Справа № 560/17187/21
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2023-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

29 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. за участі: секретаря судового засідання Сапач О.С.

представника відповідача Крутинської В.С., Лагдан О.В.

розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , третьої особи Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально - Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Хмельницького окружного адміністративного суду перебувала на розгляді справа №560/17187/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року у справі №560/17187/21, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за оновленою довідкою про грошове забезпечення №292 від 12 травня 2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року у відповідності до отриманої від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» довідки №292 від 12 травня 2021 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

17 травня 2022 року Хмельницьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №560/17187/21.

Ухвалою суду від 25 травня 2023 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 04 січня 2022 року у справі №560/17187/21 протягом 10 днів з дати отримання копії цієї ухвали.

Вказана ухвала від 25 травня 2023 року про подання до Хмельницького окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду від 04 січня 2022 року у справі №560/17187/21 направлялась відповідачу через систему ЄСІТС, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа від 26 травня 2023 року.

16 червня 2023 року ОСОБА_1 подав до суду клопотання про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Частиною 2 ст. 382 КАС України встановлено, що суд за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою суду від 19.06.2023 призначено до розгляду в судовому засіданні на 27.06.2023 р. о 10:00 год., питання щодо встановлення нового строку для подання звіту та питання щодо накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області по справі №560/17187/21.

26 червня 2023 року від Головного управління надійшов звіт про виконання рішення суду та відзив на клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області посилається на те, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року у справі №560/17187/21, яке набрало законної сили, головним управлінням з 01.12.2019 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення (14371,11 грн) за прирівняною посадою поліцейського командир роти, що не входить до складу полку, батальйону, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» від 12.05.2021 №292, з урахуванням раніше виплачених сум, у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, з наступних складових: посадового окладу: 2700,00 грн; окладу за спеціальним званням 2000,00 грн; надбавки за стаж служби (35%) 1645,00 грн; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (64,58%) 4097,60 грн; премії (37,62%) 3928,51 грн.

В результаті проведеного перерахунку за період з 01.12.2019 по 31.05.2022 нарахована сума доплати в розмірі 47230,68 грн, виплату якої буде здійснено в межах затверджених бюджетних призначень, виділених на цю мету.

В подальшому, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.12.2021 у справі №560/12377/21, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2022 та з урахуванням ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.07.2022 у справі №560/12377/21, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 23 серпня 2020 року з урахуванням індексації, зазначеної у довідці ГУНП в Тернопільській області, надісланій 11.08.2021 року листом вих. №Б-255/05/3- 2021.

На виконання рішення суду головним управлінням було проведено перерахунок пенсії, з урахуванням виплачених сум пенсій, з 23 серпня 2020 року з урахуванням посадового окладу 2700,00 грн, окладу за спеціальним званням 2000,00 грн, надбавки за стаж служби (35%) 1645,00 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби (65%) 4124,25 грн, премії (22,44%) 2349,24 грн та індексації зазначених у довідці ГУНП в Тернопільській області, надісланій 11.08.2021 року листом вих. №Б-255/05/3-2021.

Оскільки спірні правовідносини щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням індексації, зазначеної у довідці ГУНП в Тернопільській області, надісланій 11.08.2021 року листом вих. №Б-255/05/3-2021 виникли під час перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у іншій справі, відповідач вважає, що підстави для врахування премії у розмірі 37,62% відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №560/17187/21 відсутні.

Позивач в судовому засіданні 27.06.2023 підтримав вимоги заяви в повному обсязі та просив накласти штраф на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області по справі №560/17187/21

Представники відповідача просили в задоволенні заяви та в клопотанні про накладення штрафу відмовити в повному обсязі.

Надаючи оцінку виконанню рішення суду, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання, держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Згідно з ч.1 ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Стаття 382 КАС України передбачає, що за наслідками звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі подання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.

Відповідно до положень КАС України, суд зобов`язаний враховувати позицію Верховного Суду при вирішенні відповідних питань судової практики.

Верховний Суд України зазначає (справи №21-66а14, №21-199а15, №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

У своєму рішенні від 23.04.2020 по справі 560/523/19 Верховний Суд зазначає, що за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду України встановленого порядку виконання судового рішення, рішення судів щодо накладення штрафу на керівника Головного управління за результатами розгляду звіту про виконання судового рішення є передчасними, оскільки це жодним чином не захищає право особи на отримання належних їй коштів. Верховний Суд вважає, що відповідач в особі керівника Головного управління вжив конкретні заходи з метою виконання рішення суду. Фактична невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що бюджетні кошти, які виділяються на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень в порядку черговості.

З огляду на це, Верховний Суд постановою від 23.04.2020 по справі №560/523/19 скасував постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2020 в частинні накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за результатами розгляду Звіту.

Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно зі ст.8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду відповідач з 01.12.2019 провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення (14371,11 грн) за прирівняною посадою поліцейського командир роти, що не входить до складу полку, батальйону, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» від 12.05.2021 №292, з урахуванням раніше виплачених сум, у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення та включив заборгованість за період з 01.12.2019 по 31.05.2022 в сумі 47230,68 грн.. згідно з рішенням суду до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Враховуючи це, суд вважає, що на даному етапі подальше виконання рішення суду у справі №560/17187/21 залежить від виділення уповноваженими органами коштів на проведення виплат (заборгованість за період з 01.12.2019 по 31.05.2022 в сумі 47230,68 грн), а подальші дії (прийняття рішення про перерахунок пенсії, зміна складових грошового забезпечення, у тому числі їх відсоткового значення тощо) вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України на виконання рішення суду у справі №560/12377/21 можуть бути вирішені відповідно до вимог ст. 382 КАС України у межах розгляду справи №560/12377/21 або шляхом подання іншого позову до суду.

Зважаючи на це, суд вважає, що ГУ ПФ України в Хмельницькій області надані докази вчинення дій з метою виконання рішення суду, зважаючи на що звіт можливо прийняти. Одночасно з цим, суд звертає увагу на те, що рішення суду може виконуватись у порядку примусового виконання відповідним органом Державної виконавчої служби.

Таким чином, з боку відповідача вчинені належні дії для виконання судового рішення. Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що звіт підлягає прийняттю, відтак клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не підлягає до задоволення.

Керуючись 14, статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області за №2200-0904-7/55768 від 26.06.2023 про виконання рішення суду від 04 січня 2022 року у справі № 560/17187/21.

У клопотанні ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 29 червня 2023 року

Головуючий суддя П.І. Салюк