Справа № 520/8789/23
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2023-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2023 року № 520/8789/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МОНОЛІТ СОЮЗ» (вул. Пісчана, буд. 5, смт. Безлюдівка, Харківський район, Харківська область, 62489, ) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, б. 46, м. Харків, 61057, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківський окружний адміністративний суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 25.10.2022 за № 1904/20-40-18-04-25 щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового зобов`язання;

- визнати поважними обставини, що унеможливлюють виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «МОНОЛІТ СОЮЗ» покладених на нього податкових обов`язків визначених у заяві до Головного управління ДПС у Харківській області від 16.09.2022 № 220916-1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 25.10.2022 відповідачем було прийнято рішення від 25.10.2022 за № 1904/20-40-18-04-25 щодо можливості своєчасного виконання платником податків ТОВ «МОНОЛІТ СОЮЗ» свого податкового обов`язку, незважаючи на те, що у зв`язку з російською агресією проти України, 24.02.2022 був запроваджений воєнний стан. Харків підпадає до міст, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, відповідно до Переліку затвердженого Наказам Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2023 № 75.

16.09.2022 ТОВ«МОНОЛІТ СОЮЗ» на адресу відповідача направив заяву за № 220916-1 про неможливість виконання платником податків - юридичними особами податкових зобов`язань, посилаючись на те, що на даний час підприємство знаходиться у тимчасовій окупації, не веде ніякої господарської діяльності, провести інвентаризацію та підрахувати усі збитки немає можливості, виплачувати заробітну плату працівникам немає можливості, крім того відбулася значна втрата людських ресурсів. Зазначені фактори вплинули на неможливість своєчасно виконувати податкові зобов`язання та призвели до фінансових збитків. Крім того, до заяви були надані наказ підприємства про призупинення трудової діяльності з працівниками підприємства, банківська виписка за період з 24.02.2022 по 31.07.2022. За результатами розгляду заяви отримано попереднє рішення ГУ ДПС у Харківській області від 04.10.2022 № 286/20-40-18-07-25, в якому повідомлялось, що у зв`язку з недостатністю документів, що підтверджують неможливість виконання платником податків податкових зобов`язань запропоновано надати додаткові документи, однак не було визначено чіткого переліку документів. У зв`язку з тим, відповідачем не надано можливості скористатися своїм правом надати конкретні додаткові документи на підтвердження зазначеної у заяві підстави неможливості виконання платниками податків податкових зобов`язань. Однак, незважаючи на те, відповідачем надіслано рішення від 25.10.2022 за №1904/20-40-18-04-25, у якому було вказано, що Головним управлінням ДПС у Харківській області прийнято рішення щодо можливості своєчасного виконання платником податку свого податкового обов`язку, яке було направлено до Електронного кабінету платника. 11.11.2022 ТОВ «МОНОЛІТ СОЮЗ» звернулось до відповідача із запитом на отримання податкової консультації в письмовій формі, однак листом від 25.11.2022 за № 17886/6/20-40-04-03-09. Головне управління ДПС у Харківській області повідомило, що у зв`язку із запровадженням на території України воєнного стану, надання індивідуальних податкових консультацій та відповідей на запити тимчасово призупинено. Вважаючи дії відповідача протиправними звернувся до суду за захистом своїх прав.

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана сторонам та отримана ними.

Відповідач надав відзив на позов, у якому просить в задоволені позовних вимог відмовити посилаючись на те, що ТОВ «МОНОЛІТ СОЮЗ» мало можливості виконувати свої податкові обов`язки. Підставою для винесення рішення від 25.10.2022 № 1904/20-40-18-04-25 слугувало ненадання документів, які б підтвердили неможливість платника податків своєчасно виконувати свої податкові обов`язки

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ТОВ «МОНОЛІТ СОЮЗ» є юридичною особою, зареєстрованою відповідно до чинного законодавства з 11.06.2008, яка знаходиться на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Харківській області та здійснює свою діяльність відповідно кодів КВЕД. 16.09.2022 ТОВ «МОНОЛІТ СОЮЗ» на адресу відповідача направив заяву за №220916-1 про неможливість виконання платником податків - юридичними особами податкових зобов`язань, посилаючись на те, що на даний час підприємство знаходиться у тимчасовій окупації, не веде ніякої господарської діяльності, провести інвентаризацію та підрахувати усі збитки немає можливості, виплачувати заробітну плату працівникам немає можливості, крім того відбулася значна втрата людських ресурсів, що призвели до фінансових збитків. Зазначені фактори вплинули на неможливість своєчасно виконувати податкові зобов`язання неможливість своєчасно декларувати та виконувати податкові зобов`язання. Крім того, до заяви були надані наказ підприємства про призупинення трудової діяльності з працівниками підприємства, банківська виписка за період з 24.02.2022 по 31.07.2022. За результатами розгляду заяви отримано попереднє рішення ГУ ДПС у Харківській області від 04.10.2022 № 286/20-40-18-07-25, в якому повідомлялось, що у зв`язку з недостатністю документів, що підтверджують неможливість виконання платником податків податкових зобов`язань запропоновано надати додаткові документи, однак не було визначено чіткого переліку документів. У зв`язку з тим, відповідачем не надано можливості скористатися своїм правом надати конкретні додаткові документи на підтвердження зазначеної у заяві підстави неможливості виконання платниками податків податкових зобов`язань. Однак, незважаючи на те, відповідачем надіслано рішення від 25.10.2022 за № 1904/20-40-18-04-25, у якому було вказано, що Головним управлінням ДПС у Харківській області прийнято рішення щодо можливості своєчасного виконання платником податку свого податкового обов`язку, яке було направлено до Електронного кабінету платника. 11.11.2022. ТОВ «МОНОЛІТ СОЮЗ» звернулась до відповідача із запитом на отримання податкової консультації в письмовій формі, однак, листом від 25.11.2022 за № 17886/6/20-40-04-03-09 ГУ ДПС у Харківській області повідомило, що у зв`язку із запровадженням на території України воєнного стану, надання індивідуальних податкових консультацій та відповідей на запити тимчасово призупинено.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулюються Податковим кодексом України.

Підпункт 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України встановлює, що грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до вимог підпункту 14.1.156 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податкове зобов`язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк).

Згідно з підпунктом 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Пунктом 38.1 статті 38 Податкового кодексу України передбачено, що виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжено.

7 березня 2022р. вступили в дію Закони України № 2115IX "Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни" та № 2118IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану".

Відповідно до Закон №2115-IX

1) фізичні особи, ФОП, юридичні особи подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та (або) в електронній формі, через 90 календарних днів після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи;

2) в період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення, не застосовується адміністративна та (або) кримінальна відповідальність за неподання чи несвоєчасне подання звітності та (або) документів, визначених пунктом 1 цього Закону, до фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб;

3) особи, які не мають фізичної можливості протягом строку, визначеного цим Закону, подати звітність чи документи, зазначені у пункті 1 цього Закону, у зв`язку з безпосередніми наслідками їх участі у бойових діях, звільняються від адміністративної та (або) кримінальної відповідальності та подають звітність чи документи не пізніше 30 календарних днів з дня закінчення наслідків, які унеможливлювали їх подання;

4) у період дії воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітового характеру уповноваженими органами не здійснюються;

5) цей Закон не поширюється на податкові правовідносини.

Закон №2118-IX"Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану". передбачається, зокрема:звільнення від відповідальності платників у разі неможливості виконання своїх обов`язків; податкові перевірки не розпочинаються, а розпочаті перевірки зупиняються операції з добровільної передачі або відчуження коштів, товарів, у тому числі підакцизних, надання послуг на користь Збройних сил України та підрозділів територіальної оборони, без попереднього або наступного відшкодування їх вартості, не вважаються операціями з реалізації для цілей оподаткування;врахування у складі витрат у повному обсязі коштів та майна, що передається Збройним Силам України та іншим підрозділам;сума відшкодування вартості пального, витраченого при наданні послуг з перевезення для забезпечення потреб Збройних сил України та підрозділів територіальної оборони, не включається до складу оподатковуваного доходу фізичних осіб, які надають такі послуги; подовжується дія ліцензій на виробництво підакцизної продукції; встановлюються особливості виробництва та імпорту тютюнових виробів.

Відповідно до Закону України від 03.03.2022 №2118 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану», внесено зміни до підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України, а саме: доповнено пунктом 69, зокрема п.п. 69.1 такого змісту:

«Установити, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, справляння податків і зборів здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті. У випадку відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок, зокрема щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом трьох місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні».

Також, Законом України від 15.03.2022 №2120 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану» до ПК України внесено зміни, зокрема, підрозділ 2 розділу ХХ "Перехідні положення". Законом України від 12.05.2022 № 2260 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану» також доповнено підпунктом 69.1-1підрозділу 10 ХХ "Перехідні положення".

Відповідно до п.п. 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України, з урахуванням змін відповідно до вищевказаного Закону, у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

У разі відсутності можливості у платника податків щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, такий платник податків звільняється від відповідальності, визначеної цим Кодексом, у межах діяльності, що провадиться через такі філії, представництва, відокремлені чи інші структурні підрозділи, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України.

Платники податків, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових накладних, розрахунків коригування, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання таких обов`язків, граничний термін виконання яких припадає на період починаючи з 24 лютого 2022 року до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану" за умови реєстрації такими платниками податкових накладних та розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних до 15 липня 2022 року, подання податкової звітності до 20 липня 2022 року та сплати податків та зборів у строк не пізніше 31 липня 2022 року.

Платники податку на додану вартість, тимчасово, до припинення або скасування воєнного стану, не мають права на подання уточнюючих розрахунків до податкових декларацій, передбаченого пунктом 50.1 статті 50 цього Кодексу, за звітні (податкові) періоди до лютого 2022 року із показниками на зменшення податкових зобов`язань та/або декларування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у цьому підпункті, та перелік документів на підтвердження затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику".

Враховуючи вищезазначене, судом встановлено, що 16.09.2022 ТОВ«МОНОЛІТ СОЮЗ» на адресу відповідача направлено заяву за № 220916-1 про неможливість виконання платником податків - юридичними особами податкових зобов`язань, посилаючись на те, що на даний час підприємство знаходиться у тимчасовій окупації, не веде ніякої господарської діяльності, провести інвентаризацію та підрахувати усі збитки немає можливості, виплачувати заробітну плату працівникам немає можливості, крім того відбулася значна втрата людських ресурсів. Зазначені фактори вплинули на неможливість своєчасно виконувати податкові зобов`язання та призвели до фінансових збитків. До заяви були надані наказ підприємства про призупинення трудової діяльності з працівниками підприємства, банківська виписка за період з 24.02.2022 по 31.07.2022.

За результатами розгляду заяви отримано попереднє рішення ГУ ДПС у Харківській області від 04.10.2022 № 286/20-40-18-07-25 у якому повідомлялось, що у зв`язку з недостатністю документів, що підтверджують неможливість виконання платником податків податкових зобов`язань запропоновано надати додаткові документи, однак не було визначено чіткого переліку документів та унеможливило ТОВ «МОНОЛІТ СОЮЗ» виправити зазначені у листі недоліки.

Незважаючи на те, що у зв`язку з російською агресією проти України, 24.02.2022 був запроваджений воєнний стан, відповідачем було прийнято рішення від 25.10.2022 за № 1904/20-40-18-04-25 щодо можливості своєчасного виконання платником податків ТОВ «МОНОЛІТ СОЮЗ» свого податкового обов`язку, яке нічим не було обґрунтоване.

Суд, оцінюючи наявні докази, дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

Як передбачає ч. 2 ст. 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч. 1 ст. 90 КАС України) вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Згідно із ст. 139 ч. 1 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «МОНОЛІТ СОЮЗ» (вул. Пісчана, буд. 5, смт. Безлюдівка, Харківський район, Харківська область, 62489, ) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, б. 46, м. Харків, 61057, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 25.10.2022 за № 1904/20-40-18-04-25 щодо можливості Товариством з обмеженою відповідальністю «МОНОЛІТ СОЮЗ» своєчасного виконання платником податків свого податкового зобов`язання.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, б. 46, м. Харків, 61057, ) визнати поважними обставини, що унеможливлюють виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «МОНОЛІТ СОЮЗ» (вул. Пісчана, буд. 5, смт. Безлюдівка, Харківський район, Харківська область, 62489, ), покладених на нього податкових обов`язків, визначених у заяві до Головного управління ДПС у Харківській області від 16.09.2022 № 220916-1.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, б. 46, м. Харків, 61057, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «МОНОЛІТ СОЮЗ» (вул. Пісчана, буд. 5, смт. Безлюдівка, Харківський район, Харківська область, 62489, ) судові витрати у сумі 5 684,0 грн (п`ять тисяч шістсот вісімдесят чотири гривні 00 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.