Справа № 200/2701/23
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2023-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2023 року Справа№200/2701/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

14 червня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий засобами поштового зв`язку 10 червня 2023 року, в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області, що виразилася у невстановленні з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області з 01 липня 2021 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

15 червня 2023 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановив строк для подання заяв по суті справи; витребував у відповідача докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 01 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 07 травня 2023 року № 3057-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Позивач стверджує, що в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713) пенсійний орган відмовив в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн.

Вважаючи бездіяльність пенсійного органу протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.

Відповідач доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством.

Зазначив, що Постановою КМУ № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідач вказував на те, що з 01 липня 2021 року позивачу була встановлена доплата до пенсії в розмірі 2 000,00 грн внаслідок чого розмір пенсії становив 7 179,02 грн.

В грудні 2022 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі № 200/18674/21 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення від 19 жовтня 2021 року № 11/6558. Як наслідок, з 01 січня 2023 року розмір пенсії позивача становить 9 287,53 грн.

Відповідач зазначав, що оскільки після перерахунку пенсії її розмір збільшився більше ніж на 2 000,00 грн, підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови КМУ № 713 відсутні.

Доводи Позивача про те, що перерахунок його пенсії, проведений на підставі рішення суду, був спрямований на відновлення його прав та не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, який мав відбутись після 01 березня 2018 року відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, відповідач вважав таким, що не заслуговує на увагу, оскільки перерахунок (перегляд) пенсії у розумінні Постанови КМУ № 713 полягає у будь якому перерахунку пенсії, в тому числі у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення, чи перегляді загального розміру пенсії у зв`язку із встановленням тих чи інших доплат, передбачених чинним законодавством.

На переконання відповідача, у цьому контексті ключовим питанням, яке обумовлює можливість стверджувати про наявність або відсутність перерахунку пенсії у розумінні Постанови КМУ № 713 після 01 березня 2018 року є момент набуття права на відповідний перерахунок. Тобто, якщо право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою з 01 березня 2018 року, проте внаслідок протиправних дій пенсійного органу (пов`язаних, наприклад, із зменшенням відсотку грошового забезпечення тощо) пенсія не виплачувалась в повному обсязі, що констатовано рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі № 200/18674/21, то перерахунок є відновленням порушеного права Позивача та не є перерахунком у розумінні Постанови КМУ № 713. Водночас, якщо право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою після перерахунку з 01 березня 2018 року, і пов`язане із зміною складових грошового забезпечення, такий перерахунок може вважатися перерахунком пенсії у розумінні Постанови КМУ № 713.

Крім того, абз. 3 п. 1 Постанови КМУ № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01 березня 2018 року.

Таким чином, такий перегляд може відбуватися, як на підставі заяви особи, так і на виконання рішення суду, та в будь-якому випадку розмір пенсійних виплат є переглянутим, що унеможливлює встановлення доплати відповідно до Постанови КМУ №713.

Просив відмовити в позові.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 .

Постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010) зареєстроване як юридична особа 26 липня 2002 року, про що 09 червня 2005 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

Позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262), про свідчить протокол за пенсійною справою № N/A-1474 (Державна прикордонна служба України).

В грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Під час розгляду справи № 200/18674/21, серед іншого, Донецький окружний адміністративний суд встановив такі фактичні обставини, що знайшли відображення в мотивувальній частині рішення від 14 червня 2022 року:

«[…]

Позивач, ОСОБА_1 , є одержувачем пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивачу призначено пенсію з 18 березня 2001 року, розмір пенсії під час призначення розрахований виходячи з 59% грошового забезпечення.

Згідно з матеріалами пенсійної справи позивача з 01.05.2018 позивачу перераховано пенсію, виходячи з грошового забезпечення, у т.ч. посадовий оклад 4 230,00 грн, оклад за військове звання 1 270,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) 2 200,00 грн. Після перерахунку основний розмір пенсії позивача становить 3 357,83 грн.

Згідно з довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.10.2021 № 11/6558 розмір грошового забезпечення позивача становить 13 808,40 грн, у т.ч.: посадовий оклад 4 230, 00 грн, оклад за військовим званням 1 270,00 грн, надбавка за вислугу років 2 200,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 1 540,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 423,00 грн, надбавка за кваліфікацію 126,90 грн, премія (95,00 %) 4 018,50 грн. Копія цієї довідки була надіслана на адресу відповідача.

Водночас, відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.11.2021 № 0500-1502-8/97336 відповідач зазначив про відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно з довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.10.2021 № 11/6558. За змістом викладеного в листі, перерахунок раніше призначених пенсій передбачений ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Частиною 4 ст. 63 вказаного Закону визначено, що перерахунку підлягають пенсії, які призначені за цим Законом, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Інших умов щодо проведення перерахунку законодавством не передбачено. На теперішній час повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам згідно з постановами КМУ, від Пенсійного фонду України та уповноважених структурних підрозділів відповідних відомств не надходило. Враховуючи зазначене, підстави для проведення перерахунку пенсії згідно з оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення відсутні.

[…]».

14 червня 2022 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/18674/21, яким позов ОСОБА_1 задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо нездійснення з 01 квітня 2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою про грошове забезпечення від 19 жовтня 2021 року № 11/6558 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за відповідною посадою;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року та виплатити доплату з урахуванням грошового забезпечення, що зазначене у довідці Державної прикордонної служби України від 19 жовтня 2021 року № 11/6558, а саме з урахуванням грошового забезпечення у розмірі 13 808,40 грн, у т.ч.: посадовий оклад 4 230,00 грн, оклад за військовим званням 1 270,00 грн, надбавка за вислугу років 2 200,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 1 540,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 423,00 грн, надбавка за кваліфікацію 126,90 грн, премія (95,00%) 4 018,50 грн.

В решті позовних вимог відмовлено.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі № 200/18674/21 набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року.

На виконання рішення суду у справі № 200/18674/21 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача.

Так, згідно з протоколом за пенсійною справою № N/A-1474 (Державна прикордонна служба України) від 17 травня 2023 року (від 17 травня 2023 року вихідний № 0500-0204-8/41613) пенсійний орган провів ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років, виходячи з таких показників:

із суми грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4 230,00 грн;

- оклад за військове звання 1 270,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% 2 200,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за кваліфікацію, інші авіа спеціалісти МНС 2 клас 3%, особи, які працюють в умовах режимних обмежень, 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби; премія 95% 6 108,40 грн;

всього, в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії, 13 808,40 грн;

основний розмір пенсії: 59% грошового забезпечення (вислуга років 23) у розмірі 8 146,96 грн;

з урахуванням індексації 10 787,53 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (8 146,96*0,140) 1 140,57 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (9 287,53*0,197) 1 500,00 грн;

підвищення або надбавка до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн

50024 доплата до 100 грн індексації з 01 березня 2023 року 0,00 грн;

всього призначено 10 787,53 грн;

Отже, внаслідок перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішення суду у справі № 200/18674/21, пенсійний орган припинив нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, встановленої Постановою КМУ № 713.

Крім того, на виконання рішення суду у справі № 200/18674/21 ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило розрахунок на доплату пенсії з квітня 2019 року по грудень 2022 року включно в загальній сумі 123 114,79 грн.

При цьому, за розрахунком пенсійного органу, за червень 2021 року підлягало виплаті 8 145,96 грн, фактично виплачено 4 543,00 грн, сума доплати 3 603,96 грн; за липень 2021 року підлягало виплаті 8 145,96 грн, фактично виплачено 6 543,00 грн, сума доплати 1 603,96 грн; за серпень 2021 року підлягало виплаті 8 145,96 грн, фактично виплачено 6 543,00 грн, сума доплати 1 603,96 грн; за вересень 2021 року підлягало виплаті 8 145,96 грн, фактично виплачено 6 543,00 грн, сума доплати 1 603,96 грн; за жовтень 2021 року підлягало виплаті 8 145,96 грн, фактично виплачено 6 543,00 грн, сума доплати 1 603,96 грн; за листопад 2021 року підлягало виплаті 8 145,96 грн, фактично виплачено 6 543,00 грн, сума доплати 1 603,96 грн; за грудень 2021 року підлягало виплаті 8 145,96 грн, фактично виплачено 6 543,00 грн, сума доплати 1 603,96 грн; за січень 2022 року підлягало виплаті 8 145,96 грн, фактично виплачено 6 543,00 грн, сума доплати 1 603,96 грн; за лютий 2022 року підлягало виплаті 8 145,96 грн, фактично виплачено 6 543,00 грн, сума доплати 1 603,96 грн; за березень 2022 року підлягало виплаті 9 287,53 грн, фактично виплачено 7 179,02 грн, сума доплати 2 108,51 грн; за квітень 2022 року підлягало виплаті 9 287,53 грн, фактично виплачено 7 179,02 грн, сума доплати 2 108,51 грн; травень 2022 року підлягало виплаті 9 287,53 грн, фактично виплачено 7 179,02 грн, сума доплати 2 108,51 грн; червень 2022 року підлягало виплаті 9 287,53 грн, фактично виплачено 7 179,02 грн, сума доплати 2 108,51 грн; липень 2022 року підлягало виплаті 9 287,53 грн, фактично виплачено 7 179,02 грн, сума доплати 2 108,51 грн; серпень 2022 року підлягало виплаті 9 287,53 грн, фактично виплачено 7 179,02 грн, сума доплати 2 108,51 грн; вересень 2022 року підлягало виплаті 9 287,53 грн, фактично виплачено 7 179,02 грн, сума доплати 2 108,51 грн; жовтень 2022 року підлягало виплаті 9 287,53 грн, фактично виплачено 7 179,02 грн, сума доплати 2 108,51 грн; листопад 2022 року підлягало виплаті 9 287,53 грн, фактично виплачено 7 179,02 грн, сума доплати 2 108,51 грн; грудень 2022 року підлягало виплаті 9 287,53 грн, фактично виплачено 7 179,02 грн, сума доплати 2 108,51 грн.

На підставі розрахунку доплати пенсії позивач стверджує, що фактично ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило утримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, установленої Постановою КМУ № 713, починаючи з 01 липня 2021 року.

У відповідь на запит представника позивача адвоката Поповича М. листом від 15 травня 2023 року № 0500-0204-8/41613 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 713 у разі, коли пенсії особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 цього пункту, переглядались (перераховувались) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз. абз. 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн.

Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахунку) не досягла 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

ГУ ПФУ в Донецькій області вказало на те, що відповідно до Постанови КМУ № 713 з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 була встановлена щомісячна доплата у розмірі 2 000,00 грн.

В грудні 2022 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі № 200/18674/21, яке набрало законної сили 26 жовтня 2022 року, проведений перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19 жовтня 2021 року № 11/6558.

До перерахунку розмір пенсії позивача становив 7 179,02 грн, після перерахунку 9 287,53 грн.

У зв`язку з тим, що внаслідок перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився більш ніж на 2 000,00 грн, ГУ ПФУ в Донецькій області дійшло висновку про наявність підстав для припинення виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 713, з 01 січня 2023 року.

Позивачу роз`яснено, що у разі незгоди з відповіддю пенсійного органу, вона може бути оскаржена в адміністративному або судовому порядку.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії.

П. п. 1, 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України установлено, що права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч. 3 ст. 43 та ст. 63 Закону № 2262.

Так, ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262 пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій, що передбачено ч. 4 ст. 63 Закону № 2262.

14 липня 2021 року з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713).

П. 1 Постанови КМУ № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

П. 3 Постанови КМУ № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених п. п. 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача в грудні 2022 року був зумовлений набранням законної сили рішенням суду у справі № 200/18674/21, яким, зокрема, ГУ ПФУ в Донецькій області зобов`язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262 на підставі довідки, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України 19 жовтня 2021 року за № 11/6558, починаючи з 01 квітня 2019 року.

З 01 січня 2023 року відповідач не встановлював і не виплачував позивачу щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою КМУ № 713, вважаючи, що внаслідок перерахунку розмір пенсії збільшився більш ніж на 2 000,00 грн.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

У постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку:

«[…]

44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

[…]».

Аналогічні висновки викладені Верховним Судом в постановах від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 26 квітня 2023 року у справах № 380/14122/22, № 380/4510/22, № 140/10795/21, № 160/14146/22, від 17 травня 2023 року у справі № 620/5518/22, від 24 травня 2023 року у справі № 400/2732/22.

Застосувавши ці висновки до обставин справи, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання судового рішення у справі № 200/18674/21 з метою усунення порушення права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Отже, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови КМУ № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

З огляду на встановлені фактичні обставини та норми права, які регулюють спірні правовідносини, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС суд дійшов висновку, що дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягали в припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої Постановою КМУ № 713, з 01 січня 2023 року, підлягають визнанню протиправними.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої Постановою КМУ № 713, з 01 січня 2023 року.

Водночас не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності пенсійного органу, яка, за твердженням позивача, полягала у невстановленні з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713, та зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713 за період з 01 липня 2021 року по 31 грудня 2022 року, як такі, що заявлені безпідставно.

Цей висновок суду ґрунтується на тому, що з 01 липня 2021 року відповідна доплата до пенсії була встановлена позивачеві та виплачувалась йому до 01 січня 2023 року, що не заперечується сторонами.

Суд не приймає посилання позивача на розрахунок на доплату пенсії (на виконання рішення суду від 14 червня 2022 року у справі № 200/18674/21) і його твердження про те, що вказану доплату з 01 липня 2021 року вираховано (утримано) з пенсії, з огляду на таке.

Позивач вказує на те, що в червні 2021 року сума доплати відповідно до рішення суду складає 3 603,96 грн, в липні 2021 року з моменту набрання чинності Постановою КМУ № 713 сума доплати становить 1 603,96 грн (тобто 3 603,96 грн 2 000,00 грн = 1 603,96 грн). При цьому розмір пенсії не змінювався і складав 8 146,96 грн.

Позивач зауважує, що за умови нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, установленої Постановою КМУ № 713, після перерахунку розмір його пенсії мав становити 10 146,96 грн (8 146,96 грн + 2 000,00 грн).

Виходячи з цих міркувань, позивач стверджує, що фактично з 01 липня 2021 року надбавка до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, передбачена Постановою КМУ № 713, не була встановлена.

Суд зауважує, що така аргументація є свідчення того, що позивач помилково ототожнює дії пенсійного органу щодо встановлення і виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 713, в період з 01 липня 2021 року по 31 грудня 2022 року, з діями пенсійного органу, які полягали у нарахуванні доплати до пенсії, яка виникла внаслідок перерахунку пенсії за вислугу років з 01 квітня 2019 року, проведеного на виконання рішення суду у справі № 200/18674/21 в грудні 2022 року.

По суті позивач не погоджується з діями пенсійного органу, яка вчинені на виконання рішення суду у справі № 200/18674/21, однак перевірка правомірності таких дій має здійснюватися в порядку судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 200/18674/21 відповідно до положень ст. ст. 382, 383 КАС.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Щодо строку звернення до суду.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду з вимогами про нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії з 01 липня 2021 року, проте дії пенсійного органу, з якими він пов`язує порушення своїх прав, були вчинені в грудні 2022 року під час перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 200/18674/21.

За цих обставин позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав в січні 2023 року, отримавши пенсію в новому розмірі.

До суду з цим позовом ОСОБА_1 звернувся 10 червня 2023 року, а тому суд відхиляє доводи відповідача щодо пропуску позивачем шестимісячного строку, визначеного абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 073,60 грн (квитанція від 08 травня 2023 року).

Докази здійснення інших судових витрат позивачем не надані.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1 073,60 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, місцезнаходження: Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 січня 2023 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 січня 2023 року.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

8. Повне судове рішення складено 29 червня 2023 року.

Суддя Т.О. Кравченко