Справа № 420/8371/23
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2023-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8371/23
У Х В А Л А

30 червня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 17 квітня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду), які полягають y:

- зменшенні основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 73% до 70% сум грошового забезпечення при її перерахунку з 01.12.2019 на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року (№49/7714 від 16 серпня 2022 року) та відмови в її перерахунку у розмірі 73 процентів відповідних сум грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року;

- невиплаті заборгованості з 01 грудня 2019 року однією сумою;

- не проведенні індексації заборгованості;

- не нарахуванні і не виплаті позивачу компенсації за несвоєчасну виплату відповідних сум згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати»;

- припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» і як наслідок виникненні заборгованості з 01.07.2021 року яка відповідачем була викреслена із загальної заборгованості з 01.12.2019;

- відмові викладеної у листи-відмові № 7121-6225/B-02/8-1500/23 від 30.03.2023 на заяву про перерахунок пенсії від 16 березня 2023 року;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019:

- виходячи з основного розміру пенсії 73% грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат та заборгованості по пенсії, яка виникла у зв`язку із зменшенням з 01.12.2019 року раніше призначеного розміру пенсії з 73 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, у розмірі 73% відповідних сум грошового забезпечення з 01.12.2019 року із врахуванням раніше виплачених сум, та сплачувати пенсію в цьому розмірі відповідно до довідки № 49/7714 від 16 серпня 2022 року, про розмір грошового забезпечення яка видана Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України станом на 19 листопада 2019 року;

- з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- з урахуванням заборгованості з 01.07.2021 року яка відповідачем була викреслена із загальної заборгованості з 01.12.2019;

- з урахуванням індексації заборгованості;

- з урахуванням компенсації за несвоєчасну виплату відповідних сум згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати»;

- здійснити виплату суми всієї заборгованості разом з виплати цієї щомісячної доплати до пенсії разом з виплатою компенсації за несвоєчасну виплату відповідних сум у найближчий виплатний період однією сумою та без відстрочення такої виплати будь-якими строками, а також без використання при такій виплаті будь-яких нормативно-правових актів, які надають Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області можливість для відстрочення чи розстрочення такої виплати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 обґрунтовує тим, що йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії позивача у відсотковому значенні складає 73% від відповідних сум грошового забезпечення. 13.02.2023, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року по справі № 420/13919/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області був проведений з 01.12.2019 перерахунок пенсії позивача в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № 49/7714 від 16 серпня 2022 року. Проте перерахунок був здійснений без урахуванням щомісячної доплати, визначеної постановою № 713 КМУ та після перерахунку пенсії повторно незаконно припинена виплата пенсії, виходячи з відсоткового розміру пенсії 73% сум грошового забезпечення, що береться для розрахунку пенсії на підставі Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року по справі 420/1879/20 про поновлення довічного права на перерахунок пенсії у розмірі 73% грошового забезпечення та перерахунок повторно був проведений із рахунку 70% сум грошового забезпечення, а також відповідач не виплатив заборгованість з 01.12.2019. Більш того, відповідач не тільки припинив нарахування та виплату з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, а і відібрав у позивача те, що він отримав у період з 01.07.2021 по 01.02.2023. Тобто за цей період до перерахунку пенсії позивач отримав 40000,00 грн щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, а оскільки відповідач припинив нарахування та виплату доплати зворотнім числом і не міг забрати ці 40000,00 грн особисто в позивача, то відповідач відрахував цю суму із заборгованості по перерахунку за період з 01.12.2019 із сумі 237677,50 грн. Так, в Розрахунку на доплату (виплату, утримання ) пенсії за пенсійної справою № 18092 за Дорученням № Д 18092/5. пенсіонера ОСОБА_3 вказана заборгованість у сумі 237677,50 грн, а повинна бути 277677,50 грн. Після отримання Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійної справою № N/A 18092 за Дорученням № Д N/A 18092/5 пенсіонера ОСОБА_3 також Перерахунку пенсії станом на 01 грудня 2019 року та Перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2023 року, а також листа за № 1500- 0505/5/1033 від 03.01.2023 позивач дізнався про те, що з грудня 2019 року йому була повторно незаконно припинена виплата пенсії, виходячи з відсоткового розміру пенсії 73% сум грошового забезпечення, та перерахунок був проведений із рахунку 70% сум грошового забезпечення, а також він дізнався про те, що з липня 2021 року йому була незаконно припинена виплата щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з Постановою №713.

За рішенням суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01.12.2019, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення підставі довідки Департаменту пенсійних питань на та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України № (№ 49/7714 від 16 серпня 2022 року), з урахуванням раніше виплачених сум. Але починаючи з 01.12.2019, після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду), відповідач виконав рішення суду частково на свій розсуд та перерахунок зробив без виплати загальної заборгованості з 01.12.2019 та як наслідок протиправності дії чи бездіяльності заборгованість не була проіндексована та позивачу не виплачена компенсація, без нарахування та виплати з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, як наслідок протиправності дій виникла заборгованість з 01.07.2021 яка не була проіндексована та позивачу не виплачена компенсація. Після перерахунку пенсії повторно незаконно припинена виплата пенсії, виходячи з відсоткового розміру пенсії 73% сум грошового забезпечення, як наслідок, виникла заборгованість з 01.12.2019, яка не була проіндексована та позивачу не виплачена компенсація.

Позивач вважає противоправним рішення відповідача щодо відмови відновлення шляхом нарахування та виплати з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум, а також незаконне зменшення заборгованості i невиплату заборгованості, а також зниження грошового забезпечення з 73% знову до 70% тому за захистом своїх прав вимушений звернутися до суду із зазначеним позовом.

Ухвалою судді від 24.04.2023 позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та надано строк на усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду доказів повної сплати судового збору (5368,00 грн).

01 травня 2023 року ухвалою судді прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження у адміністративній справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у порядку статті 263 КАС України. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії всіх матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018.

18 травня 2023 року до суду (вх.№ ЕП/18121/23) від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовні вимоги ОСОБА_1 з проханням відмовити у задоволенні позову останнього.

Ухвалою суду від 25.05.2023 було повернуто без розгляду відповідь на відзив позивача ОСОБА_1 , що надійшла до суду 22.05.2023 (вх.№16399/23).

Ухвалою суду від 30.05.2023 було вирішено розгляд справи № 420/8371/23 проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи відповідно до ст.262 КАС України. Повторно витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії всіх матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , що наявні у відповідача в паперовій формі та в електронній формі.

02.06.2023 до суду від відповідача надійшли (вх. №ЕП/20564/23) витребувані копії матеріалів пенсійної справи.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, виходячи з відомостей пенсійної справи ОСОБА_1 , суд приходить до висновку про необхідність закрити провадження у справі в частині невиплати заборгованості з 01 грудня 2019 року однією сумою та не проведення індексації заборгованості, з огляду на наступне.

В позовній заяві (а.с.3) ОСОБА_1 зазначає, що 13.02.2023 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року по справі № 420/13919/22, яке набрало законної сили 13 січня 2023 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області був проведений з 01.12.2019 перерахунок його пенсії в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № 49/7714 від 16 серпня 2022 року. Але перерахунок був здійснений без урахуванням щомісячної доплати, визначеної постановою № 713 КМУ та після перерахунку пенсії повторно незаконно припинена виплата пенсії, виходячи з відсоткового розміру пенсії 73% сум грошового забезпечення, що береться для розрахунку пенсії на підставі Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року по справі №420/1879/20 про поновлення довічного права на перерахунок пенсії у розмірі 73% грошового забезпечення та перерахунок ПОВТОРНО був проведений із рахунку 70% сум грошового забезпечення, а також відповідач не виплатив заборгованість з 01.12.2019.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №N/A 18092 за Дорученням № Д N/A 18092/5 сума доплати за період з 01.12.2019 по 01.02.2023, заборгованості пенсійного органу перед позивачем, становить 237 677,50 грн (а.с.72).

Невиплата зазначених коштів заборгованості з 01.12.2019 з їх індексацією, на думку позивача, свідчить про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із ч.1 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Аналіз зазначених норм законодавства вказує, що є наступні види судового контролю за виконанням судового рішення, такі як зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу (ст. 382 КАС України) та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду (ст. 383 КАС України).

Зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС (ст.382 КАС України), який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Суд, проаналізувавши предмет позову у цій справі, дійшов висновку, що він фактично спрямований на виконання іншого судового рішення (рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі №420/1319/22).

Обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичного конфлікту та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним.

Таким чином, вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються.

Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права, викладений в постановах Верховного Суду від 20.02.2019 у справі № 806/2143/1517 від 17.04.2019 у справі № 355/1648/15-а, від 21.08.2019 у справі №295/13613/16, від 22.08.2019 у справі № 522/10140/17 та від 21.11.2019 у справі №802/1933/18-а.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку про необхідність закрити провадження по даній справі в частині вимог щодо визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання виплати заборгованість з 01 грудня 2019 року з урахуванням індексації, яка утворилась внаслідок проведеного перерахунку пенсії на підставі рішення суду №420/13919/22.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 238, 248, 250, 293 КА України, суд

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі №420/8371/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині вимог щодо визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання виплати заборгованість з 01 грудня 2019 року з урахуванням індексації, яка утворилась внаслідок проведеного перерахунку пенсії на підставі рішення суду №420/13919/22.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання її суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА