Справа № 200/665/23
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2023 року справа №200/665/23

м. Дніпро

ерший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Казначеєв Е.Г., суддів Геращенка І.В., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2023 р. у справі № 200/665/23 (головуючий І інстанції Олішевська В.В. ) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУПФУ), в якій просив: визнати протиправними дії ГУПФУ у Донецькій області щодо відмови здійснити упорядкування структури грошового забезпечення призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 року, та зменшення відсотків при перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з 86 до 70 %, відповідних сум грошового забезпечення без обмеження суми грошового забезпечення для обчислення пенсії за вислугу років; зобов`язати ГУПФУ у Донецькій області здійснити дії за оформленням нового розпорядження, щодо перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років відповідно рішенню Донецького окружного адміністративного суду від 11.02.2022 р у справі № 200/8747/21, в спосіб та шляхом упорядкування структури основного розміру грошового забезпечення призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , здійснити з 01.12.2019 року уточнення та упорядкування структури грошового забезпечення призначеної пенсії за вислугу років, перерахунок та виплату основного розміру грошового забезпечення пенсії за вислугу років з врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії, індексація) на підставі уточненої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років № 22/6-2648 від 15 червня 2021 року, листа-повідомлення № 27697/22-2021 від 18.06.2021 року виданих департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, та заяви позивача за формою додатку 1 про перерахунок пенсії за вислугу років від 22.12.2022року, у розмірі 86% щомісячного грошового забезпечення, без обмеження суми грошового забезпечення для обчислення пенсії за вислугу років, без обмеження її максимальним граничним розміром величиною у десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, з урахування раніше проведеної виплати та висновків судів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2023 року позов задоволено, а саме суд: визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 86% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-2648 від 15 червня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2022 року у справі № 200/8747/21; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-2648 від 15 червня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2022 року у справі № 200/8747/21, застосувавши основний розмір пенсії 86% від суми грошового забезпечення та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.12.2019 року; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 715 гривень 74 копійки. В решті позовних вимог відмовив.

Відповідач, не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, та відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166- VII внесено зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року, згідно яких максимальний розмір пенсії за вислугу років, не повинен перевищувати 70 % сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав зазначеною в статті 63 цього Закону.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року по справі № 200/8747/21, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року на підставі довідки від 15.06.2021 №22/6-2648.

Тобто за ініціативою позивача йому був здійснений новин перерахунок пенсії за новою довідкою та з нової дати, скасувавши своїми діями попередню довідку за якою був здійснений попередній перерахунок пенсії.

Отже, позивачу здійснено розрахунок пенсії з урахуванням вимог чинного законодавства та рішення суду, виходячи з 70% грошового забезпечення.

Висновком Верховного Суду України, викладеного в постанові від 05 листопада 2013 року (справа № 21-293а 13), який є обов`язковим для врахування в силу приписів частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), порядок та строки нарахування та виплати пенсій можуть бути змінені за умови іншого законодавчого регулювання.

Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 зазначив, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

Крім того, нормами статті 8 Закону № 2262 передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (підпункти 20, 24 пункту 1 статті 116 Бюджетного кодексу України №2456-VI від 8 липня 2010 року).

Таким чином, Головне управління не порушувало прав Позивача на отримання пенсії, а тому суд безпідставно задовольнив позовні вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому просив скаргу залишити без задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, з 30.10.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно протоколу за пенсійною справою (МВС) від 01.01.2014 року встановлено, що пенсія позивача складалась з: посадового окладу 1250 грн., оклад за військове звання 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 483,00 грн., робота з таєм. виробами, носіями, док. 15% 15% - 187,50 грн., надбавка за оперативно розшукову діяльність 50% - 625,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 48% - 894,24 грн., премія 22,3% - 796,05 грн., всього 4365,79 грн., основний розмір премії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 3754,58 грн., від підвищення або надбавка до пенсії: соціальний захист непрацюючих (з 01 по 30) непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 п а дочка 474,50 грн., непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 п а дочка 474,50 грн., підвищення за пост. КМУ 2012 р. № 355 (35% від 3754,58 грн. = 1314,10 грн., макс. розмір=2350,69 грн.) (з 01 по 30 1314,10 грн), всього призначено 6017,68 грн.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (МВС) від 01.01.2016 року встановлено, що пенсія позивача складалась з: посадового окладу 3400 грн., оклад за військове звання 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 2520 грн., надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 15% - 510,00 грн., премія 6,7 % - 578,21 грн., в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 9208,21 грн., основний розмір премії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 7919,06 грн. від підвищення або надбавка до пенсії: соціальний захист непрацюючих (з 01 по 30) непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 п. а дочка 537 грн., непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 п. а дочка 537 грн., всього призначено: 8993,06 грн. Різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 КМУ 103 від 21.02.2018 року 32832,24 грн. та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 684,01 грн., з 01.01.2020 року до повної виплати розрахованої суми 1368,01 грн.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (МВС) від 01.01.2018 року встановлено, що пенсія позивача складалась з: посадового окладу 3400 грн., оклад за військове звання 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 2520 грн., надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 15% - 510,00 грн., премія 6,7 % - 578,21 грн., в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 9208,21 грн., основний розмір премії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 7919,06 грн. від підвищення або надбавка до пенсії: соціальний захист непрацюючих (з 01 по 30) непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 п. а дочка 726 грн., непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 п. а дочка 726 грн., всього призначено: 9371,06 грн. Різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 КМУ 103 від 21.02.2018 року 32832,24 грн. та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 684,01 грн., з 01.01.2020 року до повної виплати розрахованої суми 1368,01 грн.

Відповідачем 23 березня 2018 року проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням максимального розміру грошового забезпечення - 70%, встановленого ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Волноваського районного суду Донецької області від 1 лютого 2019 року у справі № 221/6187/17, яке набрало чинності 1 липня 2019 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії позивачу з 86% до 70%.

На виконання цього судового рішення відповідачем був зроблений перерахунок розміру пенсії позивача з 1 серпня 2019 року з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2021 року у справі № 200/11770/20-а, яке набуло чинності 26 квітня 2021 року, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії з 1 грудня 2019 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського - начальник відділу, що не входить до складу управління (апарат головних управлінь Національної поліції) до посади на день звільнення позивача зі служби - начальник відділу ДСБЄЗ управління на Донецькій залізниці УМВСУ на транспорті, що фактично виплачені у листопаді 2019 року.

На виконання зазначеного судового рішення Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України сформовано довідку № 22/6-2648 від 15 червня 2021 року про розмір грошового забезпечення поліцейського (за прирівняною посадою начальник відділу, що не входить до складу управління (апарат головних управлінь Національної поліції) за листопад 2019 року, в якій вказані наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400 грн; оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2200 грн; надбавка за стаж служби в поліції 45% - 2520 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 74,18% - 6023,42 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн; премія 67,30% - 9861,75 грн; всього 24515,16 грн.

Зазначена довідка була направлена до ДУ ТМО МВС України по Донецькій області та до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області.

25 червня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок та виплату з 1 грудня 2019 року пенсії на підставі зазначеної довідки, однак, рішенням від 5 липня 2021 року № 48 відповідач відмовив позивачу у проведені перерахунку пенсії згідно довідки № 22/6-2648, обґрунтовуючи таку відмову наступним.

Позивач не погодившись з рішення відповідача від 5 липня 2021 року № 48 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2022 року у справі № 200/8747/21 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, а саме судом: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24 червня 2021 року № 40 про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії з 1 грудня 2019 року на підставі довідки від 15 червня 2021 року № 22/6-2648 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Департаментом персоналу МВС України; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок основного розміру пенсії за вислугу років з врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) з 1 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 22/6-2648 від 15 червня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, та заяви позивача про перерахунок пенсії за вислугу років від 25 червня 2021 року відповідно до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції - з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2022 року у справі № 200/8747/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року

Згідно протоколу за пенсійною справою № (МВС) від 04.01.2023 року встановлено, що пенсія позивача складалась з: посадового окладу 3400 грн., оклад за військове звання 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 2520 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 67,3% грн. 16395,16 грн., в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 24515,16 грн. Основний розмір премії 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 17160,61 грн., з урахуванням індексації: індексація базового ОСНП (17160,61*0,140): 2402,49 грн. 19563,10 грн. Всього призначено: 19563,10 грн. Різниця між місячним розміром підвищення пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови КМУ 103 від 21.02.2018 року, та місячним розміром отриманої основної пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 684,01 грн., з 01.01.2020 року до повної виплати розрахованої суми: 1368,01 грн. Призначено згідно Закону № 2262 загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі з 31.10.2007 року довічно 19563,10 грн.

Листом від 04.01.2023 року № 165-17758/Л-02/8-0500/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.01.2022 року по справі № 200/8747/21 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. За рішенням проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року по 30.09.2022 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-2648 від 15.06.2021 року. Також зазначено, що будь яких зобов`язань щодо перерахунку пенсії виходячи з 86% сум грошового забезпечення у рішенні не зазначено. Після перерахунку пенсії розмір пенсійної виплати складає 19563,10 грн. Крім того повідомлено, що відповідно до частини 7 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Станом на 01.12.2022 прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність становить 2093 грн. Отже, максимальний розмір пенсії становить 20930 грн.

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 86% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019 року, а також з діями відповідача щодо встановлення обмеження максимального розміру пенсії звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу з 30.10.2007 року пенсія призначена виходячи із 86% сум грошового забезпечення, отже при перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року відповідач зобов`язаний був провести розрахунок пенсії виходячи з 86% сум грошового забезпечення, а не з 70%.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За частиною 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2622-ХІІ), нормами якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Так, частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Перевіряючи рішення суду першої інстанції щодо зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачеві у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення починаючи з 01 березня 2015 року апеляційний суд зазначає таке.

Стаття 13 Закону № 2262-ХІІ, в редакції на час коли позивач набув право на пенсію передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" ( 1763-15 ) (пункт "в" статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі Закон № 1166-VII) внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якими цифри « 80» замінено цифрами « 70». Згідно з пунктом 2 розділу IV Прикінцевих положень Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пункт 23 розділу II вказаного Закону набрав чинності з 1 травня 2014 року.

Таким чином, обмеження максимального розміру пенсії на рівні 70 % застосовуються до пенсій, які призначаються з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з частиною 3 цією статті перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Як передбачено частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, обов`язковою підставою для здійснення перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за згаданим вище Законом.

Абзацом 2 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі - Постанова № 988) затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови № 103 (чинний на момент здійснення перерахунку пенсії) встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», однак підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції, чинній на момент такого перерахунку, які застосовуються саме при призначенні пенсії, були відсутні.

Як зазначив Верховний Суд України в своєму рішенні у справі №21-420а13 від 10 грудня 2013 року, процедура призначення і перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. При перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначала розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція виловлена Верховним Судом в постанові від 27 лютого 2020 року у справі №522/22925/16-а.

Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення. Натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним, що відповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій, зокрема, у постанові від 24 квітня 2018 року у справі № 686/12623/17.

Також, 16.10.2019 року Велика Палата Верховного Суду ухвалила рішення у зразковій справі № 240/5401/18 (провадження № 11-198заі19), предметом спору в якій є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову та підтримала висновок про те, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови 13 вказаного Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини 2 статті 13 вказаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому під час перерахунку пенсії змінною величиною є лище розмір грощового забезпечення. Натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 25.03.2020 у справі № №804/175/1638/18 (262СП/804/3953/18), від 30 серпня 2022 року у справі № 805/3764/18-а, від 08 листопада 2022 року у справі № 2040/5923/18, від 14 листопада 2022 року у справі №380/22040/21

Крім того, Верховний Суд у постанові від 28.01.2021 у справі №420/40/20 дійшов висновку, що правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, містить дві обставини: при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення; відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Правильним є застосування цього правового висновку лише до правовідносин, у яких відсоткове значення розміру пенсії осіб не змінювалось від моменту призначення до перерахунку у бік зниження. Натомість, до правовідносин у цій справі (та всіх аналогічних) необхідно застосовувати лише першу частину зазначеного правового висновку «при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення». Верховний Суд розширив зазначений правовий висновок наступним чином: «у всіх випадках при перерахунку призначеної особі відповідно до Закону 2262-ХІІ пенсії Пенсійний орган повинен застосовувати відсоткове значення розміру пенсії по відношенню до грошового забезпечення у розмірі, який особа отримувала станом на момент здійснення такого перерахунку».

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог про безпідставне зниження відповідачем основного розміру пенсії з 86% на 70 % сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі постанови № 103, оскільки відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії.

За таких обставин, суд першої інстанції зробив правильний висновок, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку позивачу з 01.12.2019.

Щодо відсутності бюджетних асигнувань для таких виплат, колегія суддів зазначає наступне.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат, гарантованих державою (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України, зокрема, у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись статями 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2023 р. у справі № 200/665/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2023 р. у справі № 200/665/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано 28 червня 2023 року

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.А. Блохін

І.В. Геращенко