Справа № 280/5887/22
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 червня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5887/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року (головуючий суддя: Кисіль Р.В.) по адміністративній справі № 280/5887/22, розглянутої у спрощеному позовному провадженні,

за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Софіївська виправна колонія №55» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 через представника 10.10.2022 року звернувся до суду з позовом до відповідача Державної установи «Софіївська виправна колонія №55», в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМ України №168 від 28.02.2022 року, за період з 24.02.2022 року до 08.07.2022 року; зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі, передбаченої постановою КМ України №168 від 28.02.2022 року, за період з 24.02.2022 року до 08.07.2022 року, з урахуванням фактично сплачених сум.

В обґрунтування позову зазначив, що перебуваючи на службі в органах Державної кримінально-виконавчої служби України - ДУ «Софіївська ВК №55» - під час дії воєнного часу, він отримував додаткову винагороду, передбачену вищезазначеною постановою КМ України № 168 не в повному обсязі.

У відзиві на позов відповідач просив в позові відмовити за відсутністю підстав, оскільки виплата позивачу зазначеної додаткової винагороди здійснена у порядку, зазначеному у листі-роз`ясненні Міністерства юстиції України за № 38144/16.3.2/32-22 від 20.05.2022 року, у якому зазначено, що розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу) , позивачу за період з 24.02.2022 року до 11.06.2022 року нараховано та виплачено додаткову винагороду пропорційно фактичного часу несення служби за зазначений період згідно чинного законодавства.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2023 року в задоволенні позову відмовлено .

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 через представника подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, що призвело до прийняття неправомірного рішення, та задовольнити позов.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає про правомірність прийнятого су-дом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходить службу в ДУ «Софіївська ВК №55» на посаді молодшого інспектора, маючи спеціальне звання старший сержант. Вважаючи, що йому протиправно не виплачено в повному обсязі додаткову винагороду за службу в умовах воєнного стану з 24.02.2022 року до 08.07.2022 року за Постановою КМ України №168, Позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду пропорційно фактичного часу несення служби за зазначений у позові період згідно п.1 Постанови КМ України №168 .

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції , вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», в країни введено воєнний стан із 05 год.30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб, термін дії якого продовжено наступними Указами Президента України до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», КМ України 28.02.2022 року прийнято Постанову № 168.

Згідно з положеннями п.1,5 Постанови № 168, яка набрала чинності 28.02.2022 року, у редакції від 24.03.2022 року, установлено, що на період дії воєнного стану ,зокрема, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної служби, що розташовані в межах адміністративно- територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн. щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби); виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників); постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022 року.

Аналіз наведених вище нормативно - правових актів свідчить про те, що Президент України доручив КМ України запровадити відповідні заходи правового режиму воєнного стану в Україні та забезпечити їх фінансування, а відтак умовами призначення додаткової винагороди у порядку постанови №168 є одночасна сукупність таких обставин як: 1) належність особи до складу, зокрема, осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу; 2) несення особою служби в органах і установах зазначеної служби, що розташовані в межах адміністративно- територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка»; 3) видання командиром (начальником) наказу про призначення додаткової винагороди, який безпосередньо і визначає факт участі у відповідних заходах.

Відповідно до переліку адміністративно- територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», який є додатком до розпорядження КМ України №204-р від 06.03.2022 року, Запорізька область відноситься до такої території.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач у період з 24.02.2022 року до 08.07.2022 року проходив службу як особа рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби в ДУ «Софіївська ВК №55», що розташована на території Запорізької області.

З відзиву на позов вбачається, що вказану доплату за спірний період часу нараховано позивачу на виконання вимог Постанови №168 з врахуванням роз`яснення, викладеного в листі Міністерства юстиції України від 20.05.2022 року №38144/16.3.2/32-22 пропорційно фактичного часу несення служби за період з 24.02.2022 року до 11.06.2022 року.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що відповідно до листа Міністерства юстиції України №38144/16.3.2/32-22 від 20.05.2022 року виплата винагород здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби особи рядового чи начальницького складу, де він призначений на штатну посаду, на підставі наказів такого органу, установи, в межах асигнувань, передбачених у кошторисі органу, установи, при цьому рішення щодо виплати такої винагороди керівникам органів та установ приймається за погодженням Державного секретаря; розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).

Надаючи оцінку зазначеному листу Міністерства юстиції України, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що лист має рекомендаційний характер, не є нормою права та не може бути покладений в основу вирішення правовідносин між позивачем та відповідачем.

Разом з тим постановою КМ України №754 від 01.07.2022 року(далі Постанова №754) внесено зміни до п.1 Постанови № 168 , яка застосовується з 01.06.2022 року, а саме: в абзаці першому: слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка замінити словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні); після слова щомісячно доповнити словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць).

Оскільки відповідач територіально розташований на території Вільнянської територіальної громади Запорізької області, яку виключено з 11.06.2022 року з переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення бойових дій або які перебувають в тимчасовій окупації розпорядженням Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 14.06.2022 року № 119 «Про внесення змін до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 року № 75», відповідач призупинив позивачу нарахування грошової допомоги відповідно Постанови № 168 з 11.06.2022 року правомірно.

Викладене свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМ України №168 за період з 24.02.2022 року до 11.06.2022 року.

Порушені права позивача підлягають відновленню шляхом зобов`язання ДУ «Софіївська ВК №55» здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, передбаченої Постановою №168, за період з 24.02.2022 року до 11.06.2022 року , з урахуванням фактично сплачених сум.

На підставі ст.139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають відшкодуванню судові витрати по сплаті судового збору в сумі 2183,28 грн.

Керуючись ст.139, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року в адміністративній справі № 280/5887/22 скасувати та прийняти постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Софіївська виправна колонія №55» щодо не повного нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року за період з 24.02.2022 року до 11.06.2022 року.

Зобов`язати Державну установу «Софіївська виправна колонія №55» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року за період з 24.02.2022 року до 11.06.2022 року, з урахуванням фактично сплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Софіївська виправна колонія №55» судові витрати по сплаті судового збору в сумі 2183,28 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай