Справа № 420/19204/22
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/19204/22

Перша інстанція: суддя Білостоцький О.В.,

повний текст судового рішення

складено 15.03.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Бітова А.І., Градовського Ю.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року у справі №420/19204/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2022 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України, в якому позивач (з урахуванням уточнення позовних вимог) просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (інша назва ІНФОРМАЦІЯ_1 , інша назва військова частина НОМЕР_1 ) щодо невірного нарахування та недоплати індексації грошового забезпечення під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 в період з 01 січня 2015 року по 26.11.2018 року ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (інша назва ІНФОРМАЦІЯ_1 , інша назва військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та доплату належної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 під час проходження військової служби у 25 прикордонному загоні Держприкордонслужби в період з 01 січня 2015 року по 26 листопада 2018 року, із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в порушення вимог чинного законодавства, відповідачем за період з 01.01.2015р. по 26.11.2018р. індексація грошового забезпечення позивачу нараховувалась не в повному обсязі. На думку позивача, така бездіяльність військової частини є протиправною, а відповідач має бути зобов`язаний здійснити нарахування та виплату позивачу індексації за спірний період. При цьому, в якості базового місяця, за спірний період має бути застосований січень 2008 року, оскільки саме у цьому місяці відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Відповідач проти позову заперечував мотивуючи відсутністю підстав для нарахування та виплати індексації за спірний період з урахуванням базового місяця січень 2008р.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України щодо застосування квітня 2012 року, серпня 2015 року та листопада 2016 року, як місяців, за якими починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача в період з 01.01.2015 року по 28.02.2018 року.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, вважаючи його необґрунтованим, відповідач подав на вказане судове рішення апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги своєї скарги зазначив, що вимоги позивача про нарахування йому індексації за період з 01.01.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008р. які було задоволено судом першої інстанції є хибними, оскільки у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №1013 від 09.12.2015р. , яка набрала чинності з 15.12.2015р. та підлягала застосуванню у спірний період, істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення. Вказаною Постановою, як далі вказує апелянт, передбачено підвищення посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників. При цьому, підвищення не стосувались військовослужбовців. При цьому, зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась лише 01.03.2018р. у зв`язку із набранням чинності постанови КМУ №704 від 30.08.2017р., якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців. Це стало підставою для зміни місяця підвищення (базового місяця) у цілях нарахування індексації військовослужбовців з січня 2016 по березень 2018р. Отже, на думку скаржника, з прийняттям Постанови №1013, якою було змінено порядок проведення індексації, а саме з 01.12.2015р. і включно до 01.03.2018р. посадові оклади військовослужбовців не змінились, що з врахуванням п.5 Порядку №1078 свідчить про обґрунтованість дій прикордонного загону щодо індивідуального встановлення останнього місяця підвищення посадового окладу військовослужбовця та застосування його як базового для обрахунку індексації.

Окрім того, апелянт вказує, що питання про те, який базовий місяць був використаний відповідачем при нарахуванні індексації є виключно повноваженнями відповідача, а тому підстави для зобов`язання останнього здійснити розрахунок індексації позивача з урахуванням бажаного ним базового місяця відсутні.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

За правилами ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 у період з 01 січня 2015 року по 26.11.2018 року проходив військову службу у 25 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військова частини НОМЕР_1 ).

Відповідно до витягу із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України від 26.11.2018 року №545-ОС позивача з 26.11.2018 року було виключено зі списків особового складу прикордонного загону та знято з усіх видів забезпечення.

Водночас, як зазначає позивач, при звільненні йому не було здійснено нарахування та виплату у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2015 року по 26 листопада 2018 року, із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.

З матеріалів справи, зокрема, з довідки Військової частини НОМЕР_1 від 16.11.2022 року суд першої інстанції встановив, що позивачу за період з червня 2015 року по лютий 2018 року було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення у загальній сумі 27 915,89 грн. При цьому базовими місяцями, з яких обраховувалась сума індексації, у зазначеній довідці вказано квітень 2012 року, серпень 2015 року, листопад 2016 року.

Також з особової картки грошового забезпечення позивача за період з січня 2015 року по грудень 2015 року вбачається, що позивачу не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення з січня 2015 року по червень 2015 року.

Не погоджуючись із зазначеною бездіяльністю відповідача та вважаючи її протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Положень Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2015р. по 28.02.2018р.

При цьому, суд першої інстанції вважав відсутніми підстави для задоволення іншої частини позову з тих підстав, що у зв`язку із прийняттям 01.03.2018р. КМ України Постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і навчальницького складу та деяких інших осіб» з 01.03.2018р. відбулась зміна системи виплати грошового забезпечення військовослужбовців та розмірів тарифних ставок, внаслідок чого посадовий оклад позивача збільшився з 01.03.2018р., відтак саме березень 2018р. є базовим для нарахування індексації з 01.03.2018р., а не січень 2008р. як помилково вважав позивач у своєму позові.

При цьому, врахувавши, що поріг індексації 103% за період з 01.03.2018р. по 26 листопада 2018р. (який є спірним у даній справі) було перевищено лише у жовтні 2018р., індекс інфляції опубліковано у листопаді 2018р., то індексацію необхідно було виплачувати тільки з грудня 2018р.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та обґрунтованості висновку суду першої інстанції з урахуванням доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч.2 ст.2 КАС України вимогам.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, умови та порядок проведення індексації грошових доходів населення визначаються Законом України від 03.07.1991 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення".

Як встановлено ст. 2 Закону № 1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» ( у редакції, чинній до 31.12.2015р.), індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Законом № 911-VIII від 24.12.2015 року, який набув чинності 01.01.2016 року внесено зміни у частину першу статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно яких цифри « 101» змінені цифрами « 103».

Відтак, згідно ч. 1 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції Закону № 911-VIII від 24.12.2015 року, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно ч. 2 ст. 6 Закону № 1282-ХІІ порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (надалі Порядок № 1078).

У відповідності до п.1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно пунктами 2, 4, 5 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Отже, індексація грошового забезпечення, є однією з державних гарантій, спрямованою на забезпечення достатнього життєвого рівня населення, яка дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

При цьому, обов`язок проводити індексацію заробітної плати у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації покладається на всі державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності.

Базовим вважається місяць прийняття на роботу або місяць підвищення заробітної плати. Індекс споживчих цін наростаючим підсумком починає розраховуватися у місяці, наступному за базовим (крім місяця прийняття на роботу).

Відповідно до предмету спору, спірним у цій справі є питання застосування січня 2008р. у якості базового місяця для нарахування та виплати позивачеві індексації за спірний період з 01.01.2015р. по 26.11.2018р.

Надаючи оцінку доводам апелянта з приводу його позиції про відсутність підстав для застосування в якості базового місяця січня 2008 року колегія суддів зазначає, що відповідно до вищенаведених положень пунктів 2 та 5 Порядку № 1078 у чинній на час виникнення спірних правовідносин редакції, - для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Відтак, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи.

Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу.

З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця.

При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

У відповідності до п.10-2 Порядку №1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

Наведене свідчить про те, що саме місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), і є базовим при проведенні індексації.

Колегія суддів також звертає увагу, що згідно з п.14 Порядку 1078, роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Так, Мінсоцполітики в листі від 28 квітня 2016 року № 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає у тому, що «…обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник».

Тобто, з 1 грудня 2015 року змінились правила визначення базового місяця, у тому числі й військовослужбовців, і Порядок № 1078 з вказаної дати більше не містив правила, що таким базовим місяцем є місяць прийняття особи на роботу.

Єдиним правилом визначення базового місяця стало таке: базовим для нарахування індексації є місяць підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник (військовослужбовець).

Іншого правила з 1 грудня 2015 року чинне законодавство не містило.

Відтак, для особи, яка проходила службу, обчислення індексу споживчих цін з 1 грудня 2015 року мало здійснюватися з місяця підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає така особа.

У цьому контексті апеляційний суд також вказує, що Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.01.2008р., затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Посадовий оклад позивача, який йому виплачувався за період служби, був встановлений із січня 2008 року та залишався незмінним до березня 2018 року. Іншого відповідачем у справі не доведено.

В подальшому, лише в березні 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, посадовий оклад позивача змінився, що цілком ґрунтовно було враховано судом першої інстанції.

Отже, відповідно до положень Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача, однак лише за період з 01 грудня 2015 року по лютий 2018 року, на що між тим суд першої інстанції не звернув належної уваги.

Підводячи підсумок наведеного вище, апеляційний суд вважає, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 08.02.2018 року із застосуванням січня 2008 року як базового місяця для проведення індексації.

При цьому, слід зазначити, що до 15.12.2015 року діяв інший механізм визначення та обрахунку індексації.

Так, до 15.12.2015 року абзаци 1-4 пункту 5 Порядку № 1078 були викладені в наступній редакції.

У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку.

Місяць, в якому відбувається підвищення грошових доходів працівників у зв`язку із розширенням зони обслуговування, збільшенням обсягу робіт, суміщенням професій (посад), виконанням обов`язків тимчасово відсутнього працівника, оплатою за роботу за сумісництвом на одному підприємстві, в установі, організації, а також за рахунок збільшення розміру премії, не вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (у разі, коли не відбувається підвищення тарифної ставки (окладу).

Тобто в чинній редакції Порядку № 1078, на відміну від редакції до 15.12.2015, відсутнє таке поняття як базовий місяць для розрахунку індексації.

Аналіз редакції пункту 5 Порядку № 1078, а особливо його 1-5 абзаців свідчить про те, що значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних окладів (стипендій), для обрахунку приймається за 1 або 100 відсотків лише коли таке підвищення відбулося після 15.12.2015 року або після цієї дати.

Прийняття підвищення тарифних окладів (стипендій), яке сталося до 15.12.2015 року, за 1 або 100 відсотків порушує таку складову верховенства права, як принцип правової визначеності, та суперечить положенням частини 1 статті 58 Конституції України, згідно якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Тому, у відповідача були відсутні підстави для застосування для обрахунку індексації позивачу із застосуванням січня 2008 року як базового місяця за період з 01.01.15 року по 01.12.2015, та у цій частині позовні вимоги є необґрунтованими, що судом першої інстанції було залишено поза належною увагою.

Виходячи з встановлених обставин справи, за період з червня 2015р. по грудень 2015р. позивачу індексація грошового забезпечення нараховувалась та була виплачена.

Позивачем не наводиться в позові доводів та обґрунтувань протиправність й неправильності обрахунку індексації його грошового забезпечення з червня 2015р по грудень 2015р., з урахуванням наведеного вище висновку апеляційного суду щодо неможливості застосування до цього періоду в якості базового місяця - січня 2008р., відтак у цій частині судом першої інстанції необґрунтовано задоволено позовні вимоги.

В свою чергу, оскільки як вірно встановив суд першої інстанції, з 01.01.2015р. по червень 2015р. відповідач не нараховував взагалі індексацію грошового забезпечення позивача, нарахування якої є обов`язком роботодавця, то у цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Висновуючись з приводу доводів апелянта стосовно дискреційності повноважень відповідача в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям колегія суддів зауважує, що повноваження державних органів щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

Указаний правовий висновок відповідає правовій позиції Верховного суду у подібних правовідносинах, викладеній зокрема у постановах від 29.11.2021 у справі № 120/313/20-а, від 26.01.2022 у справі № 400/1118/21, від 20.04.2022 у справі № 420/3593/20, від 09.06.2022 у справі № 600/524/21-а, тощо.

Підсумовуючи викладене вище, колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги частково обґрунтованими, у зв`язку із чим наявні підстави для зміни судового рішення в частині, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, з підстав, викладених у даній постанові та зміни його резолютивної частини про задоволення вимог.

З метою належного захисту та відновлення порушеного права позивача на отримання індексації грошового забезпечення за період служби та у належному розмірі, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення позивача під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01.01.2015р. по 31.05.2015р. із зобов`язанням нарахувати та виплатити позивачу індексацію його грошового забезпечення за цей період; визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невірного нарахування та недоплати індексації грошового забезпечення позивача під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 в період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. із зобов`язанням нарахувати та виплатити позивачу індексацію його грошового забезпечення за цей період із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.

З приводу вимог позивача про нарахування та виплату індексацію грошового забезпечення з березня 2018р. по 26 листопада 2018р. із застосуванням в якості базового місяця січня 2008 року апеляційний суд звертає увагу, що постанова №1294 від 07.11.2007р., якою були затверджені схеми осадових окладів з 01.01.2008р. та слугувала підставою для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців з 01.12.2015р. із застосуванням базового місяця - січень 2008р. - діяла до березня 2018р.

З 1 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ № 704), якою визначено інший порядок встановлення та нові розмір посадового окладу військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.

Оскільки підвищення посадового окладу позивача з березня 2018 року відбулося у зв`язку із прийняттям Постанови КМУ № 704, якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців саме березень 2018 року є місяцем підвищення доходів позивача (базовим місяцем), а тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків.

Відповідно до вірно встановлених судом першої інстанції обставин справи, посадовий оклад ОСОБА_1 у лютому 2018р. становив - 740,00 грн., а станом на 01.03.2018р. - був збільшений до 3080,00 грн.

Відтак, за період з 01.03.2018р. по 26.11.2018р. відповідач не мав законних підстав для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу із застосуванням базового місяця - січень 2008р.

Колегія суддів також враховує, що згідно абз.2 п.5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

При цьому відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року по листопад 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%. Відтак, за вказаний період у відповідача були відсутні взагалі підстави для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення.

При цьому, з 26.11.2018р. ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення (а.с. 7зв.).

Отже, є вірним висновок суду першої інстанції про відсутність у відповідача підстав для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з березня 2018р. по листопад 2018р., та відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині що стосується питання нарахування та виплати індексації його грошового забезпечення за цей період - з 01.03.2018р. по 26 листопада 2018р.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Підсумовуючи усе наведене вище, за наслідками перегляду апеляційним судом рішення суду першої інстанції у цій справі встановлено, що суд першої інстанції невірно встановив обставини справи, неврахував відсутність у діях відповідача будь-яких порушень під час проведення індексації грошового забезпечення позивача за період з червня 2015р. по 01.12.2015р., а також відсутність підстав для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2015р. по червень 2015р. із застосуванням базового місяця - січень 2008р., що було встановлено у ході апеляційного розгляду справи. Отже, рішення суду першої інстанції у цій справі не відповідає встановленим ст.242 КАС України вимогам.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи усе викладене вище, колегія суддів вважає наявними підстави для зміни рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, з підстав та відповідно до висновків апеляційного суду, зроблених за результатами апеляційного перегляду судового рішення які наведено вище.

Керуючись ст. ст. 238, 243, 250, 308, 311, 315-317, 321, 322, 325, 326, 328, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України) - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року змінити з підстав, викладених у даній постанові.

Абзаци 2 та 3 резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.03.2023р. у цій справі №420/19204/22 викласти у такій редакції:

«Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації його грошового забезпечення під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01.01.2015р. по 31.05.2015р. та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити позивачу - ОСОБА_1 індексацію його грошового забезпечення за цей період, а саме: з 01.01.2015р. по 31.05.2015р.

Визнати протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо невірного нарахування та недоплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 в період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію його грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.».

У іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року у справі №420/19204/22 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач Т.М. Танасогло
Судді А.І. Бітов Ю. М. Градовський