Справа № 260/4204/23
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2023-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 червня 2023 року м. Ужгород№ 260/4204/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Калинич Я.М., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить суд: 1. Визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по відмові у призначенні з 01 липня 2021 року нарахування і виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої Постановою КМУ №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до пенсії ОСОБА_1 після виконання судового рішення від 09 листопада 2018 року по справі №0740/985/18, оформлену листом №3693-3429/К-02/8-0700/23 від 15 травня 2023 року. 2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити з 01 липня 2021 року нарахування і виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до пенсії ОСОБА_1 , що передбачена абзацом 1 пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». 3. Визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по відмові у виплаті позивачу з 01 березня 2023 року нарахованої індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», оформлену листом №3653-3423/К-02/8-0700/23 від 12 травня 2023 року. 4. Зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області виплачувати, починаючи з 01 березня 2023 року, ОСОБА_1 нараховану індексацію пенсії, передбачену Постановою КМУ №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Заявлені позовні вимоги обґрунтував тим, що на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду №0740/985/18 від 09 листопада 2018 року відповідач здійснив перерахунок його пенсії з 01.01.2018 року. Після перерахунку пенсії за зазначеним рішенням суду розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн, тому доплата передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 позивачу не призначалась. Крім того зазначив, що після проведення перерахунку за рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 по справі № 260/1955/22 пенсія виплачується з урахуванням Постанови КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у розмірі, визначеному станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (14. 04. 22 року) та становить 26 639,34 грн (хоча нараховано із урахуванням індексації по Постанові КМУ № 168 від 24 лютого 2023 року 28 139,34 грн). Вказані дії вважає протиправними, оскільки припинення виплати такої доплати має бути пов`язане саме з підвищенням розміру складових грошового забезпечення на підставі нормативно-правового акту компетентного органу. В свою чергу проведений на виконання рішення суду перерахунок пенсії таким підвищенням вважатися не може. Окрім того, у позовній заяві вказав, що виплата індексації, передбаченої Постановою КМУ №168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», ОСОБА_1 не проводиться з огляду на те, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2021 у адміністративній справі №260/3509/21 перерахунок пенсії здійснений станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий, а саме з 01 грудня 2019 року. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та просить суд позовні вимоги задовольнити.

08 червня 2023 року відповідач подав до суду відзив на позов №0700-0902-7/28900 від 05.06.2023, відповідно до змісту якого проти задоволення позову заперечив з мотивів його безпідставності. Так, зокрема, зазначив, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 по справі № 260/1955/22 було проведено перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого розмір такої збільшився більше ніж на 2000,00 грн., що виключає можливість виплати спірної надбавки. Крім того, відповідач у відзиві зауважив, що доплата 2000,00 грн. встановлюється до пенсії визначеної станом на 01.03.2018 року, а відтак підстав встановити підвищення до пенсії, обчисленої з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, немає. Також відповідач у відзиві посилається на те, що Головним управлінням здійснено з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, виходячи з розрахунку 89% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Після проведеного перерахунку на виконання вищезазначеного рішення суду пенсія виплачується з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році» № 118 від 16.02.2022 року, у розмірі, визначеному станом на 01.10.2022 року та становить 26639,34 грн. Та зазначив, що положення стосовно обмеження пенсії максимальним розміром є чинними та підлягають застосуванню органами Пенсійного фонду.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ( далі ОСОБА_1 , позивач) проходив службу в органах внутрішніх справ України.

Станом на день виникнення спірних правовідносин перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ в Закарпатській області) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Згідно висновку про призначення пенсії за вислугу років затвердженого керівником УВС Закарпатської області 18 грудня 1992 року за пенсійною справою №104/2272 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 02 листопада 1992 року у розмірі 75% грошового забезпечення.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року у адміністративній справі №0740/985/18, залишеним без змін постановою восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2019, було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 89 до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок та виплатити ОСОБА_1 даний перерахунок та виплатити починаючи 01 січня 2018 року суму перерахованої пенсії без обмежень, встановлених п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб».

Так, згідно перерахунку пенсії від 09.04.2019 року пенсія позивача складала 8664,15 грн. (89% грошового забезпечення визначеного в довідці №N/А 2272 виданої Управлінням МВС України в Закарпатській області станом на 01.03.2018 року, яке в загальні сумі складало 9735,00 грн.).

09 липня 2021 року Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» (далі Державна установа) на підставі постанови КМУ від 30.08.2017 №704 видала довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №33/27-946 станом на березень 2019 року. Так, у вказаній довідці зазначено наступні відомості:

- посадовий оклад 5220,00;

- оклад за військовим (спеціальним) званням - 1270,00;

- надбавка за вислугу років (50%) 3245,00;

- надбавка за особливості проходження служби (100%)- 9735,00;

- премія (130%) 6786,00 грн

Всього: 26256,00 грн.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року у адміністративній справі №260/3185/21 було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови листом від 28 липня 2021 року №3788-3920/К-02/8-0700/21 у здійсненні обчислення і перерахунку з 26 липня 2020 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 33/27-946 від 20.07.2021 р. виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 26 липня 2020 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 33/27-946 від 20.07.2021 р. виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області» у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. N^2262-X-II «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови КМУ від 30.08.20І7р, №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням розміру посадового окладу -5220,00 грн., оклад за військовим званням 1270,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3245,00грн., надбавка за особливості проходження служби 100% - 9735,00 грн., премія 130 % - 6786,00 грн. які передбачені згідно Постанови КМУ № 704, а всього із суми грошового забезпечення 26256,00 грн.

На виконання вказаного рішення ,відповідно до перерахунку пенсії від 18.01.2022, ГУ ПФУ в Закарпатській області було проведено перерахунок пенсії позивача з 01 лютого 2022 року, відповідно до якого ОСОБА_1 нараховано пенсію у розмірі 70 % грошового забезпечення згідно довідки № 33/27-946 від 20.07.2021 р. виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області», а саме 18379,20 грн. (26256,00*70%).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду №260/897/22 від 14 квітня 2022 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення основного розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 з 89 відсотків до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням надбавок, які були нараховані при призначенні пенсії, починаючи з 27 липня 2020 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 26 липня 2020 року у розмірі 89 відсотків грошового (основних та додаткових видів) забезпечення, відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", з врахуванням рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року в адміністративній справі №0740/985/18 та від 22 листопада 2021 року в адміністративній справі №260/3185/21, з урахуванням проведених виплат.

Так, згідно розрахунку від 19 травня 2022 року ГУ ПФУ в закарпатській області, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/897/22 від 14 квітня 2022 року здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 червня 2022 року та розмір пенсії ОСОБА_1 складає 89 % грошового забезпечення позивача згідно довідки № 33/27-946 від 20.07.2021 р. виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області» - 23367,84 грн., індексація базового ОСНП відповідно Постанови КМУ №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій га заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» - 3271,50 (23367,84 грн.*0,140), що у підсумку складало 26639,34 грн., однак з урахуванням максимального розміру пенсії, така в кінцевому етапі склала - 19340,00 грн.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду №260/1995/22 від 17 серпня 2022 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області по відмові у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 14.04.2022 року за оновленою Довідкою № 33/27-946 від 20.07.2021 р. виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області», застосовуючи при цьому обмеження її максимальним розміром та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за Довідкою № 33/27-946 від 20.07.2021 р. виданою Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області», без обмеження максимальним розміром з 14.04.2022 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії позивача від 27 вересня 2022 року ГУ ПФУ в закарпатській області, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/1995/22 від 17 серпня 2022 року здійснило перерахунок пенсії позивача відповідно до якого з 01.10.2022 року розмір пенсії ОСОБА_1 складав 89 % грошового забезпечення позивача згідно Довідки № 33/27-946 від 20.07.2021 р. виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» (26256,00*89%) та індексація базового ОСНП відповідно Постанови КМУ №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій га заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» -3271,50 грн. (23367,84*0,140).

Відтак, як вбачається з матеріалів справи, зокрема з розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №N/A 2272 від 27 вересня 2022 року та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбачена постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року з 01 липня 2021 року ГУ ПФУ в Закарпатській області не нараховувалась та не виплачувалась.

На підставі Постанови КМУ №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» ГУ ПФУ було проведено індексацію пенсії ОСОБА_1 та відповідно до протоколу перерахунку пенсії позивача від 23.06.202 з 01.07.2023 року пенсія позивача складала 26639,34 грн (89 % грошового забезпечення позивача згідно Довідки № 33/27-946 від 20.07.2021 р. виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області», індексація базового ОСНП передбачена Постановою КМУ №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій га заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» - 3271,50 (23367,84 грн.*0,140), а також індексація базового ОСНП передбачена Постановою КМУ №168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» - 1500,00 (26639,34*0,197). Так у підсумку з урахуванням максимального розміру пенсія позивача склала 26639,34 грн.

З метою з`ясування повноти нарахування та виплати пенсії 18 квітня 2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявами, у яких просив провести відповідний перерахунок і виплату пенсії з надбавками без обмежень, призначивши з 01 липня 2021 року щомісячну доплату згідно Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021 року, а з 01 березня 2023 року, - із врахуванням Постанови КМУ № 168 від 24 лютого 2023 року.

Листом № 3693-3429/К-02/8-0700/23 від 15 травня 2023 року ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило позивача, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 09. 11 2018 року у справі №0740/985/18 пенсію було перераховано з 01.01.2018 року та після перерахунку пенсії за зазначеним рішенням суду розмір пенсії збільшився більше, ніж на 2 000 грн, тому щомісячна доплата не виплачується (тобто не призначалась).

Згідно листа № 3653-3423/К-02/8-0700/23 від 12 травня 2023 року ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило ОСОБА_1 , що після проведення перерахунку за рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 по справі № 260/1955/22 пенсія виплачується з урахуванням Постанови КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у розмірі, визначеному станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (14.04.22 року) та становить 26 639,34 грн.

Вважаючи дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо не виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. та не виплати індексації передбаченої Постановою КМУ №168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» при здійсненні перерахунку пенсії протиправними та такими, що порушують його конституційні права, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюються нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон).

Відповідно до преамбули Закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Нормами ст. 63 Закону врегульовано порядок здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до ч. 1 зазначеної статті, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713).

Так, п. 1 Постанови №713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713, метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, має бути обумовлений саме підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713.

Поряд з цим перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого ГУ ПФУ в Закарпатській області перестав виплачувати передбачену Постановою №713 доплату, був здійснений на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018. З огляду на що такий не може вважатися перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому суд вважає, що ОСОБА_1 має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн., передбачену Постановою №713.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду у справах №420/2473/22 від 08 листопада 2022 року та №600/870/22-а від 02 березня 2023 року.

З огляду на що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

З приводу позовної вимоги про нарахування та невиплати позивачу індексації, передбаченої Постановою КМУ №168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» , суд зазначає наступне.

Відповідно до відомостей наявного в матеріалах адміністративної справи перерахунку пенсії по пенсійній справі № N/A 2272 від 23 червня 2023 року, ГУ ПФУ в Закарпатській області на виконання КМУ №168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» здійснено з 01 липня 2023 року нарахування ОСОБА_1 індексації пенсії у розмірі 1500,00 грн.

Так, як вже зазначалося вище відповідно до протоколу перерахунку пенсії позивача від 23.06.202 з 01.07.2023 року пенсія такого складала 26639,34 грн (89 % грошового забезпечення позивача згідно Довідки № 33/27-946 від 20.07.2021 р. виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області», індексація базового ОСНП передбачена Постановою КМУ №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій га заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» - 3271,50 (23367,84 грн.*0,140), а також індексація базового ОСНП передбачена Постановою КМУ №168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» - 1500,00 (26639,34*0,197). Та у підсумку з урахуванням максимального розміру пенсія склала 26639,34 грн.

Однак у зв`язку із застосуванням органом Пенсійного фонду України обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, сума нарахованої індексації фактично не виплачувалася.

Так, відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII передбачено, що пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

24 лютого 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова №168).

Такою установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до п. 2 Постанови №168, з Установити, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

З матеріалів справи вбачається, що виплата передбаченої Постановою №168 індексації ОСОБА_1 взагалі не проводилася, оскільки розмір пенсії було обмежено органом Пенсійного фонду України максимальним розміром.

Оцінюючим такі дії суб`єкта владних повноважень з точки зору основних засад адміністративного судочинства, суд зазначає, що ні рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 09. 11 2018 року у справі №0740/985/18, ані рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 по справі № 260/1955/22 не стосуються питання виплати ОСОБА_1 передбаченої нормами Постанови №168 індексації та не встановлюють будь-яких обмежень розміру виплачуваної позивачу пенсії. Такими рішеннями зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки №33/27-946 від 09.07.2021 виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 89% грошового забезпечення, з врахуванням рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року в адміністративній справі №0740/985/18 та від 22 листопада 2021 року в адміністративній справі №260/3185/21, з урахуванням проведених виплат. Окрім того, зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за Довідкою № 33/27-946 від 20.07.2021 р. виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області», без обмеження максимальним розміром з 14.04.2022 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Окрім того, щодо можливості органом Пенсійного фонду України в даному випадку застосовувати обмеження максимального розміру пенсії, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

01 січня 2008 року ст. 43 Закону доповнено положенням, яким пенсії військовослужбовців обмежено максимальним розміром. Так, згідно ч. 7 ст. 43 (в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08 липня 2011 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до п. 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року положення ч. 7 ст. 43 Закону, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року ст. 43 Закону не містить положень щодо обмеження максимального розміру пенсій військовослужбовців.

В подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у ч. 7 ст. 43 Закону слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Таким чином, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для обмеження пенсії, призначеної відповідно до Закону, максимальним розміром.

Така позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 06.11.2018 у справі №522/3093/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 12.03.2019 у справі №522/3049/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 16.04.2020 у справі №620/1285/19, від 09.11.2020 у справі №813/678/18, від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що станом на день здійснення спірного перерахунку пенсії позивача Закон не містив положень, якими б були передбачені обмеження пенсії військовослужбовців будь-яким максимальним розміром.

Наведене свідчить про відсутність в ГУ ПФУ в Закарпатській області підстав для обмеження розміру пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Окрім того, суд звертає увагу відповідача на те, що право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.08.2022 у справі №260/1955/22, яке набрало законної сили.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п.2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п.3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012).

Суд зазначає, що на момент ухвалення судом рішення у цій справі змін у чинному законодавстві України, які б створювали підстави для обмеження максимального розміру пенсій категорії пенсіонерів, до яких належить позивач, не відбулося, а тому рішення Закарпатського окружного адміністративного суду 17.08.2022 у справі №260/1955/22 повинно враховуватися при проведенні наступних перерахунків пенсії позивача.

В ході розгляду справи судом було встановлено, що з 01 березня 2023 року пенсія ОСОБА_1 виплачується без врахування індексації, передбаченої постановою передбаченої Постановою КМУ №168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Тобто фактично право позивача на отримання передбаченої законодавством індексації порушено суб`єктом владних повноважень з 01 березня 2023 року.

Згідно частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку суду, відповідач не довів, що не нараховуючи на не виплачуючи позивачу щомісячну доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн., а таакож не виплачуючи позивачу індексацію пенсії передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року діяв відповідно до закону. Тому такі його дії є протиправними.

Отже, провівши правовий аналіз обставин справи крізь призму законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову з врахуванням вищенаведеного.

При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ - 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у призначенні з 01 липня 2021 року нарахуванні і виплаті щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000 гривень, передбаченої Постановою КМУ №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 липня 2021 року нарахування і виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої Постановою КМУ №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невиплати з 01.03.2023 ОСОБА_1 індексації, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року, обмеживши розмір нарахованої пенсії максимальним.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 з врахуванням коефіцієнта збільшення пенсії 1,197, встановленого постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року, без обмеження максимальним розміром пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням раніше проведених виплат).

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 20453063) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 2147, 20 (Дві тисячі сто сорок сім гривень 20 коп.) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяЯ. М. Калинич