Справа № 420/6641/22
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2023-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6641/22
30 червня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку його пенсії з 01.12.2019 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019 р. обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.12.2019 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-6237 від 23 жовтня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням встановлених її підвищень, надбавок, доплат, індексації, без обмеження максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат).

Рішення набрало законної сили 11.08.2022 р.

01.09.2022 р. Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/6641/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019 р. обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.12.2019 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-6237 від 23 жовтня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням встановлених її підвищень, надбавок, доплат, індексації, без обмеження максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат).

Ухвалою від 03.10.2022 р. заяву позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення суду у справі № 420/6641/22 задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22, яке набрало законної сили; встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

Ухвалою від 28.11.2022 р. частково задоволено заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту про виконання рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22; встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 45-ти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

Ухвалою від 13.02.2023 р. частково задоволено заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту про виконання рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22; встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 60-ти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

Ухвалою від 24.04.2023 р. частково задоволено заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту про виконання рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22; встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 60-ти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

16.06.2023 р. від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 420/6641/22.

Згідно поданого звіту, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомляє, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р., ухвал від 28.11.2022 р., від 13.02.2023 р. та від 24.04.2023 р. по справі № 420/6641/22, ОСОБА_1 28.09.2022 р., 14.12.2022 р., 21.02.2023 р. та 30.05.2023 р. проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 р. на підставі на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 23.10.2021 р. № 22/6-6237 про розмір грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 р. становить 40254 грн. (копії перерахунку та розрахунку пенсії додаються). Сума доплати за період з 01.12.2019 р. по 31.05.2022 р. з урахуванням фактично виплачених сум склала 314625,50 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Щодо виплати позивачу доплати зазначено, що в бюджеті Головного управління на 2022 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду, в сумі 41695,80 тис. грн. Бюджет Головного управління, передбачений на 2022 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, вичерпано. Станом на 15.06.2023 р. Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на дату набрання ними законної сили по 08.07.2020 р. Додатково повідомляє, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не затверджено, а тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 2 квартал 2023 року, яким не передбачені кошти на виплату за рішенням суду. На лист Головного управління від 03.03.2023 р. № 1500-0503-5/25138, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів та формування відомості на березень 2023 року для виплати ОСОБА_1 нарахованого боргу про справі № 420/6641/22, Пенсійний фонд України листом від 31.03.2023 р. № 2800-040204-9/17308 повідомив, що бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік після його затвердження. Окрім того, Пенсійним фондом України сформовано додатковий бюджетний запит та надіслано Міністерству соціальної політики України листом від 16.02.2023 р. № 2800-040101-5/8107.

Листом Головного управління від 07.06.2023 р. № 1500-0503-5/72831 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів та формування додаткової відомості на червень 2023 року з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/6641/22 (копія додається).

З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Враховуючи викладене, Головне управління просить прийняти звіт про виконання рішення суду у справі № 420/6641/22.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі № 420/6641/22, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У Рішенні від 30.06.2009 р. № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно п.12, пп.5 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. № 28-2 (далі - Положення № 28-2), головне управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Головні управління здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій.

Таким чином, з викладених норм вбачається, що функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій є дискреційними повноваженнями головних управлінь Пенсійного фонду України.

Відповідно до приписів пп.4, 5 п.4 Положення № 28-2 Головне управління Пенсійного фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Кабінетом Міністрів України 16.12.2020 р. прийнято постанову № 1279 "Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги" (далі - Постанова № 1279).

Пунктом 3 Постанови № 1279 встановлено, що Пенсійному фонду України до 1 квітня 2021 року провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.

Також вищевказаною постановою затверджено "Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку" та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596, від 23 липня 2014 року № 280 та від 11 травня 2017 року № 312 відповідні зміни.

Так, відповідно до п.4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 р. № 280 (в редакції Постанови № 1279) Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій.

Згідно п.п.12, 13, 14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. № 1596, органи Пенсійного фонду (головні управління Пенсійного фонду України в областях, м. Києві) на підставі заяв, передбачених п.10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду.

Під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.

На підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Отже, з викладеного вбачається, що з 01 квітня 2021 року повноваження щодо здійснення фінансування виплати нарахованої пенсії перейшли від головних управлінь до Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22, ОСОБА_1 30.05.2023 р. проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 р. на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 23.10.2021 р. № 22/6-6237 про розмір грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 р. становить 40254 грн. Виплата ОСОБА_1 нового розміру пенсії підтверджується скріншотом з його електронної пенсійної справи. Сума доплати за період з 01.12.2019 р. по 31.05.2023 р. з урахуванням фактично виплачених сум склала 314625,50 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Відповідно до ст.ст.23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Таким чином, фінансування та виплата пенсій здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду, виділених з Держаного бюджету України та за наявності відповідного бюджетного призначення.

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 р. у справі № 405/3663/13-а, від 13.06.2018 р. у справі № 757/29541/14-а від 21.08.2019 р. у справі № 754/3105/17, від 21.05.2020 р. у справі № 310/6910/16-а) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області зверталося із запитом від 03.03.2023 р. № 1500-0503-5/25138 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів та формування відомості на березень 2023 року для виплати ОСОБА_1 нарахованого боргу про справі № 420/6641/22, на що листом від 31.03.2023 р. № 2800-040204-9/17308 Пенсійний фонд України повідомив, що бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік після його затвердження. Окрім того, Пенсійним фондом України сформовано додатковий бюджетний запит та надіслано Міністерству соціальної політики України листом від 16.02.2023 р. № 2800-040101-5/8107.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно листом від 07.06.2023 р. № 1500-0503-5/72831 звернулося до Пенсійного фонду України із запитом щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів та формування додаткової відомості на червень 2023 року з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/6641/22.

З огляду на викладене, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 р. у справі № 420/6641/22 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в межах наявної компетенції у повному обсязі.

При цьому, невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду в Одеській області в частині виплати грошових коштів у зв`язку з відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання судового рішення проведений перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром, але з зазначених вище поважних причин не здійснена виплата доплати нарахованої пенсії, яка буде реалізована після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Суд зазначає, що надання відповідачу нового строку на надання звіту про виконання рішення суду в частині виплати нарахованої пенсії в сумі 314625,50 грн. та накладення судом штрафу на керівника відповідача жодним чином не захищатиме право особи на отримання бюджетних коштів.

Вказані висновки узгоджуються з висновками, викладеними Верховним Судом у постанові від 21.05.2020 р. у справі № 310/6910/16-а.

Відтак, суд вважає за доцільне прийняти поданий звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22, суд дійшов висновку про необхідність прийняття поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області звіту про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст.248, 382 КАС України, суд -

ухвалив:

Прийняти поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22.

Копію цієї ухвали надіслати заявнику та іншим учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.І. Бездрабко