Справа № 340/5087/22
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2023 року м. Дніпросправа № 340/5087/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградський області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року (суддя Хилько Л.І.) в адміністративній справі № 340/5087/22

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області), в якому просить визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати його здійснити з 01.03.2022 року нарахування і виплату підвищення пенсії в сумі 5808,16 грн., установленого постановою КМ України від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії, проте з 01.03.2022 року позивачу не здійснюється індексація пенсії на підставі постанови КМУ від 16.02.2022 року №118. Позивач вважає, що дії позивача щодо не проведення індексації пенсії та її виплати з обмеженням максимальним розміром, є протиправними.

У відзиві на позов відповідач посилається на неправомірність доводів позивача та відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року позов задоволено частково, визнані протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо обмеження з 01.03.2022 розміру пенсії ОСОБА_1 на суму підвищення пенсії, установленого постановою КМ України від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", та зобов`язано відповідача здійснити з 01.03.2022 року нарахування та виплату позивачу підвищення пенсії, установленого постановою КМ України від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році". В іншій частині позову відмовлено.

Відповідачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального прав, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Зокрема скаржник вказує на те, що відповідно до постанови КМ України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року № 118 (далі - Постанова №118), де в п. 2 передбачено, що з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до 13, 21 ,36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абз.2 п. 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, встановлений абз.7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ.

Оскільки розмір пенсійної виплати позивача після здійснення перерахунку пенсії є більшим максимального розміру пенсії, встановленого законодавством, для проведення індексації шляхом підвищення пенсії відповідно до Постанови №118 у пенсійного органу не було правових підстав.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України. Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградський області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 року у справі №340/8982/21, яке набрало законної сили, зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без обмеження максимальним розміром пенсії.

На виконання судового рішення проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року в розмірі 41 486,89 грн., з урахування проведеної індексації відповідно до Постанови № 118 розмір пенсії позивача з 01.03.2022 року склав 47 295,05 грн.

ГУ ПФУ в Кіровоградський області листом від 31.10.2022 року повідомило позивача, що оскільки розмір його пенсії , обчислений на виконання рішення суду перевищує максимальний розмір, визначений ст. 43 Закону №2262-ХІІ, для підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до Постанови 118 підстави відсутні.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково з тих підстав, що незважаючи на наявність в постанові КМ України від 16.02.2022 року №118 вимоги про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення ч.7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ рішенням Конституційного Суду України від 20.12. 2016 року №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Відповідно до п. 1 Постанови № 118 установлено, що з 01.03. 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМ України від 20.02.2019 року № 124, питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 2 Постанови № 118 передбачено, що з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст.13, 21, 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абз.2 п. 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Аналіз наведеної Постанови № 118 надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що з 01.03.2022 року проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14. Однак, п. 2 Постанови № 118 містить застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Стосовно наявності у п. 2 Постанови № 118 положення про підвищення пенсій з 01.03.2022 року у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, то суд апеляційної інстанції звертає увагу, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у ст. 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто, положення ч.7 ст. 43 Закону № 2262-XII та положення ч.1 ст. 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає ст. 17 Конституції України положення ч.7 ст. 43 Закону № 2262-XII.

З огляду на вищенаведене, до спірних правовідносин, застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016, № 7-рп/2016.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2022 року на підставі Постанови № 118 без обмеження пенсійних виплат максимальним розміром.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградський області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року в адміністративній справі № 340/5087/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий