Справа № 200/46/20-а
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2023-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

03 липня 2023 року Справа №200/46/20-а

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Стойка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду від 21.04.2023 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, в якій просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 починаючи 01.01.2016 року відповідно до статті 64 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (СДРПОУ 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) на підставі статті 64 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІ1 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" провести індексацію пенсії ОСОБА_1 за період починаючи 01 січня 2016 року та виплатити суму індексації;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,- задоволено. У тому числі зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (СДРПОУ 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) на підставі статті 64 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІ1 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" провести індексацію пенсії ОСОБА_1 за період починаючи 01 січня 2016 року та виплатити суму індексації.

19.04.2021 року позивач через канцелярію суду надав клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Ухвалою суду від 29.04.2021 року в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі № 200/46/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 р. задоволено. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 р. у справі № 200/46/20-а скасовано. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 р. у справі №200/46/20-а задоволено. Застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 200/46/20-а шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року у справі № 200/46/20-а у місячний строк з дня набрання цією постановою законної сили.

14.07.2021 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області через канцелярію суду надало звіт про виконання судового рішення, згідно змісту якого зазначило, що доплата за рішення суду за період з 01.01.2016 року є такою, що потребує додаткового фінансування.

12.07.2021 року ОСОБА_1 надав до суду клопотання про накладення штрафу на керівника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке обґрунтоване невиконанням рішення суду, а саме: заявник наголошує, що суму, визначену судом в якості перерахунку, він не отримав.

Ухвалою суду від 14.07.2021 року в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання судового рішення по адміністративній справі ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено. Прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року № 200/46/20-а.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року у справі № 200/46/20-а задоволено частково. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року у справі № 200/46/20-а скасовано. Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до Донецького окружного адміністративного суду звіту про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року у справі № 200/46/20. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року у справі № 200/46/20-а у місячний строк з дня набрання цією постановою законної сили.

01.11.2021 року ОСОБА_1 через канцелярію суду надав клопотання про встановлення нового строку для виконання судового рішення та накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке обґрунтоване невиконанням рішення суду, а саме: заявник наголошує, що суму, визначену судом в якості перерахунку, він не отримав.

04.11.2021 року через відділ діловодства та документообігу суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано звіт на виконання постанови від 04.10.2021 року, відповідно до якого доплата за рішенням суду за період з 01.01.2016 року є такою, що потребує додаткового фінансування. Зазначив, що виплати пенсії здійснюються виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, інших фінансових можливостей.

Ухвалою суду від 08.11.2021 року клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для виконання судового рішення та накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, - задоволено частково. За наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, який подано 04.11.2021 року по справі №200/46/20-а встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року по справі №200/46/20-а. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у чотирьохмісячний строк звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року по справі №200/46/20-а. В іншій частині клопотання, - відмовлено.

07.02.2022 року через відділ діловодства та документообігу суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано звіт на виконання постанови від 04.10.2021 року, відповідно до якого зазначено, що сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2022 рік буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Ухвалою суду від 09.02.2022 року за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, який подано 07.02.2022 року по справі №200/46/20-а встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 по справі №200/46/20-а. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у чотирьохмісячний строк звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року по справі №200/46/20-а.

22.06.2022 року позивачем через канцелярію суду надано клопотання, згідно з яким ОСОБА_1 просив:

призначити розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання Ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року у справі № 200/46/20, згідно зі ст. 382 КАС України за його позовом, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року у справі № 200/46/20-а у чотирьохмісячний строк у судовому засіданні;

розглянути питання про накладення штрафу та накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень - начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 , відповідального за невиконання судового рішення зі справи № 200/46/20-а від 10 березня 2020 року, у відповідності до вимог п. 2 ст. 382 КАС України.

Ухвалою від 17.08.2022 року в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про призначення розгляду питання щодо виконання Ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року в судовому засіданні та про накладання штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, - відмовлено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до ухвали від 09.02.2022 року подати у чотирьохмісячний строк звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року по справі №200/46/20-а.

Ухвалою суду від 09.01.2023 року в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про призначення розгляду питання щодо виконання Ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 17.08.2022 року в судовому засіданні та про накладання штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, - відмовлено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до ухвали від 17.08.2022 року подати у чотирьохмісячний строк звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року по справі №200/46/20-а.

21.04.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області надано звіт про виконання судового рішення від 10.03.2020 у справі № 200/46/20-а (в частині виплати), згідно змісту якого зазначено, що 20.10.2022 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік». Цим бюджетом передбачено на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду асигнування в сумі 360 млн.грн. Відповідно у Плані доходів і видатків головного управління на 2022 рік, затвердженого головою правління Пенсійного фонду України 19.10.2022 року у складі виплат за рахунок коштів Державного бюджету передбачено кошти для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у розмірі 13 154,8 тис.грн. Водночас повідомляємо, абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку зазначено, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року по справі № 200/46/20-а набрало законної сили 29.07.2020 (після винесення постанови апеляційним судом у справі). Станом на теперішній час, Головним управлінням в межах відповідних бюджетних призначень у 2022 році погашено заборгованість з пенсійних виплат нарахованих за рішенням суду датою набрання ними законної сили за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2020 року. Водночас, Головне управління, звертає увагу Шановного суду, що суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на 2023 рік будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, яким згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не затверджено. З метою забезпечення своєчасних розрахунків по борговим зобов`язанням та виділення коштів на ці цілі Головним управлінням впродовж 2022 року (лист 23.08.2022 № 0500-1808-5/57375(лист долучено до звіту від 19.12.2022 № 0500-0902-7/74964)) та 2023 року (лист від 20.03.2023 № 0500-0508-5/22445) було спрямовано до Пенсійного фонду України звернення з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному бюджетному році розрахунків.

У відповіді на запит Головного управління Пенсійний фонд України своїми листами (від 13.09.2022 № 2800-040201-9/98172 (лист долучено до звіту від 19.12.2022 № 0500-0902-7/74964), від 18.04.2023 № 2800-030203-9/21138) неодноразово повідомляв, що нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Таким чином, Головне управління вжило конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року у справі № 200/46/20-а. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

27.04.2023 року позивачем через канцелярію суду надано клопотання, згідно з яким ОСОБА_1 просив:

призначити розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у судовому засіданні, щодо виконання Ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року, про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року у справі № 200/46/20, згідно зі ст. 382 КАС України;

розглянути питання про накладення штрафу та накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень - начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 , відповідального за невиконання судового рішення зі справи № 200/46/20-а від 10.03.2020 року, у відповідності до вимог п. 2 ст. 382 КАС України;

Розглядаючи вказане клопотання суд зазначає наступне.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.

Указом Президента України від 18.05.2022, затвердженим Верховною Радою України (законопроекти №7389 та №7390), продовжено строк дії воєнного стану із 25 травня 2022 на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022).

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022, затвердженим Законом України № 2500-IX від 15.08.2022 року продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України № 2738-IX від 16.11.2022 року продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 06.02.2023 року № 58/2023, затвердженим Законом України № 2915-IX від 07.02.2023 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023, затвердженим Законом України від 02.05.2023 р. № 3057-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 2023 року 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб (тобто до 18 серпня 2023 року).

Згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо. Рекомендовано судам за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2022 №14/І-г Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26 лютого 2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Ураховуючи активні бойові дії на території Донецької області та з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю і безпеці учасників справи, режим роботи суду встановлений наступним чином:

- прийом вхідної кореспонденції та процесуальних документів здійснюється судом в підсистемі Електронний суд або через офіційну електронну адресу суду;

- розгляд справ у судових засіданнях за участю сторін не здійснюється до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів, суддів та працівників апарату суду;

- у визначених законом порядку справи розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На підставі викладеного суд вважає за доцільне відхилити клопотання позивача в частині розгляду питання про розгляд звіту у відкритому судовому засіданні та здійснює розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Також триваючий воєнний стан дає підстави продовжити строк розгляду звіту.

Згідно з частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Приписами частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Отже, дана норма встановлює право суду визначати наслідки щодо виконання рішення суду.

Розглядаючи наданий звіт від 21.04.2023 року суд звертає увагу, що управлінням разом з іншим зазначено, що «станом на теперішній час, Головним управлінням в межах відповідних бюджетних призначень у 2022 році погашено заборгованість з пенсійних виплат нарахованих за рішенням суду датою набрання ними законної сили за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2020 року». Тобто, враховуючи те, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року по справі № 200/46/20-а набрало законної сили 29.07.2020 (після винесення постанови апеляційним судом у справі), є обґрунтовані підстави вважати, що дане рішення буде виконано в наступну чергу. Таким чином, суд вважає за належне встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 по справі №200/46/20-а; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у чотирьохмісячний строк звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року по справі №200/46/20-а.

Суд звертає увагу на те, що частина 2 статті 14 КАС України передбачає, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Щодо клопотання в частині накладання штрафу.

Як вже було зазначено вище, приписами частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Отже, дана норма встановлює право суду визначати наслідки щодо виконання рішення суду.

Разом з тим аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання рішення суду лише без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені ст. 382 КАС України.

Тобто, на час прийняття рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

З вищевикладеного слідує, що рішення суду про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесене лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 10 вересня 2019 року у справі № 0840/3476/18, від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19.

Разом з цим, враховуючи, що звіт про виконання рішення суду (згідно ухвали від 17.08.2022 року) судом було відхилено, докази невиконання рішення суду без поважних причин, - відсутні. Відповідно клопотання про накладання штрафу задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтею 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про призначення розгляду питання щодо виконання Ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року в судовому засіданні та про накладання штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, - відмовити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у чотирьохмісячний строк звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року по справі №200/46/20-а.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Стойка