Справа № 200/2202/23
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 червня 2023 року Справа№200/2202/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнати протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

19.05.2023 до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити призначену йому пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 10.04.2023 № 3/421 станом на 01 січня 2021 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 8350,00 грн; оклад за військовим званням 1910,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) 5130,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (49,5 %) 5910,30 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) 1252,50 грн; премія (152,1 %) 9856,08 грн. та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 10.04.2023 р. № 3/422 станом на 01 січня 2022 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 9130,00 грн; оклад за військовим званням 2080,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) 5605,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) 1369,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (46,8 %) 5587,92 грн; премія (206,7 %) 13394,16 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 10.04.2023 р. № 3/421 станом на 01 січня 2021 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 8350,00 грн; оклад за військовим званням 1910,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) 5130,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (49,5 %) 5910,30 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) 1252,50 грн; премія (152,1 %) 9856,08 грн. з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2021 р. з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 10.04.2023 р. № 3/422 станом на 01 січня 2022 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 9130,00 грн; оклад за військовим званням 2080,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) 5605,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) 1369,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (46,8 %) 5587,92 грн; премія (206,7 %) 13394,16 грн. з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2022 р. з нарахуванням компенсації втрати частини доходів; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області на користь ОСОБА_1 понесенні ним судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на ім`я позивача видано оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року. За результатами подання зазначених документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивача на їх підставі з тих мотивів, що правові підстави для цього відсутні. Переконання позивача у протиправності такої відмови зумовила звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 23.05.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

До суду надійшов відзив відповідача на позов, у якому представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на те, що підстави для перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2021 року та з 01 лютого 2022 року на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні. Щодо підстав нарахування компенсації втрати частини доходів відповідач зазначає, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Головне управління зазначає, що вказана вимога заявлена передчасно, оскільки вказану компенсацію наведене регулююче законодавство та нормативно-правові акти пов`язують з фактичним нарахуванням та виплатою пенсії, чого на час розгляду справи ще не відбулось. Отже, позовні вимоги цій частині задоволенню не підлягають. Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року у справі №140/862/19, від 24 січня 2023 року у справі 200/10176/19-а.

Позивачем подано відповідь на відзив в якій зазначає, що питання про виплату компенсації втрати частини доходів у Позові не порушується. Свою вимогу у цій частині позову позивач обґрунтовує положенням частини другою статті 55 Закону № 2262-ХІІ, в якій передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Зазначена норма Закону № 2262-ХІІ носить імперативний характер, а тому не може виконуватися у будь який інший спосіб. Таким чином, позивач, у позовній заяві прошу суд зобов`язати Відповідача реалізувати мої законні права, у зв`язку з відмовою Відповідача виконати певні дії в добровільному порядку. Зміст правової позиції, висловленої у постанові Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року у справі № 140/862/16, на яку посилається Відповідач, як раз стосується невиплати компенсації втрати частини доходів, що також виходить за межі позовних вимог у справі № 200/2202/23. Таким чином, Позивач відхиляє заперечення Відповідача по справі 200/2202/23 з мотивів, викладених у Позовній заяві та Відповіді на відзив по адміністративній справі №200/2202/23.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 . Є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, яка була призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

10.04.2023 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на ім`я позивача видано оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 1 січня 2021 року №3/421 та на 01 січня 2022 року №3/422, які містять відомості про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Зазначені довідки направлялись на адресу відповідача.

За результатами розгляду отриманих документів Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 12.05.2023 № 8661-7658/П-02/8-0500/23 повідомило про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі оновлених довідок.

Позивач не погодився з такою позицією відповідача у зв`язку із чим звернувся до суду з цим позовом.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Разом із цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд зауважує, що виготовлені на ім`я позивача оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року складені за формою, передбаченою Порядком № 45, підписана уповноваженою особою державного органу та скріплена гербовою печаткою, а відтак зазначена довідка є достатньою та належною підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2021 року та з 01 лютого 2022 року.

Суд зазначає, що позивач звертаючись до суду з даним позовом просив зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі оновлених довідок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 10.04.2023 № 3/421 станом на 01 січня 2021 року № 3/422 станом на 01 січня 2022 року, отже на час прийняття рішення такий перерахунок не проведено, не донараховані пенсійні виплати, та відповідно не проведена виплата таких сум позивачу.

З огляду на зазначене, суд приходить висновку що вимога позивача про нарахування компенсації втрати частини доходу є передчасною та задоволенню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у загальному розмірі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Частково задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнати протиправною бездіяльність та зобов`язання вчини дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданих Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 10.04.2023 № 3/421 станом на 01 січня 2021 року № 3/422 станом на 01 січня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданих Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 10.04.2023 р. № 3/421 станом на 01 січня 2021 року, та № 3/422 станом на 01 січня 2022 року, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01.02.2021.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 гривень.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 28.06.2023.

Суддя І.Г. Аляб`єв