Справа № 340/225/23
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 червня 2023 року м. Дніпросправа № 340/225/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року (головуючий суддя Брегей Р.І.)

у справі № 340/225/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що полягають у припиненні з 01.02.2022 нарахування та виплати доплати в сумі 2000 грн., передбаченої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», до щомісячного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області продовжити з 01.02.2022 нарахування та виплату доплати в сумі 2000 грн., передбаченої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», до щомісячного розміру пенсії ОСОБА_1 , та виплатити суму недоотриманої пенсії, яка виникла у зв`язку з припиненням виплати зазначеної доплати до пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачці призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», згідно з якою установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до вищезазначених статей Закону. Позивачка вважає, що має право на зазначену вище доплату та вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні з 01.02.2022 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01 лютого 2022 року щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн на підставі постанови Уряду України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати і виплатити з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн на підставі постанови Уряду України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713 за рахунок коштів, які надходять з Державного бюджету України.

Суд виходив з того, що встановлення за рішенням суду нового розміру пенсії за грошовим забезпеченням станом на 01 березня 2018 року не можна вважати як перерахунок пенсії в розумінні приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Оскільки грошове забезпечення військовослужбовців різних категорії не збільшувалось після 01 березня 2018 року, у відповідача виник обов`язок продовжувати нараховувати і виплачувати щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн до проведення перерахунку пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду як таке, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник наполягає на тому, що позивачкою пропущений шестимісячний строк звернення до суду.

Також відповідач зазначає, що з 01.07.2021 після проведеного перерахунку пенсії згідно з Постановою № 713 розмір пенсії позивачки становив 7870,20 грн. (станом на 01.03.2018), в тому числі щомісячна доплата 2000,00 грн. На виконання рішення суду у справі № 340/6153/21 відповідач перерахував пенсію позивачки, з результаті чого розмір пенсії з 01.04.2019 складає 10107,30 грн. За твердженням відповідача, оскільки після такого перерахунку розмір пенсії збільшився більш ніж на 2000,00 грн., щомісячна доплата згідно Постанови №713 не встановлюється. При цьому відповідач вважає, що судом у справі № 340/6153/21 підтверджено право позивачки на перерахунок пенсії з 01.04.2019, оскільки встановлено наявність законодавчих підстав для проведення перерахунку пенсії з вказаної дати. Тому в даному випадку за позицією відповідача перерахунок пенсії на підставі судового рішення є перерахунком аналогічним за правовою природою перерахункам, здійсненим пенсійним органом на підставі закону.

Позивачка подала відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на необґрунтованість доводів відповідача, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін як законне та обґрунтоване. Позивачка вважає, що висновки відповідача не відповідають нормам чинного законодавства, а також правовій позиції Верховного Суду у постанові від 02.10.2018 у справі №552/3407/17, згідно якої під підвищенням пенсії розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недорахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до підвищення пенсії.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Стосовно доводів відповідача про пропуск строку звернення до суду суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Виходячи з визначеного у цій справі предмету позову, суд першої інстанції правильно встановив, що до спірних правовідносин поширюється строк звернення до суду, який встановлено КАС України.

Відповідно до ч.2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки позивачка щомісяця отримувала пенсію і не могла не знати, що розмір не відповідає вимогам законодавства, на час звернення до суду з позовом 17 січня 2023 року завершився шестимісячний строк звернення щодо вимоги про зобов`язання нарахувати і виплатити щомісячну доплату до пенсії за період до 17 липня 2022 року.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року суд першої інстанції надав позивачці строк для подання заяви про поновлення строку звернення до суду.

На виконання вимог означеної ухвали суду позивачка подала клопотання про поновлення строку звернення до суду, мотивоване хворобою неврологічного характеру, лікування якої потребує стаціонарного лікування, і введенням у дію воєнного стану (перебування сина у лавах Збройних Силах України).

Суд першої інстанції, розглянувши подане позивачкою клопотання, ухвалою від 09.02.2023 визнав наведені нею обставини поважними причини пропуску строку звернення до суду і дійшов висновку про поновлення строку звернення до суду щодо вимоги про зобов`язання нарахувати і виплатити щомісячну доплату до пенсії за період з 01 лютого по 17 липня 2022 року.

За наведених вище обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що поновлюючи строк звернення до суду, суд першої інстанції діяв в межах наданих повноважень відповідно до приписів норм процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду в цій частині не спростовують.

По суті прийнятого судом першої інстанції рішення суд апеляційної інстанції також погоджується з висновками суду.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як пенсіонер по лінії Державної служби України з надзвичайних ситуацій, отримує пенсію, призначену у 2006 році на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі № 340/6153/21, яке набрало законної сили 21.12.2021, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 25 червня 2021 року №5501-3302/55171, та виплатити додаткові кошти.

На виконання зазначеного рішення суду у справі № 340/6153/21 позивачці проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення від 25.06.2021 №5501-3302/55171, внаслідок чого розмір пенсії позивачки становив 10107,30 грн.

До такого перерахунку розмір пенсії позивачки, визначений станом на 01.03.2018, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» складав 5870,20 грн., а з 01.07.2021 після проведеного перерахунку згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» - 7870,20 грн. (з урахуванням доплати 2000,00 грн.)

За позицією пенсійного органу, оскільки після проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі № 340/6153/21 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 25 червня 2021 року №5501-3302/55171, сума підвищення пенсії перевищила 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №713, не встановлюється та не виплачується.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не проведення з 01.02.2022 доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., позивачка звернулась до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачці доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

У преамбулі Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Відповідно до цієї Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

В спірному випадку проведений перерахунок пенсії позивачки з 01.04.2019 зумовлений набранням законної сили рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі № 340/6153/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 25 червня 2021 року №5501-3302/55171.

При цьому рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №340/6153/21 стосувалося обчислення пенсії за грошовим забезпеченням станом на 01 березня 2018 року для перерахунку з 01 квітня 2019 року.

В свою чергу довідка Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області сформована з врахуванням рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року і яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Уряду України від 21 лютого 2018 року №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

З огляду на викладене, проведений позивачці перерахунок пенсії здійснено не з підстави винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а направлений на відновлення порушеного права позивачки на отримання пенсії в належному розмірі на підставі виданої нової довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, право на отримання якої виникло до 01.03.2018.

За наведеним вище змістом постанови Кабінету Міністрів України №713 особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, установлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 цієї постанови, переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року і розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 грн.

При цьому проведенням перерахунку пенсії у розумінні постанови Кабінету Міністрів України №713 є її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Отже, оскільки перерахунок пенсії позивачки проведений пенсійним органом на виконання судового рішення з метою відновлення її порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло у неї до 01.03.2018, тобто такий перерахунок не пов`язаний зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, суд апеляційної інстанції вважає, що позивачка має право на отримання передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 доплати в розмірі 2000,00 грн.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно правової позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22, мета прийняття Урядом Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме: зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Такий же висновок зроблений Верховним Судом в постанові від 02 березня 2023 року в справі №600/870/22-а.

Отже, за встановлених у справі обставин та норм діючого законодавства суд апеляційної інстанції вважає правильним висновок суд першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.

Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року у справі №340/225/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, що встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко