Справа № 560/10174/22
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті касаційного провадження

27 червня 2023 року

м. Київ

справа №560/10174/22

адміністративне провадження № К/990/20637/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2023 року (колегія у складі суддів Білої Л.М., Гонтарука В.М., Матохнюка Д.Б.)

у справі № 560/10174/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

УСТАНОВИВ:

У вересні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - ГУ ПФ України в Хмельницькій області; відповідач), у якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови відповідача, оформленої листом від 28.03.2022 за № 2200-0308-8/19191, в нарахуванні та здійсненні щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 тис. грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова КМУ № 713), починаючи з 01.12.2021, після перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі № 560/5686/21;

- зобов`язати ГУ ПФ України в Хмельницькій області здійснити нарахування та щомісячну доплату у розмірі 2 тис. грн, передбачену Постановою КМУ № 713, починаючи з 01.12.2021 до встановленого розміру пенсійного забезпечення, після перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі № 560/5686/21.

Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 27.12.2022 відмовив у задоволенні позову.

Позивач оскаржив таке рішення в апеляційному порядку.

Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 08.05.2023 скасував рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.12.2022, ухвалив нове рішення про часткове задоволення позову:

- визнав протиправними дії ГУ ПФ України в Хмельницькій області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 тис. грн, передбаченої Постановою КМУ № 713, починаючи з 26.03.2022;

- зобов`язав ГУ ПФ України в Хмельницькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 тис. грн, передбаченої Постановою КМУ № 713, починаючи з 26.03.2022, з урахуванням вже виплачених сум;

- залишив без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 у частині вимог про нарахування та виплату пенсії за період з 01.12.2021 до 25.03.2022.

07.06.2023 ГУ ПФ України в Хмельницькій області подало до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, із посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2023, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі № 560/5686/21 пенсія ОСОБА_1 з 01.12.2019 збільшилася на 4 231,03 грн у порівнянні до основного розміру пенсії станом на 01.01.2016, тому немає підстав для встановлення йому з 01.07.2021 щомісячної доплати, передбаченої Постановою КМУ № 713.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У цій справі оскаржуються дії територіального органу Пенсійного фонду щодо відмови у перерахунку пенсії.

Хмельницький окружний адміністративний суд в ухвалі від 28.09.2022 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.

У такому разі, ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.

Проте ГУ ПФ України в Хмельницькій області не обґрунтовує, в чому саме полягає фундаментальне значення розгляду цієї справи для формування єдиної правозастосовної практики; не визначає у касаційній скарзі проблемне питання, відповідь на яке потребувала б викладення судом касаційної інстанції нового висновку щодо застосування норм права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб`єктів подібних правовідносин, та не вказує кількісні приклади неоднакового застосування судами у інших справах у подібних правовідносинах Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII), Постанови КМУ № 713 чи інших норм матеріального та / чи процесуального права.

Таким чином, Суд не вбачає обставин, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, для відкриття касаційного провадження у справі, розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, Верховний Суд у п. 46 постанови від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 виклав висновок щодо нарахування військовослужбовцям доплати до пенсії згідно з Постанови КМУ № 713, який зводиться до того, що " перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.".

Суд апеляційної інстанції переглянув рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.12.2022 відповідно до такої правової позиції Верховного Суду, виходив з того, що перерахунок пенсії на виконання судового рішення не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому ОСОБА_1 має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови КМУ № 713 у межах шестимісячного строку звернення до суду .

Між тим, ГУ ПФ України в Хмельницькій області у касаційній скарзі не вказує підстав для відступу від правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

За викладених обставин, ГУ ПФ України у Хмельницькій області слід відмовити у відкритті касаційного провадження.

Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у справі № 560/10174/22.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб