Справа № 280/3707/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

28 червня 2023 року о/об 09 год.30 хв.Справа № 280/3707/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, викладену у листі від 12.05.2023, у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 періодів роботи з 27.10.1999 по 27.04.2000 та з 29.04.2010 по 18.08.2010 на ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім.А.М. Кузьміна», проведенні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням раніше виплачених сум; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи з 27.10.1999 по 27.04.2000 та з 29.04.2010 по 18.08.2010 на ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім.А.М. Кузьміна», здійснивши перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з дня звернення за призначенням пенсії.

У позовній заяві зазначено наступне. На підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2021 у справі №280/7803/21 відповідач призначив ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 04.08.2021. Однак, при призначенні пенсії відповідач не зарахував до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи ОСОБА_1 на ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. A.M. Кузьміна» з 27.10.1999 по 27.04.2000 та з 29.04.2010 по 18.08.2010. ОСОБА_1 18.04.2023 звернулась до відповідача із заявою про зарахування вказаних періодів до стажу роботи за Списком №1, перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. У вчиненні вказаних дій відповідач листом від 12.05.2022 відмовив, пославшись на несвоєчасне проведення роботодавцем ОСОБА_1 атестації робочих місць у спірні періоди. Зазначена відмова відповідача є протиправною. Пільговий стаж роботи за Списком №1 у спірних періодах підтверджується як записами у трудовій книжці, так і довідкою ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. A.M. Кузьміна». Обов`язок своєчасного та якісного проведення атестації робочих місць законодавцем покладено на керівників підприємств, а тому не проведення або не своєчасне її проведення, недоліки при оформленні результатів атестації, не може позбавити особу конституційного права на соціальний захист при вирішенні питань призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За однією і тією ж професією, що віднесена до Списку №1 на підприємстві ОСОБА_1 працювала безперервно, при цьому умови і характер праці не змінювались. За таких обставин періоди роботи з 27.10.1999 по 27.04.2000 та з 29.04.2010 по 18.08.2010 підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком №1. З отриманого станом на 09.03.2023 розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 вбачається, що відповідачем визнається її пільговий стаж за Списком №1 тривалістю 22 роки 11 місяців, а періоди роботи за Списком №1 з 27.10.1999 по 27.04.2000 та з 29.04.2010 по 18.08.2010 безпідставно не зараховано до пільгового стажу за Списком №1. В той же час з урахуванням неврахованих органом Пенсійного фонду України періодів пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком №1 має складати 23 повних роки, а отже саме 23 роки підлягають додатковому зарахуванню до страхового стажу, що тягне за собою також перерахунок розміру пенсії.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Атестація робочого місця обов`язково потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи після 01.08.1992. Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених списками №1 і №2, право яких підтверджено атестацією робочих місць та виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня. Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від 16.12.1999 за №01-3/2516-02-6 для зарахування до пільгового стажу певного 5- річного періоду роботи з несприятливими умовами праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації робочих місць за умовами праці. У разі підтвердження цього права за результатами атестації вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, на роботах, за професіями та посадами, передбачених Списками №1 і №2, тобто період до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років після проведення атестації. Відповідно до наданих документів страховий стаж позивача складає 29 років 8 місяців 3 дні, у тому числі пільговий стаж за Списком №1 10 років (повні роки якого обчислено у подвійному розмірі). До пільгового страхового стажу не зараховано періоди з 27.10.1999 по 27.04.2000, оскільки строк дії попередньої атестації (наказ №385 від 27.10.1994) по 26.10.1999 (протягом 5 років до дати видання наказу), а чергова атестація (наказ №477 від 28.04.2000) та з 29.04.2010 по 18.08.2010, оскільки строк дії попередньої атестації (наказ №186 від 29.04.2005) по 28.04.2010 (протягом 5 років до дати видання наказу), а чергова атестація (наказ №162 від 19.08.2010). Не підлягає задоволенню позовна вимога зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 періодів роботи з 27.10.1999 по 27.04.2000 та з 29.04.2010 по 18.08.2010 на ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна».

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 06.06.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2021 у справі №280/7803/21 задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №71 від 10.08.2021 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та з урахуванням Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, починаючи з дня звернення за пенсією - 04.08.2021.

При цьому, у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2021 у справі №280/7803/21 зазначено: «… Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 10.08.2021 №71 відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1, оскільки позивач не набула віку 50 років, після досягнення якого можливо призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 при наявності страхового стажу не менше 20 років, з них не менше 7 років 6 місяців на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1. Відповідно до наданих документів страховий стаж 29 років 7 місяців 3 дня, пільговий стаж складає 22 роки 11 місяців 13 днів. … Отже, позивач, яка на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, досягла віку 45 років, здобула необхідний загальний і спеціальний страховий стаж, тому суд зазначає, що з 23.01.2020 - моменту прийняття Конституційним Судом України рішення від 23.01.2020 №1-р/2020, у позивача виникло право на призначення відповідної пільгової пенсії, а тому порушене її право підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача призначити з 04.08.2021 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону №1788-XII. …».

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.04.2022 у справі №280/7803/21 апеляційну скаргу на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року у справі №280/7803/21 повернуто Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 12.05.2022 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Перевіркою обставин Вашого звернення встановлено, що Ви отримуєте пенсію за віком за Списком №1, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до наданих документів страховий стаж складає 29 років 8 місяців 3 дні, у тому числі пільговий стаж за Списком №1 10 років (повні роки якого обчислено у подвійному розмірі). До пільгового страхового стажу не зараховано періоди з 27.10.1999 по 27.04.2000, оскільки строк дії попередньої атестації (наказ №385 від 27.10.1994) по 26.10.1999 (протягом 5 років до дати видання наказу), а чергова атестація (наказ №477 від 28.04.2000) та з 29.04.2010 по 18.08.2010, оскільки строк дії попередньої атестації (наказ №186 від 29.04.2005) по 28.04.2010 (протягом 5 років до дати видання наказу), а чергова атестація (наказ №162 від 19.08.2010). Обчислення страхового стажу здійснено відповідно до чинного законодавства. …».

Судом досліджено: Трудову книжку НОМЕР_2 ; Довідку від 30.07.2021 за №125-291 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім А.М. Кузьміна»; Рішення органу Пенсійного фонду України №71; Форму РС-право; Звернення ОСОБА_1 від 18.04.2023 до ГУ ПФУ в Запорізькій області; інші документи, наявні у даній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).

Згідно з абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Як зазначено в абз.2 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19) зазначила: «… 58.Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1. 59.При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. 60.Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. …».

Тобто, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах, зарахування роботи до пільгового стажу.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має стаж роботи за Списком №1 з 27.10.1999 по 27.04.2000 та з 29.04.2010 по 18.08.2010 на ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім.А.М. Кузьміна».

Суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано не зараховано роботу позивача у період з 27.10.1999 по 27.04.2000 та з 29.04.2010 по 18.08.2010 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, викладену у листі від 12.05.2023, у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 періодів роботи з 27.10.1999 по 27.04.2000 та з 29.04.2010 по 18.08.2010 на ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім.А.М. Кузьміна», проведенні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи з 27.10.1999 по 27.04.2000 та з 29.04.2010 по 18.08.2010 на ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім.А.М. Кузьміна», здійснивши перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з дня звернення за призначенням пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 28.06.2023.

Суддя О.О. Прасов