Справа № 420/2449/23
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/2449/23
Перша інстанція: суддя Токмілова Л.М.,

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Танасогло Т.М.,

Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2023р. ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до ДПП, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати Акт №1/13 спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком від 2.01.2023р. формою Н-1 (НПВ), затвердженого 3.01.2023р. ДПП, складеного за результатами повторного спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 27.02.2022р. о 21 год 30 хв. з т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 ;

- зобов`язати ДПП повторно здійснити розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався 27.02.2022р. о 21 год. 30 хв. з т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 , та скласти відповідний акт, з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що ОСОБА_2 був її чоловіком та проходив службу в УПП в Одеській області ДПП.

Позивачка зазначила, що старший лейтенант поліції ОСОБА_2 загинув при виконанні службових обов`язків, що підтверджується висновком службового розслідування від 14.04.2022р.. При складанні акту спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком №1/13 від 3.01.2023р. відповідачем безпідставно не прийнято до уваги висновок службового розслідування від 14.04.2022р. та попередній акт спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком від 15.08.2022р..

Позивачка вказує на те, що підставою для скасування Акту №297/13 від 15.08.2022р. визначено «передчасна кваліфікація нещасного випадку», при цьому не вказано, які порушення були допущені Комісією при проведенні первинного службового розслідування та складанні Акту №297/13 від 15.08.2022р.. При цьому, порушення вищевказаних положень Комісією при проведенні повторного спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, не було повторного відібрані письмові пояснення свідків події, яка сталась 27.02.2022р. о 21:30 год..

Більш того, комісією не було зібрано в ході проведеного повторного службового розслідування жодного нового доказу або документу, який вказував на те, що нещасний випадок, який стався з ОСОБА_2 не пов`язаний з виконанням службових обов`язків. Спеціальна комісія лише повторно розглянула документи, які були зібрані попередньою комісією, тобто продублювала їх, та прийшла до висновку, що зазначений груповий нещасний випадок зі смертельним наслідком з ОСОБА_2 стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, чим порушила вимоги пп.3 п.6 розділу III Порядку №705 та в цілому п.6 розділу III Порядку 705.

Позивачка вважає, що спірний акт складений із грубим порушенням положень Порядку №705 та ЗУ «Про Національну поліцію», а тому є безпідставним та необґрунтованим.

Посилаючись на вказане просила позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Сторони були сповіщені про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку, у судове засідання 14.06.2023р. з`явились, надали відповідні пояснення по суті справи та не заперечували про подальший розгляд даної справи в порядку письмового провадження.

З урахуванням належного сповіщення сторін та наданих пояснень, судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення скарги, скасування рішення суду та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог, виходячи з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що ДПП приймаючи оскаржуваний акт діяв правомірно та відсутні законні підстави для його скасування, оскільки в ході проведення службового розслідування комісією встановлено, що нещасний випадок зі смертельним наслідком з ОСОБА_2 стався вже після закінчення несення служби з патрулювання, а тому у спірному акті вірно вказано, що зазначений нещасний випадок, який стався з ОСОБА_2 не пов`язаний з виконанням ним службових обов`язків.

Проте, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі та належної оцінки доказів, допустив невірне застосування норм матеріального права та порушив норми процесуального права.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.315 КАС України, рішення суду скасовує та приймає по справі нову постанову про задоволення позову, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що Наказом Голови Національної поліції України від 7.11.2015р. за №116 о/с відповідно до п.9 та 12 розділу XI ЗУ «Про Національну поліцію» ОСОБА_2 , який мав спеціальне звання рядовий поліції та установлено посадовий оклад згідно штатного розпису, з 7.11.2015р., як такого, що прибув з Міністерства внутрішніх справ.

Наказом Голови Національної поліції України від 30.06.2021р. за №551 o/с. ОСОБА_2 присвоєно спеціальне звання старший лейтенант поліції.

В подальшому, Указом Президента України за №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджений Верховною Радою України, з 5:30год. 24.02.2022р. по всій території України запроваджено воєнний стан.

Відповідно до розстановки сил та засобів роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП з 08:00год. до 20:00год. 27.02.2022р. на службовому автомобілі ТОYOTA PRIUS, н.з. НОМЕР_1 , до несення служби заступив екіпаж «Океан-0152» у складі: т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 , інспектора взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 та поліцейських взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшого сержанта поліції ОСОБА_4 та рядового поліції ОСОБА_5 .

Т.в.о. начальника УПП в Одеській області ДПП підполковником поліції ОСОБА_6 затверджено позмінний графік несення служби згідно розстановки сил та засобів батальйону №2 УПП в Одеській області ДПП з 08:00год. до 20:00год. 27.02.2022р..

Як вбачається із матеріалів справи та із матеріалів службового розслідування, а саме з наданих пояснень ОСОБА_7 та ОСОБА_4 , що 27.02.2022р. о 20:30год. екіпаж «Океан-0152» закінчивши несення служби з патрулювання, прибули до території дислокації підрозділу для здачі службового обладнання та закінчення зміни. Здавши бодікамери, радіостанції, автоматичну зброю та службовий автотранспорт. ОСОБА_8 та ОСОБА_4 залишили табельну вогнепальну зброю при собі, на підставі введеного воєнного стану згідно із Указом Президента України від 24 лютого 2022р. за №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Зустрівшись після зміни з інспектором взводу №1 роти № 1 батальйону № 2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_7 , яка також закінчила зміну у складі екіпажу «Океан-0102». Близько 21:00 год. вказані працівники вирушили у напрямку м.Чорноморськ, Одеської області на приватному автомобілі ОСОБА_2 TOYOTA AVENSIS VERSO, н.з. НОМЕР_2 . Виїхавши за межі міста Одеса ОСОБА_2 та ОСОБА_4 помітили, що за ними почав рухатися невідомий автомобіль, який дуже близько під`їжджав до їхнього автомобіля під час руху, створював аварійну обстановку та подавав сигнал фарами, однак розгледіти номерні знаки або марку даного автомобілю не вдалося можливим. В цей же час поліцейські прийняли рішення не зупиняти автомобіль на якому вони рухались та направитись до відділу поліції, який знаходиться у м.Чорноморськ, для перевірки підозрілого автомобіля, який їх переслідував. Доїхавши до с.Олександрівка, ОСОБА_2 збільшив швидкість руху, адже автомобіль, який їх переслідував не відставав, а навпаки зменшував відстань до них.

Через декілька хвилин, під`їжджаючи до Чорноморського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Одеської області, ОСОБА_4 сказав ОСОБА_2 про те, що перед ними розташований блокпост та необхідно біля нього зупинитись. Керуючи автомобілем, ОСОБА_2 почав зменшувати швидкість руху, автомобіль поліцейських «зігзагом» наблизився до присутніх на блокпосту озброєних військових та зупинився. ОСОБА_2 відкривши вікно відразу назвав військовий пароль та повідомив, що вони патрульні поліцейські, які після несення служби рухаються додому. В цей же час ОСОБА_4 також повідомив, що вони поліцейські та висунув руки у вікно. ОСОБА_7 , яка перебувала на задньому сидінні автомобіля, підняла голову та побачила, що на них було направлено зброю з боку військових. Автомобіль, який переслідував поліцейських також зупинився на блокпосту за автомобілем ОСОБА_2

21:30год. ОСОБА_2 повторив пароль та поклав руки на кермо, після чого військові наказали всім вийти з автомобіля. Біля автомобіля перебувало приблизно 5-7 озброєних чоловіків, які продовжували тримати зброю, направлену на автомобіль поліцейських, один з них невідомо з яких причин здійснив постріл. ОСОБА_4 перший вийшов з автомобіля, потім з піднятими догори руками з автомобіля вийшла ОСОБА_7 . Після чого вони побачили, що ОСОБА_2 весь у крові та усвідомили, що його поранено. 3 лівої руки ОСОБА_7 текла кров та вона помітила, що з кисті лівої руки стирчить куля і її поранено. Після побаченого, один з чоловіків наказав всім опустити зброю та викликати бригаду швидкої медичної допомоги.

Про надзвичайну подію було сповіщено чергову службу УПП в Одеській області ДПП та спецлінію « 102», у зв`язку з чим, через деякий час на місце події прибула слідчо- оперативна група відділу поліції №1 ОРУП №2 ГУНП в Одеській області, яка склала відповідні документи. Прибувши на місце події, бригада швидкої медичної допомоги констатувала смерть старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2

27.02.2022р. обставини вказаної події відділом поліції №1 ОРУП № 2 ГУНП В Одеській області зареєстровано в журналі CO №144 та в подальшому відомості внесено до ЄРДР за №0000166 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.426-1, ч.2 ст.15, ч.2 п.1 ст.115 та ч.1 ст.115 КК України.

На підставі вказаного, наказом УПП в Одеській області ДПП від 27.02.2022р. за №135 «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії», утворено дисциплінарну комісію для проведення службового розслідування з метою встановлення причин та обставин події, що мала місце 27.02.2022р., внаслідок якої загинув т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старший лейтенант поліції ОСОБА_2 .

За результатами проведеного службового розслідування, 14.04.2022р. т.в.о. начальника УПП в Одеській області ДПП підполковником поліції ОСОБА_6 затверджено висновок службового розслідування.

Згідно вказаного висновку службового розслідування, смерть т.в.о. командира взводу №l роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 наступила в період проходження служби та під час виконання службових обов`язків внаслідок військових дій від вогнепальної та іншої звичайної зброї.

Також, Наказом ДПП за №419 від 14.03.2022р. створено спеціальну комісію для проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався 27.02.2022р. о 21:30год. з т.в.о. командира взводу №l роти №l батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 та інспектором взводу №2 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_7

4.05.2022р. до ВП №1 ОРУП № 2 надійшло спецповідомлення Військової прокуратури м.Одеса із матеріалами справи для додаткової реєстрації до журналу ЕО за №6257 та відомості внесені до ЄРДР за №0000166 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.5 ст.426-1 КК України.

12.08.2022р. комісією складено Акт за №297/13 спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1 (ПВ), затверджений 15 серпня 2022р. начальником ДПП полковником поліції ОСОБА_9

Зі змісту п.7 Акту за №297/13 від 15.08.2022р. вбачається, що спеціальна комісія зі спеціального розслідування групового нещасного випадку кваліфікувала, що т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старший лейтенант поліції ОСОБА_2 , загинув у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (пп.1 п.7 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 5.10.2020р. за №705 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020р. за №1139/35422 (надалі - Порядок)).

В подальшому, у листі від 25.11.2022р. за №7332/31/02-2022 Департаменту управління майном Національної поліції України вказано вимогу ДПП скасувати акти спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1 (ПВ) за №297/13 від 15.08.2022р. за №298/13 від 15.08.2022р. як такі, що не відповідають вимогам Порядку та провести спеціальне розслідування нещасного випадку з дотриманням вимог Порядку.

За результатами опрацювання матеріалів спеціального розслідування нещасного випадку сектором державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України виявлено, що під час спеціального розслідування нещасного випадку було порушено вимоги п.6 розділу III Порядку.

Також, у зазначеному листі від 25.11.2022р. за №7332/31/02-2022 зазначалось, що спеціальна комісія з розслідування нещасного випадку не врахувала кваліфікацію кримінального правопорушення (ч.2 ст. 15, п.1 ч.2 ст.115, ч.5 ст.426-1 КК України) у кримінальному провадженні від 28.02.2022р. за №0000166 та передчасно кваліфікувала нещасний випадок із старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 та старшим лейтенантом поліції ОСОБА_7 як такий, що стався у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

На підставі вказаного, Наказом ДПП за №1703 від 12.12.2022р. було скасовано попередні акти та створено спеціальну комісію для проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався 27.02.2022р. о 21:30год. з т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 та інспектором взводу №2 роти №l батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_7 .

Так, 2.01.2023р. комісією складено новий Акт за №1/13 спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1 (ПВ), затверджений 3 січня 2023р. начальником ДПП полковником поліції ОСОБА_9

Зі змісту п.7 Акту №1/13 від 3.01.2023р. вбачається, що спеціальна комісія зі спеціального розслідування групового нещасного випадку дійшла наступного випадку: «Відповідно до висновку службового розслідування УПП в Одеській області ДПП 14.04.2022 року дисциплінарна комісія у діях ОСОБА_2 порушень чинного законодавства не встановила. Департамент управління майном Національної поліції України листом від 25.11.2022 року № 7332/31/02-2022 скасовує акт від 15.08.2022 № 297/13 H-1 (ПВ) спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 у зв`язку з передчасною кваліфікацією нещасного випадку. На підставі пункту 8 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року № 705, спеціальна комісія дійшла висновку, що зазначений груповий нещасний випадок зі смертельним наслідком з ОСОБА_2 стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.».

Не погоджуючись із новим складеним Актом за №1/13 від 3.01.2023р., дружина ОСОБА_2 - ОСОБА_1 звернулась в суд із даним позовом та просила задовольнити її вимоги в повному обсязі.

Перевіряючи правомірність та законність рішення суду першої інстанції, з урахуванням підстав, за якими апелянт пов`язує його протиправність та скасування, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, єдиний порядок організації охорони праці в Україні визначає ЗУ «Про охорону праці» від 14.10.1992р. за №2694-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин) (надалі - Закон №2694-ХІІ).

Приписами ст.1 цього Закону визначено поняття охорони праці це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

У відповідності до ст.14 Закону №2694-ХІІ, працівник зобов`язаний: дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства; знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту; проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди. Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Положеннями ст.22 Закону №2694-ХІІ передбачено, що роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок. За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов`язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування. У разі відмови роботодавця скласти акт про нещасний випадок чи незгоди потерпілого з його змістом питання вирішуються посадовою особою органу державного нагляду за охороною праці, рішення якої є обов`язковим для роботодавця. Рішення посадової особи органу державного нагляду за охороною праці може бути оскаржене у судовому порядку.

На реалізацію наведеної бланкетної норми Урядом 17 квітня 2019р. прийнято постанову, якою затверджено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві.

Так, згідно абз.4 п.2 цього Порядку, його дія не поширюється на осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських, військовослужбовців Національної гвардії, курсантів (слухачів) закладів освіти МВС і Національної гвардії.

Відповідно до абз.10 цього пункту розслідування та облік нещасних випадків щодо осіб, зазначених в абз.3,8 цього пункту, здійснюються у порядку, визначеному міністерствами та іншими державними органами, в управлінні яких перебувають військові частини, установи, організації, заклади освіти та підрозділи, де проходять службу або утримуються такі особи.

Саме відповідно до наведеної правової норми затверджено Порядок №705, який визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі орган (підрозділ) поліції).

Згідно до п.3 розділу І цього Порядку, нещасний випадок це отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

Спеціальне розслідування проводиться у разі: нещасного випадку із смертельним наслідком; групового нещасного випадку; гострого професійного захворювання (отруєння), що призвело до тяжких чи смертельних наслідків; нещасних випадків, факт настання яких установлено в судовому порядку; нещасних випадків, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого поліцейського; зникнення поліцейського під час виконання службових обов`язків (п.5 розділу І Порядку №705).

За правилами п.2 та 3 розділу ІІ Порядку №705, керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, яке проводиться протягом одного місяця з дня утворення спеціальної комісії з розслідування нещасного випадку.

Згідно п.4 названого розділу за результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (надалі - акт за формою Н-1) (додаток 2).

У відповідності до п.6 розділу ІІІ Порядку №705, комісія (спеціальна комісія) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку зобов`язана:

1) провести засідання, на якому розглянути інформацію про нещасний випадок, розподілити функції між членами комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та скласти протокол засідання;

2) провести фотографування, обстежити місце нещасного випадку та скласти протокол огляду місця, де стався нещасний випадок;

3) одержати письмові пояснення потерпілого поліцейського, посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку;

4) вивчити наявні документи і матеріали стосовно нещасного випадку та надіслати (за потреби) запити відповідним установам, організаціям, закладам щодо надання інформації про нещасний випадок;

5) визначити вид події та причини, що призвели до настання нещасного випадку, згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку (додаток 6);

6) визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці;

7) визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертиз тощо для встановлення причин настання нещасного випадку;

8) з`ясувати обставини перебування потерпілого поліцейського у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції; учинення ним кримінального, адміністративного правопорушення, дисциплінарного проступку, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства;

9) установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, та розробити заходи із запобігання таким нещасним випадкам;

10) кваліфікувати нещасний випадок відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або не пов`язаний з виконанням службових обов`язків;

11) прийняти рішення шляхом голосування членів комісії (спеціальної комісії), у разі рівної кількості їхніх голосів голос голови комісії (спеціальної комісії) вирішальний;

12) скласти акти за формою Н-1 у кількості примірників, визначених рішенням комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку. У разі групового нещасного випадку скласти акти за формою Н-1 на кожного потерпілого поліцейського. Акти за формою Н-1 прошиваються та скріплюються печаткою органу (підрозділу) поліції;

13) розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1). У разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку із змістом акта за формою Н-1 підписати акти з відміткою про наявність окремої думки. Окрема думка викладається письмово. В окремій думці член комісії (спеціальної комісії) обґрунтовано викладає пропозиції до змісту акта за формою Н-1 (окрема думка додається до акта за формою Н-1 та є його невід`ємною частиною);

14) передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та примірники актів за формою Н-1 керівникові органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, для їх розгляду та затвердження;

15) додержуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих поліцейських та інших осіб, які зібрані в межах повноважень комісії (спеціальної комісії) під час проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Приписами п.7 розділу ІІІ Порядку №705 визначено, що обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є:

1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час;

2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.

Відповідно до п.8 цього розділу обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є:

1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію»;

2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом);

3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;

4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

У свою чергу, правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає ЗУ «Про Національну поліцію» від 2.07.2015р. за №580-VIII з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (надалі - Закон №580-VIII).

Згідно зі ст.2 цього Закону завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

У відповідності до ч.1 ст.23 Закону №580-VIII поліція відповідно до покладених на неї завдань:

- вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення (підпункт 3);

- вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення (підпункт 4);

- вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, у парках, скверах, на стадіонах, вокзалах, в аеропортах, морських та річкових портах, інших публічних місцях (підпункт 10).

Аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, судова колегія зазначає, що у разі нещасного випадку із смертельним наслідком, керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок наказом утворює спеціальну комісію з спеціального розслідування нещасного випадку, за результатами якого складається акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1. При цьому, нещасний випадок можна кваліфікувати відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Обставини настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків та в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків визначені Порядком №705 та є вичерпними.

Як вбачається зі змісту Акту за №297/13 від 15.08.2022р., що спеціальна комісія зі спеціального розслідування групового нещасного випадку кваліфікувала, що т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старший лейтенант поліції ОСОБА_2 , загинув у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

При цьому, листом від 25.11.2022р. за №7332/31/02-2022 Департаменту управління майном Національної поліції України вказано вимогу ДПП скасувати акти спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1 (ПВ) №297/13 від 15.08.2022р., №298/13 від 15.08.2022р. як такі, що не відповідають вимогам Порядку та провести спеціальне розслідування нещасного випадку з дотриманням вимог Порядку.

Так, у вказаному листі зазначалось, що спеціальна комісія з розслідування нещасного випадку не врахувала кваліфікацію кримінального правопорушення (ч.2 ст. 15, п.1 ч.2 ст. 115, ч.5 ст. 426-1 КУ України) у кримінальному провадженні від 28.02.2022р. за №0000166 та передчасно кваліфікувала нещасний випадок із старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 та старшим лейтенантом поліції ОСОБА_7 як такий, що стався у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення.

Відповідно до п.9 розділу ІІІ Порядку №705 керівник органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, зобов`язаний:

1) розглянути та затвердити акти за формою Н-1 не пізніше наступного робочого дня після їх підписання комісією (спеціальною комісією) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку;

2) ужити заходів щодо притягнення до відповідальності поліцейських (працівників), дії або бездіяльність яких призвели до настання нещасного випадку (за їх наявності);

3) надіслати матеріали спеціального розслідування нещасного випадку не пізніше трьох робочих днів з дня їх затвердження до сектору державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України;

4) видати акт за формою Н-1 потерпілому поліцейському (членам його сім`ї чи уповноваженій ним особі) не пізніше трьох робочих днів з дати затвердження;

5) видати протягом двох робочих днів після закінчення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку наказ про виконання запропонованих комісією (спеціальною комісією) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку заходів із запобігання подібним нещасним випадкам;

6) видати наказ про скасування актів розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 та призначити повторне розслідування (у разі встановлення порушень вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів, за наявності вимоги посадової особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції).

Тобто, порядок №705 передбачає можливість скасування актів розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 та призначити повторне розслідування у разі встановлення порушень вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів, за наявності вимоги посадової особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції.

Як вже вище встановлено, що наказом ДПП №1703 від 12.12.2022р., зокрема скасовано Акт за №297/13 від 15 серпня 2022р. та створено спеціальну комісію для проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався 27.02.2022р. о 21:30год. з т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 та інспектором взводу №2 роти №l батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_7 .

Так, 2.01.2023р. комісією складено новий Акт за №1/13 спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1 (ПВ), затверджений 3 січня 2023р. начальником ДПП полковником поліції ОСОБА_9

Вказаним Актом за №1/13 від 3.01.2023р., зокрема, визначено, що спеціальна комісія дійшла висновку, що зазначений груповий нещасний випадок зі смертельним наслідком з ОСОБА_2 стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Проте, з такими висновками комісії не згодна судова колегія, виходячи з наступного.

Так, згідно ч.1 ст.2 ЗУ «Про Національну поліцію» завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Приписами ч.1 ст.12 ЗУ «Про Національну поліцію» чітко визначено, що поліція забезпечує безперервне та цілодобове виконання своїх завдань. Кожен має право в будь-який час звернутися за допомогою до поліції або поліцейського.

Положеннями ч.2 ст.18 ЗУ «Про Національну поліцію» передбачено, що поліцейський на всій території України незалежно від посади, яку він займає, місцезнаходження і часу доби в разі звернення до нього будь-якої особи із заявою чи повідомленням про події, що загрожують особистій чи публічній безпеці, або в разі безпосереднього виявлення таких подій зобов`язаний вжити необхідних заходів з метою рятування людей, надання допомоги особам, які її потребують, і повідомити про це найближчий орган поліції.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.23 ЗУ «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень.

За правилами ч.2 ст.24 ЗУ «Про Національну поліцію» у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24.02.2022р. за №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Відповідно до п.2 Указу Президента України від 24 лютого 2022р. за №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Отже, органи внутрішніх справ здійснюють багатофункціональну діяльність від імені держави, місце і роль якої в механізмі забезпечення режиму воєнного стану полягає в реалізації національних інтересів (забезпечення конституційних прав і свобод громадян, участь у забезпеченні соціальної стабільності суспільства, екологічної безпеки, захисті суспільства від тероризму) з протидії воєнним загрозам.

Як вбачається із матеріалів справи, що опитаний в ході службового розслідування т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП сержант поліції ОСОБА_4 пояснив, що після денної зміни 27.02.2022р. разом з ОСОБА_7 та ОСОБА_2 на автомобілі останнього повертались додому в м.Чорноморськ Одеської області. Проїжджаючи населений пункт Мала Долина помітили їдучий назустріч автомобіль з явними технічними несправностями, а саме непрацюючою правою Фарою в режимі ближнього світла фар та з відсутнім переднім бампером. Після чого вказаний автомобіль розвернуся та почав їх переслідувати та блимати дальнім світлом фар.

Сержант поліції ОСОБА_4 зауважив, що під час закінчення денної зміни ними було отримано інформацію щодо можливої висадки десанту Російської Федерації та активізацію диверсійно-розвідувальних груп. Оскільки ніхто з поліцейських не знав, що за автомобіль та хто за ними їде позаду, вони прийняли рішення прослідувати до Чорноморського відділення поліції з метою отримання допомоги. Під`їжджаючи до Чорноморського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Одеської області, ОСОБА_4 сказав ОСОБА_2 про те, що перед ними блокпост та необхідно було зупинитись. Керуючи автомобілем ОСОБА_2 почав зменшувати швидкість руху, автомобіль поліцейських «зігзагом» наблизився до присутніх на блокпосту озброєних військових та зупинився. ОСОБА_2 відкривши вікно відразу назвав військовий пароль та повідомив, що вони патрульні поліцейські. В цей же час ОСОБА_4 також повідомив що вони поліцейські та висунув руки у вікно. ОСОБА_7 , яка перебувала на задньому сидінні автомобіля, підняла голову та побачила, що на них було направлено зброю з боку військових. Автомобіль, який переслідував поліцейських також зупинився на блокпосту за автомобілем ОСОБА_2

ОСОБА_2 , який перебував за кермом, відкрив вікно автомобіля зі своєї сторони, показав руки та почав казати військовий пароль, необхідний для пропуску. Повторюючи пароль, ОСОБА_2 не отримав відповіді, після чого, хтось щось викрикнув та пролунав постріл. Прибувши на місце події бригада швидкої медичної допомоги, констатувала смерть старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 .

Таким чином, дії поліцейських, в тому числі ОСОБА_2 , не зупиняти підозрілий автомобіль та направитись до відділу поліції у м. Чорноморськ з метою його перевірки, свідчать про виконання ОСОБА_2 завдань та повноважень поліції, визначених ЗУ «Про національну поліцію», оскільки були направлені з метою протидії злочинності під час воєнного стану, враховуючи отриману на передодні інформацію про висадку десанту російської федерації та активізацію диверсійно-розвідувальних груп.

При цьому, судова колегія звертає увагу на висновок Верховного Суду у постанові від 23.03.2023р. по справі за №240/21578/21, в якому зазначено, що здійснення потерпілим поліцейським діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час п.1 п.7 розділу III Порядку №705 відносить до обставин настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, що узгоджується з приписами ч.2 ст.18 ЗУ «Про Національну поліцію», якими на поліцейського незалежно від посади, яку він займає, місцезнаходження і часу доби покладено обов`язок вжити необхідних заходів в разі звернення до нього будь-якої особи із заявою чи повідомленням про події, що загрожують особистій чи публічній безпеці, або в разі безпосереднього виявлення таких подій.

Вказаний обов`язок поліцейського випливає із закріпленого у ст.12 ЗУ «Про Національну поліцію» принципу безперервності в діяльності поліції та обумовлений особливим правовим статусом поліцейського, який вимагає від нього відповідної професійної поведінки як у службовий, так і в позаслужбовий час.

Також, судова колегія зазначає, що з 24.02.2022р. усі військові формування України та правоохоронні органи України (у тому числі і органи та підрозділи Національної поліції України), а також окремі співробітники згаданих суб`єктів владних повноважень в силу ст.17, 65 Конституції України, ст.12,21,22 ЗУ «Про Національну поліцію» від 2.07.2015р. за №508-VIII повинні були/мусили безвідносно до наявності або відсутності події отримання окремих наказів безпосередніх чи прямих керівників докладати власних зусиль для забезпечення безперервного та цілодобового захисту суверенітету України і територіальної цілісності України, для забезпечення виконання завдань поліції і реалізації повноважень поліції з метою відсічі збройної агресії ворога проти України, що виключало легітимність обрання пасивної форми поведінки (у тому числі і у вигляді фізичного знаходження у схованці) за виключенням: випадку виконання особистого спеціального службового завдання на захопленій ворогом території; випадку виконання чіткого та однозначного наказу військово-політичного керівництва України про припинення супротиву у цілях збереження людських ресурсів задля продовження боротьби проти військової агресії; випадку знаходження в абсолютно безпорадному чи непритомному стані у медичному закладі; випадку полону; випадку позбавлення свободи пересування.

Отже, судова колегія вважає, що під час дії воєнного стану працівники поліції були зобов`язані цілодобово та безперервно бути готовими до захисту територіальної цілісності нашої держави її суверенітету та громадян, що в свою чергу вказує на те, що працівники поліції під час введення воєнного стану постійно знаходяться в посиленому режимі несення служби та при виконанні службових обов`язків.

З системного аналізу вищенаведених норм чинного законодавства та хронологією вищевикладених подій, судова колегія вважає, що смерть командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 наступила в період проходження служби та під час виконання службових обов`язків внаслідок військових дій від вогнепальної та іншої звичайної зброї, що також підтверджується висновком службового розслідування від 14.04.2022р..

Окрім того, під час апеляційного розгляду було встановлено, що Указом Президента України за №79/2022 року «Про відзначення державними нагородами України» за особисту мужність і самовіддані дії, виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України, вірність військовій присязі постановлено у Національній поліції України нагородити орденом «За мужність» III ступеня, зокрема, старшого лейтенанта поліції - ОСОБА_2 (посмертно).

Так, відповідно до ст.7 ЗУ «Про державні нагороди України» в Україні встановлюються такі ордени, зокрема, орден «За мужність» I, II, III ступеня - для відзначення військовослужбовців, працівників правоохоронних органів та інших осіб за особисті мужність і героїзм, виявлені при рятуванні людей, матеріальних цінностей під час ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, у боротьбі зі злочинністю, а також в інших випадках при виконанні військового, службового, громадянського обов`язку в умовах, пов`язаних з ризиком для життя.

Згідно до п.1 Розділу І Статуту відзнаки Президента України - ордена «За мужність», затвердженого Указом Президента України «Про встановлення відзнаки Президента України - ордена «За мужність» №720/96 від 21.08.1996р. (надалі - Статут), відзнакою Президента України - орденом «За мужність» (надалі - орден «За мужність») нагороджуються військовослужбовці, працівники правоохоронних органів та інші особи за особисту мужність і героїзм, виявлені при рятуванні людей, матеріальних цінностей під час ліквідації наслідків стихійного лиха, пожеж та за інших надзвичайних обставин, у боротьбі зі злочинністю, а також при виконанні військового, службового, громадянського обов`язку в умовах, пов`язаних з ризиком для життя.

При цьому, відповідно до абз.2 п.9 Розділу II Статуту, нагородження орденом «За мужність» військовослужбовців та прирівняних до них осіб провадиться за поданням Міністерства оборони України, командування Прикордонних військ України, Національної гвардії України, керівництва Служби безпеки України, Управління державної охорони України, Міністерства внутрішніх справ України.

З вищевикладеного вбачається, що звертаючись з поданням до Президента України про нагородження старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 орденом «За мужність» III ступеня (посмертно) Міністерство внутрішній справ України визнало факт того, що смерть ОСОБА_2 наступила в період проходження служби та під час виконання службового обов`язку, оскільки таким орденом «За мужність» нагороджується працівник правоохоронних органів виключно при виконанні службового обов`язку.

Більш того, на офіційному ютуб каналі Національної поліції України під назвою «Національна поліція України» (посилання на канал https://www. youtube.comAccnationalpoliceofUkraine) 24.10.2022р. було розміщено відео під назвою «#назавжди в строю: ОСОБА_2 » в якому зазначається, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 загинув від кульового поранення, виконуючи свій службовий обов`язок з захисту територіальної цілісності та незалежності України під час російської збройної агресії.

Отже, судова колегія вважає, що при розгляді даної справи судом першої інстанції було безпідставно проігноровано, що відповідачем при складенні оскаржуваного акту не було взято до уваги вищевказані обставини, висновки службового розслідування від 13.04.2022р., докази, які були зібрані Спеціальною комісією, яка була утворена на 14.03.2022р., що призвело до складення протиправного та необґрунтованого Акту №1/13 спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком від 2.01.2023р..

Окрім того, досліджуючи спірний Акт за №1/13 від 2.01.2023р., судовою колегією встановлено, що Комісія при прийнятті даного акту послалась лише на п.8 розділу ІІІ Порядку №705 від 5.10.2020р., проте, не вказала підпункт яким вона керувалась при складенні оскаржуваного акту.

При цьому, судова колегія звертає увагу на те, що п.8 розділу III Порядку №705, встановлено вичерпний перелік обставин настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків, а саме:

- діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію";

- навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом);

- учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;

- учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

У свою чергу, спірний акт спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком від 2.01.2023р. за №1/13 (форми Н-1/НПВ) не містить посилань на порушення позивачем службової (трудової) дисципліни.

Отже, в оскаржуваному акті спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком за №1/13 (форми Н-1/НПВ) відсутні посилання на обставини, передбачені пп.1-4 п.8 розділу III Порядку №705, що на думку судової колегії є порушенням вимог складання акту розслідування.

При цьому, апеляційний суд звертає увагу на те, що жодна з обставин, зазначених в п.8 розділу III Порядку №705 не має місця в даній ситуації.

Окрім того, дослідивши перший Акт за №297/13 від 15.08.2022р. та оскаржуваний Акт №1/13 від 2.01.2023р., судова колегія вважає, що спеціальна комісія лише повторно розглянула документи, які були зібрані попередньою комісією, тобто продублювала їх, та прийшла до висновку, що зазначений груповий нещасний випадок зі смертельним наслідком з ОСОБА_2 стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, чим порушила вимоги пп.3 п.6 розділу ІІІ Порядку №705.

Враховуючи вищевказане, судова колегія вважає, що оскаржуваний Акт №1/13 від 2.01.2023р. складений з грубим порушенням положень Порядку №705 та приписів ЗУ «Про Національну поліцію», а тому є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Виходячи з наведеного, судова колегія дійшла висновку, що вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, а тому вважає за необхідне рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти по справі нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,317 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023р. - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Акт №1/13 спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком від 2.01.2023р. за формою Н-1 (НПВ), затвердженого 3.01.2023р. Департаментом патрульної поліції, складеного за результатами повторного спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 27.02.2022р. о 21 год. 30 хв. з т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 .

Зобов`язати Департамент патрульної поліції (ідентифікаційний код юридичної особи: 40108646 адреса: 03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, буд.3) повторно здійснити розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався 27.02.2022р. о 21 год. 30 хв. з т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 , та скласти відповідний акт, з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції (ідентифікаційний код юридичної особи: 40108646 адреса: 03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, буд.3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору у суді першої інстанції у розмірі 2 147,20 (дві тисячі сто сорок сім гривень 20 копійок) та у суді апеляційної інстанції у розмірі 3 220,81 (три тисячі двісті двадцять гривень 81 копійок).

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: Т.М. Танасогло

Л.П. Шеметенко