Справа № 260/4441/22
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2023 рокуЛьвівСправа № 260/4441/22 пров. № А/857/5188/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря Гранат В.В.

представника позивача Ігнатенка С.С.

представника відповідача Пензова С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Закарпатської митниці на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2023 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Закарпатської митниці про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

суддя в 1-й інстанції - Скраль Т.В.,

час ухвалення рішення - 21.02.2023 року, 12:00 год,

місце ухвалення рішення - м.Ужгород,

дата складання повного тексту рішення - 03.03.2023 року,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Закарпатської митниці, в якому просив: 1) визнати протиправними та скасувати накази Закарпатської митниці від 30.09.2022 р. за № 885-о «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 » та від 06.10.2022 р. № 929-о «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 »; 2) поновити ОСОБА_1 в Закарпатській митниці на рівнозначній посаді головного державного інспектора оперативного відділу Управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці з 12 жовтня 2022 року; 3) стягнути з Закарпатської митниці на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 12.10.2022 по дату винесення судового рішення; 4) стягнути з Закарпатської митниці на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 25 000,00 гривень; 5) рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення середнього заробітку у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 20 548,80 грн звернути до негайного виконання.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Закарпатської митниці №885-о від 30 вересня 2022 року «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 ». Визнано протиправним та скасовано наказ Закарпатської митниці від 06 жовтня 2022 року №929-о «Про внесення змін до наказу митниці від 30.09.2022 № 885-о «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 ». Поновлено ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці з 12 жовтня 2022 року. Стягнено із Закарпатської митниці на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, а саме з 12 жовтня 2022 року по 21 лютого 2023 року у розмірі 86 761,60 грн, із утриманням із цієї суми обов`язкових податків та зборів

В іншій частині позову відмовлено.

Рішення суду в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за один місяць допущено до негайного виконання.

Не погоджуючись з таким рішенням, Закарпатська митниця подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що за результатами проведених контрольних заходів Комісією з контролю у сфері державної служби та умов дотримання контрактів про проходження державної служби, утвореної відповідно до наказу Закарпатської митниці від 22.11.2021 №512 зі змінами внесеними наказом Закарпатської митниці від 21.09.2022 № 441, виявлено несумлінне виконання ОСОБА_1 службових обов`язків, а саме останнім не забезпечено належне виконання повноважень, передбачених п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.5, 2.2.14, 2.2.15, 2.2.19, 2.2.20 та 2.2.29 Положення про оперативний відділ управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, чим не виконав або неналежно виконав посадові обов`язки, передбачені п.п.3.1, 3.2, 3.3 та 3.6 посадової інструкції головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці. Як наслідок вищезазначених дій або бездіяльності та в супереч вимогам абз.2 п.10 Контракту №38 від 10 травня 2022 року, позивач, на переконання скаржника, не виконав завдання та не досягнув якісного виконання показників результативності, ефективності та якості завдань, які передбачені пунктом 5 Контракту про проходження державної служби №38 від 10 травня 2022 року.

Представник позивача подав до суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, у якому висловив незгоду з її доводами, вважає оскаржуване рішення суду обґрунтованим та законним. Просить оскаржене відповідачем рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 10 травня 2022 року укладено контракт про проходження державної служби № 38 між Закарпатською митницею та ОСОБА_1 , згідно з умовами якого позивач переводиться на посаду державної служби головного державного інспектора оперативного відділу Управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської області (а.с. 13-19).

07 вересня 2022 року наказом Державної митної служби України № 397 «Про проведення перевірки» (вх. № 21280/4882/4-02 від 08.09.2022), на виконання доповідної записки Департаменту внутрішньої безпеки Держмитслужби та Департаменту по роботі з персоналом Держмитслужби від 07.09.2022 № 25/14, відповідно до Порядку організації та проведення внутрішніх перевірок у Державній митній службі України, затвердженого наказом Держмитслужби від 20.01.2020 № 15, наказано Департаменту внутрішньої безпеки та Департаменту по роботі з персоналом організувати з 08.09.2022 по 29.09.2022 перевірку з приводу можливого сприяння посадовими особами Держмитслужби (згідно з додатком) особам, стосовно яких застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції), у незаконному перемішеною товарів через митний кордон України з ухиленням від сплати митних платежі. Керівникам Київської, Одеської, Львівської та Закарпатської митниць розглянути питання щодо порушення дисциплінарних проваджень стосовно посадових осіб, вказаних у додатку до цього наказу з відстороненням від виконання посадових обов`язків (а.с. 92).

Відповідно до витягу з додатку до наказу Держмитслужби «Про проведення перевірки» від 07 вересня 2022 року № 397 у переліку посадових осіб Держмитлужби, які можливо сприяли особам, стосовно яких застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) зазначено ОСОБА_1 , головного державного інспектора оперативного відділу Управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської області (а.с. 93).

Так, 30 вересня 2022 року наказом Закарпатської митниці № 885-о припинено державну службу та звільнено 06 жовтня 2022 року ОСОБА_1 , головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, у зв`язку з неналежним виконанням умов контракту про проходження державної служби, відповідно до пункту 3 частини дванадцятої статті 31-1, пункту 9 частини першої статті 83 та статті 88-1 Закону України «Про державну службу», припинивши контракт про проходження державної служби від 10.05.2022 № 38. Підстава: доповідна записка відділу внутрішньої безпеки від 22.09.2022 № 7.7-25/15-182 (вх.22729/7.7-25-31 від 22.09.2022); контракт про проходження державної служби від 10.05.2022 №38, (а.с. 37-38).

06 жовтня 2022 року наказом Закарпатської митниці № 929-о «Про внесення змін до наказу митниці від 30.09.2022 № 885-о ", де у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, внесено зміни до наказу Закарпатської митниці від 30.09.2022 №885-о «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 », виклавши пункти 1,2 наказу у наступній редакції: «припинити державну службу та звільнити ОСОБА_1 , головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, 11 жовтня 2022 року у перший робочий день, наступний за днем закінчення тимчасової непрацездатності, зазначеним у документі про тимчасову непрацездатність, у зв`язку з неналежним виконанням умов контракту про проходження державної служби, відповідно до пункту 3 частини дванадцятої статті 31-1, пункту 9 частини першої статті 83 та статті 88-1 Закону України «Про державну службу», припинивши контракт про проходження державної служби від 10.05.2022 № 38», (а.с. 39-40).

Позивач не погодившись з вказаними наказами відповідача звернувся з цим позовом до суду.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ (далі Закон № 889-VІІІ), визначено принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Відповідно до п. п. 6-8 ч. 1 ст. 8 Закону № 889-VІІІ, державний службовець зобов`язаний, зокрема: забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки та умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення); виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

Згідно ч. 5 ст. 570 Митного кодексу України з особами, які призначаються на службу до митних органів на посади державної служби, можуть укладатися контракти про проходження державної служби відповідно до законодавства про державну службу з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Рішення про віднесення посади державної служби до посад, призначення на які здійснюється з укладанням контракту про проходження державної служби, приймається до проведення конкурсу керівником центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, або керівником митниці у разі делегування йому відповідних повноважень.

Контракт про проходження державної служби укладається з особами у разі необхідності забезпечення організації та виконання завдань, що мають як тимчасовий, так і постійний характер.

Чисельність посад державної служби в митному органі, на які здійснюється призначення з укладанням контракту про проходження державної служби, не обмежується.

Контракт про проходження державної служби укладається на строк до трьох років.

Дія контракту про проходження державної служби за умови належного його виконання державним службовцем може бути продовжена за угодою сторін на той самий або більший строк, але не більше ніж на три роки шляхом підписання сторонами відповідних змін до контракту.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що порядок укладення контракту про проходження державної служби з особою, яка призначається на посаду державної служби, регламентований ст. 31-1 Закону № 889-VІІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 31-1 Закону № 889-VІІІ з особою, яка призначається на посаду державної служби, може бути укладено контракт про проходження державної служби відповідно до пункту 3 частини другої статті 34 цього Закону в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Згідно з ч. 2 ст. 31-1 Закону № 889-VІІІ порядок призначення на посади державної служби з укладанням контракту про проходження державної служби, зокрема, визначає: 1) умови, за яких призначення на посаду державної служби може здійснюватися на умовах, передбачених контрактом; 2) обчислення строку проходження державної служби за контрактом та порядок набрання контрактом чинності; 3) види і порядок узгодження додаткових умов контракту; 4) порядок укладання контрактів; 5) відповідальність сторін та порядок вирішення спорів; 6) порядок продовження строку, зміни умов, припинення дії та розірвання контракту; 7) особливості укладання окремих контрактів.

Частиною 5 ст. 31-1 Закону № 889-VІІІ визначено, що до істотних умов контракту належать: 1) місце роботи і посада державної служби; 2) спеціальні вимоги до осіб, які претендують на посаду державної служби; 3) дата набрання чинності та строк дії контракту; 4) права та обов`язки сторін; 5) завдання і ключові показники результативності, ефективності та якості їх виконання, строки їх виконання; 6) режим праці та відпочинку; 7) умови оплати праці; 8) відповідальність сторін та вирішення спорів; 9) підстави зміни умов, припинення дії та розірвання контракту.

За взаємною домовленістю сторони можуть визначити додаткові умови контракту про проходження державної служби.

При укладанні контракту про проходження державної служби не допускається звуження обсягу прав державного службовця, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 8 ст. 31-1 Закону № 889-VІІІ контракт про проходження державної служби укладається на строк до трьох років.

Згідно з ч. 9 ст. 31-1 Закону № 889-VІІІ контракт про проходження державної служби підписується державним службовцем та суб`єктом призначення або керівником державної служби і є невід`ємною частиною акта про призначення на посаду.

Контракт про проходження державної служби набирає чинності з дати, визначеної в акті про призначення на посаду як дата початку виконання посадових обов`язків (ч. 10 ст. 31-1 Закону № 889-VІІІ).

Відповідно до ст. 88-1 Закону № 889-VІІІ, контрактом про проходження державної служби можуть бути встановлені додаткові, крім передбачених цим Законом, підстави припинення державної служби.

Аналіз наведених вище правових норм, надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що однією з підстав припинення державної служби, зокрема, є підстави, передбачені контрактом про проходження державної служби (у разі укладення).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 10 травня 2022 року укладено контракт про проходження державної служби № 38 між Закарпатською митницею та ОСОБА_1 , згідно з умовами якого позивач переводиться на посаду державної служби головного державного інспектора оперативного відділу Управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської області, (а.с. 13-19).

03 червня 2022 року згідно Наказу Закарпатської митниці № 485-о на ОСОБА_1 з 06.06.2022 по 05.07.2022 покладено виконання обов`язків заступника начальника оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, за його згодою (а.с.141).

05 липня 2022 року Наказом №605- о на ОСОБА_1 покладено виконання обов`язків заступника начальника оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, за його згодою з 06.07.2022 по 05.08.2022 (а.с.142).

Фактично ОСОБА_1 виконував обов`язки заступника начальника оперативного відділу з 06.07.2022 по 31.07.2022, згідно Наказу митниці від 29.07.2022 року №708-о, (а.с.144 зворот).

07 вересня 2022 року наказом Державної митної служби України № 397 «Про проведення перевірки» (вх. № 21280/4882/4-02 від 08.09.2022), на виконання доповідної записки Департаменту внутрішньої безпеки Держмитслужби та Департаменту по роботі з персоналом Держмитслужби від 07.09.2022 № 25/14, відповідно до Порядку організації та проведення внутрішніх перевірок у Державній митній службі України, затвердженого наказом Держмитслужби від 20.01.2020 № 15, наказано Департаменту внутрішньої безпеки та Департаменту по роботі з персоналом організувати з 08.09.2022 по 29.09.2022 перевірку з приводу можливого сприяння посадовими особами Держмитслужби (згідно з додатком) особам, стосовно яких застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції), у незаконному перемішеною товарів через митний кордон України з ухиленням від сплати митних платежі. Керівникам Київської, Одеської, Львівської та Закарпатської митниць розглянути питання щодо порушення дисциплінарних проваджень стосовно посадових осіб, вказаних у додатку до цього наказу з відстороненням від виконання посадових обов`язків (а.с. 92).

Відповідно до витягу з додатку до наказу Держмитслужби «Про проведення перевірки» від 07 вересня 2022 року № 397 у переліку посадових осіб Держмитлужби, які можливо сприяли особам, стосовно яких застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) зазначено ОСОБА_1 , головного державного інспектора оперативного відділу Управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської області (а.с. 93).

16 вересня 2022 року заступник начальника відділу внутрішньої безпеки Закарпатської митниці звернувся до в.о. начальника Закарпатської митниці із доповідною запискою № 7.7-25/15-174, в якій пропонує, відповідно до пункт 10 розділу II Порядку, розглянути дану доповідну записку та доручити проведення контрольних заходів відділу внутрішньої безпеки Закарпатської митниці, щодо дотримання посадовою особою Закарпатської митниці вимог законодавства України, інших нормативно-правових актів у сфері державної служби, а також з питань етичної поведінки державного службовця та/або умов контрактів про проходження державної служби щодо ОСОБА_1 , головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці (а.с. 94).

Колегія суддів зазначає, що Порядком № 494 визначено зміст, процедуру укладення, зміни та розірвання контракту про проходження державної служби (далі - Контракт), як строкового трудового договору, укладеного між державним органом та особою, яка призначається (переводиться) на посаду державної служби категорії Б або В (далі - особа).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 494 контракт може бути укладено з особою, яка призначається (переводиться) на посаду державної служби та основні посадові обов`язки за посадою якої передбачають виконання конкретного завдання (завдань), яке є заздалегідь визначеним, досяжним, з встановленими датами початку і завершення виконання (не виконується постійно). Робота на посаді державної служби, яка передбачає укладення контракту, не може бути типовою та повторюваною.

За приписами пункту 14 Порядку № 494 у контракті зазначаються предмет, істотні та додаткові умови, строк дії контракту та реквізити сторін. До контракту додається графік виконання завдань, який є його невід`ємною частиною.

Пунктом 15 Порядку № 494 передбачено, що істотними умовами контракту є: місце роботи і посада державної служби; спеціальні вимоги до осіб, які претендують на посаду державної служби, за якою укладається контракт; дата набрання чинності та строк дії контракту; права та обов`язки сторін; завдання і ключові показники результативності, ефективності та якості їх виконання, строки їх виконання; режим праці та відпочинку; умови оплати праці; відповідальність сторін та вирішення спорів; підстави зміни умов, припинення дії та розірвання контракту.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 494 за взаємною домовленістю сторони можуть визначити додаткові умови контракту про проходження державної служби, що не суперечать Закону України Про державну службу та не звужують обсяг прав особи.

Додатковими умовами контракту, зокрема, можуть бути: встановлення випробування для особи з метою визначення її відповідності займаній посаді із зазначенням його строку; направлення особи у службові відрядження; умови професійного розвитку особи надання службового транспорту та умови його експлуатації; види розумного пристосування для особи з інвалідністю.

Додатком до Порядку № 494 затверджено форму типового контракту про проходження державної служби, а додатком типового контракту про проходження державної служби - графік виконання завдань.

З дослідженого колегією суддів змісту контракту укладеного між Закарпатською митницею та позивачем, зокрема пункту 5, вбачається, що ОСОБА_1 зобов`язаний виконувати такі завдання та досягти визначених показників результативності, ефективності та якості їх виконання (далі - ключові показники):

5.1 Участь у проведенні заходів та операцій із запобігання, виявлення та припинення незаконного переміщення товарів та транспортних засобів, наркотичних, психотропних засобів, зброї, інших предметів контрабанди, виявлення митних порушень.

Ключовим показником при виконанні завдання являється участь у проведенні 100 % запланованих спільних заходів з правоохоронними органами у відповідності до затверджених планів взаємодії. Документальне оформлення 100 % виявлених фактів митних правопорушень за результатами проведених як самостійних заходів такі спільних заходів та операцій.

5.2 Запобігання та протидія контрабанді, боротьба з порушеннями митних правил у зоні діяльності Закарпатської митниці.

Ключовим показником при виконанні завдання являється приймати участь у проведенні спеціальних заходів та операції запобігання, виявлення та припинення незаконного переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення тощо, шляхом проведення оглядів (переоглядів) товарів, транспортних засобів на підставі плану-завдання, у зоні діяльності Закарпатській митниці. Документальне оформлення 100 % виявлених фактів митних правопорушень за результатами проведених як самостійних заходів, так і спільних заходів та операцій.

5.3 Опрацювання моніторингу митних оформлення товарів та транспортних засобів комерційного призначення а також інформації у тому числі оперативної що надходить від правоохоронних органів України, інших контролюючих органів України, митних органів іноземних держав, міжнародних організацій, юридичних та фізичних осіб щодо можливих порушень законодавства України з питань державної митної справи;

Ключовим показником при виконанні завдання являється здійснення у межах повноважень заходів по перевірці інформації про можливі порушення митних правил та недопущення незаконного переміщення через митний кордон України товарів та транспортних засобів. Ініціювання направлення запитів до іноземних держав для перевірки документів та на автентичність або з метою відслідкування схем незаконного переміщення через митний кордон України товарів та транспортних засобів.

5.4 Внесення пропозицій щодо застосування методів посиленого контролю до об`єктів митного контролю, вжиття інших заходів з метою запобігання порушенням законодавства України з питань митної справи.

Ключовим показником при виконанні завдання являється за результатами оцінки аналізу ризиків прийняття участі у проведенні митних оглядів товарів та транспортних засобів та ініціювання додаткових форм митного контролю з метою виявлення та документування порушень митних правил.

Колегія суддів зауважує, що усі зазначені вище ключові показники мають виконуватись як протягом строку дії контракту так і щоквартально відповідно до графіку виконання завдань.

Також відповідно до підпунктів 3.1, 3.2, 3.3 та 3.6 посадової інструкції головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, з яким позивача було ознайомлено 11 травня 2022 року, основними посадовими обов`язками, зокрема, є: здійснення заходів з протидії контрабанді та порушенням митних правил; порушення справ про порушення митних правил; здійснення аналітично-пошукової роботи, спрямованої на виявлення способів механізмів переміщення товарів і транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України з порушенням законодавства України з питань державної митної справи, а також попередження таких порушень; підготовка пропозицій щодо застосування методів посиленого контролю до об 'актів митного контролю, вжиття інших заходів з метою запобігання порушення законодавства України з питань державної митної справи.

Так, 19 вересня 2022 року в.о. заступника начальника митниці начальника управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Юрій Тарнавський звернувся до в.о. першого заступника начальника митниці, голови дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Закарпатської області з листом № 7.7.20-101/18/6892 (а.с. 95-97), в якому щодо стану на 19.09.2022 року результатів перегляду виконання головним державним інспектором оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці ОСОБА_1 завдань та ключових показників за III квартал 2022 року зазначено наступне: "Безпосередню участь у проведенні заходів, спрямованих на виявлення, розкриття, припинення, профілактику митних правопорушень працівниками управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, що проводились у зоні діяльності Закарпатської митниці відповідно до планів-завдань №08/2022 від 30.06.2022, №10/2022 від 29.07.2022 не приймав.

За вказаний період ОСОБА_1 складено один протокол про порушення митних правил за ознаками частини 4 статті 470 МК України, що є низьким показником виконання завдання щодо виявлення порушення митних правил.

За результатами проведеного ОСОБА_1 моніторингу та аналізу ризикових митних оформлень, попередніх декларацій з використанням АСМО «Інспектор» аналітичні довідки, доповідні записки та пропозиції керівництву відділу та/або управління не подавались. За результатами моніторингу та аналізу протоколи про ПМП не складались.

Головний державний інспектор оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці ОСОБА_1 участь в проведенні огляду та переогляду товарів, транспортних засобів у період з 01.07.2022 по 19.09.2022 не приймав.

У період з 01.07.2022 по 19.09.2022 працівниками відділу було складено 55 протоколів про ПМП на суму 14 459 452 грн., із них ОСОБА_1 складено тільки один, що вказує на недостатній внесок у загальний результат підрозділу.

За час виконання обов`язків заступника начальника оперативного відділу ОСОБА_1 ініційовано направлення у липні поточного року лише двох запитів до іноземних фірм щодо підтвердження достовірності даних, які заявлені в товаросупровідних документах на вантаж, що переміщувався на митну територію України" (а.с.95-97 Т.1).

Зазначені обставини також стверджуються Результатами виконання завдань та досягнення показників результативності, ефективності та якості їх виконання державним службовцем за ІІІ квартал 2022 (з 01.07.2022 по 19.09.2022), які доведені до відома позивача 20.09.2022 та особисто підписані останнім без зауважень (а.с.143-144, Т.1)

Отже, 22 вересня 2022 року протоколом комісії з контролю у сфері державної служби та умов дотримання контрактів про проходження державної служби № 3 встановлено несумлінне виконання ОСОБА_1 службових обов`язків (а.с. 41-51 Т.1).

Зазначене спростовує висновки окружного суду про відсутність доказів на підтвердження неналежного виконанням позивачем умов контракту.

Так, ОСОБА_1 не забезпечено належне виконання повноважень, передбачених п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.5, 2.2.14, 2.2.15, 2.2.19, 2.2.20 та 2.2.29 Положення про оперативний відділ управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, затвердженого 01.04.2022, чим не виконав або неналежно виконав посадові обов`язки, передбачені п.п.3.1,3.2,3.3 та 3.6 посадової інструкції головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської області, яка затверджена 01.04.2022.

Як наслідок вищезазначених дій або бездіяльності та в супереч вимогам абз.2 п.10 Контракту №38 від 10 травня 2022 року, позивач, не виконав завдання та не досягнув якісного виконання показників результативності, ефективності та якості завдань, які передбачені пунктом 5 Контракту про проходження державної служби №38 від 10 травня 2022 року.

Крім того, згідно зі службовою характеристикою ОСОБА_1 наданою начальником оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, зазначено наступне. ОСОБА_1 за період роботи в Закарпатській митниці зарекомендував себе, як безініціативний та з низьким рівнем мотивації. Протягом 8 місяців 2022 року запровадив лише 1 справу про порушення митних правил, що свідчить про низький рівень аналітично - пошукової роботи та безініціативність. Відсутність жодних пропозицій щодо застосування методів посиленого контролю до об`єктів митного контролю та вжиття інших заходів спрямованих на виявлення, припинення та фіксації порушень митних правил, як основного завдання визначеного посадовими обов`язками та контрактом. Поставлені завдання виконує неякісно, потребує постійного контролю та нагляду за роботою з боку керівництва. Не здатний приймати правильні, врівноважені та узгоджені рішення, в тому числі в рамках чинного законодавства. До виконання функціональних обов`язків відноситься безвідповідально. Дотримується трудової та виконавської дисципліни, вимог Законів України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції», моральних стандартів присяги державного службовця та етики поведінки за умови тотального контролю.

Отже, зазначені вище обставин вказують на недотримання зі сторони ОСОБА_1 умов контракту про проходження державної служби та принципу доброчесності.

Відповідно до п.1 Розділу ІІ Порядку №530 доброчесність є одним із ключових принципів проходження служби в Держмитслужбі та територіальних органах Держмитслужби. За змістом п.2 Розділу І Порядку №530, доброчесність полягає, зокрема, у дотриманні принципів, передбачених ч.1 ст.4 Закону України «Про державну службу», запобіганню порушенню Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.2016 №158, Кодексу етичної поведінки працівників Державної митної служби України та Правил етичної поведінки працівників Державної митної служби, затверджених наказом Держмитслужби від 02.09.2021 №668, які можуть негативно вплинути на авторитет Держмитслужби (територіальних органів Держмитслужби). Зазначені нормативні акти покладають на посадових осіб обов`язок сумлінно, компетентно, результативно та відповідально виконувати свої посадові обов`язки.

Відповідно до пп.13.4.1 та п.п.13.4.2 п.13 Розділу І Порядку №530 Комісією встановлено не дотримання ОСОБА_1 умов Контракту №38 від 10.05.2022 та не підтверджено дотримання принципу доброчесності у зв`язку із чим прийнято рішення про вжиття управлінських заходів кадрового характеру. Згідно з п.19 Розділу І п.4.4. Розділу ІV Порядку №530 вказаний Протокол було передано відділу внутрішньої безпеки Закарпатської митниці для доповіді начальнику Закарпатської митниці та пропозиції щодо вжиття відповідних заходів в межах компетенції.

Відтак, 22 вересня 2022 року заступник начальника відділу внутрішньої безпеки Закарпатської митниці звернувся до в.о. начальника Закарпатської митниці із доповідною запискою № 7.7-25/15-182 (вх.22729/7.7-25-31 від 22.09.2022) (а.с. 103-106).

В доповідній записці зазначено, що на виконання резолюції від 19.09.2022 в.о. начальника Закарпатської митниці Пасюка С.В. на доповідних записках відділу внутрішньої безпеки Закарпатської митниці від 16.09.2022 № 7.7-25/15-168, 169,170, 171,172,173,174 та 175 і відповідно до «Порядку здійснення контролю за дотриманням посадовими особами Державної митної служби України законодавства у сфері державної служби та умов контрактів про проходження державної служби», затвердженого наказом Держмитслужби від 14.07.2021 № 530, Відділом проводились контрольні заходи щодо дотримання посадовими особами Закарпатської митниці вимог законодавства України, інших нормативно-правових актів у сфері державної служби, а також з питань етичної поведінки державного службовця та/або умов контрактів про проходження державної служби в період часу з 19.09.2022 по 22.09.2022 стосовно, в тому числі, ОСОБА_1 , головного державного інспектора оперативного відділу Управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської області.

Запропоновано у відповідності до п. 9 ст. 83 Закону та підстав припинення державної служби передбачених ч. 3 п. 21 Контракту про проходження державної служби, припинити контракт із, в тому числі, ОСОБА_1 , головним державним інспектором оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил.

Як наслідок, 30 вересня 2022 року наказом Закарпатської митниці № 885-о припинено державну службу та звільнено 06 жовтня 2022 року ОСОБА_1 , головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, у зв`язку з неналежним виконанням умов контракту про проходження державної служби, відповідно до пункту 3 частини дванадцятої статті 31-1, пункту 9 частини першої статті 83 та статті 88-1 Закону України «Про державну службу», припинивши контракт про проходження державної служби від 10.05.2022 № 38. Підстава: доповідна записка відділу внутрішньої безпеки від 22.09.2022 № 7.7-25/15-182 (вх.22729/7.7-25-31 від 22.09.2022); контракт про проходження державної служби від 10.05.2022 №38, (а.с. 37-38).

При цьому, 06 жовтня 2022 року наказом Закарпатської митниці № 929-о «Про внесення змін до наказу митниці від 30.09.2022 № 885-о", де у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, внесено зміни до наказу Закарпатської митниці від 30.09.2022 №885-о «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 », виклавши пункти 1,2 наказу у наступній редакції: «припинити державну службу та звільнити ОСОБА_1 , головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, 11 жовтня 2022 року у перший робочий день, наступний за днем закінчення тимчасової непрацездатності, зазначеним у документі про тимчасову непрацездатність, у зв`язку з неналежним виконанням умов контракту про проходження державної служби, відповідно до пункту 3 частини дванадцятої статті 31-1, пункту 9 частини першої статті 83 та статті 88-1 Закону України «Про державну службу», припинивши контракт про проходження державної служби від 10.05.2022 № 38», (а.с. 39-40).

Таким чином, у зв`язку із наявністю порушення ОСОБА_1 умов Контракту про проходження державної служби та принципу доброчесності, відповідачем при виданні оскаржуваного наказу було правомірно застосовано наведені норми права, що вказує на відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Також, судом встановлено, що одночасно із проведенням перевірки за наказом митниці № 397, також 07 вересня 2022 року наказом Закарпатської митниці № 413 було порушено дисциплінарне провадження відповідно до статей 68, 69, 72 Закону України «Про державну службу», з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку стосовно, в тому числі, ОСОБА_1 , головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської області, що спростовує аргументи позивача про непроведення дисциплінарного провадження (а.с. 124-125).

Однак, 19 жовтня 2022 року наказом Закарпатської митниці № 508 закрито дисциплінарне провадження відносно позивача, оскільки до завершення дисциплінарного провадження ОСОБА_1 , головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, було звільнено з державної служби наказом Закарпатської митниці від 30.09.2022 No 885-0 «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 » (а.с. 126-127).

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

За таких обставин рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на зазначене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст. ст. 229, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Закарпатської митниці задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2023 року в справі №260/4441/22 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 28 червня 2023 року.