Справа № 560/11121/22
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2023-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/11121/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

29 червня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області щодо відмови у прийнятті до виконання виконавчого листа про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області на користь позивача заборгованості з виплати пенсії за період з 13.12.2019 по 31.05.2021 у розмірі 111901,11 грн;

- зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області прийняти до виконання виконавчий лист №560/5795/20, виданий Хмельницьким окружним адміністративним судом 24.05.2021 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області на користь позивача заборгованості з виплати пенсії за період з 13.12.2019 по 31.05.2021 у розмірі 111901,11 грн;

- стягнути з Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області на користь позивача 31208,37 грн, інфляційних втрат за прострочення виконання зобов`язання з виплати заборгованості по пенсії за період з 30 квітня 2021 року, по 18 жовтня 2022 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2023 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідач протиправно не прийняв до виконання виконавчий лист по справі №560/5795/20 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 04.03.2020 №18-151 вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Відповідач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2023, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, рішенням від 30.03.2021 у справі №560/5795/20 Хмельницький окружний адміністративний суд, зокрема, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 04.03.2020 №18-151 вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

24.05.2022 позивач отримав виконавчий лист №560/5795/20 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 04.03.2020 №18-151 вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Даний виконавчий лист позивач спрямував на виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 05.11.2021 року ВП № 65619501 вказаний виконавчий лист був повернутий стягувачу без виконання, так як, за повідомленням боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області, провести виплату різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії в сумі 111901,11 грн, неможливо через відсутність бюджетного фінансування.

05.09.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою в якій просив виплатити кошти нараховані відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.03.2021 року по справі № 560/5795/20.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.09.2022 року № 7563-7201/Д-05/8 -2200/22 повідомлено позивача, що нарахована виплата згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.03.2022 року по справі №560/5795/20 в розмірі 111901,11 грн, буде здійснена при відповідному фінансуванні з державного бюджету, з урахуванням черговості дати надходження судового рішення до боржника.

29.09.2022 позивач звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області з заявою про виконання рішення суду згідно виконавчого листа про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 04.03.2020 №18-151 вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Листом від 03.10.2022 №04-17-10/5222 відповідач повернув позивачу вказаний виконавчий лист у зв`язку з тим, що він не підлягає виконанню Головним управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області правомірно повернуло позивачу виконавчий лист №560/5795/20 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 04.03.2020 №18-151 вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Закон України від 05.06.2012 «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - Закон про гарантії) встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону про гарантії виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно із абз. 2 пп. 1 п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Казначейством у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845 затверджено Порядок виконання рішень, який визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - Порядок № 845), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Відповідно до п.3 Порядку № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

Згідно із п.1 Положення про Державне казначейство України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 №1232, Державне казначейство України є урядовим органом державного управління, що діє у складі Мінфіну і йому підпорядковується.

Пунктом 1 Положення про Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, затвердженого наказом Державної казначейської служби України 21.11.2011 №127, передбачено, що Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області є територіальним органом Державної казначейської служби України.

Згідно із ч.4 ст.6 Закону України "Про виконавче провадження" органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, не є органами примусового виконання.

Відповідно до підпункту 1 пункту 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли виконавчий документ не підлягає виконанню органом Казначейства.

Як обґрунтовано зауважив суд першої інстанції, наданий позивачем виконавчий лист №560/19039/21 має зобов`язальний характер щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 04.03.2020 №18-151 вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

У вказаному виконавчому листі не вказано жодної інформації щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області на користь позивача заборгованості з виплати пенсії за період з 13.12.2019 року по 31.05.2021 року у розмірі 111901,11 грн.

У Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області відсутні повноваження зобов`язувати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вчиняти будь-які дії, тому такий виконавчий лист Головним управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, виконанню не підлягає.

З урахуванням наведеного апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області правомірно повернуло позивачу виконавчий лист №560/5795/20 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 04.03.2020 №18-151 вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії. Тому, відсутні підстави для визнання протиправними дій Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області щодо відмови у прийнятті до виконання виконавчого листа про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області на користь позивача заборгованості з виплати пенсії за період з 13.12.2019 по 31.05.2021 у розмірі 111901,11 грн, та для зобов`язання Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області прийняти до виконання виконавчий лист №560/5795/20, виданий Хмельницьким окружним адміністративним судом 24.05.2021 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області на користь позивача заборгованості з виплати пенсії за період з 13.12.2019 по 31.05.2021 у розмірі 111901,11 грн. Відтак, відсутні й підстави для стягнення з Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області на користь позивача 31208,37 грн, інфляційних втрат за прострочення виконання зобов`язання з виплати заборгованості по пенсії за період з 30 квітня 2021 року, по 18 жовтня 2022 року, оскільки вказані позовні вимоги є похідними вимогами від основних, - в задоволенні яких судом відмовлено.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.