Справа № 560/4586/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4586/23
РІШЕННЯ

іменем України

30 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті №348453 від 22 лютого 2023 року про застосування адміністративно-господарського штрафу.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 22.02.2023 відповідачем було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №348453 в розмірі 34000 грн. Вважає вказану постанову протиправною, оскільки відповідачем безпідставно застосовано до ОСОБА_1 санкції за порушення правил перевезення вантажів автомобільним транспортом. Згідно товарно-транспортної накладної №Р2339 від 31.01.2023 перевізником являється ПП «КЛ «Україна». Крім того, габаритно-вагового контролю транспортного засобу в встановленому законом порядку проведено не було.

Ухвалою суду від 29.03.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що в ході перевірки транспортного засобу було встановлено, що він використовується ОСОБА_1 (підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу та отриманням ОСОБА_1 ліцензії на перевезення вантажів).

Під час габаритно-вагового контролю транспортного засобу зафіксовано перевезення вантажу з перевищенням вагових норм, а саме: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20%, але не більше 30% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Посадовими особами Укртрансбезпеки під час перевірки товарно-транспортної накладної від 31.01.2023 було встановлено, що маса вантажу становить 15817,200 кг, вага автомобіля згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серійний номер НОМЕР_1 без вантажу становить 6127 кг, вага автомобіля серійний номер НОМЕР_2 без вантажу становить 7820 кг. Зокрема, було встановлено, що загальна вага транспортного засобу склала 29,7642 т. при допустимій нормі 24 т., що складає 24% перевищення параметрів від нормативу. Внаслідок чого, було складено акт №344093 від 31.01.2023, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0059577 від 31.01.2023 року.

Також вказує, що було проведено документальний габартино-ваговий контроль.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що доводи відповідача щодо належності ОСОБА_1 на праві власності транспортного засобу MAN FLIEGL НОМЕР_3 / НОМЕР_4 та наявності ліцензії на перевезення не спростовують обставини неналежного суб`єкта відповідальності. Крім того, зазначає, що акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю при проведенні перевірки складено не було.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначає, що під час проведення перевірки договору оренди транспортного засобу між ОСОБА_1 та ПП «КЛ «Україна» чи інших документів, що визначали ПП «КЛ «Україна» як перевізника на законних підставах, працівникам відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області не надавались.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

31.01.2023 посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті було проведено рейдову перевірку транспортного засобу MAN FLIEGL, реєстраційний номер НОМЕР_3 / НОМЕР_5 .

За результатами перевірки складено акт №344093 від 31.01.2023, в якому зафіксовано порушення - водій здійснював перевезення вантажу на договірних умовах , про що свідчить ТТН №Р2339 від 31.01.2023 . Замовник: ПрАТ ПБК «Радомишль». На час перевірки виявлено: повна маса спорядження транспортного засобу становить 29,7642 т., при дозволених 24 т., що на 24% перевищує дозволену. Порушено вимоги п. 22.5. ПДР. Відповідальність передбачена ч.1 абз.16 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20%, але не більше 30% при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу.

В акті також вказано, зокрема, що транспортний засіб належить ОСОБА_1 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію CXH НОМЕР_6 .

Позивач повідомлявся про час (22.02.2023 об 10:00) і місце розгляду справи про порушення відповідно до листа відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті від 06.02.2023.

На підставі акту перевірки, начальником відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті розглянуто справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт та винесено 22.02.2023 постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №348453, відповідно до якої до ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 34000 грн. згідно абз.16 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Також суд звертає увагу на те, що згідно товарно-транспортної накладної на переміщення алкогольних напоїв віл 31.01.2023 №Р2339 замовником товару являється ПрАТ «ПБК «Радомишль», відправник приватне акціонерне товариство «Пиво-безалкогольний комбінат «Радомишль», водій ОСОБА_2 , перевізник ПП «КЛ «Україна».

Згідно листа ПрАТ «ПБК «Радомишль» від 28.04.2023 ОСОБА_1 не відображений в базі контрагентів ПрАТ «ПБК «Радомишль», а також відсутні дані про укладення з ним договору перевезення 31.01.2023 вантажу.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, видами діяльності ПП «КЛ «Україна» є 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту (основний), 49.41 Вантажний автомобільний трансопрт.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" №2344-III (далі - Закон №2344-III).

Згідно з ч.1 та 4 ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Абзацом 2 частини другої статті 49 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

За порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 відсотків, але не більше 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац 16 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт").

Згідно пункту 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 (далі Правила № 30), рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 Правил № 30).

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306, визначено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Отже, участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові параметри яких перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, зокрема, навантаження на вісі транспортного засобу, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів, а при перевезенні вантажу без відповідного дозволу настає адміністративно-господарська відповідальність, яка залежить від відсоткового перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року №879 затверджений Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок №879).

Пунктами 16 та 18 Порядку №879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Положенням статті 60 Закону №2344-ІІІ встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 відсотків, але не більше 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому, статтею 1 Закону №2344-III визначено поняття автомобільного перевізника та водія.

Так, автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами;

водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Визначальним для відповідальності згідно Закону №2344-ІІІ є те, що автомобільним перевізником не дотримано зазначених вище вимог законодавства. Адміністративно-господарські штрафи застосовуються саме до автомобільних перевізників.

У спірних правовідносинах акт перевірки містить відомості щодо товарно-транспортної накладної №Р2339 від 31.01.2023., згідно якої перевізником був ПП «КЛ «Україна».

Також, згідно листа ПрАТ «ПБК «Радомишль» від 28.04.2023 ОСОБА_1 не відображений в базі контрагентів ПрАТ «ПБК «Радомишль», а також відсутні дані про укладення з ним договору перевезення 31.01.2023 вантажу.

Таким чином, позивач у спірних правовідносинах не є автомобільним перевізником у розумінні положень Закону №2344-III і не може нести відповідальність, передбачену законом України «Про автомобільний транспорт». Тобто, позивач довів, що ним не вчинено порушення законодавства про автомобільний транспорт, за яке його притягнуто до відповідальності. З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що постанова № 348453 від 22.02.2023 року є протиправною та підлягає скасуванню.

Тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Відповідачем у справі є відділ державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (територіальний орган Укртрансбезпеки), який згідно норм КАС України володіє статусом суб`єкта владних повноважень, однак не є юридичною особою, що виключає можливість стягнення із відповідача сплаченого позивачем судового збору.

Отже, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір в розмірі 1073,60 грн. належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати противною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу №348453 від 22 лютого 2023 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_7 )
Відповідач:Відділ державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Соборна, 75, Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 39816845)

Головуючий суддя Д.А. Божук