Справа № 640/2982/18
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2023-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

04 липня 2023 року

м. Київ

справа №640/2982/18

адміністративне провадження №К/9901/60659/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.,

секретар судового засідання Глущенко Д.В.

за участю:

представника відповідача Малахової М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу та звіт Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про виконання постанови Верховного Суду від 09.06.2021 у справі № 640/2982/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В лютому 2018 року позивач звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Київського району Харківської міської ради, яка полягає у відмові поновити виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Київського району Харківської міської ради здійснити нарахування та поновити ОСОБА_1 виплату державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства, з часу припинення - з липня 2017 року по теперішній час, виходячи із прожиткового мінімуму, затвердженого на момент її виплати.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2018, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2018, в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 09.06.2021, з урахуванням ухвали про виправлення описки від 01.07.2021, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2018 скасовано. Ухвалено нове рішення. Позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо поновлення виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради поновити з моменту припинення та виплатити державну соціальну допомогу, як особі з інвалідністю з дитинства, ОСОБА_1 .

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 2466,80 грн.

12.10.2021 від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі, а саме: просить зобов`язати відповідача протягом 15 днів подати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Верховного Суду від 18.11.2021 зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання постанови Верховного Суду від 09.06.2021 у справі № 640/2982/18.

15.12.2021 на адресу Верховного Суду від Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради надійшов звіт про виконання постанови Верховного Суду.

В звіті відповідач зазначає, що 21.07.2021 прийнято рішення про призначення позивачу соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства з 01.08.2014 по 30.06.2021 (місяць ухвалення постанови Верховним Судом) в розмірі 117857,00 грн. Судовий збір в розмірі 2466,80 грн. відшкодовано позивачу, що підтверджується платіжним дорученням.

З липня 2021 року допомога не призначена та не виплачується через рішення районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 12 від 07.07.2017, яким скасовано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 03.06.2015. Відтак відповідач дійшов висновку, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку в Управлінні як внутрішньо переміщена особа, адреса фактичного місця проживання невідома.

Ухвалою Верховного Суду від 27.01.2022 встановлено новий строк для подання Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради звіту про виконання постанови Верховного Суду від 09.06.2021 у справі № 640/2982/18 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради подати протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання постанови Верховного Суду від 09.06.2021 у справі № 640/2982/18.

21.02.2022 від Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради надійшла заява про продовження строку для надання звіту про виконання постанови Верховного Суду від 09.06.2021.

Заява мотивована тим, що відповідачем до суду подано заяву про роз`яснення постанови Верховного Суду від 09.06.2021 та надіслано звернення до Національної соціальної сервісної служби України від 14.02.2022 для роз`яснення щодо подальшої виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги особам з інвалідністю.

Ухвалою Верховного Суду від 07.09.2022 продовжено Управлінню соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради строк для подання звіту про виконання постанови Верховного Суду від 09.06.2021 у справі № 640/2982/18 протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали.

07.10.2022 від Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради надійшов звіт про виконання постанови Верховного Суду від 09.06.2021.

В звіті відповідач зазначає, що 21.07.2021 прийнято рішення про призначення позивачу соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства з 01.08.2014 по 30.06.2021 в розмірі 117857,00 грн. Судовий збір в розмірі 2466,80 грн. відшкодовано позивачу, що підтверджується платіжним дорученням.

З липня 2021 року допомога не призначена та не виплачується оскільки позивач не перебуває на обліку в Управлінні, із відповідною заявою не звертався та невідоме його місце проживання.

10.10.2022 від ОСОБА_1 надійшла заява про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень в порядку, встановленому ст. 382 КАС України.

Відповідно до частини 1, 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Правові норми, закріплені у частині першій статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, кореспондуються з положеннями, зокрема, підпункту «ґ» пункту 4 частини першої статті 356 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими у резолютивній частині постанови зазначається встановленого судом строку для подання суб`єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Проаналізувавши наведені положення Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі Суд може, тобто, наділений правом, під час прийняття постанови у справі.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.07.2018 у справі № 235/7638/16-а.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради 21.07.2021 прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 соціальної допомоги особі з інвалідністю з дитинства з 01.08.2014 по 30.06.2021 в розмірі 117857,00 грн., яка отримана позивачем. Судовий збір в розмірі 2466,80 грн. відшкодовано позивачу, що підтверджується платіжним дорученням.

З липня 2021 року відповідачем припинено виплату соціальної допомоги з посиланням на Закон України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 79, Порядок здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637, Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365.

Відповідач вказує, що позивач не перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, його місце проживання невідоме.

Водночас позивач вважає, що в липні 2021 відповідачем протиправно припинено виплату соціальної допомоги, а тому просить накласти на керівника штраф за невиконання судового рішення.

Колегія суддів звертає увагу, що спірні правовідносини, що були предметом позову, виникли у липні 2017 року.

В подальшому правове регулювання призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю було змінено, про що свідчить постанова Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 79, якою затверджено відповідний Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю.

Згідно абзацу дев`ятого пункту 3 Порядку № 79 державна соціальна допомога за місцем проживання призначається за умови неотримання зазначеної допомоги за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання (перебування) особи, яка звертається за призначенням державної соціальної допомоги (далі - заявник). Відомості щодо неотримання допомоги перевіряються органами соціального захисту населення з використанням інформаційних систем.

Зважаючи, що з 2021 року правове регулювання призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю було змінено, для подальшого вирішення питання виплати допомоги позивач може звернутись до суду з позовом для захисту своїх порушених прав.

За вказаних обставин, колегія суддів дійшла висновку, що наявні підстави для прийняття звіту та відсутні для накладення штрафу на керівника Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради.

Керуючись ст.ст. 254, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ

Затвердити звіт Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про виконання постанови Верховного Суду від 09.06.2021 у справі № 640/2982/18.

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу відмовити.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді В.М. Кравчук

О.П. Стародуб