Справа № 440/4669/23
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/4669/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Дніпровська Хвиля" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області з відмови видачі 06.03.2023 Приватному акціонерному товариству "Дніпровська хвиля" витягу нормативно-грошової оцінки від 16.12.2022 земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0001 площею 343.1852 з цільовим призначенням 10.07 для рибогосподарських потреб, що розміщена на території Келебердянської сільської ради, Кременчуцького району, Полтавська область, в сумі 5984188,97 грн;

зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Полтавській області видати Приватному акціонерному товариству "Дніпровська хвиля" витяг з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки від 16.12.2022 земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0001 площею 343.1852 з цільовим призначенням 10.07 для рибогосподарських потреб, що розміщена на території Келебердянської сільської ради, Кременчуцького району, Полтавська область, в сумі 5984188,97 грн.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство "Дніпровська Хвиля" (далі також позивач, ПрАТ "Дніпровська Хвиля") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (далі також відповідач, ГУ ДКржгеокадастру у Полтавській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 24.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що ГУ Держгеокадастру у Полтавській області протиправно відмовило 06.03.2023 в наданні витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з підстав того, що нормативно-грошова оцінка не набрала чинності, незважаючи на те, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки проведена вперше, внесена 16.12.2022 до Державного земельного кадастру, чим порушило законні права та інтереси ПрАТ "Дніпровська хвиля" та перешкоджає господарській діяльності акціонерного товариства. Позивач наголошував, що підпунктом 8 пункту 22 Порядку ведення Державного земельного кадастру №1051 прямо визначено що підставою видачі є те, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки внесена до Державного земельного кадастру, зазначений Порядок не пов`язує видачу витягу нормативно-грошової оцінки із строками зазначеними в пункті 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

08.05.2023 від ГУ Держгеокадастру у Полтавський області надійшов відзив на позов, у якому представник відповідача просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Пояснювала, що позивач, зазначаючи, що у пункті 59 Порядку Додатку 1 не передбачено графи "набрання чинності нормативно-грошової оцінки", упускає відсильну норму законодавства, а саме пункт 271.2 статті 271 Податкового кодексу України, яким передбачено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

З огляду на вищевикладене, представник відповідача вважала, що відмова державного кадастрового реєстратора у наданні відомостей з Державного земельного кадастру є правомірною, оскільки нормативно-грошова оцінка була проведена відповідно до договору, укладеного між ПрАТ "Дніпровська Хвиля" та ФОП ОСОБА_1 16.12.2022 (із одночасним внесенням відомостей до Державного земельного кадастру), натомість рішення Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0001 ПрАТ "Дніпровська Хвиля" датоване 20.12.2022 року. Це свідчить, про те, що рішення було оприлюднено після 15 липня 2022 року і його норми будуть застосовані не раніше початку бюджетного періоду, що настане за плановим періодом. Із цього випливає, що дії реєстратора є законними, відмова є правомірною, оскільки нормативна грошова оцінка набуває чинності з 01.01.2024.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Обставини справи, встановлені судом

ПрАТ "Дніпровська хвиля" 16.12.2022 уклало договір № 16-22БН із ФОП ОСОБА_2 про проведення вперше нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0001 площею 343.1852 га з цільовим призначенням 10.07 для рибогосподарських потреб, що розміщена на території Келебердянської сільської ради, Кременчуцького району, Полтавська область.

ФОП ОСОБА_2 відповідно умов укладеного договору провів нормативно-грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0001 площею 343.1852 га з цільовим призначенням 10.07 для рибогосподарських потреб, що розміщена на території Келебердянської сільської ради Кременчуцького району Полтавська область /а.с. 7-22/; нормативно-грошову оцінку в сумі 5 984 188.97 грн, визначену ФОП ОСОБА_2 , внесено до Державного земельного кадастру 16.12.2022 /а.с. 43-44/.

20.12.2022 Горішньоплавнівська міська рада Кременчуцького району Полтавської області прийняла рішення "Про передачу в оренду земельної ділянки ПРАТ "Дніпровська хвиля" на території Східного старостинського округу (поблизу села Келеберда), пунктом 2 цього рішення міська рада затвердила технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки земель водного фонду, площею 343,1852 га кадастровий номер :02:000:0001, для рибогосподарських потреб (код 10.07), за межами населених пунктів на території Горішньоплавнівської міської територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області /а.с. 31/.

09.01.2023 відповідач надав ФОП ОСОБА_2 витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку із розміром нормативно-грошової оцінки земельної ділянки та датою внесення відомостей нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0001 площею 343.1852 га 16.12.2022 /а.с. 43-44/.

06.03.2023 представник ПрАТ "Дніпровська хвиля" Мулявка С.О. звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із заявою, що зареєстрована №ЗВ-023, про надання витягу з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0001 /а.с. 49/.

06.03.2023 ГУ Держгеокадастру в Полтавській області відмовило позивачу в наданні витягу з тих підстав, що нормативно-грошова оцінка набуває чинності з 01.01.2024 /а.с. 50/.

Позивач вважав відмову у наданні витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель визначає Закон України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 №1378-IV (далі - Закон №1378).

Згідно частини третьої статті 18 Закону №1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (частина друга статті 20 Закону №1378-IV).

Згідно з частиною третьою статті 23 Закону України "Про оцінку земель" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону України "Про оцінку земель" рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 271.2 статті 217 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

За визначенням частини п`ятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

При цьому органи місцевого самоврядування зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації (пункт 2 частини першої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Висновки щодо правозастосування

Отже, порядок набрання чинності рішенням міської ради, яке має нормативно-правовий характер і є регуляторним актом, діючим законодавством України пов`язується із офіційним оприлюдненням, крім іншого, на веб-сайті зі зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Судом встановлено, що 20.12.2022 Горішньоплавнівська міська рада Кременчуцького району Полтавської області прийняла рішення "Про передачу в оренду земельної ділянки ПРАТ "Дніпровська хвиля" на території Східного старостинського округу (поблизу села Келеберда)" /а.с. 31/.

При цьому пунктом 2 рішення затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 343,1852 га кадастровий номер :02:000:0001.

Пунктом 3 рішення від 20.12.2022 встановлено плату за користування земельною ділянкою у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі.

Пунктом 4 рішення зобов`язано ПрАТ "Дніпровська Хвиля":

- замовити в структурних підрозділах ГУ Держгеокадастру у Полтавській області витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки, яка затверджена в пункті 2 рішення (підпункт 4.1.);

- протягом шести місяців укласти договір оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:000:0001 у встановленому законом порядку.

З офіційного сайту Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області судом встановлено, що рішення від 20.12.2022 "Про передачу в оренду земельної ділянки ПРАТ "Дніпровська хвиля" на території Східного старостинського округу (поблизу села Келеберда)" оприлюднено Горішньоплавнівською міською радою на офіційному веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації 22.12.2022 (посилання на сторінку в мережі інтернет http://www.hp-rada.gov.ua/index.php?do=files&op=download&fileid=35142).

Отже дане рішення було доведено до відома фізичних та юридичних осіб шляхом опублікування на офіційному веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Таким чином рішення Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.12.2022 набрало чинності, а тому підлягає застосуванню до адміністративно-господарських відносин, оскільки створює юридичні наслідки у формі прав, обов`язків, їх зміни чи припинення, отже, породжує правовідносини.

Суд абсолютно згодний з представником відповідача щодо того, що згідно з частиною третьою статті 23 Закону України "Про оцінку земель" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру; відповідно до частини четвертої статті 23 Закону України "Про оцінку земель" рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України; відповідно до пункту 271.2 статті 217 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Але при цьому суд вказує, що Податковий кодекс України регулює застосування нормативно-грошової оцінки у податкових правовідносинах і не має жодного стосунку до процедури видачі зацікавленій особі витягу з нормативно-грошової оцінки. Правила набрання чинності актами місцевого самоврядування вичерпно визначені Законом України "Про місцеве самоврядування". Відсилка в частині четвертій статті 23 Закону України "Про оцінку земель" вчинена на пункт 271.2 статті 271 Податкового кодексу України, а пункт 271.2 вказує на те, що відповідне рішення з певного бюджетного періоду не "набирає чинності", а "застосовується".

Органи Держгеокадастру України не мають ані прав, ані повноважень у сфері оподаткування та у сфері визначення чинності нормативних актів місцевого самоврядування.

Натомість органи Держгеокадастру України мають передбачений частиною третьою статті 23 Закону України "Про оцінку земель" обов`язок надавати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Єдиним нормативним актом, що врегульовує процедуру видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, є Порядок ведення Державного земельного кадастру від 17.10.2012 №1051 (далі Порядок 1051).

Підпунктом 8 пункту 22 Порядку 1051 визначено, що підставою для надання відомостей із Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельної ділянки сільськогосподарського призначення (крім земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів) є дані про нормативну грошову оцінку, внесені до Державного земельного кадастру в установленому порядку.

Додатком 9 Порядку 489 передбачено форму витягу з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки та реквізити документу, серед реквізитів відсутня графа "набрання чинності нормативно грошової оцінки земельної ділянки".

Згідно пункту 168 Порядку №1051, відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення у разі, коли:

1) у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості;

2) із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа;

3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Повідомлення про відмову у наданні відомостей надається за формою згідно з додатком 43.

Повідомлення про відмову в наданні відомостей щодо заяв, поданих в електронній формі через Публічну кадастрову карту, надається за формою згідно з додатком 43-1.

Перелік підстав для відмови у наданні відомостей з Державного земельного кадастру є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Додатки 43 та 43-1 Порядку 1051 є встановленими формами документів, що направляються заявнику із повним переліком підстав відмови, з яких вибирається підстава відповідно по якій відмовляється в наданні відомостей.

Суд погоджується з доводами представника позивача, що така підстава для ненадання відомостей із земельного кадастру як ненабрання чинності нормативно грошової оцінки - відсутня.

А отже відповідач, відмовляючи у наданні запитуваного витягу, діяв не на підставі, не у порядку та не у спосіб, встановлені відповідним нормативно-правовим актом.

Посилання представника відповідача в обґрунтування правомірності відмови у наданні витягу на пункт 271.2 статті 217 Податкового кодексу України суд вважає недоречними з огляду на пряму вказівку підпункту 8 пункту 22 Порядку ведення Державного земельного кадастру від 17.10.2012 №1051 видавати відомості із Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за наявності даних про нормативну грошову оцінку, внесених до Державного земельного кадастру в установленому порядку. Податковий кодекс України у будь-якому разі не є нормативно-правовим актом, яким встановлені права, обов`язки та повноваження і спірних правовідносин. Спірних правовідносин з приводу видачі витягу про нормативно-грошову оцінку Податковий кодекс України не регулює.

Підпунктом 8 пункту 22 Порядку ведення Державного земельного кадастру від 17.10.2012 №1051 визначена єдина умова для надання зацікавленій особі витягу про нормативно-грошову оцінку землі - внесення цієї оцінки до Державного земельного кадастру в установленому порядку.

З огляду на викладене, у відповідача були наявні необхідні правові підстави та обов`язок для видачі відповідного Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку запитуваної позивачем земельної ділянки.

Належним способом захисту прав позивача є визнання протиправною та скасування відмови у формі повідомлення від 06.03.2023 №РВ-023 у наданні Приватному акціонерному товариству "Дніпровська хвиля" витягу нормативно-грошової оцінки від 16.12.2022 земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0001 площею 343.1852 га з цільовим призначенням 10.07 для рибогосподарських потреб, що розміщена на території Келебердянської сільської ради, Кременчуцького району, Полтавська область.

Жодних інших зауважень (недоліків) до запиту представника позивача та доданих до нього документів відповідачем не зазначено, а судом не встановлено.

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність відмови від 06.03.2023 у формі повідомлення, враховуючи те, що оскаржувана відмова у наданні запитуваних відомостей не містить інших підстав відмови, ніж та, що зазначалась вище, та приймаючи до уваги, що судом встановлено наявність правових підстав ПрАТ "Дніпровська Хвиля" для отримання такого витягу - належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача надати Приватному акціонерному товариству "Дніпровська хвиля" витяг з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки від 16.12.2022 земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0001 площею 343.1852 га з цільовим призначенням 10.07 для рибогосподарських потреб, що розміщена на території Келебердянської сільської ради, Кременчуцького району, Полтавська область.

Отже позов ПрАТ "Дніпровська Хвиля" підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 2684,00 грн і суд дійшов висновку про задоволення позову, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 2684,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов Приватного акціонерного товариства "Дніпровська Хвиля" (вул. Шевченка, буд. 5, с. Келеберда, Кременчуцький район, Полтавська область, 39754, код ЄДРПОУ 39754), до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, буд. 23, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області у формі повідомлення від 06.03.2023 №РВ-023 у наданні Приватному акціонерному товариству "Дніпровська хвиля" витягу нормативно-грошової оцінки від 16.12.2022 земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0001 площею 343.1852 з цільовим призначенням 10.07 для рибогосподарських потреб, що розміщена на території Келебердянської сільської ради, Кременчуцького району, Полтавська область.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області надати Приватному акціонерному товариству "Дніпровська хвиля" витяг з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки від 16.12.2022 земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0001 площею 343.1852 з цільовим призначенням 10.07 для рибогосподарських потреб, що розміщена на території Келебердянської сільської ради, Кременчуцького району, Полтавська область.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на користь Приватного акціонерного товариства "Дніпровська Хвиля" витрати зі сплати судового збору у розмірі 2684,00 грн (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.С. Шевяков