Справа № 160/9432/23
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2023-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 червня 2023 року Справа № 160/9432/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Ніколайчук С.В.
04 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій позивач просить:
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи на посаді тракториста - машиніста відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 за період: з 05.06.1983 року по 31.03.2000 року, з 31.03.2000 року по 28.09.2001 року, з 03.03.2008 року по 04.11.2011 року, з 09.04.2013 року по листопад 2016 року , з 01.02.2017 року по 03.10.2022 року, з 05.04.2023 року по 08.03.2023 року та за довідками: довідка від 13.04.2023 року №10 фермерського господарства «Свічанівське» за період роботи з 01.02.2017 року по 03.10.2022 року, з 05.04.2023 року по 08.03.2023 року та за довідками:
- довідка від 13.04.2023 року № 1304 з ТзОВ «ОЛІМПЕКС-АГРО» про підтвердження пільгового трудового стажу за період роботи з 31.03.2000 року по 28.09.2001 року, з 03.03.2008 року по 04.11.2011 року;
- довідка від 05.09.2022 року №19 з ТзОВ «ОРІЛЬ-АГРО» про підтвердження пільгового трудового стажу за період роботи з квітня 2013 року по листопад 2016 року.
- довідку про роботу № Б-463 від 23.09.2022 року в колгоспі «Зоря» за період роботи з 05.06.1983 року по 31.03.2000 року;
4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за віком від 08.03.2023 року, з урахуванням висновків суду.
В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що відмова відповідачів щодо призначення позивачу пенсії на пільгових умовах та відмова врахування до пільгового стажу позивача періодів роботи відповідно до наданих довідок є незаконною та порушує право позивача на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Ухвалою від 09 травня 2023 року суд відкрив провадження у справі та справу № 160/9432/23 призначив до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
24.05.2023 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшов письмовий відзив на позов, в якому він не визнає позовні вимоги в повному обсязі з таких підстав. Відповідач-2 зазначає, що 08.03.2023 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
На день подання заяви вік позивача становив 56 років 01 місяць, загальний страховий стаж склав 36 років 06 місяців 13 днів, стаж роботи трактористом-машиністом, що безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції не визначено. Надані документи (уточнюючі та архівні довідки), не підтвердили наявність у позивача стажу роботи трактористом-машиністом, що безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції тому у нього й відсутнє право на призначення пенсії відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058.
За доданими до заяви документами до стажу роботи на пільгових умовах не зараховано періоди роботи:
- довідку про роботу NolO від 13.04.2023 в ФГ "Свічанівське" за період роботи з 01.02.2017 по 03.10.2022 та з 05.04.2023 по теперішній час, оскільки відсутня довідка, що повноваження головного бухгалтера виконує Голова ФГ "Свічанівське" та підставою видачі пільгової довідки зазначено тільки відомості по заробітній платі, що є недостатнім;
- довідку про роботу No 1304 від 13.04.2023 в ТОВ "Олімпекс-Агро" за період з 31.03.2000 по 28.09.2001 та з 03.03.2008 по 04.11.2011, оскільки зазначена посада в трудовій книжці та довідці "тракторист" не відповідає частині 2 п.З статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- довідку про роботу Nol9 від 05.09.2022 в ТОВ "Оріль-Агро" за період з квітня 2013 по листопад 2016, оскільки незазначена дата прийняття та звільнення з роботи, відсутня інформація, що повноваження інспектора по кадрам і головного бухгалтера виконує А.Єрзова, підставою видачі пільгової довідки зазначено тільки відомості по заробітній платі, що є недостатнім;
-довідку про роботу No Б-463 від 23.09.2022 в колгоспі "Зоря" видану архівною установою, де зазначена робота на посаді "тракториста" в 1986році. В разі ліквідації підприємства, питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, розглядаються на Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.
Таким чином, з урахуванням вищенаведеного, у позивача відсутнє право на пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. 3 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
У задоволенні позовних вимог відмовити у повному обязі.
Справа розглядається судом в порядку спрощеного провадження за приписами статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 08.03.2023 року звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком а пільгових умовах та надав всі необхідні для призначення пенсії документи.
- згідно із довідками, які не відповідають вимогам додатку № 5 до п. 20 Порядку № 637, а саме не відповідають формі довідки та відсутність 3-х підписів: від 30.08.2022 року № 300822 за період роботи з 31.03.2000 по 28.09.2021рр, з 03.03.2008 р по 04.11.2011 р в ТОВ АФ «Олімпекс -АГРО». Крім того, в довідці зазначено посаду тракторист-машиніст, а згідно з записами трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 від 04.06.1986 заявник працював на посаді тракториста;
- від 05.09.2022 №19, виданої ТОВ «ОРІЛЬ-АГРО», за період роботи протягом квітня 2013 року-листопада 2016 року. В довідці не зазначено назву підприємства, в якому працював заявник. Не вірно зазначено посилання на чинне законодавство на дату звернення (необхідно зазначити п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV;
- від 31.08.2022 року № 001 за період роботи з 01.02.2017 року по 31.08.2022 року в ФГ «Свічанівське». Довідка підписана однією особою, оскільки відсутня інформація наявності/відсутності у штатному розкладі посад головного бухгалтера та начальника відділу кадрів;
- з 05.06.1983 року по 31.03.2000 року в колгоспі «Зоря», згідно архівної довідки від 23.09.2022 року №5-463.
Отримавши відмову позивач 14.04.2023 року звернувся повторно до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та надав до оновлені довідки, а саме:
- довідку від 13.04.2023 року №10 фермерського господарства «Свічанівське» про підтвердження пільгового трудового стажу за період роботи з 01.02.2017 року по 03.10.2022 року, з 05.04.2023 року по теперішній час;
- довідку від 13.04.2023 року № 1304 з ТзОВ «ОЛІМПЕКС-АГРО» про підтвердження пільгового трудового стажу за період роботи з 31.03.2000 року по 28.09.2001 року, з 03.03.2008 року по 04.11.2011 року;
- довідку від 05.09.2022 року №19 з ТзОВ «ОРІЛЬ-АГРО» про підтвердження пільгового трудового стажу за період роботи з квітня 2013 року по листопад 2016 року.
Рішення про відмову у призначені пенсії позивачу була вмотивовано тим, що пенсійний вік визначений ч. 2 п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», мають право працівники, які працюють трактористами- машиністами і. безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років на зазначеній роботі. Та відповідачем 1 не зараховано до пільгового стажу:

- довідку про роботу від 13.04.2023 року № 10 в ФГ «Свічанівське» за період роботи з 01.02.2017 року по 0З.10.2022 року та з 05.04.2023 року по теперішній час, оскільки відсутня довідка, що повноваження головного бухгалтера виконує Голова ФГ «Свічанівське» та підставою видачі пільгової довідки зазначено тільки відомості по заробітній платі, що є для пенсійного фонду недостатнім;

- довідку про роботу від 13.04.2023 року № 1304 в ТОВ «ОЛІМПЕКС-АГРО» за період роботи з 31.03.2000 року по 28.09.2001 року та з 03.03.2008 року по 04.11.2011 року, оскільки зазначена посада в трудовій книжці та довідці «тракторист» не відповідає ч. 2 п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- довідку про роботу від 05.09.2022 року № 19 з ТОВ «ОРІЛЬ-АГРО» за період роботи з квітня 2013 року по листопад 2016 року, оскільки не зазначена дата прийняття та звільнення з роботи, відсутня інформація, що повноваження інспектора по кадрам і головного бухгалтера виконує А. Єрзова, підставою видачі пільгової довідки зазначено тільки відомості по заробітній платі, що є недостатнім;

- довідку про роботу № Б-463 від 23.09.2022 року в колгоспі «Зоря видану архівною установою, де зазначена робота на посаді «тракториста» в 1986 році.

Не погоджуючись з відмовами у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону №1058-IV).

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюється у натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Частиною першої статті 41 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із статтею 11 Закону №1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають в т.ч.: громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру; фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які були оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення та були постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 29 років (при зверненні з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року), з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Отже, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі № 392/1846/15-а та від 08 квітня 2020 року у справі № 469/1193/16-а.

За приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 (далі - Порядок № 18-1).

Відповідно до пункту 3 цього Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

За пунктом 6 Порядку основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право: заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально; запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій; отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку; інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії (пункт 7 Порядку).

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи (п. 11 Порядку №18-1).

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку (п. 15 Порядку № 18-1).

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.92 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Наказом Міністерства праці України за № 58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Положення пункту 1.5 Інструкції вказують, що питання, пов`язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання і обліку, регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 р. № 301 "Про трудові книжки працівників", цією Інструкцією та іншими актами законодавства.

Пунктом 2.4 Інструкції передбачено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Разом з тим, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 № 301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність, а тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для працівника, а отже, не може впливати на його особисті права.

Основним документом, який підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення трудової книжки, бухгалтерських документів на підприємстві. У свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку на загальних підставах.

Вищенаведене узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.

Судом встановлено та не заперечувалось відповідачами, що позивачу до страхового стажу зараховані усі періоди роботи за трудовою книжкою НОМЕР_2 , проте до пільгового стажу не зараховані періоди роботи позивача, зазначені у довідці № 10 від 13.04.2023 року, довідці № 1304 від 13.04.2023 року, довідці № 19 від 05.09.2022 року, довідці № Б-463 від 23.09.2022 року.

Проте такі висновки відповідачів суперечать вищенаведеним нормам закону, оскільки основним документом, який підтверджує трудовий стаж є трудова книжка, та відповідні виконуванні роботи, що дають особі право на пільгову пенсію. Водночас, не дотримання оформлення довідки працівниками підприємства не свідчить про відсутність у позивача права на призначення такої пенсії, враховуючи, що відповідно до Додатку № 5 Порядку № 637 у Довідці про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, не вказано, що обов`язковою підставою видачі такої довідки є саме первинні документи.

Позивач надав відповідачам і трудову книжку, й архівні довідки, а також уточнюючі довідки підприємств, які в сукупності підтверджують його право на призначення пенсії на пільгових умовах. Записи у трудовій книжці щодо роботи позивача на посаді тракториста-машиніста виконані чітко.

Як видно із записів у трудовій книжці позивач працював у господарстві, тобто на підприємствах, які є виробниками сільськогосподарської продукції.

Відтак, посилання відповідачів на недоліки заповнення трудової книжки, первинних бухгалтерських документів, неприйняття уточнюючих довідок та подальша відмова у підтвердженні та зарахуванні пільгового стажу роботи позивача неправомірні.

Суд звертає увагу, що відповідно до п. 24 Порядку № 637, довідки, видані колгоспами при залишенні членом колгоспу роботи, а також довідки, видані в більш пізній період колгоспами, які згодом припинили свою діяльність, можуть братися до уваги й тоді, коли вони не містять підстав видачі.

Наведене доводить, що висновки викладенні у рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 64 від 16.03.2023 року та в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 64 від 21.04.2023 року суперечать вищенаведеному пункту Порядку, а тому таке рішення підлягає скасуванню як протиправне, оскільки прийнято в порушення Порядку № 637.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

Реалізовуючи обов`язок держави щодо забезпечення реалізації права особи на соціальний захист, територіальний орган пенсійного фонду, в межах наданих йому повноважень та відповідно до чинного законодавства, повинен сприяти такій особі у реалізації права на призначення їй пенсії, зокрема, шляхом перевірки правильності оформлення заяви, відповідності викладених у ній відомостей, змісту і належності оформлення, а у випадку їх невідповідності - роз`яснити такій особі її права, а також надати строк для усунення виявлених недоліків.

У випадку виникнення сумнівів щодо достовірності поданих позивачем документів, відповідачі наділені правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності, а також зобов`язаний письмово повідомляти заявника про надання додаткових документів.

Крім цього відповідачі не скористалися правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності. Будь-яких повідомлень щодо недостатності документів долучених до заяви про призначення пенсії позивач не отримував.

Відповідачі недотримались Порядку № 637 та прийшли передчасного висновку про відмову в призначенні пенсії за віком п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на ч. 2 ст. 245 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 64 від 16.03.2023 року та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 64 від 21.04.2023 року.

Відтак відповідачами протиправно не зараховано до пільгового стажу роботи вищенаведені періоди роботи на посаді тракториста - машиніста відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 за період: з 05.06.1983 року по 31.03.2000 року, з 31.03.2000 року по 28.09.2001 року, з 03.03.2008 року по 04.11.2011 року, з 09.04.2013 року по листопад 2016 року , з 01.02.2017 року по 03.10.2022 року, з 05.04.2023 року по 08.03.2023 року та за довідками:

- довідка від 13.04.2023 року №10 фермерського господарства «Свічанівське» за період роботи з 01.02.2017 року по 03.10.2022 року, з 05.04.2023 року по 08.03.2023 року та за довідками:

- довідка від 13.04.2023 року № 1304 з ТзОВ «ОЛІМПЕКС-АГРО» про підтвердження пільгового трудового стажу за період роботи з 31.03.2000 року по 28.09.2001 року, з 03.03.2008 року по 04.11.2011 року;

- довідка від 05.09.2022 року №19 з ТзОВ «ОРІЛЬ-АГРО» про підтвердження пільгового трудового стажу за період роботи з квітня 2013 року по листопад 2016 року.

- довідку про роботу № Б-463 від 23.09.2022 року в колгоспі «Зоря» за період роботи з 05.06.1983 року по 31.03.2000 року.

Вказані періоди роботи ОСОБА_1 з 05.06.1983 року по 31.03.2000 року, з 31.03.2000 року по 28.09.2001 року, з 03.03.2008 року по 04.11.2011 року, з 09.04.2013 року по листопад 2016 року , з 01.02.2017 року по 03.10.2022 року, з 05.04.2023 року по 08.03.2023 року підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1, оскільки позивач не може бути позбавлений права зарахування періодів роботи до пільгового стажу у випадку неприйняття уточнюючих довідок та подальша відмова у підтвердженні та зарахуванні пільгового стажу роботи позивача є неправомірною.

За начедених обставин підстави для подання уточнюючих довідок з метою зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу відсутні, тому суд робить висновок про задоволення позовної вимоги в частині зобов`язання зарахувати період роботи з 05.06.1983 року по 31.03.2000 року, з 31.03.2000 року по 28.09.2001 року, з 03.03.2008 року по 04.11.2011 року, з 09.04.2013 року по листопад 2016 року , з 01.02.2017 року по 03.10.2022 року, з 05.04.2023 року по 08.03.2023 року до пільгового стажу.

Стосовно зазначення в резолютивній частині довідок від 13.04.2023 року №10, довідка від 13.04.2023 року № 1304, довідка від 05.09.2022 року №19, довідка про роботу № Б-463 від 23.09.2022 року, то такі дії є недоречними, оскільки зарахування спірних періодів позивача відбувається на підставі трудової книжки позивача.

Щодо визначення належного органу Пенсійного фонду, яким має здійснюватись розгляд заяви позивача з урахуванням висновків суду у даній справі, суд зазначає про таке.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Відповідно до абз. 13 п. 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п. 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

В даному випадку органом призначення за первісною заявою позивача про призначення пенсії від 30.08.2022 визначено за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

З матеріалів справи встановлено, що розгляд заяви та винесення рішення за первісною заявою позивача про призначення пенсії від 30.08.2022 здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку. Проте з огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом його повноважень щодо розгляду заяви позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, суд вважає наявними підстави покласти обов`язок щодо повторного розгляду заяви позивача саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, за місцем проживання позивача.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), від 01 липня 2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок, що позовна заява підлягає частковому задоволенню судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

На підставі ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.

Позивач при зверненні до суду сплатив судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в загальному розмірі 1073,60 грн, що документально підтверджується квитанцією № 80 від 02.05.2023 року.

Оскільки позовну заяву задоволено, сплачений судовий збір за подання позову до суду в сумі 1073,60 грн, то потрібно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача-1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ), відповідача-2 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54008, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 64 від 16.03.2023 року щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах як трактористу - машиністу відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІУ від 09.07.2003 року.

Визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 64 щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах як трактористу - машиністу відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІУ від 09.07.2003 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи на посаді тракториста - машиніста відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 за період: з 05.06.1983 року по 31.03.2000 року, з 31.03.2000 року по 28.09.2001 року, з 03.03.2008 року по 04.11.2011 року, з 09.04.2013 року по листопад 2016 року , з 01.02.2017 року по 03.10.2022 року, з 05.04.2023 року по 08.03.2023 року та за довідками: довідка від 13.04.2023 року №10 фермерського господарства «Свічанівське» за період роботи з 01.02.2017 року по 03.10.2022 року, з 05.04.2023 року по 08.03.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за віком від 08.03.2023 року, з урахуванням правової позиції суду, викладеної у цьому рішенні та зарахованих періодів роботи ОСОБА_1 цим судовим рішенням.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати з оплати судового збору у сумі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Період перебування судді Нколайчук С.В. у відпустці 16.06.2023 року та перебування на лікарняному з 19.06.2023 року по 22.06.2023 року зумовили розгляд справи по суті 23.06.2023 року та складання повного тексту рішення 29.06.2023 року.

Суддя С.В. Ніколайчук