Справа № 200/1856/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

30 червня 2023 року Справа №200/1856/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незарахування позивачу до страхового стажу періоду роботи з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року, до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 періоду роботи з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року, з 17 квітня 2022 року по 27 листопада 2022 року та з 15 грудня 2022 року по 23 грудня 2022 року та ненарахування пенсії відповідно до ст. 8 Закону Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 14 грудня 2022 року;

- зобов`язати відповідача починаючи з 14 грудня 2022 року, зарахувати позивачу до страхового стажу період роботи з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року, до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 періоду роботи з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року, з 17 квітня 2022 року по 27 листопада 2022 року та з 15 грудня 2022 року по 23 грудня 2022 року та ненарахування пенсії відповідно до ст. 8 Закону Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою суду від 8 травня 2023 року відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області надати суду відзив на позовну заяву та додаткові докази по справі.

5 червня 2023 року судом скеровано судовий запит до Пенсійного фонду України про надання роз`яснень щодо органу ПФУ, працівник якого має направляти особі, що звертається через веб-портал ПФУ із заявою про призначення пенсії, повідомлення про необхідність надання додаткових документів.

Станом на 30 червня 2023 року зазначені роз`яснення від Пенсійного фонду України Донецьким окружним адміністративним судом не отримані.

Суд наголошує, що за своєю правовою природою пенсія є єдиним (або основним) джерелом існування пенсіонера, доходом та власністю (матеріальним інтересом), захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції).

Згідно з практикою Європейського Суду з Прав Людини, пенсія підпадає під захист ст. 1 Протоколу 1 (право власності). Зокрема, у своїй практиці ЄСПЛ інтерпретує поняття майно дуже широко, та зараховує до нього рухоме і нерухоме майно, а також майнові і немайнові інтереси. Неодноразово зазначав у своїх рішеннях, що позбавлення особи майна є втручанням у право власності особи (зокрема, у справах Andrejeva v. Latvia (App. № 55707/00, § 77) Stummer v. Austria (App. № 37452/02, § 82),ЄСПЛ підтвердив, що принципи, які застосовуються у справах щодо порушення ст. 1 Протоколу 1, поширюються на пенсії). Якщо чинне законодавство держави передбачає пенсійні виплати, це повинно розглядатись як таке, що генерує майновий інтерес (Carson and Others v. the United Kingdom, App. № 42184/05, § 64, Lakicervic and others v. Monte). У справі Muller v. Austria (App. 5879/72) на той час Європейська комісія з прав людини встановила, що коли особа робить обов`язкові внески до Пенсійного фонду, в неї виникає право власності на частку цього фонду.

У випадку не надання пенсійними органами, в тому числі найвищим органом в системі пенсійного забезпечення Пенсійним фондом України - витребуваних судом документів та відомостей, які стосуються спірних правовідносин, має місце (може мати місце) тривале позбавлення людини на отримання належної їй пенсії.

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (далі Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Згідно п. 4 Положення Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань, в тому числі, організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо: здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, […] за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, […] забезпечення своєчасної та у повному обсязі виплати пенсій […].

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) 27 січня 2023 року звернувся із заявою про призначення пенсії по інвалідності через веб-портал Пенсійного фонду України.

Заява ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності розглядалась Головним управління Пенсійного фонду України в Київській області.

За наслідком розгляду зазначеної заяви ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності.

При цьому Головним управління Пенсійного фонду України в Київській області не було зараховано до страхового та пільгового (за Списком № 1) стажу ОСОБА_1 певні періоди його роботи.

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, крім іншого, зазначило, що до пільгового стажу позивача не було зараховано певні періоди його роботи у зв`язку із не наданням разом із заявою про призначення пенсії доказів на підтвердження проведення атестації його робочого місця протягом певних періодів та довідки про пільговий характер роботи позивача.

Також зазначено, що заява ОСОБА_1 була подана через вебпортал Пенсійного фонду України, тому перелік доданих до неї документів відсутній; повідомлення про необхідність надання додаткових документів відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_1 не надсилалось, так як листування із заявником не належить до компетенції відділу.

Частиною 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV передбачено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджено (далі - Порядок № 22-1) (тут і надалі в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно п. 1.1 цього Порядку заява про призначення пенсії […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Заява про призначення пенсії […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів […] через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису […].

З аналізу наведених приписів суд висновує, що органом, що призначає пенсію у розумінні Порядку № 22-1 є не лише орган, що фактично призначає пенсію, а будь-який територіальний орган Пенсійного фонду України.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п. 1.8 Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис […].

Згідно 4.2 Порядку № 22-1 п р и п р и й м а н н і документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 1 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу […]; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр […].

П і с л я реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Отже, саме пенсійний орган (орган, що призначає пенсію), який приймає від особи заяву про призначення пенсії та додані до неї документи (в особі структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб), визначає, зокрема, чи надано особою всі необхідні для призначення пенсії документи та визначає перелік документів, які особа має надати додатково, та повідомляє особу про необхідність їхнього надання.

Разом із цим у п. 1.8 зазначено, що у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу "Дія" таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу "Дія".

При цьому працівником якого органу Пенсійного фонду України направляється повідомлення заявнику через його електронний кабінет на вебпорталу (або засобами Порталу Дія) у Порядку № 22-1 не зазначено.

Також не зазначено про це і у абз. 9 п. 10 розділу IV Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436, відповідно до якого у разі якщо до заяви про призначення пенсії, поданої через вебпортал з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, додані не всі скановані копії необхідних документів, або/та документи потребують дооформлення, орган Пенсійного фонду не пізніше трьох робочих днів надсилає в електронній системі повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково та/або дооформити, строк їх подання.

Із матеріалів адміністративної справи № 200/1856/23 вбачається, що ОСОБА_1 не направлялось повідомлення про необхідність надати у термін до 3-х місяців додаткові документи (в тому числі уточнюючі довідки, копії наказів про атестацію ).

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Згідно п. 4 цього Положення Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань, в тому числі, організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо: здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, […] за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, […] забезпечення своєчасної та у повному обсязі виплати пенсій […].

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Отже, отримання доказів на підтвердження або спростування обставин у справах, що розглядаються судом, є передумовою повноти та всебічності з`ясування всіх обставин у справі та прийняття законного та обґрунтованого рішення, а надання учасниками справи, зокрема, суб`єктами владних повноважень, таких доказів є їх обов`язком.

Враховуючи наведене, з метою прийняття законного та обґрунтованого рішення по справі суд вважає за необхідне зобов`язати Пенсійний фонд України надати суду роз`яснення із посиланням на нормативно-правові приписи щодо органу ПФУ, працівник якого має направляти особі, що звертається через веб-портал ПФУ із заявою про призначення пенсії, повідомлення про необхідність надання додаткових документів.

Суд наголошує, що відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч. 6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Відповідно до ч. 8 цієї ж статті у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 72, 76, 80, 169, 171, 248, 256, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Зобов`язати Пенсійний фонд України (, місцезнаходження: 01014, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 9) надати Донецькому окружному адміністративному суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали роз`яснення та докази на підтверджень цих роз`яснень (посилання на нормативно-правові акти, рішення, розпорядження та т.і.) щодо щодо органу ПФУ, працівник якого має направляти особі, що звертається через веб-портал ПФУ із заявою про призначення пенсії, повідомлення про необхідність надання додаткових документів.

Зазначені в ухвалі пояснення та докази на їх підтвердження мають бути направлені до Донецького окружного адміністративного суду електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду (підписані електронним цифровим підписом) (), або через підсистему Електронний суд, або поштовою кореспонденцією (у паперовій формі) на адресу суду: вул. Добровольського, буд. 1, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з дня її підписання суддею.

Суддя Н.П. Волгіна