Справа № 600/1529/22-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2023-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про встановлення судового контролю за виконанням

судового рішення в адміністративних справі

23 червня 2023 р. м. Чернівці Справа №600/1529/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Кучерявої А.В.;

представника позивача Задорожного С.Д.;

представників відповідача Скрипкару В.В., Лисеєнко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про прийняття звіту та відстрочення виконання рішення суду у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду знаходилась справа за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.06.2022, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2022, адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Герцаївської міської ради Чернівецького району, Чернівецької області щодо не розгляду звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою, щодо виділення земельної ділянки в оренду для надрокористування родовища Молниця. Зобов`язано Герцаївську міську раду Чернівецького району, Чернівецької області розглянути звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту землеустрою, щодо виділення земельної ділянки в оренду для надрокористування родовища Молниця та надати дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо виділення земельної ділянки в оренду для надрокористування родовища Молниця 0,3 км на північний захід від села Молниця, відповідно до зазначених в спеціальному дозволі на користування надрами географічних координат.

Вказане рішення набрало законної сили 11.11.2022.

Окремою ухвалою суду від 21.03.2023 задоволено заяву представника позивача про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - Герцаївською міською радою, Чернівецького району Чернівецької області на виконання рішення суду. Визнано протиправними дії Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.06.2022 №600/1529/22-а, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2022, протиправними та такими, що суперечать вищезазначеним рішенням суду. Визнано протиправним рішення Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області від 16.02.2023 №1269-17/23, що прийняте на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.06.2022 №600/1529/22-а, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2022, яким відмовлено фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою, щодо виділення земельної ділянки в оренду для надрокористування родовища Молниця 0,3 км на північний захід від села Молниця, відповідно до зазначених в спеціальному дозволі на користування надрами географічних координат. Зобов`язано Герцаївську міську раду Чернівецького району Чернівецької області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.06.2022 №600/1529/22-а, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2022, шляхом розгляду звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту землеустрою, щодо виділення земельної ділянки в оренду для надрокористування родовища Молниця та надати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо виділення земельної ділянки в оренду для надрокористування родовища Молниця 0,3 км на північний захід від села Молниця, відповідно до зазначених в спеціальному дозволі на користування надрами географічних координат. Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після набрання законної сили вказаним рішенням суду.

Ухвалою суду від 27.04.2023 заяву представника Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про відстрочення виконання судового рішення у справі, - задоволено частково. Зобов`язано Герцаївську міську раду Чернівецького району Чернівецької області повідомити суд про виконання окремої ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.03.2023 №600/1529/22-а до 30 травня 2023 року. Повідомлено Герцаївську міську раду Чернівецького району Чернівецької області та депутатів ради, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Ухвалою суду від 23.06.2023 заяву представника Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, - задоволено частково. Продовжено Герцаївській міській раді Чернівецького району Чернівецької області строк на подання звіту щодо виконання окремої ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.03.2023 №600/1529/22-а до 31 липня 2023 року. Зобов`язано Герцаївську міську раду Чернівецького району Чернівецької області повідомити суд про виконання окремої ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.03.2023 №600/1529/22-а до 31 липня 2023 року. Повідомлено Герцаївську міську раду Чернівецького району Чернівецької області та депутатів ради, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Перевіривши матеріали даної справи, надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За змістом ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до ч.ч. 2 та 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У Рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (пункт 40).

Конституційний Суд України у рішенні від 30.06.2009 року №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 по справі №806/2143/15 звернув увагу, що ст.ст. 382 КАС України, мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в справі.

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

З огляду на викладене, суд акцентує увагу на тому, що інститут судового контролю полягає у здійсненні судом контролюючої функції по відношенню до суб`єкта владних повноважень з дотримання ним принципу обов`язковості судового рішення.

Чинним законодавством надано судам право встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення після ухвалення ним рішення, у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що органом влади порушується принцип обов`язковості судового рішення.

Як встановлено судом вище, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.06.2022, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2022, адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Герцаївської міської ради Чернівецького району, Чернівецької області щодо не розгляду звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою, щодо виділення земельної ділянки в оренду для надрокористування родовища Молниця. Зобов`язано Герцаївську міську раду Чернівецького району, Чернівецької області розглянути звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту землеустрою, щодо виділення земельної ділянки в оренду для надрокористування родовища Молниця та надати дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо виділення земельної ділянки в оренду для надрокористування родовища Молниця 0,3 км на північний захід від села Молниця, відповідно до зазначених в спеціальному дозволі на користування надрами географічних координат.

Вказане рішення набрало законної сили 11.11.2022.

Водночас, станом на 23.06.2023 вказане рішення суду відповідачем не виконано, у зв`язку із, як зазначає відповідач, не голосуванням депутатів Герцаївської міської ради за заявою ФОП ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки в оренду для надрокористування родовища Молниця та надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки в оренду для надрокористування родовища Молниця 0,3 км на північний захід від села Молниця".

Враховуючи наведене та зважаючи на те, що Герцаївською міською радою Чернівецького району Чернівецької області та депутатами ради, всупереч вимогам статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 КАС України, не виконано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.06.2022, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2022, яке набрало законної сили, суд вважає за необхідне у даному випадку встановити судовий контроль за виконанням відповідачем рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.06.2022 у справі №600/1529/22-а.

З метою захисту права позивача та забезпечення належного виконання судового рішення, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для зобов`язання Герцаївську міську раду Чернівецького району Чернівецької області подати до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.06.2022 у справі №600/1529/22-а у строк до 31.07.2023.

Поряд з цим, суд вважає за необхідне повідомити Герцаївській міській раді Чернівецького району Чернівецької області та депутатів ради, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 382 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Встановити судовий контроль за виконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.06.2022 у справі №600/1529/22-а за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

2. Зобов`язати Герцаївську міську раду Чернівецького району Чернівецької області подати до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.06.2022 у справі №600/1529/22-а у строк до 31.07.2023.

3. Попередити Герцаївську міську раду Чернівецького району Чернівецької області, що у разі неподання звіту у встановлений судом строк, суд може розглянути питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

4. Повідомити Герцаївську міську раду Чернівецького району Чернівецької області та депутатів ради, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Ухвала в повному обсязі складена 29.06.2023.

Суддя В.О. Григораш