Справа № 380/9166/23
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/9166/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 червня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить :

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення з 29.10.2022 основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 55% від відповідних сум грошового забезпечення на 50% від відповідних сум грошового забезпечення.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 29.10.2022 відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 55% сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що пенсія йому у 2005 році була призначена у розмірі 55 % грошового забезпечення, який включає 5 % збільшення, оскільки він є особою, постраждалою, внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії. Тому, вважає, що пенсійний орган протиправно у 2008 році зменшив відсоткове значення грошового забезпечення для обчислення йому пенсії до 50 %.

Ухвалою суду від 23.05.2023 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до копії Посвідчення від 07.08.1997 серії А №317087 ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Відповідно до копії Посвідчення від 25.10.2005 №91/17971 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ. Розмір пенсії призначено 55% суми грошового забезпечення.

Відповідно до виписки з пенсійної справи від 01.01.2008 відсотковий розмір грошового забезпечення з якого обчислюється позивачу пенсія становить 50 %.

Листом від 28.03.2023 відповідач повідомив позивача про те, що первинно пенсія за вислугу років йому була призначена 18.01.2005 в розмірі 55% грошового забезпечення з урахуванням статті 13 Закону №2262- XII, в редакції чинній на час призначення пенсії. Законом України від 04.04.2006 №3591 Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців було внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ. Новою редакцією пункту в статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазначене збільшення пенсії за вислугу років на 5 % вже не передбачено. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу від 07.11.2007 №1294 з 1 січня 2008 року було проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням чинного на той час законодавства в розмірі 50% грошового забезпечення. Виходячи з вищевикладеного з 01.01.2008 та по теперішній час пенсія за вислугу років йому виплачується в розмірі 50 % грошового забезпечення.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною щодо зменшення відсоткового значення розміру грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції, яка діяла станом на 18.01.2005) передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (пункт б статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах а і б цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною третьої статті 63 Перерахунок раніше призначених пенсій Закону № 2262-ХІІ (в редакції, яка діяла станом на 01.01.2008) передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Суд зауважує, що відсотковий розмір грошового забезпечення, установлений статтею 13 Закону № 2262-ХІІ, уже призначеної пенсії є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу була призначена з 18.01.2005 у розмірі 55 % грошового забезпечення, що включає збільшення 5 %, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

Судом встановлено, що позивачу, з огляду на прийняття Кабінетом Міністрів України постанови Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу від 07.11.2007 №1294, проведено перерахунок пенсії з 01.01.2008 після якого пенсійним органом було визначено новий відсотковий розмір пенсії позивачу, а саме 50 %, без урахування 5 % збільшення. Зазначене обумовлено тим, що при перерахунку позивачу пенсії відповідач керувався статтею 13 Розмір пенсій за вислугу років Закону №2262-ХІІ, в редакції ЗаконуУкраїни від 04.04.2006 №3591 Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців, яка не передбачає 5 % збільшення учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Проте, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Застосування відповідачем положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону України від 04.04.2006 № 3591-IV) до перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Таким чином, суд дійшов висновку про безпідставне зниження відповідачем основного розміру пенсії з 55 % на 50 % сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008, оскільки відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постановах від 16.10.2019 у справі № 240/5401/18, від 07.09.2022 №1.380.2019.000354.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з пунктом 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру пенсії з 55 % до 56 % від відповідних сум грошового забезпечення при проведенні її перерахунку у зв`язку із прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу від 07.11.2007 №1294; зобов`язання відповідача здійснити з 29.10.2022 перерахунок та виплату пенсії позивачу виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 55 % від відповідних сум грошового забезпечення, враховуючи раніше виплачені суми пенсії.

Підстави для розподілу судових витрат згідно зі ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України у суду відсутні.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-263 КАС України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 55 % до 50 % від відповідних сум грошового забезпечення при проведенні її перерахунку у зв`язку із прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу від 07.11.2007 №1294.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 29.10.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 55 % від відповідних сум грошового забезпечення, враховуючи раніше виплачені суми пенсії.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.