Справа № 320/21283/23
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2023-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Степанюка А.Г.

За участю секретаря: Несін К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Агрінол" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року, суддя Колеснікова І.С., у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Агрінол" до Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язння вчинити дії,-

У С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Агрінол" звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, в якому просило:

- визнати незаконною бездіяльність Міністерства оборони України (, юридична адреса: Україна, 03168 м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6 Email: , +22), щодо не укладання договору про закупівлю Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна для автотракторних дизелів М-10Г2к (вищій сорт) у відповідності до оголошення https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oborony-ukrayiny22 та Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна 10W40 ECEA E7, API CI-4) у відповідності до оголошення https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oborony-ukrayiny11;

- зобов`язати Міністерство оборони України (, юридична адреса: Україна, 03168 м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6 Email: +22 ) укласти договори закупівлі з переможцем процедури закупівлі у відповідності до оголошення https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oborony-ukrayiny22 Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна для автотракторних дизелів М-10Г2к (вищій сорт), оголошення https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oborony-ukrayiny11 Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна 10W40 ECEA E7, API CI-4) - Товариством з , юридична адреса: Україна, 69019 Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Рекордна, буд.34 А Приміщення 48 протягом 5 календарних днів з моменту набрання законноі сили рішенням суду на умовах визначених оголошеннями про закупівлю та за ціною визначеною протоколом проведення закупівлі.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно не укладено з позивачем договір про закупівлю Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна для автотракторних дизелів М-10Г2к (вищій сорт) у відповідності до оголошення https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oborony-ukrayiny22 та Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна 10W40 ECEA E7, API CI-4) у відповідності до оголошення https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oborony-ukrayiny11.

Так, позивач зазначає, що оголошеннями про закупівлю https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oboronyukrayiny22 Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна для автотракторних дизелів М-10Г2к (вищій сорт) та https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oboronyukrayiny11 про закупівлю Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна 10W40 ECEA E7, API CI-4) визначено істотні умови договору та особливості його виконання, відповідно до яких визначено обсяги та строки поставки зазначеного товару.

При цьому, між Департаментом державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України та Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Агрінол" проведено перемовини щодо визначення остаточної ціни на товар та умов постачання, зазначених в оголошенні. Товариством запропоновано найнижчу ціну під час проведення публічних закупівель товарів оборонного призначення у відповідності до вказаних оголошень, на моторні оливи М10Г2к та 10w40.

Як зазначає позивач, по завершенню вказаної процедури, Міністерством оборони України в особі Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України було складено та підписано протокол про результати закупівлі моторних олив М10Г2к та 10w40, визначених у зазначених вище оголошеннях. Вказаний протокол було підписано представником товариства з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Агрінол".

Проте, на момент звернення до суду (19.06.2023), замовник - Міністерство оборони України в особі Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України вимоги норм чинного законодавства щодо оборонних закупівель не виконав, оскільки ухиляється від виконання обов`язку щодо укладання договору.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове судове рішення, яким позовну заяву задовольнити у повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши осіб, що з`явились в засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом встановлено, що 28 квітня 2023 року, на інформаційному ресурсі Prozorro, за посиланням: https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oborony-ukrayiny22 було розміщено Оголошення про закупівлю Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна для автотракторних дизелів М-10Г2к (вищій сорт).

28 квітня 2023 року, на інформаційному ресурсі Prozorro, за посиланням: https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oborony-ukrayiny11 було розміщено Оголошення про закупівлю Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна 10W40 ECEA E7, API CI-4).

05 травня 2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Агрінол" надано пропозиції і документи за розміщеними оголошеннями про здійснення Міністерством оборони України закупівель на моторні оливи М10Г2к та 10w40.

За результатами опрацювання наданих позивачем документів, відповідно до оголошення Департаментом державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства Оборони України листами від 15.05.2023 №286/3114 та №286/3136 запрошено на робочу зустріч 17.05.2023 Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Агрінол" для надання остаточної ціни на товар, зобов`язано надати: комерційну пропозицію на товар та довіреність на право підпису документів.

Робоча зустріч задокументована протоколами робочих зустрічей з суб`єктами господарської діяльності щодо закупівлі мастильних засобів (09210000-4) олива моторна 10W40 ECEA E7, API CI-4) для потреб ЗСУ на 2023 рік та щодо закупівлі мастильних засобів (0920000-4) (олива моторна для автотракторних дизелів М-10Г2к (вищий сорт) для потреб ЗСУ на 2023 рік від 17.02.2023.

24 травня 2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Агрінол" надано на адресу Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України документи для укладання договорів, визначені замовником та оголошенням про закупівлю.

26 травня 2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Агрінол" на запит Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України, щодо додаткової інформації необхідної для формування проекту договору, надано витребувані документи та інформацію.

30 травня 2023 року позивачем надано на адресу Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України додаткові документи та інформацію відповідно до запиту, отриманого телефоном під час уточнення статусу проекту договору.

05 червня 2023 року та 19.06.2023 Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Агрінол" направлено запити на адресу Міністерства Оборони України в особі Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України щодо вжиття заходів для укладання договорів через передбачений стислий термін постачання моторних олив М10Г2к та 10w40.

Проте, як зазначено позивачем та підтверджено під час судового розгляду справи, станом на 19 червня 2023 року, окрім усних повідомлень в телефонному режимі щодо необхідності зателефонувати наступного дня, - від представників Міністерства оборони України не надходило.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неукладання договору про закупівлю Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна для автотракторних дизелів М-10Г2к (вищій сорт) у відповідності до оголошення https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oborony-ukrayiny22 та Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна 10W40 ECEA E7, API CI-4) у відповідності до оголошення https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oborony-ukrayiny11, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 № 808-ІХ визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель.

Метою цього Закону є визначення правових засад для забезпечення матеріально-технічних і наукових потреб сектору безпеки і оборони держави шляхом ефективного та прозорого здійснення оборонних закупівель із дотриманням заходів захисту національних інтересів, створення конкурентного середовища, запобігання корупції у сфері оборонних закупівель, розвитку добросовісної конкуренції, а також ефективного та прозорого планування, реалізації і контролю за здійсненням оборонних закупівель.

Закон України «Про оборонні закупівлі» також передбачає гармонізацію законодавства України у сфері оборонних закупівель з положеннями Директиви 2009/81/ЄС відповідно до Угоди про Асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.

За правилами ч. ч. 1, 2 ст. 2 Закону України «Про оборонні закупівлі» останній застосовується за умови, що: вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, до визначених цим Законом державних замовників, які здійснюють оборонні закупівлі; закупівля товарів, робіт і послуг оборонного призначення містить відомості, що становлять державну таємницю, а також у разі закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями незалежно від вартості такої закупівлі.

Приписами статті 3 Закону України "Про оборонні закупівлі" обумовлено, що оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Відповідно до ч. 6 ст. 16 Закону України «Про оборонні закупівлі» оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом IV цього Закону.

За правилами ст. 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються на основі принципів, визначених статтею 3 цього Закону.

Оборонні закупівлі (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) під час дії правового режиму воєнного стану здійснюються з дотриманням таких вимог:

1) державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Перелік інформації, яка включається до оголошення, визначається Кабінетом Міністрів України;

2) порядок встановлення граничної ціни на продукти харчування, що закуповуються державними замовниками (службами державних замовників, військовими частинами), а також підстави внесення змін до істотних умов договору про закупівлю продуктів харчування, укладеного без використання електронної системи закупівель, визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) у разі здійснення державним замовником (службою державного замовника, військовою частиною) закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та/або послуг з організації харчування військових частин договір про закупівлю повинен містити інформацію щодо: назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), ціни за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), калькуляції ціни послуг із зазначенням вартості всіх складових вказаних послуг, включаючи калькуляцію ціни вартості та кількості окремих послуг.

За результатами здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, державний замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 (далі - Особливості).

Пунктом 1 Особливостей визначено, що вони встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Згідно п. 4 Особливостей державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Приписи п. 8 Особливостей визначають, що придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.

У відповідності до визначення наданого у статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі":

електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами;

переможець спрощеної закупівлі - учасник, пропозиція якого відповідає всім умовам, що визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, вимогам до предмета закупівлі і визнана найбільш економічно вигідною та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.

Отже, переможцем закупівлі є учасник, пропозиція якого відповідає всім умовам, що визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, вимогам до предмета закупівлі і визнана найбільш економічно вигідною та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.

Так, згідно з статті 28 Закону України "Про оборонні закупівлі" - державний замовник укладає договір про закупівлю за результатами застосування спрощених торгів у строк не менш як чотири робочі дні та не більш як 10 робочих днів з дня оприлюднення на офіційному веб-сайті уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

За приписом частини 2 статті 28 Закону України "Про оборонні закупівлі" - рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником відбору приймається уповноваженою особою (особами) або тендерним комітетом за результатами відбору, про що учасник відбору повідомляється в електронній системі закупівель.

Як убачається із матеріалів справи, на виконання вимог п. 8 Особливостей, замовником (Міністерством оборони України) оголошено процедуру закупівлі та заначено інформація, яка повинна бути передбачена у оголошенні згідно Додатку 2 до Особливостей.

28 квітня 2023 року, на інформаційному ресурсі Prozorro, за посиланням: https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oborony-ukrayiny22 відповідачем було розміщено Оголошення про закупівлю Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна для автотракторних дизелів М-10Г2к (вищій сорт) та за посиланням: https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oborony-ukrayiny11 розміщено Оголошення про закупівлю Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна 10W40 ECEA E7, API CI-4).

Таким чином, вказані закупівлі проведено без застосування видів (процедур) закупівель, визначених Законами України "Про оборонні закупівлі" та "Про публічні закупівлі".

Посилання апелянта на Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 № 471) є безпідставним, оскільки Міністерством оборони України проведено закупівлю відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» з урахуванням вимог Особливостей.

Окрім того, як зазначає відповідач та підтверджується матеріалами справи, Наказом Міністерства оборони України від 01.10.2021 № 300 «Про організацію формування і виконання бюджетних програм (підпрограм) в системі Міністерства оборони України» затверджено Порядок організації формування і виконання бюджетних програм (підпрограм) в системі Міністерства оборони України (далі - Порядок) та Перелік відповідальних за формування і виконання бюджетних програм (підпрограм) Міністерства оборони України.

Зазначеним Наказом визначено відповідальних виконавців за Код програмної класифікації видатків та Назва бюджетної програми (підпрограми). Назва бюджетної програми (підпрограми) - Закупівля пально-мастильних матеріалів. Код програмної класифікації видатків - 2101020/19. Відповідальна посадова особа та співвиконавці Директор Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України та Командування Сил логістики Збройних Сил України.

Разом з тим, п. 1.6. Порядку визначено, що співвиконавці з формування та виконання бюджетних програм (підпрограм) залучаються за рішенням відповідального за формування і виконання бюджетних програм (підпрограм) під час складання, затвердження та виконання бюджету Міністерства оборони України та відповідають за своєчасне та якісне подання пропозицій щодо формування і виконання відповідних бюджетних програм (підпрограм), законність та правильність розрахунків, доцільність запланованих видатків, правильність їх розподілу за економічною класифікацією та кодами видатків за кошторисом Міністерства оборони України, а також інших показників відповідно до законодавства.

Отже, відповідну закупівлю також може здійснювати і Командування Сил логістики Збройних Сил України.

Так, Листом Командування Сил логістики Збройних Сил України від 08.06.2023 за вих. №370/5396 направлено лист на відповідні структурні підрозділи у зв`язку з нагальною потребою закупівлі щодо внесення змін до Плану утримання та розвитку Збройних Сил України на 2023 рік щодо перерозподілу фінансового ресурсу за загальним фондом з централізованих на децентралізовані видатки у сумі 34,0 млн. грн. Відповідний лист було погоджено структурними підрозділами.

Окрім того, Командування Сил логістики Збройних Сил України було залучено до виконання програми 2101020/19, що підтверджується листом № 286/7/3837 від 13.06.2023 та аркушем Погодження, долученими відповідачем до матеріалів справи (а.с. 82-84, том 2).

Таким чином, враховуючи, що закупівлю проведено без застосування видів (процедур) закупівель, визначених Законами України "Про оборонні закупівлі" та "Про публічні закупівлі" та у зв`язку з розподілом коштів з централізованих на децентралізовані відповідний договір не було укладено.

Отже, як вірно встановлено судом першої інстанції, у даному випадку відсутня бездіяльності Міністерства оборони України щодо неукладання договору про закупівлю Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна для автотракторних дизелів М-10Г2к (вищій сорт) у відповідності до оголошення https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oborony-ukrayiny22 та Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна 10W40 ECEA E7, API CI-4) у відповідності до оголошення https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oborony-ukrayiny11, оскільки замовником не оприлюднювалося повідомлення про намір укласти такі договори.

Щодо доводів апелянта про те, що в ході проведення перемовин між Департаментом державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України та Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Агрінол" не було підстав для відхилення пропозиції позивача, а робочою групою відповідача не виявлено будь-яких невідповідностей учасника встановленим критеріям та вимогам замовника, як і не виявлено фактів зазначення у поданих учасником документах будь-яких недостовірних відомостей, також заявлена ціна, як істотна умова договору, була найнижчою з запропонованих іншими, тому, на переконання позивача, на робочій зустрічі він був переможцем процедури закупівлі, а тому відповідно саме з ним мали бути укладені договори про закупівлю, то колегія суддів вважає їх безпідставними з огляду на наступне.

Як зазначалося вище, закупівлі проведено без проведення процедур закупівель, визначених Законами України "Про оборонні закупівлі" та "Про публічні закупівлі", а у відповідності до п. 1 ч. 3 ст. 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» з урахуванням вимог Особливостей, що передбачало укладання «прямих договорів».

Окрім того, Міністерством оборони України, відповідно до норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, не оприлюднювалося повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Агрінол" не визнавалось переможцем.

Також колегія суддів зазначає, що протокол робочих зустрічей не є згодою про намір укласти договір, а є однією зі стадій переговорної процедури та не визначає позивача переможцем.

Окрім того, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків, а тому суд не має повноважень зобов`язувати Міністерство оборони України укласти договори закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Агрінол" про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо неукладання договору про закупівлю Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна для автотракторних дизелів М-10Г2к (вищій сорт) та Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна 10W40 ECEA E7, API CI-4) та зобов`язання Міністерства оборони України укласти такі договори закупівлі з переможцем процедури закупівлі у відповідності до оголошення https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oborony-ukrayiny22 Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна для автотракторних дизелів М-10Г2к (вищій сорт), оголошення https://prozorro.gov.ua/news/ministerstvo-oborony-ukrayiny11 Мастильних засобів (09210000-4) (олива моторна 10W40 ECEA E7, API CI-4).

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Згідно з ч. 1 ст. 271 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-289 цього Кодексу, суд проголошує повне судове рішення.

Копії судових рішень у справах, визначених цією статтею, невідкладно видаються учасникам справи або надсилаються їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 272 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 271, 272, 282, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "Агрінол" залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Степанюк А.Г.