Справа № 420/7245/23
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/7245/23

Перша інстанція: суддя Стефанов С.О.,

повний текст судового рішення

складено 04.05.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.,

суддів: Крусяна А.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 04.05.2023 про зупинення провадження у справі №420/7245/23

У С Т А Н О В И В:

06.04.2023 ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та їх неподання до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та надати їх до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», із розрахунку до 100 000 грн. на місяць 21 пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022 по 20.10.2022 за серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022 по 20.10.2022 за серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року із розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів.

01.05.2023 Військовою частиною НОМЕР_2 до Одеського окружного адміністративного суду подано клопотання про зупинення провадження у справі.

Мотивуючи означене звернення відповідач зазначав, що співробітники ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, які згідно із функціональними обов`язками здійснюють представництво та самопредставництво суб`єкта владних повноважень в судах проходять військову службу та приймають участь у бойових діях, що унеможливлює представництво органу в судах.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.04.2023 року, з урахуванням приписів п.5 ч.1 ст.236 КАС України, зупинено провадження у справі №420/7245/23.

Ухвалюючи вищеозначене оскаржуване судове рішення окружний адміністративний суд виходив із того, що ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України залучений до забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави та весь особовий склад прикордонного загону приймає участь у бойових діях.

Не погодившись із вищевказаною ухвалою суду першої інстанції ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що оскаржуване судове рішення окружним адміністративним судом прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права, неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв`язку з чим позивач просить скасувати спірну ухвалу суду першої інстанції та направити справу до окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_2 зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України не наведено ґрунтовних підстав, з наданням підтверджуючих доказів, які б зумовлювали неможливість розгляду даної справи через введення воєнного стану. Також, відповідачем документально не підтверджено того, що всі співробітники ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, які згідно із функціональними обов`язками здійснюють представництво та самопредставництво відповідача в суді, задіяні до несення служби. Крім того, на думку позивача, положення п.5 ч.1 ст.236 КАС України не поширюються на юридичних осіб.

В силу приписів частини 2 статті 312 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного процесуального законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, з урахуванням такого.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Як загальновідомо, у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України з 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан, дію якого наразі продовжено до 18.08.2023 включно.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції стосовно того, що ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України є військовим формуванням, яке переведене на воєнний стан та виконує завдання за призначенням з оборони України, здійснює заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Натомість, суд апеляційної інстанції відмічає, що зупиняючи провадження у справі окружним адміністративним судом не перевірено, а відповідачем не подано доказів відсутності можливості військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України здійснювати представництво та самопредставництво цього військового формування в судах.

Так, як установлено колегією суддів, представниками ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України в судах є ОСОБА_4 (довіреність від 19.10.2021) та ОСОБА_3 (довіреність від 29.10.2021).

Водночас, апеляційний адміністративний суд зазначає, що звертаючись до Одеського окружного адміністративного суду із клопотанням про зупинення провадження у справі відповідачем не подано жодного доказу на підтвердження наведених у ньому обставин.

Зокрема, ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України не підтверджено залучення співробітників, які згідно із функціональними обов`язками здійснюють представництво та самопредставництво юридичної особи в судах (ОСОБА_4, ОСОБА_3 тощо), до безпосередньої участі у бойових діях та неможливості супроводження даної справи в суді.

З урахуванням наведеного, судом апеляційної інстанції не установлено необхідних умов для зупинення провадження у справі, які передбачені пунктом 5 частини першої статті 236 КАС України.

Відтак, беручи до уваги означене колегія суддів визнає передчасним висновок окружного адміністративного суду щодо необхідності зупинення провадження у справі відповідно до приписів п.5 ч.1 ст.236 КАС України.

При цьому, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи скаржника стосовно того, що положення п.5 ч.1 ст.236 КАС України не поширюються на юридичних осіб, з огляду на наступне.

Так, згідно із положеннями п.5 ч.1 ст.236 КАС України підставою для зупинення провадження у справі є перебування, зокрема, сторони у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Склад учасників справи визначено статтею 42 КАС України, згідно із частиною 1 якої учасниками справи є сторони, треті особи.

Відповідно до статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

З урахуванням наведеного колегією суддів установлено, що відповідач (суб`єкт владних повноважень) є стороною у справі, на яку поширюється дія приписів п.5 ч.1 ст.236 КАС України.

Відповідно до статті 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Колегією суддів установлено, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення питання про зипинення провадження у справі.

Означене, з урахуванням приписів п.4 ч.1 ст.320 КАС України є підставою для скасування ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 04.05.2023 про зупинення провадження у справі у справі №420/7245/23 та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 236, 240, 292, 311, 320, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 04.05.2023 про зупинення провадження у справі у справі №420/7245/23 скасувати.

Справу №420/7245/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - направити для продовження розгляду до Одеського окружного адміністративного суду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді А.В. Крусян Т.М. Танасогло