Справа № 560/5892/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5892/23
РІШЕННЯ

іменем України

28 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при обчисленні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі 90% пенсії за віком.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обчислити ОСОБА_1 пенсії за по інвалідності в розмірі 90% пенсії за віком, у відповідності до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.08.2022 в справі № 560/7159/22, з 01.01.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що не зважаючи на наявність рішень судів щодо зобов`язати відповідача провести перерахунок величини пенсії за віком позивачу із застосуванням страхового стажу 43 роки 11 місяців 13 днів (напрацьованого страхового стажу 31 рік 10 місяців 23 днів, додаткового стажу 12 років 20 днів), та пенсії по інвалідності у розмірі 90% перерахованої пенсії за віком, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у 2023 році продовжує застосовувати додатковий стаж 9 років 10 місяців 27 днів, замість встановленого судом 12 років 20 днів, для обчислення розміру пенсії заробітну плату (дохід) за періоди до 01.07.2000. Позивач просить позов задовольнити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що в резолютивній частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі № 560/7159/22 не покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області жодних зобов`язань. Після встановлення 14.02.2008 2 групи інвалідності довічно ОСОБА_1 , головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано періоди роботи з 14.02.2008 по 31.05.2008, з 01.07.2008 по 31.03.2010, з 01.12.2010 по 25.01.2011, з 01.06.2011 по 31.08.2011, з 01.12.2011 по 31.03.2012, з 01.05.2012 по 30.06.2013, з 01.12.2019 по 07.12.2019, з 01.01.2020 по 29.02.2020, з 01.03.2020 по 06.03.2020, з 01.12.2020 по 10.12.2020, з 01.01.2021 по 28.02.2021. Нормами чинного законодавства не передбачено обрахунок страхового стажу у подвійному розмірі. Вважає, що будь-яких протиправних дій управління не вчиняло, а підстав для проведення нового перерахунку пенсії немає.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 28.04.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 03.03.1986 отримував пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва, з 14.02.2008 отримує пенсію по ІІ групі інвалідності від загального захворювання, розмір якої обчислено відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV).

На виконання постанови Нетішинського міського суду Хмельницької області від 08.01.2014 по справі №2-а/679/15/2014, яка вступила в законну силу згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.10.2014 , управлінням Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області призначено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно частини 2 статті 33 Закону №1058-ІV з 01.07.2013.

З 03.05.2017 ОСОБА_1 (за його заявою) переведено з пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на пенсію по ІІ групі інвалідності від загального захворювання.

Пенсію позивачу обчислено з урахуванням страхового стажу 41 рік 9 місяців 9 днів, в тому числі 31 рік 6 місяців (враховано по 30.06.2013) - напрацьований страховий стаж та 10 років 1 місяць 9 днів - додатковий стаж, коефіцієнт страхового стажу з кратністю 1 0,41583. Заробітну плату враховано за періоди роботи з 01.12.1993 по 30.11.1998 (згідно довідки про заробітну плату) та з 01.07.2000 по 31.01.2008 (згідно даних про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до сплати страхових внесків), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 4,02782.

27.05.2021 позивач звернувся із заявою про переведення з пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на пенсію за віком згідно Закону №1058-VI.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 04.06.2021 відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком згідно Закону № 1058-ІV, оскільки внаслідок переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV розмір пенсії після перерахунку (7066,93 грн) є меншим, ніж одержує позивач (8467,64 грн), про що позивача повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.06.2021 №2200-0305-8/32414.

За документами пенсійної справи страховий стаж позивача становить 41 рік 9 місяців 20 днів, в тому числі 31 рік 10 місяців 23 дні (враховано по 28.02.2021) - напрацьований страховий стаж та 9 років 10 місяців 27 днів додатковий стаж. Коефіцієнт страхового стажу 0,41750. Заробітну плату враховано за періоди роботи з 01.12.1993 по 30.11.1998 (згідно довідки про заробітну плату) та з 01.07.2000 по 31.01.2008 (згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку становить 4,02782.

Станом на 01.01.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 становив 8467,64грн. та її розрахунок наступний: 5426,60 грн. (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014-2016 роки 3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11) х 4,02782 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 21857,37 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,41750 (коефіцієнт страхового стажу) = 9125,45 грн. (розмір пенсії за віком) + 283,04 грн. (доплата за 16 років понаднормативного стажу, 1769,00 грн. х 16%) = 9408,49 грн. (загальний розмір пенсії за віком) х 90% (відсоток для обчислення пенсії по інвалідності) = 8467,64 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.08.2022 по справі №560/7159/22 позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо заниження ОСОБА_1 періоду з дня встановлення інвалідності до досягнення віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який підлягає зарахуванню до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника згідно з частиною 1 статті 24 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо включення для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 заробітної плати (доходу) за періоди до 01.07.2000.

З 01.03.2023 пенсія позивача підлягала перерахунку згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Проведений відповідачем перерахунок призвів до заниження належної позивачу пенсії, та розміру перерахунку з 01.03.2023.

На звернення позивача, відповідач листом №1920-1424/П-03/8-2200/23 від 28.02.23 повідомив, що станом на 01.02.2023 розмір пенсії становить 9617,45 грн та її розрахунок наступний: 6186,32 грн (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 - 2016 роки 3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14) х 4,02782 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) 24917,38 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,41750 (коефіцієнт страхового стажу) = 10403,01 грн. (розмір пенсії за віком) + 283,04 грн. (доплата за 16 років понаднормативного стажу, 1769,00 грн. х 16%)=10686,05 грн. (загальний розмір пенсії за віком) х 90 % (відсоток для обчислення пенсії по інвалідності) = 9617,45 грн.

Тобто, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у 2023 році продовжує застосовувати додатковий стаж 9 років 10 місяців 27 днів, замість встановленого судом 12 років 20 днів, для обчислення розміру пенсії заробітну плату (дохід) за періоди до 01.07.2000, що визнане протиправним згідно Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.08.2022 по справі №560/7159/22.

Вважаючи дії відповідача щодо перерахунку неправомірними, позивач звернувся до суду.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі №560/7159/22, яке набрало законної сили та залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду, встановлено, що страховий стаж позивача (додатковий) складає 12 років 20 днів.

У рішенні від 04.08.2022 зазначено наступне: "Частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років. Тобто, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника. 14.02.2008 позивачу встановлена ІІ група інвалідності довічно, що підтверджується довідкою МСЕК серії ХМ №124407. 06.03.2020 позивачу виповнилось 60 років. Таким чином, період з дня встановлення інвалідності до досягнення позивачем віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV, становить 12 років 20 днів. При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що його додатковий стаж становить 9 років 10 місяців 27 днів. Отже, дії відповідача щодо заниження позивачу періоду з дня встановлення інвалідності до досягнення віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV, який підлягає зарахуванню до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, згідно з абзацом 2 частини 1 статті 24 Закону №1058-IV, є протиправними".

Разом з тим, у вказаному вище рішенні зазначено, що "Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при проведенні оптимізації врахувало заробітну плату позивача для обчислення пенсії за періоди роботи з 01.12.1993 по 30.11.1998 (згідно довідок про заробітну плату) та з 01.07.2000 по 31.01.2008 (згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу), всього 151 місяць. Однак в процесі судового розгляду відповідач не надав доказів згоди позивача про врахування заробітної плати до 01.07.2000 для визначення розміру його пенсії."

Відтак, суд дійшов висновку, що додатковий стаж ОСОБА_1 становить 12 років 20 днів, а відповідач протиправно не врахував частину періоду, зменшивши стаж та врахував заробітну плату до 01.07.2000 для визначення розміру його пенсії.

Суд враховує обставини, встановлені у справі №560/7159/22, які не потребують повторного доведення та дослідження доказів у цій частині. Одночасно з цим, висновки суду, відображені у рішенні, яке набрало законної сили, є обов`язковими для суб`єктів влади не лише в межах однієї конкретної справи, але і під час виникнення інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням особи.

Крім того, суд звертає увагу на неприпустимість прийняття органом влади таких роз`яснень, які підміняють собою рішення та обумовлені категоріями доцільності чи недоцільності, як це має місце у даній справі. Зі змісту відмови, наданої позивачу, вбачається, що відповідач посилається на "умовний розрахунок" пенсії, з чого далі робить висновок про недоцільність перерахунку з пенсії по інвалідності на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, про який просить позивач, оскільки розмір пенсії начебто підлягатиме зменшенню.

Відповідач у листі - відмові не зазначає про те, що позивачем не дотримано будь-які вимоги стосовно наявності або форми документів, які подаються для проведення перерахунку, їх недостатності або невідповідності.

З огляду на це, суб`єкт владних повноважень не може на власний розсуд втручатись у реалізацію особою свого права на пенсійне забезпечення та впливати на його волевиявлення з мотивів доцільності або недоцільності вчинення певних дій. Суд вважає, що у разі подання особою, яка має на це право, заяви з клопотанням або вимогою про вчинення на її користь перерахунку або інших дій, які суб`єкт владних повноважень повинен розглянути/вирішити/вчинити (по суті), орган влади не має права відмовляти, керуючись при цьому мотивами доцільності або недоцільності.

У разі, якщо суб`єкт владних повноважень вважає вимоги особи такими, що задоволенню не підлягають, він повинен навести чіткі, визначені законодавством підстави для відмови у задоволенні вимог та прийняти рішення про відмову, яке підлягає оскарженню, а не посилатись на будь-які оціночні судження або гіпотетичні розрахунки, викладаючи свої висновки у формі роз`яснення чи рекомендацій.

Отже, зважаючи на встановлені судом обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при обчисленні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі 90% пенсії за віком та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обчислити з 01.01.2023 ОСОБА_1 пенсію по інвалідності в розмірі 90% пенсії за віком, у відповідності до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.08.2022 в справі №560/7159/22.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при обчисленні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі 90% пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обчислити з 01.01.2023 ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі 90% пенсії за віком, у відповідності до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.08.2022 в справі № 560/7159/22.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак