Справа № 260/1827/23
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 липня 2023 року м. Ужгород№ 260/1827/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханової З.Б., розглянувши у спрощеному письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Приватний нотаріус Ужгородського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Міністерство юстиції України про визнання протиправним та скасування наказів ,

встановив:

Приватний нотаріус Ужгородського міського нотаріального округу ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адмінсуду з позовом до Міністерства юстиції України , в якому просить визнати протиправними та скасувати:

- наказ Міністерства юстиції України від 14.02.2023 року за № 422/7 "Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора-приватного нотаріуса Ужгородського міського нотаріального округу Закарпатської області ОСОБА_1

- наказ Міністерства юстиції України від 06.03.2023 року № 867/5 "Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора-приватного нотаріуса Ужгородського міського нотаріального округу Закарпатської області ОСОБА_1.

Позовні вимоги мотивує тим, що рішення відповідача про проведення перевірки після надходження скарги адвоката Кукареки Катерини від 17.02.2022 року, яка стала підставою для винесення наказу № 422/7 від 14.02. 2023 року, прийнято за спливом одного року, що суперечить ст.37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Крім того, позивач звертає увагу , що скаржник ТОВ "Сіріус", представником якого є Кукарека К., не має жодного відношення до проведених позивачем реєстраційних дій щодо обєктів нерухомого майна нежитлового приміщення за адресою АДРЕСА_1.

Позивач зазначає, що дії ОСОБА_1 як державного реєстратора за 2018 рік є предметом судового розгляду в межах судової справи № 308/530/21, що розглядається Ужгородським міськрайонним судом Закарпатської області, що було підставою для залишення без розгляду скарги .

Також позивач зауважує, що технічні паспорти на новостворені обєкти нерухомого майна були подані позивачу та опрацьовані при вчиненні реєстраційних дій, що спростовує висновки акту перевірки, і в діях позивача були відсутні підстави для відмови у державній реєстрації прав.

Відповідач у Відзиві заперечив проти позовних вимог, обгрунтовуючи тим, що відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюються Законом № 1952-IV та Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затв. ПКМУ від 25.12.2015 № 1127 , а Постановою КМУ затверджений Порядок здійснення контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень № 990 від 21.12.2016 року , який не поширюється на розгляд скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, субєкта державної реєстрації, територіального органу Мінюсту, що здійснюється відповідно до статті 37 Закону. Закону.

Скарга адвоката Кукареки К.С., яка діяла в інтересах ТОВ "Сіріус Транс" від 17.02.2022 року щодо проведення камеральної перевірки законності реєстраційних дій приватного нотаріуса ОСОБА_1 була розглянута відповідно до статті 37-1 Закону і підпункту 4 пункту 4 Порядку № 990, і Мінюстом було прийнято рішення у формі Наказу від 14.02.2023 № 422/7, а на підставі Акта було прийнято рішення № 867/5 від 06.03.2023 року "Про результати проведення камеральної перевірки .

Позивач помилково застосовує норми статті 37 Закону № 1952-ІV та Порядку № 1128 , так як спірні правовідносини регулюються статтею 37-1 Закону та Порядком здійснення контролю у сфері державної реєстрації, які не передбачають підстав для відмови у проведенні камеральної перевірки .

14 лютого 2023 року першим заступником Міністра Міністерства юстиції України видано Наказ "Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора -приватного нотаріуса Ужгородського міського нотаріального округу Закарпатської області ОСОБА_1" , в якому зазначено наступне:

- Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"

-підпункту4 пункту 4 Порядку здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, затв. постановою КМУ від 21.12.2016 № 990 за результатом розгляду скарги адвоката Катерини Кукареки в інтересах товариства з обмеженою відповідальністю "Сіріус Транс" від 17.02.23 року.

- НАКАЗУЮ:

1. Провести у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно камеральну перевірку державного реєстратора приватного нотаріуса Ужгородського міського нотаріального округу Закарпатської області ОСОБА_1 щодо реєстраційних дій за заявами , зареєстрованими в базі заяв Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за №№ 26822576,26822932.

2.Утворити комісію....

06 березня 2023 року першим заступником Міністра Міністерства юстиції України видано Наказ "Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора -приватного нотаріуса Ужгородського міського нотаріального округу Закарпатської області ОСОБА_1 , яким наказано :

1. Тимчасово блокувати державному реєстратору-приватному нотаріусу Ужгородського міського нотаріального округу Закарпатської області ОСОБА_1 доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на один місяць.

Підстава : Акт від 06.03.2023 року № 1321 /19.1.1/23 за результатами проведення камеральної перевірки...

06 березня 2023 року комісією у трьох членів комісії складено Акт за результатами проведення камеральної перевірки державного реєстратора - приватного нотаріуса Ужгородського міського нотаріального округу Закарпатської області ОСОБА_1, в якому було встановлено , що за результатом розгляду заяви про державну реєстрацію права власності від 16.02.2018 року № 26822576 , поданою ОСОБА_2 (заявник) приватним нотаріусом ОСОБА_1 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 16.02.2018 № 39729028, на підставі кого у Державному реєстрі прав відкрито розділ № 101 на обєкт неруховмого майна - частину будівлі банківської установи, яка розташована за адресою АДРЕСА_1, утвореної в результаті поділу частки з обєкта нерухомого майна -будівлі банківської установи ( реєстраційний номер 101), розташованої за адресою АДРЕСА_1 , проведено державну реєстрацію права власності за заявником ( номер запису 24883965) та здійснено перенесення записів про іпотеку № 24883994 та обтяження № 24883977, в подальшому проведено державну реєстрацію права власності за заявником, і прийнято рішення про закриття розділу та реєстраційну справу № 39729455 .

-Комісією встановлено , що приватним нотаріусом ОСОБА_1 під час проведення реєстраційних дій на підставі Рішення проведено деравжну реєстрацію права власності за ОСОБА_3 , а не перенесено існуючий запис про право власності до новоствореного обєкта нерухомого майна з реєстраційним номером 101.Також не витребувано технічні паспорти на новостворені обєкти , а з тексту Договору дарування встановлено, що його укладено 16.11.2018, у той час як посвідчувальний напис нотаріуса зроблено 16.02.2018.

-Таким чином , приватним нотаріусом ОСОБА_1 порушено вимоги пунктів 12, 40,54,56 Порядку № 1127, п.п. 10,12 Порядку № 1141, статей 3,10.14.17,22,23 Закону.

-Комісія пропонує тимчасово блокувати приватному нотаріусу Ужгородського міського нотаріального округу Закарпатської області ОСОБА_1 доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 1 місяць.

Закон УКРАЇНИ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

У відповідності до ст. 2 Закону №1952-IV :

- державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

-реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру;

-камеральна перевірка - перевірка, що проводиться у приміщенні Міністерства юстиції України виключно на підставі даних Державного реєстру прав.

За ст. 10 Закону №1952-IV приватний нотаріус є державним реєстратором.

Згідно ст. 37-1 Закону №1952-IV контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав.

За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України проводить перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав.

. За результатами проведення перевірок державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав приймає вмотивоване рішення про:

1) тимчасове блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав;

2) анулювання доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав;

3) притягнення до адміністративної відповідальності державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав;

4) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю;

5) направлення на обов`язкове підвищення кваліфікації державного реєстратора, крім нотаріусів, які здійснюють державну реєстрацію прав відповідно до покладених на них законом.

Порядок здійснення контролю, проведення камеральних перевірок, під час здійснення контролю та проведення перевірок, критерії, за якими здійснюється моніторинг, критерії, за якими визначається ступінь відповідальності за відповідні порушення, допущені в сфері державної реєстрації, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 21 грудня 2016 р. № 990 затверджено Порядок здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який визначає процедуру здійснення Мін`юстом контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - сфера державної реєстрації), критерії, за якими здійснюється моніторинг реєстраційних дій в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - реєстри), та визначається ступінь відповідальності за порушення у сфері державної реєстрації.

Дія цього Порядку не поширюється на розгляд скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації, територіального органу Мін`юсту, що здійснюється відповідно до статті 37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та статті 34 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Камеральна перевірка під час здійснення контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації проводиться на підставі рішення Мін`юсту в разі виявлення порушень, визначених законами, порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та/або державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

У рішенні Мін`юсту про проведення камеральної перевірки зазначаються прізвище, ім`я, по батькові державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації, стосовно яких прийнято рішення про проведення камеральної перевірки, та підстава проведення камеральної перевірки.

Відповідним рішенням утворюється комісія з проведення камеральної перевірки у складі не менше як трьох посадових осіб Мін`юсту.

Під час проведення камеральної перевірки державний реєстратор, уповноважена особа суб`єкта державної реєстрації мають право подавати Мін`юсту свої пояснення та додаткову інформацію, що стосується предмета перевірки, які додаються до матеріалів перевірки.

Результати камеральної перевірки викладаються у формі акта або довідки, які підписується усіма членами комісії. У разі наявності порушень установленого законом порядку державної реєстрації складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка.

За результатами проведення камеральної перевірки у разі наявності порушень встановленого законом порядку державної реєстрації на підставі акта комісії про проведення камеральної перевірки Мін`юстом приймається вмотивоване рішення про результати проведення камеральної перевірки та притягнення державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації до передбаченої законом відповідальності з урахуванням вчинених одноразового грубого чи неодноразових істотних порушень законів під час проведення реєстраційних дій в реєстрах, а також з урахуванням наявних у Мін`юсті відомостей щодо неодноразового застосування до відповідного державного реєстратора протягом останніх дванадцяти місяців заходів, пов`язаних з тимчасовим блокуванням чи анулюванням доступу до реєстрів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127 затверджений Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, ( в редакції на час вчинення реєстраційних дій) , який визначає умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов`язки суб`єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на таке майно, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав.

Під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор використовує відомості Державного реєстру прав, зокрема його невід`ємної архівної складової частини, а також Державного земельного кадастру та Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, а також відомості інших реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них чи у порядку інформаційної взаємодії з Державним реєстром прав.

Відповідно до п. 40 Порядку № 1127 державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", іншими законами України та цим Порядком, крім випадку, передбаченого абзацом другим цього пункту.

Згідно п. 54 Порядку № 1127 Державна реєстрація права власності на нерухоме майно, утворене шляхом поділу майна, у тому числі в результаті виділення окремого об`єкта нерухомого майна із складу нерухомого майна, що складається з двох або більше об`єктів, або об`єднання майна, проводиться за умови наявності технічної можливості такого поділу або об`єднання нерухомого майна та можливості використання такого майна як самостійного об`єкта цивільних правовідносин.

Для державної реєстрації права власності на земельну ділянку, що створюється шляхом поділу або об`єднання, подаються:

документ, що посвідчує право власності на земельну ділянку до її поділу або об`єднання (крім випадків, коли право власності на таку земельну ділянку вже зареєстровано в Державному реєстрі прав);

Для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, що створюється шляхом поділу або об`єднання, подаються:

документ, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна до його поділу або об`єднання (крім випадків, коли право власності на такий об`єкт вже зареєстровано в Державному реєстрі прав);

документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта (крім випадків, коли об`єкт нерухомого майна створюється шляхом поділу або об`єднання без проведення будівельних робіт, що відповідно до законодавства потребують отримання дозволу на їх проведення);

технічний паспорт на новостворений об`єкт нерухомого майна;

документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси (крім випадків поділу або об`єднання таких об`єктів нерухомого майна, як квартира, житлове або нежитлове приміщення тощо).

У п. 56 Порядку № 1127 зазначено , що для державної реєстрації права власності на нерухоме майно, що створюється шляхом поділу, виділу в натурі частки майна, що перебуває у спільній власності, та має наслідком припинення права спільної власності для усіх або одного із співвласників, подаються:

1) договір про поділ спільного майна, договір про виділ у натурі частки із спільного майна або відповідне рішення суду;

2) документи, передбачені пунктом 54 цього Порядку, крім документа, що посвідчує право власності на нерухоме майно до його поділу або виділу в натурі частки.

У разі коли в результаті виділу в натурі частки майна, що перебуває у спільній власності, у співвласників, які не здійснювали виділ в натурі частки, змінюється розмір часток у праві спільної власності, подається також письмова заява або договір співвласників про розподіл часток у спільній власності на таке майно.

Під час проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, що залишається у спільній власності після виділу в натурі частки одного із співвласників, державний реєстратор зазначає рівні частки у праві спільної часткової власності на таке майно, крім випадку, передбаченого абзацом четвертим цього пункту, або якщо інше не встановлено законом.

Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1141 затверджений Порядок ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, який визначає процедуру функціонування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), його невід`ємної архівної складової частини та наповнення Державного реєстру прав відомостями, передбаченими Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

З аналізу вищевказаного законодавства та встановлених обставин справи та відповідних правовідносин судом встановлено , що дії та оскаржувані накази винесені у відповідності до Порядку здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ( затв. Постановою КМУ від 21 грудня 2016 р. № 990 та відповідають вимогам ч.2 ст. 2 КАСУ, а саме вчинені:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У звязку з вищенаведеним, з врахуванням сукупності допустимих та належних доказів , суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, мотиви яких не знайшли свого підтвердження , у звязку з чим задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. В задоволенні позову Приватний нотаріус Ужгородського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Міністерство юстиції України про визнання протиправними та скасування наказів - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова