Справа № 340/9927/21
Суддя: О.С. ПЕТРЕНКО
Дата ухвалення: 2023-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/9927/21

провадження № 2-ап/340/10/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Петренко О.С., розглянувши у порядку спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального територіального управління Національної гвардії України /військова частина НОМЕР_1 / про визнання бездіяльності протиправною, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд:

1)визнати протиправною бездіяльність Центрального територіального управління Національної гвардії України /військова частина НОМЕР_1 / щодо ненарахування та невиплати йому підйомної допомоги, в зв`язку з його переїздом для проходження військової служби до м. Дніпро;

2) зобов`язати Центральне територіальне управління Національної гвардії України /військова частина НОМЕР_1 / нарахувати та виплатити йому підйомну допомогу у розмірі його місячного грошового забезпечення на день звільнення з військової служби.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Від відповідача до суду надійшов письмовий відзив на позовну заяву, зі змісту якого встановлено, що позовні вимоги не визнаються в повному обсязі, вказуючи, що позивач не має права на отримання підйомної допомоги оскільки ним, фактично, не здійснювався переїзд з одного населеного пункту в інший (а.с.72-77).

Від представника позивача надійшла відповідь на відзив (а.с.86-87).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 у період з 07.02.2015 р. по 09.11.2019 р. проходив військову службу, у тому числі у період з 25.03.2015 р. по 15.04.2016 р. у військовій частині НОМЕР_2 , з 10.11.2016 р. по 04.04.2018 р. у військовій частині НОМЕР_3 Національної гвардії України та з 05.04.2018 р. по 09.11.2019 р. у Центральному територіальному управлінню Національної гвардії України.

Пунктом 3 наказу начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України (по стройовій частині) від 05.04.2018 р. №79 зараховано в списки особового складу окремого загону спеціального призначення Центрального територіального управління Національної гвардії України та на всі види забезпечення: молодшого сержанта ОСОБА_1 , який прибув для подальшого проходження служби із військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_1 на підставі наказу командувача Національної гвардії України від 15.03.2018 №33 о/с та призначений наказом начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України від 03.04.2018 р. №18 о/с на посаду старшого інструктора групи застосування безпілотних літальних авіаційних комплексів окремого загону спеціального призначення.

Пунктом 2 наказу начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України (по стройовій частині) від 11.11.2019 р. №244 припинено (розірвано) контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу окремого загону спеціального призначення Центрального територіального управління Національної гвардії України та всіх видів забезпечення старшого сержанта ОСОБА_1 старшого інструктора (з водіння) групи легкових автомобілів групи спеціального призначення (бойового та матеріально-технічного забезпечення) окремого загону спеціального призначення, звільненого за підпунктом а пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з військової служби на підставі наказу начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України від 01.11.2019 №71 о/с, у запас у зв`язку із закінченням строку контракту, з 09 листопада 2019 року .

При звільненні з військової служби, позивачу не виплачено підйомна допомога при переведені з військової частини НОМЕР_3 до Національного територіального управління Національної гвардії України у квітні 2018 року.

На переконання позивача, в зв`язку з тим, що він був переведений для проходження служби з військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) до нового місця служби Національного територіального управління Національної гвардії України (м.Дніпро), то він має право на отримання підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення.

Позивач, не погоджуючись з допущеною бездіяльністю, звернувся з вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із частиною першою статті 4 Закону №2232-XII, Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Частиною першою статті 5 Закону №2232-XII визначено, що військовослужбовці, резервісти та військовозобов`язані поділяються на рядовий склад, сержантський і старшинський склад та офіцерський склад.

Правові засади організації та порядку діяльності Національної гвардії України, її загальну структуру, функції та повноваження визначає Закон України від 13 березня 2014 року № 876-VII "Про Національну гвардію України" (далі - Закон №876-VII).

Статтею 1 Закону №876-VII передбачено, що національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII).

Частиною третьою статті 9-1 Закону № 2011-XII передбачено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується:

1) підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби;

2) добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі на військовослужбовця та кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає разом з ним.

Пунктом 1 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 №45(далі - Порядок №45), передбачено, що у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується, зокрема, підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби.

Відповідно до п. 2 Порядку №45 право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:

на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду;

на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;

на дату прибуття до місця дислокації, оголошену наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Розмір підйомної допомоги обчислюється, виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за новим місцем військової служби військовослужбовця (розташованому поблизу місця служби військовослужбовця).

Виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат. У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини). Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті (п. 3 Порядку №45).

Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця виплачуються після реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за місцем військової служби (проживання) військовослужбовця відповідно до наказу командира військової частини із зазначенням нарахованої суми виплат, який видається на підставі рапорту військовослужбовця.

Крім того, у наказі та рапорті зазначаються дата вибуття членів сім`ї з населеного пункту (за попереднім місцем проживання), дата прибуття їх на нове місце військової служби (проживання) військовослужбовця, що мають збігатися з відповідними датами, зазначеними у проїзних документах (за їх наявності), дата реєстрації членів сім`ї за новим місцем військової служби (проживання) військовослужбовця, а також чи є дружина (чоловік) військовослужбовцем.

Для виплати підйомної допомоги та добових на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт, до рапорту також додаються:

копії сторінок паспорта громадянина України з даними про прізвище, ім`я, по батькові, реєстрацію попереднього місця проживання і реєстрацію нового місця проживання повнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;

довідки про реєстрацію та про зняття з реєстрації місця проживання членів сім`ї військовослужбовця (якщо такої інформації немає в паспорті громадянина України, якщо паспорт у формі картки або його немає), виданої уповноваженим органом реєстрації проживання громадян;

копії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;

довідка служби персоналу військової частини про склад членів сім`ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі.

Якщо дружина і чоловік є військовослужбовцями, підйомна допомога на кожного з них виплачується за новим місцем їх військової служби, на членів сім`ї - з місячного грошового забезпечення одного з них (за їх бажанням).

Наказ про виплату підйомної допомоги та добових на військовослужбовця та членів його сім`ї готується службою персоналу військової частини (п. 12 Порядку №45).

Виплата підйомної допомоги та добових здійснюється, якщо звернення щодо їх отримання надійшли протягом трьох років із дня виникнення права на їх отримання (п. 13 Порядку №45).

Так, відповідач заперечуючи проти позовних вимог вказує, що в позивача не відбулось зміни місця проживання, в зв`язку з переведенням на іншу службу.

У відповідності до довідки про реєстрацію місця проживання позивача №14-01/14727 від 24.09.2020 року, місце реєстрації ОСОБА_1 - АДРЕСА_1 (зв.бік а.с.91).

Позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_3 Національної гвардії України, яка має постійне місце дислокації в м. Олександрія Кіровоградської області (а.с.79).

Пунктом 3 наказу начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України (по стройовій частині) від 05.04.2018 р. №79 зараховано в списки особового складу окремого загону спеціального призначення Центрального територіального управління Національної гвардії України та на всі види забезпечення: молодшого сержанта ОСОБА_1 , який прибув для подальшого проходження служби із військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_1 на підставі наказу командувача Національної гвардії України від 15.03.2018 №33 о/с та призначений наказом начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України від 03.04.2018 р. №18 о/с на посаду старшого інструктора групи застосування безпілотних літальних авіаційних комплексів окремого загону спеціального призначення (а.с.103, 96).

Як встановлено судом, окремий загін спеціального призначення Центрального територіального управління Національної гвардії України /на момент виникнення спірних правовідносин/ мав постійне місце дислокації в м. Олександрія Кіровоградської області /на базі військової частини НОМЕР_3 / (а.с.79).

Вказане свідчить, що у позивач не змінював місця проживання з м. Олександрія на м. Дніпро.

Крім того, судом досліджено копію військового квитка № НОМЕР_4 , який не містить відміток про прибуття позивача з м. Олександрія до м. Дніпро (а.с.93-95).

Системний аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що підйомна допомога є одним із видів соціального забезпечення військовослужбовців та їх сімей.

Підставою для її виплати є, зокрема, переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду під час проходження військової служби за контрактом.

Підйомна допомога виплачується військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом та які переїхали у зв`язку з призначенням на посади - за новим місцем служби на підставі наказу про призначення і наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою.

Оскільки під час розгляду справи не було встановлено, що позивач разом із сім`єю переїхав до нового місця служби саме під час проходження військової служби за контрактом, оскільки не встановлено факт переміщення позивача, то вказаними нормами не регулюється правове становище позивача та він не є особою, яка має право на нарахування підйомної допомоги.

Також слід зазначити, що позивачем не надано доказів, що він звертався до відповідача з відповідним рапортом стосовно виплати підйомної допомоги.

Отже, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що вимоги в задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.ст.139,241-246,255,292-297,325 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволені позову ОСОБА_1 до Центрального територіального управління Національної гвардії України /військова частина НОМЕР_1 / про визнання бездіяльності протиправною - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. ПЕТРЕНКО