Справа № 340/5695/22
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 червня 2023 року м. Дніпросправа № 340/5695/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року (головуючий суддя Кармазина Т.М.)

у справі № 340/5695/22

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо надання недостовірних даних про додаткові види грошового забезпечення, а саме: зменшивши надбавку за особливості проходження служби з 50% до 36,5%;

- зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, змінивши надбавку за особливості проходження служби з 36,5% на 50% у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і з 2000 року одержує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З урахуванням судового рішення у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Проте, відповідачем протиправно відмовлено у видачі такої довідки з посиланням на відсутність законних підстав для її видачі. При цьому, позивач вказує, що на підставі рішення суду від 24.12.2019 у справі № 340/1199/19 позивачу видано нову довідку з такими складовими: посадовий оклад 2910,00 грн., оклад за спеціальним званням 950,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1544,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 4745,00 грн., підвищення посадового окладу (10%) - 291,00 грн., надбавка за таємність (10%) - 291,00 грн., 100% надбавка - 5695,00 грн., надбавка за очікувану пенсію (25%) - 4106,50 грн., надбавка за безперервну службу (50%) - 13684,91 грн., премія (33,3%) - 6837,32 грн. Вказану довідку позивач направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, але останній відмовився у перерахунку пенсії. Комісією з реорганізації Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції надано нову довідку від 07.11.2022 №3.1-286/Ягд, при цьому безпідставно зменшено надбавку за особливості проходження служби з 50% до 36,5%.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 в задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з відсутності протиправних дій відповідача щодо визначення позивачу надбавки за особливості проходження служби за посадою молодший інспектор 2 категорії, усіх найменувань, контролер в розмірі 36,5%.

Суд встановив, що на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24.12.2019 у справі № 340/1199/19 відповідачем було виготовлено довідку від 07.11.2022 №3.1-386/Ягд, в яку включено додаткові складові грошового забезпечення позивача, зокрема, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 36,5% - 1972,00 грн.

Листом Міністерства юстиції України від 22.03.2021 №2336/16.3.2/32-21 повідомлено, в тому числі відповідача, що з метою виконання рішень судових інстанцій щодо надання довідок особам, яким призначена пенсія відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надсилається інформація щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які фактично виплачені за березень 2019 року. Відповідно до інформації щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення осіб рядового і молодшого начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (установи виконання покарань, слідчі ізолятори), які фактично виплачені за березень 2019 року, надбавка за особливості проходження служби за посадою молодший інспектор 2 категорії, усіх найменувань, контролер становить 36,5%, а премія 36,8%.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржене рішення та прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Позивач зазначає, що Комісією з реорганізації Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції в оформленій довідці неправильно визначено надбавку за особливості проходження служби (36,5%) - 1972,46 грн., оскільки відповідачем при виготовлені даної довідки надбавку за особливості проходження служби взято середню по Україні, а не так як того вимагає Постанова Кабінету Міністрів України №45.

Відповідач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на необґрунтованість доводів скаржника, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін як законне та обґрунтоване.

Від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач підтримав правову позицію, наведену в апеляційній скарзі.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує з 02.09.2000 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, з метою перерахунку пенсії позивача, складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, в якій зазначено, що розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, становить 5211,00 грн.: посадовий оклад - 2910,00 грн., оклад за військовим званням (прапорщик)- 950,00 грн., надбавка за вислугу років 35% - 1351,00 грн.

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії позивача і основний розмір її визначено 50% грошового забезпечення - 2605,50 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, внаслідок чого з 05.03.2019 у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно Закону № 2262-ХІІ.

За відповідним зверненням позивача до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з заявою про надання нової довідки для перерахунку пенсії, позивач отримав відмову, яка оскаржена ним до суду.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.12.2019 у справі № 340/1199/19 визнано протиправною відмову Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції у наданні ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення з включенням: посадовий оклад - 2910,0, оклад за військовим званням - 950,0, процентна надбавка за вислугу років - 40%, а також інших складових грошового забезпечення, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.

Зобов`язано Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції надати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення з включенням: посадовий оклад - 2910,0, оклад за військовим званням - 950,0, процентна надбавка за вислугу років - 40%, а також інших складових грошового забезпечення, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.

20.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, втім листом від 31.01.2020 пенсійний орган повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно наданої ним довідки.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.03.2020 у справі № 340/752/20, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.08.2020, зобов`язано Головне Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.01.2020 про перерахунок пенсії згідно довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Одночасно суд у справі № 340/752/20 визнав такими, що не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 про здійснення перерахунку пенсії із зазначенням складових грошового забезпечення позивача, що містяться в довідці Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. Суд виходив з того, що при відмові у перерахунку пенсії відповідачем не досліджувався зміст довідки і правильність її складання, а саме дотриманням вимог чинного законодавства України щодо визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

При цьому, як вбачається з судового рішення у справі № 340/752/20, ОСОБА_1 просив суд зобов`язати пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії із зазначенням складових грошового забезпечення позивача, що містяться в довідці Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції без дати та номеру, відповідно до якої розмір грошового забезпечення, станом на 01.03.2018 становить 41054,73 грн., виходячи з таких складових: посадовий оклад - 2910,00 грн., оклад за військовим званням (прапорщик) - 950,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 1544,00 грн., надбавка за особливі умови служби (50%) - 4745,00 грн., підвищення посадового окладу 10% - 291,00 грн., надбавка за таємність 10% - 291,00 грн., 100% надбавка 5695,00 грн., надбавка за очікувану пенсію 25% - 4106,50 грн., премія 33,3% - 6837,32 грн., надбавка за безперервну службу 50% - 13684,91 грн.

В той же час у зв`язку з визнанням протиправними на нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24.12.2019 у справі № 340/1199/19 Комісією з реорганізації Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надано довідку від 07.11.2022 №3.1-286/Ягд з такими складовими: посадовий оклад 2910,00 грн., оклад за військовим званням (прапорщик) 950,00 грн., надбавка за вислугу років 40% 1544,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (36,5%) - 1972,46 грн., премія (36,8%) - 1070,88 грн. (а.с.10).

Позивач, вважаючи безпідставним визначення в довідці розміру надбавки за особливості проходження служби, звернувся до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.

Постановою №704 установлено, зокрема, такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

Підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки, зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України №103, зокрема до додатку до п.5 Порядку №45 визнані судом протиправними та нечинними, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція п.5 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до п.5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно п.6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем не заперечується, на час звільнення зі служби позивач займав посаду - молодший інспектор відділу нагляду з безпеки Кіровоградської виправної колонії №6, яка відноситься до посад рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Наказом Міністерства юстиції України від 13.03.2018 № 686/5 із змінами, внесеними наказом від 30.03.2018 № 954/5, затверджений Перелік посад осіб рядового і начальницького складу органів, підрозділів, закладів та установ виконання покарань МВС, які прирівнюються до існуючих посад Державної кримінально-виконавчої служби України.

Наказом Міністерства юстиції України від 13.03.2018 № 685/5 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» затверджено, зокрема, Тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; Схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України та міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

Виходячи з наведених норм в їх сукупності, враховуючи, що конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби за відповідними посадами (категоріями) Кабінетом Міністрів України не установлений, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що розмір надбавки за особливості проходження служби для перерахунку пенсії позивача враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Судом встановлено, що листом від 22.03.2021 №2336/16.3.2/32/21 Міністерством юстиції України до Департаменту доведено інформацію щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які фактично виплачені за березень 2019 року. За цією інформацією, середній розмір надбавки за особливості проходження служби у осіб рядового і начальницького складу, що виплачена в Державній кримінально-виконавчій службі України за березень 2019 року, по посаді молодший інспектор 2 категорії, усіх найменувань, контролер, складає 36,5%.

Таким чином, з урахуванням інформації, отриманої від Міністерства юстиції України, відповідач правомірно включив в оновлену довідку надбавку за особливості проходження служби в розмірі 36,5% від посадового окладу.

Підстави, за яких у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 має бути визначений позивачем розмір надбавки за особливості проходження служби - 50%, відсутні, оскільки такий розмір не є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року у справі №340/5695/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, що встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко