Справа № 560/5019/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5019/23
РІШЕННЯ

іменем України

30 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Розсошанської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом до Розсошанської сільської ради, в якому просять визнати протиправним та скасувати рішення сесії Розсошанської сільської ради №28-20/2023 від 21 лютого 2023, зобов`язати вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначають, що з 22 лютого 2007 ними придбано будівлю кафе-бару, що розташований на території Ружичанської ( у подальшому Розсошанської) сільської ради, траса М-12 Львів-Кіровоград-Знаменка, що підтверджується договором купівлі-продажу від 22.02.2007 та витягом про реєстрацію права на нерухоме майно. У лютому 2023 позивачі подали заяву до Розсошанської сільської ради про придбання у власність земельної ділянки. Рішенням Розсошанської сільської ради від 21 лютого 2023 №28-20/2023 було відмовлено у наданні дозволу на придбання земельної ділянки, що позивачі вважають неправомірним.

У відзиві Розсошанська сільська рада просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що спірним рішенням вирішено відмовити у наданні дозволу на придбання у власність земельної ділянки, оскільки на цей час наявне звернення СП ГУНП в Хмельницькій області від 08.02.2023 та ухвала слідчого суді про тимчасовий доступ до документів у відповідному кримінальному провадженні. Вказаною ухвалою надано дозвіл на тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні Розсошанської сільської ради, серед яких у тому числі ті, що стосуються вказаної позивачами земельної ділянки. Таким чином відповідач зазначає, що відсутні документи, необхідні для прийняття рішення щодо продажу ділянки.

У відповіді на відзив позивачі не погоджуються з доводами відповідача, оскільки Земельним Кодексом не передбачена та підстава відмови, яка зазначається у рішенні.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та докази, суд встановив наступне.

01.12.2022 між Розсошанською сільською радою з однієї сторони та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 з іншої сторони укладений договір № 24 оренди земляної ділянки кадастровий номер :03:012:0003.

Згідно з п. 1 договору орендодавець на підставі рішення сімнадцятої сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання від 06.07.2022 №41-17/22 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку комунальної власності для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування.

Право оренди належним чином 30.12.2022 зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

22 лютого 2007 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 придбано будівлю кафе-бару, що розташований на території Ружичанської ( у подальшому Розсошанської) сільської ради, траса М-12 Львів-Кіровоград-Знаменка, що підтверджується договором купівлі-продажу від 22.02.2007 та витягом про реєстрацію права на нерухоме майно.

Будівля кафе - бару розташована на території орендованої земельної ділянки.

У лютому 2023 позивачі звернулись до відповідача із заявою про придбання у власність земельної ділянки кадастровий номер: :03:012:0003.

21 лютого 2023 на дванадцятій сесії сільської ради VIII скликання Розсошанської міської ради прийняте рішення №28-20/2023 про відмову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у надані дозволу на придбання у власність земельної ділянки площею - 0,3000 га для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, яка розташована на території Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області за межами населеного пункту с. Ружичанка траса М-12 Львів-Кіровоград-Знам`янка 239 км. В якості підстави відмови вказується звернення слідчого управління Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області та ухвала слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду від 02.02.2023 по справі № 686/2834/23, яка стосується відповідного кримінального провадження.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивачі звернулись до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Статтею 116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Стаття 128 Земельного кодексу України визначає порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам.

Продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються, зокрема документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Частина 5 цієї статті передбачає, що підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

У той же час судом встановлено, що оскаржене рішення не містить посилання на жодну з наведених підстав, які прямо передбачені законом.

Зі змісту наданих у справі доказів встановлено, що ряд документів, які стосуються оренди позивачами вищезгаданої земельної ділянки, були вилучені слідчим органом, проте відсутні докази того, що відповідачу було встановлено заборону приймати рішення з метою реалізації наданих йому владних повноважень.

Судом встановлено, що у оскаржуваному рішенні не зазначається, що позивачі не надали документи, необхідні для прийняття рішення щодо продажу земельної ділянки. Також відсутні докази того, що відповідачем було виявлено недостовірні відомості у поданих заявниками документах. Не було також встановлено факт порушення справи про банкрутство або припинення діяльності суб`єкта підприємницької діяльності чи наявність прямої заборони на передачу земельної ділянки у приватну власність.

Суд звертає увагу на те, що відповідач повинен був вказати одну або декілька з наведених у Земельному кодексі України підстав для відмови в продажу земельної ділянки. Натомість ті обставини, на які відповідач посилається, не відповідають вимогам Земельного кодексу України, тому є необґрунтованими.

З огляду на це, спірне рішення підлягає скасуванню.

Що стосується зобов`язання відповідача вчинити дії, належним способом захисту суд вважає зобов`язання відповідача у встановленому законом порядку повторно розглянути на сесії сільської ради питання, з яким звернулись позивачі, та прийняти обґрунтоване рішення відповідно до вимог закону. Під час розгляду питання відповідач повинен дослідити і оцінити надані заявниками документи та встановити наявність або відсутність визначених законом підстав для відмови у продажу земельної ділянки.

Одночасно з цим, суд не може зобов`язувати орган місцевого самоврядування приймати конкретно визначене рішення про надання заявникам відповідного дозволу на придбання земельної ділянки у власність, а також зобов`язувати провести експертну грошову оцінку земельної ділянки, оскільки це належить до дискреційних повноважень суб`єкта влади, у які суд втручатись не повинен.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідач не довів правомірність свого рішення та дій, адміністративний позов є обґрунтований стосовно частини вимог, відтак підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення двадцятої сесії Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області VIII скликання №28-20/2023 від 21 лютого 2023.

Зобов`язати Розсошанську сільську раду повторно розглянути на сесії сільської ради раніше подану фізичними особами - підприємцями ОСОБА_1 та ОСОБА_2 заяву щодо надання дозволу на придбання у власність земельної ділянки, яка розташована на території Розсошанської сільської ради Хмельницького району за межами населеного пункту с. Ружичанка траса М-12 Львів-Кіровоград-Знам`янка 239 км, кадастровий номер :03:012:0003, та прийняти обґрунтоване рішення відповідно до вимог закону.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 червня 2023 року

Позивач:Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )
Відповідач:Розсошанська сільська рада (вул. Центральна, 4,Розсоша,Хмельницький район, Хмельницька область,31362 , код ЄДРПОУ - 04402899)

Головуючий суддя І.С. Козачок