Справа № 160/19332/22
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2023-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
02 грудня 2022 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, з урахуванням уточненої позовної заяви, в якій заявлені вимоги:
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати в загальний трудовий стаж, який є підставою для нарахування пенсії за віком, період його праці з 04.05.1984 р. по 12.12.1997 р. в колгоспі ім. XX партз`їзду КСП «Червоноселівка» Куйбишевського району Запорізької області.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком. Проте, рішенням відповідача йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком та повідомлено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано: період роботи з 31.05.1984 р. по 19.05.1997 р. згідно з архівною довідкою № 06-07/К-1181 від 04.10.2022 р., виданою Державним архівом Запорізької області, та трудовою книжкою колгоспника НОМЕР_1 , оскільки відсутня інформація про встановлений мінімум та фактично відпрацьовані трудодні у колгоспі. Позивача повідомлено, що для зарахування вказаних періодів до страхового стажу слід надати уточнюючу довідку, видану на підставі первинних документів, про відпрацьовані дні та встановлений мінімум з помісячною розбивкою відпрацьованих вихододнів. Крім того, повідомлено, що у записах № 12-13 трудової книжки позивача існує розбіжність у даті звільнення з роботи (звільнено з роботи 12.08.1997 р., запис про звільнення внесено 12.12.1997 р., наказ про звільнення з роботи датовано 10.12.1997 р.). Таким чином, оскільки страховий стаж позивача складає 20 років 10 місяців 03 дні (при необхідному страховому стажі 29 років), що є недостатньо для призначення пенсії за віком, Головним управлінням ПФУ у Львівській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії. Позивач не погоджується із оскаржуваним рішення про відмову у призначені йому пенсії, оскільки зазначає, що записи трудової книжки та довідка підтверджують, що він дійсно працював у колгоспі з 04.05.1984 р. по 12.11.1997 р., у зв`язку із чим звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Крім того, у вищеозначеному відзиві, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області просило залучити в якості відповідачів Головне управління ПФУ в Запорізькій області та Головне управління ПФУ в Черкаській області.
Встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог ст.ст.160, 161 КАС України, суд ухвалив від 23.03.2023 р. вказану позовну заяву залишити без руху та встановити позивачу строк п`ять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків, а саме: надати уточнену редакцію позовної заяви, в якій уточнити позовні вимоги, конкретизувавши, яке саме рішення суб`єкта владних повноважень оскаржується та надати копії позовної заяви для інших учасників справи.
На виконання ухвали суду від 23.03.2023 р., позивачем 05.04.2023 р. надано уточнену редакцію позовної заяви, в якій він просить:
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати в загальний трудовий стаж, який є підставою для нарахування пенсії за віком, період його праці з 04.05.1984 р. по 12.12.1997 р. в колгоспі ім. XX партз`їзду КСП «Червоноселівка» Куйбишевського району Запорізької області.
Суд зазначає, що суддя Савченко А.В. з 12.06.2023 р. по 16.06.2023 р. включно, перебував у щорічній відпустці.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено, що позивач 22.06.2022 р. звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління ПФУ в Запорізькій області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.
Рішенням Головного управління ПФУ в Запорізькій області від 29.06.2022 р. №09 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

У вказаному рішенні зазначено таке: «Вік заявника 60 років 0 місяців 20 днів. Право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 29 років. Згідно наданих документів страховий стаж складає 20 років 0 місяців 5 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 04.05.1984 р. по 12.12.1997 р., оскільки дата заповнення трудової книжки (12.12.1997 р.) перевищує дату вступу в КСП, також розбіжність в записі про звільнення з роботи (12.08.1987), відсутня інформація про встановлений мінімум трудової участі у громадському господарстві та історична довідка про реорганізацію підприємства. Враховуючи вище викладене, прийнято рішення відмовити у призначенні пенсії відповідно п.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.».

Позивач 12.08.2022 р. звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління ПФУ в Черкаській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.

Рішенням Головного управління ПФУ в Черкаській області від 19.08.2022 р. №09 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

У вказаному рішенні зазначено таке: «Пенсійний вік, визначений ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 60 років. Необхідний страховий стаж, визначений ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 29 років. Страховий стаж особи становить 20 років 3 місяці 7 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: до страхового стажу не зараховано: період роботи згідно довідки від 02.08.2022 р. №06-07/В-762, яка видана державним архівом Запорізької області, оскільки ім`я та по батькові не відповідають паспортним даним. Вирішено: відмовити у призначенні пенсії за віком на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.».

Позивач 28.10.2022 р. звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління ПФУ у Львівській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.

Рішенням Головного управління ПФУ у Львівській області від 03.11.2022 р. №09 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

У вказаному рішенні зазначено таке: «Пенсійний вік, визначений ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 60 років. Необхідний страховий стаж, визначений ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 29 років. Страховий стаж особи становить 20 років 10 місяці 3 дні. Результати розгляду документів, доданих до заяви: до страхового стажу не зараховано: період роботи з 31.05.1984 р. по 19.05.1997 р. згідно довідки № 06-07/К-1181 та трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 , оскільки відсутня інформація про встановлений мінімум та фактично відпрацьовані трудодні у колгоспі. Для зарахування вказаних періодів до страхового стажу необхідно надати уточнюючу довідку, видану на підставі первинних документів.».

Згідно із трудової книжки колгоспника від 12.12.1997 р. № НОМЕР_2 позивач в оскаржуваний період працював:

- з 04.05.1984 р. - прийнято на роботу в КСП «Червоноселівка» Куйбішевського району Запорізької області водієм;

- з 12.12.1997 р. звільнений з КСП «Червоноселівка» Куйбішевського району Запорізької області з 12.08.1987 р.

Відповідно до архівної довідки Державного архіву Запорізької області від 02.08.2022 р. №06-07/В-762 зазначено, що у протоколах засідань правління колгоспу ім. XX партз`їзду (з 1994 р. КСП «Червоноселівка») Куйбишевського району Запорізької області за 1984 р., 1986 - 1987 рр., 1993 - 1994 рр., 1997 р. та загальних зборів членів цього ж колгоспу (КСП) за 1985 р., 1998 р. значиться:

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), прийнятий в члени колгоспу, посада не вказана (протокол засідання правління від 31 травня 1984 р. № 5, протокол загальних зборів від 11 серпня 1984 р. № 3);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), посада не вказана, затверджений у складі ланки з ремонту техніки (протокол засідання правління від 29 вересня 1984 р. № 9);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), посада не вказана, затверджений у складі ланки з ремонту сільськогосподарського інвентарю їа сільськогосподарських машин (протокол засідання правління від 29 вересня 1986 р. №9);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), тракторист, премійований 40 крб. за виконання умов соцзмагання та зайняте призове місце за 1986 р. (протокол засідання правління від 31 січня 1987 р. № 1);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), зав. СДК (так у документі російською мовою) (протокол засідання правління від 31 березня 1993 р. №3);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), посада не вказана, рекомендований до виключення з членів колгоспу (протокол засідання правління від 31 січня 1994 р. № 1);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), рекомендований до прийняття в члени КСП з 01 травня 1997 р., посада не вказана (протокол засідання правління від 20 травня 1997 р. № 5);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), прийнятий в члени КСП з 20 травня 1997 р., посада не вказана (протокол звітних зборів від 14 лютого 1998 р. № 1);

- ОСОБА_2 , ОСОБА_2 (так у документах російською мовою), виключений з членів КСП з 15 грудня 1997 р. у зв`язку зі зміною місця проживання (протокол засідання правління від 15 грудня 1997 р. № 9, протокол звітних зборів від 14 лютого 1998 р. № 1).

Рішенням звітно-виборчих зборів членів колгоспу ім. XX партз`їзду Куйбишевського району Запорізької області від 05 лютого 1994 р. (протокол № 1), розпорядженням Представника Президента України в Куйбишевському районі Запорізької області від 25 травня 1994 р. №180 колгосп ім. XX партз`їзду був реорганізований у колективне сільськогосподарське підприємство (КСП) «Червоноселівка» Куйбишевського району Запорізької області.

Згідно з Указом Президента України від 03 грудня 1999 р. «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектору економіки» рішенням загальних зборів членів КСП «Червоноселівка» Куйбишевського району Запорізької області від 01 березня 2000 р. (протокол № 2), розпорядженням Куйбишевської районної державної адміністрації Запорізької області від 10 березня 2000 р. № 101 на базі КСП було створено 2 підприємства: ТОВ «Агрофірма «Червоноселівка» та ПП «Колос» Куйбишевського району Запорізької області.

Підстава: Р-2844, оп. 1, спр. 362, арк. 14 зв., спр. 363, арк. 17, 32 зв., спр. 371, арк. 35 зв., спр. 374, арк. 7 зв., спр. 387, арк. 8, спр. 389, арк. 4 зв., 30 зв., спр. 394, арк. 40. 50 зв., спр. 398, арк. 37 зв. Справа фонду Р-2844, арк. 47, 5 1.

Крім того, повідомлено, що в протоколах засідань правління колгоспу ім. XX партз`їзду (з 1994 р. КСП «Червоноселівка») Куйбишевського району Запорізької області за 1986 - 1993 рр. та загальних зборів членів цього ж колгоспу (КСП) за 1994 - 1995 рр. рішення про переведення на іншу посаду, затвердження звільнення з членів колгоспу (КСП) у 1994 р. ОСОБА_2 відсутні.

Відповідно до архівної довідки Державного архіву Запорізької області від 14.09.2022 р. №06-07/К-1097 зазначено, що у протоколах засідань правління колгоспу ім. XX партз`їзду (з 1994 р. КСП «Червоноселівка») Куйбишевського району Запорізької області за 1984 р., 1986 - 1987 рр., 1994 р., 1997 р. та загальних зборів членів цього ж колгоспу (КСП) за 1985 р., 1998 р. значиться:

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), прийнятий в члени колгоспу, посада не вказана (протокол засідання правління від 31 травня 1984 р. № 5, протокол загальних зборів від 11 серпня 1984 р. № 3);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), посада не вказана, затверджений у складі ланки з ремонту техніки (протокол засідання правління від 29 вересня 1984 р. № 9);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), посада не вказана, затверджений у складі ланки з ремонту сільськогосподарського інвентарю та сільськогосподарських машин (протокол засідання правління від 29 вересня 1986 р. №9);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), тракторист, премійований 40 крб. за виконання умов соцзмагання та зайняте призове місце за 1986 р. (протокол засідання правління від 31 січня 1987 р. № 1);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), посада не вказана, рекомендовано не виключати з членів колгоспу (протокол засідання правління від 31 січня 1994 р. № 1);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), рекомендовано прийняти в члени КСП з 01 травня 1997 р., посада не вказана (протокол засідання правління від 20 травня 1997 р. № 5);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), прийнято в члени КСП з 20 травня 1997 р., посада не вказана (протокол звітних зборів від 14 лютого 1998 р. № 1);

- ОСОБА_2 , ОСОБА_2 (так у документах російською мовою), виключений з членів КСП з 15 грудня 1997 р. у зв`язку зі зміною місця проживання (протокол засідання правління від 15 грудня 1997 р. № 9, протокол звітних зборів від 14 лютого 1998 р. № 1).

Рішенням звітно-виборчих зборів членів колгоспу ім. XX партз`їзду Куйбишевського району Запорізької області від 05 лютого 1994 р. (протокол № 1), розпорядженням Представника Президента України в Куйбишевському районі Запорізької області від 25 травня 1994 р. №180 колгосп ім. XX партз`їзду був реорганізований у колективне сільськогосподарське підприємство (КСП) «Червоноселівка» Куйбишевського району Запорізької області.

Згідно з Указом Президента України від 03 грудня 1999 р. «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектору економіки» рішенням загальних зборів членів КСП «Червоноселівка» Куйбишевського району Запорізької області від 01 березня 2000 р. (протокол № 2), розпорядженням Куйбишевської районної державної адміністрації Запорізької області від 10 березня 2000 р. № 101 на базі КСП було створено 2 підприємства: ТОВ «Агрофірма «Червоноселівка» та ПП «Колос» Куйбишевського району Запорізької області.

Підстава: Р-2844, оп. 1, спр. 362, арк. 14 зв., спр. 363, арк. 17, 32 зв., спр. 371, арк. 35 зв., спр. 374, арк. 7 зв., спр. 389, арк. 4 зв., 30 зв., спр. 394, арк. 40. 50 зв., спр. 398, арк. 37 зв. Справа фонду Р-2844, арк. 47, 51.

Крім того, зазначили, що в протоколах засідань правління колгоспу ім. XX партз`їзду (з 1994 р. КСП «Червоноселівка») Куйбишевського району Запорізької області за 1984 - 1997 рр. та загальних зборів членів цього ж колгоспу (КСП) за 1994 - 1997 рр. рішення про переведення на іншу посаду, затвердження звільнення з членів колгоспу (КСП) у 1994 - 1997 рр. ОСОБА_2 відсутні.

Відповідно до архівної довідки Державного архіву Запорізької області від 04.10.2022 р. №06-07/К-1181 зазначено, що у протоколах засідань правління колгоспу ім. XX партз`їзду (з 1994 р. КСП «Червоноселівка») Куйбишевського району Запорізької області за 1984 р., 1986 - 1987 рр., 1994 р., 1997 р. та загальних зборів членів цього ж колгоспу (КСП) за 1985 р., 1998 р. значиться:

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), прийнятий в члени колгоспу, посада не вказана (протокол засідання правління від 31 травня 1984 р. № 5, протокол загальних зборів від 11 серпня 1984 р. №3);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), посада не вказана, затверджений у складі ланки з ремонту техніки (протокол засідання правління від 29 вересня 1984 р. № 9);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), посада не вказана, затверджений у складі ланки з ремонту сільськогосподарського інвентарю та сільськогосподарських машин (протокол засідання правління від 29 вересня 1986 р. №9);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), тракторист, премійований 40 крб. за виконання умов соцзмагання та зайняте призове місце за 1986 р. (протокол засідання правління від 31 січня 1987 р. № 1);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), посада не вказана, рекомендовано не виключати з членів колгоспу (протокол засідання правління від 31 січня 1994 р. № 1);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), рекомендовано прийняти в члени КСП з 01 травня 1997 р., посада не вказана (протокол засідання правління від 20 травня 1997 р. № 5);

- ОСОБА_2 (так у документі російською мовою), прийнято в члени КСП з 20 травня 1997 р., посада не вказана (протокол звітних зборів від 14 лютого 1998 р. № 1);

- ОСОБА_2 , ОСОБА_2 (так у документах російською мовою), виключений з членів КСП з 15 грудня 1997 р. у зв`язку зі зміною місця проживання (протокол засідання правління від 15 грудня 1997 р. № 9, протокол звітних зборів від 14 лютого 1998 р. № 1).

Рішенням звітно-виборчих зборів членів колгоспу ім. XX партз`їзду Куйбишевського району Запорізької області від 05 лютого 1994 р. (протокол № 1), розпорядженням Представника Президента України в Куйбишевському районі Запорізької області від 25 травня 1994 р. №180 колгосп ім. XX партз`їзду був реорганізований у колективне сільськогосподарське підприємство (КСП) «Червоноселівка» Куйбишевського району Запорізької області.

Згідно з Указом Президента України від 03 грудня 1999 р. «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектору економіки» рішенням загальних зборів членів КСП «Червоноселівка» Куйбишевського району Запорізької області від 01 березня 2000 р. (протокол № 2), розпорядженням Куйбишевської районної державної адміністрації Запорізької області від 10 березня 2000 р. № 101 на базі КСП було створено 2 підприємства: ТОВ «Агрофірма «Червоноселівка» та ПП «Колос» Куйбишевського району Запорізької області. Підстава: Р-2844, оп. 1, спр. 362, арк. 14 зв., спр. 363, арк. 17, 32 зв., спр. 371, арк. 35 зв., спр. 374, арк. 7 зв., спр. 389, арк. 4 зв., 30 зв., спр. 394, арк. 40. 50 зв., спр. 398, арк. 37 зв. Справа фонду Р-2844, арк. 47, 51.

Крім того, у вищеозначеній довідці зазначено, що в протоколах засідань правління та загальних зборів членів колгоспу ім. XX партз`їзду (з 1994 р. КСП «Червоноселівка») Куйбишевського району Запорізької області за 1984 - 1997 рр. рішення про затвердження встановленого мінімуму вихододнів, про переведення на іншу посаду, затвердження звільнення з членів колгоспу (КСП) у 1994 - 1997 рр. ОСОБА_2 відсутні. Документи з особового складу колгоспу ім. XX партз`їзду (з 1994 р. КСП «Червоноселівка») Куйбишевського району Запорізької області за 1984 - 1997 рр. на зберігання до Державного архіву Запорізької області не надходили, у зв`язку з чим надати архівну довідку про кількість відпрацьованих вихододнів та заробітну плату на ОСОБА_1 немає можливості.

Не погоджуючись із відмовою відповідачів у призначенні йому пенсію за віком, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (пункт 6 частина перша статті 92 Конституції України).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частина третя статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Положенням частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 26 Закону №1058 визначено умови призначення пенсії за віком, відповідно до якої особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV №1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Згідно з абзацом 1 частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац 9 частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також: а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків; в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі;

Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 24 Порядку № 637 встановлено, що для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Довідки, видані колгоспами при залишенні членом колгоспу роботи, а також довідки, видані в більш пізній період колгоспами, які згодом припинили свою діяльність, можуть братися до уваги й тоді, коли вони не містять підстав видачі.

Як встановлено судом, згідно із трудової книжки колгоспника від 12.12.1997 р. № НОМЕР_2 позивач в оскаржуваний період працював:

- з 04.05.1984 р. - прийнято на роботу в КСП «Червоноселівка» Куйбішевського району Запорізької області водієм;

- з 12.12.1997 р. звільнений з КСП «Червоноселівка» Куйбішевського району Запорізької області з 12.08.1987 р.

На підтвердження вказаного запису у трудовій книжці позивачем надано до пенсійного органу та до суду архівні довідки від 02.08.2022 р. №06-07/В-762, від 14.09.2022 р. №06-07/К-1097, від 04.10.2022 р. №06-07/К-1181, що видані Державним архівом Запорізької області за 1984 р., 1986 - 1987 рр., 1994 р., 1997 р. та за 1985 р., 1998 р.

Відповідно до архівних довідок від 02.08.2022 р. №06-07/В-762, від 14.09.2022 р. №06-07/К-1097, від 04.10.2022 р. №06-07/К-1181, що видані Державним архівом Запорізької області за 1984 р., 1986 - 1987 рр., 1994 р., 1997 р. та за 1985 р., 1998 р. позивач прийнятий в члени колгоспу, посада не вказана (протокол засідання правління від 31 травня 1984 р. № 5, протокол загальних зборів від 11 серпня 1984 р. №3).

В оскаржуваному рішенні Головного управління ПФУ у Львівській області від 03.11.2022 р. №09 зазначено, що до страхового стажу не зараховано: період роботи з 31.05.1984 р. по 19.05.1997 р. згідно довідки № 06-07/К-1181 та трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 , оскільки відсутня інформація про встановлений мінімум та фактично відпрацьовані трудодні у колгоспі.

Так, відповідно до ч.1, 2 ст. 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Проаналізувавши ст. 56 Закону № 1788-XII можна зробити висновок, що єдиною підставою для неврахування до трудового стажу (при його обчисленні) часу роботи колгоспника є невиконання встановленого мінімуму трудової участі саме без поважних причин.

Постановою Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 затверджено «Основні положення про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників» (далі - Постанова № 310), в яких зазначено, зокрема, таке:

- трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів;

- трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу;

- в трудову книжку колгоспника вносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання; відомості про нагородження і заохочення: нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань, нагородження і заохочення за успіхи в роботі, передбачені статутом та правилами внутрішнього розпорядку колгоспу, інші заохочення відповідно до чинного законодавства; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди;

- всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою;

- трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки.

Отже, трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого взірця, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі).

У випадку відсутності трудової книжки колгоспника або відповідних записів у ній, трудовий стаж колгоспника підтверджується довідкою господарства, в якому набуто стаж або довідкою правонаступника. В разі ліквідації господарства колгоспний стаж підтверджується довідками архівних установ.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року «Про трудові книжки» працівників відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 р. у справі №677/277/17, провадження №К/9901/1298/17.

Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 р. у справі № 490/12392/16-а викладено правову позицію, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Суд вважає, що право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Водночас, відповідачем не доведено, що позивач, як член колгоспу, без поважних причин не виконував встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві.

Таким чином, з огляду на відповідні записи трудової книжки, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи позивача у колгоспі за період з 04.05.1984 р. по 12.12.1997 р. в колгоспі ім. XX партз`їзду КСП «Червоноселівка» Куйбишевського району Запорізької області, суд приходить до висновку, що відповідач необґрунтовано та безпідставно не врахував до страхового трудового стажу роботи позивача ці період роботи.

Отже, на переконання суду, вказані записи у трудовій книжні підтверджують факт роботи позивача у спірний період.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне зобов`язати управління Пенсійного фонду України зарахувати в загальний трудовий стаж період роботи ОСОБА_1 з 04.05.1984 р. по 12.12.1997 р. в колгоспі ім. XX партз`їзду КСП «Червоноселівка» Куйбишевського району Запорізької області.

При цьому, суд зобов`язує зарахувати спірні періоди саме Головне управління ПФУ у Львівській області, яке розглядало заяву позивача про призначення пенсії.

У зв`язку із наведеним, відсутні підстави для задоволення позову в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати вказані періоди.

Суд зазначає, що зобов`язання призначити пенсію, як спосіб захисту не може бути застосовано у спірних правовідносинах, оскільки це передбачає обрахунок стажу особи, що належить зробити відповідачу у спірних правовідносинах.

Відповідно до п.10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З метою захисту прав позивача суд вважає за необхідне прийняти рішення про інший спосіб захисту прав позивача та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 28.10.2022 р. з урахуванням висновків суду щодо зарахування періоду роботи з 04.05.1984 р. по 12.12.1997 р. в колгоспі ім. XX партз`їзду КСП «Червоноселівка» Куйбишевського району Запорізької області до страхового стажу.

Враховуючи вищевикладене, позов належить задовольнити частково.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Частиною 3 статті 139 КАС України передбачено, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 992,40 грн., що підтверджується квитанцією до платіжної інструкції від 28.11.2022 р. № ПН2648318, та в розмірі 992,40 грн., що підтверджується квитанцією до платіжної інструкції від 28.11.2022 р. № ПН2648311.

Отже, позивачу необхідно відшкодувати судові витрати у розмірі 992,40 грн.

Таким чином, вказана сума підлягає стягненню з Головного управління ПФУ у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.11.2022 р. № 09 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати в загальний трудовий стаж період роботи ОСОБА_1 з 04.05.1984 р. по 12.12.1997 р. в колгоспі ім. XX партз`їзду КСП «Червоноселівка» Куйбишевського району Запорізької області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 28.10.2022 р. з урахуванням висновків суду щодо зарахування періоду роботи з 04.05.1984 р. по 12.12.1997 р. в колгоспі ім. XX партз`їзду КСП «Червоноселівка» Куйбишевського району Запорізької області до страхового стажу.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко