Справа № 380/18555/22
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2023-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/18555/22 пров. № А/857/4303/23

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Матковської З.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 року (рішення ухвалене у м. Львові судом у складі головуючого судді Костецького Н.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2022 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку і виплати пенсії 3 1 грудня 2022 р. ОСОБА_1 в розмірі 70% від грошового забезпечення згідно з довідкою про грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії за №511/вих./7.2./2091 від 13.04.2022 р., виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 89% від грошового забезпечення з 01.04.2019 р. станом на 05.03.2019 р. згідно з довідкою про грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, у відповідності до якої розмір грошового забезпечення за відповідною посадою становить 14468 грн. 20 коп., виданою за №511/вих./7.2./2091 від 13.04.2022 р. Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 в розмірі 89% від грошового забезпечення з 11.10.2022 р. тобто з моменту надрання чинності рішенням Львівського окружного адміністративного суду №380/9217/22 від 08.09.2022 р., а виплату заборгованості з 01.04.2019 р. по 10.10.2022 р. включно в міру надходження фінансів у бюджет Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що для Головного управління Пенсійного фонду України у Львівські області при проведенні будь-яких подальших перерахунків пенсії позивача застосування норм права з урахуванням висновків, викладених у постанові Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18, є обов`язковим. Просив позов задоволити.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсотків пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% від грошового забезпечення при перерахунку і виплаті пенсії з 01 грудня 2022 року на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 у справі № 380/9217/22, Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки №511/вих./7.2/2091 від 13.04.2022, виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, виходячи з розміру 89% грошового забезпечення з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 1996 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно перерахунку пенсії від 11.12.2018 за пенсійною справою №30 МВС, основний розмір пенсії позивача становить 89% грошового забезпечення (вислуга років 33).

Відповідно до перерахунку пенсії, проведеного відповідачем на підставі постанови Кабінет Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», основний розмір пенсії позивача визначений в розмірі 70% від грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 у справі №813/2892/18 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

У квітні 2022 року позивач отримав оновлену довідку №511/вих./7.2./2091 від 13.04.2022, видану Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки, проте отримав відмову. Не погодившись із відмовою у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 у справі №380/9217/22 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №511/вих./7.2/2091 від 13.04.2022 року про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року, для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення. Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №511/вих./7.2/2091 від 13.04.2022 року про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року, для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

На виконання вищезазначеного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок основного розміру пенсії позивача з 01 грудня 2022 року виходячи з 70% суми грошового забезпечення, що підтверджується перерахунком пенсії від 02.11.2022.

У відповідь на заяви щодо перерахунку пенсії, листом від 20.12.2022 №18570-18576/М-52/8-1300/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про виконання судових рішень та відсутність підстав для перерахунку його пенсії, мотивуючи тим, що рішенням суду від 08.09.2022 не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки від 13.04.2022 виходячи з розрахунку 89% відповідних сум грошового забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законами України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 (далі - Закон № 3668-VI) та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 (далі - Закон № 1166-VII) внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, якими встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 зазначив, що внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка не зазнала змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII.

Звернення до суду з цим позовом зумовлено протиправною поведінкою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає в ігноруванні відповідачем при проведенні перерахунку пенсії позивачу на виконання судового рішення від 08.09.2022 у справі № 380/9217/22 обставин, встановлених рішенням суду від 09.08.2018 у справі №813/2892/18.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 у справі №813/2892/18 встановлено наявність у позивача права на основний розмір пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення та відсутність підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії з застосуванням норм ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується при призначенні пенсії.

При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислюється при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Згідно ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС - України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, право позивача на основний розмір пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення підтверджене рішенням суду від 09.08.2018 у справі №813/2892/18, яке набрало законної сили, відтак не є предметом доказування при розгляді цієї справи.

Натомість для Головного управління Пенсійного фонду України у Львівські області при проведенні будь-яких подальших перерахунків пенсії позивача застосування норм права з урахуванням висновків, викладених у постанові Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18, є обов`язковим.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 у справі № 380/9217/22, яке набрало законної сили, встановлено наявність у позивача права на здійснення перерахунку та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №511/вих./7.2/2091 від 13.04.2022 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ, положень Постанови № 704, з обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане в сукупності зумовлює висновок суду про протиправність дій відповідача при здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2022 на підставі рішення суду від 08.09.2022 у справі № 380/9217/22 щодо обмеження розміру його пенсії 70% грошового забезпечення.

За таких обставин, апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції правомірно визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсотків пенсії позивачу з 89% до 70% від грошового забезпечення при перерахунку і виплаті пенсії з 01 грудня 2022 року на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 у справі № 380/9217/22 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 року на підставі довідки №511/вих./7.2/2091 від 13.04.2022, виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, виходячи з розміру 89% грошового забезпечення з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 року у справі №380/18555/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
З. М. Матковська