Справа № 200/2474/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2023 року Справа№200/2474/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області до Покровського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправними та скасування постанов, -

УСТАНОВИЛА:

Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області (далі позивач, Покровський УСЗН) звернулось до суду із позовною заявою до Покровського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі відповідач, Покровський ВДВС), відповідно до якої просить суд:

скасувати постанови Покровського ВДВС від 03.05.2023 про відкриття виконавчого провадження в межах виконавчою провадження ВП № 71725168 в якій зазначено про стягнення мінімальних витрат виконавчого провадження у розмірі 310,00 грн., та накладення штрафу у розмірі 26 800,00 грн.

Ухвалою суду від 06.06.2023 вказану позовну заяву залишено без руху. Встановлено позивачу строк та спосіб для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 21.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Питання про поновлення строку на звернення до суду залишено відкритим та ухвалено вирішити його під час розгляду справи по суті.

Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) з урахуванням особливостей, визначених ст. 287 КАС України.

На виконання вимог ухвали суду від 06.06.2023 позивачем уточнено позовні вимоги та викладено у такій редакції:

поновити строк на оскарження постанов про відкриття виконавчого провадження від 03.05.2023, про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 26 800,00 грн. про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження у розмірі 310,00 грн.

скасувати постанови про відкриття виконавчого провадження від 03.05.2023 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 26 800,00 грн. та про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження у розмірі 310,00 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивачем частково виконано рішення суду у добровільному порядку, а саме нараховано стягувачу за виконавчим листом недоплачену грошову допомогу до 5 травня 2022 року, що підтверджується відповідним рішенням Покровського УСЗН. При цьому невиконання Управлінням рішення в частині повної виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин. Відтак, виконання судового рішення Покровське УСЗН здійснило в частині, а часткове невиконання судового рішення відбулось з незалежних від позивача причин, які є поважними у розумінні Закону України «Про виконавче провадження», що не було перевірено відповідачем під час прийняття спірних постанов.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, за змістом якого спростовуються доводи позивача та викладено прохання у позові відмовити, з огляду на те, що дії та постанови прийняті державним виконавцем у спірному виконавчому провадженні відповідають вимогам Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно вимог ст. 268 КАС України у справах, визначених статтями 273 - 277, 280 - 283, 285 - 289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Позивачу та відповідачу судову кореспонденцію направлено на електронні адреси, що вказані позивачем у позовній заяві.

Фактичні обставини встановлені судом у справі такі.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 у справі №200/4630/22, яке набрало законної сили 23.01.2023, позовні вимоги ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Покровської міської ради щодо не нарахування та невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Покровської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі разову щорічну допомогу до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених коштів, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішенням від 25.01.2023 про нарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року УСЗН Покровської міської ради Донецької області ОСОБА_1 нараховано суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року у розмірі 9 670,00 грн. Отримана сума допомоги у червні 2022 року 1 491,00 грн., залишок недоотриманої суми на виконання рішення суду у справі № 200/4630/22 8 179,00 грн.

25 січня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 200/4630/22.

23 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Покровського ВДВС із заявою про виконання рішення суду та про прийняття до виконання виконавчого листа.

03 травня 2023 року Покровським ВДВС прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження у ВП № 717225168 на підставі виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 25.01.2023 у справі № 200/4630/22 про зобов`язання Покровського УСЗН виплатити ОСОБА_1 щорічну разову допомогу до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Вказаною постановою відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 25.01.2023 у справі № 200/4630/22. Зобов`язано Покровський УСЗН виплатити ОСОБА_1 щорічну разову допомогу до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Зазначено про необхідність боржнику виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 26 800,00 грн.

03 травня 2023 року Покровським ВДВС прийнято постанову про стягнення виконавчого збору у ВП № 717225168. У постанові вказано, що боржником самостійно не виконано вимоги виконавчого документа, а тому постановлено стягнути з боржника Покровського УСЗН виконавчий збір у розмірі 26 800,00 грн.

03 травня 2023 року Покровським ВДВС прийнято постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження у ВП № 717225168, якою встановлено, що боржником самостійно не виконано вимоги виконавчого документа, тому постановлено визначити для боржника розмір мінімальних витрат виконавчого провадження 310,00 грн.

Покровське УСЗН звернулось до Покровського ВДВС із листом від 11.05.2023 № 01-10-0745, за змістом якого повідомило про вжиття всіх можливих заходів щодо виконання рішення суду у справі № 200/4630/22, а саме прийняття рішення від 25.01.2023 про нарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року УСЗН Покровської міської ради Донецької області Бортко Т. А. Виконати вказане рішення суду в іншій частині не видається можливим за відсутності бюджетного фінансування.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Щодо поновлення строку на оскарження спірних у справі постанов.

Позивачем заявлено клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Судом установлено, що оскаржувані постанови прийнято 03.05.2023, боржником отримані 09.05.2023, до суду із вказаним позовом Покровський УСЗН звернувся 29.05.2023.

Приписом п. 1 ч. 2 ст. 287 КАС України строк оскарження постанов державного виконавця складає 10 днів, відколи особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Тобто, присічною датою звернення є 20.05.2023.

Отже, Покровський УСЗН, звернувшись до суду 29.05.2023, пропустив встановлений законом строк звернення у даній категорії справ.

Зі свого боку суд, установивши даний факт, з огляду на клопотання позивача про поновлення відповідного строку, вбачає підстави для його задоволення, оскільки період прострочення не є надмірним, Покровський УСЗН функціонує на території, яка згідно з наказом Міністерства реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 31.05.2023 № 164 «Про затвердження Змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» належить до Переліку територій на яких ведуться (велися) бойові дії (Покровська міська територіальна громада).

Щодо суті спірних правовідносин.

Закон України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі Закон № 1404, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Стаття 1. Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Стаття 3. Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: 1) виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень … ; 5) постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанов державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанов приватних виконавців про стягнення основної винагороди.

Стаття 5. 1. Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) … .

Стаття 26.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Стаття 27. Виконавчий збір

1. Виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

3. За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

4. Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Стаття 40.

3. У разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

Стаття 42.

1. Кошти виконавчого провадження складаються з:

1) виконавчого збору, стягнутого з боржника в порядку, встановленому статтею 27 цього Закону, або основної винагороди приватного виконавця;

3) стягнутих з боржника коштів на витрати виконавчого провадження.

2. Витрати органів державної виконавчої служби та приватного виконавця, пов`язані з організацією та проведенням виконавчих дій щодо забезпечення примусового виконання рішень, є витратами виконавчого провадження.

3. Витрати виконавчого провадження органів державної виконавчої служби здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та коштів виконавчого провадження, зазначених у пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті.

Розмір та види витрат виконавчого провадження встановлюються Міністерством юстиції України.

4. На стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум згідно з вимогами цього Закону або у випадку повернення виконавчого документа стягувачу чи закінчення виконавчого провадження у разі необхідності примусового стягнення з боржника витрат виконавчого провадження виконавцем виноситься постанова про їх стягнення.

Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 затверджено Інструкцію з організації примусового виконання рішень (далі Інструкція № 512/5 у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)

Розділ VI. Фінансування виконавчого провадження

Пункт 1. Фінансування виконавчого провадження здійснюється за рахунок коштів виконавчого провадження, визначених статтею 42 Закону.

2. Витрати виконавчого провадження складаються з мінімальних та додаткових витрат виконавчого провадження.

Виконавець виносить постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження (крім виконавчих проваджень щодо виконання рішень Європейського суду з прав людини) та надсилає її сторонам виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня після її винесення.

Мінімальні витрати виконавчого провадження складаються з плати за користування автоматизованою системою виконавчого провадження та витрат, пов`язаних з винесенням постанов про:

відкриття виконавчого провадження;

стягнення виконавчого збору (крім випадків, коли виконавчий збір не стягується);

стягнення основної винагороди приватного виконавця (крім випадків, коли основна винагорода не стягується);

стягнення витрат виконавчого провадження;

закінчення виконавчого провадження (повернення виконавчого документа стягувачу).

Витрати, пов`язані з винесенням постанов, включають такі види витрат виконавчого провадження:

виготовлення постанов та супровідних листів до них (папір, копіювання (друк) документів, канцтовари);

пересилання постанов (конверти, знаки поштової оплати (марки) або послуги маркувальної машини (послуги поштового зв`язку)).

Якщо у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6, 8 частини першої статті 37 Закону, чи закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 6, 7, 9-15 частини першої статті 39 Закону, витрати виконавчого провадження не були стягнуті, державний виконавець виносить постанову про стягнення витрат виконавчого провадження (крім виконавчих проваджень щодо виконання рішень Європейського суду з прав людини), в якій зазначає види та суми витрат виконавчого провадження, що здійснені у відповідному виконавчому провадженні. Постанова про стягнення витрат виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня з дня закінчення виконавчого провадження (повернення виконавчого документа стягувачу) реєструється в автоматизованій системі виконавчого провадження як виконавчий документ та підлягає виконанню в порядку, передбаченому Законом та цією Інструкцією.

Державний виконавець зобов`язаний відкрити виконавче провадження за постановою про стягнення витрат виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня з дня її реєстрації в автоматизованій системі виконавчого провадження.

Наказом Міністерства юстиції України від 29.09.2016 № 2830/5 «Про встановлення видів та розмірів витрат виконавчого провадження» затверджено види та розмір витрат виконавчого провадження. За змістом вказаного наказу до видів витрат виконавчого провадження належать: 1. Виготовлення документів виконавчого провадження: 2. Пересилання документів виконавчого провадження; 3. Послуги осіб, залучених до проведення виконавчих дій; 4. Послуги поштового переказу стягувачу стягнених аліментних сум. 5. Проведення розшуку боржника, його майна або розшуку дитини. 6. Послуги перевезення, зберігання арештованого майна, у тому числі транспортування і зберігання транспортного засобу на спеціальному майданчику чи стоянці. 7. Банківські послуги при операціях з іноземною валютою. 8. Сплата судового збору. 9. Плата за користування Єдиним державним реєстром виконавчих проваджень та після введення в дію статті 8 Закону України № 1404-VIII «Про виконавче провадження» плата за користування автоматизованою системою виконавчого провадження. 10. Інші витрати виконавчого провадження, здійснені під час проведення виконавчих дій. (розділ І)

Висновки суду.

Наведені положення законодавства свідчать, що державний виконавець зобов`язаний одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження прийняти постанову про стягнення виконавчого збору та мінімальних витрат виконавчого провадження, в яких навести розрахунок та порядок стягнення. Відповідні постанови виносяться незалежно від початку примусового виконання. У постанові про стягнення виконавчого збору повинен зазначатися його розмір, згідно вимог Закону № 1404.

Згідно правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 16.04.2020 (справа № 420/970/19) колегія суддів Касаційного адміністративного суду вказала, що оцінка правомірності спірної постанови про стягнення з боржника основної винагороди надається лише на час виникнення спірних правовідносин, тобто станом на момент її винесення. Будь-які обставини, що можуть вплинути на розмір такої винагороди або на можливість її виконання у майбутньому, не можуть бути враховані судом, оскільки виконавче провадження це сукупність дій визначених у Законі Україні «Про виконавче провадження», які вчиняються у процесі виконання відповідного рішення та мають різні юридичні наслідки щодо стягнення з боржника основної винагороди.

Таким чином, стягнення виконавчого збору пов`язується з початком примусового виконання. Початок примусового виконання рішення виконавець розпочинає на підставі виконавчого документа, тому одночасно з відкриттям виконавчого провадження повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору.

Аналогічно щодо винесення постанови про стягнення виконавчого збору Верховний Суд висловився у постанові від 27.04.2023 у справі №640/26475/21: «… аналізуючи положення статей 26, 27 Закону № 1404-VIII стягнення виконавчого збору (крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) пов`язується з початком примусового виконання. Останнє виконавець розпочинає на підставі виконавчого документа, відтак одночасно з відкриттям виконавчого провадження повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору.».

Судом при дослідженні спірної постанови про стягнення з боржника виконавчого збору встановлено, що виконавцем визначено суму стягнення, а саме: згідно норм діючого законодавства з боржника підлягає стягненню виконавчий збір у розмірі 26 800,00 грн., що відповідає припису ч.3 ст.27 Закону № 1404 за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи (з 01.01.2023 мінімальна зарплата встановлена у розмірі 6700,00 грн.)

Доводи викладені позивачем щодо часткового виконання рішення та неможливості виконати рішення у частині виплати належних стягувачу грошових коштів з підстав відсутності бюджетних асигнувань на ці цілі судом відхиляються, оскільки не впливають на обов`язки державного виконавця щодо вжиття дій та заходів, визначених Законом № 1404 задля повного виконання рішення суду.

На підставі викладеного вище, суд вважає за належне у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні. (ч. ст. 139 КАС України)

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 287, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області (вул.Поштова,22 м. Покровськ, Донецька область,85300, ) до Покровського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Степана Бовкуна, 7, м. Покровськ, Донецька область,85300, ) про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 03.05.2023, про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 26 800,00 грн. та про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження у розмірі 310,00 грн. відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня оголошення рішення суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 30.06.2023.

Суддя І.В. Буряк