Справа № 380/16587/22
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2023 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з вимогою:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо протизаконної невиплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з грудня 2019 по травень 2022, що становить 264930,55 грн. та 920,07 грн. (загальною сумою 265 850,62 грн.), яка підтверджується та нарахована Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області у відповідності до Розрахунків на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за Дорученням № Д /44. Пенсіонер: ОСОБА_1 від 29 травня 2022 року, що є донарахованою за період з грудня 2019 року по травень 2022 року сумою недоотриманої пенсії, на виконання та на підставі судових рішень Львівського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі №380/16135/21 та від 31.01.2022 у справі №380/9005/21, які набрали законної сили 10.03.2022 року, у відповідності та на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області від 31.08.2021 №3297 Про розмір грошового забезпечення виданої ОСОБА_1 , та щодо протизаконної невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доплати до пенсії за період з грудня 2019 по травень 2022 року, яка протизаконно по даний час не нарахована та не є виплачена ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії за період з грудня 2019 по травень 2022, що становить 264930.55 грн. та 920,07 грн. (загальною сумою 265 850,62 грн.), яка підтверджується та нарахована Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області у відповідності до Розрахунків на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за Дорученням № Д /44 .Пенсіонер: ОСОБА_1 від 29 травня 2022 року, що є донарахованою за період з грудня 2019 року по травень 2022 року сумою недоотриманої пенсії, на виконання та на підставі судових рішень Львівського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі №380/16135/21 та від 31.01.2022 у справі №380/9005/21, які набрали законної сили 10.03.2022 року, у відповідності та на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області від 31.08.2021 №3297 Про розмір грошового забезпечення виданої ОСОБА_1 у зв`язку з пропущенням строків виплати доплати до пенси за період з грудня 2019 по травень 2022 року, що становить 264930,55 грн. та 920.07 грн. (загальною сумою 265 850,62 грн.), яка протизаконно по даний час не є виплачена ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів (у зв`язку з порушенням строків виплати доплати до пенсії за період з грудня 2019 по травень 2022 року, що становить 264930,55 грн. та 920,07 грн. загальною сумою 265 850,62 грн., яка є нарахована у відповідності до Розрахунків на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за Дорученням № Д /44. Пенсіонер: ОСОБА_1 від 29 травня 2022 року, на виконання та на підставі судових рішень Львівського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі №380/16135/21 та від 31.01.2022 у справі №380/9005/21, які набрали законної сили 10.03.2022 року, у відповідності та на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області від 31.08.2021 №3297 Про розмір грошового забезпечення виданої ОСОБА_1 ), яка протизаконно по даний час не нарахована та не є виплачена ОСОБА_1 (З огляду на протизаконну невиплату зазначених 264930,55 грн. та 920,07 грн. загальною сумою 265 850,62 грн - затримка виплати, складає 30 календарних місяців (з 01 грудня 2019 року включно по травень 2022 року), як і з 01 грудня 2019 року включно по листопад 2022 року затримка виплати, складає уже 36 календарних місяців), яка визначається відповідно до 03.02.2022 у справі №380/16135/21 та від 31.01.2022 у справі №380/9005/21, які набрали законної сили 10.03.2022 року. Саме ці події с тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата протизаконно не отриманої по даний час позивачем заборгованості на загальну суму 265 850,62 грн, за період з грудня 2019 по травень 2022 року, як і компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року у справі № 380/16587/22 у частині позовних вимог про нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доплати до пенсії скасовано та в цій частині направлено справу для продовження розгляду до Львівського окружного адміністративного суду.

Вказана справа надійшла до Львівського окружного адміністративного суду 13.04.2023.

За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, дану справу передано для розгляду судді Львівського окружного адміністративного суду Грень Н.М.

Ухвалою від 14.04.2023 прийнято до провадження адміністративну справу №380/16587/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доплати до пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 у справі №380/9005/21 та від 03.02.2022 у справі №380/16135/21 відповідач має виплатити позивачу заборгованість на загальну суму 265850,62 грн згідно з розрахунком на доплату пенсії. Оскільки така заборгованість не виплачена, затримка виплати складає 30календарних місяців, відтак, позивач набув право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву (вх. 9716 ел. від 09.05.2023) у якому проти позову заперечив. Зазначив, що виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основного доходу. Оскільки кошти не виплачені, позовні вимоги про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів є передчасними. Просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав до суду відповідь на відзив у якій наводить спростування доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 у справі №380/9005/21 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 82 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.12.2019 у розмірі 82 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмолено.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 у справі №380/9005/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 у розмірі 82 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

З 01.06.2022 розмір пенсійної виплати становив 19212,44 грн.

Доплата пенсії на виконання вказаного рішення у справі №380/9005/21 за період з 01.12.2019 по 31.05.2022 становить 920,07 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 у справі № 380/16135/21 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки від 31.08.2021 №3297 Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, що враховується для перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (в редакції до внесення до неї змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення з 01.12.2019 перерахунку довічної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням видів грошового пенсійного забезпечення станом на 19.11.2019 та вчинити усі необхідні дії для такого перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 на підставі нової довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області від 31.08.2021 №3297 Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та раніше виплачених сум у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення для проведення ОСОБА_1 , з 01.12.2019.В решті позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі №380/16135/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі нової довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області від 31.08.2021 №3297 Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019.

З 01.06.2022 розмір пенсійної виплати на виконання вище зазначеного судового рішення не змінився і становив19212,44 грн.

Доплата пенсії на виконання судового рішення №380/16135/21 за період з 01.12.2019 по 31.05.2022 становить 264 930,55 грн.

Не є спірними обставини щодо того, що позивачу на виконання вищевказаних рішень суду проведено з 01.12.2019 по 31.05.2022 у розмірі 265850,62 грн, однак наразі вказані кошти не виплачено.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати суми недоотриманої пенсії згідно з рішеннями Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 у справі №380/9005/21 та від 03.02.2022 у справі №380/16135/21 та звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими приписами норм чинного законодавства.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 вказаного Закону зазначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Статтею 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Пунктом 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. №159 (далі - Порядок), № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Згідно з п. 3 Порядку № 195, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: - пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); - соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); - стипендії; - заробітна плата (грошове забезпечення).

Відповідно до п. 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

З системного аналізу вищезазначених норм права, слідує, що компенсації підлягають нараховані грошові доходи, зазначені у п. 3 Порядку, разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у разі затримки їх виплати на один і більше календарних місяців.

Таким чином, компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, що вказана у постанові від 11 липня 2018 року по справі за № 487/6923/16-а.

Оскільки виплата перерахованої на виконання рішень суду пенсії ще не здійснена відповідачем, у суду відсутні підстави вважати право позивача порушеним, адже фактично правовідносини стосовно виплати або невиплати позивачу компенсації ще не виникли.

Приписами ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Отже, суд вважає неможливим розглядати вимоги щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв`язку з вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.

Ба більше, суд вважає за необхідне зазначити, що необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону № 2050-III, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може (1) або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, (2) або відмовити у її виплаті. А тому тільки в разі відмови власника або уповноваженого ним органу (особи) виплатити таку компенсацію особа набуває право на звернення до суду з позовом про зобов`язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про нарахування та виплати йому компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.05.2022 відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159.

Своєю чергою, відповідач не відмовляв позивачу своїм рішенням у виплаті відповідної компенсації.

За змістом ст. 7 Закону № 2050-ІІІ відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

З огляду на те, що у цій справі ОСОБА_1 не звертався до відповідача із заявою про виплату компенсації відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159, а відповідач не відмовляв позивачу у виплаті відповідної компенсації, то право ОСОБА_1 ще не було порушено суб`єктом владних повноважень і звернення його до суду з цим позовом є передчасним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 09 червня 2021 року по справі № 240/186/20.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10; ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Грень Н.М.