Справа № 140/7248/23
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7248/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд із позовом до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не оформлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням відомостей про розміри основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень тощо) та премії в розмірах визначних законодавством України для проведення з січня 2020 року, з січня 2021 року, з січня 2022 року, з січня 2023 року, з лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії; зобов`язання оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в якій зазначити основні і додаткові види грошового забезпечення для перерахування пенсії з січня 2020 року, з січня 2021 року, з січня 2022 року, з січня 2023 року, з лютого 2023 року, в таких розмірах: з 01 січня 2020 року по 01 січня 2021 року: посадовий оклад: 2102x5,28=11100; оклад за військовим званням: 2102x0,84=1770; надбавка за вислугу років: (11100+1770)х0,5=6435; надбавка за особливості проходження служби: 11100+1770+6435=19305; надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень: 11100x0,2=2220; премія: 11100x1,3=14430; всього грошове забезпечення: 55 260 грн.; з 01 січня 2021 року по 01 січня 2022 року: посадовий оклад: 2270x5,28=11990; оклад за військовим званням: 2270x0,84=1910; надбавка за вислугу років: (11990+1910)х0,5=6950; надбавка за особливості проходження служби: 11990+1910+6950=20850; надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень: 11990x0,2=2398; премія 11990x1,3=15587; всього грошове забезпечення: 59685 грн.; з 01 січня 2022 року по 01 січня 2023 року: посадовий оклад: 2481x5,28=13100; оклад за військовим званням: 2481х0,84=2080; надбавка за вислугу років: (13100+2080)х0,5=7590; надбавка за особливості проходження служби: 13100+2080+7590=22770; надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень: 13100x0,2=2620; премія 13100x1,3=17030; всього грошове забезпечення: 65190 грн.; з 01 січня 2023 року по 01 лютого 2023 року: посадовий оклад: 2684x5,28=14170; оклад за військовим званням: 2684x0,84=2250; надбавка за вислугу років: (14170+2250)х0,5=8210; надбавка за особливості проходження служби: 14170+2250+8210=24630; надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень: 14170x0,2=2834; премія 14170x2,9=41093; всього грошове забезпечення: 93187 грн.; з 01 лютого 2023 року: посадовий оклад: 2684x5,28=14170; оклад за військовим званням: 2684x0,84=2250; надбавка за вислугу років: (14170+2250)х0,5=8210; надбавка за особливості проходження служби: 14170+2250+8210=24630; надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень: 14170x0,2=2834; премія 14170x6,5=92105; всього грошове забезпечення: 144199 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року позовні вимоги в частині взаємопов`язаних позовних вимог, які стосуються видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року залишено без розгляду.

22 травня 2023 року суд постановив ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 27 червня 2023 року продовжено розгляд справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 02 вересня 2009 року звільнений в запас за вислугою років з посади начальника штабу заступника начальника авіації Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, у військовому званні полковник. Вислуга років станом на 02 вересня 2009 року становить 44 роки 06 місяців 16 днів (календарних 25 років). Згідно протоколу про призначення пенсії від 03 вересня 2009 року позивачу призначена пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) в розмірі 90% від грошового забезпечення та становила 5404,66 грн. З 02 вересня 2009 року по 24 жовтня 2019 року позивач перебував на обліку Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, а з 24 жовтня 2019 року перебуває на пенсійному обліку Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) пенсійна справа .

ОСОБА_1 вказує, що 12 вересня 2022 року набрала законної сили постанова колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного Суду у справі № 500/1813/21, щодо протиправність відмови уповноважених на те органів оформити на направити до ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку основного розміру пенсії із 01 лютого 2020 року.

Проаналізувавши довідку та постанову Верховного Суду у справі № 500/1813/21, позивач зрозумів, що у виготовленій Волинським ТЦК та СП та направленій до ГУ ПФУ у Волинській області довідці за № ХА 21203 від 11 вересня 2022 року не правильно обчислено розмір мого посадового окладу, окладу за військовим званням, та видів додаткового грошового забезпечення таких як надбавка за особливості проходження служби та премії, які враховується при призначенні пенсії за 2020-2022 роки, не правильно обчислено розмір таких додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для призначення, перерахування основної пенсії за 2019 рік, відповідно не правильно нараховувався та виплачувався розмір моєї основної пенсії починаючи з 2019 року по 2022 рік.

09 листопада 2022 року позивач звернувся до Волинського ТЦК та СП з проханням видати нову довідку в якій правильно зазначити розміри мого основного та додаткових видів грошового забезпечення.

Листом за № 2676 від 22 листопада 2022 року за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 позивача повідомлено, про те, що врахувати додаткові види грошового забезпечення, які зазначені в заяві не має підстав, оскільки, нормативно-правові акти, якими було передбачено нарахування надбавок з 02 вересня 2009 року по 05 березня 2019 року визнані такими, що втратили чинність. Перерахунок грошового забезпечення проведено згідно чинного законодавства з врахуванням посади на день звільнення та додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер.

01 березня 2023 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з проханням видати нову довідку в якій правильно зазначити розміри мого основного та додаткових видів грошового забезпечення де чітко та обґрунтовано, посилаючись на чинне законодавство, виклав підстави видачі нової довідки та казав яким чином розраховується грошове забезпечення для перерахунку мені пенсії.

Однак, листом за № 1330/1 від 21 березня 2023 року за підписом т.в.о начальника Волинського ТЦК та СП полковника П. Свадовського його повідомлено, про те, що перерахунок грошового забезпечення проведено згідно чинного законодавства, рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Урядом, не встановлено, накази Міністра оборони України щодо перегляду розміру додаткових видів грошового забезпечення для військовослужбовців, які проходять службу є власними наказами Міністерства, тому підстав для проведення перерахунку грошового забезпечення військовослужбовцям звільненим з військової служби немає.

Розмір додаткових видів грошового забезпечення в довідці № ХА21203 від 11 лютого 2022 року визначено з врахуванням нормативно-правових актів, з врахуванням, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконали польоти за планами бойової підготовки у складі екіпажів літаків (вертольотів) виплачується надбавка за особливості проходження військової служби в розмірі 100% та премія в розмірі 130%. Оскільки в особово-пенсійній справі є рішення ВЛК про непридатність до льотної роботи, тому розмір вищезазначених надбавок визначено згідно чинного законодавства.

Позивач покликається на те, що грошове забезпечення повинно змінюватись щороку, зокрема і з січня 2020 року, з січня 2021 року, з січня 2022 року, з січня 2023 року, з лютого 2023 року у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також у зв`язку зі зміною розміру щомісячної премії як одного з видів грошового забезпечення, що в свою чергу є підставою для перерахунку пенсії згідно із Законом №2262-ХІІ, передумовою якого є відповідна довідка про розмір грошового забезпечення.

Не погоджуючись з відмовою відповідача в добровільному порядку вирішити спірні правовідносини, позивач з огляду на приписи статті 63 Закону № 2262-ХІІ звернувся до суду з цим позовом.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 25 квітня 2023 разом з позовною заявою та доданими до неї документами відповідач отримав 03 травня 2023 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, проте відповідач відзиву на позовну заяву до суду не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № (Міноборони).

01.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до Волинського ОТЦК та СП із заявою, у якій просив виготовити та подати до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, 01 лютого 2023 року для перерахунку пенсії позивача з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, у якій визначити розмір посадового окладу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також внаслідок зміни розміру премії.

Листом від 21 березня 2023 року № 1330/1 Волинський ОТЦК та СП повідомив позивача, що на адресу ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії надіслано довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. На даний час, враховуючи вимоги чинного законодавства, рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Урядом не встановлено. Норми нарахування основних видів грошового забезпечення застосовано на законних підставах: як до звільнених військовослужбовців, так і до військовослужбовців, які перебувають на військовій службі, тому підстав для перерахунку немає.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За приписами частин першої, другої статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.

Під умовами необхідно розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під порядком розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду в областях після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-ХІІ) передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Також пунктом 8 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII (далі Закон № 2629-VIII) було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01 січня 2018 року.

У той же час, Закон України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03 листопада 2022 року № 2710-IX (далі Закон № 2710-IX) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня на 2023 рік не містить.

Тобто, положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, до 01 січня 2020 року до набрання чинності Законом № 294-IX не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Суд, відповідно до приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, враховує правові висновки Верховного Суду, що викладені у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21.

Так, Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що на момент набрання чинності Постановою № 704 (01 березня 2018 року) її пункт 4 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року.

Водночас, Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05 жовтня 2000 року № 2017-III (далі Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

В свою чергу, базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Верховний Суд зазначив, що величина грошового забезпечення як виплати, яка є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій. Зазначення у пункті 4 Постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ. Однак, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

З урахуванням наведеного Верховний Суд у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 дійшов таких висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах:

(1) з 01 січня 2020 року положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для обчислення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік, у тому числі, як розрахункова велична для обчислення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, в осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ розділу Прикінцеві положення Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, жодним чином не впливає на спірні відносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. До моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Суд, на підставі аналізу положень нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, обставин у цій справі, застосовуючи висновки Верховного Суду у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 04 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2023 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, відмова у підготовці і наданні до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2023 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини) є протиправною.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду, беручи до уваги повноваження суду, визначені у статті 245 КАС України, ухвалу суду від 28 червня 2023 року про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог, суд дійшов висновку про задоволення позову у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у підготовці і наданні до ГУ ПФУ у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії, та зобов`язання Волинський ОТЦК та СП підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з урахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2023 року (аналогічний спосіб захисту порушених прав застосовано Верховним Судом у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21).

Щодо позовних вимог про зобов`язання Волинського ОТЦК та СП підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення з 01 січня 2023 року по 01 лютого 2023 року: посадовий оклад: 2684x5,28=14170; оклад за військовим званням: 2684x0,84=2250; надбавка за вислугу років: (14170+2250)х0,5=8210; надбавка за особливості проходження служби: 14170+2250+8210=24630; надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень: 14170x0,2=2834; премія 14170x2,9=41093; всього грошове забезпечення: 93187 грн., то такі не підлягають до задоволення як передчасно заявлені.

Кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань. Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Крім цього, станом на час розгляду справи позивачу не видано довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з урахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2023 року, то у даному випадку відсутні докази того, що відповідач при видачі такої довідки не включить усі належні позивачу види основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у правильному розмірі, і таке інше, а отже, такі позовні вимоги є передчасними.

Також не підлягають задоволенню і позовні вимоги про зобов`язання Волинського ОТЦК та СП підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення з 01 лютого 2023 року: посадовий оклад: 2684x5,28=14170; оклад за військовим званням: 2684x0,84=2250; надбавка за вислугу років: (14170+2250)х0,5=8210; надбавка за особливості проходження служби: 14170+2250+8210=24630; надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень: 14170x0,2=2834; премія 14170x6,5=92105; всього грошове забезпечення: 144199 грн., з огляду на наступне.

Так, як слідує з позовної заяви позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги в цій частині вказує, що новій довідці про розмір грошового забезпечення повинна бути включена щомісячна премія у розмірі, який визначений окремим дорученням Міністра Оборони України №2683/з від 01 лютого 2023 року в 2023 році.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 8 Постанови №704 встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Пунктами 1, 2 розділу ХVI Порядку №260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовців та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проте премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік. Премії носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного працівника.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 13 травня 2020 року у справі №592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Суд зазначає, що порушення прав, свобод чи інтересів особи - це фактичний наслідок протиправного рішення, дії чи бездіяльності конкретної особи (або осіб) щодо неї.

Застосовуючи правові висновки Великої Палати Верховного Суду у справі №592/5164/16-а, суд зазначає, що встановлення окремим дорученням Міністра оборони України (що не є нормативно-правовим актом, який підлягає оприлюдненню у встановленому порядку) розміру премії не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, а тому у відповідача відсутній обов`язок для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 лютого 2023 року для перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року.

Суд повторює, що на відповідача покладена функція зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704; інших рішень станом на 01 лютого 2023 року Кабінет Міністрів України не приймав.

Відтак, позов слід задовольнити частково.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 1073,60 грн, сплачений згідно із квитанцією від 18 квітня 2023 року.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (43008, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Теремнівська, 85-а, ідентифікаційний код 08013516) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки судовий збір у сумі 1 073,60 грн (одна тисяча сімдесят три грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк