Справа № 260/1884/23
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 червня 2023 рокум. Ужгород№ 260/1884/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у нарахуванні додаткової пенсії у розмірі 5% як ліквідатору аварії на ЧАЕС; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 січня 2021 року в нарахуванні додаткової пенсії у розмірі 5%, передбаченої відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Заявлені позовні вимоги обґрунтував тим, що при виході на пенсію таку було призначено відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням доплати до пенсії у розмірі 5% як ліквідатору аварії на ЧАЕС. Однак в подальшому орган Пенсійного фонду України при здійсненні перерахунку його пенсії виплачує таку без врахування такої надбавки. Вказані дії відповідача вважає протиправними та такими, що суперечить законодавчим нормам.

15 травня 2023 року до Закарпатського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву №0700-0902-8/24246 від 12.05.2023, відповідно до змісту якого проти задоволення позовних вимог заперечив. Зокрема, зазначив, що хоча пенсія позивача була призначена з врахуванням 5% збільшення як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та віднесена до 2 категорії, у подальшому з 01 січня 2008 року у зв`язку з внесеними законодавчими змінами вказана доплата законодавчо не передбачена та не виплачується.

18 травня 2023 року позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій з доводами відповідача не погоджується, оскільки такі не відповідають законодавчим нормам та практиці Великої Палати Верховного Суду.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) проходив службу в Збройних Силах, з 1988 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ в Закарпатській області) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

Окрім того, ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 16.02.1993.

Так, пенсія ОСОБА_1 призначена за вислугу 27 років у розмірі 56% грошового забезпечення.

Однак в подальшому, з врахування участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розмір відсоткового значення грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок пенсії позивача був збільшений до 76% грошового забезпечення.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/4084/21 від 26.10.2021 ГУ ПФУ в Закарпатській області проведено з 01 січня 2022 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХР8481 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року. Однак як вбачається з протоколу перерахунку від 16.12.2021, пенсія позивача була розрахована у розмірі 71% грошового забезпечення, зазначеного в згаданій довідці (без врахування додаткових 5% передбачених для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС).

27 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, в якій просив здійснити з 01 січня 2022 року перерахунок його пенсії на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 на підставі відомостей довідки Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХР8481 з врахуванням 5%, передбачених для ліквідаторів аварії на ЧАЕС.

За результатами розгляду вказаної заяви листом №1499-1537/А-02/8-0700/23 від 16.03.2023 ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило про відсутність підстав для проведення такого перерахунку з огляду на те, що у зв`язку з внесеними з 01.01.2008 до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» змінами, пенсія за вислугу 27 років обчислюється у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення (без врахування надбавки учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС).

Вважаючи дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови у нарахуванні пенсії з врахування надбавки, передбаченої для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що враховувалася при призначенні його пенсії, протиправними та такими, що порушують його конституційні права, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюється нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон).

Відповідно до преамбули Закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 13 Закону регламентовано порядок визначення розміру пенсії за вислугу років. Так, пенсії за вислугу років, відповідно до цієї статті (в первісній редакції) призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

Проте з набуттям чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» №3591-IV від 04 квітня 2006 року нова редакція п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону не передбачала вказаної 5-відсоткової доплати особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 2.

Суд враховує, що спірні правовідносини виникли з приводу перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування передбаченої нормами п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону надбавки (що діяла в первісній редакції Закону).

Нормами ст. 63 Закону врегульовано порядок здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють пенсійне забезпечення військовослужбовців, суд дійшов висновку, що відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні установлюється ст. 13 Закону в редакції, що діяла саме на час призначення пенсії. Натомість розміри складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія при її перерахунку, відповідно до ст. 63 Закону, визначаються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Тому положення ст. 13 Закону повинні враховуватися в редакції, чинній на момент призначення пенсіонеру пенсії, оскільки відсоткове співвідношення раніше призначеної пенсії до відповідних сум грошового забезпечення є сталим.

Проте застосування органом Пенсійного фонду України при перерахунку пенсії позивача положень ст. 13 Закону у редакції Закону України №3591-IV від 04.04.2006 є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій.

Норми ст. 58 Конституції України закріпили принцип незворотності дії в час законів та інших правових актів, відповідного до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Цей принцип належить розуміти так, що дія нормативно-правового акта в часі починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, а дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права.

Імперативність даної норми, з метою застосування до спірних правовідносин, полягає в тому, що зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та інших осіб, згідно з положеннями Закону, не може мати наслідком скасування вже призначеного пенсіонеру відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення, з якого і повинен бути проведений відповідний перерахунок.

До такого ж висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду в постановах від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18 та від 16 лютого 2022 року у справі №200/7786/19-а у подібних правовідносинах, а тому такі, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В рішенні від 06.07.1999 №8-рп/99 Конституційний Суд України прямо зазначив, що громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано.

Тобто набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в рішеннях від 22.09.2005 №5-рп/2005, від 29.06.2010 №17-рп/2010, від 22.12.2010 №23-рп/2010, від 11.10.2011 №10-рп/2011).

Таким чином, суд вважає, що пенсія ОСОБА_1 повинна розраховуватися у розмірі 76 % грошового забезпечення (71% за вислугу 27 років + 5% як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС).

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача з врахуванням 5% надбавки, передбаченої для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Поряд з цим суд зазначає, що пенсія ОСОБА_1 була перерахована на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/4084/21 від 26.10.2021 з 01 січня 2022 року. Саме з цієї дати позивач просив провести перерахунок пенсії в поданій до ГУ ПФУ в Закарпатській області 27 лютого 2023 року заяві.

З огляду на зазначене, а також з метою забезпечення належного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01 січня 2022 року з розрахунку 76% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХР8481.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням 5% надбавки, передбаченої для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2022 року з розрахунку 76% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХР8481, з урахуванням раніше проведених виплат.

4. В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін