Справа № 461/5178/23
Суддя: Стрельбицький В. В.
Дата ухвалення: 2023-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №461/5178/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2023 року місто Львів

Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді Стрельбицького В.В.,

за участю секретаря судового засідання Рожко Ю.С.,

представника позивача Горбань О.В.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Самолюка В.В.,

перекладача Білута А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Львові в режимі відеоконференцзв`язку адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, в інтересах якого діє Горбань Олександр Володимирович , до громадянина Нігерії ОСОБА_1 про продовження строку примусового затримання,

встановив:

Позиції сторін та учасників справ, заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.

27.06.2023 року Горбань Олександр Володимирович, який діє в інтересах Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, звернувся до суду з позовом до громадянина Нігерії ОСОБА_1 . Відповідно до прохальної частини позовної заяви, представник просить продовжити строк затримання громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства ( АДРЕСА_1 ), які незаконно перебувають в Україні, на строк чотири місяці з метою вжиття заходів щодо його ідентифікації та примусового видворення.

В обґрунтування поданого позову покликається на те, що 05.07.2022 року працівниками Головного управління ДМС України у Львівській області був виявлений та затриманий громадянин Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив правила перебування іноземців на території України. Рішенням Галицького районного суду м. Львова було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України у Львівській області до громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання та поміщення його до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства які незаконно перебувають в Україні з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, в порядку ст. 289 КАС України. У подальшому управлінням було подано адміністративний позов до Галицького районного суду м. Львова для продовження строку примусового затримання громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою вжиття заходів щодо його ідентифікації та примусового видворення. За наслідками розгляду позовні вимоги продовжено строк затримання громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (місце перебування: Волинське ПТПІ ДМС України за адресою: АДРЕСА_2 ) в Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк шість місяців, з метою вжиття заходів щодо його ідентифікації та примусового видворення. З метою забезпечення ідентифікації відповідача, ГУ ДМС України у Львівській області зверталось із листами до Посольства Федеративної Республіки Нігерія в Україні з приводу адміністративного затримання та сприяння у ідентифікації відповідача та повернення його на батьківщину. Проте, станом на момент подання даного адміністративного позову, ГУ ДМС України у Львівській області не отримано жодної відповіді. Відповідач не звертався до територіальних органів ДМС із заявою про визнання його біженцем, або особою, яка потребує додаткового захисту.

З огляду на викладене та у зв`язку із неможливістю забезпечити примусове видворення відповідача, ГУ ДМС України у Львівській області вважає за доцільне продовжити строк затримання відповідача з метою вжиття заходів щодо його ідентифікації та примусового видворення.

У судовому засіданні представник позивача Горбань О.В. позов підтримав з мотивів наведених у ньому та просив такий задовольнити у повному обсязі.

Відповідач та його представник, кожен окремо, позов заперечили з мотивів його необґрунтованості та просили у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Зокрема, адвокат Самолюк В.В. зауважив, що відсутні підстави утримання громадянина Нігерії ОСОБА_1 у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, оскільки останній не відмовлявся співпрацювати під час процедури його ідентифікації та не перешкоджав оформленню відповідних документів для його видворення, його особу ідентифіковано свідоцтвом на повернення, а судове рішення про його примусове видворення за межі України з незалежних від нього причин протягом року не виконано. У свою чергу, позивач зазначив, що має намір повернутися до країни походження.

Як встановлено ч. 14 ст. 289 КАС України, розгляд даного адміністративного позову, здійснюється судом за обов`язкової участі сторін, у тому числі може проводитися у режимі відеоконференції та з трансляцією з іншого приміщення, розташованого поза межами приміщення суду, в порядку, визначеному цим Кодексом.

Суд, під час провадження у справі, враховує положення статті 9 КАС України, відповідно до яких розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Таким чином, зважаючи на те, що учасники справи висловилися стосовно своєї позиції щодо розгляду справи та заявлених вимог, в тому числі у режимі відеоконференції, тобто не заперечили щодо реалізації у такій спосіб свого права на доступ до правосуддя, враховуючи встановлені положеннями КАС України положення щодо строків розгляду даної категорії справ, суд знаходить можливим провести розгляд справи з ухваленням судового рішення.

Фактичні обставини, встановлені судом, зміст спірних правовідносин, докази, оцінка доводів учасників справи, норми права та мотиви їх застосування та незастосування.

Дослідивши та оцінивши докази у справі у їх сукупності, заслухавши доводи учасників процесу, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних доводів та мотивів.

Суд встановив, що 05.07.2022 року працівниками Головного управління ДМС України у Львівській області був виявлений та затриманий громадянин Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив правила перебування іноземців на території України.

Працівниками Головного управління ДМС України у Львівській області встановлено, що дана особа перевищила дозволений строк свого перебування на території України більше 90 днів протягом 180 днів, чим порушила п. 2 Порядку продовження строку перебування та проживання або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою КМУ № 150 від 15.02.2012. Вказаний громадянин ухилився від виїзду з України, відмітки про продовження терміну перебування на території нашої держави в паспортному документі іноземця відсутні, законне джерело існування та підстави для подальшого перебування на території України відсутні.

Рішенням Галицького районного суду м.Львова від 05.07.2022 у справі № 461/3333/22 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України у Львівській області до громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання та поміщення його до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства які незаконно перебувають в Україні з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення в порядку ст. 289 КАС України.

Вказаним судовим рішенням було затримано громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та поміщено до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк визначений ч. 11 ст. 289 КАС України.

У подальшому управлінням було подано адміністративний позов до Галицького районного суду м. Львова для продовження строку примусового затримання громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою вжиття заходів щодо його ідентифікації та примусового видворення.

За наслідками розгляду позовні вимоги Головного управління ДМС України у Львівській області були задоволені та продовжено строк затримання громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (місце перебування: Волинське ПТПІ ДМС України за адресою: АДРЕСА_2 ) у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк шість місяців, з метою вжиття заходів щодо його ідентифікації та примусового видворення.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш, як на 18 місяців.

У відповідності до ч. 1, ч. 3 та 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби Безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особи без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Як визначено у розділі І п. 3 Інструкції «Про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства», затвердженої наказом МВС України, СБ України, від 22.01.2018 року № 38/77, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 24.04.2018 року № 482/31934, примусове повернення та примусове видворення означають систему адміністративно правових заходів, спрямованих на примушування іноземців, які незаконно перебувають в Україні, покинути територію України всупереч їх волі і бажанню.

Відповідно до ч.11 ст.289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно ч.12 вищевказаної статті, про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Відповідно до ч.13 вказаної статті, умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Як стверджує сторона позивача, з метою забезпечення ідентифікації відповідача, ГУ ДМС України у Львівській області зверталось із листами до Посольства Федеративної Республіки Нігерія в Україні з приводу адміністративного затримання та сприяння у ідентифікації відповідача та повернення його на батьківщину, однак жодної відповіді на момент звернення до суду з даним позовом не отримувало. Разом з тим, у матеріалах справи міститься копія листа про ідентифікацію наданого Посольством Федеративної республіки Нігерія у м. Києві від 21.02.2023, яким підтверджено особу відповідача.

Таким чином, суд не приймає до уваги дані доводи позивача.

У процесі розгляду даного адміністративного позову встановлено, що на час подання адміністративного позову у відповідача відсутній належний чинний паспортний документ, обов`язкова наявність якого визначена у ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», якою встановлено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

У процесі розгляду справи також встановлено, що відповідач не звертався до територіальних органів ДМС із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Згідно з Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року, контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Встановлено, що строк затримання відповідача у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, згідно рішення суду, спливає 27.06.2023 року, однак у відповідача станом на даний час відсутні документи, що дають право перетину державного кордону України.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що встановлені вище обставини справи, в сукупності із зазначеними положеннями чинного законодавства вказують на наявність підстав для продовження строку затримання громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, адже громадянин який порушив правила перебування іноземців на території України не може безперешкодно порушувати наведені правила у подальшому без застосування до нього встановленої законодавчої процедури щодо визначення статусу його перебування на території держави.

Водночас, суд погоджується з доводами представника відповідача про те, що позивач не мотивує належним чином і не подає переконливих доказів з приводу того, що представники міграційних служби вживають вичерпні заходи задля максимально швидкого видворення відповідача. Сам по собі факт введення воєнного стану не може слугувати належною законною підставою для зволікань у виконання відповідної процедури. Більше того, представник позивача не подав суду доказів на підтвердження вчинення позивачем конкретних дій для виконання процедури видворення, наприклад звернення до відповідних країн, дипломатичних установ, суб`єктів перевезення тощо.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що два місяці буде цілком достатнім терміном для виконання відповідної процедури або перегляду і перевірки судом підстав подальшого затримання відповідача.

Також, суд приймає до уваги той факт, що ГУ ДМС у Львівській області вже зверталося до суду з позовом про продовження строку затримання відповідача з метою вжиття заходів щодо його ідентифікації та примусового видворення, на даний час його особу ідентифіковано.

Відтак, врахувавши наведені доводи та мотиви, суд приходить до висновку, що позов про продовження строку затримання відповідача у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою вжиття заходів щодо його ідентифікації та примусового видворення на 4 (чотири) місяці, підлягає до часткового задоволення, а саме такий строк слід продовжити на 2 (два) місяці, так як представником позивача не доведено, що у такий термін неможливо вчинити заходи щодо примусового видворення відповідача за межі території України.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 6, 14, 72-77, 90, 241-243, 245-246, 250, 371 КАС України, суд,-

ухвалив:

адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, в інтересах якого діє Горбань Олександр Володимирович , до громадянина Нігерії ОСОБА_1 про продовження строку примусового затримання - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства ( АДРЕСА_1 ), які незаконно перебувають в Україні, з метою вжиття заходів щодо його ідентифікації та примусового видворення, на 2 (два) місяці, тобто до 30.08.2023 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня складення судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач: Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області

(79007, м. Львів, вул. Січових Стрільців, 11, , телефон 261-49-02,

електронна пошта: );

представник позивача: Горбань Олександр Володимирович

(79007, м. Львів, вул. Січових Стрільців, 11, телефон НОМЕР_1 ,

електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_2 );

відповідач: громадянин Нігерії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

місце перебування: АДРЕСА_2 ).

представник відповідача: адвокат Самолюк Василь Васильович (АДРЕСА_3, електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_3 )

Повний текст рішення складено 30 червня 2023 року.

Головуючий суддя В.В. Стрельбицький