Справа № 520/8791/23
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2023-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 червня 2023 р. Справа №520/8791/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () щодо неврахування періодів роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), з 06.03.2012 по 03.09.2012 у Забайкальскому філіалі ТОВ «Термоелектро», з 25.02.2013 по 02.02.2014 та з 24.02.2014 по 15.07.2014 в Березовському філіалі ТОВ «Термоелектро», з 23.07.2014 по 12.12.2014 у ВАТ «Сибіренергоремонт», з 10.03.2015 по 10.08.2015 у ВАТ «Сибіренергоінжиніринг», з 14.09.2015 по 04.02.2017 у ВАТ «Сибіренергоінжиніринг», з 15.03.2017 по 30.03.2017 в АТ «Сибіренергоінжиніринг», з 03.04.2017 по 24.12.2018 в АТ «Сибіренергоремонт», до страхового стажу при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () щодо неврахування заробітків ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), зазначених у довідці №18 від 12.01.2022, в довідках про доходи та суми податків фізичної особи за 2014-2018 рр., при розрахунку заробітної плати для обчисленні розміру пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () здійснити перерахунок (допризначення) пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 06.03.2012 по 03.09.2012 у Забайкальскому філіалі ТОВ «Термоелектро», з 25.02.2013 по 02.02.2014 та з 24.02.2014 по 15.07.2014 в Березовському філіалі ТОВ «Термоелектро», з 23.07.2014 по 12.12.2014 у ВАТ «Сибіренергоремонт», з 10.03.2015 по 10.08.2015 у ВАТ «Сибіренергоінжиніринг», з 14.09.2015 по 04.02.2017 у ВАТ «Сибіренергоінжиніринг», з 15.03.2017 по 30.03.2017 в АТ «Сибіренергоінжиніринг», з 03.04.2017 по 24.12.2018 в АТ «Сибіренергоремонт», починаючи з 04.02.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () здійснити перерахунок (допризначення) пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням заробітків, зазначених у архівній довідці від 12.01.2022 №18, довідках про доходи по формі №2-НДФЛ: довідці про доходи фізичної особи за 2014 рік №3053 від 12.12.2014, довідці про доходи фізичної особи за 2015 рік №5 від 09.12.2021, довідці про доходи фізичної особи за 2016 рік №5 від 09.12.2021, довідці про доходи фізичної особи за 2017 рік №4 від 09.12.2021, довідці про доходи і сумах податку фізичної особи за 2018 рік від 16.12.2021, виходячи з офіційно встановленого курсу російського рубля до української гривні на момент призначення пенсії, починаючи з 04.02.2022;

- допустити до негайного виконання рішення суду в частині виплати заборгованості з виплати пенсії з 04 лютого 2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у межах суми стягнення за один місяць.

Також позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по даній справі протягом 20 днів з дня набрання рішенням законної сили.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він має належним чином оформлену трудову книжку НОМЕР_2 та вкладиш до трудової книжки НОМЕР_3 , в якій містяться всі необхідні записи про спірні періоди роботи із відомостями, які відповідають вимогам законодавства. Крім того, період роботи з 06.03.2012 по 03.09.2012 у Забайкальському філіалі ТОВ "Термоелектро" підтверджується довідкою від 12.01.2022 №17, яка видана адміністрацією муніципального району «Олов`янинського району» РФ Забайкальського краю. Також періоди роботи з 23.07.2014 по 12.12.2014 у ВАТ "Сибіренергоремонт", з 10.03.2015 по 10.08.2015 у ВАТ "Сибіренергоінжиніринг", з 14.09.2015 по 04.02.2017 у ВАТ "Сибіренергоінжиніринг", з 15.03.2017 по 30.03.2017 в АТ "Сибіренергоінжиніринг", з 03.04.2017 по 24.12.2018 в АТ "Сибіренергоремонт" підтверджуються довідкою від 16.12.2021 №6-5/21-1- 1181, яка видана відокремленим структурним підрозділом Сибіренергомонтаж" АТ "Сибіренергоремонт". страховим свідоцтвом № 173-133-736 51 обов`язкового пенсійного страхування, довідкою від 28.03.2012 №775902 про постановку на облік, як платника податків, довідкою про заробіток №18 від 12.01.2022, довідками про доходи фізичної особи за формою № 2-НДФЛ (довідкою про доходи фізичної особи за 2014 рік №3053 від 12.12.2014, довідкою про доходи фізичної особи за 2015 рік №5 від 09.12.2021, довідкою про доходи фізичної особи за 2016 рік №5 від 09.12.2021, довідкою про доходи фізичної особи за 2017 рік №4 від 09.12.2021, довідкою про доходи і сумах податку фізичної особи за 2018 рік від 16.12.2021) підтверджується сплата страхових внесків із заробітної плати позивача. Крім того, виплата роботодавцем страхових внесків підтверджується довідкою від 01.02.2022 №6-5/21-1-0059, довідкою від 01.02.2022 №6-5/21-1-0060, які видані відокремленим структурним підрозділом "Сибіренергомонтаж" АТ "Сибіренергоремонт".

Як вважає позивач, відповідач мав всі можливості для сприяння позивачеві в зарахуванні вказаного періоду до страхового стажу, однак відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, якщо такі були необхідні, на думку відповідача, стосовно періодів роботи позивача.

Позивач зазначає, що пенсійним органом необґрунтовано не зараховано до страхового стажу періоди роботи з 06.03.2012 по 03.09.2012, з 25.02.2013 по 02.02.2014, з 24.02.2014 по 15.07.2014, з 23.07.2014 по 12.12.2014, з 10.03.2015 по 10.08.2015, з 14.09.2015 по 04.02.2017, з 15.03.2017 по 30.03.2017, з 03.04.2017 по 24.12.2018 з тієї причини, що відсутня інформація від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення про сплату страхових внесків, оскільки факт роботи та періоди роботи позивача підтверджується записами трудової книжки НОМЕР_2 та вкладишем до трудової книжки НОМЕР_3 , зауважень до заповнення яких не висловлено відповідачем, а розмір заробітку та підтвердження сплати внесків, підтверджується страховим свідоцтвом №173-133-736 51 обов`язкового пенсійного страхування, довідкою від 28.03.2012 №775902 про постановку на облік, як платника податків, довідкою про заробіток №18 від 12.01.2022, довідками про доходи фізичної особи за формою №2-НДФЛ за 2014-2018 р.р., довідкою від 12.01.2022 №17, довідкою від 01.02.2022 №6-5/21-1-0059, довідкою від 01.02.2022 №6-5/21-1-0060.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому він просить суд відмовити у задоволені позову у зв`язку з тим, що зарахування до страхового стажу з 01.01.2004 періодів роботи на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, в тому числі періодів роботи, що дає право на Призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та врахування заробітної плати за періоди роботи на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідного фонду Держави СНД, на території якої провадилась трудова діяльність, або за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Факт сплати страхових внесків підтверджується даними Державного реєстру, який є єдиним (виключним) джерелом про наявність та період, за які було сплачено страхові внески. Саме лише нарахування єдиного внеску не є достатньою підставою для зарахування стажу особи як страхового за відсутності його сплати, навіть за умови звільнення роботодавця від виконання зобов`язань платника єдиного внеску в порядку Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Як зазначає відповідач, 04.02.2022 до пенсійного фонду російської федерації зроблено запит щодо проведення перевірки відповідності даних, зазначених у довідці про заробітну плату від 12.01.2022 № 18, яка видана адміністрацією муніципального району "оловянинський район" забайкальського краю. Станом на травень поточного року відповідь не надходила. З 01.01.2023 росією припинено участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Управлінням контрольно-перевірочної роботи Головного управління буде проводитися перевірка наданої позивачем довідки про заробітну плату від 16.12.2021 №К-192 за період з грудня 1993 по вересень 1996, яка видана Комунальним підприємством "Міський архів» відповідно до календарної черговості їх надходження.

Також відповідач вказав, що перерахунок пенсії позивачу буде проведено після надходження акту перевірки довідок та у разі підтвердження первинними документами.

Інші заяви по суті спору до суду не надходили.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши доводи позову, відзиву на позивну заяву, відповіді на відзив, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 04.02.2022 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058.

26.12.2022 ОСОБА_1 подав заяву до ГУ ПФУ в Харківській обл., в якій просив: повідомити чи було враховано при обчисленні пенсії періоди роботи з 06.03.2012 по 03.09.2012 у Забайкальскому філіалі ТОВ «Термоелектро», з 25.02.2013 по 02.02.2014 та з 24.02.2014 по 15.07.2014 в Березовському філіалі ТОВ «Термоелектро», з 23.07.2014 по 12.12.2014 у ВАТ «Сибіренергоремонт», з 10.03.2015 по 10.08.2015 у ВАТ «Сибіренергоінжиніринг», з 14.09.2015 по 04.02.2017 у ВАТ «Сибіренергоінжиніринг», з 15.03.2017 по 30.03.2017 в АТ «Сибіренергоінжиніринг», з 03.04.2017 по 24.12.2018 в АТ «Сибіренергоремонт» на підставі трудової книжки, а в разі неврахування, при обчисленні пенсії, зарахувати зазначені періоди роботи; повідомити чи враховано під час обчислення пенсії заробітки, що зазначені у довідці №18 від 12.01.2022, в довідках про доходи та суми податків фізичної особи за 2014 2018 рр., які наявні в матеріалах його пенсійної справи, оскільки були подані при первинному зверненні за призначенням пенсії, а в разі неврахування здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням заробітків зазначених в довідках.

За результатами розгляду заяви від 26.12.2022 позивачеві листом ГУ ПФУ в Харківській обл. від 24.01.2023 повідомлено про неможливість наразі зарахувати вищезазначені періоди роботи у зв`язку з тим, що зарахування до страхового стажу з 01.01.2004 періодів роботи на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, в тому числі періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та врахування заробітної плати за періоди роботи на території держав- учасниць Співдружності Незалежних Держав, здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідного фонду Держави СНД, на території якої провадилась трудова діяльність, або за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Позивач вважає таке рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправним, а тому звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено порядок на умови призначення пенсій за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 2ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах;

2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці засписком № 2виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно з ч.2 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч.4 ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Підтвердження трудового стажу іншими документами здійснюється виключно у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами пункту 20 вказаного Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

З наданої до суду копії трудової книжки позивача судом встановлено, що записи у ній не містять виправлень.

Відповідачем у листі №1455-23594/К-03/8-2000/23 від 24.01.2023 не заперечується, що у трудовій книжці наявні записи про періоди роботи позивача з 06.03.2012 по 03.09.2012 у Забайкальському філіалі ТОВ "Термоелектро"; з 25.02.2013 по 02.02.2014 та з 24.02.2014 по 15.07.2014 в Березовському філіалі ТОВ "Термоелектро"; з 23.07.2014 по 12.12.2014 у філіалі ДПМ ВАТ "Сибіренергоремонт"; з 10.03.2015 по 10.08.2015 у ВАТ "Сибіренергоінжиніринг"; з 14.09.2015 по 04.02.2017 у ВАТ "Сибіренергоінжиніринг"; з 15.03.2017 по 30.03.2017 в АТ "Сибіренергоінжиніринг"; з 03.04.2017 по 24.12.2018 в АТ "Сибіренергоремонт".

Суд зазначає, що до суду надані копія трудової книжки позивача і копії уточнюючих довідок, які викладені російською мовою, перекладу вищевказаних документів у порядку, встановленому законом, до суду не надано, а тому суд позбавлений можливості встановити зміст вказаних письмових доказів.

Утім, як встановлено судом із заяв по суті справи та, власне, листа відповідача №1455-23594/К-03/8-2000/23 від 24.01.2023, підставою для відмови у зарахуванні цього стажу став не зміст записів у трудовій книжці позивача та уточнюючих довідках, а відсутність даних персоніфікованого обліку та неможливість провести зустрічну звірку відповідно до наданих довідок через введення воєнного стану на території України.

Суд зазначає, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Законуза даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2ст. 24 Закону № 1058-ІV).

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону № 1058-ІV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Відповідно до абзаців 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Як визначено статтею 1 Закону № 1058-ІVстрахові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, яке діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно зі статтею 20 Закону №1058-ІV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону № 1058-ІV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.

Обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Внаслідок невиконання страхувальником обов`язку по сплаті внесків позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Верховний Суд у постановах від 17 липня 2019 року (справа № 144/669/17) та від 20 березня 2019 року (справа № 688/947/17) зробив висновок, згідно якого, несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періодів роботи на підприємстві, оскільки працівник не несе відповідальності за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку сплати страхових внесків.

Разом з тим, як вже зазначалось судом, у відповідності до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, позивач працював у Російській Федерації на різних підприємствах, по спірних періодах роботи позивача наявні записи в трудовій книжці.

Суд враховує аргументованість позиції відповідача щодо припинення участі Російської Федерації в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року з 01.01.2023.

Також суд зауважує, що Постановою Кабміну від 29 листопада 2022 року № 1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення" постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

За результатами письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав стосовно рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, зазначений міжнародний договір України припинив свою дію для України 19 червня 2023 року.

Починаючи з 19.06.2023, обчислення страхового стажу, набутого в республіках колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік, а в подальшому незалежних державах, та врахування нарахованої на їх території заробітної плати здійснюватиметься відповідно до законодавства України з урахуванням двосторонніх угод/договорів.

Відтак, на сьогодні міжнародний договір, який би регулював правовідносини щодо зарахування стажу та врахування заробітків позивача, відсутній.

23 грудня 2022 року набрав чинності Закон України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року», відповідно до якого зупинено у відносинах, зокрема, з Російською Федерацією, дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м.Мінську 22 січня 1993 року і ратифікованої Законом України від 10 листопада 1994 року №240/94-ВР та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993 року, вчиненого від імені України у м. Москві 28 березня 1997 року і ратифікованого Законом України від 03 березня 1998 року №140/98-ВР.

Утім, при вирішенні цього спору слід врахувати, що першочергове звернення позивача за призначенням пенсії відбулось 04.02.2022, тобто, на момент чинності вищевказаних міжнародних договорів, звернення наприкінці грудня 2022 року позивачем здійснено з метою уточнення врахування спірних періодів трудового стажу та заробітків.

Також суд звертає увагу на принцип пропорційності, який вимагає співрозмірного обмеження прав і свобод людини для досягнення публічних цілей - органи влади, зокрема, не можуть покладати на громадян зобов`язання, що перевищують межі необхідності, які випливають із публічного інтересу, для досягнення цілей, які прагнуть досягнути за допомогою застосовуваної міри (або дій владних органів). Вказаний принцип передбачає наявність розумного співвідношення між метою, що передбачається для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа несе індивідуальний і надмірний тягар.

Відтак, посилання відповідача не необхідність отримання відповіді з органів на території РФ для проведення перерахунку пенсії позивача є суперечливим в контексті того, що така відповідь навряд чи буде отримана, а тому право позивача отримувати належні йому пенсійні виплати буде залишатись порушеним на невизначений строк.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд враховує, що відповідачем на виконання його обов`язку ініційовано процедуру перевірки відомостей, вказаних в уточнюючих довідках та щодо сплати страхових внесків, утім, така процедура не може бути завершена внаслідок припинення участі як України, так і держави, де працював позивач, у міжнародних договорах, що регулювали спірні правовідносини.

При цьому позивач як громадянин України, має право на належне пенсійне забезпечення, а тому відповідачу слід здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням наданих ним документів, зокрема, вирішити питання про зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 06.03.2012 по 03.09.2012 у Забайкальскому філіалі ТОВ «Термоелектро», з 25.02.2013 по 02.02.2014 та з 24.02.2014 по 15.07.2014 в Березовському філіалі ТОВ «Термоелектро», з 23.07.2014 по 12.12.2014 у ВАТ «Сибіренергоремонт», з 10.03.2015 по 10.08.2015 у ВАТ «Сибіренергоінжиніринг», з 14.09.2015 по 04.02.2017 у ВАТ «Сибіренергоінжиніринг», з 15.03.2017 по 30.03.2017 в АТ «Сибіренергоінжиніринг», з 03.04.2017 по 24.12.2018 в АТ «Сибіренергоремонт», та вирішити питання про врахування заробітків позивача, зазначених у архівній довідці від 12.01.2022 №18, довідках про доходи по формі №2-НДФЛ, довідці про доходи фізичної особи за 2014 рік №3053 від 12.12.2014, довідці про доходи фізичної особи за 2015 рік №5 від 09.12.2021, довідці про доходи фізичної особи за 2016 рік №5 від 09.12.2021, довідці про доходи фізичної особи за 2017 рік №4 від 09.12.2021, довідці про доходи і сумах податку фізичної особи за 2018 рік від 16.12.2021, виходячи з офіційно встановленого курсу російського рубля до української гривні на момент призначення пенсії 04.02.2022.

Вирішуючи питання про перерахунок пенсії позивача, відповідачу слід врахувати викладені у цьому рішенні висновки суду про нечинність міжнародних договорів на момент розгляду звернення позивача у грудні 2022 року та на момент розгляду справи у контексті неможливості провести звірку, проте оцінювати надані позивачем документи з урахуванням того, що станом на 04.02.2022, коли позивач звернувся за призначенням пенсії, такі міжнародні договори були чинними.

Відповідно до Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Таким чином, повноваження відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу та оцінити надані ним документи є дискреційними повноваженнями такого органу державної влади, тобто відносяться до його виключної компетенції, а тому адміністративний суд не може перебирати на себе його функцій.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

У цій справі позивачем заявлено позовну вимогу про зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії, та за результатами її розгляду суд дійшов висновку про наявність підстав для її задоволення.

У резолютивній частині суд не визначає конкретний розмір пенсії, що належить до виплати позивачу, адже проведення таких розрахунків є повноваженням відповідача, що має бути реалізоване на виконання цього рішення суду.

Тобто, судове рішення у цій справі має зобов`язальний характер і не відноситься до рішень, які підлягають негайному виконанню, а тому підстави для задоволення вимог позивача про звернення рішення до негайного виконання відсутні.

Стосовно вимоги позивача про встановлення судового контролю, суд зазначає, що відповідно до ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. Це виключно як певна (можливо, виняткова) міра впливу на той чи інший орган влади.

Позивач не навів аргументованих доводів та не надав доказів того, що прийняте рішення суду буде відповідачем тривалий час не виконуватись.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду, суд не вбачає підстав для встановлення контролю за виконанням даного рішення шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання.

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) вирішити питання про зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) періодів роботи з 06.03.2012 по 03.09.2012 у Забайкальскому філіалі ТОВ «Термоелектро», з 25.02.2013 по 02.02.2014 та з 24.02.2014 по 15.07.2014 в Березовському філіалі ТОВ «Термоелектро», з 23.07.2014 по 12.12.2014 у ВАТ «Сибіренергоремонт», з 10.03.2015 по 10.08.2015 у ВАТ «Сибіренергоінжиніринг», з 14.09.2015 по 04.02.2017 у ВАТ «Сибіренергоінжиніринг», з 15.03.2017 по 30.03.2017 в АТ «Сибіренергоінжиніринг», з 03.04.2017 по 24.12.2018 в АТ «Сибіренергоремонт», та вирішити питання про врахування заробітків ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ), зазначених у архівній довідці від 12.01.2022 №18, довідках про доходи по формі №2-НДФЛ, довідці про доходи фізичної особи за 2014 рік №3053 від 12.12.2014, довідці про доходи фізичної особи за 2015 рік №5 від 09.12.2021, довідці про доходи фізичної особи за 2016 рік №5 від 09.12.2021, довідці про доходи фізичної особи за 2017 рік №4 від 09.12.2021, довідці про доходи і сумах податку фізичної особи за 2018 рік від 16.12.2021, виходячи з офіційно встановленого курсу російського рубля до української гривні на момент призначення пенсії 04.02.2022, та за результатом розгляду вищевказаних документів здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) з 04.02.2022, з урахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх,м. Харків,61022, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 429 (чотириста двадцять дев`ять) грн 44 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 30 червня 2023 року.

Суддя Олексій Котеньов