Справа № 580/5676/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження у адміністративній справі

28 червня 2023 року справа № 580/5676/22
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В. Трофімової перевірив матеріали справи №580/5676/22

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Великохутірської сільської ради (вул. Куниці С. 10, с.Великий Хутір, Золотоніський район, Черкаська область, 19854, )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

21.11.2022 вх. № 36076/22 ОСОБА_1 (представник - адвокат Шипіцин О.В. згідно ордеру серії АН № 1087308) звернулася до суду з позовом до Великохутірської сільської ради, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, яка полягає у залишенні без розгляду клопотання ОСОБА_1 про отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 гектари за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, із земель комунальної власності;

- зобов`язати Великохутірську сільську раду Золотоніського району Черкаської області на наступній сесії розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 гектари за рахунок земель сільськогосподарського призначення у межах населеного пункту, що знаходиться на території Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, із земель комунальної власності.

24.11.2022 суд залишив позовну заяву без руху (107487783) для усунення недоліків: шляхом оформлення позовної заяви з додатками державною мовою відповідно до вимог статті 160, 161 КАС України із зазначенням: яке право (інтерес) позивача з якого часу порушено з огляду на критерії частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України якими рішеннями, діями, бездіяльністю відповідача; надання засвідчених у встановленому порядку доказів звернення до відповідача, на які позивач покликається в обґрунтуванні вимог, у т.ч. з повідомленням про обізнаність дитини та наданням відомостей щодо згоди батьків.

02.12.2022 вх. 37599/22 представник позивача надіслав до суду заяву «про усунення недоліків» з додатками, проте у заяві не зазначає яке право (інтерес) позивача з якого часу порушено з огляду на критерії частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України та не додає доказів про відповідну згоду/незгоду матері ОСОБА_2 та клопотання про залучення учасником матері і служби у справах дітей.

07.12.2022 продовжений строк для усунення недоліків: обгрунтування змісту і характеру порушеного права (інтересу) позивача з якого часу з урахуванням усіх критеріїв частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України; повідомленням про обізнаність дитини та надання відомостей щодо згоди/звернення обох батьків.

13.12.2022 вх. 38868/22 представник позивача надіслав до суду заяву «про усунення недоліків» де зазначив, що і інтересах малолітньої дитини - позивача ОСОБА_1 з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність звернтався її батько ОСОБА_3 . Договір про надання правничої допомоги також підписаний - батьком позивача. Зазначає, вказані правочини (подання клопотання та укладення договору про надання правничої допомоги) вчинено дієздатною особою - батьком позивача в інтересах правоздатності малолітньої особи ОСОБА_1 , проте не повідомляє про участь матері дитини.

19.12.2022 продовжений строк для усунення недоліків: шляхом повідомленням про обізнаність дитини та надання відомостей щодо згоди/звернення обох батьків про правочини в інтересах дитини.

У справі № 580/29/21 ЄДРСР 96336657 суд зазначив: звернення з даним позовом є передчасним, позаяк позивачем не було подано до відповідача разом із клопотанням документи на підтвердження волевиявлення дитини, що необхідні для вирішення клопотання, зокрема заяви дитини, що досягла 14 років, нотаріально посвідченої письмової згоди обох батьків та дозволу органу опіки і піклування.

Оскільки у постанові Верховного Суду від 28.04.2022 у справі № 359/6726/20 йдеться про виклик в судове засідання малолітнього для з`ясування думки останнього (суди повинні розуміти, що малолітня дитина є вразливою до маніпуляцій зі сторони дорослих), то з метою захисту прав дитини суд дійшов висновку про відкриття провадження у справі за правилами загального провадження з метою вирішення питань статті 180 КАС України, у т.ч. про вступ у справу інших осіб та з`ясування обставин щодо надання доказів.

Американський соціолог М.Чукас уважає, що справжньою причиною маніпулювання є не прогрес техніки й засобів масових комунікацій, а зіткнення інтересів соціальних груп [Сугестивні технології маніпулятивного впливу : навч. посіб. / [ ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ]; за заг. ред. Є.Д.Скулиша. 2-ге вид. К.: ЗАТ ВІПОЛ, 2011. 248 с.].

В обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначив, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, залишивши без розгляду клопотання ОСОБА_1 про отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 гектари.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя з`ясував, що позовна заява подана особою не у повній мірі відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, проте можливо використати процедури підготовчого провадження з урахуванням дії режиму воєнного часу і висновків Верховного Суду у справі №500/1912/22 від 29.09.2022: суворе застосування адміністративними судами під час воєнного стану процесуальних строків стосовно звернення до суду із іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55, 124, 129 Конституції України, ст. 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та ст. 6 ЄКПЛ.

Згідно з частиною 1 статті 12 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Згідно ч. 1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. Відповідно до ч. 3 ст. 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до частини 3 статті 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи пріоритет прав дитини, а також зазначені позивачем предмет і підстави адміністративного позову, значення справи для сторін, обраний позивачем спосіб захисту, категорію справи, суд вважає, що справа належить розгляду в порядку загального позовного провадження.

Відповідно до частин 1-3 статті 173 КАС України встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Верховний Суд у справі №640/16224/19 (провадження №К/9901/22967/20) зауважує, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що належали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Відповідно до статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Керуючись статтями 2, 9, 12, 160, 161, 171, 173, 175, 241-243, 248, 256, 257, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

Здійснити розгляд адміністративної справи за позовом представника ОСОБА_1 - адвоката Шипіцина О.В. (ордер серії АН № 1087308) до Великохутірської сільської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі №580/5676/22 об 11 годині 00 хвилин 06 липня 2023 року в приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бул. Шевченка, 117.

Встановити відповідачу строк з дня вручення цієї ухвали до початку підготовчого засідання, протягом якого може бути поданий відзив на позовну заяву, що відповідає вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України. До відзиву на позовну заяву мають бути додані докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву, протягом якого може бути подана відповідь на відзив, що відповідає вимогам частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачеві триденний строк з дня отримання відповіді на відзив, протягом якого можуть бути подані заперечення, що відповідають вимогам частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити учасникам справи, що встановлені в даній ухвалі строки можуть бути продовжені відповідно до вимог пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень КАС України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

У судове засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Роз`яснити учасникам справи, що сторони можуть брати участь в засіданні в режимі відеоконференції за наявних клопотань, враховуючи систему Електронний суд (ст.195 КАС України).

Згідно з частиною 2 статті 131 КАС України учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА