Справа № 200/1135/23
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2023 року Справа№200/1135/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

16 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у нарахування позивачеві з 01 жовтня 2022 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 та щодо зменшення основного розміру пенсії до 70%;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві з 01 жовтня 2022 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, а також зробити перерахунок пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 85%, з виплатою заборгованості за період з 01 жовтня 2022 року.

Позовні вимоги вмотивовано тим, що позивач має право на щомісячну доплату в розмірі 2 000 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, оскільки проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії направлений на відновлення права на отримання пенсії в належному розмірі, виходячи з грошового забезпечення, до якого включено всі складові, а не у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Також вважає протиправним зменшення основного розміру пенсії до 70% грошового забезпечення, обґрунтовуючи тим, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, а тому відповідач помилково застосував приписи статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

26 травня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в позові, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що позивач не має права на доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, оскільки розмір пенсії позивача збільшився під час перерахунку більш ніж на 2000 грн.

Крім того, відповідач зазначає, що позивачеві здійснено перерахунок пенсії, виходячи з 70 % грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року, оскільки судові рішення у справі № 200/16034/21 не містили зобов`язання встановити розмір пенсії на рівні 85% грошового забезпечення.

29 травня 2023 року від позивача надійшов лист, який суд розцінює як відповідь на відзив. Суд зазначає, що частина третя статті 263 КАС України визначає особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні, які розглядаються в порядку, визначеному статтею 263 КАС України, згідно з якими подання відповіді на відзив не передбачено.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за вислугу років (МВС) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 21 вересня 2005 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 200/8463/21, яке набрало законної сили 31 травня 2022 року, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії позивачеві відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосувавши основний розмір пенсії 85% грошового забезпечення, та виплатити різницю недоотриманої пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Вказаним рішенням вирішено спір щодо відносин, пов`язаних із перерахунком пенсії з 01 січня 2016 року, проведеного відповідачем в 2018 році.

Після виконання рішення суду основний розмір пенсії позивача визначено на рівні 85% грошового забезпечення, що підтверджується відомостями протоколу від 05 квітня 2018 року.

Іншим рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 200/16034/21, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 14 липня 2021 року № 33/25-1795 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 01 грудня 2019 року;

здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосувавши основний розмір пенсії 85 відсотка від грошового забезпечення, та виплати різницю недоотриманої пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року у справі № 200/16034/21 рішення суду першої інстанції частково скасовано та в цій частині прийнято нове рішення, яким відмовлено в задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосувати основний розмір пенсії 85 відсотків від грошового забезпечення. В іншій частині рішення залишено без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції вмотивована тим, що позивач просив здійснити перерахунок пенсії у розмірі 85% від грошового забезпечення не з 01 січня 2016 року, а з 01 грудня 2019 року, але такі вимоги є передчасні, оскільки перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки із застосуванням основного розміру пенсії 85% грошового забезпечення ще не проведено.

У справі, що розглядається, перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки проведено у вересні 2022 року на виконання судового рішення у справі № 200/16034/21.

За відомостями протоколу 13 березня 2023 року основний розмір пенсії позивача після перерахунку визначено на рівні 70% грошового забезпечення. Такий розмір визначено з 01 грудня 2019 року, про що зазначає відповідач у відзиві.

З 01 липня 2021 року позивачеві встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713;

з 01 жовтня 2022 року, а саме після перерахунку пенсії, проведеного на виконання судового рішення у справі № 200/16034/21, припинено виплату вказаної доплати.

Зазначені обставини підтверджуються протоколом перерахунку пенсії від 13 березня 2023 року, відомостями листа відповідача від 13 березня 2023 року № 0500-0203-8/20377.

Припинення виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн обумовлено відповідачем збільшенням розміру пенсії під час перерахунку більш ніж на 2000 грн.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 200/16034/21 вмотивовано тим, що з 01 грудня 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ), виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки відбулась зміна по відношенню до позивача розміру грошового забезпечення.

Отже, слід враховувати, що проведений на виконання цього судового рішення перерахунок пенсії позивача здійснено не внаслідок зміни складових грошового забезпечення, а з метою відновлення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого винило у нього до 01 березня 2018 року, виходячи з грошового забезпечення, до якого включено всі складові.

Паралельно з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 (далі постанова № 713).

Абзацами 1, 2 пункту 1 вказаної постанови установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру (абзац 3 пункту 1 постанови № 713).

Відповідно до абзацу 4 пункту 1 постанови № 713 щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом № 2262-ХІІ, починаючи з 01 липня 2021 року.

При аналізі та застосуванні вищенаведених норм підлягає врахуванню правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22.

За цією позицією перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом 3 пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

З огляду на це Верховним Судом зазначено, що, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Вказане є підставою для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у нарахування позивачеві з 01 жовтня 2022 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві з 01 жовтня 2022 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ).

Частиною першою статті 13 Закону № 2262-XII регламентовано розміри пенсій за вислугу років, які встановлюються при призначенні цих пенсій; частиною другою максимальний розмір пенсії.

Так, частиною другою статті 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції Закону від 31 березня 2005 року № 2505-IV, яка була чинною на час призначення пенсії позивачеві, визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), […].

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 200/8463/21 встановлено, що пенсія позивачеві призначена з 21 вересня 2005 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 85 % грошового забезпечення (30 років вислуги).

Цією же нормою в редакції Закону від 27 березня 2014 року № 1166-VII, яка була чинною на день проведення перерахунку пенсії з 01 жовтня 2022 року і є чинною на сьогоднішній день, передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), […].

Ця редакція норми застосована відповідачем при перерахунку пенсії позивача з 01 жовтня 2022 року, здійсненого відповідно до статті 63 «Перерахунок раніше призначених пенсій» Закону № 2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45), та на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі постанова № 988).

Вказане підтверджується відомостями протоколу від 13 березня 2023 року, відповідно до якого пенсія обчислена, виходячи з 70% грошового забезпечення.

Проте, слід враховувати, що стаття 13 Закону № 2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо максимального розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Зміни до статті 63 Закону № 2262-ХІІ Законом № 1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися. Порядок № 45 і постанова № 988 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивача з 01 жовтня 2022 року, здійсненого відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, Порядку № 45 та на підставі постанови № 988, не підлягає застосуванню механізм обчислення розміру пенсії, визначений частиною другою статті 13 указаного Закону, який застосовується саме при призначенні пенсії. При перерахунку пенсії на підставі постанови № 988 змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

При аналізі та застосуванні наведених норм судом врахована правова позиція, викладена в рішенні Верховного Суду від 04 лютого 2019 року та постанові Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18.

Враховуючи, що порушення прав позивача має місце з 01 грудня 2019 року, то суд на підставі частини другої статті 9 КАС України з метою ефективного захисту прав позивача вважає необхідним вийти за між позовних вимог та задовольнити вимоги шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення з 01 грудня 2019 року основного розміру пенсії до 70%;

зобов`язання відповідача зробити перерахунок пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 85%, з виплатою заборгованості за період з 01 грудня 2019 року.

На підставі частини першої статті 139 КАС України сума сплаченого судового збору підлягає відшкодуванню позивачеві за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 295, пунктом 3 розділу«Прикінцеві положення» КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 з 01 жовтня 2022 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 та щодо зменшення з 01 грудня 2019 року основного розміру пенсії до 70%.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) з 01 жовтня 2022 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, а також зробити перерахунок пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 85%, з виплатою заборгованості за період з 01 грудня 2019 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 1 717 (одна тисяча сімсот сімнадцять) грн 76 коп.

Повідомлення учасників справи здійснюється через електронну пошту, у тому числі неофіційну, виходячи з презумпції обізнаності (особа, яка, звертаючись до суду, в заяві, або по суті справи, або в заяві з процесуальних питань вказала свою електронну пошту, яка не є офіційною, то вона погоджується на отримання повідомлення саме на цю електронну пошту і має цікавитись, чи отримала лист, чи ні), або через систему «Електронний суд».

Учасник судового процесу, який не має офіційної електронної адреси, повинен виконати вимоги частини другої статті 129 КАС України та за допомогою електронної пошти (телефону) негайно підтвердити суду про отримання судового повідомлення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 27 червня 2023 року.

Суддя Ю.М. Льговська