Справа № 620/4902/23
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2023-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2023 року Чернігів Справа № 620/4902/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заяць О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у якому просить:

1.визнати дії відповідача щодо відмови у зарахуванні в повному обсязі страхового стажу позивача періоду здійснення догляду за дитиною-інвалідом з 01.01.2006 по 31.12.2006 протиправною;

2.зобов`язати відповідача зарахувати період з 01.01.2006 по 31.12.2006 до страхового стажу позивача;

3.зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням періоду з 01.01.2006 по 31.12.2006 страхового стажу в повному обсязі (місяць за місяць), з 17.01.2011.

Обґрунтовуючи вимоги позивач вказав, що відповідачем протиправно не враховано до страхового стажу період з 01.01.2006 до 31.12.2006, протягом якого отримувалась відповідна допомога/компенсація в органах соціального захисту. Позивач вказав, що здійснював догляд за донькою ОСОБА_2 , якій встановлено інвалідність (дитина-інвалід) з 09.11.2000. Також у позивача наявні документи, що підтверджують отримання щомісячної компенсаційної виплати, за яку сплачені страхові внески, що свідчить про необхідність зарахування відповідачем спірного періоду до страхового стажу.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у відзиві на позов заперечувало щодо позовних вимог, зважаючи на те, що згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування інформація щодо страхового стажу позивача за 2006 рік відсутня, що підтверджує довідка ОК-5. Вказано про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду.

У відповіді на відзив позивач заперечував щодо доводів позивача та просив позов задовольнити повністю, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві. Щодо строку звернення позивач вказав, що дізнався про порушення своїх прав з листа відповідача від 09.02.2023, а також посилався на ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вказує про таке.

ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначену достроково - 17.01.2011 у зв`язку з вихованням та доглядом за особою з інвалідністю з дитинства - донькою ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), що підтверджується перерахунком пенсії та листом відповідача від 09.02.2023 /а. с. 9-10, 11/.

Відповідно до даних перерахунку пенсії від 18.06.2021 Ріпкинського об`єднання управління ПФУ пенсія обчислена з врахуванням страхового стажу в розмірі 29 років /а. с. 11/.

05.01.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням періоду здійснення догляду за дитиною-інвалідом з 01.01.2006 до 31.12.2006 та зарахуванням періоду з 01.01.2006 до 31.12.2006 до страхового стажу у повному обсязі /а. с. 6-8/.

Листом від 09.02.2023 № 1530-566/Л-02/8-2500/23 відповідач повідомив, що згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування інформація щодо страхового стажу за 2006 рік відсутня /а. с. 9-10/.

Вважаючи дії відповідача щодо не зарахування періоду здійснення догляду за дитиною-інвалідом до страхового стажу протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

У відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 1 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі Закон №1788-XII) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

У свою чергу правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV).

Закон № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 1 Закон № 1058-IV встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону № 1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 11 Закону № 1058-IV визначено осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Відповідно до пункту 9 статті 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягає один із непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, один із прийомних батьків, батьків-вихователів, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю I групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту «ж» статті 3 Закону № 1788-XII право на трудову пенсію мають особи, які здійснюють догляд за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Згідно пункту «є» частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637).

Пунктом 10 Порядку № 637 передбачено, що час догляду за особою з інвалідністю I групи, дитиною з інвалідністю віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, встановлюється на підставі: інформації про отримання допомоги, компенсації за догляд за такою особою, одержаної органами Пенсійного фонду України від органів соціального захисту населення, або акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для осіб з інвалідністю I групи і дітей з інвалідністю) і вік (осіб похилого віку і дітей з інвалідністю).

Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних.

Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів соціального захисту населення або Пенсійного фонду України та інші документи.

Документами, що підтверджують вік, можуть бути свідоцтво про народження, паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу.

Суд вказує, що позивачем здійснювався догляд за донькою - ОСОБА_2 , якій встановлено інвалідність (дитина-інвалід) з 09.11.2000.

З метою перезасвідчення 23 жовтня 2002 року видано медичне заключення № 1619 на дитину (підлітка)-інваліда з дитинства у віці до 16 років, та встановлено інвалідність дитини у період з 23.10.2002 по 01.11.2007, з подальшим перезасвідченням /а. с. 12-13/.

Відділом обслуговування громадян № 3 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області складено Акт перевірки факту догляду за дитиною-інвалідом віком до 16 років, що підтверджує той факт, що позивач на той час ніде не працювала та доглядала за дитиною-інвалідом з 09.11.2000 по день досягнення 16-річного віку /а. с. 14-15/.

Відповідно до розпорядження Управління ПФУ в Городнянському районі № 116846 від 17.01.2006 ОСОБА_2 призначено соціальну пенсію по інвалідності з 01.01.2006 по 01.11.2007 /а. с. 16/, що також підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 /а. с. 22/.

Довідкою Городнянського управління праці та захисту населення від 20.02.2006, виданою позивачу, підтверджується встановлення надбавки на догляд за дитиною-інвалідом віком до 6 років або від 6 до 18 років в малозабезпечених сім`ях на термін з 01.01.2006 по 31.10.2007 /а. с. 17/.

Суд вказує, що зазначені вище документи встановлюють та підтверджують час догляду ОСОБА_1 за дитиною з інвалідністю віком до 16 років, який має зараховуватись до стажу роботи, а також вказані документи підтверджують отримання позивачем виплати, за яку сплачено страхові внески у період з 01.01.2006 до 01.11.2007.

Згідно з статтею 66 Закону № 1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Таким чином, позивач, як особа, що здійснювала догляд за дитиною з інвалідністю віком до 16 років, свідчить про те, що вона відноситься до категорії застрахованих осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Проте відповідачем під час призначення пенсії позивачу не зараховано період з 01.01.2006 до 31.12.2006 до страхового стажу, а відтак починаючи з дати звернення за пенсією та її призначення, а саме з 17.01.2011 позивач має право на її перерахунок та виплату з урахуванням вказаного періоду до страхового стажу.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів суду правомірності своїх дій.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Щодо посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на порушення шестимісячного строку звернення до суду, то суд вказує, що відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За наведених обставин, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні у повному обсязі періоду здійснення догляду за дитиною-інвалідом з 01.01.2006 по 31.12.2006 до страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати період здійснення догляду за дитиною-інвалідом з 01.01.2006 по 31.12.2006 до страхового стажу ОСОБА_1 , та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням періоду з 01.01.2006 по 31.12.2006 страхового стажу в повному обсязі, з 17.01.2011.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 (шістдесят) коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул.П`ятницька, 83-А,м.Чернігів,Чернігівська область,14005, .

Повний текст рішення суду виготовлений 30 червня 2023 року.

Суддя О.В. Заяць