Справа № 360/474/23
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

28 червня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/474/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04 травня 2023 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 , відповідно до якого позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиплати позивачу пенсії за період з 04.10.2021 по 31.10.2022;

зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області виплатити позивачу пенсію за період з 04.10.2021 по 31.10.2022, допустивши негайне виконання рішення суду в межах платежу за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку у відповідача. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі 360/543/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії № 70 від 11.10.2021; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.10.2021, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії по Списку № 1, періодів роботи з 10.08.1998 по 31.12.1998 у Державному відкритому акціонерному товаристві «Краснодонське шахтоспецмонтажне управління» «Краснодоншахтоспецмонтаж», з 04.03.2015 по 31.03.2015, з 01.06.2015 по 07.08.2015, з 14.08.2015 по 28.06.2016, з 07.07.2016 по 19.07.2016, з 20.07.2016 по 30.06.2019 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Строймонтаж-14», з 01.07.2021 по 04.10.2021 у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля».

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.09.2022 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі № 360/543/22 було скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи період з 01.07.2019 по 08.06.2020. Прийнято в цій частині нову постанову про задоволення позовних вимог, в зв`язку з чим абзац третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі № 360/543/22 після слів «з 20.07.2016 по 30.06.2019» доповнено словами і цифрами «з 01.07.2019 по 08.06.2020».

На виконання вказаного судового рішення позивачу Головне УПФУ у Львівській області призначило пенсію з дня виникнення права на пенсію.

Після призначення пенсії відповідач здійснив нарахування позивачу пенсії, однак не здійснив її виплату за період з 04.10.2021 по 31.10.2022, пославшись на відсутність фінансування. Тобто, фактично відповідачем здійснено протиправне посягання на майно позивача шляхом його утримання та невиплати, у зв`язку з чим позивач вимушений звернутись до суду.

Ухвалою суду від 09 травня 2023 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позов не визнало, про що 17 травня 2023 року подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2021 № 360/543/22 в жовтні 2022 року (за результатами апеляційного оскарження), ОСОБА_1 з 04.10.2021 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за нормами ч. 3 ст. 114 Закону, розмір пенсії обчислено з урахуванням норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Страховий стаж склав 46 років 4 місяці 22 дні, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах - 25 років 6 місяців 2 дні. Розмір пенсії складав 18540,00 грн. Пенсію в місячному розмірі було нараховано на виплатну відомість листопада 2022 року через банківську установу АТ Ощадбанк, дата виплати 18 число.

Згідно статті 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах, зокрема, чоловіки, не менш як 15 років за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 10 Закону № 345 визначено, що фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Оскільки фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією Закону № 345 здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, суму доплати, що утворилась на виконання зазначеного рішення суду за період з 04.10.2021 по 31.10.2022 в розмірі 249702,85 грн обліковано в органі Пенсійного фонду України, та внесено до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється в межах відповідних бюджетних призначень за окремою бюджетною програмою в порядку черговості.

Відповідач зазначає, що виконати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2021 у справі № 360/543/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яке в межах компетенції виконало зазначене рішення. Затримка у виплаті заборгованості (доплати за період 04.10.2021 по 31.10.2022 в сумі 249702,85 грн) з пенсії ОСОБА_1 зумовлена не бездіяльністю органу Пенсійного фонду України, а відсутністю належного асигнування, що не належить до компетенції управління.

Статтею 73 Закону № 1058 передбачено, що кошти Пенсійного фонду використовуються на: 1) виплату пенсій, передбачених цим Законом; 2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; 3) фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; 4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій; 5) формування резерву коштів Пенсійного фонду. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Статтею 10 Закону № 345 визначено, що фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області переконано, що невиконання судового рішення в частини виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення органом Пенсійного фонду України на проведення таких виплат, яке здійснюється з Державного бюджету України, не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин.

Зважаючи на викладене вище, вважає, що відповідачем у справі 360/543/22 - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі 360/543/22 у межах наявних повноважень.

Також, відповідач зазначив, що позивачем вже реалізовано можливість судового захисту його права на отримання нарахованої з 04.10.2021 пенсії від порушень з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області шляхом звернення з адміністративним позовом до Луганського окружного адміністративного суду з позовними вимогами зобов`язального характеру.

В свою чергу постановлення судового рішення в цій адміністративній справі у спосіб стягнення з відповідача на користь позивача заборгованості з виплати пенсії за період з 04.10.2021 по 31.10.2022 в розмірі 249702,85 грн, тобто вирішення спору між тими самими сторонами щодо того самого предмету, але з обранням іншого способу захисту порушених прав позивача, призведе до покладення на відповідача подвійного обов`язку щодо виплати позивачу заборгованості за період з 04.10.2021 по 31.10.2022 в розмірі 249702,85 грн, що чинним законодавством не передбачено, тому є неприпустимим.

Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не може бути належним відповідачем по справі, оскільки зобов`язання по виконанню рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі 360/543/22 покладено на інший пенсійний орган - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області і саме цей відповідач виконував зазначене рішення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі 360/543/22 Головним Управлінням Пенсійного Фонду України у Львівській області виконано в повному обсязі. Заборгованість за період з 04.10.2021 по 31.10.2022 в розмірі 249702,85 грн обліковано в органі Пенсійного фонду України, внесено до реєстру судових рішень. Виплата буде здійснюватись відповідно до Постанови 1165 за рахунок коштів Державного бюджету України, за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету.

З урахуванням викладених обставин, відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю за необґрунтованістю.

Ухвалою суду від 28.06.2023 у задоволенні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну відповідача, відмовлено.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 03.09.2021 № 923-, є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за віком.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі 360/543/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії № 70 від 11.10.2021; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.10.2021, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії по Списку № 1, періодів роботи з 10.08.1998 по 31.12.1998 у Державному відкритому акціонерному товаристві «Краснодонське шахтоспецмонтажне управління» «Краснодоншахтоспецмонтаж», з 04.03.2015 по 31.03.2015, з 01.06.2015 по 07.08.2015, з 14.08.2015 по 28.06.2016, з 07.07.2016 по 19.07.2016, з 20.07.2016 по 30.06.2019 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Строймонтаж-14», з 01.07.2021 по 04.10.2021 у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля».

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.09.2022 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі № 360/543/22 скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи період з 01.07.2019 по 08.06.2020. Прийнято в цій частині нову постанову про задоволення позовних вимог, в зв`язку з чим абзац третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі № 360/543/22 після слів «з 20.07.2016 по 30.06.2019» доповнено словами і цифрами «з 01.07.2019 по 08.06.2020».

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2021 по справі № 360/543/22 в жовтні 2022 року ОСОБА_1 з 04.10.2021 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за нормами ч. 3 ст. 114 Закону, що не заперечують сторони по справі, розмір пенсії обчислено з урахуванням норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Пенсію в місячному розмірі було нараховано на виплатну відомість листопада 2022 року через банківську установу АТ Ощадбанк, що також не заперечують сторони по справі.

14.04.2023 представник відповідача звернувся до відповідача з адвокатським запитом, відповідно до якого просив повідомити суму заборгованості з пенсії, яка утворилась у зв`язку з призначенням пенсії позивачу на виконання рішення суду по справі № 360/543/22, за який період ця заборгованість нарахована та коли вона буде виплачена, а також просив надати копії підтверджуючих документів про вчинення відповідачем дій з виплати такої заборгованості.

У відповідь на вищевказаний запит, відповідач листом від 17.04.2023 1200-0501-8/7463, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», повідомив представника позивача, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, як отримувач пенсії за віком. Заборгованість з пенсії ОСОБА_1 за період з 04.10.2021 по 31.10.2022 в сумі 249702,85 грн нарахована, облікована в управлінні та включена до переліку боргів внутрішньо переміщених осіб. Виплата буде здійснена після надходження фінансування.

Згідно з довідкою відповідача б/д та б/н про розмір заборгованості нарахованої пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 по справі №360/543/22 ОСОБА_1 вбачається, що сума заборгованості за період з 04 жовтня 2021 року по жовтень 2022 року включно становить 249702,85 грн.

Відповідно до інформації з підсистеми «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України розділ «Реєстр судових рішень» органом Пенсійного фонду України, що виконує рішення №360/543/22, є 12001 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області; органом Пенсійного фонду України, що є боржником за рішенням, є 12001 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області; районне управління Пенсійного фонду України 12295 Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області; тип рішення суду державний бюджет; реєстраційний номер рішення суду 629477; період, за який стягувачу нараховано пенсію на виконання рішення, з 04 жовтня 2021 року по 31 жовтня 2022 року в сумі 249702,85 грн; залишок невиплачених коштів складає 190425,07 грн; заборгованість по пенсії складає 249702,85 грн; відмітка про виконання судового рішення «ні».

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до преамбули Закону № 1058-IV цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 58 Закону № 1058-IV (тут і надалі посилання на норми Закону № 1058-IV наводяться в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом, соціальні та інші виплати, передбачені законодавством України, та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Пенсійний фонд не може провадити будь-яку іншу діяльність, крім зазначеної у частині першій цієї статті, і використовувати кошти загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на цілі, не пов`язані із зазначеною діяльністю (частина третя статті 58 Закону № 1058-IV).

За приписами частини другої статті 72 Закону № 1058-IV кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Статтею 73 Закону № 1058-IV передбачено, що кошти Пенсійного фонду використовуються на: 1) виплату пенсій, передбачених цим Законом; 2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; 3) фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; 4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій; 5) формування резерву коштів Пенсійного фонду. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Згідно з пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485 (далі Положення в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пункту 4 Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (підпункт 2); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами) (підпункт 4); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (підпункт 5).

Головне управління, утворене шляхом злиття головного управління Фонду та управління Фонду, головне управління Фонду, до якого приєднані управління Фонду, також забезпечують виконання завдань, передбачених пунктом 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486 (далі - Положення) (абзац двадцять п`ятий пункту 4 Положення).

Таким чином, з викладених норм вбачається, що функції з забезпечення своєчасної і в повному обсязі виплати пенсії, є повноваженнями головних управлінь Пенсійного фонду України в областях.

Разом з цим, Кабінетом Міністрів України 16 грудня 2020 року прийнято постанову № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» (далі - Постанова № 1279).

Постановою № 1279 у пункті 3 встановлено Пенсійному фонду України до 1 квітня 2021 р. провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.

Також вищевказаною постановою затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, від 23 липня 2014 року № 280 та від 11 травня 2017 року № 312 відповідні зміни.

Суд зазначає, що відповідно до підпункту 4 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (зі змінами, внесеними Постановою № 1279), Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 662) (далі - Порядок № 1596 зі змінами, внесеними Постановою № 1279), органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках. Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення.

Під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України та Мінсоцполітики (абзац четвертий пункту 13 Порядку № 1596).

Згідно з абзацом першим пункту 14 Порядку № 1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Отже, з 01 квітня 2021 року здійснення фінансування виплати пенсії можливо тільки Пенсійним фондом України.

Отже, невиплата заборгованості з пенсії, яка утворилась перед позивачем за період з 04.10.2021 по 31.10.2022 в сумі 249702,85 грн, через відсутність фінансового забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на проведення таких виплат, яке здійснюється з Державного бюджету України, у межах спірних правовідносин, не може вважатися протиправною бездіяльністю.

Як зазначалось вище, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі 360/543/22, з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 20.09.2022, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.10.2021, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії по Списку № 1, періодів роботи з 10.08.1998 по 31.12.1998 у Державному відкритому акціонерному товаристві «Краснодонське шахтоспецмонтажне управління» «Краснодоншахтоспецмонтаж», з 04.03.2015 по 31.03.2015, з 01.06.2015 по 07.08.2015, з 14.08.2015 по 28.06.2016, з 07.07.2016 по 19.07.2016, з 20.07.2016 по 30.06.2019, з 01.07.2019 по 08.06.2020 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Строймонтаж-14», з 01.07.2021 по 04.10.2021 у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля».

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі 360/543/22 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та останнім призначен пенсію за віком позивачу.

Суд зазначає, що у справі № 360/543/22 предметом спору була наявність або відсутність у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV, внаслідок чого у межах спірних правовідносин, судом перевірялось дотримання таких обов`язкових вимог, як наявність страхового стажу та стажу на підземних роботах, визначених нормами Закону № 1058-IV.

Ані мотивувальна, ані резолютивна частини рішення не містили зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити нарахування та виплату призначеної пенсії, оскільки зазначене питання не було предметом розгляду у справі № 360/543/22.

Разом з цим, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на виконання вимог Закону № 1058-IV нарахувало та обліковує заборгованість з пенсії за період з 04 жовтня 2021 року по 31 жовтня 2022 року. Проте, виплата такої заборгованості можлива лише за наявності фінансування на виплату такої заборгованості, що є повноваженнями Пенсійного фонду України.

Зважаючи на викладене вище, суд дійшов висновку, що відповідачем в межах наявних у нього повноважень нараховано та обліковано заборгованість з пенсії позивача за період з 04 жовтня 2021 року по 31 жовтня 2022 року у розмірі 249702,85 грн, яка утворилася внаслідок вирішення питання щодо призначення позивачу пенсії за віком в судовому порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Оскільки у межах спірних правовідносин відсутня протиправна бездіяльність відповідача, підстави для задоволення похідної позовної вимоги - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити позивачу пенсію за період з 04.10.2021 по 31.10.2022, також відсутні.

Спірна заборгованість з пенсії буде виплачена позивачу в порядку черговості.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торія проти Іспанії (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах цієї адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити повністю.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян