Справа № 360/2091/22
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2023 року справа №360/2091/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Казначеєв Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 р. у справі № 360/2091/22 (головуючий І інстанції Захарова О.В.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

09 грудня 2022 року ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) з такими вимогами: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.11.2022 № 54 про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути повторно заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 07.11.2022, зарахувавши до загального страхового стажу та до пільгового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників періоди роботи з 31.05.1993 по 21.06.1993 учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 22.06.1993 по 10.07.1993 гірником підземним з повним робочим днем під землею на шахті Золоте Виробничого об`єднання Первомайськвугілля, з 08.07.1994 по 15.11.1996 гірничим майстром з повним робочим днем під землею, з 16.11.1996 по 13.11.1997 заступником начальника видобувної дільниці з повним робочим днем під землею на шахті Родіна Виробничого об`єднання Первомайськвугілля та період навчання у Стаханівському гірничому технікумі з 01.09.1990 по 22.06.1994, до загального страхового стажу період роботи з 02.12.1993 по 24.05.1994 учнем електрослюсаря поверхневого на шахті Золоте Виробничого об`єднання Первомайськвугілля та період одержання допомоги по безробіттю з 10.01.2002 по 06.10.2002.

В обґрунтування позовних вимог представником позивача зазначено, що позивач 07.11.2022 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Заяву позивача було розглянуто за принципом екстериторіальності спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та винесено рішення від 11.11.2022 №54 про відмову у призначенні пенсії.

Представник позивача зазначає, що відповідачем не враховано до загального страхового стажу та до пільгового підземного стажу періоди роботи позивача з 31.05.1993 по 21.06.1993 учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 22.06.1993 по 10.07.1993 гірником підземним з повним робочим днем під землею на шахті Золоте Виробничого об`єднання Первомайськвугілля, до загального страхового стажу період роботи з 02.12.1993 по 24.05.1994 учнем електрослюсаря поверхневого на шахті Золоте Виробничого об`єднання Первомайськвугілля, до загального страхового стажу та до пільгового підземного стажу з 08.07.1994 по 15.11.1996 гірничим майстром з повним робочим днем під землею, з 16.11.1996 по 13.11.1997 заступником начальника видобувної дільниці з повним робочим днем під землею на шахті Родіна Виробничого об`єднання Первомайськвугілля, також до загального страхового стажу та до пільгового підземного стажу не враховано період навчання за фахом у Стаханівському гірничому технікумі з 01.09.1990 по 22.06.1994, в зв`язку з тим, що співробітники навчального закладу при заповненні диплому допустили помилку у написанні прізвища позивача, вказавши ОСОБА_3 замість ОСОБА_4 . Також відповідач не врахував до загального страхового стажу період отримання допомоги по безробіттю з 10.01.2002 по 06.10.2002 з підстав наявності розбіжності з наказами від 12.10.2001, при цьому які розбіжності відповідач не конкретизує.

Представник позивача вважає, що незарахування відповідачем зазначених вище періодів роботи призвело до протиправної відмови у призначенні пенсії та прийняття відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 р. у справі № 360/2091/22 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.11.2022 №54 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 07 листопада 2022 року про призначення пенсії на пільгових умовах за віком, зарахувавши до загального страхового стажу та до пільгового стажу за Списком №1 період навчання з 01.09.1990 по 22.06.1994 у Стаханівському гірничому технікумі, періоди роботи на шахті Золоте Виробничого об`єднання Первомайськвугілля з 31.05.1993 по 21.06.1993 учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею та з 22.06.1993 по 10.07.1993 гірником підземним з повним робочим днем під землею, періоди роботи на шахті Родіна Виробничого об`єднання Первомайськвугілля з 08.07.1994 по 15.11.1996 гірничим майстром з повним робочим днем під землею та з 16.11.1996 по 13.11.1997 заступником начальника видобувної дільниці з повним робочим днем під землею, до загального страхового стажу період роботи з 02.12.1993 по 24.05.1994 на шахті Золоте Виробничого об`єднання Первомайськвугілля учнем електрослюсаря поверхневого, та період одержання виплат по безробіттю у Первомайському міському центрі зайнятості з 10.01.2002 по 06.10.2002.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач 07.11.2022 року звернувся до органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Заяву позивача розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та винесено рішення від 11.11.2022 №54 про відмову в призначенні пенсії.

Відповідач зазначив, що згідно наданих документів страховий стаж складає 35 років 01 місяць 11 днів, в тому числі пільговий стаж по Списку №1 становить 16 років 7 місяців 22 дні.

Пенсійний вік визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список № 1) становить 50 років. Вік заявника 46 років.

Необхідний страховий стаж пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список №1) становить 25 років. Страховий стаж особи становить 19 років 01 місяць 00 днів.

Необхідний пільговий стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список №1) становить 10 років.

При розгляді документів не враховано трудову книжку позивача, оскільки дата її заповнення 13.11.2000, тоді як відомості про стаж записано про більш ранні періоди.

Не враховано до загального страхового стажу та до пільгового підземного стажу періоди роботи з 31.05.1993 по 21.06.1993 в якості учня гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 22.06.1993 по 10.07.1993 в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею на шахті Золоте Виробничого об`єднання Первомайськвугілля, до загального страхового стажу період роботи з 02.12.1993 по 24.05.1994 в якості учня електрослюсаря поверхневого на шахті Золоте Виробничого об`єднання Первомайськвугілля, до загального страхового стажу та до пільгового підземного стажу з 08.07.1994 по 15.11.1996 в якості гірничого майстра з повним робочим днем під землею, з 16.11.1996 по 13.11.1997 заступником начальника видобувної дільниці з повним робочим днем під землею на шахті Родіна Виробничого об`єднання Первомайськвугілля. До загального страхового стажу та до пільгового підземного стажу не враховано період навчання за фахом у Стаханівському гірничому технікумі з 01.09.1990 по 22.06.1994 у зв`язку з тим, що в дипломі помилка у написанні прізвища позивача, вказано ОСОБА_3 замість ОСОБА_4 . Також не враховано до загального страхового стажу період отримання допомоги по безробіттю з 10.01.2002 по 06.10.2002 так як наявна розбіжність з наказами від 12.10.2002, оскільки дати наказів про початок та припинення виплати не збігаються з датами початку та припиненням виплат. Періоди роботи за Списком №1 взято до розрахунку за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством України.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 , 07 листопада 2022 року звернувся до Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.11.2022 №54 відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії.

В рішенні зазначено, що вік заявника 47 років 05 місяців 06 днів, згідно наданих документів страховий стаж заявника 35 років 01 місяць 11 днів, в тому числі пільговий стаж по Списку №1 16 років 07 місяців 22 дні. За доданими документами до страхового стажу не зараховано: період навчання з 01.09.1990 по 22.06.1994, оскільки прізвище в дипломі не відповідає паспортним даним; періоди роботи з 31.05.1993 по 10.07.1993, з 02.12.1993 по 24.05.1994 та з 08.07.1994 по 13.11.1997, оскільки трудова книжка дублікат серії НОМЕР_1 заповнена 13.11.2000; період отримання допомоги по безробіттю з 10.01.2002 по 06.10.2002, оскільки є розбіжність з наказами від 12.10.2001.

В матеріалах справи наявні: трудова книжка серії НОМЕР_1 від 13.11.2000 та індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) за період з 2001 по 2022 роки.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Абзацами 9, 10 частини 3статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Згідно з частинами першою, другою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок № 22-1) в редакції, що діяла на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

За приписами пункту 1.6 Порядку № 22-1 внутрішньо переміщені особи подають заяви з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам".

За приписами пункту 2.23 Порядку № 22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

За приписами пункту 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно з пунктом 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Частина перша статті 114 Закону № 1058-IV визначає, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Те ж саме передбачено статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Пунктом 20 Порядку 637 передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Таким чином, страховий стаж, набутий до 01.01.2004, підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, а страховий стаж, набутий після 01.01.2004, підтверджується довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

В рішенні про відмову в призначенні пенсії відповідач зазначає про підстави незарахування періодів: з 01.09.1990 по 22.06.1994 - навчання у Стаханівському гірничому технікумі, періоди роботи з 31.05.1993 по 10.07.1993, з 02.12.1993 по 24.05.1994 та з 08.07.1994 по 13.11.1997, оскільки трудова книжка дублікат серії НОМЕР_1 заповнена 13.11.2000; період отримання допомоги по безробіттю з 10.01.2002 по 06.10.2002, оскільки є розбіжність з наказами від 12.10.2001.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 13.11.2000 у ній наявні наступні записи щодо періодів, вказаних у рішенні: - запис №8: з 01.09.1990 по 22.06.1994 навчання у Стаханівському гірничому технікумі (диплом ЗК №004967); - записи №1-3: шахта Золоте Виробничого об`єднання Первомайськвугілля з 31.05.1993 по 21.06.1993 учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 22.06.1993 по 10.07.1993 гірником підземним з повним робочим днем під землею; - записи №4-5: шахта Золоте Виробничого об`єднання Первомайськвугілля з 02.12.1993 по 24.05.1994 учнем електрослюсаря поверхневого; - запис №9: шахта Родіна Виробничого об`єднання Первомайськвугілля з 08.07.1994 по 15.11.1996 в якості гірничого майстра з повним робочим днем під землею; - записи №10-12: шахта Родіна Виробничого об`єднання Первомайськвугілля з 16.11.1996 по 13.11.1997 заступником начальника видобувної дільниці з повним робочим днем під землею; - записи №17-18: Первомайський міський центр зайнятості з 10.01.2002 по 06.10.2002 виплата допомоги по безробіттю згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Щодо періоду навчання з 01.09.1990 по 22.06.1994 у Стаханівському гірничому технікумі суд зазначає наступне.

Перелік видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначено статтею 56 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення ( далі Закон № 1788-ХІІ).

Згідно з пунктом д частини третьої статті 56 Закон № 1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 38 Закону України, від 10.02.1998, №103/98-ВР Про професійну (професійно-технічну) освіту (в редакції, чинній на день звернення із заявою про призначення пенсії) якою визначено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Аналогічна, за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є те, що перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та те, що після закінчення навчання особа повинна бути зарахована на роботу за здобутою спеціальністю.

Після закінчення навчання позивач в межах встановленого строку був зарахований на роботу за набутою професією на посаду, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

Дослідженням записів трудової книжки позивача встановлено, що записи щодо періоду навчання з 01.09.1990 по 22.06.1994 у Стаханівському гірничому технікумі виконані з дотриманням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, відтак період навчання підлягає зарахуванню до пільгового стажу на підставі записів у трудовій книжці.

Записи у трудовій книжці позивача у періодах з 31.05.1993 по 21.06.1993, з 22.06.1993 по 10.07.1993, з 08.07.1994 по 15.11.1996, з 16.11.1996 по 13.11.1997 містять відомості щодо характеру роботи позивача - з повним робочим днем під землею.

Враховуючи вищезазначене, суд першої інстанції дійшов висновку, що періоди роботи на шахті Золоте Виробничого об`єднання Первомайськвугілля з 31.05.1993 по 21.06.1993 учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 22.06.1993 по 10.07.1993 гірником підземним з повним робочим днем під землею, періоди роботи на шахті Родіна Виробничого об`єднання Первомайськвугілля з 08.07.1994 по 15.11.1996 в якості гірничого майстра з повним робочим днем під землею та з 16.11.1996 по 13.11.1997 заступником начальника видобувної дільниці з повним робочим днем під землею мають бути зараховані як до загального страхового стажу, так і пільгового підземного стажу позивача згідно записів трудової книжки та без надання уточнюючих довідок.

Що стосується періоду роботи з 02.12.1993 по 24.05.1994 на шахті Золоте Виробничого об`єднання Первомайськвугілля учнем електрослюсаря поверхневого, суд зазначає, що записи трудової книжки позивача не містять відомостей про характер виконуваної роботи, відтак підстави для зарахування до пільгового стажу вказаного періоду відсутні. Тому вказаний період роботи з 02.12.1993 по 24.05.1994 підлягає зарахуванню до загального страхового стажу позивача.

Період перебування позивача на обліку у Первомайському міському центрі зайнятості з 10.01.2002 по 06.10.2002 та одержання допомоги по безробіттю згідно Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування підлягає зарахуванню до загального страхового стажу позивача на підставі записів трудової книжки з огляду на наступне.

Статтею 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV визначено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

При цьому, періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Закону №1058 (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, визначених Законом №1058. Згідно із статтею 56 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-ХІІ до стажу роботи, що дає право на пенсію зараховується, зокрема, періоди одержання допомоги по безробіттю.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 передбачено, що до 01.01.2010 період одержання допомоги по безробіттю підтверджується на підставі записів у трудовій книжці, а починаючи з 01.01.2010 довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Тому суд доходить висновку, що період отримання позивачем виплати по безробіттю з 10.01.2002 по 06.10.2002 підлягає зарахуванню до загального страхового (трудового) стажу для призначення пенсії.

Враховуючи встановлені у справі обставини, суд першої інстанції дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в Запорізькій області від 11.11.2022 №54 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 .

Відновленням порушеного права позивача є зобов`язання ГУПФУв Запорізькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 07.11.2022, зарахувавши до загального страхового стажу та до пільгового стажу за Списком №1 період навчання з 01.09.1990 по 22.06.1994 у Стаханівському гірничому технікумі, періоди роботи на шахті Золоте Виробничого об`єднання Первомайськвугілля з 31.05.1993 по 21.06.1993 учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею та з 22.06.1993 по 10.07.1993 гірником підземним з повним робочим днем під землею, періоди роботи на шахті Родіна Виробничого об`єднання Первомайськвугілля з 08.07.1994 по 15.11.1996 гірничим майстром з повним робочим днем під землею та з 16.11.1996 по 13.11.1997 заступником начальника видобувної дільниці з повним робочим днем під землею, до загального страхового стажу період роботи з 02.12.1993 по 24.05.1994 на шахті Золоте Виробничого об`єднання Первомайськвугілля учнем електрослюсаря поверхневого, та період одержання допомоги по безробіттю у Первомайському міському центрі зайнятості з 10.01.2002 по 06.10.2002.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 р. у справі № 360/2091/22 залишити без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 р. у справі № 360/2091/22 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 27 червня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв