Справа № 440/9180/22
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2023 р. Справа № 440/9180/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ральченка І.М.

суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання Євсєєвої М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.02.2023, суддя Л.М. Петрова, повний текст складено 10.03.2023, по справі № 440/9180/22

за позовом ОСОБА_1

до Кобеляцької міської ради Полтавського району

про визнання протиправнимии та скасування рішення і розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кобеляцької міської ради, прийняте на другому пленарному засіданні двадцять третьої позачергової сесії восьмого скликання № 6 від 27.09.2022 про висловлення недовіри Кобеляцькому міському голові ОСОБА_1 та достроковому припиненні повноважень Кобеляцького міського голови ОСОБА_1 в порядку ч. 3 ст. 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження про звільнення ОСОБА_1 з посади Кобеляцького міського голови;

- поновити ОСОБА_1 на посаді Кобеляцького міського голови;

- постанову в частині поновлення на посаді ОСОБА_1 на посаді Кобеляцького міського голови допустити до негайного виконання;

- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу по дату винесення судового рішення.

У підготовчому засіданні 11.01.2023 відкликано позовні вимоги представником позивача про визнання протиправним та скасування розпорядження про звільнення.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 відмовлено у задоволенні позову.

Позивач, не погодившись із прийнятим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає про не врахування судом першої інстанції, що при прийнятті оскаржуваного рішення будь-які матеріали чи докази про порушення норм законодавства та не виконання позивачем повноважень на сесію ради не надавались, не перевірялись та не обговорювались; порушення процедури затвердження порядку денного на пленарних засіданнях, проведення таємного голосування; відсутність у депутата ОСОБА_2 повноважень; на пленарному засіданні 21.09.2022 спочатку ставилось питання про прийняття порядку денного, а потім виносилось на голосування питання про включення до проекту порядку денного питання про дострокове припинення повноважень міського голови; відсутність реквізиту на проекті оскаржуваного рішення - "погодження юридичного сектору міської ради" не дає змоги головуючому на пленарному засіданні ставити на голосування проект рішення; прийняття одного рішення щодо двох окремих питань (про недовіру міському голові та щодо дострокового припинення повноважень міського голови).

Кобеляцька міська рада (далі - відповідач) надала відзив на апеляційну скаргу, в якому просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

В судовому засіданні позивач підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти вимог апеляційної скарги, вважав рішення суду першої інстанції законним, обґрунтованим, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що 25.10.2020 ОСОБА_1 був обраний Кобеляцьким міським головою.

Ухвалою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 02.09.2022 по справі № 532/1305/22 ОСОБА_1 було відсторонено від посади міського голови строком на 2 місяці до 02.11.2022.

27.09.2022 рішенням Кобеляцької міської ради, яке прийнято на другому пленарному засіданні двадцять третьої позачергової сесії восьмого скликання, № 6 Про дострокове припинення повноважень Кобеляцького міського голови ОСОБА_1 внаслідок порушення Кобеляцьким міським головою Копельцем О.О. Конституції України, законів України та порушення прав громадян, висловлено недовіру Кобеляцькому міському голові ОСОБА_1 та достроково припинено його повноваження в порядку ч. 3 ст. 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Позивач, не погоджуючись з рішенням відповідача, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Кобеляцької міської ради № 6 від 27.09.2022 про висловлення недовіри Кобеляцькому міському голові ОСОБА_1 та достроковому припиненні його повноважень, прийнято у межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України Про місцеве самоврядування в Україні.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Законом України Про місцеве самоврядування в Україні відповідно до Конституції України визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

У відповідності до ч.ч. 2,3 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п`ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови.

Згідно ч. 2 ст. 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені також у випадках, передбачених законами України "Про військово-цивільні адміністрації", "Про правовий режим воєнного стану".

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Відповідно до п.п. 10, 16 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, як прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові; щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч. 10 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Судовим розглядом встановлено, що розпорядженням в.о. Кобеляцького міського голови №181 від 19.09.2022 Про скликання двадцять третьої позачергової сесії Кобеляцької міської ради скликано двадцять третю позачергову сесію Кобеляцької міської ради восьмого скликання 21.09.2022 о 15: 00 в залі засідання Кобеляцької міської ради.

Зазначене розпорядження було оприлюднено на офіційному сайті Кобеляцької міської ради 19.09.2022.

Відповідно до п. 11.1 статті 11 Регламенту Кобеляцької міської ради пропозиції щодо питань на розгляд сесії можуть виноситися міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради.

Пунктом 1.8 Розділу І та п. 4.1 Розділу IV Положення про постійні комісії Кобеляцької міської ради восьмого скликання, під час засідання постійної комісії ведеться протокол, висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів.

Відповідно до статті 11.4 Розділу 3 Регламенту Кобеляцької міської ради проект порядку денного підлягає затвердженню на початку першого пленарного засідання сесії ради, для чого головуючий оголошує розгляд питання про порядок денний сесії ради в такій послідовності: 1) внесення та обговорення пропозицій щодо включення додаткових та вилучення окремих питань до/з порядку денного; 2) голосування щодо затвердження порядку денного сесії за основу; 3) включення додаткових чи вилучення окремих питань до/з порядку денного; 4) затвердження порядку денного в цілому.

19.09.2022 депутатами було проведено спільне засідання постійних комісій міської ради з питань економічної політики, власності, бюджету, тарифів та цін, мандатної та з питань депутатської діяльності, етики, регламенту, дотримання прав людини, громадського правопорядку, законності та запобігання корупції, з питань соціального захисту, охорони здоров`я, освіти, культури, спорту та партнерських зв`язків, з питань містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, промисловості, транспорту, зв`язку та підприємництва та з питань екології, природних ресурсів, земельних відносин та агропромислового розвитку, на якому депутатом міської ради ОСОБА_3 було ініційовано перед комісією розгляд питання Про дострокове припинення повноважень Кобеляцького міського голови ОСОБА_1 для його подальшого внесення до порядку денного двадцять третьої позачергової сесії міської ради.

Відповідно до Протоколу спільного засідання постійних комісій міської ради з питань економічної політики, власності, бюджету, тарифів та цін, мандатної та з питань депутатської діяльності, етики, регламенту, дотримання прав людини, громадського правопорядку, законності та запобігання корупції, з питань соціального захисту, охорони здоров`я, освіти, культури, спорту та партнерських зв`язків, з питань містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, промисловості, транспорту, зв`язку та підприємництва та з питань екології, природних ресурсів, земельних відносин та агропромислового розвитку від 19.09.2022 депутати підтримали проєкт рішення Про дострокове припинення повноважень Кобеляцького міського голови ОСОБА_1 та рекомендували внести його до порядку денного двадцять третьої позачергової сесії міської ради восьмого скликання.

З протоколу першого пленарного засідання двадцять третьої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 21.09.2022 вбачається, що питання Про дострокове припинення повноважень Кобеляцького міського голови ОСОБА_1 було включено до порядку денного першого пленарного засідання, однак розглянуто не було.

23.09.2022 депутатами Кобеляцької міської ради було проведено депутатські консультації щодо питання дострокового припинення повноважень Кобеляцького міського голови ОСОБА_1 , про що свідчить протокол засідання депутатів Кобеляцької міської ради.

На зазначеному засіданні прийнято рішення про продовження 27.09.2022 розгляду порядку денного двадцять третьої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання та поставити на таємне голосування питання Про дострокове припинення повноважень Кобеляцького міського голови ОСОБА_1 .

26.09.2022 на офіційному сайті Кобеляцької міської ради було оприлюднено Розпорядження міського голови №188 Про проведення другого пленарного засідання двадцять третьої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання.

27.09.2022 відбулося друге пленарне засідання двадцять третьої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання на якому депутатами було розглянуто питання Про дострокове припинення повноважень Кобеляцького міського голови ОСОБА_1 .

Виконуючий повноваження Кобеляцького міського голови секретар Кобеляцької міської ради ОСОБА_4 зачитав проєкт рішення та пояснив його основні частини.

За результатами таємного голосування депутатами прийнято оскаржуване рішення за -19 депутатів, тобто не менш як дві третини голосів, як передбачено частиною третьою статті 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

В оскаржуваному рішенні зазначено, що відділом поліції № 2 Полтавського РУП ГУНП у Полтавській області здійснюється досудове розслідування в кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 10 травня 2018 року за № 0000055. Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від 03.06.2022 р. відносно ОСОБА_1 обрано запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання та покладено обов`язки щодо заборони перетину кордону та заборони спілкування з колом осіб, які визначені прокурором. Листом Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області № 56-2572-22 віл 08.06.2022 р. процесуальним керівником у кримінальному провадженні №0000055 було повідомлено міського голову ОСОБА_1 про заборону спілкування із свідками по справі, у тому числі ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 . Однак, ОСОБА_1 не виконав ухвалу суду шляхом уникнення спілкування з вище переліченими особами. Також ухвалою Полтавського апеляційного суду від 11 липня 2022 року (справа № 552/1974/22) відсторонено ОСОБА_1 від посади Кобеляцького міського голови. За час дії заходу забезпечення у вигляді відсторонення від посади міського голови ОСОБА_1 неодноразово порушував ухвалу Полтавського апеляційного суду від 11 липня 2022 року, а саме: 18.07.2022 р. та 21.07.2022 перебував на своєму робочому місці в кабінеті міського голови разом із частиною вищезазначених осіб, що було зафіксовано працівниками поліції чотири рази.

Ухвалою Кобеляцького районного суду від 02 вересня 2022 року (справа № 532/1305/22) повторно відсторонено ОСОБА_1 від посади Кобеляцького міського голови на два місяці, а саме до 02 листопада 2022 року після надходження обвинувального акту відносно нього до суду. Таким чином, на сьогодні ОСОБА_1 має процесуальний статус обвинуваченого. Отже, судовий розгляд відносно ОСОБА_1 , який має процесуальний статус обвинуваченого у кримінальному провадженні № 0000055 з врахуванням застосованих до нього запобіжних та забезпечувальних заходів, унеможливлює виконання ним повноважень міського голови в повному обсязі. Крім того, відносно ОСОБА_1 скеровано обвинувальний акт до суду щодо вчинення ОСОБА_1 саме службового злочину, тому подальше перебування на посаді міського голови підриває авторитет органу місцевого самоврядування в цілому та провокує недовіру серед виборців як до його діяльності так і до діяльності всього депутатського корпусу, адже міський голова підзвітний та підконтрольний раді.

Крім того, у рішенні зазначено, що Кобеляцький міський голова ОСОБА_1 всупереч статті 54-1 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, порушуючи вищевказаний Порядок громадського обговорення, затверджений рішенням сесії Кобеляцької міської ради від 29.10.2021 №21 перебравши на себе повноваження сесії міської ради, перевищуючи власні повноваження, одноосібно призначив старост у старостинські округи.

Також з початку дії воєнного стану боротьба в країні з ворогом триває понад п`ять місяців. Але на території Кобеляцької міської ради міською радою на чолі з міським головою ОСОБА_1 не було ініційовано утворення добровольчих формувань м. Кобеляки та інших населених підвідомчих пунктів, що у свою чергу створило загрозу національним інтересам та державності в цілому, що полягало у незабезпеченні захисту місцевого населення на визначеній території та відсутності сприяння у боротьбі з диверсійно-розвідувальними силами. Як наслідок, Полтавською обласною військовою адміністрацією прийнято рішення від 09.07.2022 №20, яким зобов`язано Кобеляцького міського голову ОСОБА_1 утворити на території Кобеляцької територіальної громади добровольче формування у термін до 12.08.2022 року, що свідчить про неналежне виконання свого обов`язку перед громадою міським головою ОСОБА_1 . Саме його бездіяльність під час дії війни в країні призвела до загрози життя цивільного населення на території міста, а бездіяльність ОСОБА_1 з вказаного питання ускладнила роботу Збройних Сил Україні в частині боротьби з диверсійно-розвідувальними групами ворога. ОСОБА_1 як посадова особа органу місцевого самоврядування, не сприяв у вирішенні таких нагальних проблем. Тому на сьогодні утворення добровольчих формувань на території Кобеляцької міської ради проводиться у примусовому порядку за вказівки Полтавської обласної військової адміністрації, що в черговий раз підриває довіру всього населення до роботи Кобеляцької міської ради, тому що добровольчі формування у сусідніх громадах були створені ще на початку дії воєнного етапу. Також Полтавською обласною військовою адміністрацією ініційовано вивчення питання щодо створення Кобеляцької військової адміністрації. Згідно ч. 2 ст. 3 ЗУ Про військово-цивільні адміністрації, військово-цивільні адміністрації населених пунктів утворюються на території територіальних громад, сільські, селищні, міські ради та/або їх виконавчі органи не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, у тому числі внаслідок фактичного саморозпуску або самоусунення від виконання своїх повноважень, або їх фактичного невиконання. Ці факти вкотре підтверджують всьому депутатському корпусу про невиконання міським головою ОСОБА_1 наданих йому повноважень та про необхідність змінювати ситуацію, яка склалася в Кобеляцькій міській раді.

Депутатами зазначено, що за період своєї діяльності міський голова ОСОБА_1 також неодноразово допускав порушення прав громадян, що полягали у бездіяльності Кобеляцької міської ради, що підтверджується рішеннями судів, які набрали законної сили. Так рішенням Козельщинського районного суду Полтавської області від 20.06.2022 (справа № 532/2143/21) визнано бездіяльність Кобеляцької міської ради, що полягала у незабезпеченні належного фінансування витрат, пов`язаних з відпуском лікарських засобів на пільгових умовах ОСОБА_18 як особі з інвалідністю ІІ групи та стягнуто з виконавчого комітету Кобеляцької міської ради на користь ОСОБА_18 матеріальну шкоду в сумі 1136 грн та моральну шкоду 3000 грн. Рішенням Козельщинського районного суду Полтавської області (справа №532/2411/21) від 19.05.2022 визнано бездіяльність Кобеляцької міської ради що полягала у незабезпеченні належного фінансування витрат, пов`язаних з відпуском лікарських засобів на пільгових умовах ОСОБА_18 як особі з інвалідністю ІІ групи та стягнуто з виконавчого комітету Кобеляцької міської ради на користь ОСОБА_18 матеріальну шкоду в сумі 1136 грн та моральну шкоду 3000 грн. Рішенням Козельщинського районного суду Полтавської області (справа №532/1115/21) від 03.11.2021 визнано бездіяльність Кобеляцької міської ради що полягала у незабезпеченні належного фінансування витрат, пов`язаних з відпуском лікарських засобів на пільгових умовах ОСОБА_18 як особі з інвалідністю ІІ групи та стягнуто з виконавчого комітету Кобеляцької міської ради на користь ОСОБА_18 матеріальну шкоду в сумі 3096 грн 97 копійок та моральну шкоду 3000 грн. Зазначено, що навіть після визнання бездіяльності Кобеляцької міської ради, що полягала у недофінансуванні КПП Кобеляцький Центр ПМСД Кобеляцької міської ради для забезпечення пільговими ліками осіб з інвалідністю, міським головою не було ініційовано на сесії ради розгляд питань про внесення змін до бюджету чи питання виділення додаткових коштів для забезпечення прав громадян.

Кобеляцьким міським головою ОСОБА_1 виносилися незаконні та протиправні односторонні рішення. Так, розпорядженням міського голови від 10.01.2022 № 1 на ОСОБА_19 як головного лікаря Комунального некомерційного підприємства Кобеляцький Центр первинної медико-санітарної допомоги Кобеляцької міської ради на підставі акту службового розслідування від 28.12.2021 на скаргу ОСОБА_18 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани за неналежне виконання посадових обов`язків, які призвели до порушення прав пацієнта. Рішенням Кобеляцького районного суду Полтавської області 14 квітня 2022 року (справа 532/314/22) позов головного лікаря Комунального некомерційного підприємства Кобеляцький Центр ПМСД Кобеляцької міської ради Коломієць Любов Афанасіївни до Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області, голови Кобеляцької міської ради Копельця О.О. про визнання протиправним розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення задоволено. Розпорядження міського голови Кобеляцької міської ради від 10.01.2022 № 1 Про оголошення догани головному лікарю Комунального некомерційного підприємства Кобеляцький Центр ПМСД за неналежне виконання посадових обов`язків, передбачених Контрактом і Статутом, що призвело до порушення прав пацієнта визнано протиправними та скасовано його дію.

Крім іншого зазначено, що перебуваючи на посаді міського голови позивач, незаконно звільнив начальника відділу земельних відносин, екології та комунальної власності апарату виконавчого комітету Кобеляцької міської ради ОСОБА_20 , що підтверджується рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/1157/22.

Також на сьогодні залишається проблемним питання вивезення твердих побутових відходів на території Кобеляцької міської ради, що провокує екологічну катастрофу на території громади. Дана проблема міським головою не вирішується з часу його перебування на посаді міського голови Кобеляцької міської ради сьомого скликання. Натомість ОСОБА_1 приймаються неправомірні рішення, які суперечать законам.

Зазначається, що Кобеляцький міський голова не виконує вимоги Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та порушує вимоги Закону України Про доступ до публічної інформації.

Доводи апелянта про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення будь-які матеріали чи докази про порушення норм законодавства та не виконання позивачем повноважень на сесію ради не надавались, не перевірялись та не обговорювались, колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки обставини, що були підставою для прийняття оскаржуваного рішення, знайшли своє відображення в протоколі засідання Кобеляцької міської ради від 27.09.2022 року, підтверджені судовими рішеннями.

Крім того, в контексті спірних правовідносин, які виникли у зв`язку із прийняттям оспорюваного рішення про дострокове припинення повноважень міського голови, колегія суддів зазначає, що прийняття таких рішень є законодавчо передбаченим правом міської ради, реалізація якого має відбуватися у порядку та спосіб, визначені законом.

Прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень міського голови у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», належить до виключних повноважень відповідної ради.

Такі повноваження є дискреційними, а тому адміністративний суд при розгляді цієї справи не може здійснювати повторну перевірку роботи голови міської ради щодо належного чи неналежного здійснення наданих йому повноважень, допущення ним у своїй діяльності порушень законодавства України, прав і свобод громадян, як і не може переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів міської ради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень міського голови.

Отже, оскаржуване рішення відповідача повинно бути перевірене адміністративним судом на предмет законності та легітимності, а не доцільності його прийняття.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 23.06.2023 по справі № 240/39337/21, у подібних правовідносинах.

Щодо доводів апеляційної скарги про порушення процедури проведення таємного голосування, колегія суддів вважає їх безпідставними, виходячи з наступного.

Із матеріалів справи встановлено, що згідно протоколу сесії Кобеляцької міської ради від 27.09.2022 на виконання вимог Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Регламенту Кобеляцької міської ради було проведено таємне голосування, створено для цього лічильну комісію, затверджений протокол лічильної комісії.

Протоколи №1, № 2 засідання лічильної комісії Кобеляцької міської ради з організації таємного голосування по питанню дострокового припинення повноважень Кобеляцького міського голови Копельця О.О. від 27.09.2022 містять підписи членів комісії.

Доводи апелянта про відсутність у депутата ОСОБА_2 повноважень колегія суддів вважає необгрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до ст.2 Закону України Про статус депутатів місцевих рад депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Згідно ст. 4 Закону України Про статус депутатів місцевих рад повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Постановою Кобеляцької ТВК №124 від 20.09.2022 Про реєстрацію наступного за черговістю кандидата в депутати Кобеляцької міської ради восьмого скликання визначено наступним депутатом ОСОБА_2 після припинення депутатських повноважень ОСОБА_21 .

Вказана постанова не оскаржена та є чинною, 27.09.2022 оголошена на першому пленарному засіданні позачергової двадцять третьої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання.

З урахуванням наведених вище обставин, колегія суддів вважає, що відповідачем дотримано процедуру затвердження порядку денного, проведення сесії та розгляд питання про дострокове припинення повноважень позивача.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, з урахуванням того, що 19 депутатів від загального складу депутатів Кобеляцької міської ради у визначений законом спосіб висловились за недовіру міському голові, з огляду на наявність систематичних недоліків в роботі ОСОБА_1 як голови міської ради, прийняття депутатами рішення про дострокове припинення його повноважень є обґрунтованим з тих підстав, що продовження виконання своїх обов`язків міським головою, якому висловлено недовіру суперечитиме засадам місцевого самоврядування, які відповідно до статті 4 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні ґрунтуються на принципі виборності як представницьких органів - сільських, селищних, міських рад, так і сільських, селищних, міських голів.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність оскаржуваного рішення відповідача та відсутність підстав для його скасування.

Таким чином, позовні вимоги є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Інші доводи апеляційної скарги, а саме про те, що на пленарному засіданні 21.09.2022 спочатку ставилось питання про прийняття порядку денного, а потім виносилось на голосування питання про включення до проекту порядку денного питання про дострокове припинення повноважень міського голови; відсутність реквізиту на проекті оскаржуваного рішення - "погодження юридичного сектору міської ради" не дає змоги головуючому на пленарному засіданні ставити на голосування проект рішення; прийняття одного рішення щодо двох окремих питань (про недовіру міському голові та щодо дострокового припинення повноважень міського голови), не впливають на правильність висновків суду першої інстанції щодо відстуності підстав для скасування оскаржуваного рішення відповідача.

Відповідно до Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 по справі № 440/9180/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов І.С. Чалий
Постанова складена в повному обсязі 29.06.2023