Справа № 420/12831/22
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/12831/22

Перша інстанція: суддя Вовченко О.А.,

повний текст судового рішення

складено 23.02.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.,

суддів: Крусяна А.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 у справі №420/12831/22 за позовом за позовом ОСОБА_1 до Інституту військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

У С Т А Н О В И В:

13.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Інституту військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та його індексації за період з 03.08.2020 по 28.08.2020 включно;

- зобов`язати Інститут військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення та його індексацію за період з 03.08.2020 по 28.08.2020 включно.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що у зв`язку з виданням наказу від 29.07.2022 №204 щодо внесення змін до наказу про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу частини з 28.08.2020 у Інституту військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» виник обов`язок виплатити грошове забезпечення та провести його індексацію за період з 03.08.2020 по 28.08.2020 включно.

Відповідач - Інститут військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» уважав, що заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки позовні вимоги щодо виплати грошового забезпечення та його індексації були предметом оскарження у справі №420/6964/21. Також, відповідач наголошував, що наказ Інституту військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» від 29.07.2022 №204 скасовано наказом від 02.08.2022 №208, з огляду на те, що внесенні зміни не відповідали рішенню суду у справі №420/6964/21. Таким актом індивідуальної дії внесено зміни лище щодо виключення позивача зі списків особового складу з 28.08.2020. Крім того, суб`єкт владних повноважень вказував про наявність судових рішень у справі №420/16032/21 щодо компенсації за затримку розрахунку при звільненні.

Як зазначено ОСОБА_1 у поданій до суду першої інстанції відповідді на відзив, у судових рішеннях у справі №420/6964/21 позовні вимоги щодо виплати грошового забезпечення та його індексації визнано передчасними, а тому позивач має право на звернення до суду з даним позовом. Також, як зауважував ОСОБА_1 , спір у справі №420/16032/21 стосувався компенсації за несвоєчасно виплачену індексацію, що є відмінним від спору, який є предметом дослідження у даній справі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 у справі №420/12831/22 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Національного університету «Одеська морська академія» щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 02.08.2020 по 28.08.2020 включно.

Зобов`язано Інститут Військово-Морських Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 02.08.2020 по 28.08.2020 включно з урахуванням норм абз.2 ч.3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Приймаючи вказане рішення суд першої інстанції виходив із того, що Інститутом Військово-Морських Національного університету «Одеська морська академія» не надано жодних доказів на підтвердження нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та його індексації за період з 02.08.2020 по 28.08.2020.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено про порушення окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, які, на думку суб`єкта владних повноважень, є підставою для скасування оскаржуваного рішення адміністративного суду та ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні позових вимог ОСОБА_1 .

В обґрунтування апеляційної скарги Інститутом Військово-Морських Національного університету «Одеська морська академія» не зазначено, у чому саме полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів і встановлення обставин у справі та (або) застосування норм права, а зміст апеляційної скарги повністю дублює зміст відзиву на позовну заяву (а.с.49-53, а.с.143-147).

Позивачем до суду апеляційної інстанції подано відзив на апеляційну скаргу, з якого убачається, що ОСОБА_1 повністю погоджується з висновками суду першої інстанції, викладеними в оскаржуваному рішенні від 23.02.2023 у справі №420/12831/22, у зв`язку з чим просить апеляційну скаргу Інституту Військово-Морських Національного університету «Одеська морська академія» залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду - без змін.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного, на момент виникнення спірних правовідносин, законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, з урахуванням такого.

Зокрема, колегією суддів установлено, що ОСОБА_1 звернувся до начальника Інституту Військово-Морських Національного університету «Одеська морська академія» із заявою від 11.07.2022 щодо виплати грошового забезпечення та його індексації по 28.02.2020 включно.

Не отримавши жодної відповіді позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з даним позовом.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до статті 9 якого держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказ Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260.

Згідно із п.п.7, 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно. В наказах про виключення зі списків особового складу обов`язково зазначається про виплату одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).

Відповідно до розділу XXXI «Виплата грошового забезпечення у разі звільнення з військової служби» Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту, грошове забезпечення виплачується до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж до дня закінчення строку контракту.

Системний аналіз викладених законодавчих норм свідчить, що закінченням проходження військової служби є день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо), про що приймається наказ. Тобто, до моменту прийняття наказу про виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини, останній вважається таким, що проходить військову службу.

Отже, грошове забезпечення військовослужбовцю, який звільняється з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту, виплачується до дня його виключення зі списків особового складу включно.

Як установлено апеляційним судом, наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 22.06.2020 №174 капітана 2 рангу ОСОБА_1 , начальника науково-дослідного управління розвитку системи оперативного (бойового) забезпечення Військово-Морських Сил науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" звільнено з військової служби у запас за підпунктом «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту).

Наказом начальника Інституту Військово-Морських Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 08.07.2020 №131 капітану 2 рангу ОСОБА_1 , начальнику науково-дослідного управління розвитку системи оперативного (бойового) забезпечення Військово-Морських Сил науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" надано щорічну основну відпустку за 2020 рік в м. Харків, строком на 23 доби з 09.07.2020 по 02.08.2020 (з урахуванням двох діб необхідних для проїзду до місця проведення відпустки та назад, відповідно до пункту 1 статті 10-1 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"), з послідуючим виключенням із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 28.08.2020 та направленням для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1

У зв`язку з тим, що військовослужбовця виключено зі списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» до повного розрахунку ОСОБА_1 за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 у справі №420/6964/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії начальника Інституту Військово-Морських Національного університету «Одеська морська академія» щодо передчасного виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» до повного з ним розрахунку.

Зобов`язано Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» внести зміни до наказу Начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 08.07.2020 № 131 щодо виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» 28.08.2020.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністратвиного суду від 26.04.2022 вищеозначене рішення суду першої інстанції залишено без змін, у зв`язку з чим набрало законної сили.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 у справі №420/6964/21 начальником Інституту Військово-Морських Національного університету «Одеська морська академія» видано наказ (по стройовій частині) від 29.07.2022 №204, яким внесено зміни до пунуту 1 наказу начальника Інституту Військово-Морських Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 08.07.2020 №131.

Згідно із вказазаним наказом від 29.07.2022 №204 капітану 2 рангу ОСОБА_1 , начальнику науково-дослідного управління розвитку системи оперативного (бойового) забезпечення Військово-Морських Сил науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" надано щорічну основну відпустку за 2020 рік в м. Харків, строком на 23 доби з 09.07.2020 по 02.08.2020 (з урахуванням двох діб необхідних для проїзду до місця проведення відпустки та назад, відповідно до пункту 1 статті 10-1 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"), з послідуючим виключенням із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 28.08.2020 та направленням для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1

З урахуванням установлених фактичних обставин справи в системному зв`язку із законодавчими приписами, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 грошове забезпечення має бути виплачено до дня його виключення зі списків особового складу включно, тобто до 28.08.2020.

Як установлено апеляційним судом, спірним у межах даного спору є період з 03.08.2020 по 28.08.2020.

Натомість, жодних доказів на підтвердження виплати Інститутом Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 03.08.2020 по 28.08.2020 матеріали справи не містять.

Отже, суд апеляційної інстанції уважає правильним висновок окружного адміністратвиного суду стосовно наявності в Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» обов`язку щодо нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 03.08.2020 по 28.08.2020 включно.

При цьому, колегія суддів уважає необґрунтованими посилання відповідача на те, що грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням наказу від 08.07.2020 №131 при звільненні виплачено у пованому обсязі, оскільки як з`ясовано апеляційним адміністративним судом грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується до дня виключення зі списків особового складу.

Не є юридично спроможними також доводи скаржника стосовно того, що заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги щодо виплати грошового забезпечення та його індексації були предметом оскарження у справі №420/6964/21, так як у їх задоволенні було відмовлено з огляду на їх передчасність.

Здійснюючи розгляд справи №420/6964/21 судами не надавалась оцінка наявності в ОСОБА_1 права на отримання грошового забезпечення за період з 03.08.2020 по 28.08.2020 включно.

Крім того, суд апеляційної інстанції відхиляє твердження скаржника відносно наявності судових рішень у справі №420/16032/21, з огляду на таке.

Так, спірним у справі №420/16032/21 було питання щодо своєчасного проведення Інститутом Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" остаточного розрахунку при звільненні з ОСОБА_1 за період 03.08.2020 по 31.08.2021.

Однак, у даній справі досліджуються правовідносини стосовно виплати Інститутом військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 03.08.2020 по 28.08.2020 включно.

Такі правовідносини є відмінними, оскільки регулюються положеннями різних законодавчих приписів та стосуються кардинально протилежних прав, свобод та охоронюваних законом інтересів військовослужбовця.

З урахуванням наведеного колегія суддів вказує про необґрунтованість доводів відповідної частини апеляційної скарги відповідача.

Відтак, установлені в межах розгляду даної справи фактичні обставни у повному обсязі спростовують наведені в апеляційній скарзі твердження відповідача.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а викладені в апеляційній скарзі доводи відповідача не свідчать про порушення окружним адміністративним судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 у справі №420/12831/22 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді А.В. Крусян Т.М. Танасогло