Справа № 580/3131/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2023 року справа № 580/3131/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Задорожньої В.О. від імені ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

26.04.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Задорожньої В.О. (04071, м.Київ, вул.Кожум`яцька, 22) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати йому збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 грн з розрахунку на місяць пропорційно дням його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 19.10.2022 до 20.01.2023 з урахуванням фактично сплачених сум;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену зазначеною вище постановою Кабінету Міністрів України, у розмірі до 100000 грн з розрахунку на місяць пропорційно дням його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 19.10.2022 до 20.01.2023 з урахуванням фактично сплачених сум.

Стверджує, що відповідач порушив вказану вище постанову Уряду, виплачуючи у спірному періоді додаткову винагороду у розмірі до 30000,00грн пропорційно розрахунку на місяць.

01.05.2023 суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження.

16.05.2023 на адресу суду надійшов відзив відповідача з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Обґрунтовуючи зазначив, що позивачу виплачена грошова винагорода з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби у період з жовтня грудня 2022 року, січня 2023 року в повному обсязі 30000грн, в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов`язаних із безпосередньою участю у бойових діях. Наявність факту безумовного отримання позивачем додаткової винагороди у розмірі 30000грн не становить законодавцем військовим частинам прямого обов`язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100000грн. На його адресу надходили донесення від НОМЕР_4 прикордонного загону від 08.11.2022 №Т/22-4313-22-Вих та від 04.12.2022 №Т/22-4933-22-Вих, в яких зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог п.2 підп.1-8 наказу №392 АГ відсутня. Тому враховуючи, що за жовтень-листопад 2022 року підтверджуючих документів щодо залучення позивача до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не надходило, правових підстав для нарахування додаткової винагороди в розмірі 70000грн немає. За період з грудня 2022 року до січня 2023 року(20.01.2023) на його адресу донесення із додатком за формою, наведеною у п.8 наказу №628 АГ, від начальника НОМЕР_4 прикордонного загону не надходили. Відповідно до наказу Головнокомандуючого ЗСУ від 02.02.2023 №26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область з січня 2023 року виключена з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій. Бойові розпорядження за період жовтень-грудень 2022 року, січень 2023 року щодо військовослужбовців відділу прикордонної служби №2 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 не видавалися. Тому відсутні підстави для нарахування додаткової винагороди у розмірі 70000грн за період з грудня 2022 року до 20.01.2023.

Правом надати відповідь на відзив позивач не скористався.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оскільки обґрунтованих клопотань про судовий розгляд справи з викликом сторін у відкриті судові засідання не надійшло, з огляду на відсутність доцільності призначити експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути правилами письмового провадження.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Копією військового квитка серії НОМЕР_5 підтверджується, що позивач 15.09.2022 на підставі Указу Президента України №65/2022 (із змінами) призваний у Збройні Сили України та 19.10.2022 зарахований в списки відповідача.

Витягом з наказу начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 03.11.2022 №3637-ОС підтверджується, що позивача призначено інспектором прикордонної служби 3 категорії третього відділення інспекторів прикордонної служби другої прикордонної застави відділу прикордонної служби №2 у розпорядження начальника прикордонного загону.

Довідкою Військової частини НОМЕР_6 Державної прикордонної служби України від 20.01.2023 №4566, підписаною командиром, полковником ОСОБА_2 , виданою позивачу, який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , підтверджується, що він взяв безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №165 гриф від 16.09.2022 у наступні періоди:

з 19.10.2022 до 31.10.2022;

з 01.11.2022 до 30.11.2022;

з 01.12.2022 до 31.12.2022;

з 01.01.2023 до 20.01.2023.

НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державнохї прикордонної служби України супровідними листами від 08.11.2022 №22/4313-22-Вих, від 04.12.2022 №22/4933-22-Вих направив 3 прикордонному загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України рапорти щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_3 та повідомив, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог п.2 підп.1-8 наказу від 30.07.2022 №392-АГ відсутня. За період з 01.10.2022 до 31.10.2022 подані рапорти щодо виплати додаткової винагороди від 01.11.2022 № 1477 у розмірі 30000 грн та від 01.11.2022 № 1474 у розмірі 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць особовому складу відділу прикордонної служби №2 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Так, згідно з рапортом від 01.11.2022 №1477 позивачу зараховано 31 день служби, а згідно з рапортом від 01.11.2022 №1474 14 днів (підставою зазначено бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022). За період з 01.11.2022 до 30.11.2022 подані рапорти щодо виплати додаткової винагороди від 01.12.2022 № 1884 у розмірі 30000 грн та від 01.12.2022 № 1883 у розмірі 70000 грн пропорційно розрахунку на місяць особовому складу відділу прикордонної служби №2 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Так, згідно з рапортом від 01.12.2022 №1884 позивачу зараховано 30 днів служби, а згідно з рапортом від 01.112.2022 №1883 також 30 днів (підставою зазначено бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022; розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022, журнал бойових дій №53 док ст.13-20; 62-67).

Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 03.11.2022 №3632-ОС про виплату додаткової винагороди підтверджується зобов`язання виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000грн за період з 01.10.2022 до 31.10.2022 включно військовослужбовцям НОМЕР_7 прикордонного загону, у т.ч. позивачу.

Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 03.12.2022 №4112-ОС про виплату додаткової винагороди підтверджується зобов`язання виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000грн за період з 01.11.2022 до 30.11.2022 включно військовослужбовцям НОМЕР_7 прикордонного загону, у т.ч. позивачу.

Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 26.12.2022 №4613-ОС про виплату додаткової винагороди підтверджується зобов`язання виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000грн за період з 01.12.2022 до 31.12.2022 включно військовослужбовцям НОМЕР_7 прикордонного загону, у т.ч. позивачу.

Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 03.02.2023 №56-ОС про виплату додаткової винагороди підтверджується зобов`язання виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000грн за період з 01.01.2023 до 31.01.2023 включно військовослужбовцям НОМЕР_7 прикордонного загону, у т.ч. позивачу.

Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 08.02.2023 №64-ОС про виплату додаткової винагороди підтверджується зобов`язання виплатити додаткову винагороду у розмірі 70000грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за січень 2023 року за період з 01.01.2023 до 31.01.2023 включно військовослужбовцям НОМЕР_7 прикордонного загону (позивачу нараховано 13548,39грн додаткової винагороди за 6 діб).

Довідкою від 04.04.2023 №63-М про види грошового забезпечення, що нараховані позивачу, за період з 01.10.2022 до 31.01.2023 підтверджується, що йому у вказаному періоді нарахована додаткова винагорода за постановою КМУ від 28.02.2022 №168 у сумі 30000грн щомісячно.

Архівною відомістю відповідача №1 за період з січня 2022 року до квітня 2023 року підтверджується, що додаткова винагорода за постановою КМУ від 28.02.2022 №168 виплачена позивачу: у жовтні 30000грн, листопаді 30000грн, у грудні 30000грн, у січні 30000грн + 13548,39грн.

28.03.2023 представник позивача адвокат Гайструк А.С. від його імені звернулася до відповідача заявою, в якій серед іншого просила нарахувати та виплатити йому в повному розмірі за періоди з 19.10.2022 до 31.10.2022, з 01.11.2022 до 30.11.2022, з 01.12.2022 до 31.12.2022 та з 01.01.2023 до 20.01.2023 щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 №168, з урахуванням фактично виплачених сум.

Листом від 05.04.2023 № 25-2436-23-вих 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України повідомив, що позивачу виплачено додаткову винагороду з розрахунку до 30000грн на місяць за період з вересня 2022 року до січня 2023 року. Виплата збільшеної додаткової винагороди за період з 01 до 20 січня 2023 року позивачу не передбачена, оскільки Чернігівська область у період з 01 до 31 січня 2023 року не входила до районів ведення воєнних (бойових) дій. У зв`язку з ненаданням НОМЕР_4 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого підтверджуючих документів для виплати додаткової грошової винагороди до 100000грн за вказаний період (період перебування позивача у відрядженні на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_3 ), відсутні підстави для прийняття рішення та видачі наказу на її виплату.

Тому адвокат подала в суд позовну заяву.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі ЗУ №2232-XII).

Так, відповідно до ч.1 ст.1 вказаного Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок згідно з ч.3 ст.1 ЗУ №2232-XII включає:

підготовку громадян до військової служби;

приписку до призовних дільниць;

прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу;

проходження військової служби;

виконання військового обов`язку в запасі;

проходження служби у військовому резерві;

дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч.4 ст.2 ЗУ №2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Початком проходження військової служби згідно з ч.1 ст.24 ЗУ №2232-XII вважається:

1) день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу;

2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації;

3) день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних;

4) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу;

5) день зарахування до списків особового складу військової частини - для громадян України, які проходять службу у військовому резерві за контрактом, зараховані під час такої служби до військового оперативного резерву та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період;

6) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для громадян України, які зараховані до військового оперативного резерву після їх звільнення з військової служби та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Закінченням проходження військової служби відповідно до абзацу першого ч.3 вказаної статті Закону вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Згідно з ч.1 ст.40 ЗУ №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Фінансове забезпечення заходів, пов`язаних з організацією військової служби і виконанням військового обов`язку, відповідно до ч.1 ст.43 ЗУ №2232-XII здійснюється за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України. Додаткове фінансування цих заходів може відбуватися за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі ЗУ №2011-XII).

Відповідно до ст.12 ЗУ №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

У статті 2 ЗУ №2011-XII акцентовано, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Абзацом першим ст.9 ЗУ №2011-XII Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.4 ст.9 ЗУ №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Неправомірні рішення, дії (бездіяльність) органів військового управління та командирів (начальників) згідно зі ст.19 ЗУ №2011-XII можуть бути оскаржені військовослужбовцями в порядку, передбаченому законами, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.

Фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, відповідно до ст.23 ЗУ №2011-XII здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Оскільки спірні правовідносини виникли в період воєнного стану щодо додаткової грошової винагороди, суд врахував, що на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України виніс постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168), редакція якої неодноразово змінювалася. Для спірних правовідносин вона діє у редакції з 30.09.2022 та 18.10.2022.

Пунктом першим вказаної Постанови установлено на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплату додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

На виконання ст.9 ЗУ №2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Міністерство оборони України видало наказ від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, яким затвердило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260), який для спірних правовідносин діє в редакції станом на 16.08.2022 (наступні Зміни внесені 31.03.2023 шляхом доповнення Порядку №260 розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», що для спірного періоду не застосовується).

Згідно з п.12 розділу І Порядку №260 військовослужбовцям, які тимчасово вибувають з військової частини зі збереженням грошового забезпечення за місцем служби, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер, виплачуються за весь період такого вибуття.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 вересня 2022 року затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 26 вересня 2022 року №217), зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, та містив розділ IХ, відповідно до якого в Чернігівській області такими вважаються:

1. Корюківський район:

Сновська міська територіальна громада.

2. Новгород-Сіверський район:

1) Новгород-Сіверська міська територіальна громада;

2) Семенівська міська територіальна громада.

3. Чернігівський район:

Городнянська міська територіальна громада.

Статус вказаних регіонів змінювався внесенням до вказаного наказу Міністерства змін наказами від 17 жовтня 2022 року № 233 щодо актуального зазначеного Порядку станом на станом на 10 жовтня 2022 року, від 28 жовтня 2022 року № 248 станом на 23 жовтня 2022 року, від 17 листопада 2022 року № 273 станом на 10 листопада 2022 року, від 30 листопада 2022 року № 280 станом на 23 листопада 2022 року, від 15 грудня 2022 року № 297 станом на 10 грудня 2022 року, від 15 грудня 2022 року № 297 станом на 10 грудня 2022 року.

02.02.203 головнокомандуючий Збройних Сил України видав наказ №26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій, відповідно до якого у період з 01 до 31 січня 2023 року Чернігівська область не входила у перелік районів ведення воєнних (бойових) дій. Докази його протиправності відсутні.

На дату виникнення спірних правовідносин з метою реалізації Постанови №168 Адміністрація Державної прикордонної служби України видала наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ (далі Наказ №392/0/81-22-АГ АДПСУ) (чинному та не скасованому у встановленому законом порядку), яким урегулювала порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час воєнного стану.

Зокрема, у п.1 повторно зауважила про загальний розмір такої доплати до 30000,00грн, та до 100000,00грн за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період зазначених заходів. У пунктах 2-3 вказала, які саме заходи враховуються для виплати до 100000,00грн.

Згідно з п.4 Наказу №392/0/81-22-АГ АДПСУ підтвердженням бойової участі військовослужбовців у бойових діях і заходах, передбачених у згаданому п.2, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких заходах.

Відповідно до абзацу першого п.5 Наказу №392/0/81-22-АГ АДПСУ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у п.4, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених у п.2, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

З 01 грудня 2022 року уведений в дію та застосовується наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Наказ №628/0/81-22-АГ). Так, згідно з абз.2 п.1 вказаного наказу додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з п.3. Наказу №628/0/81-22-АГ документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно- вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них);

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Відповідно до п.4. Наказу №628/0/81-22-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, та підготовка проєкту наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється штабами органів Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу - підрозділом (посадовою особою), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Згідно з п.5. Наказу №628/0/81-22-АГ виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів Голови Держприкордонслужби, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Згідно з п.7. Наказу №628/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Отже, згадана довідка встановленої форми є додатковим документом, що складається з огляду на первинні документи, які підтверджують виконання безпосередніх службових дій кожним військовослужбовцем за визначений відрізок дат. Достовірність її відомостей має підтверджуватися окрім бойового наказу (розпорядження) записами в журналах бойових дій, відповідних рапортах уповноваженої особи.

Зазначене підтверджується вказаною в абзаці третьому п.5 Наказу №392/0/81-22-АГ АДПСУ вимогою, що у довідках, передбачених вказаним пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені в п.4 цього наказу.

Довідки зі вказаними вище відомостями щодо позивача за спірний період не встановлено. Також відсутні первинні документи - записи про виконання позивачем службово-бойових дій, вахтового журналу, журналу ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них. Водновач рапорти командира за спірний один і той же період визначали різні розміри додаткової винагороди (як до 30000грн, так і до 100000грн) щодо позивача з різними кількість днів виконання ним відповідних обов`язків військової служби:

за період з 01.10.2022 до 31.10.2022 щодо виплати додаткової винагороди від 01.11.2022 № 1477 у розмірі 30000 грн та від 01.11.2022 № 1474 у розмірі 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць. Так, згідно з рапортом від 01.11.2022 №1477 позивачу зараховано 31 день служби, а згідно з рапортом від 01.11.2022 №1474 14 днів (підставою зазначено бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022);

за період з 01.11.2022 до 30.11.2022 щодо виплати додаткової винагороди від 01.12.2022 № 1884 у розмірі 30000 грн та від 01.12.2022 № 1883 у розмірі 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць. Так, згідно з рапортом від 01.12.2022 №1884 позивачу зараховано 30 днів служби, а згідно з рапортом від 01.112.2022 №1883 також 30 днів (підставою зазначено бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022; розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022, журнал бойових дій №53 док ст.13-20; 62-67).

Водночас у спірному періоді позивачу виплачена додаткова винагорода за постановою КМУ від 28.02.2022 №168: у жовтні 30000грн, листопаді 30000грн, у грудні 30000грн, у січні 30000грн + 13548,39грн. Зазначені виплати здійсненні йому на виконання наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , виданих на підставі аналізу зазначених вище відомостей:

від 03.11.2022 №3632-ОС про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000грн за період з 01.10.2022 до 31.10.2022 включно;

від 03.12.2022 №4112-ОС про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000грн за період з 01.11.2022 до 30.11.2022 включно;

від 26.12.2022 №4613-ОС про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000грн за період з 01.12.2022 до 31.12.2022 включно;

від 03.02.2023 №56-ОС про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000грн за період з 01.01.2023 до 31.01.2023 включно;

від 08.02.2023 №64-ОС про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.01.2023 до 31.01.2023, щодо позивача сума складає 13548,39грн додаткової винагороди за 6 діб.

Нарахування та виплата відповідної допомоги підтверджена і розрахунковими листами позивача.

На дату вирішення спірних правовідносин відсутні належні, достовірні та допустимі докази оскарження позивачем вказаних вище наказів, визнання їх протиправними та скасування у встановленому законодавством порядку. Отже, вони є належним доказом проходження позивачем військової служби та отримання відповідної додаткової винагороди.

Відсутність відомостей журналів бойових дій зведеного загону службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад) або інших (непрямих) доказів виконання позивачем конкретних дій з відсічі збройній агресії у спірному періоді визначену кількість днів, як умови набуття права на отримання підвищеної доплати до 100000грн, суду не надано. Доказів виконання безпосередніх бойових дій чи заходів з безпосередньої відсічі і стримуванні збройної агресії в період перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій, з якими чинне законодавство передбачало виплату доплати у підвищеному розмірі до 100тис.грн., щодо позивача не встановлено. Довідка Військової частини НОМЕР_6 Державної прикордонної служби України від 20.01.2023 №4566 не має кількості конкретних днів безпосереднього такого виконання та посилань на відомості журналів службово-бойових дій, обмежуючись виключно посиланням на загальний період. Отже, посилання позивача на порушення його прав відповідачем не підтверджені.

Водночас, оскільки відповідно до наказу Головнокомандуючого ЗСУ від 02.02.2023 №26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область з січня 2023 року виключена з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій, підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди позивачу за січень.2023 відсутні.

Похідні, непрямі докази, які би підтверджували недостовірність вказаних вище відомостей щодо служби позивача за спірний період відсутні. Отже, посилання позивача на порушення його прав відповідачем не підтверджені.

Відповідно до п.10 Наказу №392/0/81-22-АГ АДПСУ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік особового складу.

Згідно з п.6. Наказу №628/0/81-22-АГ підготовка проєктів наказів про виплату додаткової винагороди в органі Держприкордонслужби здійснюється до 08 числа кожного місяця підрозділом, визначеним начальником (командиром) органу Держприкордонслужби.

Належних і достовірних доказів неналежного виконання посадовою особою органу військового командування, в якому безпосередньо перебував позивач у спірному періоді, і відповідача, службових обов`язків щодо обліку несення служби позивачем у заявлених спірний періоду суду не надано. Отже, не доведено протиправної бездіяльності відповідача.

За вказаних обставин суд акцентує, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах відповідно до ч.1 ст.9 КАС України здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно з вимогами ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи відомості щодо несення служби у відповідача позивачем у вказаних вище доказах, а також докази фактичної виплати позивачу допомоги у спірному періоді в сумі 30000грн згідно з розрахунками виплаченого позивачу грошового забезпечення, відсутність доказів виконання ним заходів конкретної кількості днів для підвищеного розміру до 100000,00грн доплат за спірний період, безпосередніх нарядів, службових доручень та їх фактичного виконання у первинних документах, на підставі яких формується Довідка встановленої форми, порушення відповідачем заявленого права позивача на таку доплату не доведено.

Отже, доводи позовної заяви про порушення відповідачем заявлених прав позивача не підтверджені, а позовні вимоги не обґрунтовані.

З огляду на результат вирішеного спору відповідно до вимог ст.ст.132-139 КАС України понесені позивачем судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову адвоката Задорожньої В.О. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати йому збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 грн з розрахунку на місяць пропорційно дням його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 19.10.2022 до 20.01.2023 з урахуванням фактично сплачених сум;

зобов`язання нарахувати та виплатити йому збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену зазначеною вище постановою Кабінету Міністрів України, у розмірі до 100000 грн з розрахунку на місяць пропорційно дням його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 19.10.2022 до 20.01.2023 з урахуванням фактично сплачених сум.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 29.06.2023.