Справа № 728/1381/23
Суддя: Глушко О. І.
Дата ухвалення: 2023-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер: 728/1381/23
Номер провадження 2-а/728/21/23
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2023 року Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді Глушко О.І.

при секретарі Кирута Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмач за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

05.06.2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просив скасувати постанову серії БАД № 713239 від 25.05.2023 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 132-1 ч.1 КУпАП з накладенням штрафу в сумі 510 грн. за порушення п. 22.6 ПДР України та закрити провадження по справі.

З даним правопорушенням та винесеною постановою він не погоджується так як не порушував Правил дорожнього руху та на вимогу поліцейського надав свідоцтво, дію якого продовжено на період воєнного стану, про допущення транспортного засобу, яким керував, до перевезення небезпечного вантажу. При цьому не було встановлено, що він дійсно перевозив небезпечний вантаж. У пункті 22.6 ПДР України, про порушення якого зазначено у вищевказаній постанові, не зазначено вимог щодо наявності у водія свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечених вантажів.

Ухвалою судді Бахмацького районного суду Чернігівської області від 06.06.2023 року дана позовна заява була прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі з визначенням її розгляду за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 14.06.2023 року, яке відкладено на 29.06.023 року для повідомлення відповідача. Запропоновано відповідачу в строк до 13.06.2023 року подати відзив на позов.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився. У наданій через канцелярію суду заяві просив розглядати справу без його участі та задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача - ГУНП в Київській області в судове засідання не з`явився з невідомих причин, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, про причини неявки не повідомив, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до положень ч. 1 ст. 205 КАС України. У визначений судом строк відзиву на позов не подали.

В зв`язку з неявкою в судове засідання осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу з допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося відповідно до положень ч. 4 ст. 229 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом (ст. 7 КУпАП).

Відповідно до ст. 77 ч.ч. 2, 6 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Як встановлено в судовому засіданні 25.05.2023 року інспектором СРПП ВП № 1 Фастівського РУП, старшим лейтенатном поліції Ніжніком Е.В. було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БАД № 713239 відносно ОСОБА_1 , зі змісту якої вбачається, що останній 25.05.2023 року о 21 год. 30 хв. на автодорозі М-05 «Київ-Одеса» керував автомобілем DAF CF 85.410, д.н.з НОМЕР_1 , з MAGYAR S34SDC1NE, д.н.з. НОМЕР_2 , без діючого свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, чим порушив вимоги п. 22.6 ПДР України, за що відносно нього застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 510 гривень за ч. 1 ст. 132-1 КУпАП.

Вказане адміністративне правопорушення згідно вищезазначеної постанови зафіксоване не в автоматичному режимі.

В розділі 22 ПДР України закріплено положення щодо перевезення вантажу.

Відповідно до пункту 22.6 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306 з наступними змінами, транспортні засоби, що здійснюють дорожнє перевезення небезпечних вантажів, повинні рухатися з увімкненим ближнім світлом фар, задніми габаритними ліхтарями та встановленими у випадках, визначених спеціальними правилами, розпізнавальними знаками, передбаченими пунктом 30.3 цих Правил, а великовагові та великогабаритні транспортні засоби, сільськогосподарська техніка, ширина якої перевищує 2,6 м - також з увімкненим проблисковим маячком (проблисковими маячками) оранжевого кольору.

Відповідальність за ч. 1 ст. 132-1 КУпАП настає за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів серії НОМЕР_3 та НОМЕР_4 , власником транспорного засобу DAF CF 85.410 (вантажний сідловий тягач), реєстраційний номер НОМЕР_1 та MAGYAR S34SDC1NE, реєстраційний номер НОМЕР_2 , є ТОВ «Голд-нафта» (а.с. 12-15).

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач працює водієм в ТОВ «Голд-нафта».

Відповідно до Закону України «Про перевезення небезпечних вантажів» (надалі Закон) небезпечний вантаж - речовини, матеріали, вироби, відходи виробничої та іншої діяльності, які внаслідок притаманних їм властивостей за наявності певних факторів можуть під час перевезення спричинити вибух, пожежу, пошкодження технічних засобів, пристроїв, споруд та інших об`єктів, заподіяти матеріальні збитки та шкоду довкіллю, а також призвести до загибелі, травмування, отруєння людей, тварин і які за міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за результатами випробувань в установленому порядку залежно від ступеня їх впливу на довкілля або людину віднесено до одного з класів небезпечних речовин.

Умови перевезення небезпечних вантажів визначаються нормативно-правовими актами, що регулюють діяльність транспорту. У разі відсутності таких актів небезпечний вантаж допускається до перевезення на умовах, встановлених за рішенням органів, зазначених у статтях 13, 15 і 16 цього Закону. В разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів умови перевезення встановлюються органами Національної поліції (ст. 18 Закону).

Згідно зі ст. 19 Закону транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів. У разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів відповідність зазначеним вимогам транспортних засобів, обладнання, підготовки водіїв перевіряється територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України з видачею відповідних свідоцтв про допуск до перевезення.

Перевезення небезпечних вантажів допускається за наявності відповідно оформлених перевізних документів, перелік і порядок подання яких визначається нормативно-правовими актами, що регулюють діяльність транспорту (ст. 20 Закону).

Відповідно до абз. 6 підпункту 3 пункту 9 розділу I Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 04.08.2018 року № 656, при перевезенні небезпечних вантажів на транспортній одиниці мають бути, крім перелічених у ПДР, такі документи: свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, передбачене розділом 9.1.3 додатка B до ДОПНВ, на кожну транспортну одиницю або транспортний засіб, що входить до її складу, зразок якого наведено в додатку 2 до цих Правил (свідоцтво має бути стандартного формату А4 (210 х 297 мм), білого кольору з рожевою діагональною смужкою).

09.08.2022 року ТОВ «Голд-нафта» видано свідоцтво серії НОМЕР_5 про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, виробник транспортного засобу MAGYAR, реєстраційний номер НОМЕР_2 , яке дійсне до 04.02.2023 року (а.с. 16).

21.01.2020 року ТОВ «Голд-нафта» видано свідоцтво серії НОМЕР_6 про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, виробник транспортного засобу DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1 , яке дійсне до 23.06.2020 року, термін дії якого продовжено до 16.11.2020 року, 14.06.2021 року, 07.12.2021 року та 07.06.2022 року (а.с. 17).

До компетенції Національної поліції у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів належить: здійснення контролю за безпекою дорожнього руху під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, додержанням законодавства у зазначеній сфері (ст. 16 Закону).

Відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ № 194 від 17.03.2022 року «Про продовження сроку дії документів щодо дорожнього перевезення небезпечених вантажів під час дії воєнного стану в Україні», який набрав чинності 22.03.2022 року, строк дії свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, які видаються відповідно до Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2018 року № 656, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 вересня 2018 року за № 1042/32494, та ДОПНВ-свідоцтв про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажів, які видаються відповідно до Інструкції про порядок приймання іспитів, видачі (обміну) ДОПНВ-свідоцтв про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, свідоцтв про підготовку уповноважених з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів, а також про облік і зберігання документів, що є підставою для видачі ДОПНВ-свідоцтв і свідоцтв про підготовку уповноважених, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 березня 2008 року № 130, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 квітня 2008 року за № 310/15001, продовжується на період дії воєнного стану в Україні та протягом дев`яноста днів з дня його припинення або скасування в Україні.

Згідно Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану» з 24.02.2022 року і дотепер на території України діють умови особливого періоду, а саме воєнний стан.

Відповідно до п.10 розділу ІІІ Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом МВС України № 1395 від 07 листопада 2015 року, поліцейський оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Диспозиція сформульованих в ч.1 ст. 132-1 КУпАП норм є бланкетною, тобто такою, що не називаючи конкретних ознак правопорушення або називаючи лише їх частину, відсилає для встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів.

У оскаржуваній постанові зазначено про порушення водієм пункту 22.6. Правил дорожнього руху України, яким не передбачено вимоги про наявність у водія свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечених вантажів. Також в постанові не зазначено який саме небезпечний вантаж (його вид, найменування) перевозив ОСОБА_1 .

Вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь (ст. 62 Конституції України).

Відповідач не з`явився в судове засідання, відзиву на позов та письмових доказів на підтвердження правомірності свого рішення не подав, своїм правом надати суду пояснення не скористалися.

В судовому засіданні не підтверджено, що позивач скоїв зазначене відповідачем в оскаржуваній постанові порушення Правил дорожнього руху, які б потягли за собою притягнення його до адміністративної відповідальності, відповідачем не спростовано доводів позивача відповідно до положень ч. 2 ст. 77 КАС України, а тому постанова про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 132-1 КУпАП з накладенням стягнення підлягає скасуванню.

За приписами ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний суд має право: 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Згідно ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір в розмірі 536 гривень 80 копійок, що підтверджується квитанцією від 02.06.2023 року.

Керуючись ст. ст. 242-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення задовольнити повністю.

Скасувати постанову інспектора СРПП ВП № 1 Фастівського РУП Ніжніка Едуарда Васильовича серії БАД № 713239 від 25.05.2023 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 132-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 510 гривень та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Київській області на користь ОСОБА_1 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок в рахунок повернення витрат по сплаті судового збору.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 .

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Київській області, 01601 м. Київ вулиця Володимирська, 15, .

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 29.06.2023 року.

Суддя О.І. Глушко