Справа № 461/4069/23
Суддя: Радченко В. Є.
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №461/4069/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Львів

20 червня 2023 року

Галицький районний суд м. Львова

в складі:

головуючого судді Радченка В.Є.

при секретарі Бобик Д.

з участю:

представника позивача Вовк У.Я.

представника відповідача Лубоцького Б.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Львівської митниці (, адреса: 79007, м.Львів, вул.Костюшка,1) про визнання протиправною та скасування постанови в справі про порушення митних правил,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник адвокат Вовк У.Я.., 23.05.2023 звернувся в суд із адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову №0369/20900/23 від 09.05.2023 року, щодо притягнення ОСОБА_1 до відповідальності,передбаченої ч.4 ст. 481 Мк України, та закрити провадження у справі за малозначністю діянь.

В обгрунтування позову посилається на те,що порушення відбулось внаслідок дії обставин непереборної сили,яким є воєнний стан,та відповідно, завантаженість Міністерства культури та інформаційної політики України.Малозначним порушенням позивач вважає через те,що він є лише водієм товариства,яке здійснювало транспортування експорту на виставку.Тому позивач не мав змоги безпосередньо впливати на прийняття рішення вищезазначеним Міністерством.

Ухвалою від 27.12.2022 року прийнято до розгляду адміністративний позов, відкрито провадження у справі та призначено таку до судового розгляду.Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала, просив його задовольнити та надала пояснення аналогічно викладеними у позовній заяві.

Представник позивача в судовому засідання позов підтримала.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Заслухавши думку представника позивача та відповіда, дослідивши матеріали справи, керуючись принципами верховенства права та законності, оцінюючи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні доказів в їх сукупності, які є у справі, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

07.04.2023 близько 16 години громадянин України ОСОБА_1 прямував з Республіки Польща в Україну через пункт пропуску «Рава-Руська - Хребенне» митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці, транспортним засобом марки «Volvo FH420», реєстраційний номер НОМЕР_2 .

Під час проходження митного контролю та митного оформлення вище зазначеного транспортного засобу та спрацювання системи аналізу та управління ризиками, встановлено, що 19.07.2022 здійснено митне оформлення та пропуск за межі митної території України через пункт пропуску «Рава-Руська - Хребенне» митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці згідно книжки (карнет) A.T.A. N. UA 15/0047/22 від 15.07.2022, музейний предмет «Картина «Пророк Ілля», 1910, автор ОСОБА_2 , техніка темпера, дошка 125*202*6 см. Обліковий номер І-3977», в митному режимі «тимчасове вивезення». Згідно доручення від 18.07.2022 N. 273 власником книжки (карнет) A.T.A. N UA 15/0047/22 від 15.07.2022 є Національний музей у Львові імені Андрея Шептицького (79008, м. Львів, пр. Свободи 20, ). Відповідно до книжки (карнет) А.T.A. N UA 15/0047/22 від 15.07.2022 гр. України ОСОБА_1 зобов`язався ввезти на митну території України вказаний вище товар в термін до 28.02.2023 року. Станом на 07.04.2023 відповідно до інформації наявної в ЄАІС Держмитслужби вказаний вище товар за книжкою (карнет) A.T.A. N UA 15/0047/22 від 15.07.2022 не ввезений на митну територію України. 23.03.2023 року Ґенеральний директор Національного музею у Львові імені Андрея Шептицького Кожан І.В. звернувся із заявою від 23.03.2023 (вх. митниці 12297/14-28-06 від 23.03.2023) у Львівську митницю, у якій просить продовжити термін перебування за кордоном України музейного предмета «Картини «Пророк Ілля», 1910, автор ОСОБА_2 техніка темпера, дошка 125*202*6 см. Обліковий номер 1-3977». Окрім того, 23.03.2023 року Генеральний директор Національного музею у Львові імені Андрея Шептицького Кожан І.В. звернувся із заявою від 23.03.2023 Ne 93 (Bx. митниці 12298/14-28-06 від 23.03.2023) у Львівську митницю, щодо звільнення від адміністративної відповідальності за перевищення строку тимчасового вивезення товару, проте у заяві не було подано інформації про обставини непереборної сили та документів, що підтверджують факт аварії чи дії обставин переборної сили, що мали місце за межами митної території України. Управлінням забезпечення митного контролю та оформлення Львівської митниці було надано копію книжки (карнет) А.T.A. UA 15/0047/22 від 15.07.2022 та комплекту документів, які подавались під час вивезення з митної території України товарів через пункт пропуску «Рава-Руська - Хребенне» Львівської митниці в митному режимі «тимчасове вивезення». Відповідно до пункту 6 статті 114 Митного кодексу України для поміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення у митний режим тимчасового вивезення особа, відповідальна за дотримання митного режиму повинна подати митному органу, що здійснює випуск товарів, транспортних засобів комерційного призначення у режимі тимчасового вивезення, документи на такі товари, транспортні засоби, що підтверджують мету їх тимчасового вивезення. ???У випадках, передбачених законодавством, надати митному органу зобов`язання про реімпорт товарів, транспортних засобів комерційного призначення,які тимчасово вивозяться, у строки, встановлені митним органом; подати митному органу дозвіл відповідного компетентного органу на тимчасове вивезення товарів, якщо отримання такого дозволу передбачено законодавством. В графі «В» книжки (карнету) відповідно до пункту 14 розділу 1 Порядку митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України з використанням книжки (карнету) А.Т.А, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 31.05.2012 N: 657 (далі Порядок) після подання ОСОБА_3 для митного оформлення уповноваженою посадовою особою митного органу здійснюється перевірка відповідності відомостей, зазначених у книжці А.Т.А., умовам Конвенції про тимчасове ввезення та Додатків A, B.1 - B.9 і D до неї, а саме: чи внесено Україну до графи Р першої сторінки ОСОБА_3 , виданої іноземною асоціацією, до переліку країн, на територіях яких може бути використана зазначена книжка; чи не перевищує одного року та чи не закінчився строк дії ОСОБА_3 , наведений у полі «с» графи G першої сторінки обкладинки цієї книжки чи є стороною Конвенції про тимчасове ввезення країна, в якій видано книжку A.T.A.; ??чи заповнена графа Н першої сторінки обкладинки ОСОБА_3 митним органом країни - учасниці відповідно до вимог Конвенції про тимчасове ввезення,??чи містяться у графі І першої сторінки обкладинки ОСОБА_3 підпис уповноваженої особи та відбиток печатки асоціації, що видає документи; ??чи заповнені відповідним чином інші графи першої сторінки обкладинки книжки A. T. A; чи згідно з положеннями Конвенції про тимчасове ввезення заповнена та оформлена книжка А.Т.А. асоціацією, що видає документи, власником книжки або уповноваженою ним особою; чи переміщення товарів, зазначених у книжці А.Т.А., здійснюється власником книжки або уповноваженою ним особою; чи містить ОСОБА_4 необхідну кількість комплектів документів для здійснення відповідних митних формальностей; Згідно частини 8 розділу I «Порядку митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України з використанням книжок (карнетів) A.T.A.», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 року N° 657, товари, тимчасово ввезені на митну територію України, у тому числі з метою транзиту, або тимчасово вивезені за межі митної території України з використанням ОСОБА_3 , повинні бути реекспортовані за межі митної території України (реімпортовані на митну територію України) з обов`язковим / оформленням цієї книжки митним органом України. В Конвенції про тимчасове ввезення від 26.06.1990 із змінами і доповненнями, внесеними Поправками до Конвенції від 15 травня 2014 року наведено модель книжки A.T.A. В графі «F» книжки (карнет) A.T.A. N. UA 15/0047/22 від 15.07.2022 зазначено «Я. належним чином на те уповноважений» В пункті «а» книжки (карнет) A.T.A. N UA 15/0047/22 від 15.07.2022 зазначено «заявляю, що тимчасово вивожу товари, зазначені у списку на звороті цього документа і у загальному списку товарів під номером(ами) 1-1» В пункті «» книжки (карнет) A.T.A. N UA 15/0047/22 від 15.07.2022 зазначено «зобов`язуюсь зворотньо ввезти ці товари у термін встановлений митним органом або оформити їхній статус відповідно до законодавства країни/митної території тимчасового ввезення». В пункті «» книжки (карнет) A.T.A. N UA 15/0047/22 від 15.07.2022 зазначено «засвідчую, що дані, наведені у цьому документі, є справжніми і повними», що засвідчено особистим підписом гр. ОСОБА_1 датою 19.07.2022 pоку. Таким чином, згідно книжки (карнету) A.T.A. N UA 15/0047/22 від 15.07.2022 зобов`язання щодо дотримання митного режиму тимчасового вивезення товарів та ввезення їх на митну території України у встановлений митницею термін надавав громадянин України ОСОБА_1 . Відповідно до ст. 113 Митного кодексу України, тимчасове вивезення - це митний режим, відповідно до якого українські товари або транспортні засоби комерційного призначення вивозяться за межі митної території України з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реімпорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.

Стаття 116 Митного кодексу України визначає, що строк тимчасового вивезення товарів, транспортних засобів комерційного призначення встановлюється митним органом у кожному конкретному випадку, але не повинен перевищувати трьох років з дати поміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення y зазначений митний режим. 3 урахуванням мети тимчасового вивезення товарів транспортних засобів комерційного призначення та інших обставин строк, зазначений у частині першій цієї статті, може бути продовжений відповідним митним органом. Згідно з ч. 4 ст. 481 Митного кодексу України перевищення строку тимчасового ввезення товарів, крім транспортних засобів особистого користування, на митну територію України або строку тимчасового вивезення товарів, крім транспортних засобів особистого користування, за межі митної території України більше ніж на двадцять діб тягне за собою накладення штрафу в розмірі двох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Нормами ч.1 ст. 192 Митного кодексу України передбачено, якщо під час перевезення товарів транспортний засіб внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили не зміг прибути до митного органу призначення, перевізник зобов`язаний терміново повідомити найближчий митний орган про обставини події, місцезнаходження товарів і транспортного засобу, проте встановлено, що гр. України ОСОБА_1 . Львівську митницю про обставини непереборної сили не повідомляв та жодних документів, що підтверджують факт аварії, дії обставин непереборної сили та протиправних дій третіх осіб, визначених ст. 460 Митного кодексу України не пред`явив. Таким чином, громадянин України ОСОБА_1 , перевищив встановлений строк тимчасового вивезення товарів за межі митної території України більше ніж на двадцять діб. Згідно даних, які містяться у базі даних «Реєстр порушників митних правил» EAIC ДМСУ, гр. України ОСОБА_1 , впродовж року до адміністративної відповідальності за вчинення однорідних порушень митних правил не притягувався. Зазначені дії мають ознаки порушення митних правил, передбаченого ч. 4 ст. 481 Митного кодексу України. У своїй позовній заяві позивач зазначає, що вчасно не зміг ввезти на митну територію України згідно книжки (карнета) A.T.A. N UA 15/0047/22 від 15.07.2022 товар, у зв`язку з настанням обставин непереборної сили. З даного приводу слід зазначити наступне. Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких Ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу. Відповідно до норм ст. 458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх митним органам для проведения митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на митні органи цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність. Відповідно до п. 2 розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 31.05.2012 N 657, обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема, стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події; аварія - небезпечна подія техногенного характеру, у зв`язку з якою товари, транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, були пошкоджені (зіпсовані, знищені, втрачені тощо) або потребували певного часу для відновлення можливості їх переміщення з метою забезпечення виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи. Згідно з наданими роз`ясненнями, доведеними листом Держмитслужби України від 07.04.2022 N 21/21-05/7/239, ТПП України на підставі ст.ст. 14, 141 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 N 671/97-BP, Статуту ТПП України, засвідчило наступні форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили): військову агресію Російської Федерації проти України, що стало підставо введення воєнного стану із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Разом з тим, сам факт введення воєнного стану не може вважатись належною правовою підставою для невиконання зобов`язань. Сторона, яка посилається на обставини, які виникли у зв`язку з війною, повинна довести причинний зв`язок між неможливістю виконання свого обов`язку та військовими діями. Окрім того, нормами ч. 1 ст. 192 Митного кодексу України передбачено, якщо під час перевезення товарів транспортний засіб внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили не зміг прибути до митного органу призначення, перевізник зобов`язаний терміново повідомити найближчий митний орган про обставини події, місцезнаходження товарів і транспортного засобу.Проте встановлено, що звернень до митного органу, про обставини непереборної сили, щодо товарів вивезених з митної території України за книжкою (карнетом) A.T.A. N. UA 15/0047/22 від 15.07.2022 не надходило, а заява на продовження терміну тимчасового вивезення товару, надійшла після закінчення терміну тимчасового вивезення На пітвердження правової позиції митниці, слід наголосити, що Верховний Суд в постанові від 09.10.2018 року у справі N 442/3011/16-а зазначає про, те що «суд апеляційної інстанції не врахував вимог частини другої статті 192 мк України, відповідно до якої про наявність дії обставин непереборної сили позивач зобов`язана була своєчасно (до закінчення встановленого строку транзитного перевезення) повідомити найближчий митний орган, чого не зробив». В своїй постанові Верховний Суд від 26.02.2019 року у справі Ne 608/707/16-a зазначає про, те що «за наявності обставин визначених статтею 192 Митного кодексу України, особа має терміново повідомити найближчий орган доходів і зборів про обставини події, місцезнаходження товарів і транспортного засобу, з долученням підтверджуючих документів та у такому разі особа звільняється від адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом».

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

ухвалив:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Львівської митниці (, адреса: 79007, м.Львів, вул.Костюшка,1) про визнання протиправною та скасування постанови в справі про порушення митних правил.

Судові витрати залишити за позивачем.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Радченко В.Є.