Справа № 420/13830/22
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/13830/22

Перша інстанція: суддя Хом`якова В.В.,

повний текст судового рішення

складено 01.02.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Бітова А.І., Градовського Ю.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2022 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ) (відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача, які виразились у відмові ОСОБА_1 нарахувати та виплатити за період з 01 січня 2016 року по 17 червня 2020 року індексацію грошового забезпечення, з врахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців ) - січень 2008 року та березень 2018 року, відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 17 червня 2020 року індексацію грошового забезпечення, з врахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців ) - січень 2008 року та березень 2018 року, відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

В обґрунтування позову зазначив, що за період з 01.01.2016 по 17.06.2020 не в повному обсязі нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення. Представник позивача звернулась до відповідача та просила нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період проходження служби індексацію грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням базових місяців січень 2008 року та березень 2018 року. Однак, листом від 13 серпня 2022 відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача, посилаючись на що всі зобов`язання щодо індексації грошового забезпечення перед позивачем виконані. Позивач вважає, що відповідач мав здійснити нарахування індексації грошового забезпечення позивачу з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, виключно січень 2008 року і березень 2018 років.

Відповідач проти позову заперечував мотивуючи відсутністю підстав для нарахування та виплати індексації за спірний період з урахуванням базового місяця січень 2008р. Наголосив на тому, що у спірних правовідносинах діяв правомірно, з дотриманням законодавчих приписів, позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація відповідно до вимог законодавства.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2023 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ) у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року індексації грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців ) - січень 2008 року відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;

Зобов`язано 24 Окрему Авіаційну ескадрилью Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року індексацію грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців ) - січень 2008 року відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, вважаючи його необґрунтованим, відповідач подав на вказане судове рішення апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги своєї апеляційної скарги відповідач у справі наголошує на правомірності встановлення базового місяця для обрахунку індексації грошового забезпечення позивачу саме в грудні 2015 року та зазначає, що виходячи з аналізу приписів законодавства до набрання чинності Постановою КМ України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та після нього, до набрання чинності в січні 2016 року вказаної вище постанови діяли положення, які визначали, що для встановлення базового місяця для обрахунку індексації враховувались будь-які зміни в бік підвищення грошового забезпечення за рахунок постійних його складових, як наприклад зміна окладу за військовим званням чи надбавки за вислугу років, а не тільки збільшення посадового окладу. В той же час, в зазначених вимогах законодавства робиться посилання на зміну посадового окладу конкретного працівника у зв`язку із змінами під час виконання обов`язків, а не зміну посадового окладу тільки відповідно до рішень Уряду, як про це зазначає представник позивача. Зазначене положення, як далі зазначає апелянт, введено в дію разом із набуттям чинності постановою КМ України від 09.12.2015 №1013, та не має зворотної дії в часі, що своєю чергою свідчить про можливість його застосування тільки до правовідносин після 15.12.2015р., як відбувалось у випадку з позивачем. Апелянт також вказує на те, що посадовий оклад позивача за час служби неодноразово збільшувався. За 2015 рік по листопад включно, посадовий оклад позивача складав - 740 грн., а у грудні 2015 року збільшився до 1260грн. Отже, на думку апелянта є правомірним встановлення базового місяця грудень 2015р. для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача за спірний період.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

За правилами ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ).

17.06.2020 ОСОБА_1 був виключений зі списків особового складу ескадрильї з урахуванням здачі справ та посади з 17.06.2020р.

При цьому, позивач стверджує, що за період з 01.01.2016 по 17.06.2020 йому не в повному обсязі нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення.

До позову позивачем додані архівні відомості про розмір грошового забезпечення позивача за 2019 - червень 2020 року.

При цьому, відомості про розмір грошового забезпечення позивача виплаченого за період 2016-2018 роки -відсутні.

Суд першої інстанції встановив, що згідно архівних відомостей за 2019 рік індексація виплачувалась за такі періоди та розмірах: січень, лютий 2019 року - 71 грн. 08 коп., березень - червень 134 грн. 47 коп. щомісячно, липень-листопад 2019 р. по 206 грн. 72 коп. щомісячно, грудень - 216 грн. 51 коп.

За січень-червень 2020 рік індексація виплачувалась в такому розмірі: січень-лютий 216 грн. 51 коп. щомісячно, березень 590 грн. 21 коп.,квітень, травень 215 грн. 51 коп. щомісячно , 1-17 червня - 122 грн. 69 коп.

Доказів виплати індексації за період 01.01.2016 - 31.12.2018 не надано.

Вважаючи свої права порушеними не в повному обсязі виплаченою індексацією грошового забезпечення за спірний період, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що останнє перед оспорюваним періодом підвищення окладів військовослужбовців відбулось з 01 січня 2008 року на підставі постанови КМ України від 7 листопада 2007р. №1294, тому базовим місяцем у випадку нарахування позивачу індексації грошового забезпечення має бути січень 2008 року, відтак вважав, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо невиплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. включно із застосуванням січня 2008р. як базового місяця для розрахунку індексації.

При цьому, врахувавши що з 01.03.2018р. набрала чинності поставна КМ України №704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців, - суд першої інстанції виснував, що саме березень 2018 року є наступним місяцем підвищення доходів позивача та базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення починаючи з березня 2018р.

Водночас, зазначивши, що повноваження щодо розрахунку розміру індексації є дискреційною функцією відповідача, та такий розрахунок на момент звернення позивача до суду з цим позовом за період по лютий 2018 року включно не здійснено, що своєю чергу має сутєєве значення для визначення наявності підстав для нарахуванн індексації з березня 2018 року, суд першої інстанції вважав позвні вимоги у цій частин передчасними.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та обґрунтованості висновку суду першої інстанції у межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч.2 ст.2 КАС України вимогам.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, умови та порядок проведення індексації грошових доходів населення визначаються Законом України від 03.07.1991 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення".

Як встановлено ст. 2 Закону № 1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» ( у редакції, чинній до 31.12.2015р.), індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Законом № 911-VIII від 24.12.2015 року, який набув чинності 01.01.2016 року внесено зміни у частину першу статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно яких цифри « 101» змінені цифрами « 103».

Відтак, згідно ч. 1 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції Закону № 911-VIII від 24.12.2015 року, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно ч. 2 ст. 6 Закону № 1282-ХІІ порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (надалі Порядок № 1078).

У відповідності до п.1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно пунктами 2, 4, 5 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Отже, індексація грошового забезпечення, є однією з державних гарантій, спрямованою на забезпечення достатнього життєвого рівня населення, яка дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

При цьому, обов`язок проводити індексацію заробітної плати у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації покладається на всі державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності.

Базовим вважається місяць прийняття на роботу або місяць підвищення заробітної плати. Індекс споживчих цін наростаючим підсумком починає розраховуватися у місяці, наступному за базовим (крім місяця прийняття на роботу).

Відповідно до предмету спору, спірним у цій справі було питання застосування січня 2008р. та березня 2018 року, у якості базових місяців для нарахування та виплати позивачеві індексації за спірний період з 01.01.2016р. по 17.06.2020р.

Надаючи оцінку доводам апелянта з приводу його позиції про правомірність дій відповідача у спірних правовідносинах та правомірність нарахування за спірний період позивачу індексації грошового забезпечення з використанням в якості базового - грудень 2015р., колегія суддів зазначає, що відповідно до вищенаведених положень пунктів 2 та 5 Порядку № 1078 у чинній на час виникнення спірних правовідносин редакції, - для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Відтак, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи.

Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу.

З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця.

При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

У відповідності до п.10-2 Порядку №1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

Наведене свідчить про те, що саме місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), і є базовим при проведенні індексації.

Колегія суддів також звертає увагу, що згідно з п.14 Порядку 1078, роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Так, Мінсоцполітики в листі від 28 квітня 2016 року № 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає у тому, що «…обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник».

Також, суд першої інстанції у своєму рішенні звернув увагу й на лист від 28.01.2019 за вих. № 6/0/215-19 Мінсоцполітики, в якому останнє роз`яснило, що згідно з пунктом 10-2 Порядку № 1078, для військовослужбовця, якого прийнято на новостворену посаду у зв`язку із затвердженням змін до штатного розпису, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації його грошового забезпечений, має здійснюватися з місяця, наступного за місяцем останнього підвищення посадових окладів військовослужбовців відповідно до рішення Уряду.

Тобто, з 1 грудня 2015 року змінились правила визначення базового місяця, у тому числі й військовослужбовців, і Порядок № 1078 з вказаної дати більше не містив правила, що таким базовим місяцем є місяць прийняття особи на роботу.

Єдиним правилом визначення базового місяця стало таке: базовим для нарахування індексації є місяць підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник (військовослужбовець).

Іншого правила з 1 грудня 2015 року чинне законодавство не містило.

Відтак, для особи, яка проходила службу, обчислення індексу споживчих цін з 1 грудня 2015 року мало здійснюватися з місяця підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає така особа.

У цьому контексті апеляційний суд також вказує, що Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.01.2008р., затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Наступна зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30 серпня 2017 року, якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став - березень 2018 року.

Отже, відповідно до положень Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 грудня 2015 року по лютий 2018 року.

Колегія суддів звертає увагу на те, що під час розгляду справи ані до суду першої інстанції, ані до апеляційного суду відповідачем не було надано доказів виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з січня 2016р. по лютий 2018р. із застосування в якості базового місяця - січень 2008р. та взагалі будь-яких доказів щодо нарахування та виплати за вказаний вище період позивачу індексації його грошового забезпечення.

В свою чергу, за доводами позивача, відповідачем за період з 2016-по 2018 роки невірно обраховувалась та виплачувалась індексація його грошового забезпечення.

При цьому, за доводами відповідача, відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року із застосуванням в якості базового місяця січня 2008р. При цьому, в апеляційній скарзі, відповідач наголошує на правомірності застосування в якості базового місяця грудня 2015р.

Між тим, такі твердження апелянта спростовуються вищенаведеним, що в свою чергу свідчить на користь обґрунтованості висновку суду першої інстанції, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо невиплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року включно із застосуванням січня 2008 року як базового місяця для розрахунку індексації грошового забезпечення

Що стосується вимоги позивача щодо нарахування та виплати індексації його грошового забезпечення з врахуванням базового місяця березень 2018р., колегія суддів звертає увагу, що як було зазначено вже вище, у спірному періоді (з 01.01.2016р. по 17.06.2020р.) посадові оклади підвищували (змінювались) з 01.01.2008р. на підставі постанови КМ України №1294 від 07.11.2007р. та з 01.03.2018р. на підставі постанови КМ України №704 від 30.08.2017р.

Отже, до березня 2018р. базовим вважається місяць січень 2008р., починаючи з березня 2018р. базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став - березень 2018р.

Приймаючи до уваги приписи абз. 2, п.5 Порядку №1078, ст. 4 Закону України № 1282-XII, офіційні дані, що містяться на сайті Державної служби статистики України щодо індексів споживчих цін, суд першої інстанції вірно вказав, що лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% перевищено для військовослужбовців.

При цьому, як визначено 5 Порядку № 1078, сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці 1 цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

З наведеного як вірно зазначив суд першої інстанції слідує, що підвищення посадового окладу у певному місяці не тягне за собою безумовне припинення виплати індексації у подальших періодах.

У даному випадку, суб`єкту владних повноважень необхідно вираховувати розмір підвищення доходу і визначати різницю між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідної особи.

Отже, для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові: розмір підвищення грошового доходу особи та суму індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу і встановлювати, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу особи суму індексації, що склалася у місяці його підвищення.

Якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, то індексація не нараховується; якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 Порядку № 1078.

Згідно з вимогами Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку № 1078 обов`язок визначення розміру підвищення грошового доходу працівника та суми індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу, а також встановлення факту перевищення розміру підвищення грошового доходу працівника над сумою індексації, що склалася у місяці його підвищення з метою вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) покладається безпосередньо на роботодавця.

Отже, у випадку позивача, якщо розмір підвищення його грошового доходу в березні 2018 року не перевищить суму індексації, що мала скластися в цьому місяці, то визначена сума індексації (як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу), має продовжуватися йому виплачуватися до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців або до дати звільнення його зі служби, якою за обставинами даної справи є 17.06.2020. Вірне вирішення спірних правовідносин вимагає встановлення співвідношення розміру підвищення грошового доходу позивача в березні 2018 року (всіх складових грошового забезпечення, які не мають разового характеру) та суми індексації, що мала скластися в цьому місяці.

В свою чергу, у зв`язку із відсутністю (ненаданням на вимогу суду ані відповідачем, ані позивачем) у матеріалах справи картки особового рахунку ОСОБА_1 за 2018 рік, через що встановити співвідношення розміру підвищення грошового доходу позивача в березні 2018 року (всіх складових грошового забезпечення, які не мають разового характеру) та лютому 2018 року, та встановити розмір збільшення доходу позивача, на даний час неможливо.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, за 2019 рік позивачу виплачувалась індексація грошового забезпечення. Водночас, доказів того, що така індексація виплачувалась у належному розмірі та із застосуванням вірного базового місяця сторонами у справі не надано.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що для вирішення вказаних позовних вимог позивача має значення розмір індексації грошових доходів позивача, який обчислюється з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, та міг би бути виплачений позивачу у березні 2018 року, за умови відсутності підвищення посадових окладів військовослужбовців.

За вказаного, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про передчасність позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 17.06.2020 із застосуванням базового місяця березень 2018 року.

З приводу такого висновку суду першої інстанції в апеляційній скарзі апелянтом не викладено жодного доводу та не вказано про необґрунтованість такого висновку.

Враховуючи наведене, оскільки судом вірно встановлено, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо невиплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року включно із застосуванням січня 2008 року як базового місяця для розрахунку індексації грошового забезпечення, враховуючи те, що повноваження щодо розрахунку розміру такої індексації є дискреційними та компетенцією (дискреційною функцією) відповідача та такий розрахунок на момент звернення позивача до суду та прийняття даного рішення не здійснено, відтак є правильним висновок суду першої інстанції про передчасність вимоги позивача щодо визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати вповному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 17.06.2020 включно із застосуванням базового місяця березень 2018 року відповідно до п.5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, та зобов`язання військову частину нарахувати і виплатити на користь позивача таку індексацію, а тому обґрунтовано було відмовлено у їх задоволенні.

Загалом доводи апелянта зводились до того, що судом необґрунтовано задоволено позов в частині застосування в якості базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. - січня 2008р. Однак такі доводи були спростовані апеляційним судом вище.

Ухвалюючи дане судове рішення колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України» ) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень та враховує, що у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Інші доводи апеляційної скарги є несуттєвими, встановлених обставин справи, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає вказану апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 238, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 328, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2023 року у справі - 420/13830/22 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач Т.М. Танасогло
Судді А.І. Бітов Ю.М. Градовський