Справа № 620/9066/22
Суддя: Грибан Інна Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/9066/22 Суддя (судді) першої інстанції: Соломко І.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Грибан І.О.

судді: Ключкович В.Ю.

Парінов А.Б.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії ГУНП в Чернігівській області щодо не виконання вимог пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 540 від 07.05.2022 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», що призвело до позбавлення права ОСОБА_1 на отримання соціальної виплати у вигляді щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій у розмірі 9670,00 грн, що визначено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551;

- зобов`язати ГУНП в Чернігівській області виконати пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України № 540 від 07.05.2022 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» щодо подачі відповідного документу до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради відносно ОСОБА_1 , як особи яка має право на отримання грошової допомоги;

- зобов`язати Департамент соціальної політики за поданням ГУНП в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2022 рік, відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, у розмірі 9670,00 грн.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Національної політики в Чернігівській області щодо не подання інформації до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради стосовно ОСОБА_1 , який має право на отримання грошової допомоги до 5 травня 2022 року;

- зобов`язано Головне управління Національної політики в Чернігівській області подати інформацію до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради стосовно ОСОБА_1 , який має право на отримання грошової допомоги до 5 травня 2022 року;

- в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Національної поліції в Чернігівській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку діям відповідача, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 травня 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року та на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги на предмет законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, проходив службу в ГУНП в Чернігівській області та звільнений на підставі наказу ГУНП в Чернігівській області від 21.03.2022 № 120 о/с.

13.05.2022 позивач поновлений на службі в поліції наказом ГУНП в Чернігівській області № 212 о/с.

Вважаючи, що ГУНП в Чернігівській області не подало до Департаменту соціальної політики відповідну інформацію для виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, та остання йому не виплачена, що є порушенням його прав, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачають щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Разом з тим, 07.05.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» № 540 (далі - Постанова № 540).

Наразі, вказаною Постановою встановлено порядок подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги та не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України.

Так, пункт 3 Постанови № 540 передбачає, що Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Національній гвардії, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро, Державній податковій службі, Державній митній службі, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Державному бюро розслідувань, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Службі судової охорони, Міністерству юстиції, Управлінню державної охорони, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Офісу Генерального прокурора, Державній судовій адміністрації, Державній спеціальній службі транспорту, іншим утвореним відповідно до законів військовим формуванням, підприємствам, установам, організаціям забезпечити подання до 31 травня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги та не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України.

У разі неможливості забезпечити подання органами, визначеними в абзаці першому цього пункту, до 31 травня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, такі органи можуть подати до 30 вересня поточного року інформацію в розрізі категорій та чисельності осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, а також сум для виплати грошової допомоги.

З наведеного слідує, що органи, визначені в абзаці першому цього пункту, мають забезпечити подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги та не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України до 31 травня поточного року, а у разі неможливості подання до цього строку, подати інформацію в розрізі категорій та чисельності осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, а також сум для виплати грошової допомоги, до 30 вересня поточного року.

Як свідчать матеріали справи, 10.05.2022 управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Чернігівській області підготовлено та направлено до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення лист № 874/124/01/20-2022 щодо збору інформації стосовно діючих поліцейських учасників бойових дій, які мають право на виплату разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року, згідно чинного законодавства.

Разом з тим, ОСОБА_1 поновлений на службі в поліції 13.05.2022.

Наразі, ГУНП у Чернігівській області зазначає, що після отримання інформації від структурних підрозділів ГУНП області щодо діючих працівників поліції, які мають право на разову грошову допомогу передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», сформовано загальні списки осіб і направлено до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради.

При цьому, відповідачем не надано доказів, на підтвердження вказаних обставин, відповідно до частини другої статті 79 КАС України.

Згідно з частинами першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, колегія суддів звертає увагу, що апелянтом не подано докази на підтвердження того, що інформацію щодо діючих працівників поліції, які мають право на разову грошову допомогу, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» отримано від структурних підрозділів ГУНП та списки направлені до Департаменту соціальної політики до 13.05.2022 (день поновлення позивача на службі в поліції).

З урахуванням наведених вище обставин справи та норм чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про визнання протиправними дії ГУНП в Чернігівській області щодо не подання інформації до Департаменту соціальної політики стосовно позивача, який має право на отримання грошової допомоги до 5 травня 2022 року та зобов`язання вчинити вказані дії.

Інші доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують. При цьому, колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що відповідно до правил п.41 «Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень» обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя І.О. Грибан

Судді: В.Ю. Ключкович

А.Б. Парінов

(повний текст постанови складено 28.06.2023р.)