Справа № 320/21456/23
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Губської Л.В.

Мєзєнцева Є.І.

При секретарі Шепель О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АРВІН ПРО» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АРВІН ПРО» до Міністерства оборони України, третя особа Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «АРВІН ПРО» (далі - позивач, ТОВ «АРВІН ПРО») звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (далі - відповідач, Міноборони), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ» (далі - третя особа, ТОВ «ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ»), в якому просило суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ), оформлене протоколом засідання колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) від 13 червня 2023 року № 2/8/6.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 06 червня 2023 року відповідачем проведено електронний аукціон, за результатами якого переможцем закупівель визначено ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ". У зазначеному аукціоні також приймав участь позивач. Позивач не погоджується з визначенням переможця, оскільки вважає, що ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" у складі пропозиції не надало достатніх документів, що визначені Оголошенням про проведення спрощеної закупівлі. Позивач стверджує, що, враховуючи допущені "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" порушення умов Оголошення, Міністерство оборони України повинно було відхилити пропозицію цього учасника, натомість, замовник прийняв протиправне рішення про визнання ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" переможцем та оприлюднив намір про укладання договору.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року даний адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати його та прийняти нове, яким задовольнити у повному обсязі позов ТОВ «Арвін Про».

Скарга обґрунтована тим, що у складі пропозиції учасником ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" надано Банківську гарантію BG/U/03-2-03082 від 01 червня 2023 року, яка не відповідає вимогам Оголошення, а саме відповідно до п. 4 гарантії строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:

отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, а саме:

- закінчення строку дії пропозиції та забезпечення пропозиції, зазначеного в пункті 9.4 цього розділу;

- укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем спрощеної закупівлі;

- відкликання пропозиції до закінчення строку її подання;

- закінчення спрощеної закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали пропозиції.

Таким чином, учасником ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" не виконано вимоги Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та надано у складі пропозиції банківську гарантію, яка містить умови, що суперечать встановленим Оголошенням вимогам.

Крім того, відповідно до пп. 1 п. 12.3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам установленим статтею 17 Закону та іншим вимогам Закону, що подаються у складі пропозиції, включає скановану відомість про учасника (додаток 2). При цьому, згідно примітки 3 до Додатку 2 до Оголошення мають зазначатись реквізити банку (банків), у якому (яких) в учасника відкриті рахунки та реквізити банку яким видана електронна банківська гарантія.

В складі пропозиції учасника ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" надано скановану Відомість про учасника, в якій вказано про наявність одного рахунку, в якому обслуговується учасник, а саме: в АТ «УKPБУДІНВЕСТБАНК» (МФО 380377, код за ) відкрито рахунок НОМЕР_1 . Однак, вказана відомість містить неповну інформацію про відкриті в банку рахунки учасника.

Також апелянтом вказано, що пунктом 12.3 Оголошення встановлено вимогу щодо наявності в учасника щонайменше 20 одиниць саме вантажного автотранспорту, тобто автомобілів, які за своєю конструкцією та обладнанням призначені для перевезення вантажів.

Учасником ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" надано договір № 01/05ПХ від 01 травня 2023 року, у додатку 2 до якого наведено перелік транспортних засобів, які будуть залучені для надання послуг перевезення. У вказаному переліку наявні 20 одиниць транспортних засобів, проте з них вантажних автомобілів - 14 одиниць та 6 одиниць напівпричів.

Однак, вантажний автомобіль та причіп не є тотожними поняттями, причіп (напівпричіп), на відміну вантажного автомобіля, призначений для руху тільки в з`єднанні з іншим транспортним засобом. Таким чином, учасником ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" не підтверджено кваліфікаційній критерій щодо наявності вантажного автотранспорту в кількості не менше ніж 20 одиниць, отже, його пропозиція не відповідає умовам, визначеним в Оголошенні, та вимогам до предмета закупівлі.

Крім того, згідно п. 12.3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі має бути підтверджена наявність в учасника спрощеної закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: складських та/або інших приміщень з холодильною камерою не менше ніж 500 кв.м, які учасник використовує для ведення господарської діяльності та зберігання продуктів харчування.

У складі пропозиції учасником ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" на підтвердження наявності холодильної камери не менше ніж 500 кв.м надано Договір оренди № 29/05-23/2В від 29 травня 2023 року, відповідно до п. 3.2 якого передача приміщення оренди в користування Орендарю відбувається за Актом приймання-передачі, що є невід`ємною частиною цього Договору.

Разом з цим, в складі пропозиції учасником ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" не надано Акту приймання-передачі до Договору оренди № 29/05-23/2В від 29 травня 2023 року, що свідчить про те, що даний учасник не підтвердив відповідність встановленим Оголошенням про проведення спрощеної закупівлі кваліфікаційним критеріям. Отже, пропозиція учасника ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" не відповідає умовам, визначеним в Оголошенні, та вимогам до предмета закупівлі.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2023 року витребувано матеріали справи з суду першої інстанції, які надійшли 26 червня 2023 року.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2023 року відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до розгляду на 28 червня 2023 року.

Міноборони України подало відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просить відмовити в її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що згідно наданих відомостей про учасника, ТОВ «ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ» надано реквізити банку, у якому в учасника відкриті рахунки, та реквізити банку, яким видана електронна банківська гарантія (в даному випадку вони співпадають). ТОВ «ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ» виконано умову про надання реквізитів банку. Крім того, у Оголошені про проведення спрощеної закупівлі не було обов`язкової вимоги щодо зазначення учасниками усіх без винятку наявних відкритих рахунків у банку чи банках.

Крім того, судом у повній мірі досліджено те, що наявність в ТОВ «ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ» вантажного транспорту було підтвердженого договором № 01/05ПХ про надання послуг перевезення вантажів автомобільним транспортом від 01 травня 2023 року зі строком дії до 31 грудня 2023 року, в додатку до якого міститься перелік транспортних засобів, які перевізник залучає до виконання цього договору. Кількість транспортних засобів згідно цього переліку відповідає вимогам закупівлі. Таким чином, зазначеним договором переможець підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, а саме наявність договору про логістичні послуги (перевезення) відповідною кількістю транспортних засобів.

Також відповідач зазначив, що судом першої інстанції вірно вказано на те, що п. 9.4 Оголошення чітко зазначено 120 календарних днів, починаючи з кінцевого строку подання пропозиції, а отже, оскільки кінцевим строком подання пропозиції є 05 червня 2023 року, тоді як 120 календарний день припадає на 02 жовтня 2023 року, а дата закінчення строку дії гарантії до 05 жовтня 2023 року, то порушень щодо строків дії гарантії не вбачається.

Наголосив, що учасником ТОВ «ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ» у складі пропозиції надано документи, що підтверджують наявність складських приміщень загальною площею не менше 2 000 кв.м., а надання додаткових документів не може слугувати підставою для відхилення пропозиції учасника. Крім того, на переконання відповідача, з урахуванням інформації, зазначеної у додатку 2 до договору від 01 травня 2023 року № 01/05ПХ, ТОВ «ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ» підтверджено наявність у нього 20 одиниць вантажного автотранспорту, що підтверджує виконання вимог Оголошення.

ТОВ «ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ» у поясненнях щодо апеляційної скарги просить відмовити в її задоволенні, залишивши без змін рішення суду першої інстанції. Свою позицію обґрунтовує тим, що в банківській гарантії, наданій ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ", викладено усі обов`язкові умови, визначені в п. 9.5. Оголошення. Отже, третя особа виконала умови закупівлі щодо банківської гарантії. Крім того, в умовах гарантії, на які посилається позивач, йдеться про строк дії гарантії, а тому такі умови в жодному разі не відміняють вимог, встановлених в п. 9.8 Оголошення. Вимогами щодо банківської гарантій Оголошення не передбачено, що в ній повинна бути визначена умова щодо повідомлення Замовником банку про настання обставини, визначених в пункті 9.6 Оголошення. Усі такі обов`язкові умови, що повинні бути зазначені в тексті банківської гарантії, визначені в п. 9.5 Оголошення, та усі вони були зазначені в банківській гарантії, наданій ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ".

Вказує, що твердження позивача про те, що відомості про учасника, які надані ТОВ "Трейд Лайнс Рітейл", не містять повної інформації щодо відкритих рахунків компанії для внесення покриття по банківським рахункам, є безпідставним та надуманим позивачем та не відповідає ні умовам оголошення, ні чинного законодавства України.

Щодо твердження позивача про те, що ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" не відповідає умовам закупівлі в частині забезпечення вантажними транспортними засобами, оскільки не усі подані ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" транспортні засоби можуть самостійно перевозити вантажі, то воно також є безпідставним, позаяк в умовах закупівлі були вимоги щодо наявності відповідної кількості транспортних засобів, призначених для перевезення вантажів. І фургон, і тягач, і напівпричіп відносяться до транспортних засобів, які призначені для перевезення вантажів. Натомість в умовах закупівлі не було жодної вимоги про те, що кожен із таких вантажних транспортних засобів повинен мати змогу самостійно без участі інших транспортних засобів здійснювати перевезення вантажів.

Щодо аргументів позивача про не підтвердження третьою особою права користування холодильними камерами, то ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" надано у складі пропозиції Договір оренди №29/05-23/2В від 29 травня 2023 року, що підтверджує право користування приміщенням з холодильною камерою потрібних розмірів. Замовником не конкретизовано, яким чином учасник повинен підтвердити право користування. Не надання Акту приймання-передачі не свідчить про його не підписання, а укладення договору оренди приміщення не може вважатись апріорі лише наміром, оскільки на момент подання тендерної пропозиції існував юридичний факт укладення договору оренди.

Заслухавши суддю-доповідача та учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, Міністерством оборони України (Замовником) прийнято рішення щодо проведення спрощених закупівель за предметом закупівлі "Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік" відповідно до ст. 14 Закону України "Про публічні закупівлі". Очікувана вартість закупівлі становила 922 717 466,12 грн.

На веб - сайті "Prozorro" 25 травня 2023 року замовником розміщено Оголошення про проведення спрощених закупівель "Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік)" ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-25-013818-а (далі - Оголошення).

З матеріалів справи встановлено, що у процедурі спрощеної закупівлі приймало участь п`ять учасників: ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП", ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ", ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ", ТОВ "С-РОСТОК", ТОВ "АРВІН ПРО".

Пунктом 8 Оголошення визначено перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції із зазначенням питомої ваги критеріїв, відповідно до якого єдиним критерієм оцінки пропозиції є ціна. Таким чином, за результатами аукціону переможцем закупівель автоматично визначено ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ", який надав найбільш економічно вигідну пропозицію.

ТОВ "АРВІН ПРО" не погоджується з рішенням відповідача, вважає його протиправним та таким, що прийняте всупереч вимогам Закону України "Про публічні закупівлі", Закону України "Про оборонні закупівлі" та вимогам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2023-05-25-013818-а, а тому звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Закон України "Про оборонні закупівлі" визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель.

Метою цього Закону є визначення правових засад для забезпечення матеріально-технічних і наукових потреб сектору безпеки і оборони держави шляхом ефективного та прозорого здійснення оборонних закупівель із дотриманням заходів захисту національних інтересів, створення конкурентного середовища, запобігання корупції у сфері оборонних закупівель, розвитку добросовісної конкуренції, а також ефективного та прозорого планування, реалізації і контролю за здійсненням оборонних закупівель.

Цей Закон також передбачає гармонізацію законодавства України у сфері оборонних закупівель з положеннями Директиви 2009/81/ЄС відповідно до Угоди про Асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.

За правилами ч. ч. 1, 2 статті 2 Закону України "Про оборонні закупівлі" останній застосовується за умови, що: вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, до визначених цим Законом державних замовників, які здійснюють оборонні закупівлі; закупівля товарів, робіт і послуг оборонного призначення містить відомості, що становлять державну таємницю, а також у разі закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями незалежно від вартості такої закупівлі.

Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється державними замовниками відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Згідно ч. 6 статті 16 Закону України "Про оборонні закупівлі" оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом IV цього Закону.

За правилами статті 30 Закону України "Про оборонні закупівлі" особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються на основі принципів, визначених статтею 3 цього Закону.

Оборонні закупівлі (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) під час дії правового режиму воєнного стану здійснюються з дотриманням таких вимог:

1) державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Перелік інформації, яка включається до оголошення, визначається Кабінетом Міністрів України;

2) порядок встановлення граничної ціни на продукти харчування, що закуповуються державними замовниками (службами державних замовників, військовими частинами), а також підстави внесення змін до істотних умов договору про закупівлю продуктів харчування, укладеного без використання електронної системи закупівель, визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) у разі здійснення державним замовником (службою державного замовника, військовою частиною) закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та/або послуг з організації харчування військових частин договір про закупівлю повинен містити інформацію щодо: назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), ціни за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), калькуляції ціни послуг із зазначенням вартості всіх складових вказаних послуг, включаючи калькуляцію ціни вартості та кількості окремих послуг.

За результатами здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, державний замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року №1275 (далі - Особливості).

Пунктом 1 Особливостей визначено, що вони встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Згідно п. 4 Особливостей державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Приписи п. 8 Особливостей визначають, що придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", в електронній системі закупівель.

Під час здійснення закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року № 708, з урахуванням особливостей, визначених Порядком визначення предмета закупівлі під час здійснення закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування для особового складу Збройних Сил, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275.

Порядок проведення спрощених закупівель в електронній системі закупівель регламентовано статтею 14 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон). Указаною статтею, зокрема, вказано на необхідність проведення закупівлі із застосуванням електронного аукціону, окреслено послідовні етапи спрощеної закупівлі, визначено вимоги до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до ч. 12 статті 14 Закону за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Приписи ч. 13 статті 14 Закону визначають, що замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі; 2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; 4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду. Рішення та дії замовника можуть бути оскаржені учасником спрощеної закупівлі у судовому порядку (ч. 20 статті 14 Закону).

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що законодавцем чітко регламентований алгоритм проведення процедури закупівлі, зокрема, продуктів харчування, в умовах дії правого режиму воєнного стану, визначено вичерпний перелік підстав для відхилення пропозиції учасника, а також закріплено право останнього оскаржувати дії та рішення замовника у судовому порядку. При цьому до підстав відхилення пропозиції учасника Законом віднесено, зокрема, невідповідність пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Згідно п. 12 Оголошень один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників спрощеної закупівлі відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" та до ч. 3 статті 14 цього Закону (за наявності), вимоги, встановлені статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі", та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників спрощеної закупівлі визначеним критеріям і вимогам згідно із законодавством:

12.1. Для участі у спрощеній закупівлі учасник повинен відповідати наступним кваліфікаційним критеріям:

1) наявність в учасника спрощеної закупівлі обладнання, матеріально- технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника спрощеної закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю;"

12.2. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у спрощеній закупівлі та зобов`язаний відхилити пропозицію в разі, якщо:

1) замовник має незаперечні докази того, що учасник спрощеної закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця спрощеної закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі;

2) відомості про юридичну особу, яка є учасником спрощеної закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення;

3) службову (посадову) особу учасника спрощеної закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення спрощеної закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією;

4) суб`єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене п. 4 ч. 2 статті 6, п. 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;

5) фізична особа, яка є учасником спрощеної закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов`язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

6) службова (посадова) особа учасника спрощеної закупівлі, яка підписала пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов`язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

7) пропозиція подана учасником спрощеної закупівлі, який є пов`язаною особою з іншими учасниками спрощеної закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;

8) учасник спрощеної закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;

9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена п. 9 ч. 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів);

10) юридична особа, яка є учасником спрощеної закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом);

11) учасник спрощеної закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції";

12) службова (посадова) особа учасника спрощеної закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення спрощеної закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;

13) учасник спрощеної закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.

Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у спрощеній закупівлі та може відхилити пропозицію учасника в разі, якщо учасник спрощеної закупівлі не виконав свої зобов`язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

Учасник спрощеної закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у ч. 2 статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі", може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб`єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов`язався сплатити відповідні зобов`язання та відшкодування завданих збитків.

Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.

Інформація від учасника спрощеної закупівлі про його відповідність кваліфікаційним вимогам, вимогам, визначеним статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі", включаючи інформацію про кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи (крім громадських формувань, адвокатських об`єднань, торгово-промислових палат, об`єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій), а також про відповідність товару, роботи чи послуги технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зазначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, завантажується ним в електронну систему закупівель самостійно. У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності.

Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 1 і 7 ч. 1 статті 17 Закону.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Переможець торгів у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати оприлюднення на офіційному веб-сайті уповноваженого органу з питань закупівель рішення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати державному замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 2, 3, 5, 6 і 8 ч. 1 статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі".

12.3. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам, установленим статтею 17 Закону, та іншим вимогам Закону, що подаються у складі пропозиції:

1). Сканована відомість про учасника (додаток 2).

2). Наявність в учасника спрощеної закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: наявність загальною кількістю не менше ніж 2 000 кв.м. складських та/або інших приміщень з холодильною камерою не менше ніж 500 кв.м, які учасник використовує для ведення господарської діяльності та зберігання продуктів харчування; наявність вантажного автотранспорту в кількості не менше, ніж 20 одиниць для перевезення вантажу, з яких мінімум дві вантажівки - рефрижератори, для перевезення замороженої продукції. Учаснику необхідно надати у складі пропозиції підтвердження права користування (в тому числі логістичні послуги) або власності. Надати можливість замовнику комісійно перевіряти спроможності постачальника.

3). Скановану довідку у довільній формі про наявність в учасника спрощеної закупівлі працівників не менше ніж 50 осіб. Для підтвердження наданої інформації у складі пропозиції додати сканований оригінал/копію Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого Міністерства фінансів України 13 січня 2015 року № 4 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 04 липня 2022 року № 189) без додатків, поданий за останній звітний період до дати Оголошення.

4). Для підтвердження фінансової спроможності надається:

- скановані оригінали/копії Балансу (Звіту про фінансовий стан) станом на 31 грудня 2020 року, 31 грудня 2021 року та 31 грудня 2022 року, Звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід), Звіту про рух грошових коштів, Звіту про власний капітал за 2020, 2021 та 2022 рік, за формами визначеними Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07 лютого 2013 року № 73 або сканований оригінал/копія Фінансової звітності малого підприємства чи Фінансової звітності мікропідприємства за 2020, 2021 та 2022 роки, за формами визначеними Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 25 "Спрощена фінансова звітність", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 25 лютого 2000 року № 39. Порядок заповнення вказаних форм фінансової звітності має відповідати вказаним Національним положенням (стандартам) бухгалтерського обліку.

- сканований оригінал/копія податкової декларації з податку на прибуток підприємств за звітний період в якому учасник закупівлі був платником податку на прибуток підприємств у 2020, 2021 та 2022 роках (Наказ Міністерства фінансів України від 20 жовтня 2015 року № 897). Показник за рядком 02 Декларації "Фінансовий результат до оподаткування (прибуток або збиток), визначений у фінансовій звітності відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку або міжнародних стандартів фінансової звітності (+, -)" має дорівнювати показнику рядка 2290 "Фінансовий результат до оподаткування" Звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) або Звіту про фінансові результати (форма 2-м), відповідного звітного періоду приведеного до єдиного показника кратності грошової одиниці, в разі якщо учасник закупівлі був платником податку на прибуток підприємств протягом всього звітного року.

В разі якщо дата державної реєстрації учасника закупівлі припадає на дату після 01 січня 2020 року, вказані вище документи подаються лише за повні звітні роки.

В разі, якщо учасник закупівлі в будь-якому періоді, починаючи з 01 квітня 2022 року, був платником єдиного податку третьої групи 2%, замість копії декларації з податку на прибуток надається копія податкової декларації платника єдиного податку третьої групи на період дії воєнного, надзвичайного стану в Україні за кожен звітний період (місяць) 2022 року.

Фінансова спроможність визначається:

а. Відповідно до поданого Звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) абоЗвіту про фінансові результати (форма 2-м) за рядком 2000 (код рядка "Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)", який має бути у розмірі не менше 1 (одного) відсотка очікуваної вартості предмету закупівлі (пропорційно очікуваної вартості частини предмета закупівлі (лота) у разі поділу предмета закупівель на частини) за кожний річний звітний період у 2020-2022 роках.

b. Відповідно до поданого Балансу (Звіту про фінансовий стан) або Балансу (форма 1-м) показник чистих активів (власного капіталу) (рядок 1495 графи 4) на кожну балансову дату вказану вище має мати значення більше нуля.

У разі якщо дата державної реєстрації учасника закупівлі припадає на дату після 01.01.2020, вказані вище розрахунки визначаються по показникам лише за повні звітні роки.

5). Сканована оригінал/копія Статуту (для юридичних осіб) або іншого установчого документу, з усіма змінами та доповненнями.

У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію документа щодо рішення засновників про створення такої юридичної особи (вимога стосується учасника - юридичної особи) або рішення учасників товариства про перехід щодо провадження діяльності на підставі модельного статуту.

6). Скановані оригінали/копії документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника спрощеної закупівлі щодо підпису документів пропозиції учасника та договору про закупівлю:

- у разі, якщо документи пропозиції та договору про закупівлю підписуються керівником підприємства (організації), то повноваження щодо підпису документів учасника спрощеної закупівлі підтверджується протоколом установчих (загальних) зборів або рішенням засновника або рішенням учасника та наказом (розпорядження) про призначення або про вступ на посаду (для суб`єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців за наявності);

- у разі, якщо інтереси учасника представляє не керівник, а саме, якщо документи пропозиції та договору про закупівлю підписує не керівник, а уповноважена ним особа, яку уповноважено під час проведення спрощеної закупівлі підписувати документи пропозиції та договору про закупівлю, подається довіреність (доручення) на цю особу учасника про надання повноважень цій особі підписувати документи пропозиції та договору про закупівлю, а також протокол установчих (загальних) зборів або рішення засновника або рішення учасника та наказ (розпорядження) про призначення або вступ на посаду (для суб`єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців за наявності) на керівника, який надав довіреність (доручення) на цю особу учасника підписувати документи пропозиції та договору про закупівлю.

Якщо один із вищезазначених документів не передбачений (необов`язковий), учасник повинен надати довідку у довільній формі з викладенням обставин, що обґрунтовують відсутність у нього такого документа.

7). Сканована довідка у довільній формі, яка повинна містити інформацію про те, що:

- відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення;

- службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією;

- суб`єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене п. 4 ч. 2 статті 6, п. 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;

- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов`язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов`язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

- учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура;

- у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна або відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів);

- юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), має або не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом);

- учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції";

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;

- учасник процедури закупівлі не має заборгованість із сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника;

- учасник процедури закупівлі виконав або не виконав всі зобов`язання за раніше укладеним договором (договорами) з Замовником /не співпрацював з Замовником. У разі не виконання зобов`язань за договором (договорами), надати інформацію стосовно сплати або щодо зобов`язання сплатити відповідні зобов`язання та відшкодувати завдані збитки.

У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа, учасник надає довідку у довільній формі з обґрунтуванням відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців громадських формувань з посиланням на відповідні положення чинного законодавства України.

8). Сканований оригінал/копія витягу з реєстру платників ПДВ - у разі сплати учасником ПДВ, або сканований оригінал або копія витягу з реєстру платників єдиного податку - у разі сплати учасником єдиного податку. У разі, якщо Учасник не є платником податку на додану вартість та платником єдиного податку, тоді він повинен подати скановану довідку у довільній формі з посиланням на конкретні статті законодавства України про те, що відповідно до законодавства України не передбачено наявність у нього зазначених витягів.

9) Сканований оригінал/копія антикорупційної програми юридичної особи та сканований оригінал/копія наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи відповідно до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 грудня 2021 року №794/21.

10). Скановану заповнену форму "Цінова пропозиція" (додаток 1, а саме таблиця "Початкова ціна цінової пропозиції") із зазначенням початкової ціни пропозиції. Учасник повинен зазначити у ціновій пропозиції ціну за одиницю товару (комплект) без податку на додану вартість (надалі - ПДВ) та з ПДВ, а також загальну вартість без ПДВ, крім того ПДВ та загальну вартість з ПДВ.

Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник у складі пропозицій повинен надати:

1. Сканований гарантійний лист, в якому учасник гарантує що: зможе належним чином забезпечити особовий склад харчовими продуктами необхідної якості та у необхідній кількості (відповідно до "Технічних вимог"); має необхідну кількість кваліфікованих працівників, що пройшли медичне обстеження, або залучить необхідну кількість кваліфікованих працівників, які обов`язково пройдуть медичне обстеження (за необхідності); буде забезпечувати працівників спеціальним одягом; забезпечить підвезення продуктів харчування до визначених Замовником місць, транспортні засоби будуть відповідати вимогам ст. 44 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів". Також у гарантійному листі необхідно зробити посилання на номер оголошення, відповідно до якого проводиться спрощена закупівля, та дату його оприлюднення.

2. Скановану довідку у довільній формі про те, що постачальник НЕ є юридичною особою - резидентом російської федерації/республіки білорусь державної форми власності, НЕ є юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/республіки білорусь, та/або НЕ є юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) російської федерації/республіки білорусь, або НЕ є фізичною особою (фізичною особою - підприємцем) - резидентом російської федерації/республіки білорусь, або НЕ є суб`єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з російської федерації/республіки білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 "Про затвердження особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану").

Згідно протоколу засідання колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) від 13 червня 2023 року № 2/8/6, рішенням Комісії відповідно до п. 2 ч. 13 статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі" прийнято відхилити пропозицію ТОВ "АРВІН ПРО" у зв`язку з тим, що пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам предмета закупівлі.

За результатами проведеного аукціону електронною системою закупівель автоматично визначено наступну найбільш економічно вигідну пропозицію учасника -ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ".

За результатами розгляду та обговорення Комісією Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення наданих пропозицій та сканованих документів, розміщених в електронному вигляді на електронних майданчиках на предмет їх відповідності вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі, відповідності учасника ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" кваліфікаційним та іншим вимогам замовника, зроблено висновок:

ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" у складі пропозиції надано документи в електронному вигляді, що були визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, проте:

в додатку 2 "Відомості про учасника" учасником зазначено не всі рахунки, які відкриті в AT "Укрбудінвестбанк". Зазначено лише один рахунок, а в довідці щодо грошового покриття № 3896/03-2 від 01 червня 2023 року вказано ще один відкритий рахунок, а саме: НОМЕР_2 . (Оголошенням вимагалось в п. 4 "Відомості про учасника" вказати реквізити банку/банків (номер рахунку (у разі наявності), найменування банку та його код МФО), у якому (яких) обслуговується учасник. У даному пункті зазначаються реквізити банку (банків), у якому (яких) в учасника відкриті рахунки та реквізити банку, яким видана електронна банківська гарантія);

у довідці про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі", учасник робить посилання на тендерну пропозицію, проте Замовник проводить Спрощену закупівлю;

учасником не надано Акт приймання-передачі приміщення, який є невід`ємною частиною договору оренди №29/05-23/2В від 29 травня 2023 року, чим не підтверджено право користування холодильними камерами. (Відповідно до п.12.3 Оголошення вимагалось наявність в учасника спрощеної закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: наявність загальною кількістю не менше ніж 2 000 кв.м. складських та/або інших приміщень з холодильною камерою не менше ніж 500 кв.м, які учасник використовує для ведення господарської діяльності та зберігання продуктів харчування; наявність вантажного автотранспорту в кількості не менше ніж 20 одиниць для перевезення вантажу, з яких мінімум дві вантажівки - рефрижератори, для перевезення замороженої продукції. Учаснику необхідно надати у складі пропозиції підтвердження права користування (в тому числі логістичні послуги) або власності).

За результатами розгляду та обговорення Комісією Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення встановлено, що зазначені недоліки не є суттєвими.

Разом з тим, з метою виконання вимог п. 12.4 Оголошення учаснику надалась можливість до завантажити відповідні документи, а саме: Учасник торгів, пропозиція якого визнана електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, у строк, що не перевищує одного робочого дня повинен надати державному замовнику документи, шляхом завантаження до документів пропозиції в електронному вигляді (формат PDF або JPG) через електронну систему закупівель скановану заповнену форму "Цінова пропозиція" (додаток 1) із визначенням початкової ціни пропозиції та ціни за результатами аукціону (ураховуючи зменшення). При цьому, загальна вартість закупівлі товару не повинна відрізнятися від пропозиції, поданої під час аукціону. Учасник повинен зазначити у пропозиції ціну за одиницю товару (комплекту) без податку на додану вартість (надалі - ПДВ) та з ПДВ, а також загальну вартість без ПДВ, крім того ПДВ та загальну вартість з ПДВ (з двома десятковими знаками без округлення). Разом із ціновою пропозицією надається розцінений Каталог продуктів харчування (додаток до проекту договору 14.1) з ціною по кожному найменуванні харчового продукту, яка не повинна перевищувати граничні ціни зазначені в додатку № 3 до Оголошення "Граничні ціни до Каталогу продуктів харчування", шляхом повідомлення учаснику про невідповідність.

ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" завантажив у зазначений Замовником строк документи згідно пункту 12.4 Оголошення.

За результатами розгляду встановлено, що пропозиція ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі.

Членами Комісії було запропоновано за результатами оцінки та розгляду пропозиції визначити переможцем та прийняти рішення про намір укласти договір з ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" щодо закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) дуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та их навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік), які дислоковані у Одеській області

Так, протокольним рішенням Міністерства оборони України від 13 червня 2023 року №2/8/6 вирішено:

Відповідно до вимог ч. 12 статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі" визначити ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" переможцем спрощеної закупівлі та прийняти рішення щодо наміру укладання договору на закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік), які дислоковані у місті Одесі, у кількості 5 935 019,40 комплектів за ціною 122,00 грн з ПДВ за комплект, на загальну вартість товару 724 072 366,80 грн з ПДВ.

Шодо твердження позивача про порушення третьою особою вимог п.12.3 Оголошення щодо незазначення реквізитів інших банківських рахунків учасника, інформація про які зазначена у пропозиції, слід зазначити таке.

Згідно ч. 1 п. 12.3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі: перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам установленим статтею17 Закону та іншим вимогам Закону, що подаються у складі пропозиції:

1) Сканована відомість про учасника (додаток 2)

Відповідно до п. 4 додатку 2 (Відомостях про учасника) учаснику слід зазначити Реквізити банку/банків (номер рахунку (у разі наявності), найменування банку та його код МФО), у якому (яких) обслуговується учасник.

Згідно примітки 3 додатку 2 вказано: у даному пункті зазначаються реквізити банку (банків), у якому (яких) в учасника відкриті рахунки та реквізити банку яким видана електронна банківська гарантія.

МФО - 6-значний код, який використовується для ідентифікації банківських установ в Україні.

Згідно наданих відомостей про учасника, ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" надано реквізити банку, у якому в учасника відкриті рахунки, та реквізити банку, яким видана електронна банківська гарантія (в даному випадку вони співпадають).

ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" виконано умову про надання реквізитів банку. Крім того, в Оголошені про проведення спрощеної закупівлі не було обов`язкової вимоги щодо зазначення учасниками усіх без винятку наявних відкритих рахунків у банку чи банках.

Судом встановлено, що третьою особою зазначено рахунок, який відкритий у банку, що свідчить про необґрунтованість зазначеного посилання позивача.

Стосовно тверджень позивача про те, що ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" не підтверджено кваліфікаційній критерій щодо наявності вантажного автотранспорту в кількості не менше ніж 20 одиниць, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 п. 12.3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі для підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність матеріально-технічної бази" вимагалось наявність вантажного автотранспорту в кількості не менше ніж 20 одиниць для перевезення вантажу, з яких мінімум дві вантажівки - рефрижератори для перевезення замороженої продукції. Учаснику необхідно надати у складі пропозиції підтвердження права користування (в тому числі логістичні послуги) або власності. Надати можливість замовнику комісійно перевіряти спроможності постачальника.

Наявність в ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" вантажного транспорту було підтвердженого договором № 01/05ПХ про надання послуг перевезення вантажів автомобільним транспортом від 01 травня 2023 року зі строком дії до 31 грудня 2023, в додатку до якого міститься перелік транспортних засобів, які перевізник залучає до виконання цього договору. Кількість транспортних засобів згідно цього переліку відповідає вимогам закупівлі. Таким чином, зазначеним договором переможець підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, а саме наявність договору про логістичні послуги (перевезення) відповідною кількістю транспортних засобів.

Крім цього, ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" до пропозиції додав документи про реєстрацію транспортних засобів та договори оренди такого транспорту, які були укладені відповідним перевізником. Так, до пропозиції було додано договір оренди вантажного автомобіля від 05 червня 2020 року № 2020-0506/1, в тексті якого зазначено строк дії до 31 грудня 2020 року.

Однак, згідно статті 764 Цивільного кодексу України якщо наймач продовжує володіти та/або користуватися майном після закінчення строку договору найму, то за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

У постанові Верховного Суду від 25 травня 2021 року по справі 910/9949/20 зазначено, що наведена норма визначає можливість продовження договору оренди на той самий термін і на тих самих умовах. При цьому для такого автоматичного продовження договору оренди передбачена особливість - відсутність заяви (повідомлення) однієї зі сторін про припинення чи зміну умов договору протягом місяця після закінчення терміну його дії.

Також Верховний Суд підкреслив, згідно ч. 4 статті 284 Господарського кодексу України строк договору оренди визначається за погодженням сторін. У разі відсутності заяви однієї зі сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення строку дії договору він вважається продовженим на такий самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Суть поновлення договору оренди у розумінні наведених норм полягає у тому, що орендар продовжує користуватися орендованим майном після закінчення строку оренди, а орендодавець, відповідно, не заперечує протягом одного місяця після закінчення строку договору у його поновленні. Відсутність такого заперечення може мати прояв у "мовчазній згоді" і у такому випадку орендар у силу закону може розраховувати, що договір оренди вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

Наявність доданих додаткових угод, укладених до договору № 2020-0506/1 від 05 червня 2020 року у 2023 році, підтверджує факт продовження користування майном за цим договором та відсутність вимог сторін про його розірвання. У зв`язку з цим договір № 2020-0506/1 від 05 червня 2020 року є автоматично пролонгований до кінця 2023 року.

Щодо твердження позивача про те, що банківська гарантія не відповідає вимогам закупівлі, то суд зазначає таке.

У п. 9.5. Оголошення вказано: усі витрати, пов`язані з поданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок учасника. В тексті гарантії обов`язково повинно бути зазначено про безумовність банківської гарантії, а також: зобов`язання Банку-гаранта сплатити Замовнику гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог Замовника без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов; умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком-гарантом, без згоди з Замовником.

ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" на виконання Оголошення долучено банківську гарантію від 01.06.2023 № BG/U/03-2-03082 за вих. № 3881/03-2, в якій зазначено:

п. 3. За цією гарантією гарант безвідклично та безумовно зобов`язаний сплатити бенефіціару гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог бенефіціара (Замовника) без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов; умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком-гарантом, без згоди з бенефіціаром (Замовником) (далі - вимога).

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.

Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).

Пунктом 4 банківської гарантії вказано, що строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:

сплата бенефіціару суми гарантії;

отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов`язань за цією гарантією;

отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією,

розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:

- закінчення строку дії пропозиції та забезпечення пропозиції, зазначеного в п. 9.4 (Оголошення про проведення спрощеної закупівлі);

- укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем спрощеної закупівлі;

- відкликання пропозиції до закінчення строку її подання;

- закінчення спрощеної закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали пропозиції.

Однак, п. 9.4 Оголошення чітко зазначено 120 календарних днів, починаючи з кінцевого строку подання пропозиції, а отже, оскільки кінцевим строком подання пропозиції є 05.06.2023, тоді як 120 календарний день припадає на 02.10.2023, а дата закінчення строку дії гарантії - 05.10.2023, тому порушень щодо строків дії гарантії не вбачається, що підтверджується вищезазначеним.

Крім того, відповідач визнав третю особу переможцем у закупівлі на постачання відповідно до п. 5. Оголошення 5 935 019,40 комплектів продуктів харчування за ціною, яка завантажена третьою особою у електронній системі закупівель - 724 072 366,80 грн з ПДВ. та визначена як найбільш економічно вигідна саме електронною системою закупівель.

Як слідує з Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, від учасників вимагалось підтвердження наявності матеріально-технічної бази та технологій.

ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" надано у складі пропозиції Договір оренди від 29 травня 2023 року № 29/05-23/2В, що підтверджує право користування приміщенням з холодильною камерою потрібних розмірів.

Пункт 3.1 договору оренди визначає початок строку оренди з дати підписання цього договору, а не з дати підписання сторонами Акту приймання-передачі.

Крім того, слід зазначити, що право володіння та користування підтверджується договором або законом, а не актом приймання-передачі.

При цьому, замовником встановлено альтернативну вимогу наявності 2 000 кв.м. складських приміщень та/або інших приміщень з холодильною камерою не менше ніж 500 кв.м.

ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" у складі пропозиції надано документи, що підтверджують наявність складських приміщень загальною площею 2 917,5 (згідно договорів від 01 травня 2022 року № БТ-2022/05/01 та від 01 червня 2022 року № БТ-2022/06/01).

Договір оренди від 29 травня 2023 року № 29/05-23/2В подано в якості додаткового документу.

Отже, учасником ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" у складі пропозиції надано документи, що підтверджують наявність складських приміщень загальною площею не менше 2 000 кв.м., а надання додаткових документів не може слугувати підставою для відхилення пропозиції учасника.

Щодо зазначення позивачем про непідтвердження третьою особою наявності вантажного транспортного засобу в кількості, що вимагалася Замовником.

Відповідно до ч. 2 п. 12.3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановлено вимогу про наявність вантажного автотранспорту в кількості не менше ніж 20 одиниць для перевезення вантажу, з яких мінімум дві вантажівки - рефрижератори для перевезення замороженої продукції. Учаснику необхідно надати у складі пропозиції підтвердження права користування (в тому числі логістичні послуги) або власності. Надати можливість замовнику комісійно перевіряти спроможності постачальника.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено наступні поняття:

автомобіль - колісний транспортний засіб, який приводиться в рух джерелом енергії, має не менше чотирьох коліс, призначений для руху безрейковими дорогами і використовується для перевезення людей та (чи) вантажів, буксирування транспортних засобів, виконання спеціальних робіт;

автомобільний транспортний засіб - колісний транспортний засіб (автобус, вантажний та легковий автомобіль, причіп, напівпричіп), який використовується для перевезення пасажирів, вантажів або виконання спеціальних робочих функцій (далі - транспортний засіб);

автомобіль вантажний - автомобіль, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення вантажів;

транспортний засіб - пристрій, призначений для перевезення людей і (або) вантажу, а також встановленого на ньому спеціального обладнання чи механізмів.

Крім того, п.п. 27 та 33 п. 3 Державного стандарту України ДСТУ 2984-95. ЗАСОБИ ТРАНСПОРТНІ ДОРОЖНІ. Типи. Терміни та визначення, зазначено:

спеціалізований причіп - причіп, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення людей або вантажів певних категорій;

напівпричіп спеціалізований - напівпричіп, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення пасажирів або вантажів певних категорій.

Відповідно до класифікації вантажних автомобілів, вантажного автомобільного рухомого складу належать:

Вантажні автомобілі

Автомобілі-тягачі

Причепи

Напівпричепи

Отже, спеціалізовані причепи та спеціалізовані напівпричепи є також одиницями вантажного автотранспорту.

З урахуванням інформації, зазначеної у додатку 2 до договору від 01 травня 2023 року № 01/05ПХ, ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" підтверджено наявність у нього 20 одиниць вантажного автотранспорту, що підтверджує виконання вимог Оголошення.

Відтак судова колегія вважає, що оскаржуване рішення Міноборони України від 13 червня 2023 року №2/8/6 є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства, а також критеріям ч. 2 статті 2 КАС України, що до нього висуваються у ході перевірки адміністративним судом, а тому погоджується з позицією Київського окружного адміністративного суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо доводів третьої особи про необхідність закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.1 статті 238 КАС України, оскільки 23 червня 2023 року між відповідачем та третьою особою по закупівлі № UA-2023-05-25-013818-а було укладено договір № 286/2/23/234, то, на переконання суду, вони є необґрунтованим, адже на час звернення позивача до суду з даним позовом та на час вирішення питання про відкриття провадження у справі між відповідачем та переможцем процедури спрощеної закупівлі не виникло фактичних договірних правовідносин (ще не було укладено договору про закупівлю).

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

З урахуванням наведеного правомірним є висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні даного адміністративного позову.

Отже при винесенні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АРВІН ПРО» - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 3 статті 272 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 28 червня 2023 року.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Л.В. Губська

Є.І. Мєзєнцев