Справа № 990/56/23
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2023-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

29 червня 2023 року

м. Київ

справа №990/56/23

адміністративне провадження №П/990/56/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Шевцової Н. В.,

суддів: Мацедонської В. Е., Кашпур О. В., Жука А. В., Уханенка С. А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лук`яненко О.О.

представника позивача - Шкурідіна Є.Є.

представника відповідача - Басая В.О.

представника третьої особи - Шокуна О. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про залучення третьої особи у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Кабінету Міністрів України, Ради національної безпеки і оборони України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 12 жовтня 2022 року №694/2022 в частині,

УСТАНОВИВ:

05 квітня 2023 року ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Солодко Євген Вікторович, звернувся до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду як до суду першої інстанції з позовною заявою до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 12 жовтня 2022 року №694/2022 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», за яким застосовані персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заході (санкції), а саме пункту (№ з/п) 2 Додатку, відповідно до якого застосовано санкції до позивача - громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

10 квітня 2023 року ухвалою Верховного Суду відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні на 11 травня 2023 року о 10:00 год.

11 травня 2023 року ухвалою Верховного Суду клопотання представника позивача про залучення третіх осіб до участі у справі задоволено частково. Залучено Кабінет Міністрів України та Раду національної безпеки і оборони України до участі у справі як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

17 травня 2023 року від представника позивача надійшло клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Службу безпеки України.

На обґрунтування цього клопотання представник позивача зазначає, що на виконання доручення Прем`єр-міністра України Д. Шмигаля Міністерством юстиції України було підготовлено лист №67446/8224-4-22/38.1 від 11.08.2022, яким запропоновано відповідним органам державної влади звернутися з пропозиціями застосування санкцій та погодити проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів».

У період з 16.09.2022 до 13.09.2022 відбувалося погодження проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів» органами державної влади.

Зокрема, органи державної влади (крім Служби безпеки України) здійснили погодження проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів» без зауважень.

В той же час, Департамент захисту національної державності Служби безпеки України у Листі №5/7/1/5-11831 від 10.09.2022 повідомив про достатність підстав для введення санкції та погодження проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів»; направив до Міністерства економіки України інформаційні матеріали, які на думку Служби безпеки України, можуть свідчити про причетність зазначених у проекті розпорядження Кабінету Міністрів України фізичних осіб до терористичної діяльності в розумінні Закону України «Про боротьбу з тероризмом», а також діяльності на шкоду державній безпеці України, що здійснювалась в тому числі після 24.02.2022, а саме:

- роздруківку статті з мережі інтернет російською мовою «Прокуратура арештувала гігантські активи екс-міністра оборони України, у якого були російські корені», у якій повідомляється про арешт та передачу в АРМА вагонів вартістю 650 млн. грн., земельних ділянок та корпоративних прав;

- роздруківку статті з мережі інтернет російською мовою « 60 років севастопольський меценат творить і допомагає», у якій редакція видання вітає ОСОБА_1 з 60-річчям та зазначає про те, що березні 2022 він евакуював дітей з Донбасу та забезпечив усім необхідним від медичної допомоги, до купівлі речей; розпочав будівництво Храму ; відкрив пляж «Аквамарин»; здійснює адресну підтримку малозабезпеченим сім`ям.

За твердженням представника позивача, отримавши від Служби безпеки України інформацію про нібито здійснювану ОСОБА_1 терористичну діяльність та листи-погодження від міністерств та інших органів, Міністерство економіки України листом №4431- 01/64769-01 від 13.09.2022 подало зібрані матеріали на розгляд Кабінету Міністрів України разом з проектом розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Враховуючи викладене, представник позивача зазначає, що рішення, ухвалене за результатами розгляду цієї справи, вплине на права Служби безпеки України.

У судовому засіданні представник позивача підтримав клопотання про залучення Служби безпеки України у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Представник відповідача та третьої особи не заперечували проти задоволення клопотання.

Розглянувши клопотання представника позивача про залучення третьої особи, Верховний Суд дійшов наступних висновків з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

Предметом позову у справі, що розглядається, є Указ Президента України №694/2022 від 12 жовтня 2022 року в частині введення персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкції-) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, що передбачено Додатком (№з/п 2) до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Як зазначає представник позивача, необхідність залучення до участі у справі Служби безпеки України, як третьої особи пов`язана з тим, що рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування, зокрема, до позивача санкцій відповідно до Закону України "Про санкції" прийнято на основі інформації про здійснювану ОСОБА_1 терористичну діяльність, поданої Службою безпеки України, та погодження цього органу. Указом №694/2022 ці санкції введено в дію.

Відповідно до частини першої та третьої статті 5 Закону України "Про санкції" пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання.

Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов`язаність спірного Указу з діями і рішеннями Служби безпеки України, розгляд цієї справи безвідносно до обставин і їхнього документального підтвердження, за яких ухвалювалося рішення Ради національної безпеки і оборони України (введене в дію Указом №694/2022) буде неповним. З`ясування цих обставин опосередковано передбачатиме правове оцінювання дій/рішень Служби безпеки України у контексті підстав позову, а тому судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може мати правові наслідки для зазначеного суб`єкта.

З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження, клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, підлягає задоволенню з огляду на наявність підстав для залучення до участі у справі Служби безпеки України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, оскільки існує обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаного органу.

На підставі викладеного та керуючись статтями 49, 79, 248, 256, 266 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника ОСОБА_1 - адвоката Солодка Євгена Вікторовича про залучення третьої особи до участі у справі задовольнити.

Залучити Службу безпеки України до участі у справі як третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Встановити Службі безпеки України п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду пояснень щодо позову та документів, які підтверджують надіслання (надання) пояснень й доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали, а Службі безпеки України, крім цієї ухвали, також надіслати копію позовної заяви й доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і не може бути оскаржена.

Повний текст ухвали виготовлено 29 червня 2023 року.

Головуючий суддя Н. В. Шевцова

Судді: В. Е. Мацедонська

О. В. Кашпур

А. В. Жук

С. А. Уханенко