Справа № 300/5091/22
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2023-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"03" липня 2023 р. справа № 300/5091/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання незаконним рішень та зобов`язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що органами пенсійного фонду протиправно не зараховано до його пільгового стажу періоди роботи з 02.01.1990 по 22.08.2005, з 04.02.2009 по 01.03.2013 та, як наслідок, відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", із врахуванням рішення Конституційного Суду №1-р/2020 від 23.01.2020. Стверджує, що трудовою книжкою та довідками від 30.06.2022 №6, від 17.06.2022 №47 підтверджено трудовий стаж на посаді тракториста у вказані періоди. Просить позов задовольнити.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористалося правом подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечує. Зазначає, що записи в трудовій книжці позивача не дають можливості встановити, чи був позивач постійно зайнятий на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві на посаді тракториста-машиніста, як того вимагає п.3 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників згідно роз`яснення у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7, а надані довідки від 30.06.2022 №6 та від 17.06.2022 №47 не відповідають формі затвердженій додатком 5 до Порядку №637. Так, довідки підписані однією особою, відсутнє посилання на статтю 50 Закону. Стверджує, що згідно наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 становить 36 років 1 місяць 12 днів, однак пільговий стаж відсутній, що унеможливлює призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Також зазначає, що документи про підтвердження пільгового стажу роботи ОСОБА_1 з 02.01.1990 по 22.08.2005 та з 02.02.2009 по 01.03.2013 на посаді тракториста Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на пенсію на пільгових умовах не розглядалися, оскільки відомості про ліквідацію Івано-Франківської сільськогосподарської дослідної станції (реорганізованої в Коломийську дослідну станцію, ДДГ П`ядицьке, ДПДГ П`ядицьке), а також ДПДГ Перемога відсутні в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.51).
Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області також скористалося правом подання відзиву на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що страховий стаж позивача становить 35 років 2 місяці 29 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи з 09.07.1984 по 21.05.1985, оскільки запис про звільнення не завірено печаткою. До пільгового стажу не зараховано період роботи за довідками від 30.06.2022 №6 та від 17.06.2022 №47, оскільки довідки не відповідають формі затвердженої додатком 5 до Порядку №637, а саме підписані однією особою, а також в довідці є посилання на пункт в статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який не діяв на період роботи заявника, відсутнє посилання на статтю 50 Закону (а.с.66).
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
23.08.2022 ОСОБА_1 у віці 55 років звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.95).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 30.08.2022 №08 відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Зазначено, що страховий стаж заявника становить 35 років 2 місяці 29 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи з 09.07.1984 по 21.05.1985, оскільки запис про звільнення не завірено печаткою. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи за довідками від 30.06.2022 №6 та від 17.06.2022 №47, оскільки довідки не відповідають формі затвердженій додатком 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, а саме підписана однією особою, в довідці є посилання на пункт «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який не діяв на період роботи заявника, відсутнє посилання на статтю 50 Закону. Зазначено, що для зарахування до пільгового стажу періоду роботи на посаді тракториста-машиніста необхідно надати уточнюючі довідки про пільгові періоди роботи, видані підприємствами, на яких працював заявник, на підставі первинних документів за час виконання роботи з посиланням на пункт 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для зарахування періодів з 09.07.1984 по 21.05.1985, необхідно надати уточнюючу довідку про періоди роботи, видану підприємством, на якому працював заявник, на підставі первинних документів за час виконання роботи (а.с.100).

28.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.17).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 05.10.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю в заявника необхідного пільгового стажу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначено, що страховий стаж заявника становить 36 років 1 місяць 12 днів. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи за довідками від 17.06.2022 №47 та від 30.06.2022 №6, оскільки довідки не відповідають додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, а саме: засвідчені підписом керівника, а інформація про відсутність на підприємстві інших осіб не надана (а.с.17).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листами від 05.09.2022 №0900-0211-8/30274 та від 10.10.2022 №0900-0211-8/34813 повідомило позивача про прийняті вище рішення (а.с.14, 16).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (надалі також - Закон №1788-XII) визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону № 1788-XII (у редакції Закону України від 02 березня 2015 року №213-VIII, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року не менше 29 років.

До внесення змін Законом №213-VIII, статтею 13 Закону №1788-XII було встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Таким чином, Законом України від 02.03.2015 №213-VIII збільшено загальний стаж роботи необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 25 років до 30 років.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017 (надалі також - Закон №2148-VIII), Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV було доповнено розділом XIV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян».

Так, зокрема, згідно п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV (в редакції Закону від 03.10.2017 №2148-VIII) на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років.

Згодом, 23.01.2020 Конституційним Судом України прийнято рішення від 23.01.2020 №1-р/2020 яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII.

За змістом пунктів 2, 3 вказаного рішення № 1-р/2020 наведені норми втрачають чинність з дня його ухвалення Конституційним Судом України, застосуванню підлягають відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.

При вирішенні цього спору, суд враховує принцип верховенства права, відповідно до якого, згідно із частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України), саме людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а тому в розглядуваній справі до спірних правовідносин слід застосувати саме ту норму, яка є найбільш сприятливою для позивача, а саме пункт "в" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції до внесення змін Законом України від 02.03.2015 №213-VIII.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства».

Так, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Трактористи-машиністи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених наведених вище умов. Трактористам-машиністам, постійно зайнятим на причіпних і стаціонарних установках і агрегатах, пенсії призначаються на загальних підставах. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Аналогічний висновок викладений Верховним Судом у постановах від 22 жовтня 2018 року у справі № 513/1261/16-а, від 25 квітня 2019 року у справі №497/472/17, від 20 лютого 2020 року у справі № 607/14316/16-а, від 19 березня 2021 року у справі № 497/183/17, від 03 червня 2021 року в справі № 382/1686/16-а.

За змістом статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі також Порядок №637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі також - Порядок № 637) за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків (пункт 3 Порядку №637).

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Також якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку №637: довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи, а за відсутності документів про наявний стаж або відсутності архівних даних, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, пов`язаних з заявником спільною роботою.

Зі змісту трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 03.07.1984 (а.с.9-10) слідує, що ОСОБА_1 у спірний період:

- 01.01.1990 переведений у трактористи в бригаду №4 до Івано-Франківської сільськогосподарської дослідної станції згідно наказу №20к від 07.03.1990;

25.02.1999 Івано-Франківську державну сільськогосподарську станцію перейменовано на Коломийську дослідну станцію на підставі наказу №29 від 25.02.1999. 01.04.2003 Коломийська дослідна станція реорганізована в ДДГ «П`ядицьке» згідно наказу №12 від 25.02.2003. 21.01.2005 ДДГ «П`ядицьке» перейменовано в ДПДГ «П`ядицьке» згідно наказу №1 від 28.01.2005;

- 22.08.2005 звільнений за власним бажанням згідно статті 38 КЗпП України відповідно до наказу №29к від 22.08.2005;

- 02.02.2009 прийнятий на роботу трактористом с. П`ядики до ДПДГ «Перемога» згідно наказу №9 від 04.02.2009;

- 01.03.2013 звільнений з роботи згідно пункту 5 статті 36 КЗпП України на підставі наказу №6 від 01.03.2013.

Як встановлено судом, до заяви про призначення пенсії від 23.08.2022 позивачем, серед іншого, додано довідку державного підприємства «Дослідне господарство «П`ядицьке» Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції інституту сільського господарства Національної академії аграрних наук України» від 30.06.2022 №6, в якій зазначено, що ОСОБА_1 з 02.01.1990 по 22.08.2005 працював трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно із пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зазначено, що довідка видана на підставі наказу №20к від 07.03.1990 про переведення на посаду тракториста, наказу №29 від 22.08.2005 про звільнення з роботи з посади тракториста, особових рахунків про нарахування заробітної плати за 1990-2005 роки для подання в органи соціального забезпечення. Вказана довідка підписана директором підприємства Михайлом Козловським та містить відтиск печатки ДП ДГ «П`ядицьке» (а.с.129).

Також позивачем було долучено довідку державного підприємства «Дослідне господарство «Перемога» Прикарпатської державної дослідної станції інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України» від 17.06.2022 №47, в якій зазначено, що ОСОБА_1 з 04.02.2009 по 01.03.2013 працював трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно із пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зазначено, що довідка видана на підставі наказу №9 від 04.02.2009, наказу №6 від 01.03.2013 про звільнення з роботи по переводу, особових рахунків про нарахування заробітної плати. Вказана довідка підписана директором підприємства Василем Якимовичем та містить відтиск печатки ДП ДП «Перемога» (а.с.93).

До заяви про призначення пенсії від 28.09.2022 позивачем, серед іншого, додано оновлену довідку державного підприємства «Дослідне господарство «П`ядицьке» Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції інституту сільського господарства Національної академії аграрних наук України» від 30.06.2022 №6, в якій зазначено, що ОСОБА_1 з 02.01.1990 по 22.08.2005 працював трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно із пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначено, що довідка видана на підставі наказу №20к від 07.03.1990 про переведення на посаду тракториста, наказу №29 від 22.08.2005 про звільнення з роботи з посади тракториста, особових рахунків про нарахування заробітної плати за 1990-2005 роки для подання в органи соціального забезпечення. Вказана довідка підписана т.в.о. директором підприємства Михайлом Козловським та містить відтиск печатки ДПДГ «П`ядицьке». Також, зазначено, що посад головного бухгалтера та зав. кадрами не передбачено (а.с.98).

Також, позивачем було долучено оновлену довідку державного підприємства «Дослідне господарство «Перемога» Прикарпатської державної дослідної станції інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України» від 17.06.2022 №47, в якій зазначено, що ОСОБА_1 з 04.02.2009 по 01.03.2013 працював в ДП ДГ «Перемога» трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно із пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначено, що довідка видана на підставі наказу №9 від 04.02.2009 про прийняття на роботу на посаду тракториста, наказу №6 від 01.03.2013 про звільнення з роботи з посади тракториста, особових рахунків про нарахування заробітної плати за 2009-2013 роки. Вказана довідка підписана в.о. директора підприємства Миколою Дацишиним та містить відтиск печатки ДП ДГ «Перемога». У довідці також зазначено, що посади головного бухгалтера та завідувача кадрами не передбачено (а.с.128).

Підставами для відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за його заявою від 23.08.2022 рішенням від 30.08.2022 №08 та за заявою від 28.09.2022 рішенням від 05.10.2022 №08 вказано відсутність необхідного пільгового стажу.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи за довідками від 17.06.2022 №47 та від 30.06.2022 №6, оскільки довідки не відповідають додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, а саме: засвідчені підписами тільки керівників підприємств, а інформація про відсутність на підприємствах інших осіб не надана.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Додатком № 5 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, встановлено форму довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Вказаною формою передбачено, що довідку підписують керівник, начальник відділу кадрів та головний бухгалтер підприємства, установи, організації яка видає таку довідку, із зазначенням ініціалів та прізвищ таких посадових осіб.

В матеріалах справи наявні дві довідки від 17.06.2022 №47, які підписані директором Василем Якимовичем та в.о. директора Миколою Дацишиним ДП «Державне господарство «Перемога», а також містять відтиск печатки підприємства.

Також, довідки від 30.06.2022 №6 підписані директором ДПДГ «П`ядицьке» Михайлом Козловським та містять відтиск печатки підприємства.

У довідках також вказано про те, що посади головного бухгалтера та завідувача кадрами не передбачено.

Частиною 3 статті 64 Господарського кодексу України передбачено, що підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Суд не погоджується із доводами відповідача 3 про те, що інформація про відсутність на підприємстві інших осіб не надана, оскільки у довідках вказано, що описані вище посади на підприємствах не передбачено.

Таким чином, вказані вище довідки від 17.06.2022 та від 30.06.2022 підписані керівниками підприємств, посади яких передбачені додатком № 5 постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 920.

Суд зазначає, що відсутність підпису бухгалтера та завідувача кадрами в довідках, підписаних керівником підприємства не може слугувати самостійною та достатньою підставою для неврахування періодів роботи позивача до його пільгового стажу.

Відтак, наявність підпису тільки однієї особи керівника підприємства, як зазначає відповідач 2, також не може бути підставою для неврахування довідок від 17.06.2022 та 30.06.2022.

Також є безпідставними покликання відповідача 2 про наявність в спірних довідках посилання на пункт «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відсутність посилання на статтю 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки довідки датовані 17.06.2022 та 30.06.2022, а не видані станом на час роботи позивача.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» прийнятий 09.07.2003, набув чинності 01.01.2004. Закон України «Про пенсійне забезпечення» прийнятий 05.11.1991, введений в дію 01.01.1992. Необхідність покликання в уточнюючій довідці на статтю 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виникла після внесення змін Постановою Кабінету Міністрів №920 від 05.07.2006 до додатку №5 Порядку №637.

Вказаний висновок сформований відповідачем 2 щодо обох довідок, хоча вони стосується різних періодів роботи. Так, довідка №47 від 17.06.2022 стосується періоду роботи позивача з 04.02.2009 по 01.03.2013, а довідка №6 від 30.06.2022 періоду роботи позивача з 02.01.1990 по 22.08.2005.

В контексті зазначеного, суд також зауважує, що формальні неточності в документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 21 лютого 2018 року в справі №687/975/17, від 30 вересня 2019 року в справі № 638/18467/15-а.

В силу приписів пункту 24 Порядку №637 в уточнюючих довідках підприємств, установ, організацій або їх правонаступників додатково наводяться такі відомості, зокрема, стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

У довідках від 30.06.2022 та від 17.06.2022 такі відомості зазначено.

Окрім цього, пільговий стаж роботи позивача також підтверджується довідкою ДП «Дослідне господарство «П`ядицьке» про заробітну плату для обчислення пенсії, зокрема за період з 1990 по 1992 роки (а.с.101), довідкою ДП «Дослідне господарство «Перемога» №48 від 17.06.2022 (а.с.105), індивідуальними відомостями про застраховану особу (а.с.107), випискою з наказу №6 від 01.03.2013 по ДП «Дослідне господарство «Перемога» «Про звільнення з роботи ОСОБА_1 », випискою з наказу №29 к від 22.08.2005 по ДП «Дослідне господарство «П`ядицьке» «Про звільнення з роботи тракториста ОСОБА_1 » (а.с.120), посвідченням тракториста-машиніста від 15.03.2004 (а.с.124), довідкою ДП «Дослідне господарство «П`ядицьке» від 30.06.2022 №4 (а.с.125), випискою з наказу №9 від 04.02.2009 по ДП «Дослідне господарство «Перемога» про прийняття на роботу трактористом (а.с.131).

Суд наголошує, що відповідно до ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідачі не були позбавлені права у разі наявності в них сумнівів звертатись із відповідними листами, запитами до підприємств, установ, організацій, з метою отримання інформації, в тому числі, документів, які містять відомості про періоди роботи, характер праці, провести відповідні зустрічні звірки тощо. В цьому випадку пенсійний орган не надав суду доказів вчинення таких дій.

Таким чином, досліджені докази підтверджують роботу позивача за професією тракториста з 02.01.1990 по 22.08.2005, з 04.02.2009 по 01.03.2013, така робота була безпосередньо пов`язана з виробництвом сільськогосподарської продукції, протягом польового періоду та протягом календарного року, що вказує на протиправне не зарахування вказаних спірних періодів до пільгового стажу ОСОБА_1 .

Отже, періоди роботи ОСОБА_1 з 02.01.1990 по 22.08.2005, з 04.02.2009 по 01.03.2013 мають бути враховані до пільгового стажу роботи позивача, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

За таких обставин, слід визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 30.08.2022 №08 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 05.10.2022 №08 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Разом з цим, враховуючи, що суд не може підміняти державний орган та приймати замість нього рішення та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до дискреційних повноважень такого суб`єкта владних повноважень, зокрема й вираховувати страховий та пільговий стаж, який дає право на пенсію, суд виснує, що позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити позивачу пенсію за віком з 26.05.2022, в межах спірних правовідносин задоволенню не підлягає.

Враховуючи, що позивач досяг 55-річоного віку 25.05.2022, вперше звернувся до пенсійного органу 23.08.2022, загальний страховий стаж позивача за даними відповідача становить понад 30 років, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.08.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до його пільгового стажу періоди роботи з 02.01.1990 по 22.08.2005, з 04.02.2009 по 01.03.2013, із врахуванням встановлених обставин та викладених судом висновків у цій справі.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволення позовних вимог.

Позивачем згідно квитанції від 28.11.2022 №63869221 підтверджено сплату судового збору на суму 992,40 гривень (а.с.1).

Враховуючи, що спір виник внаслідок протиправних рішень Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, тому підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 та відповідача 3 сплачений судовий збір в сумі 694,68 грн. (70% задоволених позовних вимог). Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 30.08.2022 №08.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 05.10.2022 №08.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) від 23.08.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 02.01.1990 по 22.08.2005, з 04.02.2009 по 01.03.2013, із врахуванням встановлених обставин та викладених судом висновків у цій справі.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 347,34 грн. (триста сорок сім гривень 34 копійки).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 347,34 грн. (триста сорок сім гривень 34 копійки).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ),

відповідач 1 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

відповідач 2 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (, вул. А. Саєнка, 10, м. Фастів, Київська область, 08500).

відповідач 3 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (, майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.