Справа № 380/10946/23
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2023-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2023 року

справа №380/10946/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКІІП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ), в якому просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії до 70% замість 74% та обмеження з 01.06.2023 максимального розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, згідно з ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб»;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.06.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із 74% основного розміру пенсії без обмеження максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, згідно ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням попередньо виплачених сум.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 у справі №380/24568/21 про перерахунок грошового забезпечення з 01.06.2023 відповідач здійснив перерахунок пенсії, виходячи з 70% сум грошового забезпечення, замість 74%. На звернення позивача, листом відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії з розрахунку 74% суми грошового забезпечення у зв`язку з тим, що у рішенні Львівського окружного адміністративного суду про зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію з 01.04.2019 не було визначено відсоткового розміру грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії.

Ухвалою суду від 26.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач не подав відзиву на позов без поважних причин.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд встановив таке.

Позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі також Закон 2262-XII); він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію з розрахунку 83% грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 у справі 380/24568/21 зобов`язано здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 26.10.2021 №10593 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум та зобов`язано здійснити з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 26.10.2021 №10594 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

На виконання згаданого рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з розрахунку 70% грошового забезпечення.

Відповідач листом повідомив позивача, що при проведенні перерахунку пенсії позивача у розмірі 74% рішенням суду відповідного обов`язку на відповідача не покладено, крім того розмір пенсії обмежено відповідно до вимог законодавства.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії до 70 % грошового забезпечення при проведенні перерахунку,звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 13 Закону 2262-XII (в редакції чинній до 01.10.2011) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згідно із ч. 4 ст. 63 цього ж Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону 2262I, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згодом Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якими цифри 80 замінено цифрами 70.

Згідно з ст. 51, ч.4 ст. 63 Закону 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд встановив, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону №2262-XII, та з він перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Львівській області та отримує пенсію з розрахунку 74% грошового забезпечення. Ця обставина не заперечується сторонами.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 у справі 380/24568/21 зобов`язано здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 26.10.2021 №10593 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум та зобов`язано здійснити з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 26.10.2021 №10594 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

На виконання згаданого рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з розрахунку 70% грошового забезпечення та обмеживши її максимальний розмір.

Суд зазначає, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років спочатку у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців та особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії (в даному випадку 90%).

Такий висновок щодо застосування статей 13, 63 Закону № 2262-ХІІ при перерахунку пенсій за вислугу років, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, відповідає правовій позиції, викладеній Верховним Судом у рішенні від 04.09.2020 за наслідками розгляду зразкової адміністративної справи №240/5401/18.

З огляду на вищевикладене, суд з урахуванням положень ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років позивачу, з 74% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.06.2023 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу виходячи з основного розміру 74% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

При ухваленні рішення у цій справі, суд, відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, застосовує висновки Верховного Суду, викладені в його постановах.

Так, суд застосовує висновок Верховного Суду в аналогічній категорії справ, викладений, зокрема, у постанові від 02.03.2023 у справі №300/5477/21.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.

Щодо судового збору, то оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», такий відповідно до ст.139 КАС України, стягненню на користь позивача не підлягає.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКІІП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії до 70% замість 74% та обмеження з 01.06.2023 максимального розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, згідно з ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.06.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із 74% основного розміру пенсії без обмеження максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, згідно ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням попередньо виплачених сум.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.