Справа № 280/1916/23
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2023-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

26 червня 2023 року Справа № 280/1916/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29 березня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:

- звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання адміністративного позову;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у здійснення ОСОБА_1 перерахунку заробітної плати та індивідуального коефіцієнта заробітної плати, що призвело до зменшення розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 07.09.2021 року, зарахувавши до його страхового стажу та включивши до розрахунку коефіцієнта страхового стажу повністю період провадження ним підприємницької діяльності з 13 березня 2003 року по 31 травня 2005 року та з 01 липня 2005 року по 31 березня 2011 року включно з розрахунку один місяць роботи як повний місяць страхового стажу незалежно від розміру сплачених страхових внесків з урахуванням коефіцієнту заробітної плати 0,89161 без застосування зменшення розміру пенсії.

В обгрунтування позовної вимоги зазначено наступне. На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 08.11.2022 року у справі № 280/9430/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Але, після перерахунку розмір пенсії зменшився на 135,25 грн. На звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області було надано відповідь, в якій зазначено, що на виконання рішення суду було здійснено перерахунок пенсії, в результаті чого зменшено коефіцієнт заробітної плати з 0,89161 до 0,74084. На думку позивача, дії відповідача є протиправними.

31 березня 2023 року ухвалою суду було залишено позовну заяву без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви 10 днів, від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

07 квітня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/1916/23 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Заперечення проти позовних вимог викладено у відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 25 квітня 2023 року за вх. № 16957. З позиції відповідача, перерахунок пенсії позивача на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі № 280/9430/21 був проведений з урахуванням норм чинного законодавства. змінилась кількість повних місяців страхового стажу позивача, а отже змінились показники, які законодавством передбачено враховувати при визначені заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. При визначені заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії було враховано 223 місяців, сума коефіцієнтів заробітної плати склала 164,49104, а отже індивідуальний коефіцієнт для обчисленні заробітної плати склав 0,74084, що призвело до зменшення пенсії позивача.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.11.2022 року у справі № 280/9430/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2021 року у справі № 280/9430/21 скасовано.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 пенсію з 07 вересня 2021 року шляхом зарахування до його страхового стажу та включення до розрахунку коефіцієнта страхового стажу в повному обсязі періоду провадження ним підприємницької діяльності з 13 березня 2003 року по 31 травня 2005 року та з 01 липня 2005 року по 31 березня 2011 року включно.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 07 вересня 2021 року, зарахувавши до його страхового стажу та включивши до розрахунку коефіцієнта страхового стажу повністю період провадження ним підприємницької діяльності з 13 березня 2003 року по 31 травня 2005 року та з 01 липня 2005 року по 31 березня 2011 року включно з розрахунку один місяць роботи як повний місяць страхового стажу незалежно від розміру сплачених страхових внесків.

У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області () судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 908 грн.

На виконання зазначеного рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області 26.02.2022 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . В результаті перерахунку, до страхового стажу зараховано періоди провадження підприємницької діяльності з 13 березня 2003 року по 31 травня 2005 року та з 01 липня 2005 року по 31 березня 2011 року. Разом з цим, зменшено коефіцієнт заробітної плати позивача з 0,89161 до 0,74084.

На звернення позивача до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано лист від 10.01.2023 № 325-159/Р-02/8-0800/23, в якому зазначено, що на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 08.11.2022 року у справі № 280/9430/21, ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії, в результаті якого зараховано до страхового стажу повністю період провадження ним підприємницької діяльності з 13 березня 2003 року по 31 травня 2005 року та з 01 липня 2005 року по 31 березня 2011 року включно з розрахунку один місяць роботи як повний місяць страхового стажу незалежно від розміру сплачених страхових внесків. Після проведення перерахунку страховий стаж склав 35 років 6 днів, коефіціент стажу 0,35000. Статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд но 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Під час визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії враховують не кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати, а страховий стаж за місяці, які враховано для визначення цих коефіцієнтів. Таким чином заробітну плату за неповні місяці страхового стажу враховують під час обчислення коефіціенту заробітної плати в кожному з місяців періоду, за який враховують заробітню плату. Однак під час визначення індивідуального коефіцієнта заробітної плати суму коефіцієнтів заробітної плати ділять не на загальну кількість страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти, а на тривалість страхового стажу, набутого протягом цієї кількості місяців.

Під час призначення пенсії при розрахунку заробітку для обчислення пенсії заробітна плата (дохід) за період провадження підприємницької діяльності враховувалася як за неповні місяці, індивідуальний коефіцієнт для обчислення складав 0,89161.

Оскільки на виконання рішення суду проведений перерахунок страхового стажу, при розрахунку заробітку для обчислення пенсії заробітна плата (дохід) за період провадження підприємницької діяльності враховується як за повні місяці, індивідуальний коефіцієнт для обчислення складає 0,74084.

Після перерахунку пенсії на виконання рішення суду розмір пенсії зменшується та складає: з 07.09.2021- 2364,45 грн., з 01.03.2022 - 2499,45 грн., з 01.12.2022 - 2500 грн. Доплата по перерахунку відсутня.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача у перерахунку пенсії, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ст. 10 Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Частиною першою статті 25 Закону № 1058-ІV встановлено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс = См х Вс / 100 х 12, де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Згідно із ч.2 ст.40 Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з п.3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 18.05.2018 року № 10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Суд наголошує, що у відповідності до ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.11.2022 року у справі № 280/9430/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 07 вересня 2021 року, зарахувавши до його страхового стажу та включивши до розрахунку коефіцієнта страхового стажу повністю період провадження ним підприємницької діяльності з 13 березня 2003 року по 31 травня 2005 року та з 01 липня 2005 року по 31 березня 2011 року включно з розрахунку один місяць роботи як повний місяць страхового стажу незалежно від розміру сплачених страхових внесків.

За таких обставин, право позивача щодо включення до його страхового стажу до розрахунку коефіцієнта страхового стажу повністю період провадження ним підприємницької діяльності з 13 березня 2003 року по 31 травня 2005 року та з 01 липня 2005 року по 31 березня 2011 року включно з розрахунку один місяць роботи як повний місяць страхового стажу незалежно від розміру сплачених страхових внесків не підглягає доказуванню.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду, крім включення до страхового стажу спірного періоду, відповідачем було здійснено перерахунок заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. В результаті розрахунку, позивачу було враховано 223 місяці заробітної плати, сума коефіцієнтів заробітної плати склала 164,49104, індивідуальний коефіцієнт для обчисленні заробітної плати склав 0,74084. Попередній розрахунок пенсії позивача без врахування періоду провадження підприємницької діяльності з 13 березня 2003 року по 31 травня 2005 року та з 01 липня 2005 року по 31 березня 2011 року включно з розрахунку один місяць роботи як повний місяць страхового стажу незалежно від розміру сплачених страхових внесків включав 236 місяців заробітної плати, сума коефіцієнтів заробітної плати склала 156,77439, а отже індивідуальний коефіцієнт для обчисленні заробітної плати склав 0,89161.

Суд приходить до висновку, що відповідачем було здійснено перерахунок заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, в результаті якого індивідуальний коефіцієнт для обчисленні заробітної плати зменшився з 0,89161 до 0,74084. Через це, розмір пенсії позивача зменшився з 2500,00 грн до 2364,45 грн.

Судом не встановлено факту звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із заробітної плати за періоди страхового стажу, тому підстави для перерахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у відповідача відсутні.

Враховуючи вищевикладене, з метою належного способу захисту порушеного права позивача суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправним здійснення відповідачем перерахунку заробітної плати та індивідуального коефіцієнта заробітної плати позивачу та зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію за віком з 07.09.2021 з урахуванням коефіцієнту заробітної плати 0,89161.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат на підставі ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158-Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду в Запорізькій області перерахунку заробітної плати та індивідуального коефіцієнта заробітної плати ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 07.09.2021 з урахуванням коефіцієнту заробітної плати 0,89161.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано суддею 26 червня 2023 року.

Суддя Сацький Р.В.