Справа № 480/1062/23
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2023-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 червня 2023 року Справа № 480/1062/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1062/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як особі з інвалідністю 3 групи у розмірі, в повному обсязі відповідно частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач має статус особи з інвалідністю внаслідок війни 3 групи та відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання разової грошової допомоги, яка виплачується щорічно до 5 травня. Проте відповідачем взагалі не було виплачено позивачу грошову допомогу до 5 травня в 2022 році, з підстав відсутності посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 3 групи, яке на той час виготовлялося. Позивач не погоджується з такими діями відповідача, вважає їх протиправними та такими, що порушують його права.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.
Крім того даною ухвалою витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області докази нарахування та виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік та зобов`язано позивача надати належним чином завірену копію пенсійного посвідчення.
Представником відповідача було надано суду клопотання, в якому зазначено, що виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року відповідачем не проводилась (а.с. 19).
Враховуючи дане клопотання відповідача та оскільки з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 06.01.2023 року № 1800-0202-8/1076, судом було встановлено, що на момент формування списків на виплату пенсій, позивачем не було надано посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, з продовженим його терміном, та відповідно останній, не був включений у списки на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, судом було направлено запит від 22.02.2023 року до позивача з вимогою надати належним чином завірену копію посвідчення серії НОМЕР_1 , а також будь-які докази, які б підтверджували надання Вами до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с. 20).
В подальшому представником відповідача було надано суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що доводи позивача у позовній заяві зводяться до неправомірності дій Кабінету Міністрів України, що полягають у прийнятті Постанови №540 у чинній редакції. Положеннями Кодексу адміністративного судочинства України визначено механізм визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним (чи окремих його положень), якщо особа вважає, що таким нормативно-правовим актом порушені її права, свободи або законні інтереси. Згідно частини першої статті 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Постанова № 540 набрала чинності 11.05.2022 та у встановленому порядку протиправною не визнавалася. Таким чином, Головне управління у своїй діяльності зобов`язане виконувати чинні акти Уряду, дотримуватися встановлених норм законодавства. Крім того зазначив, що за матеріалами пенсійної справи позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, як отримувач пенсії по інвалідні, як особа з інвалідністю внаслідок війни III групи, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інші осіб" 09.04.1992 № 2262 - XII (далі - Закон № 2262 - XII). До основного розміру пенсії позивача, відповідно до ст. 7 Закону № 3551-XII, встановлено підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни IIІ групи по 31.04.2022. Оскільки на момент формування списків на виплату пенсій, позивачем не надано посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни III групи, з продовженим його терміном, відповідно, особу ОСОБА_1 не включено у списки на виплату разової грошової допомоги до 5 травня (а.с. 21-24).
Також позивачем було надано суду довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 27.02.2023 року № 1800-0211-8/7759 щодо перебування останнього з 15.04.2015 року на обліку як отримувача пенсії по інвалідності, згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби"; належним чином завірену копію посвідчення серії НОМЕР_1 та заяву від 07.06.2022 року щодо перерахунку пенсії (а.с. 32-36).
Провадження у даній справі було зупинено до розгляду Верховним Судом справи з подібних правовідносин та ухвалою суду від 29.06.2023 поновлено.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач, згідно посвідчення від 20.05.2021 року серії НОМЕР_1 , є особою з інвалідністю 3 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни. Дане посвідчення було дійсне до 01.05.2022 року (а.с. 36).
Разом з тим, згідно посвідчення від 02.06.2022 року серії НОМЕР_2 , позивач є особою з інвалідністю 3 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни. Дане посвідчення дійсне на всій території України до 04.06.2023 року (а.с. 10).
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 21.12.2022 року, в якій просив провести виплату невиплаченої одноразової грошової допомоги до 05 травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком станом на 01.01.2022 року, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 (а.с. 8).
Листом від 06.01.2023 року № 1800-0202-8/1076 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема, повідомив позивача, що частиною 2 Постанови № 540 передбачено, що органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату грошової допомоги особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року, шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій. На виконання Постанови № 540 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області 27.05.2022 були сформовані відомості (списки) на виплату пенсій. Також в даному листі зазначено, що за матеріалами пенсійної справи позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, як отримувач пенсії по інвалідності, як особа з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262 - ХІІ (далі - Закон № 2262 - XII). До основного розміру пенсії відповідно до ст. 7 Закон N 3551 - XII було встановлено підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни III групи по 31.04.2022. Оскільки на момент формування списків на виплату пенсій, позивач не надав посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, з продовженим його терміном, відповідно, не був включений у списки на виплату разової грошової допомоги до 5 травня (а.с. 9).
Не погоджуючись з даною відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (надалі - Закон №№3551-XII).
01 січня 1999 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-XIV, яким статтю 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII доповнено частиною в такій редакції: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком".
Підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) текст вказаної вище частини статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу ІІ Закону № 107-VI, визнані неконституційними.

Законом України від 28 грудня 2014 року №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", який набув чинності 01 січня 2015 року, розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-Р/2020 (справі №1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон № 3551) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин відновлено дію частини 5 статті 13 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам ІІI групи сім мінімальних пенсій за віком.

Проте, на виконання приписів Бюджетного кодексу України 07.05.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі Постанова №540), відповідно до якої разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році виплачується особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи у розмірі 3391,00 грн., тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Суд відмічає, що частинами першою, другою статті 152 Конституції України встановлено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Аналогічне положення закріплено статтею 91 Закону України від 13.07.2017 №2136-VIII "Про Конституційний Суд України".

З резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 вбачається, що окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України визнане неконституційним і втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

На час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 відновлено дію статті 13 Закону № 3551-XII у редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-ХІV, якою передбачено розмір допомоги до 5 травня для інвалідів ІІІ групи у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Водночас Кабінет Міністрів України у Постанові №540 установив, що у 2022 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом № 3551-XII, інвалідам ІІІ групи здійснюється у розмірі 3391,00 гривень, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено статтею 13 цього Закону.

Отже, на час виплати позивачу у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон №3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV і Постанова №540.

Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги інвалідам ІІІ групи у 2022 році слід застосовувати не Постанову КМУ №540, а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, беручи до уваги викладене, суд вважає, що з 27.02.2020 (дати прийняття рішення Конституційного Суду України №3-р/2020) особи з інвалідністю 3 групи внаслідок війни набули право на соціальне забезпечення відповідно до статті 13 Закону № 3551-XII у редакції Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 №367-ХІV, яким передбачено розмір допомоги до 5 травня для інвалідів ІІІ групи у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Проте суд зазначає, що у листі від 06.01.2023 року № 1800-0202-8/1076 та у відзиві на позовну заяву відповідач вказав, що оскільки на момент формування списків на виплату пенсій, позивач не надав посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, з продовженим його терміном, позивача не було включено у списки на виплату разової грошової допомоги до 5 травня (а.с. 9).

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в своєму Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Це означає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

З матеріалів справи судом встановлено, що посвідчення особи з інвалідністю ІІІ групи серії НОМЕР_1 , яке було видано позивачу 20.03.2021 року було дійсне до 01.05.2022 року (а.с. 36).

Водночас посвідчення особи з інвалідністю ІІІ групи серії НОМЕР_2 було видано позивачу лише 02.06.2022 року та дійсне до 01.06.2023 року (а.с. 10).

Тобто фактично, на момент формування списків на виплату разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року, у відповідача були відсутні відомості щодо наявності у позивача статусу особи з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни.

Суд зазначає, що статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції від 07.05.2022 року) передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Таким чином, встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг звернутися для отримання щорічної виплати разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року, є 30 вересень 2022 року.

З матеріалів справи судом встановлено, що із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги до 05 травня 2022 року у розмірі семи мінімальних пенсій за віком позивач звернувся до відповідача лише 21.12.2022 року (а.с. 8), тобто з порушенням строку, встановленим законом.

В той же час в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б підтверджували звернення позивача до відповідача із відповідною заявою до 30 вересня 2022 року.

При цьому заява від 07.06.2022 року, до якої було додано посвідчення особи з інвалідністю ІІІ групи серії НОМЕР_2 , видане 02.06.2022 року (зазначено у розписці-повідомленні), не є підтвердженням звернення позивача щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року у строк, передбачений законодавством, оскільки в ній позивач просив здійснити саме перерахунок пенсії (а.с. 35).

А відтак, у суду відсутні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу до 5 травня 2022 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, оскільки з відповідною заявою позивач звернувся з порушенням строку, встановленим законодавством.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як особі з інвалідністю 3 групи у розмірі, в повному обсязі відповідно частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, як особі з інвалідністю 3 групи, в розмірі 13538 грн. відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек