Справа № 460/44381/22
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/44381/22 пров. № А/857/3804/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Ніколіна В.В.,

суддів - Гінди О.М., Пліша М.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2023 року (суддя -Зозуля Д.П.,м. Рівне) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дії та бездіяльності протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у листопаді 2022 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУПФУ в Рівненській області, ГУПФУ в Запорізькій області відповідно), в якому просила: визнати відмову у проведенні перерахунку пенсії щодо переходу з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника; зобов`язати ГУПФУ в Рівненській області провести перерахунок пенсії щодо переходу з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік. У вересні 2022 вона звернулася до пенсійного фонду із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший , а саме з пенсії по віку на пенсії в разі втрати годувальника. Однак, листом від 05.10.2022 ГУ ПФУ в Запорізькій області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії, оскільки відповідно до доданих до заяви документів встановлено, що ОСОБА_1 та годувальник зареєстровані за різними адресами, тобто відсутні підстави для проведення перерахунку.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2023 року позов задоволено.

Не погодившись з ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач - ГУПФУ в Рівненській області, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким в позові відмовити. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи, померлого годувальника, зокрема, документи про місце проживання (реєстрації), копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником. Вказує. що відповідно до поданих документів позивач зареєстрована за різними адресами з годувальником, відтак відсутні законні підстави для проведення перерахунку.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), апеляційний суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що 28.09.2022 ОСОБА_1 звернулася до територіального органу ПФУ із заявою щодо переходу з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зазначену заяву позивача та долучені до заяви документи було розглянуто ГУ ПФУ в Запорізький області, за результатами якого 05.10.2022 за №61 прийнято рішення про відмову у переведенні перерахунку пенсії щодо переходу з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника.

Рішення мотивоване тим, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника надаються такі документи, померлого годувальника, також надається: документ про сумісне місце проживання (реєстрації) за однією адресою, документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника. Разом з заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 надала документи про своє місце проживання (реєстрацію) та годувальника. Відповідно до наданих документів позивач зареєстрована за різними адресами з годувальником, відтак відсутні законні підстави для проведення перерахунку.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, позивач звернулася до суду з позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що позивач надала всі необхідні документи про своє місце проживання та годувальника, та документ, що засвідчує родинні стосунки позивача з померлим годувальником. А тому обставини заявлені у рішенні про відмову у перерахунку пенсії № 61 від 05.10.2022, як реєстрація заявника та годувальника за різними адресами не є належними підставами для відмови у проведенні перерахунку пенсії.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення (частина 3 статті 4 Закон №1058-ІV).

Статтею 8 Закону №1058-ІV передбачено право громадян України на отримання пенсій та соціальних послуг.

За змістом частини 1 статті 9 Закону №1058-ІV відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно частини 1 статті 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини 1 статті 36 Закону№1058-ІV (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу.

Члени сім`ї, які вважаються непрацездатними, визначаються відповідно до частини 2 статті 36 Закону.

За змістом пункту 1 частини 2 статті 36 Закону №1058-ІV непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Частиною 3 статті 36 цього Закону визначено, що до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно із частиною 1 статті 37 цього Закону, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Згідно з матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсії по віку, тобто досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Позивачка є непрацездатним членом сім`ї померлого годувальника, що відповідає вимогам частини 2 статті 36 Закону №1058-ІV.

Апелянт стверджує, що підставою для відмови у переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника є те, що позивач зареєстрована за різними адресами з годувальником.

З цього приводу суд звертає увагу на таке.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок), визначено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника надаються такі документи, померлого годувальника, зокрема: - документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) особи, якій призначається пенсія (надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків), та померлого годувальника (надається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи); - свідоцтво про народження або документ, що посвідчує особу, зазначений у пункті 2.9 цього розділу, якій призначається пенсія; - документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником; - свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин; - документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; -довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів, закладів освіти за кордоном про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

- документи про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; - відомості про місце проживання; - документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; - експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника); -документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).

Свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 , яке було надано до заяви про переведення на пенсію в разі втрати годувальника підтверджується той факт, що позивач була дружиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який також перебував на обліку як пенсіонер.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 .

Довідкою про останнє місце реєстрації померлого від 27.09.2022 № НОМЕР_3 стверджується, що ОСОБА_2 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та знятий з реєстраційного обліку 21.09.2022, у зв`язку зі смертю.

Між тим, довідкою № 106 від 27.09.2022 та актом обстеження житлових умов про фактичне проживання від 26.09.2022 підтверджується той факт, що хоч ОСОБА_2 і був зареєстрований за іншою адресою ніж позивач, проте фактично проживав за адресою: АДРЕСА_2 разом із дружиною.

З огляду на це, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач надала всі необхідні документи про своє місце проживання та годувальника, та документ, що засвідчує родинні стосунки позивача з померлим годувальником.

Апеляційний суд резюмує, що обставини заявлені у рішенні про відмову у перерахунку пенсії № 61 від 05.10.2022, як реєстрація заявника та годувальника за різними адресами не є належними підставами для відмови у проведенні перерахунку пенсії. Інших підстав для відмови у перерахунку пенсії, - стороною відповідачів не представлено та судом не здобуто та не з`ясовано.

Таким чином, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про задоволення адміністративного позову.

В підсумку, апеляційний суд переглянув оскаржуване рішення суду і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Міркування і твердження відповідача не спростовують правильності правових висновків цього рішення, у зв`язку з чим його апеляційна скарга на рішення суду не підлягає задоволенню.

Згідно із статтею 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги колегією суддів не встановлено.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2023 року в справі №460/44381/22 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
М. А. Пліш