Справа № 280/85/23
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2023-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

04 липня 2023 рокуСправа № 280/85/23 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши у письмовому провадженні питання прийняття звіту про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 280/85/23 позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в розмірі 2000 грн; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII, з урахуванням раніше виплачених сум; стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 860,00 грн. (вісімсот шістдесят гривень).

На рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року по справі №280/85/23 до Третього апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

На запит від 20 лютого 2023 року адміністративну справу №280/85/23 направлено до Третього апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 р. в адміністративній справі №280/85/23 повернуто заявнику.

Рішення набрало законної сили 22.03.2023.

17.05.2023 до суду надійшла заява, за замістом якої позивач, з посиланням на положення статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення у справі.

Справа №280/85/23 повернулась до суду першої інстанції 02.06.2023.

Ухвалою суду від 05 червня 2023 року встановлений судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 280/85/23. Суд зобов`язав суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 280/85/23.

07.06.2023 відповідачем наданий до суду звіт про виконання судового рішення. Відповідач повідомляє, що на виконання рішення суду здійснив перерахунок пенсії та нарахував доплату з 01.07.2021 року у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". На даний час пенсія виплачується з нарахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. (розрахунки станом на 01.07.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.06.2023 додаються). Рішення суду виконано в повному обсязі відповідно до покладених судом зобов`язань. Головним управлінням за період з 01.07.2021 по 22.03.2023 донарахована сума 37844,15 грн., внесена до Реєстру судових рішень за №721021. Пенсійний фонд України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок і підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України», згідно із якою Пенсійному фонду України виділяються кошти на виплату пенсій у розмірах, визначених законодавством (головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України). Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України.

08.06.2023 позивачем надані до суду заперечення щодо поданого відповідачем звіту, обґрунтоване наступним. Повним виконанням рішення є не тільки нарахування , а і виплата щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000 грн., починаючи з 1 липня 2021 року (з урахуванням виплачених сум). Після нарахування доплати до пенсії на виконання рішення сума пенсії становить 21 689, 17 грн. Повним та належним виконанням рішення є виплата (а не нарахування) відповідачем пенсії в розмірі 21 689, 17 грн. та виплата заборгованості за рішенням з 1 липня 2021 року. Відповідачем виплачується доплата до пенсії не у вказаному судом розмірі 2000 грн., а фактично в розмірі 1240, 83 грн. Пенсія позивачу після початку виконання відповідачем рішення виплачується в розмірі 20 930, 00 грн., замість належних до виплати 21 689, 17 грн., що підтверджується наданими самим відповідачем розрахунками пенсії. Відповідачем не виплачено розмір доплати до пенсії з 1 липня 2021 року. Доказів на підтвердження повноважень особи, яка видала довіреність підписанту Заяви та передоручила йому свої повноваження, відповідачем не додано. Додана до заяви довіреність від 22.05.2022 року є неналежною, та жодним чином не підтверджує повноваження Пасічник О.М. представляти інтереси відповідача в адміністративних судах з правом підпису. Згідно з п.5 ст.60 КАСУ підстави і порядок припинення представництва за довіреністю, скасування довіреності та відмови представника від наданих йому повноважень визначаються Цивільним кодексом України (далі ЦК України). Відповідно до п.2 ст. 247 ЦК України строк довіреності, виданої в порядку передоручення, не може перевищувати строку основної довіреності, на підставі якої вона видана. До заяви не додано ні основної довіреності, а ні будь яких інших документів, які дають можливість перевірити, чи не сплив строк дії основної довіреності, на підставі якої видана «передоручена» довіреність від 22.05.2022, не є можливим перевірити, чи не перевищений обсяг повноважень, передоручених за цією довіреністю.

Ухвалою суду від 12 червня 2023 року у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 06.06.2023 №0800-0902-7/33940, - відмовлено. Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 280/85/23, з урахуванням зауважень суду у цій ухвалі.

30.06.2023 відповідачем наданий до суду звіт про виконання судового рішення. Відповідач повідомляє, що на виконання рішення суду здійснив перерахунок пенсії та нарахував доплату з 01.07.2021 року у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". На даний час пенсія виплачується з нарахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. (розрахунки станом на 01.07.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.06.2023 додаються). Рішення суду виконано в повному обсязі відповідно до покладених судом зобов`язань. Головним управлінням за період з 01.07.2021 по 22.03.2023 донарахована сума 37844,15 грн., внесена до Реєстру судових рішень за №721021. Пенсійний фонд України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок і підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України», згідно із якою Пенсійному фонду України виділяються кошти на виплату пенсій у розмірах, визначених законодавством (головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України). Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. До звіту відповідачем надане звернення до Пенсійного фонду України у якому просить посприяти у вирішенні питання виконання судового рішення у справі, провести фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виплату коштів, які нараховані позивачу на виконання рішення. Відповідачем до звіту додані відповідні розрахунки пенсії за вислугу років.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для його прийняття, з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до резолютивної частини рішення суду, залишилася не виконаною частина судового рішення щодо виплати нарахованої заборгованості за період з 01.07.2021 по 22.03.2023 у розмірі 37844,15 грн.

У звіті відповідач зазначає, що відповідна виплата буде здійснена після виділення пенсійному органу відповідних коштів на погашення заборгованості.

Щодо виплати перерахованої пенсії позивачу, суд враховує, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати по пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Враховуючи те, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, суд вважає, що відсутні підстави для неприйняття цього звіту в цілому, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, у зв`язку з чим, суд вважає можливим прийняти звіт відповідача про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року по справі №280/85/23.

Керуючись статтями 248, 370, 371, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 280/85/23.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду, у строк та в порядку, встановленими статтями 293-297 КАС України.

Ухвалу складено та підписано 04.07.2023.

Суддя Б.В. Богатинський