Справа № 140/11298/21
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення без задоволення заяви про визнання протиправними дій,

вчинених на виконання рішення суду

30 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/11298/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року позов у цій справі задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 05 квітня 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

22 червня 2023 року до суду у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) надійшла заява позивача (стягувача) ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі №140/11298/21. Заява обґрунтована тим, що у зв`язку з працевлаштуванням їй було припинено нарахування підвищення до пенсії, встановленого рішенням суду від 28 грудня 2021 року у справі №140/11298/21, та не відновлено після припинення обставин, що слугували підставою для припинення нарахування підвищення до пенсії. Позивач не погоджується з такими діями й вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зобов`язане відновити їй нарахування та виплату підвищення до пенсії з моменту припинення обставин, які були причиною припинення нарахування та виплати такого підвищення до пенсії згідно з рішенням суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року призначено розгляд заяви у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що зазначену заяву необхідно залишити без задоволення з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09 грудня 2021 року у справі №9901/235/20 вказала, що стаття 383 КАС України передбачає можливість звернутися до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Ця стаття є останньою в розділі IV КАС України Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах і містить чіткі вимоги до такої заяви, строк звернення, порядок її розгляду та наслідки невідповідності вимогам заяви. Зі змісту цієї статті випливає, що як крайній захід для захисту прав особи позивача, на користь якої ухвалене рішення суду, закон встановив можливість звернення до суду з відповідною заявою. Перед тим як подати таку заяву, стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення. Зокрема, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов`язує суб`єкта владних повноважень здійснити його виконання. У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону України Про виконавче провадження, і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, тоді в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.

При вирішенні заяви ОСОБА_1 суд встановив такі обставини.

17 серпня 2022 року на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року, яке набрало законної сили 28 січня 2022 року, позивачу було видано виконавчий лист №9376/2022 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 05 квітня 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 30 серпня 2022 року відкрито виконавче провадження №69736442 з примусового виконання рішення суду від 28 грудня 2021 року у справі №140/11298/21 (а.с.46).

Листом від 08 червня 2023 року №0300-0304-8/31939 (а.с.40) Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомило позивача про стан виконання рішення суду від 28 грудня 2021 року у справі №140/11298/21, зазначивши, що в добровільному порядку за період з 05 квітня 2021 року по 01 листопада 2021 року провело нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із застосуванням пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Оскільки 02 листопада 2021 року ОСОБА_1 працевлаштувалася, то змінився статус позивача як непрацюючого пенсіонера та нормативно-правове регулювання правовідносин, тому відсутні правові підстави для продовження нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішення суду виконане в межах покладених зобов`язань, сума нарахувань за період з 05 квітня 2021 року по 01 листопада 2021 року становить 31096,86 грн.

Вирішуючи питання, чи мали місце протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинені на виконання рішення суду від 28 грудня 2021 року у справі №140/11298/21, суд звертає увагу на те, що подана заява обґрунтована виключно протиправністю дій, які полягають у невідновленні ОСОБА_1 нарахування та виплати підвищення до пенсії, встановленого статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту припинення обставин, які були причиною припинення нарахування та виплати підвищення до пенсії згідно з рішенням суду, тобто після припинення трудових відносин 10 січня 2023 року.

Суд при вирішенні цієї заяви враховує правову позицію, викладену в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі №240/4937/18, яка полягає у такому.

Передбачена статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доплата є періодичним (щомісячним) платежем, виплата якого, за загальним правилом, не обмежена в часі. Вирішуючи питання про зобов`язання нарахувати та виплатити відповідні періодичні платежі особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суди, у разі відсутності спору про право особи на отримання такої доплати або встановлення такого права в судовому порядку, не мають підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх нарахування і виплати, певним часовим проміжком, якщо не відбулося змін у законодавстві. У разі зміни чинного законодавства України, яким регулюються питання соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач повинен керуватися нормами законів, чинних на час призначення (нарахування) виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, згідно з усталеною судовою практикою (постанови Верховного Суду України від 23 квітня 2013 року №21-239а11, від 19 березня 2013 року №21-53а13, від 05 листопада 2013 року №21-293а13, від 07 липня 2014 року №21-222014 тощо), відступу від якої не здійснювалось Верховним Судом, виплати за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Вказана правова позиція підтримана у постанові Верховного Суду від 29 листопада 2021 року у справі №620/2928/20.

Суд звертає увагу, що рішенням суду у цій справі було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 05 квітня 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік), тобто, встановлено дату, з якої порушене право підлягало захисту (з урахуванням строку звернення до суду).

Як видно зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 08 червня 2023 року №0300-0304-8/31939 (а.с.40), ОСОБА_1 дійсно було припинено нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку із працевлаштуванням останньої з 02 листопада 2021 року. З цієї причини на виконання рішення суду проведено нарахування підвищення до пенсії за період з 05 квітня 2021 року по 01 листопада 2021 року (а.с.40).

ОСОБА_1 не заперечує, що була працевлаштована. Фактом працевлаштування змінилися умови її пенсійного забезпечення та Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області не мало підстав продовжувати виплачувати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру.

Суд звертає увагу, що у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у цій справі не вказано часовий проміжок, протягом якого боржник Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повинен здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії, передбаченого статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як і не встановлено обов`язку відновлювати позивачу нарахування та виплату спірного підвищення після припинення обставин, які слугували підставою для припинення нарахування та виплати такого підвищення.

Нові обставини, які виникли уже після вирішення спору, по суті породжують новий спір між пенсіонером ОСОБА_1 та органом Пенсійного фонду, що має вирішуватися в позовному провадженні шляхом пред`явлення окремого позову, а не шляхом звернення із заявою у порядку статті 383 КАС України, яка не усуває юридичного конфлікту між сторонами.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви позивача про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у межах цієї справи.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ж.В. Каленюк