Справа № 560/6551/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6551/23
РІШЕННЯ

іменем України

28 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення №06 від 09.02.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про незарахування періодів роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 з 02.09.1980 по 19.01.2023 та відмову у призначенні йому пенсії за віком.

2. Зобов`язані Головне управління Пенсійного фонду України в Xмельницькій області, зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , його періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_3 :

- з 02.09.1980 по 24.08.1981 на посаді санітара фізіотерапевтичного кабінету Xмельницької обласної лікарні;

- з 24.08.1981 по 25.06.1987 по посаді студента денної форми навчання Вінницького медичного інституту ім.М.І. Пирогова;

- з 04.08.1987 по 31.07.1987 у на посаді лікаря-інтерна для проходження інтернатури по дитячій хірургії Хмельницької міської дитячої лікарні;

- з 01.08.1988 по 05.05.2019 на посаді лікаря хірурга Хмельницької міської дитячої лікарні;

- з 06.05.2019 по 19.01.2023 на посаді лікаря хірурга комунальною підприємства "Хмельницька міська дитяча лікарня" Хмельницької міської ради, та призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсію за віком з 02.01.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), оскільки відповідає вимогам, встановленим законодавством. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки відсутній необхідний загальний трудовий стаж 30 років. До загального трудового стажу не враховано період роботи, зазначені в трудовій книжці та відображені у Довідці, оскільки печатка підприємства на титульній сторінці трудової книжки не відповідає року її видачі та відсутній документ, що підтверджує особу громадянина України. Вважаючи відмову протиправною, просить позов задовольнити.

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що до загального трудового стажу не враховано період роботи з 02.09.1980 по 24.08.1981, з 24.08.1981 по 25.06.1987, з 04.08.1987 по 31.07.1987, з 01.08.1988 по 05.05.2019, з 06.05.2019 по 19.01.2023 згідно трудової книжки від 15.09.1980 серія НОМЕР_3 , оскільки печатка підприємства на титульній сторінці трудової книжки не відповідає року видачі трудової книжки. Крім того звертає увагу суду, що у доданому до заяви про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 паспорті серії НОМЕР_4 від 27.08.1997 відсутня сканована сторінка паспорту з вклеєною фотографією в 45 років. Відтак відсутні підстави для врахування довідки №10 від 26.01.23 виданої Комунальним підприємством "Хмельницька міська дитяча лікарня" Хмельницької міської ради, оскільки відсутній документ підтверджуючий особу громадянина України.

Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало відзив на позов, в якому спірне рішення є правомірним, оскільки у позивача відсутній законодавчо визначений страховий стаж, а саме 30 років. Просить у задоволенні позову відмовити.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 28.04.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 02.02.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV.

До заяви про призначення пенсії позивачем надано, зокрема, паспорт, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, трудову книжку від 15.09.1980 серія НОМЕР_3 .

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №06 від 09.02.2023 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 02.02.2023 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 30 років, передбаченого статті 26 Закону №1058-IV.

До страхового стажу позивача не враховано періоди роботи з 02.09.1980 по 24.08.1981, з 24.08.1981 по 25.06.1987, з 04.08.1987 по 31.07.1987, з 01.08.1988 по 05.05.2019, з 06.05.2019 по 19.01.2023 згідно трудової книжки від 15.09.1980 серія НОМЕР_3 , оскільки печатка підприємства на титульній сторінці трудової книжки не відповідає року видачі трудової книжки.

Крім того, у доданому до заяви про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 паспорті серії НОМЕР_4 від 27.08.1997 відсутня сканована сторінка паспорту з вклеєною фотографією в 45 років, відтак відсутні підстави для врахування довідки №10 від 26.01.23 виданої Комунальним підприємством "Хмельницька міська дитяча лікарня" Хмельницької міської ради, оскільки відсутній документ підтверджуючий особу громадянина України.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з цим позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Питання, що пов`язані з пенсійним забезпеченням врегульовані Законом №1058-1V.

Статтею 26 Закону №1058-IV від 09.07.2003 передбачено, що право на призначення пенсії за віком у період з 01.01.2023 по 31.12.2023 мають особи після досягнення 60 років та за наявності страхового стажу 30 років.

Спірним є наявність в позивача 30 років страхового стажу.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Зі змісту наведених норм слідує, що положення Порядку №637 щодо підтвердження стажу роботи, який є спеціальним по відношенню до Закону України "Про пенсійне забезпечення", мають бути застосовані лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме: за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Разом з тим, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Держкомтруда СРСР від 20.06.1974 №162 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях (далі Інструкція №162).

Відповідно до абзацу 1 пункту 1.1 Інструкції №162 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців.

Згідно з абзацами 2, 3 пункту 2.2 Інструкції №162 заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства у присутності робітника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу. До трудової книжки вносяться відомості про роботу: прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Абзацом 1 пункту 2.10 Інструкції №162 встановлено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Згідно з пунктом 2.11 Інструкції №162 першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Відповідно до пункту 4.1 Інструкції №162 при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, що внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, завіряються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Аналогічні вимоги закріплені в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58).

Зміст викладених норм свідчить про те, що законодавством чітко визначено порядок організації ведення, обліку, зберігання і видачу трудових книжок працівників, а також встановлено відповідальність за порушення такого порядку.

Всі записи, які мають відношення до трудової діяльності працівника та вносяться до трудової книжки, можуть бути внесені вичерпним колом осіб,

Таким чином, позивач, як особа на яку не покладено обов`язку щодо організації ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок, не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до її трудової книжки відомостей, а тому, неправильне заповнення трудової книжки не може бути підставою для прийняття органом Пенсійного фонду України рішення про відмову у призначенні пенсії та не зарахування страхового стражу, результатом чого стало обмеження належного соціального захисту громадянина.

Наведене узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17.

Суд зауважує, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому, працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Відповідачі не врахували, що не усі недоліки записів (заповнення) у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, в якій зазначено, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Суд вважає, що право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Крім того, відомостями трудової книжки підтверджується періоди роботи позивача:

02.09.1980 - позивач був прийнятий на роботу у Хмельницьку обласну лікарню на посаду санітара фізіотерапевтичного кабінету.

24.08.1981 - позивача було звільнено з роботи за власним бажанням, в зв`язку із вступом до Вінницького медичного інституту на денну форму навчання.

З 24.08.1981 по 25.06.1987 позивач навчався на денній формі навчання у вищому учбовому закладі Вінницькому медичному інституті ім. М.Пирогова.

З 04.08.1987 по 19.01.2023 - робота лікарем Хмельницької міської дитячої лікарні, яка з 06.05.2019, була перетворена у комунальне підприємство "Хмельницька міська дитяча лікарня".

Щодо посилання відповідача на незарахування стажу роботи позивача через відсутність сканованої сторінки паспорту з вклеєною фотографією в 45 років, суд вважає таке твердження хибним та необґрунтованим, оскільки в матеріалах справи, на сторінках 4-5 паспорта позивача наявна фотографія позивача, що свідчить про те, що при досягненні позивачем 45-річного віку до його паспорту посадовою особою була вклеєна нова фотографія, що відповідає вікові позивача.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно зазначило в рішенні №06 від 09.02.2023 про не зарахування до страхового стажу позивача періоди з 02.09.1980 по 19.01.2023, зазначені в трудовій книжці серії НОМЕР_3 та відображені у Довідці №10 від 26.01.2023, відтак Рішення є протиправним, таким, що порушує права позивача та підлягає скасуванню.

Враховуючи наведене, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідно зобов`язати зарахувати до страхового стажу позивача період з 02.09.1980 по 19.01.2023.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання здійснити позивачу перерахунок та виплату, з 02.01.2023, суд зазначає наступне.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Встановлено, що із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 01.02.2023, тобто протягом трьох місяців з дня досягнення позивачем пенсійного віку (01.01.2023), в зв`язку з чим у відповідності до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія має бути призначена йому, починаючи з 02.01.2023.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач під час розгляду справи не надав.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №06 від 09.02.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Xмельницькій області, зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_3 :

- з 02.09.1980 по 24.08.1981 на посаді санітара фізіотерапевтичного кабінету Xмельницької обласної лікарні;

- з 24.08.1981 по 25.06.1987 по посаді студента денної форми навчання Вінницького медичного інституту ім. М.І. Пирогова;

- з 04.08.1987 по 31.07.1987 у на посаді лікаря-інтерна для проходження інтернатури по дитячій хірургії Хмельницької міської дитячої лікарні;

- з 01.08.1988 по 05.05.2019 на посаді лікаря хірурга Хмельницької міської дитячої лікарні;

- з 06.05.2019 по 19.01.2023 на посаді лікаря хірурга комунальною підприємства "Хмельницька міська дитяча лікарня" Хмельницької міської ради, та призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком з 02.01.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Площа Свободи, 5, Держпром 3 під`їзд, 2 поверх, м.Харків, 61000 , код ЄДРПОУ - 14099344)

Головуючий суддя В.В. Матущак