Справа № 560/6911/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6911/23
РІШЕННЯ

іменем України

01 липня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення № 86 від 17.03.2023 в частині відмови, зобов`язання зарахувати то страхового стажу періоди роботи, провести перерахунок та виплату пенсії за віком із врахуванням стажу.

В обґрунтування позову зазначає, що по досягненню 60 річного віку звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Разом із заявою було подано трудову книжку, військовий квиток та довідки про заробітну плату. Рішенням № 86 від 17.03.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначено пенсію за віком, однак не враховано до страхового стажу період роботи з 30.08.1995 по 20.01.2000 та з 10.02.2000 по 27.06.2002, також не враховано заробітну плату під час проходження військової служби з 1983 по 1992. У березні 2023 позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив зарахувати відповідні періоди до страхового стажу, а також врахувати для перерахунку заробітну плату, однак отримав відмову. Зазначає, що спірні періоди підтверджені записами трудової книжки, тому відповідач протиправно не зарахував їх до страхового стажу. Позовні вимоги просить задоволити.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що пенсії громадянам, які проживали/працювали на території російської федерації призначаються на умовах, визначених Законом України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території російської федерації по 31.12.1991. Також відсутні підстави для врахування, при обчисленні пенсії довідки про заробітну плату №2/179592 від 20.09.2021 за період служби з червня 1983 по серпень 1987, виданої федеральною державною казенною установою «Центральний архів міністерства оборони російської федерації», довідки про заробітну плату №21/2/11456 від 03.12.2021 за період служби з листопада 1987 по листопад 1991, виданої філіалом Центрального архіву міністерства оборони російської федерації та довідки про заробітну плату №8/180225 від 29.09.2021 за період служби з грудня 1991 по жовтень 1992, виданої федеральною державною казенною установою «Центральний архів міністерства оборони російської федерації», оскільки не надані копії первинних документів для підтвердження достовірності даних про заробітну плату.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 28.01.2023 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком згідно з законом №1058.

З документів пенсійної справи позивача встановлено, що тривалість його страхового стажу становить 27 років 3 місяці 19 днів, з урахуванням пункту 3-1 Прикінцевих положень Закону № 1058 - 30 років 1 місяць 2 дні. Коефіцієнт страхового стажу - 0,27250. Заробітну плату для обчислення пенсії враховано за період роботи з 01.07.2005 по 31.12.2022 (за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку становить 0,63228.

07.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до головного управління із заявою щодо неправильності обчислення розміру пенсії.

При зверненні позивачем надано, зокрема, трудову книжку серії НОМЕР_1 , довідку про заробітну плату №2/179592 від 20.09.2021 за період служби з червня 1983 року по серпень 1987 року, видану федеральною державною казенною установою «Центральний архів міністерства оборони російської федерації», довідку про заробітну плату №21/2/11456 від 03.12.2021 за період служби з листопада 1987 року по листопад 1991 року, видану філіалом Центрального архіву міністерства оборони російської федерації та довідку про заробітну плату №8/180225 від 29.09.2021 за період служби з грудня 1991 року по жовтень 1992 року, видану федеральною державною казенною установою «Центральний архів міністерства оборони російської федерації».

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.03.2023 позивача повідомлено про відсутність підстав для врахування при обчисленні стажу періодів роботи з 30.08.1995 по 20.01.2000 та з 10.02.2000 по 27.06.2002 згідно з записами трудової книжки, оскільки на титульній сторінці не зазначено дату її заповнення. Крім того повідомлено про відсутність підстав для врахування при обчисленні пенсії довідки про заробітну плату №2/179592 від 20.09.2021 за період служби з червня 1983 року по серпень 1987 року, видану федеральною державною казенною установою «Центральний архів міністерства оборони російської федерації», довідки про заробітну плату №21/2/11456 від 03.12.2021 за період служби з листопада 1987 року по листопад 1991 року, виданої філіалом Центрального архіву міністерства оборони російської федерації та довідки про заробітну плату №8/180225 від 29.09.2021 за період служби з грудня 1991 року по жовтень 1992 року, виданої федеральною державною казенною установою «Центральний архів міністерства оборони російської федерації», оскільки не надані копії первинних документів для підтвердження достовірності даних про заробітну плату.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Законом України від 23.12.2022 "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року" передбачено, що до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території російської федерації по 31.12.1991.

Водночас, за результатами письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав стосовно рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19 червня 2023 року.

Оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії до вказаної дати, суд розглядає справу з урахуванням норм законодавства, чинного на час виникнення спірних правовідносин, у тому числі, з урахуванням Угоди.

Відповідно до ст. 1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Згідно зі ст. 6 Угоди призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах та за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності даною Угодою.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно з п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Спірний страховий стаж позивача підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

Що стосується того, що до страхового стажу не враховані періоди з 30.08.1995 по 20.01.2000 та з 10.02.2000 по 27.06.2002, оскільки на титульній сторінці не зазначено дату заповнення трудової книжки, суд виходить з такого.

Постановою Держкомтруда СРСР від 20.06.1974 №162 було затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях ( була чинною на час оформлення трудової книжки), згідно з п. 1.1 якої трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців. Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників. Відповідно до п. 1.1 "Загальні положення" Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Належних доказів визнання недостовірними або недійсними записів у трудовій книжці позивача щодо даних періодів роботи відповідачем суду не надано, і судом не встановлено, з огляду на що доводи в цій частині необґрунтовані.

До того ж, на працівника не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві іншими посадовими особами. Відповідні недоліки документа за загальним правилом не можуть вважатись належною підставою для позбавлення позивача права на соціальний або пенсійний захист.

Щодо позовної вимоги про врахування заробітної плати під час проходження військової служби в Збройних Силах СРСР за 1983-1992 згідно з довідками №2/179592 від 20.09.2021, №8/180225 від 29.09.2021, № 21/2/11456 від 03.12.2021, суд враховує таке.

Відповідно до п. 2 частини першої статті 41 Закону №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5, 6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Статтею 72 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ передбачено, що при обчисленні середньомісячного заробітку працівникам за роботу за межами України враховується заробітна плата, яку вони одержували перед виїздом (статті 64-67), або за їх вибором заробіток, що визначається відповідно до статті 73 цього Закону, а за умови сплати в цей період внесків до Пенсійного фонду України - на загальних підставах.

Однак, пенсійний орган при розрахунку пенсії не врахував позивачу частину заробітної плати, яка виплачувалась в іноземній грошовій одиниці за період проходження військової служби.

Як зазначено вище, за приписами статей 72, 73 Закону №1788-ХІІ при обчисленні середньомісячного заробітку працівникам за межами України для призначення (перерахунку) пенсії враховується заробітна плата, яку вони одержували перед виїздом (статті 64 - 67), або за їх вибором заробіток, що визначається відповідно до статті 73 цього Закону, а за умови сплати в цей період внесків до Пенсійного фонду України - на загальних підставах. Отже, визначальним критерієм для включення відповідного заробітку до суми доходу, з якого обчислюється пенсія, є нарахування внесків на державне соціальне страхування.

Довідкою №8/180225 від 29.09.2021, виданою федеральною державною казенною установою "Центральний архів міністерства оборони російської федерації" підтверджується період проходження позивачем військової служби з грудня 1991 по жовтень 1992. Відповідною довідкою підтверджено нарахування грошових коштів за вказаний період. Згідно з архівною довідкою № 2/179592 від 20.09.2021, виданою федеральною державною казенною установою "Центральний архів міністерства оборони російської федерації" за період служби з червня 1983 по серпень 1987 також підтверджується нарахування ОСОБА_2 грошових коштів в рублях і копійках за вказаний період. Як вбачається зі змісту довідки № 21/2/11456 від 03.12.2021, виданої філіалом Центрального архіву міністерства оборони російської федерації, позивачу підтверджено період служби з листопада 1987 по листопад 1991, а також нарахування грошових коштів за вказаний період.

Таким чином, оскільки наданими відповідачу архівними довідками підтверджується виплата позивачу заробітної плати за час проходження служби, висновки пенсійного органу в цій частині не є правомірними. Відповідачем також не надано доказів того, що з сум, отримуваних позивачем в іноземній валюті, ним або за нього не сплачувались відповідні соціальні внески.

У той же час, наявні у особи первинні документи, які стосуються її роботи або служби, не можуть бути невизнані суб`єктом влади або позбавляти особу права на отримання пенсії тільки з тих міркувань, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України було припинено співробітництво з країною-агресором. У цьому випадку право позивача на призначення пенсії ніяк не пов`язується з такими обставинами, як припинення дипломатичних відносин з вказаною державою.

З огляду на це суд вважає, що спірне рішення відповідача про незарахування до страхового стажу відповідних періодів роботи з 30.08.1995 по 20.01.2000 та з 10.02.2000 по 27.06.2002, а також неврахування заробітної плати згідно з наданими довідками від 20.09.2021 №2/179592, від 03.12.2021 №21/2/11456, від 29.09.2021 №8/180225, є необґрунтованим та протиправним, тому відлягає скасуванню.

Відповідно до вимог КАС України обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідач не довів правомірність рішення і доводи позивача належними доказами не спростував, позов є обґрунтований та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 86 від 17.03.2023 в частині незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи, підтверджених відомостями трудової книжки, та заробітної плати на підставі наданих пенсійному органу довідок про заробітну плату.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 30.08.1995 по 20.01.2000, з 10.02.2000 по 27.06.2002, провести перерахунок і виплату з 23.02.2023 пенсії за віком із врахуванням зарахованого стажу, а також заробітної плати, отримуваної під час проходження військової служби за 1983-1992, згідно з довідками № 2/179592 від 20.09.2021, № 8/180225 від 29.09.2021, № 21/2/11456 від 03.12.2021 ( з урахуванням раніше виплачених сум)

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 липня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок