Справа № 200/4867/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2023 року справа №200/4867/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 р. у справі №200/4867/22 (головуючий І інстанції В.В. Олішевська) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням уточненого позову, просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно не врахування даних заробітної плати позивача з документів в пенсійній справі, включаючи довідки про заробіток від 20.09.2013 року для розрахунку суми поточної пенсії, відповідно до п. 2.8 Порядку № 22-1 та стосовно не врахування обов`язкових масових перерахунків пенсії, відповідно до ст. 27 та 28, ч. 2 та ч. 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити розрахунок та виплату щомісячної пенсії позивача з 10.09.2014 на дату виконання цього рішення з урахуванням даних по заробітній платі з пенсійної справи, включаючи довідки про заробіток від 20.09.2013 року та з урахуванням автоматичних масових перерахунків пенсії відповідно до ст. 27 та 28, ч. 2 та ч. 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійного страхування", з компенсацією втрати частини доходів, за винятком виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення при поновленні виплати пенсії з 10 вересня 2014 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробіток від 20.09.2013 року № 2.3.4-1100, видана Публічним акціонерним товариства «Харцизький трубний завод» та року з урахуванням автоматичних масових перерахунків пенсії відповідно до ст. 27 та 28, ч. 2, 3 ст. 42, ст. 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійного страхування". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 10 вересня 2014 року з урахуванням довідки про заробіток від 20.09.2013 року № 2.3.4-1100, видана Публічним акціонерним товариства «Харцизький трубний завод» та року з урахуванням автоматичних масових перерахунків пенсії відповідно до ст. 27 та 28, ч. 2, 3 ст. 42, ст. 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійного страхування", з урахуванням раніше виплаченої пенсії. В решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.02.2019 по справі №200/13647/18-а та від 25.10.2021 у справі № 200/5427/21 виконані Головним управлінням у повному обсязі та у відповідності до їх змісту, з урахуванням наданих прав та визначених законодавчими актами функціональних повноважень. Однак, вказаними рішеннями відповідача не зобов`язано проводити поновлення нарахування та виплату пенсії позивачу з автоматичним її перерахунком відповідно до ч. 2, 3 ст. 42, ст. 43 Закону № 1058, а також враховувати норми ст.27, ст.28 Закону № 1058 при нарахуванні пенсії. При цьому, положення ст.27, ст.28 Закону № 1058 враховані при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України, постійно проживає в країні Ізраїль.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року у справі № 200/13647/18-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 11 вересня 2017 року про призначення/ перерахунок пенсії.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області прийняти рішення щодо суті заяви ОСОБА_1 , від 11 вересня 2017 року про призначення/перерахунок пенсії.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року набрало законної сили 26 березня 2019 року.

З матеріалів справи встановлено, що 16.04.2019 року представник позивача звернувся до Бахмутсько - Лиманського ОУПФУ Донецької області із заявою, відповідно до якої просив перераховувати належну позивачу пенсію на поточній рахунок, який відкритий у відділенні Жовтневе Регіонального управління філії «ПриватБанк».

Також, судом встановлено, що представник позивача звертався до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман з листом від 26 вересня 2017 року, відповідно до якого просив поновити ОСОБА_1 виплату пенсії.

19 липня 2019 року представником позивача на адресу Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області було направлено заяву про долучення додаткових документів для поновлення виплати пенсії за віком до заяви від 26 вересня 2017 року, відповідно до якої просив до заяви про поновлення пенсії за віком, яка була подана 26.09.2017 року долучити оригінал довідки про заробіток від 20.09.2013 року №2.3.4-1100 Публічного акціонерного товариства «Харцизький трубний завод» ОСОБА_1 , та просив поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 .

Судом встановлено, що на виконання рішення суду у справі №200/13647/18-а від 22 лютого 2019 року Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області поновило ОСОБА_1 нарахування пенсії з 10 вересня 2014 року, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 27.11.2020 року.

Згідно протоколу про перерахунок пенсії від 17.09.2020 року на підставі рішення суду позивачу здійснено перерахунок пенсії з 11.09.2017 року.

Відповідач у відзиві на позовну заяву вказував на те, що рішення суду у справі № 200/13647/18-а відпрацьовано з урахуванням висновків Рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 №25-рп/2009, виплату пенсії позивачу поновлено у твердому розмірі в сумі 958,25 грн. (без врахування заробітної плати).

Так, з протоколів про перерахунок пенсії від 04.10.2021 року, від 25.10.2021 року, від 27.10.2021 року вбачається, що позивачу проведено перерахунок пенсії, проте протокол містить графу "Особливості", в якій зазначено "Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.; призначення за рішенням суду".

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

З 01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) згідно з пунктом 2 частини 1 статті 49 якого виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 51 Закону, під час перебування пенсіонера за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Суд зауважує, що договір між Україною та Ізраїлем в галузі пенсійного забезпечення не укладено.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 8 Закон №1058-IV передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим законом та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у ст. 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Як зазначено у ст. 1 цього Закону, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Згідно із абз. 8 ч. 2 ст. 5 Закону №1058-IV від 09.07.2003 р., виключно цим Законом визначаються мінімальний розмір пенсії за віком.

За приписами ст. 28 Закону №1058-IV від 09.07.2003 р.:

1. мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

2. За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Приписами частини 3, 2 статті 42 Закону № 1058 (в редакції чинній на момент поновлення пенсії) для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Отже, з дня поновлення виплати пенсії позивач користується усіма правами на підвищення та перерахунок пенсії згідно вимог Закону України №1058-IV, будь-яких обмежень його прав, як пенсіонера, якому призначено виплату пенсії за рішенням суду наведеним Законом не встановлено.

Таким чином, з системного аналізу матеріалів по справі можна дійти висновку, що перерахунок пенсій здійснюватиметься автоматизованим способом за матеріалами пенсійних справ, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Як встановлено матеріалами справи, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу, що підтверджується протоколами про перерахунок пенсії, проте зазначені протоколи містили графу "Особливості", в якій зазначено "Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.; призначення за рішенням суду".

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.02.2019 року у справі №200/13647/18-а, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області прийняти рішення щодо суті заяви ОСОБА_1 від 11 вересня 2017 року про призначення/перерахунок пенсії.

На виконання рішення суду від 22.02.2019 року у справі №200/13647/18-а, відповідачем поновлено виплату пенсії та прийнято рішення про перерахунок пенсії, яке містить, зокрема, графу "Особливості", в якій зазначено "Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.; призначення за рішенням суду".

При цьому, рішення суду від 22.02.2019 року у справі №200/13647/18-а не містять застережень щодо встановлення твердого розміру пенсійної виплати позивачеві та щодо того, що пенсія позивача не підлягає масовим перерахункам.

Таким чином, при поновленні позивачеві пенсії та здійсненні перерахунку відповідачем безпідставно встановлено особливість "Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.;", що призвело до порушення права позивача на належний розрахунок пенсії та подальшого підвищення її розміру відповідно до приписів статті 42 Закону № 1058-ІV.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 10.09.2014 року з урахуванням автоматичних масових перерахунків пенсії відповідно до ст. 27 та 28, ч. 2 та ч. 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійного страхування".

Крім того, приписами пункту 2.8 Порядку № 22-1 визначено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати, зокрема, довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу.

Матеріалами справи та рішенням суду від 22.02.2019 року у справі №200/13647/18-а підтверджено, що позивач звернувся за поновленням виплати пенсії із заявою від 11.09.2017 року, та за результатами розгляду якої відповідачем на підставі рішення суду від 22.02.2019 року у справі №200/13647/18-а позивачу було поновлено виплату пенсії.

При цьому, 19 липня 2019 року представником позивача на адресу Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області було направлено заяву про долучення додаткових документів для поновлення виплати пенсії за віком до заяви від 26 вересня 2017 року, відповідно до якої просив до заяви про поновлення пенсії за віком, яка була подана 26.09.2017 року долучити оригінал довідки про заробіток від 20.09.2013 року № 2.3.4-1100 Публічного акціонерного товариства «Харцизький трубний завод» ОСОБА_1 , та просив поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 .

Абзацем 2 пункту 2.8 Порядку визначено, що у випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року.

Відповідно до статті 43 Закону № 1058, перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Матеріалами справи підтверджено, що на момент прийняття Головним управлінням рішення про перерахунок пенсії на підставі рішення суду від 22 лютого 2019 року у справі № 200/13647/18-а до матеріалів пенсійної справи була долучена довідка про заробіток від 20.09.2013 року № 2.3.4-1100, видана Публічним акціонерним товариства «Харцизький трубний завод», отже відповідно до вимог статті 43 Закону № 1058 відповідач зобов`язаний був здійснити перерахунок пенсії за документами, наявними в пенсійній справі, тобто з врахуванням довідки про заробіток від 20.09.2013 року № 2.3.4-1100, видана Публічним акціонерним товариства «Харцизький трубний завод».

Отже, враховуючи, що матеріалами даної справи підтверджено, що 19 липня 2019 року представником позивача на адресу Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області була направлена довідка про заробіток від 20.09.2013 року № 2.3.4-1100, видана Публічним акціонерним товариства «Харцизький трубний завод», то відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії з 10 вересня 2014 року з врахуванням довідки про заробіток від 20.09.2013 року № 2.3.4-1100, видана Публічним акціонерним товариства «Харцизький трубний завод».

В даному випадку, колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідачем має бути проведено перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 з 10 вересня 2014 року з урахуванням довідки про заробіток від 20.09.2013 року № 2.3.4-1100, видана Публічним акціонерним товариством «Харцизький трубний завод» та з урахуванням автоматичних масових перерахунків пенсії відповідно до ст. 27 та 28, ч. 2, 3 ст. 42, ст. 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійного страхування", з урахуванням раніше виплаченої пенсії.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 311, 316, 317, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 р. у справі №200/4867/22 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 р. у справі №200/4867/22 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 27 червня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко