: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелинського, буд. 27-а) суму заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 2 у розмірі 1482 (одна тисяча чотириста вісімдесят дві) гривні 22 копійки за період з липня по серпень 2015 року.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.Г. Аляб`єв