Справа № 640/9014/22
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2023-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

23 червня 2023 року справа № 640/9014/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Клименка В.В., розглянув у відкритому підготовчому судовому засіданні в режимі відеоконференції з Ленінським районним судом м. Полтави адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними дій, визнати протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

14.06.2022 до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Акціонерне товариство "Полтаваобленерго" із позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо прийняття постанови "Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії AT "Полтаваобленерго" із застосуванням стимулюючого регулювання" від 17.12.2021 №2604 щодо коригування доходу (витрат) в бік зменшення на суму 177 420 тис. грн.;

- визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії AT "Полтаваобленерго" із застосуванням стимулюючого регулювання" від 17.12.2021 №2604 щодо коригування доходу (витрат) в бік зменшення на суму 177 420 тис. грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.06.2022 повернуто позовну заяву Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови, з тих підстав, що до позовної заяви не надано доказів на підтвердження повноважень адвоката Остроушко О.Л. на представництво інтересів АТ "Полтаваобленерго" в Окружному адміністративному суді міста Києва.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2022 апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" задоволено. Скасовано ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.06.2022, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

30.01.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 №02.3-08/640/9014/22/101419/2022 надійшли матеріали адміністративної справи №640/9014/22 в 1-му томі на 199 арк.

Також, супровідним листом від 19.01.2023 №640/9014/22/389/2023 Шостим апеляційним адміністративним судом надіслано на адресу Київського окружного адміністративного суду оригінал позовної заяви з додатками та примірник для відповідача по справі №640/9014/22 (кількість томів та аркушів не вказано). Даний лист було зареєстровано Київським окружним адміністративним судом 08.02.2023.

30.01.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 прийнято адміністративну справу №640/9014/22 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Позовну заяву залишено без руху та встановлено десятиденний строк для усунення недоліків позову, протягом якого позивачу необхідно було надати докази, зазначені у п.п. 31-34 додатку до позовної заяви, у кількості примірників для суду та для направлення відповідачу.

15.02.2023 через канцелярію суду представником позивача на виконання вимог ухвали суду від 08.02.2023 подано докази усунення недоліків позову.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 28.03.2023.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 відкладено підготовче судове засідання на 21.04.2023. Клопотання представника позивача Ставицької Ірини Борисівни від 13.03.2023 №10.72/7297 про проведення розгляду справи в режимі відеоконференції з Ленінським районним судом м. Полтави, - задоволено. Доручено Ленінському районному суді м. Полтави забезпечити проведення підготовчого судового засідання, призначеного на 21.04.2023, в режимі відеоконференції за участю представника позивача Ставицької Ірини Борисівни.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.04.2023 витребувано докази у справі від відповідача. Продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі на 30 календарних днів. Відкладено підготовче судове засідання на 19.05.2023. Вирішено проводити розгляд справи в режимі відеоконференції з Ленінським районним судом м. Полтави.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 відкладено підготовче судове засідання на 23.06.2023. Клопотання представника позивача Ставицької Ірини Борисівни про проведення розгляду справи в режимі відеоконференції з Ленінським районним судом м. Полтави, - задоволено. Доручено Ленінському районному суді м. Полтави забезпечити проведення підготовчого судового засідання, призначеного на 23.06.2023 об 11:00 год., в режимі відеоконференції за участю представників позивача.

У підготовче судове засідання, призначене на 23.06.2023, з`явились представники позивача (в режимі відеоконференції) та відповідача.

У підготовчому судовому засіданні 23.06.2023 представник відповідача заявив усне клопотання про зупинення провадження у справі до закінчення розгляду у касаційному порядку адміністративної справи №440/12985/21.

Дослідивши матеріали справи, у підготовчому судовому засіданні 23.06.2023 суд дійшов висновку про доцільність зупинення провадження у справі до закінчення розгляду у касаційному порядку адміністративної справи №440/12985/21 за позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови від 09.09.2021 №1519 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваенерго" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання", виходячи з такого.

Так, предметом спору у даній справі №640/9014/22 є постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії AT "Полтаваобленерго" із застосуванням стимулюючого регулювання" від 17.12.2021 №2604 щодо коригування доходу (витрат) в бік зменшення на суму 177 420 тис. грн.

При цьому судом встановлено, що 18.10.2021 Акціонерне товариство "Полтаваобленерго" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у якому просило суд визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 09.09.2021 №1519 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваенерго" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2022, яке залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023, задоволено частково позовні вимоги Акціонерного товариства "Полтаваобленерго":

- визнано протиправними та скасовано пункт 1, підпункти 1, 2 пункту 2, абзац 3 підпункту 3 пункту 2 постанови відповідача від 09.09.2021 №1519 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання";

- в іншій частині позовних вимог відмовлено.

22.05.2023 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №440/12985/21, з підстав, визначених пунктами 1, 3, частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08.06.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №440/12985/21 за позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови.

Отже вирішення Верховним Судом в порядку касаційного провадження справи №440/12985/21 має вплив на предмет спору у даній справі №640/9014/22, оскільки оскаржувана у даній справі постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії AT "Полтаваобленерго" із застосуванням стимулюючого регулювання" від 17.12.2021 №2604 щодо коригування доходу (витрат) в бік зменшення на суму 177 420 тис. грн., прийнята на підставі постанови відповідача від 09.09.2021 №1519 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання", яка є предметом оскарження у справі №440/12985/21.

Приписами ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду (п.3 ч.1 ст.236 КАС).

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

Враховуючи, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08.06.2023 відкрито провадження за касаційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №440/12985/21 за позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови, постановлене у цій справі (№ 440/12985/21) рішення, яке є таким, що набрало законної сили, є предметом касаційного оскарження в Верховному Суді, від результатів розгляду якого буде залежати встановлення фактичних обставин у справі №640/9014/22.

Відтак розгляд справи №640/9014/22 є недоцільним та неможливим без ухвалення остаточного судового рішення в адміністративній справі №440/12985/21.

Отже, заслухавши думку сторін, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі №640/9014/22 на підставі п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України.

У судовому засіданні 23.06.2023 проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Повний текст ухвали суду складено 23.06.2023.

Керуючись статтями 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Зупинити провадження в адміністративній справі №640/9014/22 до закінчення розгляду у касаційному порядку Верховним Судом адміністративної справи №440/12985/21 за позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови.

2. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Кушнова А.О.