Справа № 200/185/23
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2023 року справа №200/185/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Казначеєв Е.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 р. у справі № 200/185/23 (головуючий І інстанції Льговська Ю.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення певних дій, -

У С Т А Н О В И В:

13 січня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про: визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у нездійсненні нарахування та виплати позивачеві компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми індексації грошового забезпечення за червень 2016 року - жовтень 2017 року згідно з положеннями Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати від 21 лютого 2001 року № 159 за весь період затримки виплати заборгованості за відповідні місяці з 1 червня 2016 року по день фактичної виплати доходів; зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачеві компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми індексації грошового забезпечення за червень 2016 року - жовтень 2017 року згідно з положеннями Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати від 21 лютого 2001 року № 159 за весь період затримки виплати заборгованості за відповідні місяці з 1 червня 2016 року по день фактичної виплати доходів.

Позовні вимоги вмотивовано приписами спеціального Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19 жовтня 2000 року № 2050-III, які встановлюють обов`язок відповідача здійснити компенсацію у разі порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 р. у справі № 200/185/23 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми індексації грошового забезпечення за червень 2016 року - жовтень 2017 року згідно з положеннями Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати від 21 лютого 2001 року № 159 за весь період затримки виплати заборгованості за відповідні місяці з 1 червня 2016 року по день фактичної виплати доходів. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми індексації грошового забезпечення за червень 2016 року - жовтень 2017 року згідно з положеннями Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати від 21 лютого 2001 року № 159 за весь період затримки виплати заборгованості за відповідні місяці з 1 червня 2016 року по день фактичної виплати доходів.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2022 року у справі № 200/3655/22, яке набрало законної сили 14 жовтня 2022 року, відповідачем 21 жовтня 2022 року на особистий картковий рахунок позивача було перераховано кошти у сумі 3 277, 60 грн. Крім того, 09 листопада 2022 року позивачеві було донараховано індексацію грошового забезпечення у сумі 46, 95 грн на особистий картковий рахунок позивача. Відповідач вважає, що оскільки позивачу сума індексації грошового забезпечення була нарахована за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. При цьому, оскільки позивачеві нараховані кошти були виплачені у період, менший за один календарний місяць, то підстави для виплати компенсації відсутні.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2022 року у справі № 200/3655/22, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму індексації грошового забезпечення за червень 2016 року жовтень 2017 року відповідно до статті 94 Закону України Про Національну поліцію.

На виконання судового рішення 21 жовтня 2022 року відповідачем нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення в сумі 3 277, 60 грн та додатково 09 листопада 2022 року в сумі 46, 95 грн, що підтверджується платіжними дорученнями від 21 жовтня 2022 року № 12052, від 09 листопада 2022 року, банківськими виписками з особистого карткового рахунку позивача, листами відповідача від 04 листопада 2022 року № 528/26/02-2022, від 30 листопада 2022 року № 646/26/02-2022.

На звернення позивача відповідач листами від 04 січня 2023 року № 15/26/02-2023, від 12 січня 2023 року № 36/26/02-2023 відмовив у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми індексації грошового забезпечення, посилаючись на те, що такі виплати не передбачено кошторисними призначеннями.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19 жовтня 2000 року № 2050-III (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі Порядок № 159).

Статтями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Ці положення Закону № 2050-ІІІ кореспондуються з приписами пунктів 1-3 Порядку № 159.

Виходячи із зазначеного, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) виплата громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців; 4) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати доходів. При цьому, компенсація за порушення строків виплати доходів проводиться незалежно від порядку і підстав виплати доходів: добровільного чи на виконання судового рішення.

Рішенням суду від 13 вересня 2022 року у справі № 200/3655/22 встановлено, що ОСОБА_1 мав право на отримання суми індексації грошового забезпечення за червень 2016 року жовтень 2017 року відповідно до частини п`ятої статті 94 Закону України Про Національну поліцію, у зв`язку з чим зобов`язано відповідача здійснити нарахування та виплату зазначеної суми.

21 жовтня 2022 року сума індексації грошового забезпечення виплачена позивачеві. 09 листопада 2022 року позивачеві здійснено доплату індексації грошового забезпечення.

Враховуючи зазначене, втрата ОСОБА_1 частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати мало місце з 01 червня 2016 року по 21 жовтня 2022 року та 09 листопада 2022 року і підлягає компенсації на підставі вищезазначених норм.

З огляду на це суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено позивачеві компенсацію втрати частини доходів, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи відповідача про своєчасність виплати суми індексації грошового забезпечення за червень 2016 року жовтень 2017 року, а саме протягом 1 місяця з дня набуття судовим рішенням законної сили, суд вважає помилковими, оскільки компенсація, передбачена Законом № 2050-ІІІ, виплачується у разі порушення строків виплати доходу, а не порушення строків виконання рішення суду. Право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми попередньо нараховані, чи не були.

При виборі і застосуванні до спірних правовідносин норм права судом враховано висновки, викладені Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 522/5664/17, від 21 червня 2018 року у справі № 523/1124/17, від 24 січня 2019 року у справі №159/1651/17.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 р. у справі № 200/185/23 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 р. у справі № 200/185/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 27 червня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко