Справа № 560/6726/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6726/23
РІШЕННЯ

іменем України

30 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у березні 2023 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням наданих довідок про заробітну плату, однак відповідач листом відмовив у такому перерахунку.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що підстав для врахування наданих позивачем довідок не було, оскільки вони не відповідають додатку 5 Порядку, а також відсутні відомості про суми районного коефіцієнту, північної надбавки.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і з 22.12.2020 отримує пенсію по інвалідності ( друга група) внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України № 1058 від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

07.03.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою, у якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії на основі рішення суду від 21.04.2022 по справі №560/3559/22, додавши довідку від 28.10.2020 №273-15Н-3/1670 видану ПАТ «Сбербанк», від 16.07.2020 (без номера), видану ПАТ «Банк Російський Стандарт», довідку про доходи фізичної особи від 14.07.2020 №1, видану підприємцем ОСОБА_3 , від 14.07.2020 №1 та від 14.07.2020 № 2, видані ТОВ «Дом и Офис»; від 11.09.2018 №31 видану ТзОВ «Перспектива Плюс», від 04.02.2021 №596 видану АІКБ «Єнісейський об`єднаний банк; від 12.07.2021 №14, видану ТОВ «Жилкомсервіс-Норільськ».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.03.2023 повідомлено про виконання рішення суду у справі №560/3559/22 та про відсутність підстав для врахування заробітної плати при обчисленні розміру пенсії згідно з наданими довідками. У листі вказано, що підстав для врахування наданих довідок при обчисленні пенсії немає, оскільки:

- у довідці про заробітну плату від 28.10.2020 №273-15Н-3/1670, виданій ПАТ «Сбербанк», заробіток відображений загальною сумою без розмежування на суми районного коефіцієнта та північної надбавки за роботу в районах Крайньої Півночі, які при обчисленні пенсії згідно законодавства не враховуються;

- довідки про заробітну плату від 16.07.2020 (без номера), видані ПАТ «Банк Російський Стандарт» не відповідають додатку 5 Порядку, а саме не зазначена підстава видачі довідок, номер реєстрації. Крім того, відсутні відомості про суми районного коефіцієнту, північної надбавки та підтвердження заробітку первинними документами;

- довідки про доходи фізичної особи від 14.07.2020 №1, видані підприємцем ОСОБА_3 14.07.2020 за №1 та 14.07.2020 за № 2, довідка видана ТОВ «Дом и Офис» 11.09.2018 за №31, довідка видана ТзОВ «Перспектива Плюс» не відповідають зразку довідки про заробітну плату, передбачену додатком 5 Порядку. Відомості про суми районного коефіцієнту, північної надбавки відсутні;

- в довідці від 04.02.2021 №596, виданІЙ АІКБ «Єнісейський об`єднаний банк» не зазначено відомості про суми районного коефіцієнту і північної надбавки, а також відсутнє підтвердження первинними документами;

- довідка від 12.07.2021 №14, видана ТОВ «Жилкомсервіс-Норільськ», не відповідає додатку 5 Порядку, а саме відсутня підстава видачі довідки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з ч. 1 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст. 40 Закону №1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Разом з тим відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону №1058-IV визначено, що якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору. Міжнародним документом у галузі пенсійного забезпечення громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав є Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною та Російською Федерацією, набула чинності 13.03.1992. Відповідно до ст. 1 Угоди, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Статтею 5 Угоди встановлено, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

В силу положень ст. 6 Угоди, призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії. Відповідно до ст. 11 Угоди, необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Аналіз вищенаведених норм вказує на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Пунктом 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтею 4 Угоди про співробітництво в області трудової міграції й соціального захисту трудящих-мігрантів, ратифікована Законом України від 11.07.1995 №290/ 95-ВР визначено, що кожна зі Сторін визнає (без легалізації) дипломи, свідоцтва про утвір, що відповідають документи про присвоєння звання, розряду, кваліфікації й інші необхідні для здійснення трудової діяльності документи й завірений у встановленому на території Сторони виїзду порядку їх переклад на державну мову Сторони працевлаштування або російська мова. Виробничий стаж, включаючи стаж на пільгових підставах і за фахом, взаємно визнається Сторонами. При остаточному виїзді трудящого-мігранта зі Сторони працевлаштування роботодавцем (наймачем) видається йому довідка або інший документ, що містить відомості про тривалість роботи й заробітній платі щомісячно.

Так, згідно зі ст. 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Частиною 3 ст. 2 Закону України від 24.03.1995 №108/95-ВР "Про оплату праці" до структури оплати праці віднесені "інші заохочувальні та компенсаційні виплати". До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Під компенсаційними виплатами розуміють виплати понад заробітну плату з метою відшкодування працівникам понесених матеріальних витрат, пов`язаних з виконанням трудових обов`язків.

Однак, лише за наявності правових підстав віднести "північну надбавку" до компенсаційних витрат, відповідно, будуть підстави включити цю надбавку до заробітку для обрахунку пенсії. "Північна надбавка" виплачувалась регулярно, тобто їй притаманна періодичність, та у фіксованому розмірі незалежно від здійснення працівником матеріальних витрат. Це означає, що її виплата не пов`язувалась з юридичним фактом понесення працівником матеріальних витрат. Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.12.2018 у справі №345/4049/16-а. Водночас, "північна надбавка" законодавством України не передбачена, тому не може вважатись додатковою заробітною платою.

Таким чином, як вбачається зі змісту викладених вище норм закону, до заробітку, з якого обчислюється пенсія, не враховується розмір "північної надбавки", яку отримували особи під час роботи в районах Крайньої Півночі. Правова позиція щодо цього викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 09.10.2019 у справі №489/5283/16-а та від 08.07.2021 у справі №459/2778/16-а.

Законом СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян у СРСР» було встановлено, що у разі виїзду особи за межі Крайньої півночі чи місцевостей, прирівняних до них, обчислення заробітної плати, з якої призначаються пенсії з 01.01.1992 року проводиться з виключенням районних коефіцієнтів та північної надбавки.

Із змісту довідки від 28.10.2020 №273-15Н-3/1670, виданої ПАТ «Сбербанк» за період з січня 2002 по вересень 2006, довідок про заробітну плату від 16.07.2020 (без номера), виданих ПАТ «Банк Російський Стандарт» за період з серпня 2006 по серпень 2008, та лютий 2011 по квітень 2011, вбачається, що при відображенні заробітної плати за вказані періоди до її розміру не ввійшла "північна надбавка" та районний коефіцієнт, тому у відповідача відсутні підстави для неврахування зазначених довідок про розмір заробітної плати позивача для обрахунку розміру належної йому пенсії.

У довідці від 12.07.2021 №14, виданої ТОВ «Жилкомсервіс-Норільськ» за період з листопада 2015 по червень 2017 зазначено окремо нараховані суми окладу, премії та іншого, нарахування оподатковуваних внесків. Також довідка містить інформацію про суми нарахованої "північної надбавки" та районного коефіцієнту.

Також суд вважає, що необхідно врахувати довідки про доходи фізичної особи від 14.07.2020 №1, видані підприємцем ОСОБА_3 , від 14.07.2020 №1 та від 14.07.2020 № 2, видані ТОВ «Дом и Офис», від 11.09.2018 №31 видану ТзОВ «Перспектива Плюс» Суд звертає увагу, що за вищезазначений період сплачувались страхові внески, про що зазначено у наведених вище довідках. Вказані довідки оформлені належним чином, містять підписи посадових осіб, скріплені печатками роботодавців.

Будь-яких доказів, які б підтверджували недійсність довідок чи зазначених у них відомостей, як і документів, які б підтверджували скасування таких довідок в порядку, визначеному законом, матеріали справи не містять і відповідачем не надано.

В свою чергу, положення Порядку №22-1 не містять обов`язку для позивача надавати пенсійному органу разом із довідками також первинні документи, які слугували підставою для зазначення у цих довідках відомостей про заробітну плату. Крім того, перевірка достовірності виданих роботодавцями документів покладається на пенсійний орган, а сумніви щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у врахуванні заробітної плати при призначенні чи перерахунку пенсії.

Що стосується довідки про заробітну плату, виданої АІКБ «Єнісейський об`єднаний банк» від 04 лютого 2021 №596 за період квітень 2011 - червень 2014, остання містить відомості про отриману позивачем заробітну плату без виокремлення районного коефіцієнту та "північної надбавки" Оскільки законом не передбачено включення районних коефіцієнтів та надбавок за періоди роботи у районах Крайньої Півночі, у врахуванні цієї довідки відповідач відмовив правомірно.

З матеріалів справи вбачається, що позивач із заявою про перерахунок пенсії звернувся 07.03.2023, відтак з зазначеної дати відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вищезгаданих довідок.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідачем не доведено правомірність дій в частині відмови у врахуванні окремих з наданих позивачем документів для перерахунку пенсії, позов необхідно задоволити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок, виданих роботодавцями щодо сум заробітної плати.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 07.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з врахуванням заробітної плати, вказаної у довідках про заробітну плату: від 28.10.2020 №273-15Н-3/1670 виданої ПАТ «Сбербанк», від 16.07.2020 (без номера) виданої ПАТ «Банк Російський Стандарт», довідок про доходи фізичної особи від 14.07.2020 №1, виданих підприємцем ОСОБА_3 , від 14.07.2020 №1 та від 14.07.2020 № 2, виданих ТОВ «Дом и Офис», від 11.09.2018 №31, виданої ТзОВ «Перспектива Плюс», від 12.07.2021 №14, виданої ТОВ «Жилкомсервіс-Норільськ», з урахування раніше виплачених коштів.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок