Справа № 160/19757/22
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 грудня 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якій просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 :
- з 01.01.2016 по 30.11.2019, відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ у розмірі 74% суми грошового забезпечення зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області в березні 2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, на виконання постанови КМУ № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.01.2016 до 30.11.2019;
- з 01.12.2019 у розмірі 74% грошового забезпечення зазначеного у довідці № 33/24/С-765 від 07.06.2021, наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/5499/22 від 04.07.2022, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000,00 (дві тисячі) грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.
28 квітня 2023 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано відзив на позовну заяву, який надійшов від представника відповідача в системі «Електронний Суд». Відповідач проти позовних вимог заперечує в повному обсязі та просить відмовити у їх задоволенні, посилається на те, що дійсно на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2022 року у справі №160/5499/22 позивачу проведено перерахунок пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення. При цьому згідно положень ст. 13 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43). При цьому перерахунок не може бути проведено більш ніж за 12 місяців, що передують зверненню за перерахунком.
Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону №2262-ХІІ з 2004 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі №160/11921/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 07.06.2021 № 33/24-/с-765 про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 07.06.2021 №33/24-/с-765 "Про розмір грошового забезпечення", розрахувавши всі її грошові складові в розмірі за аналогічною посадою Національної поліції України, та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року у справі №160/5499/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та здійсненні щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.01.2022 року, після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 року у справі № 160/11921/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000 (дві тисячі) грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.01.2022 року, після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 року у справі №160/11921/21.

Листом від 05.05.2022 року №0400-010202-8/47195 відповідач повідомив позивачу що відповідно перерахунок пенсії позивача відповідно до Постанови №103 з 01.01.2016 року та відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі №160/11921/21 з 01.12.2019 року проведено із застосуванням обмеження розміру пенсії у 70% відповідно до ст. 13 Закону №2262-ХІІ.

В порядку ч.1 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України як такі, що визнаються учасниками справи в заявах по суті та щодо яких суд не має обґрунтованого сумніву відносно достовірності цих обставин або добровільності їх визнання, суд визнає встановленими наступні обставини, що мають значення для вирішення справи:

1) 09.08.2004 року позивачу була призначена пенсія у розмірі 74% грошового забезпечення.

2) під час перерахунків пенсії позивача відповідно до Постанови №103 з 01.01.2016 року та відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі №160/11921/21 з 01.12.2019 року застосовано обмеження розміру пенсії у 70% відповідно до ст. 13 Закону №2262-ХІІ.

Вважаючи обмеження розміру своєї пенсії 70% сум грошового забезпечення позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом першим Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 13 Закону №2262-ХІІ визначено розміри, в яких призначається пенсія за вислугу років.

Відповідно до ч.2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згідно з ч.1 ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 року, за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18 (Пз/9901/58/19), яке набрало чинності відповідно до постанови Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 року.

Суд враховує вказаний правовий висновок при вирішенні даної справи, яка не повною мірою є тотожною юридичній ситуації, що мала місце при розгляді справи №240/5401/18, оскільки наведений правовий висновок має загальний характер щодо питання поширення статті 13 Закону №2262-ХІІ на процедуру перерахунку пенсії. Відповідно, оскільки згідно зазначеного правового висновку обмеження максимального розміру пенсії в 70% грошового забезпечення стосується пенсії, які призначаються, а не перераховуються, в цій справі відповідач безпідставно керувався вказаною нормою права при перерахунку пенсії позивача та протиправно обмежив розмір пенсії позивача 70% розміру грошового забезпечення.

Посилання відповідача на те, що позовні вимоги про зобов`язання його здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, суперечать приписам ст. 63 Закону №2262-ХІІ є безпідставними та не відповідають ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ.

На підставі вищевикладеного суд висновує, що як під час перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанови №103 з 01.01.2016 року та відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі №160/11921/21 з 01.12.2019 року відповідачем протиправно застосовано обмеження розміру пенсії у 70% відповідно до ст. 13 Закону №2262-ХІІ.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2022 року №160/5499/22 суд зауважує, що вона є необґрунтованою, оскільки відповідне судове рішення є обов`язковим до виконання (що передбачає в т.ч. і його врахування), а тому не потребує додаткових уточнень та зазначень в новому судовому рішенні. Відповідно, в цій частині позовних вимог належить відмовити.

В зв`язку з цим суд також акцентує увагу на тому, що судовому захисту підлягає тільки порушене на момент звернення до суду право позивача (тобто на момент звернення позивача до суду порушення його прав має об`єктивно існувати).

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду від 01.12.2021 року у справі №9901/234/21.

Задовольняючи позовні вимоги в іншій частині суд вказує, що задовольняє їх по суті, однак приводить у відповідність до вимог ст. ст. 5, 245 Кодексу адміністративного судочинства та формулює у спосіб, що забезпечить ефективний захист прав позивача.

Отже, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 992,40 грн, що підтверджується квитанцією від 07.12.2022 року №.

Отже, відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії за вислугу років з 74% до 70% сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 31.11.2019 року виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 74% грошового забезпечення на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, що міститься в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 74% грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне Медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення від 07.06.2021 №33/24/С-765, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 992,40 гривень (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 цього Кодексу.

Суддя Н.В. Боженко