Справа № 560/469/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/469/23
РІШЕННЯ

іменем України

29 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.12.2022 в перерахунку й виплаті щомісячного довічного грошового утримання відповідно до довідки № 223 від 12.07.2021 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 13 липня 2021 року перерахунок й виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Хмельницькій області № 223 від 12.07.2021 з урахуванням відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання на рівні 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а також здійснити його виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернулася до відповідача із заявою про перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання з 13.07.2021 в розмірі 90% суддівської винагороди відповідно до довідки №223 від 12.07.2021, однак листом від 25.11.2022 отримала відмову у здісненні перерахунку. Пенсійний орган мотивував відмову відсутністю необхідного стажу на посаді судді (39 років 24 дні) для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 % суддівської винагороди. Позивачка вважає відмову протиправно, посилається на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі №560/12648/21, яким підтверджене її право для перерахунку довічного грошового утримання у розмірі 90 % суддівської винагороди, просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У поданому відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі №560/12648/21 відповідач зарахував ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, період навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.С. Дзержинського з 25.07.1979 по 24.06.1981 та з 13.07.2021 провів обрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Хмельницькій області № 1004/21 від 06.08.2021 у розмірі 90% суддівської винагороди. За даними трудової книжки та розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, складає 41 рік 10 місяців 11 днів, в тому числі робота на посаді судді 39 років 24 дні (з 21.06.1982 по 12.07.2021), навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е.Дзержинського 1 рік 11 місяців. Враховуючи, що стаж на посаді судді становить 39 років, щомісячне довічне грошове утримання обчислено в розмірі 88 % суддівської винагороди (50% за 20 років + 38% за 19 років (19 років х 2%)). Для обчислення щомісячного довічного грошового утримання зараховується лише стаж роботи на посаді судді, період навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Є. Дзержинського до стажу роботи судді не зараховується. Оскільки стаж роботи позивачки на посаді судді становить 39 років, позовна вимога ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання виходячи з 90% суддівської винагороди судді є безпідставною та необґрунтованою. В задоволені позову просить відмовити.

Ухвалою від 08.06.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 13.07.2021 отримує довічне грошове утримання судді у відставці згідно Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII від 02 червня 2016 року.

Рішенням від 24.01.2023 у справі №560/12648/21, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.08.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд позов задовольнив частково, зокрема, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачці до стажу судді один рік 11 місяців днів навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.С. Дзержинського за період з 01.09.1977 по 01.07.1981, та здійснити з 13 липня 2021 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Хмельницькій області № 1004/21 від 06.08.2021 з урахуванням відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання на рівні 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а також здійснити його виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі №560/12648/21 відповідач зарахував ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, період навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.С. Дзержинського з 25.07.1979 по 24.06.1981 та з 13.07.2021 провів обрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Хмельницькій області № 1004/21 від 06.08.2021 у розмірі 90% суддівської винагороди.

Листом від 23.09.2022 №2200-0305-8/60792 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачку, що довідка Територіального управління Державної судової адміністрації України у Хмельницькій області № 1004/21 від 06.08.2021 не відповідає вимогам Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України, тому розмір її довічного грошового утримання судді у відставці, обчисленого на підставі зазначеної довідки на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі №560/12648/21, зменшується. Запропонувало звернутись до Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для узгодження питання щодо перерахунку.

26.12.2022 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 13.07.2021 в розмір 90% суддівської винагороди згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області № 223 від 12.07.2021, виданої на підставі норм Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020.

Листом від 29.12.2023 №9805-9233/М-03/8-2200/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачку про відсутність підстав для проведення перерахунку, оскільки стаж на посаді судді становить 39 років 24 дні. Обчислення щомісячного довічного грошового утримання проведене в розмірі 88% суддівської винагороди (50% за 20 років + 38% за 19 років (19 років х 2%)). Оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі №560/12648/21 не покладені на органи Пенсійного фонду зобов`язання щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді із врахуванням довідки від 12.07.2021 №223, тому підстави для обчислення щомісячного довічного грошового утримання в розмір 90% на підставі зазначеної довідки відсутні.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді на підставі довідки від 12.07.2021 №223 в розмірі 90%, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини 1 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до частини 2 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за №200/14891, затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України (надалі Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 6 розділу IV Порядку №3-1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України.

Звернення судді за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання здійснюється шляхом подання до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, в тому числі через вебпортал або засобами Порталу Дія з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), або надсилання поштою.

Отже, підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання є відповідна заява та довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Суд встановив, що 26.11.2022 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 13.07.2021 в розмір 90% суддівської винагороди згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області № 223 від 12.07.2021.

Відмовляючи у перерахунку довічного грошового утримання на підставі зазначеної довідки відповідач вказав що її стаж на посаді судді становить 39 років 24 дні (лист від 29.12.2023 №9805-9233/М-03/8-2200/22)

Разом з тим, рішенням від 24.01.2022 у справі №560/12648/21, яке набрало законної сили 16.08.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачці до стажу судді один рік 11 місяців днів навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.С. Дзержинського за період з 01.09.1977 по 01.07.1981.

Таким чином, відповідач розглянув заяву позивачки від 26.11.2022 про перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області № 223 від 12.07.2021 без урахування встановленого рішенням суду від 24.01.2022 у справі №560/12648/21 права позивачки на зарахування до стажу судді навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.С. Дзержинського.

За змістом частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірність відмови щодо перерахунку щомісячного довідного грошового утримання позивачки на підставі довідки №223 від 12.07.2021, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області, оформленої листом від 29.12.2023 №9805-9233/М-03/8-2200/22.

Тому, позовну вимогу про скасування зазначеної відмови слід задовольнити.

Відповідно до пункту 9 розділу IV Порядку №3-1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Спір щодо права позивачки на зарахування до стажу судді навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.С. Дзержинського за період з 01.09.1977 по 01.07.1981 вирішений рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі №560/12648/21, яке набрало законної сили 16.08.2022.

Отже, право на відповідний перерахунок довічного грошового утримання у зв`язку із збільшенням стажу судді, позивачка набула з 17.08.2022.

Вимогу щодо здійснення перерахунку на підставі довідки №223 від 12.07.2021 з 13 липня 2021 року необхідно задовольнити частково.

Вирішуючи спір щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок на підставі довідки № 223 від 12.07.2021 з урахуванням відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання на рівні 90% суддівської винагороди судді, суд враховує, що фактичною підставою для відмови щодо такого перерахунку, зазначеною у листі від 29.12.2023 №9805-9233/М-03/8-2200/22, слугувала відсутність відповідного стажу на посаді судді, який дає право на призначення довічного грошового утримання у зазначеному вище розмірі.

З урахуванням приписів частини першої статті 5 КАС України визначальним для суду при вирішенні адміністративного спору є встановлення наявності чи відсутності порушеного прав позивача діями, бездіяльністю чи рішенням відповідача.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

На час вирішення судом зазначеного спору перерахунок довічного грошового утримання позивачки на підставі довідки № 223 від 12.07.2021 з урахуванням встановленого рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі №560/12648/21 права на зарахування до стажу судді навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.С. Дзержинського не здійснений.

Тому, спір щодо розміру довічного грошового утримання позивачки, встановленого в результаті зазначеного перерахунку, відсутній.

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити частково.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до частини задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку щомісячного довідного грошового утримання ОСОБА_1 відповідно до довідки №223 від 12.07.2021, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області, оформлену листом від 29.12.2023 №9805-9233/М-03/8-2200/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довідного грошового утримання ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області №223 від 12.07.2021 з 17.08.2022.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 536,80 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук