Справа № 380/12896/23
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2023-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

29 червня 2023 року справа № 380/12896/23

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Лунь З.І. перевірила матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова (місцезнаходження: 79007, м.Львів, вул. Батуринська, 2, ), в якому просить суд:

- визнати за ОСОБА_1 право на виключення з числа службового житла наданої йому у користування трьохкімнатної квартири, жилою площею 41.58 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_2 ;

- визнати протиправною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова, що полягає у непідготовці та неподанні до виконавчого органу Львівської міської ради - виконавчого комітету Львівської міської ради клопотання про виключення з числа службового житла наданої ОСОБА_1 трьохкімнатної квартири, жилою площею 41.58 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_2 ;

- зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Львова підготувати, належно оформити та подати до виконавчого органу Львівської міської ради - виконавчого комітету Львівської міської ради клопотання про виключення з числа службового житла наданої ОСОБА_1 трьохкімнатної квартири, жилою площею 41.58 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_2 ;

-визнати протиправною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова, що полягає у непідготовці та неподанні відповідно до «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року № 380, Списку надання житлової площі для постійного проживання ОСОБА_1 до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України як правонаступника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями для прийняття рішення про погодження надання ОСОБА_1 постійного житла;

- зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Львова підготувати, належно оформити та подати відповідно до «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року № 380, до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України як правонаступника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України Список надання житлової площі для постійного проживання ОСОБА_1 для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями для прийняття рішення про погодження надання ОСОБА_1 постійного житла.

Ухвалою від 12.06.2023 вказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк з дня вручення такої ухвали на усунення недоліків шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та доказів на підтвердження поважності вказаних у заяві причин.

На виконання ухвали суду позивач направив на адресу суду заяву про усунення недоліків позовної заяви з проханням поновити строк на подання позову, як такий, що пропущений з поважних причин.

Обґрунтовуючи прохання про поновлення строку, позивач зазначив, що про лист Центрального управління інженерно-структурного забезпечення Командування сил логістики Збройних Сил України від 23.12.2021 №370/2/13403 позивач та представник позивача, адвокат Хомич Іван Олександрович, дізналися лише з листа Головного управління майна та ресурсів Міністерства оборони України від 19.09.2022 №503/6677, копія якого долучена до адміністративного позову, а позов у даній справі було подано 17.03.2023. Крім цього, позивач вказує, що Радою суддів України визнано воєнний стан об`єктивною та поважною причиною для поновлення процесуальних строків.

Розглянувши заяву щодо усунення недоліків суддя зазначає таке.

Згідно із ч.1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як видно зі змісту позовної заяви, то позивач вважає, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність, не подавши клопотання до виконавчого органу Львівської міської ради про виключення наданої позивачу квартири з числа службових, а також не підготувавши та не подавши Список надання житлової площі для постійного проживання позивача до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями для прийняття рішення про погодження надання позивачу постійного житла.

Також позивач вказує, що 09.04.2019 він звернувся до відповідача із заявою про надання житлового приміщення для постійного проживання шляхом виключення з числа службових трьохкімнатної квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 . 11.10.2019 відбулося засідання житлової комісії відповідача, на якому було розглянуто питання про виключення вищевказаної квартири з числа службових та прийнято рішення надати позивачу житлове приміщення для постійного проживання шляхом виключення трьохкімнатної квартири, жилою площею 41.58 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , з числа житлових зі зняттям з квартирного обліку з урахуванням 1/3 частки квартири, що належить на праві приватної власності невістці позивача - ОСОБА_2 . Позивач зазначає, що після ухвалення вказаного рішення та до цього часу відповідачем, в установленому законодавством порядку, не було подано відповідне клопотання до виконавчого органу Львівської міської ради про виключення вищевказаної квартири з числа службових, а також не було підготовлено та не подано Список надання житлової площі для постійного проживання позивача до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями для прийняття рішення про погодження надання позивачу постійного житла. Із листа Центрального управління інженерно-структурного забезпечення Командування сил логістики Збройних Сил України від 23.12.2021 № 370/2/13403, наданого у відповідь на адвокатський запит представника позивача, позивачу стало відомо, що після ухвалення відповідачем рішення про надання позивачу постійного житла облікову справу позивача не направляли до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оскільки під час вивчення його особової справи відповідачем було виявлено ряд недоліків.

З даною позовною заявою позивач звернувся до суду 01.06.2023 (позовна заява надійшла до суду 07.06.2023).

Враховуючи прийняте 11.10.2019 житловою комісією відповідача рішення про надання позивачу житлового приміщення для постійного проживання, суд вважає, що перебіг строку щодо визнання протиправною бездіяльності щодо підготовки та подання списку надання житлової площі для постійного проживання ОСОБА_1 слід обчислювати з 11.10.2019. Окрім цього про підстави бездіяльності відповідача позивачу було відомо з листа від 23.12.2021 №370/2/13403, наданого на адвокатський запит його представника Воронкової О.І. від 01.12.2021.

Суд зазначає, що строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів, що узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду зазначеній у постанові від 04.10.2018, справа № 800/304/17.

Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, та запобігає зловживанням.

Мета строку: 1) дотримання принципу правової визначеності; 2) дисциплінування учасників судочинства; 3) досягнення юридичної визначеності у публічних відносинах; 4) стимулювання учасників добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків; 5) обмеження часу, протягом якого правовідносини можуть вважатися спірними.

Якщо ніхто не звернувся до суду, відносини стають стабільними, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду зазначеній у постанові від 23.04.2020 у справі №813/3756/17.

Частиною 5 статті 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово зазначав про те, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов`язковими для дотримання. Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (рішення Європейського суду у справі «Перез де Рада Каванілес проти Іспанії» від 28.10.1998 року, заява № 28090/95, пункт 45). Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

Отже, інститут строків давності в судовому процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого правовідносини можуть вважатися спірними.

Перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

При цьому, суд зазначає, що незнання чи небажання вчасно отримати у відповідача інформацію про те, чому відповідачем не подано відповідне клопотання до виконавчого органу Львівської міської ради про виключення квартири з числа службових, а також не підготовлено та не подано Список надання житлової площі для постійного проживання позивача до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями для прийняття рішення про погодження надання позивачу постійного житла, не є об`єктивними причинами пропуску позивачем встановленого процесуальним законом строку звернення до суду.

Як на поважну причину пропуску строку звернення до суду, - позивач покликається на запровадження в Україні воєнного стану.

Суд наголошує, що сам факт запровадження воєнного стану в Україні без обґрунтування неможливості вчинити процесуальну дію у встановлені строки не може вважатися поважною причиною для безумовного поновлення цих строків.

Позивач не наводить у своїй заяві обставин (як-от: повітряна тривога, відсутність електрозабезпечення, неможливість використання транспорту, ракетне чи інше збройне ураження території, де знаходиться позивач, його адвокат та/або відповідний орган, окупація території тощо) щодо неможливості вчинення відповідної процесуальної дії, а саме звернення до суду у строк, передбачений законодавством, зумовленої обмеженнями, впровадженими у зв`язку із запровадженням воєнного стану.

Статтею 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (ч. 2 ст. 123 КАС України).

У випадку пропуску строку звернення до суду підставами для його поновлення є лише наявність поважних причин, тобто, обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

З наведених підстав суд дійшов висновку, що наведені позивачем в заяві про усунення недоліків обставини для поновлення строку звернення до адміністративного суду є неповажними, а тому позовну заяву необхідно повернути позивачу відповідно до п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України.

Керуючись ст.ст. 123, 169, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В:

позовну заяву ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачеві.

Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Лунь З.І.