Справа № 300/1581/23
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2023-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог
"29" червня 2023 р. Справа № 300/1581/23
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощук О. Л., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій,
ОСОБА_2 (надалі, також представник позивача, Щадей Н.В.), яка діє в інтересах ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ) 31.03.2023 звернулася в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, орган пенсійного фонду), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо ненарахування та невиплати з 01.02.2022 доплати до пенсії ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000,00 грн;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити з 01.02.2022 доплату до пенсії ОСОБА_1 , передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000,00 грн.
Підставою звернення до суду слугувала протиправна, на переконання позивача, відмова ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у здійсненні щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень, згідно Постанови №713, починаючи з 01.12.2021, оскільки розмір перерахованої пенсії збільшився більш ніж на 2000 грн.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.04.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку, визначеному статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України).
У подальшому ухвалою суду від 22.06.2023 позовну заяву залишено без руху в частині, за період з 01.02.2022 по 01.10.2022 та надано позивачу строк для усунення недоліків шляхом подання обґрунтованої заяви про поновлення строку на звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови щодо нарахування та виплати з 01.02.2022 по 01.10.2022 доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та зобов`язання здійснити нарахування та виплату з 01.02.2022 по 01.10.2022 доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.
Представником позивача 23.06.2023 подано заяву про усунення недоліків. У поданій заяві представник позивача стверджує про необхідність відліку початку перебігу строку звернення до суду з дати отримання листа-відповіді пенсійного органу на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії. Зазначила про відсутність у пенсіонера обов`язку звертатися до органу пенсійного фонду щодо розміру пенсії та законність очікувань правильного виконання посадовими особами пенсійного органу своїх обов`язків. Також, на переконання представниці позивача, частина 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (надалі, також - Закон №2262-XII) дозволяє звертатися до суду з позовом без обмеження строком. Окрім цього, зазначає як поважну причину пропуску ОСОБА_1 строку на звернення до суду введення воєнного стану на території України, що зумовило погіршення самопочуття позивача. Відтак, просить поновити пропущений строк звернення до суду з цим позовом.
Досліджуючи обставини виконання позивачем вимог ухвали від 22.06.2023 щодо зазначення поважних причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом, суд вказує на таке.
Відповідно до частин 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із частиною 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У заяві про усунення недоліків представник позивача покликається на норми статті 51 Закону №2262-XIІ.
Із цього приводу суд зазначає, що частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, вказана норма регулює питання проведення перерахунку пенсії за минулий час у зв`язку з непроведенням такого перерахунку, зокрема, з вини органів Пенсійного фонду України.
Однак спірна доплата не є складовою грошового забезпечення, тобто не належить ні до основних, ні до додаткових видів грошового забезпечення.
Враховуючи те, що спірні правовідносини не стосуються перерахунку пенсії та те, що наведена норма врегульовує питання строків перерахунку пенсії, а не строків, передбачених статтею 122 КАС України, частини 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII не можуть бути застосовні при розгляді питання строків звернення до суду. Відтак, покликання представника позивача на статтю 51 Закону №2262-XII є помилковими.
Суд наголошує, що відносини з приводу призначення, обчислення, нарахування і виплати доплати у порядку Постанови №713 не підпадають під дію частини 3 статті 51 Закону №2262-XII, оскільки доплата за Постановою №713 має іншу правову природу, суть та механізм призначення, обчислюється безвідносно до зміни розмірів видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.
Спір у цій справі виник щодо невиплати доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, на підставі Постанови №713, а не щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Також у заяві про усунення недоліків від 22.06.2023 представник позивача стверджує про необхідність відліку початку перебігу строку звернення до суду з дати отримання листа-відповіді пенсійного органу на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії.
Суд вкотре наголошує, що не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду отримання позивачем листа від відповідача у відповідь на його звернення, оскільки вказаний документ свідчать лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в спірному випадку.
Також представник позивача посилається як на поважну причину пропуску ОСОБА_1 строку на звернення до суду з цим позовом введення на території України воєнного стану та погіршенням у зв`язку з цим здоров`я. Однак жодних доказів на підтвердження існування обставин, які виникли внаслідок запровадження воєнного стану та мали місце щодо позивача, у зв`язку з чим унеможливили звернення його до суду у визначений строк, представник позивача не надає. До того ж, воєнний стан триває і на теперішній час, однак зазначена обставина не перешкодила позивачу звернутися до суду з цим позовом через уповноваженого представника.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 29 вересня 2022 року в справі №500/1912/22 зазначив, що сам факт запровадження воєнного стану в Україні не може вважатись поважною причиною для безумовного поновлення строків звернення до суду, якщо позивач не обґрунтував неможливість такого звернення у встановленні строки.
Позивач звернувся до суду з цим позовом лише 31.03.2023, отже позивач пропустив встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до суду з позовними вимогами за період, що передує цьому строку (тобто, за період з 01.02.2022 по 01.10.2022).
Водночас, в частині позовних вимог, починаючи з 02.10.2022 позивачем не пропущено шестимісячний строк при зверненні до суду з відповідними позовними вимогами.
З огляду на зазначене, вказані представником позивача в заяві про усунення недоліків підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду із позовними вимогами про визнання протиправними дій щодо ненарахування та невиплати з 01.02.2022 по 01.10.2022 доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена Постановою №713 та зобов`язання здійснити нарахування та виплату з 01.02.2022 по 01.10.2022 доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена Постановою №713, з урахуванням раніше виплачених сум, є неповажними.
Ні позивачем, ні його представником не надано інших належних доказів наявності об`єктивних перешкод для звернення до адміністративного суду та не наведено інших поважних обставин, які не залежали від волевиявлення позивача та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами, що перешкоджали звернутись до суду в межах встановленого строку.
Враховуючи наведене, у зв`язку із відсутністю належного обґрунтування поважності пропуску шестимісячного строку звернення до суду у частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо ненарахування та невиплати з 01.02.2022 по 01.10.2022 доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена Постановою №713 та зобов`язання здійснити нарахування та виплату з 01.02.2022 по 01.10.2022 такої доплати, позивачем не виконано вимоги ухвали суду про залишення позовної заяви без руху від 22.06.2023, а позовна заява вважається поданою без дотримання відповідного строку звернення до суду в зазначеній частині позовних вимог.
Частиною 15 статті 171 КАС України передбачено, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, відповідно до частини 3 якої, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Згідно із частинами 3, 4 статті 240 КАС України, про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена.
Оскільки заява представника позивача від 23.06.2023 не містить посилання на обґрунтовані, поважні причини пропуску строку звернення до суду, наведені доводи не спростовують позиції суду щодо наявності підстав для обмеження шестимісячним строком права позивача на звернення до суду, то наявні підстави для залишення позову ОСОБА_1 у відповідній частині без розгляду.
Водночас суд звертає увагу, що особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.
Враховуючи наведене, керуючись статями 122, 123, 171, 240, 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Визнати неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій в частині за період з 01.02.2022 по 01.10.2022.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо ненарахування та невиплати з 01.02.2022 по 01.10.2022 доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000 гривень та зобов`язання нарахувати та виплатити з 01.02.2022 по 01.10.2022 доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000 гривень - залишити без розгляду.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.