Справа № 400/4967/22
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2023-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/4967/22

Перша інстанція: суддя Бульба Н.О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

08 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії вiйськово-лiкарської комісії військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України в частині встановлення причинного зв`язку захворювань з перебуванням у Збройних Силах України та виконанням обов`язків, пов`язаних iз захистом Батькiвщини;

- скасувати п. 12 Свідоцтва про хворобу № 165 військово - лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України від 14.05.2022 в частині визначення причинного зв`язку захворювання із виконанням обов`язків проходження військової служби;

- зобов`язати військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України ухвалити інше рішення в частині встановлення причинного зв`язку, як того вимагає п.21.5 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 - «Захворювання, Так, пов`язане із захистом Батьківщини» та затвердити свідоцтво про хворобу № 165 від 14.05.2022 та постанову ВЛК у встановленому законом порядку.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що відповідно до рішення Центральної військово - лікарської комісії ЗСУ від 13.07.2018 визнано, що він отримав захворювання, набуті внаслідок виконання обов`язків строкової військової служби на території Республіки Афганістан у період з 1985 по 1987 роки «Так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» та з 2018 року був визнаний інвалідом війни 3 групи. Під час виконання обов`язків із захисту Батьківщини, наприкінці квітня 2022 року, погіршився його стан здоров`я та позивач був направлений для проходження лікування до шпиталю. Відповідно до рішення ВЛК складено свідоцтво про хворобу, відповідно до якого позивача визнано непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку, в п. 12 зазначено «Так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії». На переконання позивача, йому протиправно визначено формулювання постанови ВЛК, а вірним є встановлення п. ґ: "Захворювання, Так, пов`язане із захистом Батьківщини", оскільки захворювання виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року 07 лютого 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що погіршення стану здоров`я позивача це наслідок прогресування хронічних захворювань, які були у ОСОБА_1 до призову по мобілізації. Крім того, апелянт зазначив, що він не є належним відповідачем у справі, а для належного захисту своїх прав, позивач повинен був оскаржувати рішення 18 Регіональної ВЛК.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 , у період з 1985 по 1987 роки проходив строкову військову службу на території Республіки Афганістан.

Рішенням Центральної військово - лікарської комісії ЗСУ від 13.07.2018 визнано, що позивач отримав захворювання, набуті внаслідок виконання обов`язків строкової військової служби на території Республіки Афганістан у період з 1985 по 1987 роки «Так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії». У 2018 році позивач визнаний інвалідом війни 3 групи.

З 26 лютого 2022 позивач почав виконувати обов`язки військової служби у військовій частині НОМЕР_2 , що не заперечується сторонами. У квітні 2022 року погіршився стан здоров`я ОСОБА_1 .

З 03 травня 2022 по 09 травня 2022 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у Миколаївській обласній клінічній лікарні та йому встановлений діагноз: стенокардія спокою та напруги III ф.кл., прогресуючий перебіг протягом місяця. Кардіосклероз післяінфарктний (невідомої давнини, за даними ЕКГ та коронарографiї). Коронарографiя (5.05.22). Гіпертонічна хвороба III ст., ступінь 3, ризик 4, важкий кризовий перебіг. Гiпертензивне серце, субкомпенсацiя. Фіброз аорти, аортального та мiтрального клапанів. CH II A- I ст.

З 09 травня 2022 по 14 травня 2022 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у лікарні ВЧ НОМЕР_1 та йому був встановлений діагноз: Стенокардія спокою та напруги ІІІ ФК, прогресуючий перебіг протягом місяця. Кардіосклероз післяінфарктний (невідомої давнини, за даними ЕКГ та коронарографiї). Коронарографiя (5.05.22)- Гіпертонічна хвороба ІІІ стадія ( Гiпертензивне серце). СН II А - I ст. Дисциркуляторна енцефалопатiя I стадія змішаного ґенезу (гіпертонічна, атеросклеротична) у вигляді дрiбноосередкової симптоматики та астеновегетативним синдромом з незначним порушенням функції. Ангiопатiя сітківки обох очей. Початкова катаракта обох очей- Деформуючий артроз l стадії обох кульшових суглобів з незначним порушенням функції. Сечокам`яна хвороба, конкремент лівої нирки (6,2 мм) з незначним порушенням функції. Ceнcoнeвpaльна приглухуватість зі сприйняттям шепітної мови на праве вухо 3 м, на ліве вухо 2 м.

14 травня 2022 рішенням ВЛК ВЧ НОМЕР_1 складено свідоцтво про хворобу, відповідно до якого позивача визнано непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку, в п.12 якого зазначено «Так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії».

13 червня 2022 наказом командира військової частини НОМЕР_3 сержанта ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку за пп. «б» п. 2 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за станом здоров`я).

Не погодившись з формулюванням свідоцтво про хворобу ВЛК ВЧ НОМЕР_2 , позивач звернувся з даним позовом до суду. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що під час проходження військової служби з лютого 2022 року з метою захисту Батьківщини позивач отримав захворювання, яке в подальшому призвело до непридатності до військової служби. Отже, причинний зв`язок його захворювання має підпадати під формулювання п.п. ґ) п. 21.5 "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", а стан здоров`я позивача погіршився у період перебування позивача на захисті нашої держави у зв`язку з російською військовою агресією.

Судова колегія не погоджується з таким висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Відповідно п. 1.1 Розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 1.2 Розділу І Положення № 402 визначено, що військово-лікарська експертиза це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України;

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

- установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 1.3 цього розділу, зокрема, встановлено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Отже, визначення та установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців відбувається під час проведення військово-лікарської експертизи.

Відповідно до п. 2.1 Розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.6.1. Розділу І Положення №402 встановлено, що до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать:

- госпітальні ВЛК;

- гарнізонні ВЛК;

- ЛЛК;

- ВЛК високомобільних десантних військ;

- ВЛК військових комісаріатів;

- ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК);

- ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

Документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою військового лікувального, цивільного лікувально-профілактичного закладу, військової частини, при яких ці комісії утворені (п.2.6.11.).

Відповідно до п.2.7.2 Розділу І Положення №402, на воєнний час при армійських тилових запасних військових частинах можуть бути створені гарнізонні (госпітальні) ВЛК. На них покладається огляд військовослужбовців, а також огляд поповнення, яке поступає у ці військові частини, і контроль за організацією огляду військовослужбовців у військових частинах і батальйонах (командах) осіб, які одужують.

Пунктами 2.7.3. та 2.7.4 Розділу І Положення №402 встановлено, що на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається:

- проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення;

- ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів;

- проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження;

- проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичної служби військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності військового лікувального закладу, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

Рекомендації штатних ВЛК щодо організації лікувально-діагностичної роботи в цілях військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право:

- приймати постанови відповідно до цього Положення;

- перевіряти з метою військово-лікарської експертизи організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладах і у військових частинах, дислокованих у гарнізоні;

- залучати до роботи на правах членів комісії медичних та військових фахівців за запитом голови ВЛК.

Пунктом 2.2. цього розділу визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

- Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

- ВЛК регіону;

- ВЛК евакуаційного пункту;

- ВЛК пересувної госпітальної бази.

За рішенням ЦВЛК на ВЛК регіону покладається розгляд, контроль, затвердження постанов позаштатних постійно діючих ВЛК, організованих при військових частинах, які дислокуються на території регіону, незалежно від підпорядкування (п. 2.4.3.).

Відповідно до п.2.4.5 Розділу І Положення №402, ВЛК регіону має право, зокрема:

- оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

- приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК;

- приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).

Свідоцтво про хворобу у воєнний час складається, зокрема, на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку (п. 22.5.).

Свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК затвердженню у воєнний час на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону, евакуаційного пункту (місцевого евакуаційного пункту, госпітальної бази) (п.22.6.).

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Центральної військово - лікарської комісії ЗСУ від 13.07.2018 визнано, що позивач отримав захворювання, набуті внаслідок виконання обов`язків строкової військової служби на території Республіки Афганістан у період з 1985 по 1987 роки «Так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії».

Судова колегія враховує, що п. 2.4.10. Розділу І Положення №402 визначено, що постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

В свою чергу Положенням № 402 не надано право оскаржувати постанови (рішення) позаштатних ВЛК до суду, такі постанови можуть бути оскаржені та підлягають затвердженню регіональною ВЛК, а вже постанова регіональної ВЛК може бути оскаржена до суду або до ЦВЛК, про що вірно зазначено апелянтом.

З матеріалів справи вбачається, що свідоцтво про хворобу позивача від 14 травня 2022 прийняте ВЛК ВЧ НОМЕР_1 , затверджено постановою 18 регіональної ВЛК № 651 від 26.05.2022 року, яке не оскаржується позивачем (а.с. 6 на звороті).

Разом з тим, відповідно до Положення № 402, саме постанова 18 регіональної ВЛК № 651 від 26.05.2022 року може бути оскаржена в судовому порядку, в той час як свідоцтво про хворобу ВЛК ВЧ НОМЕР_1 , і зокрема п.12, не підлягає оскарженню в судовому порядку, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначений у главі 21 розділу ІІ Положення № 402.

Пунктами 21.1-21.3 визначено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення.

Пунктом 21.5 цієї глави визначено, що постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

г) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії" - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.

ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

Згідно з п.21.7 цієї глави, постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії акту про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Відповідно до п.21.13, у разі відсутності у свідоцтві про хворобу або інших військово-медичних документах постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань (поранень), неналежного їх оформлення або незгоди з постановою, а також у разі наявності в документах записів про звільнення із Збройних Сил України "через хворобу чи за станом здоров`я" військовий комісаріат направляє документи осіб, звільнених з військової служби, на розгляд до штатної ВЛК за територіальним принципом.

За наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), постанова ВЛК при прийнятті нової постанови підлягає скасуванню (відміні). Постанова ВЛК оформляється протоколом засідання штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень).

Як зазначено вище, свідоцтво про хворобу позивача, зокрема його п.12, переглянуті та затверджені постановою 18 регіональною ВЛК, яка не є предметом даного спору.

Відповідно до п.21.25 глави ІІ Положення № 402, при вирішенні питання про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) штатна ВЛК може брати до уваги такі документи про причини та обставини поранення: службову та медичну характеристики, витяг з книги обліку хворих в амбулаторії при первинному зверненні по медичну допомогу, матеріали службового розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, довідку військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу, історію хвороби або витяг з неї, свідоцтво про хворобу, запис лікаря військової частини, лікаря військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу у медичній книжці військовослужбовця про первинне звернення по медичну допомогу, довідку архівної установи. У воєнний час постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення приймається на підставі картки передового району, а також документів, указаних у цьому пункті.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем не надано, ані довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), ані картки передового району тощо. Доводи щодо неврахування відповідачем зазначених документів в позовній заяві відсутні.

Отже, складаючи 14 травня 2022 свідоцтво про хворобу, відповідно до якого позивача визнано непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку, а в п. 12 якого зазначено «Так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії», ВЛК ВЧ НОМЕР_1 лише переписано причинний зв`язок захворювань, встановлений позивачу ЦВЛК у 2018 році, оскільки позивач жодних необхідних для зміни причинного зв`язку документів, не подавав.

В свою чергу, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності (обгрунтованості) прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Суд першої інстанції, не зважаючи на відсутність обов`язкових документів, перейнявши на себе дискреційні повноваження ВЛК, дійшов помилкового висновку про зобов`язання ВЛК ВЧ НОМЕР_1 ухвалити рішення в частині встановлення позивачу причинного зв`язку, відповідно до п. 21.5 Положення № 402 - «Захворювання, Так, пов`язане із захистом Батьківщини» та затвердити свідоцтво про хворобу № 165 від 14.05.2022 та постанову ВЛК у встановленому законом порядку із змінами, з урахуванням висновків суду.

Судова колегія наголошує, що позивач не зазначає про вчинення ВЛК ВЧ жодних процедурних порушень при складанні свідоцтва про хворобу.

Доводи позивача, що його діагноз кардіосклероз післяінфактний невідомої давнини, з`явився у травні 2022 року, що на його переконання означає, що під час захисту Батьківщини позивач фактично переніс інфаркт, не підтверджений жодними медичними документами.

Додатково судова колегія враховує, що з виписного епікризу із медичної картки стаціонарного хворого терапевтичного відділення № 2972 від 06.12.2021 року (дата виписки), вбачається, що у позивача, якнайменше, за два з половиною місяці до 26 лютого 2022, коли позивач почав виконувати обов`язки військової служби у ВЧ НОМЕР_2 , вже був встановлений діагноз кардіосклероз (дифузний).

Разом з тим, як зазначено вище, судді апеляційного адміністративного суду не є фахівцями в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Суд першої інстанції на наведені обставини уваги не звернув, у зв`язку із чим дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 ..

Відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 14 листопада 2022 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року скасувати з ухваленням постанови про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко