Справа № 560/9485/22
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/9485/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

27 червня 2023 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Описова частина.

Короткий зміст позовних вимог.

У серпні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив: скасувати протокольне рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 15 березня 2021 року в частині зняття ОСОБА_1 разом із складом сім`ї 4 (чотири) особи з квартирного обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України в особі житлової комісії поновити ОСОБА_1 із складом сім`ї 4 (чотири) особи на обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов за датою первинної постановки ОСОБА_1 із складом сім`ї 4 (чотири) особи на облік.

Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.12.2022 позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог вімовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відзив/заперечення на апеляційну скаргу.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Рух справи у суді апеляційної інстанції.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, пунктом 3.3 протокольного рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 28 лютого 2006 року №62 вирішено зарахувати ОСОБА_1 , зі складом сім`ї одна особа на загальну чергу отримання житла з 17.02.2002 року, згідно із наказом Міністерства Оборони України від 03.02.1995 року № 20.

Протокольним рішенням № 7 від 28 березня 2008 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 внесені зміни до складу сім`ї позивача в зв`язку із одруженням. Вирішено рахувати склад сім`ї три особи: позивач, дружина, син 1998 р.н.

Протоколом № 30 від 22 грудня 2017 року позивач зарахований на першочергову чергу з таким складом сім`ї: дружина, син дружини 1998 р.н., та донька 2008 р.н.

Наказом командувача Повітряних сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 13 лютого 2021 року № 87 позивача призначено на посаду до військової частини НОМЕР_2 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.03.2021 року № 51 наказано: позивачу надано один день 04 березня 2021 року для здавання справ та посади, вважати, що 04 березня 2021 року справи та посаду здав, 04 березня 2021 року виключити зі списків особового складу частини, усіх видів забезпечення, 05 березня 2021 року прибути до нового місця служби військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_1 .

Житлова комісія військової частини НОМЕР_1 , пунктом 3.4 протокольного рішення від 15 березня 2021 року № 42 зняла ОСОБА_1 та членів його сім`ї, а саме: дружину, сина дружини 1998 р.н., та доньку 2008 р.н., з квартирного обліку поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , в зв`язку із переміщенням позивача для подальшого проходження служби до в/ч НОМЕР_2 АДРЕСА_1 , відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.03.2021 року № 51.

Пунктом 8 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 16.03.2021 року № 106 "Про затвердження рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 ", затверджено рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (протокол № 42 від 15 березня 2021 року), щодо зняття з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 поліпшення житлових умов ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи, в тому числі: дружина, син дружини 1998 р.н., та донька 2008 р.н., на підставі пункту 17 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства Оборони України від 31.07.2018 року № 380, у зв`язку з переміщенням згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.03.2021 року № 51.

Розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 від 23 лютого 2021 року №311, позивач направлений до Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону з метою визначення ступеню придатності до військової служби.

23 лютого 2021 року госпітальна військово-лікарська комісія хірургічного профілю Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 від 05.02.2021 № 311, провела медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 .

Відповідно до копії свідоцтва про хворобу № 105 захворювання позивача пов`язані із захистом Батьківщини, з проходженням військової служби, на підставі статей 64б, 23б, 53в, 54в графи III Розкладу хвороб позивач непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час.

Позивач, вважаючи протокольне рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 15 березня 2021 року в частині зняття ОСОБА_1 разом із складом сім`ї 4 (чотири) особи з квартирного обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України протиправним, звернувся до суду з адміністративним позовом з метою захисту своїх порушених прав.

Мотивувальна частина.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 47 Конституції України закріплено право кожного на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до ст.37 Житлового кодексу Української РСР (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Згідно з ч. 2 ст.40 Житлового кодексу Української РСР (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 12 Закону №2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 12 Закону №2011-XII, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі Порядок №1081).

Відповідно до пункту 24 Порядку №1081, військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

'Згідно абзацу 1 частини 9 статті 12 Закону № 2011-XII (в редакції станом на день винесення спірних рішень) військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Аналогічні положення закріплені також в Порядку № 1081.

Разом з тим, дія частини 9 статті 12 Закону № 2011-XII безпосередньо пов`язується із тим, з яких саме підстав військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.

Пунктом 30 Порядку № 1081 передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;

в інших випадках, передбачених законодавством.

Тлумачення зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже, і на залишення на обліку до отримання ними житла, у тому числі та в разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку № 1081.

Також, відповідно до 4. розділу І Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року №380, військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Відповідно п.22 розділу V вказаної Інструкції, зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Наявність таких підстав судом не встановлена.

Отже, наведені норми цієї Інструкції також передбачали підстави для залишення позивача на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Житлова комісія військової частини НОМЕР_1 при прийнятті протокольного рішення від 15 березня 2021 року № 42, яким зняла позивача та членів його сім`ї, а саме: дружину, сина дружини 1998 р.н., та доньку 2008 р.н., з квартирного обліку поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , в зв`язку із переміщенням позивача для подальшого проходження служби до в/ч НОМЕР_2 АДРЕСА_1 , відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.03.2021 року № 51, не взяла до уваги те, що відповідно до пункту 29 Порядку № 1081-військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за станом здоров`я, залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, та користуються правом позачергового одержання житла, та відповідно до пункту 19 Інструкції № 380-на обліку залишаються військовослужбовці, у тому числі, які виключені зі списків особового складу військових частин, та члени їх сімей у разі направлення військовослужбовця на лікування (реабілітацію) внаслідок поранень (контузії) або через хворобу.

За наявності таких обставин не допускається прийняття рішень житловими комісіями про їх виключення із списків осіб що потребують поліпшення житлових умов.

Таким чином, оскільки 23 лютого 2021 року госпітальна військово-лікарська комісія хірургічного профілю Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 від 05.02.2021 № 311, провела медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 , тобто ще під час проходження ним служби у військовій частині НОМЕР_1 , та відповідно до копії свідоцтва про хворобу № 105 встановлені комісією захворювання позивача пов`язані із захистом Батьківщини, з проходженням військової служби, і на підставі статей 64б, 23б, 53в, 54в графи III Розкладу хвороб позивач визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, суд вважає, що пункт 3.4 протокольного рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 15 березня 2021 року № 42, яким житлова комісія зняла позивача та членів його сім`ї, а саме: дружину, сина дружини 1998 р.н., та доньку 2009 р.н., з квартирного обліку поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , в зв`язку із переміщенням позивача для подальшого проходження служби до в/ч НОМЕР_2 АДРЕСА_1 , відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.03.2021 року № 51, суперечить вимогам чинного законодавства яке регулює питання забезпечення військовослужбовців житлом, порушує конституційне право позивача на забезпечення житлом, тому є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Висновок за результатами розгляду апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що 23 лютого 2021 року госпітальна військово-лікарська комісія хірургічного профілю Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 від 05.02.2021 № 311, провела медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 , тобто ще під час проходження ним служби у військовій частині НОМЕР_1 , та відповідно до копії свідоцтва про хворобу № 105 встановлені комісією захворювання позивача пов`язані із захистом Батьківщини, з проходженням військової служби, і на підставі статей 64б, 23б, 53в, 54в графи III Розкладу хвороб позивач визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, суд вважає, що пункт 3.4 протокольного рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 15 березня 2021 року № 42, яким житлова комісія зняла позивача та членів його сім`ї, а саме: дружину, сина дружини 1998 р.н., та доньку 2009 р.н., з квартирного обліку поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , в зв`язку із переміщенням позивача для подальшого проходження служби до в/ч НОМЕР_2 АДРЕСА_1 , відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.03.2021 року № 51, суперечить вимогам чинного законодавства яке регулює питання забезпечення військовослужбовців житлом, порушує конституційне право позивача на забезпечення житлом, тому є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Крім того правильним є висновок суду першої інстанції, що позивач та члени його сім`ї не були повідомленні та відповідно не були присутні на засіданні житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , а тому не мали можливості надати відповідні пояснення та документи в підтвердження свого права на подальше залишення перебування на обліку як такі, що потребують поліпшення житлових умов у вказаній частині.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 15 березня 2021 року в частині зняття ОСОБА_1 разом із складом сім`ї 4 (чотири) особи з квартирного обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України та зобов`язаня відповідача поновити ОСОБА_1 із складом сім`ї 4 (чотири) особи на обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов за датою первинної постановки ОСОБА_1 із складом сім`ї 4 (чотири) особи на облік.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи ), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.