Справа № 300/3432/23
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви в частині позовних вимог
"28" червня 2023 р. Справа № 300/3432/23
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду О.Л.Тимощук, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій,
ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) 12.06.2023 звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якій просить:
- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо нарахування та виплати позивачу з 01.11.2021 доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (надалі, також Постанова №713);
- зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату з 01.11.2021 доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена Постановою №713, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 зазначену позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків шляхом подання обґрунтованої заяви про поновлення строку на звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску в частині позовний вимог про визнання протиправною відмови щодо нарахування та виплати з 01.11.2021 по 11.12.2022 доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та зобов`язання здійснити нарахування та виплату з 01.11.2021 по 11.12.2022 доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позивачем 23.06.2023 подано заяву про поновлення строку звернення до суду. В якій позивач зазначає, що про порушення права на отримання спірної доплати позивач дізнався у листопаді 2021 року, після отриманої пенсії, перерахованої на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.08.2021 у справі №300/3084/21 та коли ознайомився з постановою Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, прийнятою в аналогічних правовідносинах. Зазначає про неможливість бути обізнаним щодо порушення його прав державним органом, на який покладаються обов`язки щодо неухильного дотримання вимог Конституції України та іншого законодавства. Вказує, що з метою усунення порушень у травні 2023 звернувся до відповідача з відповідною заявою, у відповідь на яку 09.06.2023 отримав лист, яким відмовлено у нарахуванні та виплаті спірної доплати. Також, посилаючись на положення частини 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (надалі, також - Закон №2262-XII), вказує щодо наявності в нього права на виплату ненарахованих з вини пенсійного органу сум пенсії без обмеження строком. Враховуючи наведене, вважає, що строк на звернення до суду пропущений з поважних причин, тому підлягає поновленню.
Досліджуючи обставини виконання позивачем вимог ухвали від 19.06.2023 щодо зазначення поважних причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом, суд вказує на таке.
Відповідно до частин 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із частиною 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У заяві про поновлення строку звернення до суду позивач покликається на норми статті 55 Закону №2262-XII.
Із цього приводу суд зазначає, що статтею 55 Закону №2262-XII визначено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Отже, вказана норма регулює питання виплати пенсіонеру сум пенсій, які були нараховані, але не виплачені своєчасно та, в залежності від того з чиєї вини така невиплата мала місце, визначає період, за який така пенсія підлягає виплаті не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії (якщо невиплата мала місце з вини пенсіонера) або без обмеження строком та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів (якщо нараховані суми пенсії не отримані пенсіонером з вини пенсійного органу).
Спірні правовідносини не стосуються невиплати нарахованих сум пенсій, оскільки предметом цього позову є правомірність відмови відповідача щодо нарахування і виплати додаткової доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена Постановою №713.
Спірна доплата не є складовою грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача, не належить ні до основних, ні до додаткових видів грошового забезпечення.
Ураховуючи те, що наведена норма врегульовує питання строків виплати пенсії нарахованої, однак не виплаченої у строк, а не строків, передбачених статтею 122 КАС України, частина 2 статті 55 Закону №2262-XII не може бути застосована при розгляді питання строків звернення до суду. Відтак, покликання позивача на статтю 55 Закону №2262-XII є помилковими.
Суд наголошує, що відносини з приводу призначення, обчислення, нарахування і виплати доплати у порядку Постанови №713 не підпадають під дію частини 2 статті 55 Закону №2262-XII, оскільки доплата за Постановою №713 має іншу правову природу, суть та механізм призначення.
Спір у цій справі виник щодо відмови у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн на підставі Постанови №713, а не щодо відмови у проведенні виплати нарахованих відповідно до Закону №2262-ХІІ сум пенсії, які з вини пенсіонера чи пенсійного органу не були вчасно виплачені.
Також суд вкотре наголошує, що не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду отримання позивачем листа від відповідача у відповідь на його звернення, оскільки вказаний документ свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в спірному випадку.
Позивач звернувся до суду з цим позовом лише 12.06.2023, отже позивач пропустив встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до суду з позовними вимогами за період, що передує цьому строку (тобто за період з 01.11.2021 по 11.12.2022).
Водночас, в частині позовних вимог, починаючи з 12.12.2022 позивачем не пропущено шестимісячний строк при зверненні до суду з відповідними позовними вимогами.
З огляду на зазначене, вказані позивачем в заяві про поновлення строку звернення до суду підстави для поновлення такого строку із позовними вимогами про визнання протиправною відмови щодо нарахування та виплати з 01.11.2021 по 11.12.2022 доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена Постановою №713 та зобов`язання здійснити нарахування та виплату з 01.11.2021 по 11.12.2022 доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена Постановою №713, з урахуванням раніше виплачених сум, не є поважними.
Позивачем не надано інших належних доказів наявності об`єктивних перешкод для звернення до адміністративного суду та не наведено інших поважних обставин, які не залежали від волевиявлення позивача та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами, що перешкоджали звернутись до суду в межах встановленого строку.
Враховуючи наведене, у зв`язку із відсутністю належного обґрунтування поважності пропуску шестимісячного строку звернення до суду в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови щодо нарахування та виплати з 01.11.2021 по 11.12.2022 доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена Постановою №713 та зобов`язання здійснити нарахування та виплату з 01.11.2021 по 11.12.2022 такої доплати, позивачем не виконано вимоги ухвали суду про залишення позовної заяви без руху від 19.06.2023, а позовна заява вважається поданою без дотримання відповідного строку звернення до суду в зазначеній частині позовних вимог.
Пунктом 9 частини 4 статті 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина 2 статті 123 КАС України).
Оскільки позивачем у встановлений законом строк не було наведено обґрунтованих підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду, які б свідчили про поважність причин пропуску такого строку, то наявні усі правові підстави для повернення позовної заяви ОСОБА_1 у відповідній частині позовних вимог.
Враховуючи наведене, керуючись статями 123, 169, 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Визнати неповажними, викладені у заяві від 23.06.2023 про поновлення строку звернення до суду, причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови щодо нарахування та виплати з 01.11.2021 по 11.12.2022 доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та зобов`язання здійснити нарахування та виплату з 01.11.2021 по 11.12.2022 доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум - повернути позивачу.
Копію цієї ухвали, разом з позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами, невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.