Справа № 160/6656/21
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2023-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 червня 2023 року Справа №160/6656/21

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дєєв М.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіти Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26.04.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровський області щодо не проведення обчислення та перерахунку, ОСОБА_1 , пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки №2/6-1687 від 12.01.2021 року про розмір грошового забезпечення за посадою станом на 5 березня 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровський області провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум), ОСОБА_1 , з 01.04.2019 року на підставі довідки №2/6-1687 від 12.01.2021 року про розмір грошового забезпечення за посадою станом на 5 березня 2019 року з врахуванням таких сум грошового забезпечення: - посадовий оклад - 7750,00 грн.; - оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; - надбавка за вислугу років - 4122,00 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн.; - надбавка за особливості проходження служби - 7039,46 грн.; - преміювання 4185,00 грн. Всього: 25668,96 грн.

12.07.2021 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду вказаний адміністративний позов задоволено частково та постановлено:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки Управління державної охорони України №2/6-1687 від 12.01.2021 року про грошове забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідки Управління державної охорони України №2/6-1687 від 12.01.2021 року про грошове забезпечення;

- в іншій частині позовних вимог відмовити.

27.08.2021 року видано виконавчі листи.

17.03.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій заявник просив:

1) зобов`язати начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Козака Юрія Івановича подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення щодо виплати заборгованості по пенсії та судового збору;

2) в разі неподання такого звіту накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, а саме, начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_2 штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

23.03.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 в частині про зобов`язання начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_2 подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення щодо виплати заборгованості по пенсії та судового збору повернуто заявнику без розгляду та призначено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в частині про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду по даній справі в порядку письмового провадження з 05.04.2023 року.

05.04.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом 60 днів з дня отримання даної ухвали подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду по даній справі.

30.05.2023 року через підсистему «Електронний суд» та 31.05.2023 року на електронну адресу суду від відповідача надійшов звіт від 30.05.2023 року про виконання рішення суду по даній справі, в якому відповідач просив прийняти та затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 року по адміністративній справі № 160/6656/21, або продовжити строк для подання звіту.

31.05.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду встановлено Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк - протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали, для подачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду по даній справі в частині виплати ОСОБА_1 нарахованої заборгованості з пенсійної виплати.

08.06.2023 року на електронну адресу суду від відповідача надійшов звіт від 07.06.2023 року про виконання рішення суду по даній справі.

Розглянувши вказані звіти про виконання рішення суду по даній справі та долучені до них додаткові докази, суд зазначає наступне.

Рішенням суду по даній справі зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідки Управління державної охорони України №2/6-1687 від 12.01.2021 року про грошове забезпечення.

Щодо проведення перерахунку пенсії позивачу.

У звіті від 30.05.2023 про виконання вказаного рішення відповідач зазначив, що Позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року в розмірі 70% від грошового забезпечення у сумі 25668,96 грн. за даними довідки від 12.01.2021 за № 2/6-1687, яка надана Управлінням державної охорони України, на підтвердження чого надані відповідні докази.

Таким чином, відповідачем виконано рішення суду по даній справі в частині здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Щодо проведення відповідної виплати, відповідачем зазначено наступне.

Доплата пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 роки становить 226340,66 грн., а за період з 01.10.2021 по 31.10.2021 роки - виплачена позивачу у листопаді 2021 року у сумі 6670,87 грн.

При цьому, відповідач зазначив, що Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126 (із змінами), на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 360,0 млн. грн.., які станом на 01.12.2021 використані в повному обсязі.

Міністерство соціальної політики України опублікувало 18 жовтня 2022 року затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік.

Листом Пенсійного фонду України від 31.10.2022 № 2800-040201-9/45436 доведено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обсяг видатків на 2022 рік яким передбачені кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду.

Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Враховуючи вищевикладене, фінансування виплати нарахованої Позивачу доплати за рішенням суду за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 роки, буде здійснено в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Також, 08.06.2023 року на виконання ухвали суду від 31.05.2023 року від відповідача надійшла копія звернення від 04.05.2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати нарахованої позивачу доплати у розмірі 226340,66 грн. для виконання рішення суду по даній справі в повному обсязі.

З приводу вказаного, суд зазначає наступне.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1279 Пенсійний фонд України з 01.04.2021 року перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій.

Згідно п.13 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1596, під час централізованого перерахування коштів, списки одержувачів пенсій подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через пенсійний фонд України та Мінсоцполітики. На підставі складених документів, Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги.

Отже, чинним законодавством передбачено, що виплата пенсій є функцією, що покладена на Пенсійний фонд України, який є окремою юридичною особою.

Отже, виділення коштів із державного бюджету на фінансування виплати пенсій не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджетну можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення встановленого законом про Державний бюджет України.

При цьому, як зазначив відповідач у звіті про виконання рішення суду, бюджет Пенсійного фонду України на 2022 року використаний в повному обсязі, а тому, сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який згідно з п.п. 1-1 п 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний Бюджет України на відповідний рік.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року (справа №806/2143/15, адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу на те, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30 квітня 2020 року (справа №804/2076/17) встановлена наступна позиція: "Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність чи протиправні дії. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи".

Крім того, Верховний Суд неодноразово приходив до висновку (зокрема, справа № 310/6910/16-а (2-а/310/32/17) від 21 травня 2020 року), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування, коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

На підставі вищевикладеного, судом прийнято до уваги посилання відповідача на те, що бюджет Пенсійного фонду України на 2022 року використаний в повному обсязі, а сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який згідно з п.п.1-1 п 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний Бюджет України на відповідний рік.

При цьому, відповідач здійснив всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення суду, в частині виплати позивачу заборгованості, а саме, звернувся до Пенсійного фонду України із проханням виділення відповідних коштів.

Суд зазначає, що позивачу не відмовлено у виконанні судового рішення у справі, а таке рішення перебуває у процесі виконання, який не залежить від пенсійного органу в частині виділення коштів Державного бюджету на відповідні бюджетні програми.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що відсутність бюджетного та іншого фінансування, коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат, а тому не здійснення виплати, у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування, нарахованої заборгованості не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Враховуючи наведене, оскільки відповідач здійснив всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення суду, проте, воно залишається невиконаним з незалежних від нього підстав, у суду відсутні підстави для задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю в частині, в якій заявник просив за наслідками розгляду звіту вирішити питання про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штрафу в розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов до висновку про прийняття та затвердження звітів про виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти та затвердити звіти Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.05.2023 року та 07.06.2023 року про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 року у справі №160/6656/21.

Відповідно до статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 294-297 КАС України.

Суддя М.В. Дєєв