Справа № 280/3432/22
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2023-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

29 червня 2023 року Справа № 280/3432/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В. розглянувши в письмовому проваджені за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Василівської міської ради Запорізької області (71601, Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, бульвар Центральний, буд. 1, ), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27 травня 2022 року до Запорізького окружного адміністративного суду за захистом своїх прав з позовною заявою звернулась ОСОБА_1 до Василівської міської ради Запорізької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 18 від 21 жовтня 2021 року позачергової 18 сесії 8 скликання Василівської міської ради, яким відмовлено мені у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ площею 2 га;

- зобов`язати Василівську міську раду надати мені дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ площею 2 га, що розташована на території Василівської міської ради Запорізької області, площею 2 га, в земельному масиві з кадастровим номером :04:049:0001;

- вирішити питання розподілу судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка неодноразово зверталася до відповідача із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Василівської міської ради Запорізької області для ведення особистого селянського господарства, однак відповідач відмовляв з підстав не відповідності вимогам ст. 118 Земельного кодексу України (далі ЗК України).

Так, рішенням Василівської міської ради № 8 від 20.05.2021 їй вдмовлено враховуючи те, що земельна ділянка з зазначеним кадастровим номером :04:049:0001 площею 11,0298 га має цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського призначення, зміна цільового призначення якої є недоцільною та недоцільним є її поділ сформованої земельної ділянки, право оренди на яку може бути продане на земельних торгах з метою залучення додаткових коштів до місцевого бюджету.

Не погоджуючись з рішенням, позивачка вдруге 26.08.2021 звернулась до Василівської міської ради Запорізької області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Василівської міської ради для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :04:049:0001. Однак відповідач Рішенням від 21.10.2021 № 18, посилаючись на те що земельна ділянка з зазначеним кадастровим номером площею 11,0298 га рішенням сьомої сесії Василівської міської ради восьмого скликання від 20.05.2021 № 7 включена до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставлено на земельні торги з продажу прав оренди. Однак будь - яка інформація про про включення земельної ділянки кадастровий номер :04:049:0001 до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставлено на земельні торги з продажу прав оренди відсутня, та не оприлюднено відомості щодо укладання договору з оператором електронного майданчика договору про організацію та проведення земельних торгів та не оприлюднене оголошення про організацію та проведення земельних торгів щодо земельної ділянки кадастровий номер :04:049:0001. Отже, вказані обставини дають підстави для висновку, що рішення про відмову в наданні позивачці дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, мотивоване іншими, ніж виставлення на земельні торги земельної ділянки, причинами. Позивачка просить позов задовольнити.

Справі за цією позовною заявою присвоєно № 280/3432/22 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Сацькому Р.В.

Ухвалою суду від 31 травня 2022 року позовну заяву залишено без руху, та надано позивачці строк для усунення недоліків, які зазначені в описовій частині ухвали.

На виконання ухвали суду позивачкою 09 серпня 2022 року за вх. № 30518 надана заява про доручення до матеріалів справи документів.

Ухвалою суду від 04.10.2022 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

14 листопада 2022 року за вх. № 43526 до суду від Василівської міської ради, надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким, відповідач не погоджується з позовними вимогами, з наступних підстав, 21.10.2021 Василівська міська рада прийняла рішення № 18 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за межами с. Скельки, Василівської міської ради Василівського району, Запорізької області ОСОБА_1 », яким відмовила ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :04:049:0001 орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, зі зміною цільового призначення земельної ділянк, на території Василівської міської ради Запорізької області. Вважає, що його дії є законними з огляду на ст. 118 Земельного кодексу України. Вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивачка - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Громадянка України, зареєстрована АДРЕСА_1 . Що підтверджується копіями: довідки про реєстрацію місця проживання особи № 800 від 04.03.2020 та ІD паспортом громадянина України НОМЕР_1 , виданого органом 2322, від 10.10.2019, які містяться в матеріалах справи.

Рішенням восьмого скликання сьомої сесії (позачергово) Василівської міської ради № 7 від 20.05.2021 «Про внесення змін в рішення четвертої (позачергової) сесії Василівської міської ради восьмого скликання від 25.02.2021 № 116 «Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власності Василівської міської ради Запорізької області право оренди на які встановлюється на земельні торги окремими лотами» внесено зміни до Переліку, а саме: «Перелік земельних ділянок комунальної комунальної власності Василівської міської ради Запорізької області право оренди на які встановлюється на земельні торги окремими лотами» доповнений п. 9 та викладений в наступній редакції: «9. Земельна ділянка розташована за межами села Скельки, цільове призначення - землі сільськогосподарського призначення 01.01 - для ведення товарно сільськогосподарського виробництва, площа 11,0298, кадастровий номер :04:049:0001, умови продажу - продаж прва оренди». Що підтверджується копією документа, який міститься в матеріалах справи.

Рішенням восьмого скликання сьомої сесії (позачергово) Василівської міської ради № 8 від 20.05.2021 позивачці вдмовлено враховуючи те, що земельна ділянка з зазначеним кадастровим номером :04:049:0001 площею 11,0298 має цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського призначення, зміна цільового призначення якої є недоцільною та недоцільним є її поділ сформованої земельної ділянки, право оренди на яку може бути продане на земельних торгах з метою залучення додаткових коштів до місцевого бюджету. Що підтверджується копією документа, який міститься в матеріалах справи.

26.08.2021 позивачка - ОСОБА_1 звернулась до Василівського міського голови Калімана С.А. з клопотанням про надання їй дозвілу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, на території Василівської міської ради Запорізької області, площею 2 га, кадастровий номер :04:049:0001. Що підтверджується копією клопотання, яке міститься в матеріалах справи.

У Рішенні Василівської міської ради від 21 жовтня 2021 року за № 18 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за межами с. Скельки, Василівської міської ради Василівського району, Запорізької області ОСОБА_1 », зазначено « ….Керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 12, 33, 116, 118, 119, 121, 122, 186 Земельного кодексу України, ст. ст. 25, 50 Закону України « Про землеустрій», Законом України « Про внесення змін до деяких законодавчиз актів України, щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» розглянувши клопотання ОСОБА_1 , що мешкає в АДРЕСА_1 , про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :04:049:0001 орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, зі зміною цільового призначення земельної ділянк, на території Василівської міської ради, враховуючи те, що земельна ділянка з зазначеним кадастровим номером площею 11,0298 га рішенням сьомої сесії Василівської міської ради восьмого скликання від 20.05.2021 №7 включена до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставлено на земельні торги з продажу прав оренди, Василівська міська рада ВИРІШИЛА: відмовити ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :04:049:0001 орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, зі зміною цільового призначення земельної ділянк, на території Василівської міської ради Запорізької області». Що підтверджується копією рішення, яке міститься в матеріалах справи.

Крім цього, судом досліджені клопотання № 536 від 08.11.2022, №36 від 17.01.2022, № 37 від 17.01.2022 гр. ОСОБА_2 адресовані Василівській міській раді та відповіді на них, де зазначена інформація про проведення Василівсьою міською радої дій щодо виконання рішення №7 від 20.05.2021 «Про внесення змін в рішення четвертої (позачергової) сесії Василівської міської ради восьмого скликання від 25.02.2021 № 116 «Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власності Василівської міської ради Запорізької області право оренди на які встановлюється на земельні торги окремими лотами». Що підтверджується копією рішення, яке міститься в матеріалах справи.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд виходить з того, що відповідно до статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією в межах і відповідно до законів України.

Зокрема, статтею 8 Конституції України в Україні встановлено, що в країні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, ЗК України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Крім цього, правовідносини, які виникли між сторонами у даній справі регулюються: Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України.

Аналізуючи нормативні законодавчі акти з питань заявлених вимог позивача, суд зазначає, що відповідно до п. б ч. 1 ст. 81 ЗК України (тут і надалі в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (абз. 1 ч. 1).

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2).

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (ч. 3).

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання (ч. 4).

Пунктом б ч. 1 ст. 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Стаття 118 ЗК України визначає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Згідно ч. 4 ст. 118 ЗК України відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земель.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

При цьому ч. 7 ст. 118 ЗК України визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме:

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі надання органом місцевого самоврядування відмови особі у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою обов`язковим є зазначення конкретної підстави для такої відмови, що визначені у ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У відповідності до ч. 1 ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з положеннями ч.ч. 1 - 3 статті 136 підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою (у разі формування земельної ділянки, зміни цільового призначення земельної ділянки та в разі, якщо відомості про земельну ділянку не внесені до Державного земельного кадастру); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України"Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно доЗакону України"Про оцінку земель", крім випадків проведення земельних торгів щодо набуття права оренди земельної ділянки; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим, ніж розмір орендної плати, визначений Податковим кодексом України, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь - не може бути меншим 7 відсотків їх нормативної грошової оцінки; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення дати проведення земельних торгів.

Фінансування підготовки лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Один лот складається виключно з однієї земельної ділянки або прав на неї.

Площа земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної або комунальної власності, права оренди, емфітевзису якої виставляються на земельні торги, не може перевищувати 20 гектарів.

Ціною лота на земельних торгах є ціна продажу земельної ділянки, прав емфітевзису, суперфіцію та розмір орендної плати за користування земельною ділянкою.

Частиною 5 ст. 136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів.

Так приписи ст. 136 ЗК України, якою визначено порядок підготовки лотів для продажу на земельних торгах, свідчить про те, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є також самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Вказані висновки викладені у постановах Верховного Суду від 03.04.2018 у справі №815/3059/17, від 17.10.2019 у справі № 823/1120/16, від 08.11.2019 у справі № 420/914/19. Ця правова позиція була підтримана й в інших постановах Верховного Суду, зокрема, від 13.04.2021 у справі №818/1470/18, від 29.10.2021 у справі №340/1039/20, від 25.05.2022 у справі № 620/1060/21.

Застосовуючи цей підхід до справи, що розглядається, суд звертає увагу, що за встановленими судом обставинами, на момент розгляду заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та прийняття відповідачем рішення з цього питання, земельну ділянку, якої стосувалася заява позивача, було включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, 26.08.2021 позивачка - ОСОБА_1 звернулась до Василівського міського голови Калімана С.А. з клопотанням про надання їй дозвілу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, на території Василівської міської ради Запорізької області, площею 2 га, кадастровий номер :04:049:0001.

Проте, рішенням Василівської міської ради від 21 жовтня 2021 року за № 18 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за межами с. Скельки, Василівської міської ради Василівського району, Запорізької області ОСОБА_1 », зазначено « ….Керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 12, 33, 116, 118, 119, 121, 122, 186 Земельного кодексу України, ст. ст. 25, 50 Закону України «Про землеустрій», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчиз актів України, щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» розглянувши клопотання ОСОБА_1 , що мешкає в АДРЕСА_1 , про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :04:049:0001 орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, зі зміною цільового призначення земельної ділянк, на території Василівської міської ради, враховуючи те, що земельна ділянка з зазначеним кадастровим номером площею 11,0298 га рішенням сьомої сесії Василівської міської ради восьмого скликання від 20.05.2021 № 7 включена до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставлено на земельні торги з продажу прав оренди, Василівська міська рада ВИРІШИЛА: відмовити ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :04:049:0001 орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, зі зміною цільового призначення земельної ділянк, на території Василівської міської ради Запорізької області». Що підтверджується копією рішення, яке міститься в матеріалах справи.

Крім цього, в матеріалах справи міститься копія рішення восьмого скликання сьомої сесії (позачергово) Василівської міської ради № 7 від 20.05.2021 «Про внесення змін в рішення четвертої (позачергової) сесії Василівської міської ради восьмого скликання від 25.02.2021 № 116 «Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власності Василівської міської ради Запорізької області право оренди на які встановлюється на земельні торги окремими лотами», яким внесено зміни до Переліку, а саме: «Перелік земельних ділянок комунальної комунальної власності Василівської міської ради Запорізької області право оренди на які встановлюється на земельні торги окремими лотами» доповнений п.9 та викладений в наступній редакції: « 9. Земельна ділянка розташована за межами села Скельки, цільове призначення- землі сільськогосподарського призначення 01.01 - для ведення товарно сільськогосподарського виробництва, площа 11,0298, кадастровий номер :04:049:0001, умови продажу - продаж права оренди».

З огляду на вказане, суд робить висновок, що оскільки на момент розгляду заяви позивачки про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :04:049:0001 та прийняття відповідачем рішення з цього питання вказана земельна ділянка була включена до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується до продажу на земельних торгах аукціоні, зазначене в силу приписів ст. 136 ЗК України є підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відтак, хоча включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, право на які буде виставлено на земельні торги, не передбачено серед підстав для відмови, визначених у ч. 7 ст. 118 ЗК України, проте така підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність передбачена у ст. 136 ЗК України, на чому було наголошено вище.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки :04:049:0001, то суд також не вбачає підстав для її задоволення, оскільки вона є похідною від першої позовної вимоги.

Крім того суд зазначає, що відповідно до пп. 5 п. 27 Розділу X "Перехідні положення"ЗК України під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

За наведених вище обставин суд доходить до висновку, що оскаржуване рішення Василівської міської ради від 21 жовтня 2021 року за № 18 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за межами с. Скельки, Василівської міської ради Василівського району, Запорізької області ОСОБА_1 » прийняте в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом, а тому підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно статті 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

За приписами статті 74 КАС України, суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно із положеннями статті 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, є не обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволені позову.

У зв`язку з відмовою в позові розподіл судових витрат не здійснюється.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 та 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Василівської міської ради Запорізької області (71601, Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, бульвар Центральний, буд. 1, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення виготовлено у повному обсязі та підписане суддею 29 червня 2023 року.

Суддя Р.В. Сацький