Справа № 320/22203/23
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2023-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2023 року № 320/22203/23

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у місті Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фабрика смаку" до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду 29.06.2023 звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Фабрика смаку" з позовом до Міністерства оборони України в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ Фабрика смаку у публічній закупівлі, що оголошена за ідентифікатором №UA-2023-05-25-013764-а, оформлене протоколом засідання колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) від 26.06.2023 №2/9/8.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відхилено пропозицію ТОВ Фабрика смаку, оскільки тендерна пропозиція позивача відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а тому у відповідача були відсутні правові підстави для її відхилення, на підставі п.1 ч.13 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.06.2023 відкрито провадження у справі та призначено засідання на 30.06.2023 о 10:00 год.

Відповідач проти позову заперечував та вказав на те, що оформлене протоколом №2/9/8 від 26.06.2023 рішення про відхилення пропозиції позивача на закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік є правомірним.

Представник позивача 30.06.2023 подав до суду заяву про уточнення позовних вимог в частині номера оскаржуваного рішення оформленого протоколом. У зв`язку з чим, позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ Фабрика смаку у публічній закупівлі, що оголошена за ідентифікатором №UA-2023-05-25-013764-а, оформлене протоколом засідання колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) від 26.06.2023 №2/9/9.

Представник позивача 30.06.2023 подав до суду клопотання в якому просив розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження, а судове засідання провести без участі представників сторін. Представник відповідача не заперечував, щодо розгляду справи в порядку письмового провадження.

У зв`язку з поданими клопотаннями та на підставі ст.194, 205 КАС України, суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

25.05.2023 Міністерство оборони України (надалі за текстом - Замовник, Відповідач) оголосило спрощену закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік).

Відповідно до пунктів 1-3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затвердженого протоколом засідання Колегіального органу Міністерства оборони України від 24.05.2023 №2/9/1, найменування державного замовника, його код ЄДРПОУ, юридична та фактична адреса, електронна адреса: Міністерство оборони України, , Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ, 03168, www.mil.gov.ua. Найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора, що діє на день проведення закупівлі: Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік). Код ДК 021:2015 - 15890000 3 - Продукти харчування та сушені продукти різні.

Інформація про закупівлю розміщена в електронній системі закупівель «Рrоzorro» за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-25-013764-a.

Унікальний номер оголошення про проведення спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UА-2023-05-25-013764-а.

Відповідно до пункту 6 Оголошення дата і час закінчення періоду подання пропозицій: 05.06.2023 року о 18:00.

Згідно з Реєстром отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UА-2023-05-25- 013764-а для участі у спрощеній закупівлі UА-2023-05-25-013764-а подали тендерні пропозиції учасники: ТОВ «Торговий Дім Марінталь Груп», ТОВ «Трейд Лайнс Рітейл», ТОВ «Фабрика смаку», ТОВ «С-Росток» та ТОВ «Арвін Про».

Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях (не менше 1 відсотка очікуваної вартості товару, роботи, послуги) та формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки (у разі їх обрання державним замовником): 1 відсоток очікуваної вартості товару (пункт 7 Оголошення).

За наслідками електронного аукціону учасниками процедури закупівлі подано остаточну пропозицію в розмірі (в порядку за збільшенням ціни):

ТОВ «Торговий Дім Марінталь Груп» - 767800000, 00 грн.

ТОВ «Трейд Лайнс Рітейл» - 767862601, 50 грн.

ТОВ «Фабрика смаку» - 909416402, 82 грн.

ТОВ «С-Росток» - 919432001, 97 грн.

ТОВ «Арвін Про» - 989541196, 02 грн.

Згідно з пунктом 8 Оголошення, перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції із зазначенням питомої ваги критеріїв: єдиним критерієм оцінки пропозиції є - ціна.

Таким чином, найбільш економічно вигідну пропозицію запропоновано учасником процедури закупівлі ТОВ «Торговий Дім Марінталь Груп».

У зв`язку з цим, розкрито тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Торговий Дім Марінталь Груп».

Відповідно до витягу з протоколу засідання колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) від 09.06.2023 № 2/9/5, Замовником прийнято рішення відповідно до вимог п. 1 частини 13 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» відхилити пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім Марінталь Груп» так, як пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі.

У зв`язку з відхиленням тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Торговий Дім Марінталь Груп» було розкрито тендерну пропозицію наступного учасника процедури закупівлі ТОВ «Трейд Лайнс Рітейл», яким запропоновано найбільш економічно вигідну пропозицію з числа учасників, які залишились після відхиленням тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Торговий Дім Марінталь Груп».

Відповідно до витягу з протоколу засідання колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) від 13.06.2023 № 2/9/6, Замовником прийнято рішення відповідно до вимог частини 12 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» визначити ТОВ «Трейд Лайнс Рітейл» переможцем спрощеної закупівлі та прийняти рішення щодо наміру укладання договору на закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000 3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік), які дислоковані у місті Одесі, у кількості 5 935 019,40 комплектів за ціною 122,00 грн. з ПДВ за комплект, на загальну вартість товару 724 072 366,80 грн. з ПДВ.

Не погоджуючись з даним рішення позивач звернувся з позовом до суду. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18.06.2023 у справі №320/20861/23 за позовом ТОВ "Фабрика смаку" до Міністерства оборони України, третя особа: ТОВ "Трейд Лайнс Рітейл" про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії у задоволенні адміністративного позову ТОВ «Фабрика смаку» відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.06.2023 по справі

№ 320/20861/23 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика смаку» задоволено частково. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 червня 2023 року скасовано. Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства оборони України (03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6, ) щодо визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейд Лайнс Рітейл» переможцем спрощеної закупівлі та наміру укладання договору на закупівлю, оформлене протоколом засідання колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) від 13.06.2023 № 2/9/6, що оголошена за ідентифікатором № UA-2023-05-25-013764-а. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідно до витягу з протоколу засідання колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) від 22.06.2023 № 2/9/8, Замовником прийнято рішення відповідно до вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилити пропозицію щодо закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) ТОВ «Трейд Лайнс Рітейл» у зв`язку із тим, що пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі.

У зв`язку з відхиленням тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Трейд Лайнс Рітейл» було розкрито тендерну пропозицію наступного учасника процедури закупівлі ТОВ «Фабрика смаку», яким запропоновано найбільш економічно вигідну пропозицію з числа учасників, які залишились після відхилення тендерної пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «Торговий Дім Марінталь Груп» та ТОВ «Трейд Лайнс Рітейл».

Однак, відповідно до протоколу засідання колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) від 26.06.2023 № 2/9/9, Замовником прийнято рішення відповідно до вимог п. 1 частини 13 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» відхилити пропозицію ТОВ «Фабрика смаку» на закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік, у зв`язку із тим що пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначено Законом України Про оборонні закупівлі від 17.07.2020 № 808-ІХ. Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється державними замовниками відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Приписами статті 3 Закону України Про оборонні закупівлі обумовлено, що оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Відповідно до приписів частин першої-третьої статті 30 Закону України Про оборонні закупівлі особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) під час дії правового режиму воєнного стану здійснюються з дотриманням, таких вимог:

1) державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Перелік інформації, яка включається до оголошення, визначається Кабінетом Міністрів України;

2) порядок встановлення граничної ціни на продукти харчування, що закуповуються державними замовниками (службами державних замовників, військовими частинами), а також підстави внесення змін до істотних умов договору про закупівлю продуктів харчування, укладеного без використання електронної системи закупівель, визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) у разі здійснення державним замовником (службою державного замовника, військовою частиною) закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та/або послуг з організації харчування військових частин договір про закупівлю повинен містити інформацію щодо: назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), ціни за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), калькуляції ціни послуг із зазначенням вартості всіх складових вказаних послуг, включаючи калькуляцію ціни вартості та кількості окремих послуг.

За результатами здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, державний замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

У звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), зазначається інформація про: найменування державного замовника (службу державного замовника, військову частину); назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів); ціну за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), ціну робіт, послуг. У звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, щодо закупівлі послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування військових частин також зазначається інформація (у формі окремого додатка (файлу) щодо вартості усіх складових вказаних послуг (крім відомостей, що становлять державну таємницю), включаючи інформацію про: окремі найменування харчових продуктів (товарів) із зазначенням ціни за одиницю харчового продукту (товару) (із зазначенням одиниці виміру щодо продуктів (товарів) та вартості окремих послуг, загальної вартості та строків оплати за такі харчові продукти (товари).

У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, щодо інформації, визначеної абзацом першим цієї частини, державний замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює повідомлення про внесення змін до істотних умов такого договору (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) та інформацію, визначену абзацом першим цієї частини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (надалі за текстом - Особливості).

Пунктами 1-8 Особливостей визначено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

У цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України «Про оборонні закупівлі», «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актах, розроблених на їх виконання.

Державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Зведений трирічний план закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями не складається та не подається на затвердження Кабінетові Міністрів України. Пропозиції до проекту зведеного трирічного плану закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями подаються державними замовниками Мінстратегпрому протягом трьох місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Трирічний план закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення не складається та не затверджується.

Подання та оприлюднення інформації, передбаченої частинами другою та третьою статті 15 Закону України «Про оборонні закупівлі», здійснюється протягом трьох місяців з дня припинення чи скасування правового режиму воєнного стану в Україні.

Для планування закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг.

Відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником.

Державні замовники здійснюють закупівлі товарів (крім товарів, визначених у додатку 1), робіт і послуг без застосування видів (процедур) закупівель, визначених Законами України «Про оборонні закупівлі» та «Про публічні закупівлі».

Державні контракти (договори), крім тих, що укладаються із застосуванням рамкової угоди для потреб оборони, передбаченої цими особливостями, укладаються державними замовниками з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 335 «Деякі питання здійснення оплати товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони в умовах воєнного стану» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 26, ст. 1419).

Під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) державний замовник готує оголошення про закупівлю, в якому зазначається інформація згідно з додатком 2, та надсилає його для оприлюднення відповідно до пункту 1 частини третьої статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі».

Придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.

Під час здійснення закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, з урахуванням особливостей, визначених Порядком визначення предмета закупівлі під час здійснення закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування для особового складу Збройних Сил, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 91, ст. 5666) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 9 травня 2023 р. № 465.

Отже, на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, відповідно до яких придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.

Тому враховуючи приписи статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу четвертого пункту 8 Особливостей, процедура закупівлі, проводиться відповідно до статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», яка врегульовує процедуру проведення спрощеної закупівлі.

Статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:

-оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

-уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

-подання пропозицій учасниками;

-проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;

-розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;

-визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;

-розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються:

найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;

кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

умови оплати;

очікувана вартість предмета закупівлі;

період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);

кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю);

перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;

розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);

розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);

розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.

У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.

У період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз`ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.

Усі звернення за роз`ясненнями, звернення з вимогою щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.

Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов`язаний надати роз`яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.

У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні.

Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій. Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів.

Для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.

У разі якщо була подана одна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку подання пропозицій автоматично переходить до етапу розгляду на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозиції учасника.

Пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.

Кожен учасник має право подати лише одну пропозицію, у тому числі до визначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Пропозиції учасників, подані після закінчення строку їх подання, електронною системою закупівель не приймаються.

Пропозиція учасника повинна містити підтвердження надання учасником забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Учасник має право внести зміни або відкликати свою пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення пропозиції.

Такі зміни або заява про відкликання пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання пропозицій.

Розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами першим і другим частини першої статті 28 цього Закону.

Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

-пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

-учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

-учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

-якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.

Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов`язаний надати йому відповідь.

Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.

Договір про закупівлю укладається згідно з вимогами статті 41 цього Закону.

Звіт про результати проведення закупівлі оприлюднюється у порядку, передбаченому статтями 10 і 19 цього Закону.

Замовник відміняє спрощену закупівлю в разі:

-відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг;

-неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель;

-скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Спрощена закупівля автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі:

-відхилення всіх пропозицій згідно з частиною 13 цієї статті;

-відсутності пропозицій учасників для участі в ній.

Спрощена закупівля може бути відмінена частково (за лотом).

Повідомлення про відміну закупівлі оприлюднюється в електронній системі закупівель:

замовником протягом одного робочого дня з дня прийняття замовником відповідного рішення;

електронною системою закупівель протягом одного робочого дня з дня автоматичної відміни спрощеної закупівлі внаслідок відхилення всіх пропозицій згідно з частиною тринадцятою цієї статті або відсутності пропозицій учасників для участі у ній.

Повідомлення про відміну закупівлі автоматично надсилається всім учасникам електронною системою закупівель в день його оприлюднення.

З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду.

Відмовляючи в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Фабрика смаку» відповідач в оскаржуваному рішенні, оформлений протоколом №2/9/9 від 26.06.2023, зазначив, що пропозиція ТОВ «Фабрика смаку» не відповідає умовам оголошення. З даного приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 2 пункту 12.3 Оголошення, перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам установленим статтею 17 Закону та іншим вимогам Закону, що подаються у складі пропозиції: наявність в учасника спрощеної закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: наявність загальною кількістю не менше ніж 2 000 кв.м. складських та/або інших приміщень з холодильною камерою не менше ніж 500 кв.м, які учасник використовує для ведення господарської діяльності та зберігання продуктів харчування; наявність вантажного автотранспорту в кількості не менше ніж 20 одиниць для перевезення вантажу, з яких мінімум дві вантажівки - рефрижератори, для перевезення замороженої продукції. Учаснику необхідно надати у складі пропозиції підтвердження права користування (в тому числі логістичні послуги) або власності. Надати можливість замовнику комісійно перевіряти спроможності постачальника.

З протоколу засідання колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) від 26.06.2023 № 2/9/9 вбачається, що, «Пропозиція ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» не відповідає умовам оголошення, а саме: Надано договір оренди нерухомого майна № 21 від 01.05.2023 на частину морозильної камери у булочному цеху. Відповідно до п. 4.1.2. орендодавець зобов`язується забезпечити в морозильній камері, частина якої передається орендарю по цьому Договору, температурний режимумежах від -20С до -24С.

Умовами п. 12.3 Оголошення вимагалося надати підтвердження наявності в учасника спрощеної закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: наявність загальною кількістю не менше ніж 2 000 кв.м. складських та/або інших приміщень з холодильною камерою не менше ніж 500 кв.м, які учасник використовує

для ведення господарської діяльності та зберігання продуктів харчування.; наявність вантажного автотранспорту в кількості не менше ніж 20 одиниць для перевезення вантажу, з яких мінімум дві вантажівки - рефрижератори, для перевезення замороженої продукції. Учаснику необхідно надати у складі пропозиції підтвердження права користування (в тому числі логістичні послуги) або власності. Надати можливість замовнику комісійно перевіряти спроможності постачальника...».

Таким чином, підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Фабрика смаку» є наявність у останнього загальною кількістю не менше ніж 2 000 кв.м. складських та/або інших приміщень з морозильною, замість холодильної, камерою не менше ніж 500 кв.м

Проте, суд звертає увагу, що у пункті 3 Оголошення вказано, що харчові продукти, що підлягають постачанню, їх якість, маркування та тара повинні відповідати вимогам законодавства України, нормативно-правовим актам, керівним документам Міністерства оборони України, Збройних Сил України, які врегульовують питання у цій сфері. Якісні та кількісні показники харчових продуктів, порядок їх надання повинні відповідати вимогам законодавства України, стандартам, технічним регламентам, технічним умовам, що регулюють питання у сфері безпечності та окремих показників якості, придатності та відповідності (ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУ У, а також Описів до продуктів харчування до Каталогу продуктів харчування (додаток до проєкту договору 14.2)).

Відповідно до додатку 14.2 до проекту договору «Описи до продуктів харчування з 1001 по 5021 найменувань продуктів до Каталогу продуктів харчування, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 15.11.2019 № 591», харчові продукти повинні відповідати гігієнічним вимогам безпечності харчових продуктів та задовольняти фізіологічні потреби людини в основних харчових речовинах та енергії. За показниками безпечності харчові продукти в зазначених описах повинні відповідати вимогам законодавства України та чинній нормативній документації. Методи контролювання інших показників харчового продукту та їх характеристик застосовуються відповідно до нормативно-технічної документації харчового продукту.

При цьому, у вказаному Каталозі під № 2016 зазначено «Індиче філе заморожене», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура» - в товщі м`язів не вище ніж мінус 12 °С.

У Каталозі під № 2018 зазначено «Індича гомілка заморожена», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура» - в товщі м`язів не вище ніж мінус 12 °С.

У Каталозі під № 2020 зазначено «Індиче стегно заморожене», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура» - в товщі м`язів не вище ніж мінус 12 °С.

У Каталозі під № 2022 зазначено «Куряче філе заморожене», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура» - в товщі м`язів не вище ніж мінус 12 °С.

У Каталозі під № 2024 зазначено «Куряча гомілка заморожена», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура» - в товщі м`язів не вище ніж мінус 12 °С.

У Каталозі під № 2026 зазначено «Куряче крило заморожене», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура» - в товщі м`язів не вище ніж мінус 12 °С.

У Каталозі під № 2028 зазначено «Куряче стегно заморожене», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура» - в товщі м`язів не вище ніж мінус 12 °С.

У Каталозі під № 2030 зазначено «Куряча тушка заморожена», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура» - в товщі м`язів не вище ніж мінус 12 °С.

У Каталозі під № 2038 зазначено «Свинина, корейка без кістки заморожена», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура в товщі м`язів °С» - не вище мінус 8.

У Каталозі під № 2040 зазначено «Свинина, корейка з кісткою заморожена», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура в товщі м`язів °С» - не вище мінус 8 .

У Каталозі під № 2042 зазначено «Свинина, лопатка без кістки заморожена», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура в товщі м`язів °С» - не вище мінус 8.

У Каталозі під № 2044 зазначено «Свинина півтуші, заморожена», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура в товщі м`язів °С» - не вище мінус 8.

У Каталозі під № 2047 зазначено «Свинина, печінка заморожена», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура в всередині блока чи куска, °С» - не вище мінус 20.

У Каталозі під № 2049 зазначено «Свинина, ребра заморожені», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура в товщі м`язів °С» - не вище мінус 8.

У Каталозі під № 2051 зазначено «Свинина, стегно заморожене», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура в товщі м`язів °С» - не вище мінус 8.

У Каталозі під № 2058 зазначено «Яловочина, задня частина заморожена без кістки», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура в товщі м`язів °С» - не вище ніж мінус 8.

У Каталозі під № 2062 зазначено «Яловичина півтуші, заморожена», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура в товщі м`язів °С» - не вище мінус 8.

У Каталозі під № 2064 зазначено «Яловичина, печінка заморожена», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура в всередині блока чи куска, °С» - не вище мінус 20.

У Каталозі під № 2067 зазначено «Телятина, задня частина заморожена без кістки», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура в товщі м`язів °С» - не вище ніж мінус 8.

У Каталозі під № 2071 зазначено «Телятина півтуші, заморожена», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура в товщі м`язів °С» - не вище ніж мінус 8.

У Каталозі під № 2235 зазначено «Сом без голови заморожений», що за органолептичними показниками повинно відповідати вимогам зазначеним у таблиці 1, серед яких показник «температура в товщі м`язів °С» - не вище мінус 18.

Таким чином, частина продуктів харчування мають спеціальні умови зберігання, а саме граничну допустиму температуру зберігання, за якої продукти харчування не псуються.

В свою чергу, холодильна камера за своїми технічними характеристиками, на відміну від морозильної камери, не може забезпечити дотримання температурного режиму зберігання відповідних продуктів харчування.

В матеріалах справи наявна копія Договору оренди нерухомого майна № 21 від 01.05.2023, відповідно до пункту 4.1.2, якого орендодавець зобов`язується забезпечити у морозильній камері, частина якого передається орендарю по цьому Договору, температурний режим у межах від -20С до -24С, яка була надана до тендерної пропозиції.

При цьому, зобов`язання орендодавця забезпечити у морозильній камері температурний режим у межах від -20С до -24С свідчить про можливість учасника ТОВ «Фабрика смаку» забезпечити належний температурний режим зберігання вищенаведених продуктів харчування, які є предметом закупівлі, що, в свою чергу, не виключає також й можливість встановлення вищої температури у морозильній камері ніж мінус 20 °С, адже морозильна камера за принципом своєї роботи може використовуватись також в якості холодильної камери для охолодження певних продуктів харчування.

Так, морозильна та холодильна камера працює, витягаючи тепло з відсіку. Щоб запустити процес, холодоагент - в газовій формі - впорскується в компресор, де процес стиснення змушує його ставати дуже гарячим. Гарячий газ переміщується через велику кількість обмоток змійовика і починає остигати. Це змушує газ перетворюватися в рідину. Газ потрапляє в клапан розширення вже в рідкій формі. Клапан має малий отвір, який в результаті проходження через нього холодоагенту виробляє холодний туман.

Вищенаведене підтверджується Протоколом вимірювань № 3/65/1 від 27.06.2023, складеним Державним підприємством «Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації».

З вказаного протоколу вбачається, що морозильна камера у булочному цеху (літера Г), площею 1100 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 , після виходу на режим морозильної камери:

1)при заданому режимі -20 °С дійсна температура складає:

на рівні нижньої зони (50 см від підлоги) від -22,3 °С до -14,8 °С;

на рівні середньої зони (270 см від підлоги) від -19,8 °С до -12,4 °С;

на рівні верхньої зони (500 см від підлоги) від -23,2 °С до -16,4 °С;

2)при заданому режимі 10 °С дійсна температура складає:

на рівні нижньої зони (50 см від підлоги) від 4,3 °С до 12,6 °С;

на рівні середньої зони (270 см від підлоги) від 5,1 °С до 13,1 °С;

на рівні верхньої зони (500 см від підлоги) від 4,7 °С до 12,7 °С.

Отже, в учасника ТОВ «Фабрика смаку» фактично є в наявності приміщення з холодильною камерою не менше ніж 500 кв.м., оскільки морозильна камера у булочному цеху (літера Г), площею 1100 кв.м., за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 9-А, в залежності від заданого режиму може як охолоджувати, так і заморожувати продукти харчування.

При цьому, надання учасником ТОВ «Фабрика смаку» договору оренди нерухомого майна № 21 від 01.05.2023 та, як наслідок, намір використовувати відповідну морозильну камеру, яка може охолоджувати та заморожувати продукти харчування, обумовлене саме необхідністю забезпечення належного температурного режиму зберігання продуктів харчування, що містяться у Каталозі, в тому числі й наведених вище продуктів харчування.

Наведене свідчить про наявність в учасника ТОВ «Фабрика смаку» обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а, отже, й відповідність його тендерної пропозиції вимогам пункту 12.3 Оголошення.

Наявність в учасника, який планує постачати продукти харчування до відповідних підрозділів Збройних Сил України, у користуванні холодильної камери є безумовною та важливою гарантією забезпечення належного зберігання та якості продукції, особливо в умовах літньої пори року.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі № 320/20861/23.

Таким чином, тендерна документація учасника ТОВ «Фабрика смаку» відповідає вимогам підпункту 2 пункту 12.3 Оголошення.

Отже, суд вважає, що Міністерством оборони України порушено принципи послідовності прийняття рішень щодо закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення; конкурентності; запобігання корупції, зловживанням та дискримінації, на основі яких здійснюються оборонні закупівлі відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про оборонні закупівлі».

Зокрема, Конституційний Суд України виходить із того, що принцип правової визначеності не виключає визнання за органом державної влади певних дискреційних повноважень у прийнятті рішень, однак у такому випадку має існувати механізм запобігання зловживанню ними. Цей механізм повинен забезпечувати, з одного боку, захист особи від свавільного втручання органів державної влади у її права і свободи, а з другого - наявність можливості у особи передбачати дії цих органів (абзац третій підпункту 2.4 пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 1-2/2016).

Крім того, у Рішенні Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 вказано, що юридичну визначеність слід розуміти через такі її складові елементи: чіткість, зрозумілість, однозначність норм права; право особи у своїх діях розраховувати на розумну та передбачувану стабільність існуючого законодавства та можливість передбачати наслідки застосування норм права (легітимні очікування).

У Рішенні Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 також зазначено, що кожна особа залежно від обставин повинна мати можливість орієнтуватися в тому, яка саме норма права застосовується у певному випадку, та мати чітке розуміння щодо настання конкретних юридичних наслідків у відповідних правовідносинах з огляду на розумну та передбачувану стабільність норм права.

До того ж, як вказано ЄСПЛ у справі «Black Clawson Ltd. v. Papierwerke AG», (1975) AC 591 at 638, сприйняття верховенства права як конституційного принципу вимагає того, аби будь-який громадянин, перед тим, як вдатися до певних дій, мав змогу знати заздалегідь, які правові наслідки настануть.

Сутність принципу правової визначеності Європейський суд з прав людини визначив як забезпечення передбачуваності ситуації та правовідносин у сферах, що регулюються. На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок («Лелас проти Хорватії» і «Тошкуце та інші проти Румунії») і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах («Онер`їлдіз проти Туреччини»). Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Таким чином, суд дійшов висновку, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Фабрика смаку» відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а тому у Міністерства оборони України були відсутні правові підстави для її відхилення, на підставі пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі».

У зв`язку з цим, рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Фабрика смаку» у публічній закупівлі, що оголошена за ідентифікатором № UA-2023-05-25-013764-a, оформлене протоколом засідання колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) від 26.06.2023 № 2/9/9, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення. Водночас докази, подані позивачем, підтверджують обставини, на які він посилається в обґрунтування позовних вимог, та не були спростовані відповідачем.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим, а відтак таким, що підлягає задоволенню.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем під час звернення до суду було сплачено судовий збір у розмірі 2684,00 грн, який підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 243-246,250,255,282 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ Фабрика смаку у публічній закупівлі, що оголошена за ідентифікатором №UA-2023-05-25-013764-а, оформлене протоколом засідання колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) від 26.06.2023 №2/9/9.

Стягнути на користь ТОВ Фабрика смаку судові витрати у сумі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн 00 коп за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Міністерства оборони України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини четвертої статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених цією статтею, можуть бути подані до Шостого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня їх проголошення. У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом двох днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.