Справа № 200/2120/23
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 червня 2023 року Справа№200/2120/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому проваджені) адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) до Відокремленого підрозділу «Технічний контроль якості вугілля» Державного підприємства «Селидіввугілля» (місцезнаходження: 85400, Донецька обл., місто Селидове, вулиця К.Маркса, будинок 41, ) про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій,

у с т а н о в и в:

Позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відокремленого підрозділу «Технічний контроль якості вугілля» Державного підприємства «Селидіввугілля», про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по Списку №2 за період з грудня 2017 року по лютий 2023 року в сумі 1 688 084,98 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на невиконання відповідачем обов`язку з відшкодування фактичних витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" окремим громадянам, за спірний період.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

20.06.2023 засобами електронного зв`язку відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. На думку відповідача пенсіонери, щодо яких заявлено вимогу про відшкодування виплати пенсій, здійснювали роботи з безпосередньою зайнятістю впродовж повного робочого дня на підземних роботах з видобутку вугілля. Проте, зазначеним особам пенсійні виплати до 01.01.2005 здійснювалися за рахунок коштів Пенсійного Фонду України, а з 01 січня 2005 року виплачуються за рахунок Державного бюджету України. В свою чергу позивач, визначаючи суму на відшкодування витрат, не конкретизував та не довів, зокрема за рахунок Державного бюджету України чи за рахунок коштів Пенсійного Фонду України були фактично понесені витрати на виплату та доставку пенсій. Також наголошує, що відповідачем не надано виписок з банківських установ на підтвердження фактично отриманих пенсійних виплат, оскільки тільки фактичні витрати підлягають відшкодуванню. У зв`язку з наведеним просить суд у задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовити.

Позивачем надано відповідь на відзив в якій зазначає, що за відповідачем утворилась заборгованість (зобов`язання) по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 2, за період з грудня 2017 року по лютий 2023 року в сумі 1 688 084,98 грн.

Документами, які підтверджують зобов`язання відповідача по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по списку № 2, є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Так, позивачем було передано відповідачу розрахунки витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період грудень 2017 лютий 2023 на загальну суму 1 688 084,98 грн. Зазначені розрахунки були одержані відповідачем, що підтверджується доказами, які наявні в матеріалах справи, і не заперечується відповідачем та не були оскаржені ним, а отже є узгодженими. За умови вручення відповідачу розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які останній добровільно не сплатив, вказана заборгованість підлягає стягненню в судовому порядку. Така правова позиція наведена у висновках Верховного Суду, викладених у постановах від 28.05.2020 у справі № 826/7913/17 та від 18.06.2021 у справі № 812/1926/17.

Більш того, між сторонами складено акт звірки від 06.03.2023 за №0608-41/43 станом на 01.03.2023 розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, відповідно до якого у відповідача наявна заборгованість за списком № 2 в сумі 1 688 084,98грн за період грудень 2017 лютий 2023. Акт звірки підписаний та скріплений печатками без зауважень, що в свою чергу підтверджує визнання відповідачем суми боргу.

Щодо права відповідача (роботодавця) на оскарження розрахунків фактичних витрат, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає, що розрахунок фактичних витрат по суті є індивідуально-правовим актом, право на оскарження якого передбачено КАС України, але наданим КАС України правом та можливістю, відповідач не скористався.

Оскільки, Відповідач не належним чином виконує обов`язок щодо покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до статті 13 Закону № 1788 за період грудень 2017 лютий 2023, вимога Головного управління про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат по виплаті та доставці пільгових пенсій в сумі 1 688 084,98грн, є законною і обґрунтованою, а тому підлягає задоволенню.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього п. 12 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 (Далі Положення).

Відокремлений підрозділ «Технічний контроль якості вугілля» Державного підприємства «Селидіввугілля» зареєстровано як юридична особа у встановленому порядку 01.12.2014 за № 1 226, включене до ЄДРПОУ за кодом 39520039, є страхувальником та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, згідно ст. 43 КАС України здатне особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Згідно з виставленими розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту «б» - «з» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (тобто за списком № 2), позивач здійснив витрати за період з грудня 2017 року по лютий 2023 року в сумі 1 688 084,98 грн.

Розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку таких пенсій в порядку, встановленому законодавством, надсилалися на адресу відповідача, що підтверджується копіями реєстрів відправлень, однак витрати відшкодовані не були.

06.03.2023 за №0608-41/43 між позивачем та відповідачем у справі складений та підписаний акт звірення сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій станом на 01.03.2023. Згідно акту звірки вбачається, що відповідачем повністю підтверджено суму заборгованості за період грудень 2017 лютий 2023 в сумі 1 688 084,98 грн., що відповідає ціні позову в цій справі. Акт звірки підписаний та скріплений печатками без зауважень

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку: підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.

Порядок відшкодування страхувальниками витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 та зареєстрованою в Мін`юсті 16.01.2004 за №64/8663.

Підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 вказаної Інструкції визначено, що платниками страхових внесків є страхувальники - роботодавці: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру; колективні та орендні підприємства, сільськогосподарські кооперативи, у тому числі ті, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок).

Згідно з пунктом 6.1 Інструкції для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За змістом пункту 6.4 вищезазначеної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Підприємства згідно з вимогами пункту 6.7 Інструкції щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Відповідно до абзацу першого пункту 6.8 Інструкції у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона "Крим"). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.

Витрати на виплату і доставку пільгових пенсій особам, які були зайняті на роботах за списками №№ 1, 2, покриваються підприємствами та організаціями з моменту призначення пенсії відповідній особі до моменту досягнення такою особою пенсійного віку, визначеного статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому підставою для відшкодування таких витрат є відповідний розрахунок фактичних витрат, сформований та надісланий платнику органом Пенсійного фонду.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що нарахована відповідачу за спірний період до відшкодування сума витрат на виплату і доставку пільгових пенсій визначена у розрахунках 1688084,98 грн та сторонами підписаний акт звірки на суму 1688084,98 грн.

Заперечень щодо підстав і порядку призначення працівникам пільгових пенсій, суми яких включено до розрахунків, а також щодо правомірності розрахунків, як і доказів їх оскарження у встановленому порядку, відповідачем до суду не надано.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням викладеного, оскільки в порушення вищезазначених вимог законодавства відповідач не вніс до управління Пенсійного фонду України зазначену у розрахунках місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, та не сплатив існуючу заборгованість за час судового розгляду справи, у суду є підстави для задоволення позову.

З огляду на викладене, вимоги позивача є правомірними і обґрунтованими.

Згідно з частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи зазначене, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-77,90, 139, 241-246,250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Задовольнити адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) до Відокремленого підрозділу «Технічний контроль якості вугілля» Державного підприємства «Селидіввугілля» (місцезнаходження: 85400, Донецька обл., місто Селидове, вулиця К.Маркса, будинок 41, ) про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.

Стягнути з Відокремленого підрозділу «Технічний контроль якості вугілля» Державного підприємства «Селидіввугілля» (місцезнаходження: 85400, Донецька обл., місто Селидове, вулиця К.Маркса, будинок 41, ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, пл.Соборна, 3 м.Слов`янськ, Донецька область, 84122) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту «б»-«з» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (за списком № 2), за період з грудня 2017 року по лютий 2023 року в сумі 1 688 084,98 (один мільйон шістсот вісімдесят вісім тисяч вісімдесят чотири) гривні 98 копійок.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 28 червня 2023 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв