Справа № 600/1590/23-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/1590/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Чернівецької окружної прокуратури, поданого в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу, до Вікнянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. Керівник Чернівецької окружної прокуратури (далі позивач або Прокурор), діючи в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу, звернувся до суду з позовом до Вікнянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Вікнянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (вул. Головна, 80, с. Вікно, Чернівецький район, Чернівецька область, 59433, ) щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів: с. Вікно, с. Товари, с. Митців, с. Мосорівка, с. Онут, с. Самушин, с. Дорошівці та зобов`язати Вікнянську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області вчинити дії щодо організації проведення робіт із розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів: с. Вікно, с. Товтри, с. Митків, с. Мосорівка, с. Онут, с. Самушин, с. Дорошівці;

- визнати протиправною бездіяльність Вікнянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (вул. Головна, 80, с. Вікно, Чернівецький район, Чернівецька область, 59433, ) щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с. Вікно Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 1,0 га, с. Митків Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Мосорівка Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 0,85 га, с. Онут Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 1,5 га, с. Самушин Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Дорошівці Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 0,7 га, з розташованим на них місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення на місцевості їх меж та зобов`язати Вікнянську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області вчинити дії щодо організації проведення робіт із розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с. Вікно Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 1,0 га, с. Митків Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Мосорівка Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 0,85 га, с. Онут Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 1,5 га, с. Самушин Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Дорошівці Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 0,7 га з розташованим на них місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення на місцевості їх меж.

1.2. Ухвалою суду від 24.03.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. Як повідомлено позивачем, Вікнянською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Вікнянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, зокрема в с. Вікно (орієнтовна площа 2,0 га), с. Товтри (орієнтовна площа 1,0 га), с. Митків (орієнтовна площа 2,0 га), с. Мосорівка (орієнтовна площа 0,85 га), с. Онут (орієнтовна площа 1,5 га), с. Самушин (орієнтовна площа 2,0 га), с. Дорошівці (орієнтовна площа 0,7 га), з розташованим на них місць видалення побутових відходів, винесення в натурі та встановлення на місцевості їх меж, державної реєстрації прав на них, а також розроблення та затвердження Схем санітарної очистки населених пунктів Вікно, Товтри, Митків, Мосорівка, Онут, Самушин, Дорошівці, які входять до складу Вікнянської територіальної громади.

ІІІ АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція Прокурора

3.1. Відповідно до змісту позову, Прокурор обґрунтовуючи позов, зазначає, що Вивченням інформації органів місцевого самоврядування та органів державної влади встановлені факти, які свідчать про порушення інтересів держави у сфері поводження з відходами та додержання вимог екологічної безпеки на території Вікнянської територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області.

3.2. Так, рішенням XIII сесії VII скликання Вікнянської сільської ради від 26.09.2017 №13/189 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» вирішено об`єднати територіальну громаду села Вікно Вікнянської сільської ради з територіальними громадами сіл Митків Митківської сільської ради, Самушин Самушинської сільської ради, Мосорівка Мосорівської сільської ради у Вікнянську об`єднану територіальну громаду Заставнівського району Чернівецької області з центром у селі Вікно.

3.3. Також, рішенням І сесії VII скликання Вікнянської сільської ради від 11.12.2020 №22-1/2020 «Про реорганізацію Дорошовецької сільської ради як юридичної особи шляхом приєднання до Вікнянської сільської ради» вирішено припинити діяльність юридичної особи Дорошовецької сільської ради у зв`язку із реорганізацією шляхом приєднання до Вікнянської сільської ради.

3.4. Окрім цього, рішенням І сесії VII скликання Вікнянської сільської ради від 11.12.2020 №23-1/2020 «Про реорганізацію Товтрівської сільської ради як юридичної особи шляхом приєднання до Вікнянської сільської ради» вирішено припинити діяльність юридичної особи Товтрівської сільської ради у зв`язку із реорганізацією шляхом приєднання до Вікнянської сільської ради.

3.5. Вказує, що згідно із інформацією Вікнянської сільської ради №134 від 09.03.2023 схеми санітарної очистки населених пунктів Вікно, Товтри, Митків, Мосорівка, Онут, Самушин, Дорошівці, які входять до Вікнянської територіальної громади, не розроблені та не затверджені.

3.6. Однак, відповідно до інформації Державної екологічної інспекції Карпатського округу від 07.03.2023 за № 03-2-13/713 схеми санітарної очистки населених пунктів Вікно, Товтри, Митків, Мосорівка, Онут, Самушин, Дорошівці до Державної екологічної інспекції Карпатського округу для погодження не надходили.

3.7. Не розроблення та не затвердження схем санітарної очистки вказаних населених пунктів Вікнянської територіальної громади, населення якої згідно даних з відкритих джерел становить майже 6 тис. осіб, порушує вимоги чинного законодавства та інтереси держави, які полягають у недопущенні забруднення довкілля, забезпеченні безпечних умов життя людей на її території. На даний час, згідно інформації Вікнянської сільської ради рішення про розроблення схем не приймалося, що свідчить про бездіяльність органу місцевого самоврядування.

3.8. У зв`язку із вказаним, існують підстави для звернення прокурора до суду з даною позовною заявою в інтересах держави в особі органу, який уповноважений здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Державної екологічної інспекції Карпатського округу.

3.9. Наголошує, що діяльність органу місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами щодо розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, встановлення меж місць видалення відходів, є об`єктом контролю у сфері захисту довкілля та природних ресурсів і такий контроль уповноважені здійснювати органи Державної екологічної інспекції України.

3.10. У зв`язку з цим, окружною прокуратурою листами №52/3-1032вих-22 від 30.11.2022, №52/3-22 Вих-23 від 01.03.2023 повідомлено Державну екологічну інспекцію Карпатського округу про виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства та з`ясовано питання щодо реалізації наданих законом повноважень у сфері використання об`єкту природно-заповідного фонду, проведених та запланованих перевірок, намірів на відповідне реагування на порушення природоохоронного законодавства.

3.11. Державною екологічною інспекцією Карпатського округу листами від 26.12.2022 №17589-22 та від 07.03.2023 №3416-23 повідомлено, що заходи державного нагляду за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Вікнянської сільської ради в найближчий час не заплановано. Інформація щодо вжитих заходів реагування або наміру звернення до суду з позовом не вказана. При цьому, ДЕІ Карпатського округу не заперечує проти представництва прокуратурою інтересів держави в її особі шляхом подання позовної заяви до Вікнянської сільської ради з наведених питань, що належить до повноважень Інспекції.

3.12. Крім цього, листом від 16.03.2022 № 52/3-274вих-23 окружною прокуратурою повідомлено ДЕІ Карпатського округу про підготовку вказаної позовної заяви та намір її пред`явлення до суду, заперечень на який не надійшло.

3.13. Разом з цим, Інспекцією заходи щодо звернення з позовною заявою до суду про визнання протиправною бездіяльність Вікнянської сільської ради та зобов`язання вчинити дії та забезпечити розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів: Вікно, Товтри, Митків, Мосорівка, Онут, Самушин, Дорошівці не вжито.

3.14. Вказане свідчить про нездійснення у вказаних правовідносинах суб`єктом владних повноважень захисту законних інтересів держави та відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для вжиття прокурором заходів представницького характеру та пред`явлення відповідного позову, ураховуючи, що інтереси держави на цей час залишаються незахищеними.

Позиція Відповідача

3.15. Відповідач правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористався, у зв`язку із цим, суд, керуючись положеннями частини 6 статті 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами. Водночас суд звертає увагу на положення частини 4 статті 159 КАС України, згідно змісту якої неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову, які суд застосовує у цій справі, виходячи із повної процесуальної пасивності відповідача.

ІV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

4.1. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що в рамках опрацювання стану дотримання природоохоронного законодавства з метою встановлення підстав для захисту інтересів держави, Чернівецькою окружною прокуратурою неодноразово направлено до Державної екологічної інспекції Карпатського округу запити від 30.11.2022 року №52/3-1032Вих-22 та від 01.03.2023 року №52/3-221Вих-23, в яких просила надати наступну інформацію щодо 7 паспортизованих сміттєзвалищ на території Вікнянської сільської ради Чернівецького району (с. Вікно - 2 га; с. Товтри - 1 га; с. Митків - 2 га; с. Мосорівка - 0,85 га; с. Онут - 1,5 га; с. Самушин - 2 га; с. Дорошівці - 0,7 га): чи розроблені та затверджені на даний час схеми санітарної очистки сіл Вікно, Товтри, Митків, Мосорівка, Онут, Самушин, Дорошівці, що входять до складу територіальної громади; стан виготовлення паспортів на місця видалення відходів у вказаних населених пунктах; наявність постійно діючих стихійних сміттєзвалищ в зазначених населених пунктах та чи вживаються органом місцевого самоврядування заходи щодо їх ліквідації; наявність документації з землеустрою щодо відведення земельних ділянок під місця розміщення твердих побутових відходів та встановлення їх меж в натурі (на місцевості) у зазначених громадах.

4.2. Листами від 19.12.2022 року №03-17/3359, від 07.03.2023 року №03.2-13/713 на виконання запитів прокурори Державною екологічною інспекцією Карпатського округу повідомлено, що скарг та повідомлень про стихійні сміттєзвалища на території Вікнянської територіальної громади не надходили, однак на виконання розпорядження Чернівецької обласної військової адміністрації від 31.03.2022 року № 412-р «Про проведення санітарної очистки та благоустрою населених пунктів Чернівецької області у 2022 році» органи місцевого самоврядування самостійно проводять ліквідацію можливих несанкціонованих сміттєзвалищ. Держекоінспекція Карпатського округу не погоджує паспорта місць видалення відходів та не веде контроль за станом їх виготовлення. Також зазначено, що наявність документації з землеустрою фахівцями Держекоінспекції не перевіряється оскільки відповідно до Положення про державну екологічну інспекцію Карпатського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01.06.2021 № 251, Державна екологічна інспекція Карпатського округу здійснює контроль за додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні. Окрім цього повідомлено про те, що в найближчий час перевірка Вікнянської територіальної громади з питань дотримання вимог Закону України «Про відходи» не заплановано. Реагування інспекцією на зазначені порушення можуть бути здійснені тільки при проведенні планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю). У зв`язку з цим Державна екологічна інспекція Карпатського округу не заперечує проти представництва прокуратури інтересів держави в суді в особі Держекоінспекції Карпатського округу шляхом подання позовної заяви до Вікнянської сільської ради з наведених питань, які належать до повноважень інспекції.

4.3. Судом також встановлено, що Чернівецькою окружною прокуратурою направлено запит до Вікнянської сільської ради від 07.03.2023 року №52/3-235Вих-23 щодо надання наступної інформації: чи надавалися дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок під об`єкти поводження з відходами (сміттєзвалища) у наведених населених пунктах; чи виготовлена землевпорядна документація на об`єкти поводження з відходами та встановлені їх межі в натурі (на місцевості); чи розроблені та затверджені Схеми санітарної очистки населених пунктів, що входять до складу територіальної громади;

4.4. Листом від 09.03.2023 року №134 Вікнянською сільською радою повідомлено наступне: дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок під об`єкти поводження з відходами (сміттєзвалища) у наведених населених пунктах не надавались; землевпорядна документація не виготовлялась, межі в натурі (на місцевості) не встановлені; схеми санітарного очищення населених пунктів, що входять до складу територіальної громади, не розроблені.

V. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

5.2. У даній справі позов пред`явлено керівником Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави, а тому, суд перевірить наявність підстав для звернення Прокурора з позовом та надасть їм відповідну оцінку.

5.3. Так, згідно частини 3 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

5.4. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу (частина 4 статті 53 КАС України).

5.5. Разом з тим, частиною 3 статті 23 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 року № 1697-VII визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

5.6. Аналіз частин 3 та 4 статті 53 КАС України у взаємозв`язку з частиною 3 статті 23 Закону України Про прокуратуру дає підстави вважати, що участь прокурора в судовому процесі в судах загальної юрисдикції стає можливою за умови, крім іншого, обґрунтування підстав для звернення до суду, а саме нездійснення або неналежного здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або підтвердження відсутності такого органу.

5.7. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що діяльність органу місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами щодо розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, встановлення меж місць видалення відходів, є об`єктом контролю у сфері захисту довкілля та природних ресурсів і такий контроль уповноважені здійснювати органи Державної екологічної інспекції України.

Водночас, як повідомлено Прокурором Державною екологічною інспекцією Карпатського округу заходи щодо звернення з позовною заявою до суду про визнання протиправною бездіяльність Вікнянської сільської ради та зобов`язання вчинити дії та забезпечити розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів: Вікно, Товтри, Митків, Мосорівка, Онут, Самушин, Дорошівці не вжито. При цьому, вказаний орган не заперечує проти представництва прокуратурою інтересів держави в її особі шляхом подання позовної заяви до Вікнянської сільської ради з наведених питань, що належить до повноважень Державної екологічної інспекції України.

5.8. Згідно частини 5 статті 53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

5.9. Разом з цим, згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

5.10. Так, у поданому до суду позові керівником Чернівецької окружної прокуратури доведено необхідність захисту інтересів держави саме прокурором з наданням належних доказів, які підтверджують встановлення прокурором наявності підстав для представництва у відповідності до статті 23 Закону України Про прокуратуру.

5.11. Враховуючи зазначене, суд вважає, що звернення керівника Чернівецької окружної прокуратури з даним позовом є обґрунтованим та таким що відповідає меті представництва інтересів держави в суді. При цьому, згідно положень частини 5 статті 53 КАС України, в даному випадку прокурор набуває статусу позивача.

Щодо суті спору

5.12. Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-III (далі ЗК України) до, яких, зокрема, належать: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

5.13. З аналізу викладених норм слідує, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під об`єкти поводження з відходами (сміттєзвалища).

5.14. Згідно частини 2 статті 83 ЗК України у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

5.15. Відповідно до пункту г частини 2 статті 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

5.16. Приписами статей 125, 126 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

5.17. Відповідно до статті 2 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2004 року № 1952-IV (далі Закон № 1952-IV) державною реєстрацією прав є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

5.18. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

5.19. Проте, як встановлено судом, в порушення вказаних норм законодавства, Вікнянською сільською радою до тепер не оформлені правовстановлюючі документи на земельні ділянки в с. Вікно Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 1,0 га, с. Митків Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Мосорівка Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 0,85 га, с. Онут Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 1,5 га, с. Самушин Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Дорошівці Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 0,7 га, з розташованим на них місцем видалення відходів.

5.20. Як вбачається зі змісту листа від 09.03.2023 року №134 Вікнянської сільської ради дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок під об`єкти поводження з відходами (сміттєзвалища) у наведених населенних пунктах не надавались; землевпорядна документація не виготовлялась, межі в натурі (на місцевості) не встановлені; схеми санітарного очищення населених пунктів, що входять до складу територіальної громади, не розроблені.

5.21. Тобто, за наявності підстав та відповідних повноважень, Вікнянською сільською радою відповідне рішення щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки не приймалось, дозволи на виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки не надавались, питання фінансування розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування на розгляд сесії Вікнянської сільської ради не виносилось, замовлення проектів відводу земельних ділянок та виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, технічна документація із землеустрою не виготовлялась.

5.22. Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення правовстановлюючих документи на земельні ділянки в с. Вікно Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 1,0 га, с. Митків Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Мосорівка Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 0,85 га, с. Онут Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 1,5 га, с. Самушин Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Дорошівці Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 0,7 га, з розташованим на них місцем видалення відходів, що свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідача.

5.23. Стосовно вжиття заходів з організації проведення робіт із розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів: с. Вікно, с. Товтри, с. Митків, с. Мосорівка, с. Онут, с. Самушин, с. Дорошівці, суд зазначає наступне.

5.24. Відповідно до статті 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», сільські ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції: забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; дають згоду на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій у порядку, визначеному законом; видають (переоформлюють, видають дублікати, анулюють) дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення у випадках, передбачених законом; затверджують місцеві екологічні програми; організовують вивчення навколишнього природного середовища; забезпечують інформування населення про стан навколишнього природного середовища, функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

5.25. За правилами пункту 38 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

5.26. Згідно з підпунктом 2 пункту «а» частини 1 статті 33 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

5.27. Підпунктом 15 пункту «а» частини 1 статті 30 вказаного Закону встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

5.28. Статтею 1 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 року №187/98-ВР (чинного на час розгляду справи у суді) визначено, що послуги з поводження з побутовими відходами - послуги з вивезення, перероблення та захоронення побутових відходів, що надаються в населеному пункті згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування.

5.29. Згідно частини 2 статті 8 Закону №187/98-ВР територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

5.30. Відповідно до частини 1 статті 21 Закону №187/98-ВР органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують, крім іншого: вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів.

5.31. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами (частина 2 статті 21 Закону №187/98-ВР).

5.32. Аналогічно, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 року №2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

5.33. Відповідно до статті 30 вказаного Закону формування системи поводження з відходами здійснюється шляхом використання найбільш ефективних і безпечних технологій за мінімальних економічних витрат, найбільш вигідних для того чи іншого населеного пункту схем і методів збирання, перевезення та знешкодження цих відходів з урахуванням щільності забудови, типів та наявного парку сміттєвозів, сміттєзбірників у порядку, визначеному законом.

5.34. Відповідно до пункту 3 розділу 1 та пункту 1 розділу 2 Порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 23.03.2017 № 57 (далі - Порядок) розроблення, погодження та затвердження Схеми здійснюють виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації - для одного або кількох населених пунктів, що входять до складу відповідної ради; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та районні державні адміністрації - для населених пунктів, які входять до складу двох і більше сільських, селищних та міських рад (далі - Розробник).

Розробник здійснює розроблення Схеми самостійно або виступає замовником розроблення Схеми на договірних засадах.

При цьому, пунктами 2,3 розділу 2 Порядку передбачені етапи розроблення відповідної схеми як безпосередньо органом місцевого самоврядування, так і суб`єктами господарювання.

Зокрема, розроблення Схеми здійснюється самостійно Розробником за такими етапами: прийняття рішення про розроблення Схеми; складання завдання на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013; формування вихідних даних на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013; розроблення Схеми у складі текстових і графічних матеріалів згідно з ДБН Б.2.2-6:2013.

У разі якщо Розробник виступає замовником розроблення Схеми (далі - Замовник), У разі якщо Розробник виступає замовником розроблення Схеми (далі - Замовник), розроблення здійснюється суб`єктом господарювання, який має досвід роботи у сфері поводження з відходами (далі - Виконавець), на підставі договору за такими етапами: прийняття Замовником рішення про розроблення Схеми; складання Замовником завдання на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013; формування Замовником вихідних даних на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013; визначення Виконавця на конкурсних засадах та укладання з ним договору; розроблення Виконавцем Схеми у складі текстових і графічних матеріалів згідно з ДБН Б.2.2-6:2013.

розроблення здійснюється суб`єктом господарювання, який має досвід роботи у сфері поводження з відходами (далі - Виконавець), на підставі договору за такими етапами: прийняття Замовником рішення про розроблення Схеми; складання Замовником завдання на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013; формування Замовником вихідних даних на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013; визначення Виконавця на конкурсних засадах та укладання з ним договору; розроблення Виконавцем Схеми у складі текстових і графічних матеріалів згідно з ДБН Б.2.2-6:2013.5.35. Таким чином, початковим етапом для розроблення Схеми є прийняття відповідного рішення.

5.36. Судом встановлено, що на території Вікнянської сільської ради Чернівецького району знаходяться 7 паспортизованих сміттєзвалищ, зокрема: с. Вікно - 2,0 га; с. Товтри - 1,0 га; с. Митків - 2,0га; с. Мосорівка - 0,85 га; с. Онут - 1,5 га; с. Самушин - 2,0 га; с. Дорошівці - 0,7 га.

5.37. Згідно паспорта місця видалення відходів «Вікнянське сміттєзвалище» затвердженого Управлінням екології та природних ресурсів Чернівецької ОДА 17.02.2016 за реєстраційним номером 06/С-52, площа зайнята місцем видалення відходів складає 2,00 га, з проектним обсягом видалення відходів - 20 тонн. Розрахунковий термін експлуатації - 50 років.

Згідно паспорта місця видалення відходів «Товтрівське сміттєзвалище» затвердженого Управлінням екології та природних ресурсів Чернівецької ОДА за реєстраційним номером 06/С-09, площа зайнята місцем видалення відходів складає 1,00 га, з проектним обсягом видалення відходів - 50 тонн. Розрахунковий термін експлуатації - 30 років.

Згідно паспорта місця видалення відходів «Митківське сміттєзвалище» затвердженого Управлінням екології та природних ресурсів Чернівецької ОДА

за реєстраційним номером 06/С-17, площа зайнята місцем видалення відходів складає 2,00 га, з проектним обсягом видалення відходів - 20 тонн. Розрахунковий термін експлуатації - 50 років.

Згідно паспорта місця видалення відходів «Мосорівське сміттєзвалище» затвердженого Управлінням екології та природних ресурсів Чернівецької ОДА за реєстраційним номером 06/С-23, площа зайнята місцем видалення відходів складає 0,85 га, з проектним обсягом видалення відходів - 1 тонна. Розрахунковий термін експлуатації 20 років.

Згідно паспорта місця видалення відходів «Онутське сміттєзвалище» затвердженого Управлінням екології та природних ресурсів Чернівецької ОДА за реєстраційним номером 06/С-21, площа зайнята місцем видалення відходів складає 1,5 га, з проектним обсягом видалення відходів - 10 тонн. Розрахунковий термін експлуатації - 50 років.

Згідно паспорта місця видалення відходів «Самушинське сміттєзвалище» затвердженого Управлінням екології та природних ресурсів Чернівецької ОДА за реєстраційним номером 06/С-15, площа зайнята місцем видалення відходів складає 2,0 га, розрахунковий термін експлуатації - 25 років.

Згідно паспорта місця видалення відходів «Дорошовецьке сміттєзвалище» затвердженого Управлінням екології та природних ресурсів Чернівецької ОДА за реєстраційним номером 06/С-41, площа зайнята місцем видалення відходів складає 0,7 га, розрахунковий термін експлуатації - 20 років.

5.38. Розділом VIII вказаних паспортів, одним із порушень вимог експлуатації місця видалення відходів (далі - MBB) визначено відсутність проекту.

5.39. Як повідомлено у листі від 09.03.2023 року №134 Вікнянською сільською радою, землевпорядна документація на місця видалення відходів не виготовлена та не затверджена, а також рішення про розроблення схем не приймалося, що також свідчить про бездіяльність даного органу місцевого самоврядування.

VI. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що Вікнянська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області проявила протиправну бездіяльність щодо не вжиття заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під місця видалення відходів та щодо організації проведення робіт із розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, а тому цей позов підлягає задоволенню у повному обсязі, у спосіб обраний Прокурором.

6.2. При цьому неподання Вікнянською сільською радою відзиву на позов суд розцінює як усвідомлення нею протиправності своєї бездіяльності.

VII. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат.

7.2. Оскільки позивач у цій справі в розумінні КАС України є суб`єктом владних повноважень, суд, дослідивши матеріали справи, не стягує та не присуджує на його користь судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов Керівника Чернівецької окружної прокуратури, поданого в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу, до Вікнянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Вікнянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с. Вікно Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 1,0 га, с. Митків Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Мосорівка Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 0,85 га, с. Онут Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 1,5 га, с. Самушин Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Дорошівці Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 0,7 га, з розташованим на них місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення на місцевості їх меж.

3. Зобов`язати Вікнянську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області вчинити дії щодо організації проведення робіт із розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с. Вікно Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 1,0 га, с. Митків Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Мосорівка Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 0,85 га, с. Онут Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 1,5 га, с. Самушин Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 2,0 га, с. Дорошівці Чернівецького району Чернівецької області орієнтовною площею 0,7 га з розташованим на них місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення на місцевості їх меж.

4. Визнати протиправною бездіяльність Вікнянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів: с. Вікно, с. Товтри, с. Митків, с. Мосорівка, с. Онут, с. Самушин, с. Дорошівці

5. Зобов`язати Вікнянську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області вчинити дії щодо організації проведення робіт із розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів: с. Вікно, с. Товтри, с. Митків, с. Мосорівка, с. Онут, с. Самушин, с. Дорошівці;

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач Керівник Чернівецької окружної прокуратури (м. Чернівці, вул. 28 Червня, буд. 69, ).

Відповідач Вікнянська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області (Чернівецька обл., Чернівецький р-н., с. Вікно, вул. Головна, буд. 80, ).

Суддя О.В. Анісімов