Справа № 280/3371/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

27 червня 2023 року о/об 09 год. 30 хв.Справа № 280/3371/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Донецькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.04.2023 за №50 щодо відмови в призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 із зарахуванням до стажу роботи за Списком №2 та до загального страхового стажу в подвійному розмірі періодів роботи з 16.12.1999 по 18.09.2006, з 25.09.2006 по 20.06.2011 та з 15.05.2012 по 24.01.2023, починаючи з 09.03.2023.

У позовній заяві зазначено наступне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Загальний трудовий стаж позивача станом на 29.03.2023 (тобто на дату звернення до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії) складає понад 35 років. 29.03.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. ГУ ПФУ в Донецькій області прийнято Рішення від 05.04.2023 за №50 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 . Згідно зазначеного Рішення ГУ ПФУ в Донецькій області, вік позивача становить 55 років 00 місяців. Відповідно до наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж на дату звернення становить 35 років 04 місяці 04 дні, пільговий період роботи за Списком №2 не підтверджено в установленому порядку. До страхового стажу роботи, за твердженням ГУ ПФУ в Донецькій області, зараховано всі періоди трудової діяльності згідно наданих документів. До пільгового стажу роботи не зараховано: 1) період роботи згідно даних Довідки про пільговий характер робіт, виданої Комунальним некомерційним підприємством «Територіальне медичне об`єднання «Багатопрофільна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» з 25.09.2006 по 20.06.2011, оскільки документ не відповідає формі додатку №5 Порядку №637; 2) період роботи згідно даних Довідки про пільговий характер робіт, виданої Комунальною установою «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» з 16.12.1999 по 18.09.2006 та з 15.05.2012 по 24.03.2023, оскільки документ не відповідає формі додатку №5 Порядку № 637 (зокрема, в документі наявні відомості, що за період з 16.12.1999 по 18.09.2006 атестація робочих місць за умовами праці в установі не проводилась). За твердженням ГУ ПФУ в Донецькій області, зазначені Довідки підлягають зустрічній перевірці щодо обґрунтованості їх видачі підприємствами. Позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови в призначенні пенсії за віком позивач не згоден, вважає відмову протиправною та такою, що порушує його гарантоване Конституцією та Законами України право на отримання пенсії з огляду на наступне. Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивачу 08.03.2023 виповнилося 55 років. Загальний трудовий стаж позивача, згідно повідомлення ГУ ПФУ в Донецькій області, складає 35 років 04 місяці 04 дні, а отже це більше, ніж 30 років. Згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 17.07.1986, позивач працював на наступних посадах: в період з 16.12.1999 по 18.09.2006 в Комунальній установі «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Запорізької обласної ради на посаді молодшої сестри медичної Мелітопольського міжрайонного відділення судово-медичної експертизи; в період з 25.09.2006 по 20.06.2011 в Комунальному некомерційному підприємстві «Територіальне медичне об`єднання «Багатопрофільна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» Мелітопольської міської ради Запорізької області в патологоанатомічному бюро на посаді молодшої медсестри; в період з 15.05.2012 по 24.01.2023 в Комунальній установі «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Запорізької обласної ради на посаді молодшої медичної сестри (санітар моргу) відділу судово-медичної експертизи трупів. Зазначені періоди роботи позивача підтверджуються наступними документами: записами №33-№43 в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 17.07.1986; індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; довідкою про умови праці КУ «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Запорізької обласної ради від 18.01.2023 за №02.2-05/217; довідкою КУ «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Запорізької обласної ради від 19.01.2023 за №02.2-05/229; довідками КНП «Територіальне медичне об`єднання «Багатопрофільна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» Мелітопольської міської ради Запорізької області про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; довідками КУ «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Запорізької обласної ради про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.01.2023 за №02.2-05/333 та від 24.03.2023 за №02.2-05/1277. Стаж роботи позивача за Списком №2 в зазначені періоди складає 22 роки 02 місяці 09 днів, а отже це більше, ніж 12 років 06 місяців. Зазначеного стажу роботи достатньо для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у віці 55 років. Відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Таким чином, періоди роботи позивача з 16.12.1999 по 18.09.2006, з 25.09.2006 по 20.06.2011 та з 15.05.2012 по 24.01.2023 підлягають зарахуванню до стажу роботи позивача у подвійному розмірі. Періоди роботи позивача, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах підтверджуються належним чином у відповідності до норм законодавства України. Жодних законних підстав для відмови у зарахуванні спірних періодів до стажу позивача, який враховується для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, немає. Ефективним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області призначити пенсію за віком на пільгових умовах позивачу, із зарахуванням до пільгового стажу роботи відповідних періодів роботи позивача на посадах за Списком №2.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем-1 не подано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач-1 повідомлений належним чином.

Відповідачем-2 не подано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач-2 повідомлений належним чином.

Ухвалою судді від 29.05.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви від 29.03.2023 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ГУ ПФУ в Донецькій області прийнято Рішення №50 від 05.04.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, в якому зазначено наступне: «… 29.03.2023 до територіального органу Пенсійного фонду України звернувся ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за роботу за Списком №2 відповідно до частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон №1058-IV). Надав наступні сканкопії оригіналів документів: паспорт, ідентифікаційного коду, трудової книжки, диплому, свідоцтв про шлюб, свідоцтва про народження дитини, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, витяги з наказів про результати атестації робочих місць, довідки про зміну назви організації. Відповідно до частини 2 статті 114 Закону №1058-IV пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам зайнятим повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених посадах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), відповідно пункту 20, у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідках має бути зазначено періоди роботи, що враховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконаної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видано зазначену довідку (додаток №5). Згідно пункту 10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики Україні від 18.11.2005 №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах уточнюючу довідку передбачену пунктом 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 Порядку №637. Вік заявниці на дату звернення становить 55 років 00 місяців. Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж на дату звернення становить 35 років 04 місяці 04 днів, пільговий період роботи за Списком №2 не підтверджено в установленому порядку. До страхового стажу роботи зараховано всі періоди трудової діяльності згідно наданих документів. До пільгового стажу роботи не зараховано: - період роботи згідно даних довідки про пільговий характер робіт, виданої Комунальним некомерційним підприємством «Територіальне медичне об`єднання «Багатопрофільна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» з 25.09.2006 по 20.06.2011, оскільки документ не відповідає формі додатку №5 Порядку №637, а саме: відсутні підписи головного бухгалтера та керівника відділу кадрів підприємства; документ не зареєстровано підприємством; відсутнє доручення на право підпису документів, підтверджуючих пільговий характер робіт, виконуючому обов`язки директора; - період роботи згідно даних довідки про пільговий характер робіт, виданої Комунальною установою «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» з 16.12.1999 по 18.09.2006 та з 15.05.2012 по 24.03.2023, оскільки документ не відповідає формі додатку №5 Порядку №637, а саме: в документі відсутні підстави видачі (накази по установі, відомості про нарахування заробітної плати, карточки форми П-12); в документі наявні відомості що за період з 16.12.1999 по 18.09.2006 атестація робочих місць за умовами праці в установі не проводилась. Додаткова інформація: довідка про зовнішнє сумісництво, видана Комунальним некомерційним підприємством «Територіальне медичне об`єднання «Багатопрофільна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги», не зареєстрована на підприємстві та не підтверджує зайнятість протягом повного робочого дня в якості молодшого брата патологоанатомічного бюро. В документі відсутні підписи головного бухгалтера та керівника відділу кадрів підприємства. Довідки про пільговий характер робіт, видані Комунальним некомерційним підприємством «Територіальне медичне об`єднання «Багатопрофільна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» та Комунальною установою «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи», підлягають зустрічній перевірці щодо обґрунтованості їх видачі підприємствами. Враховуючи вищезазначене, вирішено відмовити ОСОБА_3 , в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за роботу за Списком №2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу передбаченого частиною 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003. Відповідно до статті 23 Закону №1058-IV та статті 16 Закону України від 02.10.1996 року №393 «Про звернення громадян», у разі незгоди громадянин має право оскаржити рішення органу, що призначає пенсії, в порядку підлеглості до вищого органу або у судовому порядку. …».

У Трудовій книжці НОМЕР_3 зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема: 1) з 16.12.1999 по 18.09.2006 робота на посаді молодшої сестри медичної у Мелітопольському міжрайонному відділенні судово-медичної експертизи; 2) з 25.09.2006 по 20.06.2011 робота на посаді молодшої сестри патологоанатомічного бюро у Комунальній установі «Мелітопольська міська лікарня №1» Мелітопольської міської ради Запорізької області, згодом Комунальній установі «Територіальне медичне об`єднання «Багатопрофільна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» Мелітопольської міської ради Запорізької області; 3) з 15.05.2012 по 08.03.2023 робота на посаді молодша медична сестра (санітар моргу) у відділі СМЕ трупів, згодом на посаді молодша медична сестра (санітар моргу) у відділі судово-медичної експертизи трупів та чергових експертів, на посаді молодшої медичної сестри (молодшого медичного брата) (санітарка моргу, санітар моргу) у відділі судово-медичної експертизи трупів та чергових експертів у Запорізькому обласному бюро судово-медичної експертизи, згодом у Комунальній установі «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Запорізької обласної ради.

Судом досліджено: Військовий квиток НОМЕР_4 ; Довідку від 24.03.2023 за №02.2-05/1277 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану Комунальною установою «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Запорізької обласної ради; Довідку від 24.01.2023 за №02.2-05/333 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану Комунальною установою «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Запорізької обласної ради; Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану Комунальним некомерційним підприємством «Територіальне медичне об`єднання «Багатопрофільна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» Мелітопольської міської ради Запорізької області; Довідку від 19.01.2023 за №02.2-05/229, видану Комунальною установою «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Запорізької обласної ради; Довідку від 18.01.2023 за №02.2-05/217 про умови праці, видану Комунальною установою «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Запорізької обласної ради; Форму РС-право; Індивідуальні відомості про застраховану особу; інші документи, наявні у матеріалах даної справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 (надалі «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

З Форми РС-право, записів у Трудовій книжці НОМЕР_3 та оскаржуваного Рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №50 від 05.04.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах вбачається, що періоди роботи позивача з 16.12.1999 по 18.09.2006 (06 років 09 місяців 03 дня), з 25.09.2006 по 20.06.2011 (04 роки 08 місяців 27 днів), з 15.05.2012 по 08.03.2023 (10 років 09 місяців 22 дні) відповідачем зараховано до страхового стажу та не зараховано до пільгового стажу.

Загальний страховий стаж позивача за періоди з 16.12.1999 по 18.09.2006, з 25.09.2006 по 20.06.2011, з 15.05.2012 по 08.03.2023 складає 22 роки 03 місяці 22 дні.

Зі змісту п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» «Довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (за формою Додатку №5 до «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній») оформлюються роботодавцями.

Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд вважає, що неналежне оформлення роботодавцем «Довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (за формою Додатку №5 до «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній») не може бути підставою для не врахування пільгового страхового стажу працівника для обчислення пенсії за віком на пільгових умовах та для позбавлення працівника його права на таку пенсію.

Також, згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).

Згідно з абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Як зазначено в абз.2 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19) зазначила: «… 58.Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1. 59.При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. 60.Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. …».

Тобто, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць роботодавцем не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

У ст.72 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» зазначено, що патологоанатомічні розтини трупів проводяться з метою встановлення причин і механізмів смерті особи. В обов`язковому порядку патологоанатомічні розтини здійснюються за наявності підозри на насильницьку смерть, а також коли смерть особи настала в закладі охорони здоров`я, за винятком випадків, передбачених частиною третьою цієї статті. За наявністю письмової заяви близьких родичів або задокументованого волевиявлення покійного і відсутності підозри на насильницьку смерть, виходячи з релігійних та інших поважних мотивів, патологоанатомічний розтин може не проводитися. Порядок проведення патологоанатомічного розтину визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

За ст.71 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» проведення судово-медичної і судово-психіатричної експертизи призначається особою, яка проводить дізнання, слідчим, прокурором або судом у порядку, встановленому законодавством, для вирішення питань, що потребують спеціальних знань в сфері судової медицини або судової психіатрії. Організаційне керівництво судово-медичною і судово-психіатричною службами здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

З урахуванням наведених норм права та обставин справи, суд вважає, що робота позивача у періоди з 16.12.1999 по 18.09.2006, з 25.09.2006 по 20.06.2011, з 15.05.2012 по 08.03.2023 відповідно до приписів ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути зарахована у подвійному розмірі та становити 44 роки 07 місяців 14 днів (у тому числі пільговий стаж 44 роки 07 місяців 14 днів).

Згідно з ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Як зазначено у ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідачем-2 не надано до суду доказів реалізації повноважень передбачених ч.3 ст.44, ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо підтвердження або спростування інформації наведеної у зазначених Довідках, які були надані позивачем для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

При цьому, за інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням: Комунального некомерційного підприємства «Територіальне медичне об`єднання «Багатопрофільна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» Мелітопольської міської ради Запорізької області є 69063, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.8 (не окупована територія); Комунальної установи «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Запорізької обласної ради є 69068, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Чарівна, буд.30 (не окупована територія).

У позовній заяві позивач просить визнати протиправним та скасувати Рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №50 від 05.04.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Судом врахововано правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 03.11.2021 за результатами розгляду зразкової справи №360/3611/20 (провадження №11-209заі21).

При цьому, у п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. (…).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. (…).

Позивачем не надано до суду доказів того, що він звертався до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно з п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На день звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 29.03.2023 позивач досяг 55 років (55 досяг 08.03.2023) і мав загальний страховий стаж 57 років 10 місяців 4 дні (57 років 10 місяців 4 дні = 35 років 06 місяців 12 днів + 22 роки 03 місяці 22 дні) та понад 12 років 6 місяців стажу роботи за Списком №2 у періоди з 16.12.1999 по 18.09.2006, з 25.09.2006 по 20.06.2011, з 15.05.2012 по 08.03.2023 (пільговий стаж позивача у подвійному розмірі становить 44 роки 07 місяців 14 днів).

Суд вважає, що у відповідача-2 були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача-2 №50 від 05.04.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем-2.

З огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, відповідач-2 має бути зобов`язаний: призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 09.03.2023 із зарахуванням до стажу роботи за Списком №2 та до загального страхового стажу у подвійному розмірі періодів роботи з 16.12.1999 по 18.09.2006, з 25.09.2006 по 20.06.2011, з 15.05.2012 по 08.03.2023.

Питання виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є передчасним, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права позивача на таку пенсію.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача-2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем-2 у справі було ГУ ПФУ в Донецькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 858 грн. 88 коп. Сума 214 грн. 72 коп. має бути повернута позивачу з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №50 від 05.04.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 09.03.2023 із зарахуванням до стажу роботи за Списком №2 та до загального страхового стажу у подвійному розмірі періодів роботи з 16.12.1999 по 18.09.2006, з 25.09.2006 по 20.06.2011, з 15.05.2012 по 08.03.2023.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 858 грн. 88 коп.

Повернути ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Державного бюджету України сплачений 13.04.2023 Платіжною інструкцією 0.0..1 судовий збір у частині у сумі 214 грн. 72 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 27.06.2023.

Суддя О.О. Прасов