Справа № 520/11115/22
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2023 р. Справа № 520/11115/22

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бартош Н.С.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий І інстанції Котеньов О.Г.) від 09.02.2023 року по справі № 520/11115/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Харківського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просила:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області щодо не розгляду заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 від 21.10.2021 року, що подана представником ОСОБА_1 ОСОБА_3 , який діє на підставі нотаріально посвідченої довіреності, та не прийняття рішення за результатами її розгляду;

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) суму недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом, зареєстрованого в реєстрі за №1353, у розмірі 434 662,87 (чотириста тридцять чотири тисячі шістсот шістдесят дві гривні, 87 коп.) гривень.

В обґрунтування позову зазначила, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області протиправно не розглядається заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 та не приймається рішення за результатами її розгляду, що перешкоджає реалізації прав позивача, як спадкоємця, на отримання всього належного йому спадкового майна у вигляді суми недоотриманої за померлого ОСОБА_2 пенсії в розмірі 434662,87 гривень, право власності на яку в порядку спадкування за законом перейшло до позивача.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року по справі № 520/11115/22 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області щодо несвоєчасного розгляду заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 від 21.10.2021 року, що подана представником ОСОБА_1 ОСОБА_3 , який діє на підставі нотаріально посвідченої довіреності, та несвоєчасного прийняття рішення за результатами її розгляду.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєверодонецьк, Луганська область, 93404, ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) суму недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом, зареєстрованого в реєстрі за № 1353, у розмірі 434662 (чотириста тридцять чотири тисячі шістсот шістдесят дві) грн 87 коп.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєверодонецьк, Луганська область, 93404, ) на користь Державного бюджету України (Отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, Банк отримувача - Казначейство України (ЕАІІ), Рахунок отримувача UA0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106 судовий збір у сумі 4346 (чотири тисячі триста сорок шість) грн 62 коп.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023 р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року по справі № 520/11115/22 та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.

Сторони про розгляд справи в порядку письмового провадження повідомлені належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є спадкоємицею після смерті її чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується паспортами та РНОКПП ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , свідоцтвом про смерть ОСОБА_2

ОСОБА_1 перебуває на обліку внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12.10.2021 № 6301-.

Позивач звернулась до приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу Глушко О.В. із заявою про відкриття спадкової справи для прийняття спадщини.

Приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Глушко О.В. заведено спадкову справу за № 68244991 у спадковому реєстрі, що підтверджується витягом про реєстрацію в Спадковому реєстрі № 66273440 від 04.09.2021.

11.10.2021 представнику позивача Заботіну В.В. видано свідоцтво про право на спадщину за законом, зареєстроване в реєстрі за № 1353, з-поміж іншого, на недоотриману пенсію померлого ОСОБА_2 у розмірі 434662,87 грн, що підтверджується витягом про реєстрацію в Спадковому реєстрі № 66791682 від 11.10.2021 та свідоцтвом про права на спадщину за законом.

21.10.2021 ОСОБА_3 , діючи на підставі нотаріально посвідченої довіреності як представник ОСОБА_1 , звернувся до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області із заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера від 21.10.2021 та додав до неї необхідні документи, що підтверджується заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

Як вказував позивач, на банківський рахунок позивача, реквізити якого було надано до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області при подачі заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, кошти не надходили.

У відповідь на адвокатський запит представника позивача Заботіна В.В. Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надіслало лист № 1200-0501-8/25628 від 15.11.2022 року, в якому зазначило, що 21.10.2021 до відділу обслуговування громадян № 1 (сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відділ) представник звернувся із заявою про виплату недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 на підставі довіреності від 31.05.2021 № 61АА7952917, зареєстрованої в реєстрі за № 61/115-н/61-2021-6-199, посвідченої нотаріусом Донецького нотаріального округу Ростовської області та надав необхідний базовий пакет документів. З метою виконання заходів контролю спеціалістом відділу 21.10.2021 за вихідним № 1200-0203-5/44996 та 05.01.2022 за вихідним № 1200-0203-5/64 були направлені запити на підтвердження дійсності довідки ВПО ОСОБА_1 до УП та СЗН Балаклійської РДА, на які і дотепер відповіді не надійшло. У зв`язку із введенням воєнного стану в Україні і тим, що майже вся територія Луганської області тимчасово окупована, приміщення та документи захоплені та доступ до них відсутній, Головне управління виконує свої функції не в повному обсязі, структурні підрозділи працюють дистанційно за місцем нової дислокації співробітників. Для вирішення цього питання Головним управлінням Пенсійного фонду України був надісланий запит до Пенсійного фонду України щодо перевірки дійсності довідки ОСОБА_1 .

Відповідач вказав, що з метою виконання заходів контролю спеціалістом відділу 21.10.2021 за вихідним № 1200-0203-5/44996 та 05.01.2022 за вихідним № 1200-0203-5/64 були направлені запити на підтвердження дійсності довідки ВПО ОСОБА_1 до УП та СЗН Балаклійської РДА, проте відповіді не надходили. 18.11.2022 ГУПФУ в Луганській області за вихідним № 1200-0211-6/25860 був надісланий запит до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо перевірки дійсності довідки ОСОБА_1 30.11.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області за вхідним № 8324/8 надійшла відповідь на вказаний запит, де зазначено, що довідка внутрішньо переміщеної особи № 6301- від 12.10.2021 ОСОБА_1 є дійсною та рішення щодо її скасування не приймалося.

Вважаючи, що їй протиправно не виплачується пенсія померлого чоловіка, що входить до складу спадщини, позивач звернулась до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що у строк понад рік відповідачем вчинено дії щодо розгляду заяви позивача, при цьому доказів виплати визначеної у свідоцтві про право на спадщину суми пенсії до суду не надано.

В доводах апеляційної скарги відповідач по справі послався на те, що Управлінням визначено та обліковано недоотриману пенсію померлого ОСОБА_2 , в сумі 475253 грн. 71 коп. внесено в реєстр станом на 01.01.2023 та буде виплачено згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1165 від 10.11.2021 року в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому пенсійна виплата за минулий період за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік. Виплата буде здійснена після надходження відповідного фінансування. З огляду на зазначене, вказує, що відсутня будь-яка протиправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області щодо не розгляду заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 . Також вказав, що позивач звернулася з позовом до Харківського окружного адміністративного суду з порушенням правил територіальної підсудності, оскільки ОСОБА_2 на момент смерті перебував на обліку в Біловодському об`єднаному управлінні ПФУ в Луганській області як внутрішньо переміщена особа.

Що стосується посилання апелянта на порушення правил територіальної підсудності, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12.10.2021 № 6301-. Згідно цієї довідки фактичним місцем проживання/перебування позивача зазначено: АДРЕСА_3 (а.с. 19).

Відповідно до ч. 1 ст. 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Колегія суддів зазначає, що питання територіальної підсудності розглядалось судом на стадії відкриття провадження у справі, та судом вирішено здійснювати розгляд цієї справи на підставі ч. 1 ст. 25 КАС України (альтернативна підсудність - за вибором позивача), адже місце проживання позивача - м. Балаклія Харківської області, відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12.10.2021 № 6301-.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку, що в цьому випадку, справу розглянуто з дотриманням правил територіальної підсудності.

Що стосується суті заявлених позовних вимог, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалі справи судом встановлено, що підставою для звернення до суду першої інстанції слугувала та обставина, що ОСОБА_1 , як спадкоємець ОСОБА_2 , згідно свідоцтва про право на спадщину за законом, зареєстроване в реєстрі за № 1353, з-поміж іншого, має право на недоотриману пенсію померлого ОСОБА_2 у розмірі 434662,87 грн, що підтверджується витягом про реєстрацію в Спадковому реєстрі № 66791682 від 11.10.2021 та свідоцтвом про права на спадщину за законом.

У зв`язку з цим, 21.10.2021 ОСОБА_3 , діючи на підставі нотаріально посвідченої довіреності як представник ОСОБА_1 , звернувся до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області із заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера від 21.10.2021 та додав до неї необхідні документи.

Як вказував позивач, на банківський рахунок позивача, реквізити якого було надано до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області при подачі заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, кошти не надходили.

Тобто, фактично відповідачем не було прийнято рішення ані про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, ані про відмову у виплаті таких сум.

В подальшому, у відповідь на адвокатський запит представника позивача Заботіна В.В., Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надіслало лист № 1200-0501-8/25628 від 15.11.2022 року, в якому зазначило, що 21.10.2021 до відділу обслуговування громадян № 1 (сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відділ) представник звернувся із заявою про виплату недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 та надав необхідний базовий пакет документів.

Разом з тим, з метою виконання заходів контролю спеціалістом відділу 21.10.2021 за вихідним № 1200-0203-5/44996 та 05.01.2022 за вихідним № 1200-0203-5/64 були направлені запити на підтвердження дійсності довідки ВПО ОСОБА_1 до УП та СЗН Балаклійської РДА, на які і дотепер відповіді не надійшло. У зв`язку із введенням воєнного стану в Україні і тим, що майже вся територія Луганської області тимчасово окупована, приміщення та документи захоплені та доступ до них відсутній, Головне управління виконує свої функції не в повному обсязі, структурні підрозділи працюють дистанційно за місцем нової дислокації співробітників. Для вирішення цього питання Головним управлінням Пенсійного фонду України був надісланий запит до Пенсійного фонду України щодо перевірки дійсності довідки ОСОБА_1 .

Наведене, на думку суду апеляційної свідчить про те, що відповідачем не було прийнято рішення про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера або про відмову у такій виплаті, лише з посиланням на те, що у відповідача виникла необхідність підтвердження дійсності довідки ВПО ОСОБА_1 . Інших підстав у вказаному вище листі не зазначено.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами ст. 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII передбачено, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

При цьому, п. 16 розділу XV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) установлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-IV передбачено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Згідно з ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-IV члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

Водночас, ст. 3 ст. 52 Закону № 1058-IV передбачено, що в разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Наведене свідчить про те, що недоотриману у зв`язку зі смертю пенсіонера пенсію особа, яка має відповідне право, може отримати у встановленому ч. 1 і ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-IV порядку або в порядку спадкування.

Як вказувалося вище, згідно свідоцтва про право на спадщину за законом, зареєстроване в реєстрі за № 1353, ОСОБА_1 , з-поміж іншого, має право на недоотриману пенсію померлого ОСОБА_2 у розмірі 434662,87 грн, що підтверджується витягом про реєстрацію в Спадковому реєстрі № 66791682 від 11.10.2021 та свідоцтвом про права на спадщину за законом.

Позивач (через свого представника) звернулася до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області із заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера від 21.10.2021 р.

Абзацами першим та другим пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) встановлено, що заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку № 22-1 заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За приписами пункту 1.9 Порядку № 22-1 днем звернення за виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Абзацами першим, третім пункту 2.26 Порядку № 22-1 передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину (абзац четвертий пункту 2.26 Порядку № 22-1).

За документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, довідки про склад сім`ї, а також рішення суду (пункт 2.16 Порядку № 22-1).

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання (пункт 2.22 Порядку № 22-1).

Згідно з пунктом 4.2 розділу IV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу IV Порядку 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Отже, згідно з наведеними приписами чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, а у разі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

При цьому, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, такий орган зобов`язаний розглянути подану особою заяву із доданими до неї документами та прийняти певне рішення: про виплати або про відмову у виплаті протягом 10 днів.

Зі змісту листа № 1200-0501-8/25628 від 15.11.2022 р. вбачається, що відповідач не заперечує те, що при зверненні із заявою 21.10.2021 р. позивачем (через свого представника) надано необхідний (базовий) пакет документів.

Разом з тим, суд зазначає, відповідачем не було прийнято рішення за результатами розгляду поданої 21.10.2021 р. заяви.

При цьому, колегія суддів зазначає, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не вимагається при подачі заяви для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, а перевірка наявності та дійсності такої довідки не передбачена чинним законодавством.

На підставі цього, колегія суддів дійшла до висновку, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність в частині неприйняття рішення за результатом розгляду заяви від 21.10.2021 р. про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера чи про відмову у виплаті таких сум (за наявності відповідних підстав).

У зв`язку з цим, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області щодо несвоєчасного розгляду заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 від 21.10.2021 року, що подана представником ОСОБА_1 ОСОБА_3 , який діє на підставі нотаріально посвідченої довіреності, та несвоєчасного прийняття рішення за результатами її розгляду.

Таким чином, рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає залишенню без змін.

Що стосується рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєверодонецьк, Луганська область, 93404, ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) суму недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом, зареєстрованого в реєстрі за №1353, у розмірі 434662 (чотириста тридцять чотири тисячі шістсот шістдесят дві) грн 87 коп., колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 5 КАС України визначено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на вищевикладене та досліджені письмові докази, судом встановлено, що позивач у розумінні ст. 52 Закону № 1058-IV, має право на отримання недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , що відповідачем фактично і не заперечується.

При цьому, суд встановив, що у відповідача, після отримання заяви від 21.10.2021 р., до якої був доданий необхідний пакет документів та зазначено банківські реквізити для перерахунку пенсії, що також відповідачем не заперечувалося, не існувало обов`язку (були відсутні визначені чинним законодавством повноваження) на здійснення заходів контролю в частині підтвердження дійсності довідки ВПО ОСОБА_1 .

Разом з тим, оскільки заяву від 21.10.2021 р. у строки та по суті фактично розглянуто відповідачем не було, та як наслідок ним не прийнято відповідного рішення за результатом такого розгляду, вимоги про стягнення про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 , у розмірі 434662,87 грн. є передчасними., оскільки права позивача на виплату недоотриманої суми пенсії померлого, на момент звернення до суду, не порушені шляхом прийняття уповноваженим органом відповідного рішення.

При цьому, суд звертає увагу відповідача на те, що судом надано правову оцінку, відповідно до якої позивачка має право на виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , а також про те, що подання нею разом із заявою про таку виплату довідки внутрішньо переміщеної особи чи перевірка достовірності (дійсності) такої довідки не є необхідними.

Також суд враховує, що в доводах апеляційної скарги відповідач сам зазначає про те, що Управлінням визначено та обліковано недоотриману пенсію померлого ОСОБА_2 , в сумі 475253 грн. 71 коп. внесено в реєстр станом на 01.01.2023 та буде виплачено згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1165 від 10.11.2021 року в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому пенсійна виплата за минулий період за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік. Виплата буде здійснена після надходження відповідного фінансування.

Тобто, у відповідача фактично відсутні обставини, щодо неможливості прийняття ним рішення про виплату позивачу недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , на підставі заяви від 21.10.2021 року, що подана представником ОСОБА_1 - Заботіним В.В., який діє на підставі нотаріально посвідченої довіреності.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи викладене, застосувавши положення ч. 2 ст. 9 та п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України суд, з метою забезпечення ефективного захисту прав позивача, дійшов висновку про необхідність частково задоволення позовних вимог, шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 21.10.2021 року про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , з урахуванням висновків суду про те, що позивач має право на виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 і про те, що подання нею разом із заявою про таку виплату довідки внутрішньо переміщеної особи чи перевірка достовірності (дійсності) такої довідки не є необхідними.

Що стосується рішення суду першої інстанції в частині стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєверодонецьк, Луганська область, 93404, ) на користь Державного бюджету України (Отримувач коштів ГУК у м.Києві/ м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, Банк отримувача - Казначейство України (ЕАІІ), Рахунок отримувача UA0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106 судовий збір у сумі 4346 (чотири тисячі триста сорок шість) грн 62 коп., колегія суддів зазначає наступне.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що при зверненні до суду першої інстанції позивачем заявлялося клопотання про відстрочення сплати судового збору.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 р. клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору - задоволено та відстрочено сплату судового збору у сумі 4346,62 грн. до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що судом першої інстанції задоволено клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору та судом рішення було ухвалене на користь позивача, колегія суддів зазначає, що фактично позивачем не було понесено витрат по сплаті судового збору, у зв`язку з чим відсутній і обов`язок щодо відшкодування таких витрат відповідачем у справі, а тому підстави для розподілу судових витрат на підставі ст. 139 КАС України відсутні.

Судом першої інстанції не було враховано вищенаведених обставин, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (№ 65518/01; пункт 89), Проніна проти України (№ 63566/00; пункт 23) та Серявін та інші проти України (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

З урахуванням того, що відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, ця справа відноситься до справ незначної складності і відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року по справі № 520/11115/22 скасувати в частині задоволення позовних вимог про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєверодонецьк, Луганська область, 93404, ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) суму недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом, зареєстрованого в реєстрі за №1353, у розмірі 434662 (чотириста тридцять чотири тисячі шістсот шістдесят дві) грн 87 коп. та в частині стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєверодонецьк, Луганська область, 93404, ) на користь Державного бюджету України (Отримувач коштів ГУК у м.Києві/ м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, Банк отримувача - Казначейство України (ЕАІІ), Рахунок отримувача UA0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106 судовий збір у сумі 4346 (чотири тисячі триста сорок шість) грн 62 коп. та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.10.2021 року, подану ОСОБА_3 на підставі нотаріально посвідченої довіреності, про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В іншій частині Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року по справі № 520/11115/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст. 327, ч. 1 ст. 329 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Н.С. Бартош
Судді(підпис) (підпис) З.Г. Подобайло О.В. Присяжнюк