Справа № 160/17984/22
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/17984/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області,

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2023 року (суддя Жукова Є.О.)

у справі № 160/17984/22

за позовом ОСОБА_1 ,

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області,

про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у відмові в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 17.10.2022 №523;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

період навчання в ПТУ № 93 м. Донецьк з 02.01.2001 по 02.04.2001;

періоди роботи, що підтверджуються трудовою книжкою, як працівнику, безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля:

з 05.06.2001 по 01.06.2006 - гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті, Державне відкрите акціонерне підприємство «Шахта Південнодонбаська № 1 імені героїв 9-ї стрілецької дивізії» в квітні 2006 року перейменовано в ДП «Шахтоуправління» Південнодонбаське № 1»;

з 01.06.2007 по 28.05.2020 - гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті ДП «Шахтоуправління» Південнодонбаське № 1»;

з 02.06.2020 по 03.04.2022 - гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті, ДП «Шахта ім. М.С. Сургая»;

з 01.06.2007 по 03.04.2022 на посаді гірника очисного забою, зарахувати до пільгового стажу в провідних професіях не менше 20 років та зробити відповідний перерахунок, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дати звернення, а саме: з 10.10.2022, з урахуванням норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 % заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами розгляду поданої позивачем 10.10.2022 заяви про призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення від 17.10.2022 № 23 про відмову позивачу у призначенні пенсії з тих підстав, що у позивача відсутній необхідний стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вказаної норми. Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки ним разом із заявою про призначення пенсії подано всі необхідні документи, які підтверджують право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 17.10.2022 №523.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: період навчання в ПТУ № 93 м. Донецьк з 02.01.2001 по 02.04.2001; періоди роботи, що підтверджуються трудовою книжкою, як працівнику, безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля: з 05.06.2001 по 01.06.2006 - гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті, Державне відкрите акціонерне підприємство «Шахта Південнодонбаська № 1 імені героїв 9-ї стрілецької дивізії» в квітні 2006 року перейменовано в ДП «Шахтоуправління» Південнодонбаське № 1»; з 01.06.2007 по 28.05.2020 - гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті ДП «Шахтоуправління» Південнодонбаське № 1»; з 02.06.2020 по 03.04.2022 - гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті, ДП «Шахта ім. М.С. Сургая»; з 01.06.2007 по 03.04.2022 на посаді гірника очисного забою, зарахувати до пільгового стажу в провідних професіях не менше 20 років та зробити відповідний перерахунок, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до ч.3 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», від 10.10.2022 року, з урахуванням норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

В іншій частині позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що трудовою книжкою позивача підтверджено його пільговий стаж за списком №1, разом із заявою про призначення пенсії позивачем подано документи, наявні у нього та необхідні для призначення пенсії. Суд зазначив, що за встановлених обставин позивач не може бути позбавлений свого права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. З метою ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах суд зазначив, що призначення та обрахунок пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу і суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач-2 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити в повному обсязі.

Скаржник наполягає на правомірності прийнятого ним рішення, оскільки у позивача відсутній необхідний стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 с т.114 Закону № 1058-IV. За документами, які надані позивачем, страховий стаж позивача складає 20 років 10 місяців 4 дні. Пільговий стаж становить 6 місяців 7 днів. До страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи періоди роботи згідно трудової книжки, оскільки в трудовій книжці не заповнено графу з зазначенням дати заповнення трудової книжки, що не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок. Стаж обчислено за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Також не зараховано періоди роботи з 05.06.2001 по 28.05.2020 та з 02.06.2020 по 31.01.2022, оскільки відсутня довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що передбачено додатком №5, пункту 20 Порядку № 21-1.

Представник позивача, адвокат Коваль О.В., подав суду апеляційної інстанції заяву, в якій просить визнати нечинним рішення суду першої інстанції повністю або частково у визначених Кодексом адміністративного судочинства України випадках і закрити провадження у справі у відповідній частині. На обґрунтування цієї заяви представник відповідача зазначає, що позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії. За принципом екстериторіальності документи розглянуті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області і позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 13.03.2023, що підтверджено наданою копією протоколу/розпорядження про призначення/перерахунку пенсії - рішення Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (м. Вугледар) від 22.03.2023 №23. Виходячи з таких обставин, представник позивача вважає, що питання, яке було предметом позовних вимог, є вирішеним.

З приводу означеної заяви суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Пунктом 4 частини 1 статті 315 КАС України, якою визначено повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення, передбачено, що суд апеляційної інстанції має право визнати нечинним судове рішення суду першої інстанції повністю або частково у визначених цим Кодексом випадках і закрити провадження у справі у відповідній частині.

Відповідно до ч.1 ст.319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Статтею 238 КАС України визначений вичерпний перелік підстав, за яких суд закриває провадження у справі, зокрема: якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом (п. 2 ч.1); щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення (п.8 ч.1).

При цьому за правилами ст.314 КАС України у разі відмови від позову або примирення сторін до закінчення апеляційного провадження суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинним судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі.

В даному випадку за змістом поданої суду апеляційної інстанції заяви позивач від позову не відмовляється, що виключає можливість застосування відповідних наслідків, встановлених зазначеними вище процесуальними нормами.

Також суд апеляційної інстанції, виходячи з наведених у поданій суду заяві обставин та з огляду на суть спірних правовідносин, які склались між сторонами у цій справі, вважає відсутніми підстави для закриття провадження в адміністративній справі в порядку п.8 ч.1 ст.238 КАС України, оскільки позивач, звертаючись до суду за захистом свого права на пенсійне забезпечення, визначив спірним питання щодо правомірності відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах з дати звернення до пенсійного органу із заявою від 10.10.2022. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (м. Вугледар) від 22.03.2023 №23 позивачу за результатами повторно поданої ним заяви про призначення пенсію призначено пенсію з 13.03.2023, що не підпадає від встановлені п.8 ч.1 ст.238 КАС України підстави.

Наведене вище зумовлює перегляд справи судом апеляційної інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем-2 в частині задоволених позовних вимог, у зв`язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду на предмет його законності та обґрунтованості в частині задоволення позову.

Рішення суду в частині відмовлених позовних вимог не оскаржується, тому судом апеляційної інстанції в цій частині рішення суду першої інстанції не перевіряється.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 10.10.2022 позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відділу обслуговування громадян № 25 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою та документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

За принципом екстериторіальності документи передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

За результатами розгляду заяви та доданих документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення від 17.10.2022 № 23 про відмову у призначенні пенсії.

Таке рішення мотивоване тим, що позивач не має необхідного стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV (працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, - не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах (робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин) якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років).

Відповідачем-2 зазначено, що при опрацюванні наданих позивачем документів пенсійним органом розраховано страховий стаж, який склав 20 років 10 місяців 4 дні. Пільговий стаж становить 6 місяців 7 днів. За доданими позивачем документами не зараховано до його страхового стажу:

періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки не заповнено графу з зазначенням дати заповнення трудової книжки, що не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок. Стаж обчислено за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

періоди роботи: з 05.06.2001 по 28.05.2020 та з 02.06.2020 по 31.01.2022, оскільки відсутня довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що передбачено додатком № 5, пункту 20 Порядку № 22-1.

Не погодившись з такою відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність оскаржуваного рішення відповідача-2.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Спірним у цій справі є питання зарахування позивачу до пільгового стажу періодів його роботи за списком № 1 з 05.06.2001 по 01.06.2007, з 01.06.2007 по 28.05.2020, з 02.06.2020 по 03.04.2022 та періоду навчання з 02.01.2001 по 02.04.2001.

Виходячи з наявних у справі доказів, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини щодо періодів навчання та роботи позивача.

Відповідно до свідоцтва про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій № 23 від 02.04.2001 позивач з 02.01.2001 по 02.04.2001 навчався в профтехучилищі № 93 м. Донецьк за професією гірник підземний.

Відомостями трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 засвідчено, що позивач у спірні періоди працював:

з 05.06.2001 по 01.06.2007 - гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті ДВАТ «Шахта Південнодонбаська № 1 імені героїв 9-ї стрілецької дивізії» (в квітні 2006 року перейменовано в ДП «Шахтоуправління» Південнодонбаське № 1»)

з 01.06.2007 по 28.05.2020 - гірником очисного забою 4 розряду, 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 02.06.2020 по 03.04.2022 - гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» (дію трудового договору з 01.06.2022 призупинено відповідно до наказу від 31.05.2022 № 3105/22 «Про зупинення діяльності у зв`язку з військовою агресією проти України»; 04.04.2022 позивач прийнятий на роботу гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві ВП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».)

Професія та виконувані позивачем роботи включені до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, від 16.01.2003 № 36, від 24.06.2016 № 461, що діяли на час роботи позивача

Так, до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, яка діяла до 16.01.2003, Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільговий умовах, віднесені: (10101000) підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (1010100а) а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, (1010100б) б) Керівники і спеціалісти підземних дільниць, (1010100в) в) керівники шахт, шахтоуправлінь на правах шахт, рудників і копалень.

До затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах віднесені: 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень: 1.1а - а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах; 1.1б - б) керівники та фахівці підземних дільниць; 1.1в -в) керівники шахт, шахтоуправлінь на правах шахт, рудників і копалень.

До Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, віднесені: 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень: працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

До цього списку за розділом I «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» віднесені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно п.2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відповідно до п. 10 вказаного Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

В той же час, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз.4, 5 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110, згідно яких якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до вказаного вище Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до положень статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що включені до Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

При цьому, основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, і лише у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 10.12.2020 у справі №372/403/17.

Виходячи з наведеного, суд апеляційної інстанції вважає неспроможними доводи скаржника про не зазначення в трудовій книжці позивача дати її заповнення, оскільки вказана обставина ніяким чином не впливає на повноту та правильність записів про трудову діяльність позивача, стаж та характер виконуваної ним роботи.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що записи в трудовій книжці позивача в повній мірі підтверджують той факт, що позивач відноситься до категорії осіб, які мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

При цьому виконання позивачем робіт за професіями гірничий робітник підземний з повним робочим днем в шахті, гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті, дає підстави для застосування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, що має значення для вирішення питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стосовно періоду навчання позивача з 02.01.2001 по 02.04.2001 в профтехучилищі № 93 м. Донецьк за професією гірник підземний, суд першої інстанції правильно застосував норми ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», згідно якої час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Таким чином, за встановлених вище обставин, час навчання позивача з 02.01.2001 по 02.04.2001 в профтехучилищі № 93 м. Донецьк за професією гірник підземний підлягає зарахуванню до його пільгового стажу.

Зважаючи на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки позивач працював повний робочий день та виконував роботи із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, не зарахування відповідачем-2 до пільгового стажу роботи зазначених періодів роботи та навчання є протиправним, що зумовило задоволення позовних вимог в цій частині і стало підставою для зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 10.10.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ч.3 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2023 року у справі № 160/17984/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко