Справа № 200/2639/23
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2023-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

26 червня 2023 року Справа №200/2639/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бабіч С.І., дослідивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач), через свого уповноваженого представника - Холостенка Олексія Васильовича, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), відповідно до якого просить:

- визнати неправомірними/протиправними дії ГУ ПФУ в Донецької області у зменшенні розміру державної пенсії ОСОБА_1 з 03.08.2014 р. по 31.12.2016 р. до попередніх перерахунків до виконання рішення суду по справі № 200/16100/22 та зобов`язати відповідача призначити розмір державної пенсії з 03 серпня 2014 по 31.12.2016 р., у попередньому розмірі який був виконаний ГУ ПФУ в Донецькій області за рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/16100/22 з 01.01.2014 по 02.08.2014 р. у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка щодо відмови в перерахунку пенсії та скасувати рішення № 135 від 13.12.2017 року Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка "Про відмову в перерахунку пенсії" та зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву від 05.12.2017 року про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з обчисленням в п`ятикратному розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 01.01.2017 р.

До позовної заяви представником позивача було додано заяву: "Про поновлення строку для звернення до суду", відповідно до якої представник позивача просить суд: "...Визнати причини пропущення шестимісячного строку для звернення до суду поважними; Поновити строк звернення до суду…".

Ухвалою від 19.06.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху у зв`язку з невизнанням поважними вказаних позивачем причин пропуску строку на звернення до адміністративного суду з даним позовом, надано строк на усунення недоліків позовної заяви - 10 (десять) днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку на звернення до суду з позовом, у якій позивач має вказати інші поважні підстави для такого поновлення.

21.06.2023 року представником позивача на виконання ухвали від 19.06.2023 року було надано заяву про поновлення строку для звернення до адміністративного суду.

Ухвалою від 26.06.2023 року у задоволенні заяви про поновлення строку для звернення до адміністративного суду відмовлено через невизнання поважними вказаних позивачем у цій заяві причин пропуску строку на звернення до суду з позовом; позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, у частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка щодо відмови в перерахунку пенсії та скасування рішення № 135 від 13.12.2017 року Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка "Про відмову в перерахунку пенсії" і зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву від 05.12.2017 року про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з обчисленням в п`ятикратному розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 01.01.2017 року, повернуто позивачу без розгляду.

Суд зазначає, що позовна заява у частині вимог про визнання неправомірними/протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно зменшення розміру державної пенсії ОСОБА_1 з 03.08.2014 року по 31.12.2016 року до попередніх перерахунків, до виконання рішення суду у справі № 200/16100/22, а також про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити розмір державної пенсії з 03.08.2014 року по 31.12.2016 року в попередньому розмірі, який був виконаний Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/16100/22 з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України,

З огляду на те, що позовна заява у вказаній частині вимог підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, була подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у вказаній вище частині вимог суд вважає за необхідне прийняти в цій частині позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Позовну заяву, у вказаній частині вимог, належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 12 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Частиною 5 статті 262 КАС України визначено, що за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Приймаючи до уваги викладене, вважаю за необхідне провести розгляд даної справи у вказаній частині вимог, у порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та без повідомлення (виклику) учасників справи.

У прохальній частині позову позивачем згадується рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/16100/22, тоді як в описовій частині позовної заяви позивач посилається на рішення у справі № 200/16100/21.

Водночас, згідно з даними програмного забезпечення "Діловодство спеціалізованого суду" вірним номером вказаної справи є - № 200/16100/21.

З огляду на таке, суд вважає за необхідне запропонувати позивачу уточнити позовні вимоги в частині номеру справи Донецького окружного адміністративного суду, у якій було прийняте рішення, на яке позивач посилається у позові.

Як встановлено судом з програми Діловодство спеціалізованого суду, відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року по справі № 200/16100/21 (на яке позивач посилається, проте, не додає його до позовної заяви), позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач, з урахуванням уточненого позову, просив суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо відмови позивачу у перерахунку пенсійного забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити позивачу відповідно до ст. ст. 50, 54, п. 4, 67 п. 3, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду третьої групи, основну пенсію з інвалідності із розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію із розрахунку 50% мінімальної пенсії з дня порушеного права позивача відповідачем, а саме з 28.05.2013 року.

Таким чином, позовні вимоги у даній справі не є повністю тотожними тим, що були предметом розгляду у справі № 200/16100/21 та сформульовані по іншому.

У той же час позовні вимоги фактично містять, у якості однієї з підстав щодо визначення розміру пенсії позивача у спірний період, посилання на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року по справі № 200/16100/21.

У вказаній справі позивачем були заявлені вимоги щодо перерахунку пенсії позивача за спірний період, що включає у себе період заявлений позивачем спірним у справі № 200/2639/23.

Відповідно до вказаного рішення суд у справі № 200/16100/21 дійшов висновку, що вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, а також державної пенсії особам, віднесеним до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, починаючи з 28.05.2013 по 31.12.2013 та з 03 серпня 2014 року по 17.11.2021 (дата звернення до суду), є безпідставними, спростовуються наведеними вище положеннями чинного законодавства, а тому в їх задоволенні належить відмовити.

У вказаному рішенні зазначено про те що: ...Будучи незгодним із відмовою відповідача провести перерахунок та виплату позивачу відповідно до ст. ст. 50, 54, п. 4, 67 п. 3, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду третьої групи, основну пенсію з інвалідності із розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію із розрахунку 50% мінімальної пенсії з моменту призначення йому пенсії, а саме з 28.05.2013 року позивач звернувся до суду із даним позовом.

Також згадується про те, що: ...Розглянувши звернення ОСОБА_1 , Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області своїм листом від 05.10.2021 року № 14373-13614/М-15/8-0500/21 повідомило останнього про…

Проте, у вказаному рішенні не зазначено того, коли саме та з яким саме зверненням позивач звернувся до відповідача.

Відповідно до до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропуску строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, відповідно до частини третьої якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, враховуючи, що однією з підстав для проведення перерахунку пенсії є заява пенсіонера, для розгляду даної справи та встановлення того чи дотримано позивачем строків звернення до суду з даним позовом, необхідним є встановлення того чи звертався, і коли саме, позивач до відповідача з відповідною заявою про перерахунок його пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як було вказано, вище, позивач, у частині вимог, які прийняті судом до розгляду, просить: визнати неправомірними/протиправними дії ГУ ПФУ в Донецької області у зменшенні розміру державної пенсії ОСОБА_1 з 03.08.2014 р. по 31.12.2016 р. до попередніх перерахунків до виконання рішення суду по справі № 200/16100/22 та зобов`язати відповідача призначити розмір державної пенсії з 03 серпня 2014 по 31.12.2016 р., у попередньому розмірі який був виконаний ГУ ПФУ в Донецькій області за рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/16100/22 з 01.01.2014 по 02.08.2014 р. у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи."

Суд зауважує, що вимоги позовної заяви повинні бути викладені чітко і зрозуміло, з урахуванням правил, встановлених процесуальним законодавством, і узгоджуватись з наданими суду повноваженнями за наслідками розгляду справи, та мають бути спрямовані на захист конкретних прав, свобод та інтересів позивача з зазначенням способу їх захисту, який не допускає неоднозначного, довільного тлумачення змісту позовних вимог і дозволить суду максимально якісно здійснити правосуддя.

Позивач просить зобов`язати відповідача призначити розмір державної пенсії з 03 серпня 2014 по 31.12.2016 р., у попередньому розмірі який був виконаний ГУ ПФУ в Донецькій області за рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/16100/22 з 01.01.2014 по 02.08.2014 р. у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вимога призначити розмір державної пенсії не відповідає вимогам статті 5 КАС України, оскільки законодавство України передбачає поняття призначення пенсії, перерахунок пенсії, тощо.

Суд зауважує, що пенсію позивачу вже було призначено і у спірний період вона йому виплачувалась у певному розмірі, тому не є зрозумілим, що означає ...призначити розмір державної пенсії … у попередньому розмірі, який був виконаний.

Позовна заява не містить жодних вимог щодо перерахунку вже призначеної позивачу пенсії.

Позовні вимоги, у частині, що прийнята судом до розгляду, обгрунтовані посиланням на те, що перерахунок розміру пенсії з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, який відбувся відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» після виконання відповідачем рішення суду по справі № 200/16100/21, не є підставою для повернення до попереднього перерахунку до виконання рішення суду, яке потягло за собою зменшення розміру призначеної позивачу пенсії з 03.08.2014 по 31.12.2016р після виконання відповідачем рішення суду по справі № 200/16100/21.

Позивач вказує, що дізнався з листа відповідача від 18.05.2023 року, про те, що відповідач неправомірно зменшив розмір державної пенсії з 03.08.2014р. по 31.12.2016р. до попередніх перерахунків до виконання рішення суду по справі №200/16100/22.

До позовної заяви додано електронну копію листа відповідача № 5932/02-16 від 18.05.2023 року.

Проте, з вказаного листа не вбачається, що після проведення перерахунку пенсії позивача на підставі рішення суду по справі № 200/16100/21, розмір пенсії позивача за період 03.08.2014 року - 31.12.2016 року було зменшено.

Вказаний лист містить посилання на те, що: ...З 03.08.2014 по теперішній час розмір пенсії дорівнює попереднім перерахункам до виконання рішення суду....

Позивачем у позовній заяві не наведено жодного обгрунтування чи доказів, на підтвердження того, що розмір його пенсії за період з 03.08.2014 року по 31.12.2016 року було зменшено відповідачем внаслідок проведення перерахунку на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року по справі № 200/16100/21.

З огляду на викладене та на положення статей 9,80 КАС України, з метою повного та всебічного дослідження всіх обставин даної справи та вирішення питання щодо дотримання строку звернення до суду з позовом у даній частині вимог, суд вважає за необхідне:

Запропонувати позивачу надати суду:

- уточнення позовних вимог, з урахуванням способів захисту, передбачених статтею 5 КАС України та уточненням вірного номера справи, на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року у якій, позивач посилається у прохальній частині позовної заяви.

Витребувати у позивача:

- письмові пояснення та відповідні докази на підтвердження того, що розмір його пенсії за період з 03.08.2014 року по 31.12.2016 року було зменшено відповідачем внаслідок перерахунку на підставі рішення суду від 30.06.2022 року по справі № 200/16100/21.

Витребувати у відповідача:

- письмові пояснення та відповідні докази на підтвердження того коли було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від від 30.06.2022 року по справі № 200/16100/21 (протокол, рішення про перерахунок, тощо);

- письмові пояснення та відповідні докази щодо того чи щодо того чи зменшився розмір пенсії позивача за період 03.08.2014 року - 31.12.2016 року після проведення перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року по справі № 200/16100/21;

- письмові пояснення та відповідні докази на підтвердження того чи звертався (та коли саме) позивач до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії на підставі статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та того чи приймалося відповідачем окреме рішення за результатами такого звернення;

- лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.10.2021 року № 14373-13614/М-15/8-0500/21 та докази його направлення позивачу.

Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії у частині позовних вимог про визнання неправомірними/протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення розміру державної пенсії ОСОБА_1 з 03.08.2014 року по 31.12.2016 року до попередніх перерахунків, до виконання рішення суду у справі № 200/16100/22, а також про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити розмір державної пенсії з 03.08.2014 року по 31.12.2016 року в попередньому розмірі, який був виконаний Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/16100/22 з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та відкрити провадження у справі № 200/2639/23 у вказаній частині позовних вимог.

Призначити дану справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Запропонувати ОСОБА_1 надати суду:

- уточнення позовних вимог, з урахуванням способів захисту, передбачених статтею 5 КАС України та уточненням вірного номера справи, на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року у якій, позивач посилається у прохальній частині позовної заяви.

Витребувати у ОСОБА_1 :

- письмові пояснення та відповідні докази на підтвердження того, що розмір його пенсії за період з 03.08.2014 року по 31.12.2016 року було зменшено відповідачем внаслідок перерахунку на підставі рішення суду від 30.06.2022 року по справі № 200/16100/21.

Встановити ОСОБА_1 строк для подання витребуваних судом доказів - не пізніше п`ятнадцять днів з дня вручення даної ухвали.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позов - п`ятнадцять днів з дня вручення даної ухвали.

Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

До відзиву додаються:

1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем;

2) документи, що підтверджують надсилання (надання) відзиву і усіх доданих до нього доказів іншим учасникам справи (частини 3 та 4 статті 162 КАС України).

Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області:

- письмові пояснення та відповідні докази на підтвердження того коли було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від від 30.06.2022 року по справі № 200/16100/21 (протокол, рішення про перерахунок, тощо);

- письмові пояснення та відповідні докази щодо того чи щодо того чи зменшився розмір пенсії позивача за період 03.08.2014 року - 31.12.2016 року після проведення перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року по справі № 200/16100/21;

- письмові пояснення та відповідні докази на підтвердження того чи звертався (та коли саме) позивач до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії на підставі статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та того чи приймалося відповідачем окреме рішення за результатами такого звернення;

- лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.10.2021 року № 14373-13614/М-15/8-0500/21 та докази його направлення позивачу.

- копії усіх матеріалів з пенсійної справи ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 (при неможливості надати копії документів, які містяться у матеріалах паперової пенсійної справи, надати усі матеріали з електронної пенсійної справи);

- всі наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для подання витребуваних судом доказів - не пізніше п`ятнадцять днів з дня вручення даної ухвали.

Усі відповідні заяви, клопотання та докази сторони по справі мають направити через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи або на електронну адресу адміністративного суду: (з використанням електронного цифрового підпису).

Позивач має право подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву, а відповідач має право подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив. До відповіді на відзив та заперечень застосовуються правила, встановлені частинами 2-4 статті 162 КАС України.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному вебпорталі Судової влади України в мережі інтернет за вебадресою: http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570/.

Ухвала складена та підписана 26 червня 2023 року.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.

Суддя С.І. Бабіч