Справа № 380/10564/22
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/10564/22 пров. № А/857/8003/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Сеника Р.П., Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судових засідань Доморадової Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Дрогобицької об`єднаної територіальної громади в особі Дрогобицької міської ради Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Дрогобицької об`єднаної територіальної громади в особі Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень,

суддя у І інстанції Кедик М.В.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складення повного тексту рішення 05 квітня 2023 року,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2022 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернувся до адміністративного суду із позовом, у якому після зміни своїх вимог просили:

визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт п. 1.161 рішення XXXII сесії восьмого скликання Дрогобицької міської ради (далі Міськрада) від 15 вересня 2022 року у частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства;

визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт п. 1.154 рішення XXXII сесії восьмого скликання Міськради від 15 вересня 2022 року у частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року у справі № 380/10564/22, ухваленому у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, позов було задоволено повністю.

При цьому суд першої інстанції виходив із того, що відповідач з метою вирішення клопотання (заяви) позивачів від 30 липня 2021 не прийняв у встановлений законодавством місячний строк та у передбаченій законом формі рішення про надання чи відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У той же час підставою для прийняття спірних рішень про відмову у наданні такого дозволу стала заборона у наданні дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земель комунальної власності та розроблення такої документації під час дії воєнного стану. Вказана підстава відмови не пов`язана із дотриманням чи недотриманням позивачами відповідних вимог або процедури отримання такого дозволу. У оспорюваних рішеннях відсутні посилання на підстави, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України (далі ЗК), а отже такі рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

У апеляційному порядку рішення оскаржено Міськрадою яка просить вказане судове рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, а саме не враховано те, що до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земельних ділянок у власність.

Суд також вийшов за межі позовних вимог та досліджував бездіяльність Дрогобицької міської ради, незважаючи на те, що представник позивача у судовому засіданні наполягав на розгляді справи в межах заявлених позовних вимог, а саме про визнати протиправними та скасувати п. 1.154 та 1.161 рішення Міськради від 15 вересня 2022 року.

Відтак, приймаючи оскаржуване рішення, Міськрада діяла у відповідності до вказаних положень Закону, оскільки інших альтернативних дій вона не вправі вчиняти.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підтримали доводи, викладені у оскаржуваному судовому рішенні, заперечили обґрунтованість апеляційних вимог та просили залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник Міськради у судовому засіданні апеляційного суду підтримала подану апеляційну скаргу доводами, аналогічними до тих, що зазначені у її тексті. Просила скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову.

Інші учасники, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, на виклик апеляційного суду не прибули, що відповідно до частини 3 статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи із такого.

Як безспірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 звернулась до Дрогобицького міського голови (далі Міський голова) із заявою від 30 липня 2021 року про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,7296 га у с. Унятичі, Дрогобицької об`єднаної територіальної громади Львівської області (далі Дрогобицька ОТГ) із земель запасу кадастровий номер :02:000:0173. До заяви додала копію паспортних даних, копію ідентифікаційного коду, графічний матеріал, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки.

Листом від 07 лютого 2022 року № 3-24/1184 виконавчий комітет Дрогобицької міської ради (алі Виконком) повідомив позивачку про те, що її питання було винесено на розгляд сесії Міськради від 14 січня 2022 року, однак проект рішення не набрав достатньої кількості голосів і її прохання не задоволено.

ОСОБА_2 також звернулась до Міського голови із заявою від 30 липня 2021 року про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,7296 га у с. Унятичі Дрогобицької ОТГ із земель запасу кадастровий номер :02:000:0173. До заяви додала копію паспортних даних, копію ідентифікаційного коду, графічний матеріал, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки.

Листом від 07 лютого 2022 року № 3-24/1191 Виконком повідомив її, що питання було винесено на розгляд сесії Міськради від 14 січня 2022 року, одгак проект рішення не набрав достатньої кількості голосів, тому прохання не задоволено.

Разом із тим, відповідно до рішення Міськради від 15 вересня 2022 року № 1241 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства», розглянувши заяви фізичних осіб про надання згоди на розроблення проектів землеустрою щодо відведенні земельних ділянок, враховуючи рекомендації постійної комісії ради і питань регулювання земельних відносин (протоколи № 25 від 10 вересня 2021 року, № 31 від 26 жовтня 2021 року, № 33 від 12 листопада 2021 року, № 35 від 26 листопада 2021 року, № 48 від 15 вересня 2022 року) на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу «Про введення воєнного стану в Україні», Указу Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», Указу Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», Указу Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», Указу Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», керуючись статтями 12, 81, підпунктом 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» ЗК, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», керуючись статтею 12, частина 9 статті 188, статтею 86 ЗК, Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» і відповідно до пункту 34 частини 1 статі 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у порядку частини 5 статті 25 Регламенту Дрогобицької міської ради, міська рада, вирішила:

1. Відмовити у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з забороною у наданні дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земель комунальної власності та розроблення такої документації під час дії воєнного стану:

1.154. ОСОБА_2 , прож. м. Дрогобич:, земельні ділянку орієнтовною площею 17296 кв. м. на території с. Унятичі Дрогобицького району, для ведення особистого селянського господарства;

1.161. ОСОБА_1 , прож. м. Дрогобич:, земельні ділянку орієнтовною площею 17296 кв, м. на території с. Унятичі Дрогобицького району, для ведення особистого селянського господарства.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не погодилися із вказаним рішенням Міськради та звернулися до адміністративного суду з позовом, що розглядається.

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини 1 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 3 ЗК встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності регламентовано приписами статті 116 ЗК.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (частина 1 статті 116 ЗК).

Згідно із частиною 2 статті 116 ЗК набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У відповідності до частини 3 статті 116 ЗК безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

За правилами частини 6 статті 118 ЗК громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Приписами частини 7 статті 118 ЗК передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Разом із тим, приписами підпункту 5 пункту 27 розділу Х «Прикінцеві положення» ЗК в редакції Закону України № 2698-IX від 19 жовтня 2022 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель», який набрав чинності 19 листопада 2022 року, передбачено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей, а саме безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який затверджений Законом України Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ. У подальшому воєнний стан був неодноразово продовжений відповідними Указами Президента України і тримає на час вирішення спору.

Посилаючись на те, що підставами для відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою може бути лише передбачений приписами статті 118 ЗК вичерпний перелік обставин, а саме невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, суд першої інстанції не врахував вказаних особливостей регулювання земельних відносин під час дії воєнного стану, встановлених з 19 листопада 2022 року.

При цьому посилання на правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 13 листопада 2019 року у справі № 803/1244/16, не можуть вважатися ревалентними з огляду на відмінні фактичні обставини справи.

Відтак, з огляду на пряму законодавчо передбачену заборону надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земельних ділянок відмова позивачкам у наданні такої згоди оскаржуваним рішенням Міськради № 1241 від 15 вересня 2022 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», на переконання апеляційного суду, є правомірною і підстав для визнання протиправним та скасування вказаного рішення відповідача немає.

Приписами частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На переконання апеляційного суду, при вирішенні публічно-правового спору, що розглядається, суд першої інстанції допустив невідповідність висновків, викладених у своєму рішенні, обставинам справи, що призвело до помилкового задоволення позову. Відтак, рішення суду першої інстанції слід скасувати та у задоволенні позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відмовити.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 310, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Дрогобицької об`єднаної територіальної громади в особі Дрогобицької міської ради Львівської області задовольнити.

Скасувати рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року у справі № 380/10564/22 та у задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді Р. П. Сеник
Н. М. Судова-Хомюк
Постанова у повному обсязі складена 28 червня 2023 року.