Справа № 420/6926/23
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6926/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди, заподіяної державі,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) до ОСОБА_1 про стягнення з відповідача на користь держави в особі військової частини НОМЕР_2 розмір заподіяної державі шкоди в сумі 32 953,88 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в ході перевірки стало відомо, що у зв`язку з приховуванням факту отримання дружиною майора юстиції ОСОБА_2 грошової компенсації за піднайом (найом) житла, що наносить збитки (подвійну виплату з бюджету держави) в сумі 67 471,50 грн. З 10.06.2021 року відповідач отримує грошову компенсацію за піднайом (найом) житла. Разом з тим, у документації за піднайом (найом) житла відсутня довідка з БТІ по м. Одеса на дружину ОСОБА_3 та її довідка щодо виплати або невиплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла по місцю проходження військової служби (8 центр інформації та кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах Міністерства оборони України). Південним регіональним управління направлено запит до 8 центру інформації та кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах щодо надання інформації про виплату або невиплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла майору ОСОБА_4 . З відповіді начальника Центру встановлено, що виплата грошової компенсації за піднайом (найом) житла майору Лесі Пасці здійснюється з 21.07.2016 року по теперішній час. У період з 21.07.2016 по 31.12.2020 вказані виплати здійснювалися на одного члена сім`ї, а з 01.01.2021 року по теперішній час на двох членів сім`ї.

Таким чином враховуючи все вищенаведене, позивач вважає, що наявне нанесення шкоди військовій частині НОМЕР_2 в особі держави на суму 32 953,88 грн.

16.05.2023 року відповідачем надано відзив на адміністративний позов, яким зазначено, що позов не підлягає задоволенню, оскільки дружина позивача є діючим військовослужбовцем Збройних Сил України та проходить військову службу з 2016 року в 8 Центрі захисту інформації та кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах. Тобто позивач вказав, що він та його дружина є діючими військовослужбовцями, які жилими приміщеннями не забезпечені. У зв`язку з чим скористались своїм правом на отримання грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень. Та пункт 6 Порядку №450 містить вичерпний перелік підстав у разі недоотримання яких грошова компенсація за піднайом жилих приміщень не виплачується. Жодної заборони щодо отримання компенсації діючими військовослужбовцями які являються подружжям дана Постанова не містить.

Враховуючи все вищевикладене відповідач просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Ухвалою суду від 01.05.2023 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважає за можливим розглянути та вирішити справу по суті у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Дослідивши адміністративний позов, відзив на адміністративний позов та інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ) проходить військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України з 16.09.2020 року.

Судом встановлено, що 25.07.2020 року ОСОБА_1 одружився з ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб Серія НОМЕР_3 (а.с.23).

У зв`язку з відсутністю службового жилого приміщення позивач надав до Начальника Одеського прикордонного загону 10.06.2021 року відповідний рапорт на виплату йому грошової компенсації за піднайом (найом) житла з відповідним пакетом документів. Та з 01.02.2022 року ОСОБА_1 здійснювалась виплата грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень (а.с.9-29).

Також судом встановлено, що дружина відповідача ОСОБА_3 є діючим військовослужбовцем Збройних Сил України та проходить військову службу з 2016 року в 8 Центрі захисту інформації та кібернетичної безпеки в інформаційно-технічних системах. Та дружина відповідача також отримує грошову компенсацію за піднайом (найом) житлових приміщень з 2016 року та по теперішній час.

Відповідно до службових завдань Південного регіонального управління від 04.01.2023 №11.1/112 та від 10.01.2023 №70/239, в період з 06 по 16 січня 2023 року групою офіцерів регіонального управління здійснено перевірку окремих питань фінансово-господарської діяльності НОМЕР_1 прикордонного загону.

Перевірці підлягали питання фінансово-господарської діяльності за II-IV квартали 2022 року, а саме: стан договірної роботи, порядок оприбуткування, зберігання, видачі матеріальних цінностей, ведення обліку та списання матеріальних цінностей, обсягів та якості робіт (послуг) за укладеними договорами, порядок нарахування та виплати компенсації за піднайом житла військовослужбовцям.

За результатами перевірки 09.02.2023 року на адресу військової частини НОМЕР_2 від Південного регіонального управління Державної прикордонної служби надійшов звіт за результатами перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності НОМЕР_1 прикордонного загону групою офіцерів Південного регіонального управління від 09.02.2023 року №70/1178/23 (а.с.38-42).

У вищенаведеному звіті зокрема зазначено:

«Вбачається порушення у зв`язку з приховуванням факту отримання дружиною майора юстиції ОСОБА_5 грошової компенсації за піднайом (найом) житла, що наносить збитки (подвійну виплату з бюджету держави) в сумі 67 471,50 грн. 3 10.06.2021 грошову компенсацію за піднайом (найом) житла отримує майор юстиції ОСОБА_6 . Разом з тим, у документації за піднайом (найом) житла відсутня довідка з БТІ по м. Одеса на дружину ОСОБА_7 та її довідка щодо виплати або невиплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла по місцю проходження військової служби (8 центр інформації та кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах Міністерства оборони України). Південним регіональним управлінням направлено запит до 8 центру інформації та кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах щодо надання інформації про виплату або невиплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла майору Лесі ПАСЦІ. 3 відповіді начальника Центру встановлено, що виплата грошової компенсації за піднайом (найом) житла майору Лесі ПАСЦІ здійснюється з 21.07.2016 року по теперішній час. У період з 21.07.2016 по 31.12.2020 вказані виплати здійснювалися на одного члена сім`ї, а з 01.01.2021 по теперішній час на двох членів сім`ї».

Враховуючи вищенаведене позивач направив відповідачу лист «Про відшкодування» згідно якого пропонував ОСОБА_1 у зв`язку з подвійною виплатою (грошової компенсації) в добровільному порядку відшкодувати кошти, які отримував відповідач у вигляді грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень за період березень-грудень 2022 року у сумі: 32 953,88 грн. (а.с.43).

Оскільки вищенаведені кошти не були відшкодовані позивачу, це стало підставою для звернення його до суду з даним адміністративним позовом.

Спірні правовідносини між сторонами регулюються статтею 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII зі змінами і доповненнями, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі за текстом Закон № 2011-XII), Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26.06.2013 року «Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони та військовослужбовцям, відрядженим до Міністерства освіти і науки, Державного космічного агентства, за піднайом (найом) ними житлових приміщень» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Абзацом 1 частини 1 ст.12 Закону № 2011-XII визначено, що Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26.06.2013 року затверджений Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони та військовослужбовцям, відрядженим до Міністерства освіти і науки, Державного космічного агентства, за піднайом (найом) ними житлових приміщень (далі за текстом - Порядок № 450).

Відповідно до п.1 Порядку № 450 цей Порядок визначає розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень (далі - грошова компенсація) військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, у тому числі особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім`ї, та зазначеним у цьому пункті особам, які відряджені до МОН, ДКА.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 450 особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку (далі - військовослужбовці), грошова компенсація виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) у розмірі, який не перевищує:

у м. Києві - двох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року;

у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року;

в інших населених пунктах - одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

При цьому військовослужбовцям за наявності в них трьох і більше членів сім`ї зазначені розміри грошової компенсації збільшуються в 1,5 раза.

Пунктом 3 Порядку № 450 передбачено, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених Міноборони, МВС, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв`язку та Держспецтрансслужбі, Управлінню державної охорони, а також МОН, ДКА на відповідний рік.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 4 Порядку № 450 грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця: особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини.

Як зазначено у пункті 5 Порядку № 450, для отримання грошової компенсації військовослужбовці разом з рапортом подають такі документи:

копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України військовослужбовця та членів його сім`ї;

копії документів, що засвідчують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та членів його сім`ї;

інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та бюро технічної інвентаризації про нерухоме майно, яке належить військовослужбовцю та членам його сім`ї;

копії довідок про реєстрацію місця проживання (перебування), видані органом реєстрації, на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який проживає разом з ним (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу);

копії свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки;

належним чином завірену копію довідки про забезпечення житлом з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецзв`язку, Держспецтрансслужби, МОН, ДКА, Управління державної охорони (крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження).

Підстави для відмови військовослужбовцям у виплаті грошової компенсації визначені у пункті 6 Порядку № 450.

Так, згідно пункту 6 Порядку № 450 грошова компенсація не виплачується у разі:

- наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї житлового приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, площа якого відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством, або забезпечення службовим житлом, житловим приміщенням для постійного проживання (грошовою компенсацією за належне йому для отримання житлове приміщення), або проживання військовослужбовця у спеціально пристосованій казармі чи гуртожитку, в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця її проходження. Перелік таких населених пунктів визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони;

- нездачі службового жилого приміщення (у тому числі в гуртожитку) за попереднім місцем проходження військової служби, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження;

- штучного погіршення військовослужбовцем житлових умов шляхом обміну займаного житлового приміщення, його псування або руйнування, відчуження придатного і достатнього за розміром для проживання житлового будинку (частини будинку), а також внаслідок вилучення житлового приміщення, використовуваного для провадження господарської діяльності промислового характеру, в населених пунктах, зазначених в абзаці другому цього пункту, - протягом п`яти років з моменту вчинення таких дій.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 450 виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем:

отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення;

виключення із списків особового складу військової частини, Держспецзв`язку (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки);

вибуття військовослужбовця в закордонне відрядження разом із сім`єю;

встановлення факту подання військовослужбовцем недостовірної інформації, яка стала підставою для виплати грошової компенсації.

З системного аналізу наведених правових норм вбачається, що Держава зобов`язалась забезпечувати військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення.

Отже, виплата грошової компенсації за найом (піднайом) житла військовослужбовцю є похідним і тимчасовим обов`язком Держави, який випливає з факту незабезпечення військовослужбовця належним приміщенням і існує доти, поки такий обов`язок державою не виконаний.

У разі забезпечення військовослужбовця житловим приміщенням за місцем проходження служби, грошова компенсації за найом (піднайом) житла не виплачується.

Як вже було встановлено судом ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_3 є діючими військовослужбовцями Збройних Сил України та проходять військову службу.

Тобто відповідач та його дружина мають відповідне закріплене за ними право на отримання грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень.

Водночас Порядком №450 не передбачено будь-яких заборон на отримання такої грошової компенсації під час перебування у шлюбі двох військовослужбовців.

Позивач посилається також на те, що відповідно до пункту 2 Порядку № 450 особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку, грошова компенсація виплачується щомісяця у розмірі, який не перевищує одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

Проте суд вказує, що в даному випадку йдеться про грошову допомогу на кожного окремого військовослужбовця.

Також суд відхиляє посилання позивача про наявне порушення, щодо не надання відповідачем довідок стосовно його дружини, оскільки у Порядку №450 відсутній обов`язок щодо надання до рапорту про необхідність призначення грошової компенсації довідки з БТІ та довідки щодо виплати або невиплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла по місцю проходження військової служби - подружжя.

Більш того, відповідач та його дружина як окремі особи, які є військовослужбовцями у яких відсутнє службове житлове приміщення можуть просити грошову компенсацію за піднайом (найом) різних житлових приміщень.

Так, суд вказує на те, що відповідач та його дружина перебувають на військовій службі в різних частинах, які знаходяться за різними адресами, а саме 8 Центр захисту інформації та кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах ( ОСОБА_3 ) та НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (відповідач).

Тобто в даному випадку в першу чергу йдеться про двох окремих військовослужбовців, які мають відповідні права (на виплату кожному своєї грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень)), а не за подружжя. Та проживати разом чи окремо в даному випадку є правом таких військових службовців, проте це не може впливати на розмір виплати їм грошової компенсації.

Отже фактично, доводи позивача побудовані лише на наявності шлюбу відповідача та військовослужбовця ОСОБА_3 (яка є його дружиною), що не може слугувати підставою для звуження прав таких осіб на отримання грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

З огляду на вищенаведене суд вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 2, 6-11, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди, заподіяної державі відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Відповідач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код ІПН НОМЕР_5 ).

Суддя Іванов Е.А.

.