Справа № 160/3560/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/3560/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Чабаненко С.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року (суддя Боженко Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 28.04.2023 року) у адміністративній справі №160/3560/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання видати паспорт у формі книжечки, суд

в с т а н о в и в:

У лютому 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі йому паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ; зобов`язати відповідача оформити та видати йому паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що суд прийняв рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи; рішення суду є незаконним та необґрунтованим; не ґрунтується на засадах верховенства права. На думку апелянта, суд прийшов до невірного висновку про те, що Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачає можливість видачі паспорта громадянина України як у формі книжечки, так і у вигляді картки. Апелянт зазначив, що даним Законом допущено звуження, анулювання права громадянина на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки, передбаченого Законом України «Про громадянство України», Положенням про паспорт громадянина України, постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 року №353-94-п «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки». На думку апелянта, суд безпідставно підмінив підставу, за якому відмовлено в оформленні паспорта громадянина України у формі книжечки, оскільки відмова міграційної служби була обґрунтована відсутністю судового рішення про зобов`язання видати паспорт громадянина України у формі книжечки саме позивачу; суд безпідставно не застосував Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України та відмовив у задоволенні позову, однак, законодавець це питання передав до компетенції суду. Апелянт зазначав, що судом не було враховано висновки постанови Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17 від 19.09.2018 року, невірно обґрунтувавши тим, що позивач раніше отримував паспорт громадянина України у формі ID-картки та надавав згоду на обробку персональних даних, оскільки отримання паспорту у формі ID-картки та книжечки відбувається за різними процедурами та не залежить від умов оформлення попереднього.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що 09.10.2018 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , видано паспорт у формі ID - картки № НОМЕР_1 , терміном дії до 09.10.2022 року. 31.01.2023 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 року №353, на підставі Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року, з урахуванням постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 року у зразковій справі №160/3265/17, у зв`язку з небажанням отримувати паспорт у формі ID-картки. Листом від 03.02.2023 року №В-61/6/1201-23/1201.41/2297-23 Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повідомило заявника, зокрема, що з метою документування паспортом громадянина України зразка 1994 року необхідно надати до територіального підрозділу ДМС рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки, засвідчене в установленому законодавством порядку та документи, перелік яких визначено розділом ІV Тимчасового порядку. Вирішуючи спір по суті, суд керувався ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; ст.5 Закону України «Про громадянство України»; Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302, Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII. Суд зазначав, що відповідно до частин 2, 4, 6 ст.14 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації. Відповідно до пп.1 п.7, п.13 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто. Для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС. Суд посилався на Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом МВС України від 06.06.2019 року №456, згідно пунктів 1, 2 розділу І, п.2 розділу IV якого оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюється особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку. Паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 року №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України». Для обміну паспорта заявник подає, зокрема заяву; рішення суду; паспорт, що підлягає обміну. Суд зазначив, що висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові за результатами розгляду справи №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) від 19.09.2018 року належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ. Вимоги позову були обґрунтовані тим, що через свої релігійні переконання позивачка відмовляється від присвоєння їй цифрового ідентифікатора особистості у виді унікального номера запису в реєстрі, від зняття біометричної інформації щодо себе та її подальшого зберігання, використання, обробки в Єдиному державному демографічному реєстрі, у зв`язку з чим подала заяву про видачу їй паспорта громадянина України у вигляді книжечки з можливістю вклеювання фотографії, без жодного електронного носія інформації, для зчитування якої необхідні додаткові пристрої, без зняття біометричної інформації та без внесення відомостей про неї до Єдиного державного демографічного реєстру. Суд врахував, що при отриманні ОСОБА_1 09.10.2018 року паспорту у формі ID-картки свідчить про погодження внесення інформації до ЄДДР та надання згоди на отримання відцифрованих відбитків пальців рук та внесення до безконтактного електронного носія відцифрованих відбитків пальців рук відповідно до Порядку, ОСОБА_2 присвоєно унікальний номер запису в Реєстрі, який є незмінним. У зв`язку з чим, суд не застосував до спірних правовідносин судову практику. викладену у постанові за результатами розгляду зразкової справи №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) від 19.09.2018 року.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 26.09.2018 року із заявою-анкетою №2330739 для внесення інформації щодо нього до Єдиного державного демографічного реєстру.

Встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 09.10.2018 року документований паспортом у формі ID-картки, терміном дії до 09.10.2022 року.

Встановлено, що 31.01.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Новокодацького відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС в Дніпропетровській області та ГУ ДМС в Дніпропетровській області із аналогічними заявами довільної форми про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки на підставі Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ через небажання отримувати паспорт у формі ID-картки.

Встановлено, що 31.01.2023 року Новокодацьким відділом у м. Дніпрі ГУ ДМС в Дніпропетровській області (лист №1216-73/000186-23) та 03.02.2023 року ГУ ДМС в Дніпропетровській області (лист №В-61/6/1201-23/120.4.1/62297-23) було роз`яснено загальний порядок оформлення паспорта громадянина України та паспорта зразка 1994 року відповідно до норм чинного законодавства.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що фактично йде мова про обмін паспорта у формі ID-картки, терміном дії до 09.10.2022 року, яким був документований ОСОБА_1 09.10.2018 року.

Відповідно до ч.1 ст.13, частин 1, 2 ст.14, ч.2 ст.15, частин 1, 2 ст.21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвічують особу чи ї спеціальний статус» документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема паспорт громадянина України. Форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» від 25.03.2015 року №302 (в редакції, чинній на момент звернення із заявою про видачу паспорту), затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія. Запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 1 січня 2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог п.2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII; з 1 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою. Установлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано. Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом МВС України від 06.09.2019 року №456 передбачає процедуру оформлення паспорта вперше, обмін паспорта, видачу паспортів замість утрачених або викрадених, вилучення, зберігання і знищення паспортів.

Відповідно до пунктів 2, розділу ІV Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.09.2019 року №456, для обміну паспорта заявник подає, зокрема: заяву; рішення суду; паспорт, що підлягає обміну.

Відповідно до пунктів 2, 3, 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ паспорт громадянина видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.

Аналізуючи вище приведене законодавство, суд апеляційної інстанції зазначає, що оформлення (видача), обмін паспорта громадянина України на момент звернення ОСОБА_1 до суду, регулюються Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ та Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвічують особу чи ї спеціальний статус», постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» від 25.03.2015 року №302, Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом МВС України від 06.09.2019 року №456. Суд апеляційної інстанції зазначає, що Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвічують особу чи її спеціальний статус» передбачено одержання паспорта громадянина України у формі книжечки або картки. Установлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, з 1 листопада 2016 року припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано. Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом МВС України від 06.09.2019 року №456 передбачено, що оформлення (обмін) паспорта здійснюється особі на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки та при наявності рішення суду. Отже, видача паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки є виключенням, передбаченим, що до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України та передбачає декілька умов, зокрема, наявності судового рішення стосовно конкретної особи, яка звертається за оформленням та видачею паспорту у формі книжечки.

Встановлено, що Великою Палатою Верховного Суду було прийнято постанову від 19.09.2018 року у зразковій справі №806/3265/17, в якій зазначено, що однією з ознак цієї типової справи є предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України. Як вбачається з тексту постанови Великої Палати Верховного Суду позовні вимоги були заявлені особою (яка після реєстрації шлюбу, була зобов`язана обміняти паспорт громадянина України), яку було позбавлено можливості отримання паспорт у формі книжечки, яка відносилася до певної суспільної групи, та по своїм релігійним переконанням вважала, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю. При цьому Велика Палата Верховного Суду зазначила, що самі по собі дії відділу УДМС щодо відмови особі у видачі їй паспорта громадянина України у формі книжечки відповідали Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвічують особу чи її спеціальний статус».

Після прийняття рішення Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17 законодавцем у 2019 році були прийняті доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 (набрали чинності 07.06.2019 року) та наказом МВС України від 06.09.2019 року №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, згідно яких видача паспорту громадянина України у формі книжечки здійснюється особам, щодо яких прийнято рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , при одержанні паспорту у формі ID-картки 09.10.2018 року, подав до міграційної служби заяву анкету, в якій надав згоду на обробку персональних даних та просив внести до Єдиного державного демографічного реєстру інформацію. Згідно обліків ЄІАС УМП ДМС та ГУДМС у Дніпропетровській області, було присвоєно унікальний номер запису у реєстрі 697.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що матеріали справи не мають доказів про те, що ОСОБА_1 відносилася до певної суспільної групи, та по своїм релігійним переконанням вважав, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду його приватному життю. Суд апеляційної інстанції зазначає, що така підстава як небажання отримувати паспорт у формі ID-картки, є необґрунтованою та не достатньою для видачі у порядку обміну паспорту у формі книжечки.

Суд враховує, що відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України а зазначає, що міграційна служба діяла в межах чинного законодавства.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року у адміністративній справі №160/3560/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя С.В. Чабаненко