Справа № 460/7588/23
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 червня 2023 року м. Рівне №460/7588/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГолови комісії з реорганізації Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі, -позивач) звернувся до суду з позовом до Голови комісії з реорганізації Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (далі, - відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання довідки про розмір середньої заробітної плати (грошового забезпечення) з врахуванням всіх сум нарахованої заробітної плати, зокрема, премії та надбавки за особливості проходження служби у відповідності до норм постанови №100 та №704 та

зобов`язання відповідача надати довідку про розмір середньої заробітної плати (грошового забезпечення) з врахуванням всіх сум нарахованої заробітної плати, зокрема, премії та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача про надання йому довідки про розмір середньої заробітної плати. Стверджує, що має право на включення у таку довідку надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та премії у розмірі не менше 10% від посадового окладу, однак такі складові відсутні у наданій йому довідці. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, а тому просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 24.03.2023 позовна заява залишалася без руху.

Ухвалою суду від 28.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою у відповідача витребувано та зобов`язано його надати суду у 15-денний строк з дня вручення цієї ухвали усі докази, на підставі яких вчинено оскаржувані дії.

Відповідач правом на подання відзиву на позов не скористався, будь-яких заяв, клопотань на адресу суду не подав.

Ухвалою суду від 30.05.2023 у позивача ОСОБА_1 витребувано та зобов`язано надати у 5-денний строк з дня вручення цієї ухвали належним чином засвідчені копії: грошового атестату, наказу про звільнення. У відповідача голови комісії з реорганізації Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби витребувано та зобов`язано надати у 5-денний строк з дня вручення цієї ухвали належним чином засвідчені копії: грошового атестату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ); наказу про звільнення ОСОБА_1 ; матеріалів особової справи ОСОБА_1 , зокрема, але не виключно: наказів про преміювання та встановлення надбавки за особливості проходження служби за останні 12 місяців перед звільненням, наказу про зарахування ОСОБА_1 в розпорядження Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби з 23.10.2020 по 23.12.2020.

На виконання вказаної ухвали позивач надав суду лише копію наказу про звільнення, від відповідача жодних документів не надходило, а тому суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів.

Оскільки розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, то відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву, матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 проходив службу в підрозділах податкової міліції територіальних органів Державної фіскальної служби України, зокрема, в Офісі великих платників податків Державної фіскальної служби та ГУ ДФС у Донецькій області з жовтня 2017 року по 23 грудня 2020 року. У період з 23 жовтня по 23 грудня 2020 року перебував у розпорядженні Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.

Згідно з наказом в.о. начальника, голови комісії з реорганізації Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби №333-о від 11.12.2020 старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, звільнено з посади та податкової міліції у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пунктом 64 підпунктом "ж" (за власним бажанням) 23.12.2020.

23.02.2023 головою комісії з реорганізації Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби позивачу видано довідку №1, згідно з якою розмір місячного грошового забезпечення старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_1 станом на день його звільнення зі служби складав 8781 грн, в т.ч. оклад - 5500 грн, надбавка за спеціальне звання - 1200 грн, надбавка за вислугу років 30% - 2010 грн; розмір одноденного забезпечення 395,91 грн (8710,00 грн/22 кількість робочих днів в грудні).

Згідно з довідкою про розрахунок на час звільнення №2 від 23.02.2023, виданою головою комісії з реорганізації Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, за період з 23 жовтня по 23 грудня 2020 року старшому лейтенанту податкової міліції ОСОБА_1 станом на день звільнення зі служби здійснено розрахунок грошового забезпечення у розмірі 29727,08 грн (в т.ч. грошове забезпечення за 6 робочих днів в жовтні 2488,58 грн, грошове забезпечення за листопад 8710 грн, грошове забезпечення за 18 робочих днів в грудні 6816,52 грн та грошова компенсація за невикористані відпустки 42,5 доби у розмірі 11711,98 грн).

03.03.2023 позивач звернувся до Бюро економічної безпеки України, голови комісії з реорганізації Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби з заявою про надання оновленої довідки про розмір середньої заробітної плати (грошового забезпечення) з врахуванням всіх сум нарахованої заробітної плати, зокрема, премій та надбавок за особливості проходження служби у відповідності до норм постанови КМУ від 08.02.1995 №100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» та постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Листом від 13.03.2023 №18/23 відповідачем повідомлено, що довідки про розмір місячного та одноденного грошового забезпечення і про розрахунок на час звільнення, виданих на ім`я ОСОБА_1 , що надіслані листом Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 23.02.2023 №14/23, сформовані згідно з нормативно-правовими та відомчими актами про оплату праці осіб рядового і начальницького складу, що проходили службу, зокрема, в підрозділах податкової міліції органів Державної фіскальної служби, із зазначенням у виданих довідках конкретних норм акту.

14.03.2023 позивач звернувся до Міністерства фінансів України з запитом про надання публічної інформації, а саме: вказати розмір надбавки за особливості проходження служби відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", який встановлювався для співробітників податкової міліції ДФС та її територіальних управлінь.

У відповідь на вказаний запит листом від 20.03.2023 №16040-03-10/7492 Міністерство фінансів України повідомило, що відповідно до пп.1 п.5 Постанови №704, право встановлювати розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років надано керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання та залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою. Таким чином, в ДФС та її територіальних органах розмір надбавки за особливості служби буде суттєво різним. Вказано, що нa виконання постанови КМУ від 21.07.2021 №761 «Про внесення зміни в додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014 р.№85» працівники ДФС та її територіальних органів, у тому числі, які входили до складу комісії з реорганізації ДФС, станом на 31.12.2021 були вивільнені, а ДФС та її територіальними органами припинено виконання функцій центрального органу виконавчої влади.

У зв`язку з цим, було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 № 8 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 15 травня 2019 р. № 395 і від 28 жовтня 2021 р. № 1127», якою директора Департаменту фінансово-економічного планування, аналізу та майнових відносин Міністерства фінансів ОСОБА_2 затверджено голову комісії з реорганізації ДФС. Однак, новопризначеному Голові комісії від попереднього Голови комісії не була передана значна частина документів, зокрема, документи, що підтверджують встановлення працівникам податкової міліції ДФС та ї територіальних органів надбавки за особливості проходження служби. З огляду на це, повідомлено, що в комісії з реорганізації ДФС відсутня запитувана позивачем інформація.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо ненадання довідки про розмір середньої заробітної плати (грошового забезпечення) з урахуванням премії та надбавки за особливості проходження служби протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов`язки визначені Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29.07.1991 в редакції від 07.11.2015 (далі Положення № 114).

На час звільнення позивача зі служби в податковій міліції її діяльність регулювалася Податковим кодексом України у відповідній редакції.

Статтею 353 ПК України передбачено, що особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ

Зі змісту статті 356 ПК України слідує, що Держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Згідно із статтею 357 ПК України форми та розмір матеріального забезпечення осіб начальницького і рядового складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності з 01.03.2018.

Постановою КМУ №704 зокрема затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 постанови КМУ №704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 6 постанови КМУ №704 передбачено виплату надбавок і доплат, зокрема надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

На виконання постанови КМУ №704 наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 №616, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 за №928/32380, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції (далі - Порядок №616), який визначає механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції ДФС, а також визначає форму та порядок видачі грошових атестатів.

Відповідно до розділу 1 Порядку №616 місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, встановлене на дату настання події, без урахування одноразових додаткових видів грошового забезпечення. При цьому до місячного грошового забезпечення премія включається у розмірі, нарахованому у місяці, що передує події.

Згідно з п.3 розділу І Порядку №616 грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з: 1) посадового окладу; 2) окладу за спеціальним званням; 3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; 4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення.

За правилами розділу ІІ Порядку №616 посадові оклади особам начальницького складу податкової міліції встановлюються залежно від займаних ними посад у розмірах, установлених додатками 9-11 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704) та визначених у штатних розписах відповідних органів ДФС, з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до п.2 розділу IV Порядку №616 надбавка за особливості проходження служби виплачується особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) з дня її встановлення.

Керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Надбавка встановлюється та виплачується на підставі наказу, зокрема, територіального органу ДФС - для керівників, заступників керівників та інших осіб начальницького складу податкової міліції структурних підрозділів цього територіального органу ДФС, а також для перших заступників, заступників керівників територіальних органів ДФС нижчого рівня за поданням, погодженим першим заступником або заступником керівника територіального органу ДФС відповідно до розподілу обов`язків. Подання про встановлення надбавки для керівників, заступників керівників та інших осіб начальницького складу податкової міліції структурних підрозділів територіального органу ДФС готує відповідний самостійний структурний підрозділ територіального органу ДФС та підписує керівник такого підрозділу.

Подання про встановлення надбавки першим заступникам, заступникам керівників територіальних органів ДФС нижчого рівня готує служба управління персоналом цього територіального органу ДФС та підписує керівник такого органу.

Проект наказу про встановлення надбавки готує бухгалтерська служба відповідного органу ДФС на підставі подань. Проект наказу про встановлення надбавки особам начальницького складу податкової міліції підрозділів оперативного документування готує управління оперативного документування Головного оперативного управління ДФС на підставі подань.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення службової дисципліни надбавка за особливості проходження служби знімається або розмір її зменшується. У разі недостатності фонду грошового забезпечення для проведення виплати надбавки її розмір переглядається.

Надбавку може бути переглянуто у бік як збільшення, так і зменшення або знято у тому самому порядку, в якому здійснюється її встановлення. Надбавка не виплачується у разі оголошення догани, суворої догани або попередження про неповну посадову відповідність у місяці, в якому накладено зазначені стягнення, на підставі наказу органу ДФС, визначеного пунктом 3 цієї глави, про накладення таких дисциплінарних стягнень, в якому окремо зазначається про невиплату надбавки.

Подання мають містити обґрунтування для встановлення надбавки або перегляду її розміру.

Таким чином, надбавка за особливості проходження служби має не обов`язковий характер та її розмір і встановлення може регулюватися залежно від фонду грошового забезпечення, якості роботи і виконаних завдань працівником.

Відповідно до п. 9 розділу IV Порядку №616 преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.

Тобто, преміювання посадових осіб податкової міліції також не є сталою величиною їх грошового забезпечення та залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання.

Встановлені обставини справи в їх сукупності дають підстави для висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія повинна відображатися в довідці про розмір середньої заробітної плати (грошового забезпечення) лише у випадку її нарахування і виплати за час служби та при встановленні відповідним наказом.

Натомість жодних доказів, що позивачу в період з 23 жовтня по 23 грудня 2020 року встановлювалася, нараховувалася та виплачувалася надбавка за особливості проходження служби та премія, відомостей про їх розмір, позивачем суду не надано, матеріали справи не містять та судом в ході розгляду справи не здобуто.

Поряд з цим, в силу вимог пунктів 1, 2 розділу Х Порядку №616 особам начальницького складу податкової міліції, зарахованим у розпорядження відповідних органів ДФС у разі здійснення організаційно-штатних заходів на термін не більше 15 діб, грошове забезпечення з дня зарахування у розпорядження виплачується з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років за останньою посадою. Зазначені види грошового забезпечення встановлюються на період розпорядження на підставі грошового атестата наказом органу ДФС, до якого особу начальницького складу податкової міліції направлено у розпорядження.

У виняткових випадках, пов`язаних з особливими обставинами, перебування у розпорядженні органу ДФС понад 15 діб, але не більше двох місяців допускається з дозволу Голови ДФС. У такому разі грошове забезпечення виплачується протягом цього періоду в розмірі, визначеному у пункті 1 цього розділу. Днем зарахування у розпорядження вважається день підписання наказу або день, зазначений у наказі (пункт 2 розділу Х Порядку №616).

Матеріали справи свідчать, що позивач в період з 23 жовтня по 23 грудня 2020 року був зарахований у розпорядження Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, що ним не заперечується, а тому розмір середньої заробітної плати (грошового забезпечення) здійснювався з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років за останньою посадою.

З огляду на наведене, відповідач, розраховуючи ОСОБА_1 розмір його грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років за останньою посадою, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні даного спору, з огляду на встановлені обставини, дійшов висновку, що дії відповідача вчиненні в порядку та у спосіб, що визначені чинним законодавством, в межах наданих йому повноважень, обґрунтовано і правомірно. В той час як порушення прав позивача, про захист яких він просив в судовому порядку, не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду.

За наведеного, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Правові підстави для застосування ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Голови комісії з реорганізації Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 27 червня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Голова комісії з реорганізації Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (вул. Шолуденка, 31,м.Київ,04116, ЄДРПОУ/РНОКПП 39440996)

Суддя Н.С. Гудима