Справа № 160/5641/23
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2023-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 липня 2023 року Справа № 160/5641/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
22 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами з урахуванням уточнення від 04 квітня 2023 року:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: щодо повторного призначення з 12.07.2021 року пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про повторне призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 12.07.2021 року у розмірі 70% грошового забезпечення від якого обчислюється пенсія, в результаті чого розмір моєї пенсії за вислугу років яку отримував з 02.03.2014 року по 01.02.2021 року протиправно зменшено з 9 502,33 грн. до 3 854,00 грн.;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області згідно з вимогами пункту 18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою про відновлення раніше призначеної пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , яка нараховувалась та виплачувалась до 01.02.2021 року, та виплачувати відновлену пенсію з 01.03.2021 року з урахуванням проведених платежів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду без повідомлення (виклику) сторін.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 02.03.2014 року є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України (міліції) і йому довічно призначена пенсія відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі-Закон - № 2262-XII) у розмірі 80% від грошового забезпечення.
16.06.2014 року відповідно до наказу Головного управління ГУМВС України в Дніпропетровській області № 181 о/с, ОСОБА_1 було поновлено на службі в МВС України з 16.06.2014 року та виплата пенсії була припинена.
04.11.2014 року за Наказом ГУМВС України в Дніпропетровській області за № 426 о/с «По особовому складу» позивача було звільнено з посади заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції в званні полковник міліції на виконання Закону України « Про очищення влади».
Після звільнення 05.11.2014 року, позивачу було поновлено пенсійним органом виплату пенсії яку він отримував раніше, але обмежено граничним розміром пенсії у розмірі 70%.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року по справі № 804/19760/14 поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції з 05 листопада 2014 року.

З 01.02.2021 року, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на підставі отриманого наказу № 8 від 29.12.2020 року який надійшов з Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області, було припинено нарахування виплата пенсії позивачу яку йому призначено за вислугою років з 02.03.2014 року.

Згідно Наказу ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 3 о/с від 01.03.2021 року "По особовому складу" та Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» полковника міліції ОСОБА_1 (М-006903) заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції, з 01 березня 2021 року звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за п. 64 «г» (через скорочення штатів). Вислуга років на день звільнення складала: 21 рік 07 місяців 09 днів, загальнотрудовий стаж: 29 років 06 місяців 05 днів.

У звязку з відмовою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» врахувати позивачу вислугу років за вимушений прогул, з 05.11.2014 року до 01.03.2021 року, останній був вимушений звернутись до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року по справі № 160/16157/21 зобов`язано: Головне управління МВС України в Дніпропетровській області та Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), час вимушеного прогулу в період з 05.11.2014 року по 01.03.2021 року та врахувати середньомісячне грошове забезпечення у розмірі 10515,09 грн. (з розрахунку: 10795,78 грн. - 1619,37 грн. (15% податок на доходи фізичних осіб), 1619,37 грн. (компенсація податку на доходи фізичних осіб), 280,69 грн. (єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (2,6%); зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області та Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» направити заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та всі необхідні документи, затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 року № 3-1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

На виконання рішення суду, наказом № 4 о/с, Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 21.06.2022 року, внесені зміни в Наказ № 3 о/с від 01.03.2021 року (на день звільнення вислуга років ОСОБА_1 становить 27 років 11 місяців 06 днів, у пільговому обчисленні - 35 років 04 місяця 18 днів).

Посадові особи ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області виготовили та напрвили до Державної установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області»: грошовий атестат (дані внесено нулями) заступника начальника головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції, полковника міліції ОСОБА_1 , для повторного призначення пенсії за вислугою років після його звільнення з органів внутрішніх справ 01.03.2021 року та довідку № 1 за період з 01.03.2019 року по 28.02.2021 року про додаткові види грошового забезпеченнями (дані внесено нулями) від 22.06.2022 року заступника начальника головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції полковника міліції ОСОБА_1 , для повторного призначення пенсії за вислугою років після його звільнення з органів внутрішніх справ 01.03.2021 року.

Вказані документи разом з заявою позивача на призначення пенсії за вислугу років від 04.07.2022 року супровідним листом від 11.07.2022 року за № 33/24-2896 Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року по справі № 160/16157/21, направлено до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, після отримання вказаних документів з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» повторно призначило ОСОБА_1 мінімальну пенсію з 12.07.2021 року у розмірі 3 854,00 грн., чим зменшило основний розмір його пенсії з 9 502,33 грн. до 3 854,00 грн.

Листами «Про надання відповіді» № 30111-21969/П-01/8-0400/22 від 04.10.2022 року та № 33819-25439/П-01/8-0400/22 від 03.11.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення позивача від 30.08.2022, 31.08.2022 та 05.10.2022 року повідомило, що пенсію йому було призначено та обчислена на підставі заяви позивача на призначення пенсії за вислугу років від 04.07.2022 року, грошового атестату за № 1 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 22.06.2022 за № 1 за, період з березня 2019 року по лютий 2021 року (дані внесено нулями), які надані ГУМВС України в Дніпропетровській області. Таким чином, для проведення переахунку пенсії за даними довідок про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року підстави відсутні.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-ХІІ).

Стаття 13 Закону № 2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

8 липня 2011 року прийнято Закон № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27 березня 2014 року прийнято Закон № 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри 80 замінено цифрами 70. Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, відповідно до пункту 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 було встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, в адміністративній справі № 826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року в адміністративній справі № 826/12704/18 набрало законної сили 19.11.2019 року.

Отже, з 01 грудня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Так, стаття 63 Закону № 2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку № 45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку зі скасуванням рішеннямм Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року в адміністративній справі № 826/12704/18 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, відбулась зміна грошового забезпечення начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), а саме: склад грошового забезпечення, отже у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Стаття 13 Закону № 2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону № 2262-ХІІ ні Законом № 3668-VI, ні Законом № 1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова Кабінету Міністрів України № 45 і Постанова Кабінету Міністрів України № 103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 01 грудня 2019 року, відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 988, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року в адміністративній справі № 826/12704/18, відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Суд звертає увагу на те, що висновки щодо застосування вищезазначених норм матеріального права також містяться у постанові Верховного Суду від 04.02.2019 року, прийнятої за наслідками розгляду зразкової справи № 240/5401/18, у якій предметом спору є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом № 2262-ХІІ, при здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям постанови КМУ № 704 відповідно до ст.63 Закону № 2262-ХІІ на підставі постанови КМУ № 103.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Стосовно визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо повторного призначення з 12.07.2021 року пенсії за вислугою років ОСОБА_1 суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року по справі № 160/16157/21 зобов`язано: Головне управління МВС України в Дніпропетровській області та Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), час вимушеного прогулу в період з 05.11.2014 року по 01.03.2021 року та врахувати середньомісячне грошове забезпечення у розмірі 10515,09 грн. (з розрахунку: 10795,78 грн. - 1619,37 грн. (15% податок на доходи фізичних осіб), 1619,37 грн. (компенсація податку на доходи фізичних осіб), 280,69 грн. (єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (2,6%); зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області та Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» направити заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та всі необхідні документи, затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 року № 3-1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

На виконання рішення суду, наказом № 4 о/с, Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 21.06.2022 року, внесені зміни в Наказ № 3 о/с від 01.03.2021 року (на день звільнення вислуга років ОСОБА_1 становить 27 років 11 місяців 06 днів, у пільговому обчисленні - 35 років 04 місяця 18 днів).

Посадові особи ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області виготовили та напрвили до Державної установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області»: грошовий атестат (дані внесено нулями) заступника начальника головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції, полковника міліції ОСОБА_1 , для повторного призначення пенсії за вислугою років після його звільнення з органів внутрішніх справ 01.03.2021 року та довідку № 1 за період з 01.03.2019 року по 28.02.2021 року про додаткові види грошового забезпеченнями (дані внесено нулями) від 22.06.2022 року заступника начальника головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції полковника міліції ОСОБА_1 , для повторного призначення пенсії за вислугою років після його звільнення з органів внутрішніх справ 01.03.2021 року.

Вказані документи разом з заявою позивача на призначення пенсії за вислугу років від 04.07.2022 року супровідним листом від 11.07.2022 року за № 33/24-2896 Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року по справі № 160/16157/21, направлено до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, після отримання вказаних документів з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» повторно призначило ОСОБА_1 мінімальну пенсію з 12.07.2021 року у розмірі 3 854,00 грн., чим зменшило основний розмір його пенсії з 9 502,33 грн. до 3 854,00 грн.

При цьому пунктами 3, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 визначено, що заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)).

Переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів.

При переведенні з одного виду пенсії на інший, поновленні виплати пенсії особа може додатково подати документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку, підвищення та інші доплати).

Таким чином, згідно Положення № 3-1 від 30.01.2007 року, пенсійний орган повинен був перевірити отримані з Державної установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» документи щодо призначення пенсії позивачу, з`ясувати що він являється «працюючим пенсіонером» виплату пенсії якому припинено (призупинено до часу звільнення зі служби з ОВС), перевірити вислугу років щоб вона відповідала вимогам Закону 2262-ХІІ, перевірити документи про грошове забезпечення та згідно його заяви прийняти рішення - про відновлення раніше призначеної пенсії за вислугу років.

В свою чергу Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, після отримання вказаних документів з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», маючи у своєму розпорядженні пенсійну справу позивача та володіючи інформацією, що він має статус пенсіонера та отримував пенсію за вислугою років до 01.02.2021 року, у супереч діючого пенсійного законодавства України яке забороняє зменшувати розмір пенсії який пенсіонер отримував раніше, замість відновлення виплати раніше призначеної пенсії, протиправно повторно призначило ОСОБА_1 мінімальну пенсію з 12.07.2021 року у розмірі 3 854,00 грн.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1073,60 грн., що документально підтверджується квитанцією від 21.03.2023 року № .

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 536,80 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у період з 12.06.2023 р. по 30.06.2023 р. у щорічній відпустці та відсутністю електроенергії в суду 03.07.2023 року, розгляд справи здійснено 04.07.2023 р.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, б.26, ІК в ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо повторного призначення з 12.07.2021 року пенсії за вислугою років ОСОБА_1 .

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про повторне призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 12.07.2021 року у розмірі 70% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , яка нараховувалась та виплачувалась до 01.02.2021 року, та виплачувати відновлену пенсію з 01.03.2021 року з урахуванням загального розміру призначеної пенсії із розрахунку 80 відсотків від грошового забезпечення.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ) за рахунок бюджетних асигнувань понесені витрати з оплати судового збору в сумі 536,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 04 липня 2023 року.

Суддя Е.О. Юрков