Справа № 200/4166/22
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2023 року справа №200/4166/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі № 200/4166/22 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом Овчаренка Олега Олексійовича в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність з відмови в оформленні та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язати оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії пільгового періоду проходження служби - 07 років 03 місяці 06 днів, визнавши загальну вислугу років для призначення пенсії - 25 років 09 місяців 14 днів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року позов задоволений:

- визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області з відмови позивачу в оформленні всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії та направленні їх до органу, що призначає пенсії;

- зобов`язано відповідача оформити всі необхідні документи і подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з наявності у нього станом на 1 жовтня 2021 року вислуги років для призначення пенсії - 25 років 09 місяців 14 днів, та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права. В обґрунтування доводів посилався на те, що відсутні правові підстави для оформлення та надсилання до Головного управління Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років, оскільки позивач не набув право на пенсію за Законом №2262. Для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Апеляційна скрага не міститить мотивів незгоди з рішенням суду в частині розподілу судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/4166/22, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

В період з 29 листопада 1994 року по 26 липня 1996 року позивач проходив строкову військову службу в Збройних Силах України; з 22 листопада 2004 року по 6 листопада 2015 року - службу в органах внутрішніх справ; з 7 листопада 2015 року по 1 жовтня 2021 року - в поліції.

Під час проходження служби в органах внутрішніх справ, в подальшому - в поліції, ОСОБА_2 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності, а також у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області.

За довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності, яка видана ГУНП в Донецькій області 19 квітня 2019 року за № 2991/05/12-2019 на підставі наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 22 жовтня 2015 року № 295, від 13 грудня 2015 року № 347, від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, капітан поліції ОСОБА_2 в періоди з 01 лютого 2015 року по 06 листопада 2015 року та з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.

22 вересня 2017 року комісія Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України на підставі довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 26 грудня 2016 року № 12489/01/12-2016 та наказу Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14 грудня 2015 року № 348 прийняла рішення № 6/І/V про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України. Цим рішенням ОСОБА_2 наданий статус учасника бойових дій.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 1 жовтня 2017 року позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

За довідкою Управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області від 22 вересня 2021 року № 3551/12/03-2021 на підставі наказів Генерального штабу Збройних Сил України від 16 березня 2021 року № 43/ДСК, від 06 травня 2021 року № 71/ДСК, від 03 червня 2021 року № 84/ДСК, від 03 серпня 2021 року № 115/ДСК, наказів Командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 30 березня 2021 року № 82/дск, від 12 травня 2021 року № 119/дск, від 10 червня 2021 року № 146/дск, від 09 серпня 2021 року № 201/дск, капітан поліції ОСОБА_2 в періоди з 01 березня 2021 року по 30 квітня 2021 року та з 01 червня 2021 року по 31 липня 2021 року брав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області.

Періоди перебування у відпустках та на лікарняних під час проведення операції об`єднаних сил (з 01 березня 2021 року по 30 квітня 2021 року, з 01 червня 2021 року по 31 липня 2021 року) не входять до нарахування пільгового стажу при призначенні пенсії.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 1 жовтня 2021 року № 539о/с «По особовому складу» капітан поліції ОСОБА_2 , інспектор чергової частини сектору моніторингу відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції, був звільнений зі служби в поліції з 1 жовтня 2021 року відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону № 580 (через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції).

Вислуга років позивача на 1 жовтня 2021 року складає: у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги - 18 років 06 місяців 08 днів; у пільговому обчисленні - 25 років 09 місяців 14 днів.

За розрахунком вислуги років Управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області до вислуги років позивача зараховані періоди:

Служба в Збройних Силах:

1. з 29 листопада 1994 року по 26 липня 1996 року - водій військової частини НОМЕР_2 (тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_3 , видане Слов`янським ОМВК Донецької області 13 вересня 2019 року) - до вислуги років у календарному обчисленні - 01 рік 07 місяців 28 днів; коефіцієнт - 1;

Служба в органах внутрішніх справ:

2. з 22 листопада 2004 року по 07 березня 2005 року - курсант Маріупольського училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Донецькій області (наказ Маріупольського училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Донецькій області від 22 листопада 2004 року № 211о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 03 місяці 15 днів; коефіцієнт - 1;

3. з 07 березня 2005 року по 08 лютого 2006 року - міліціонер патрульно-постової служби міліції лінійного відділу на станції Слов`янськ УМВС України на Донецькій залізниці (наказ УМВС України на Донецькій залізниці від 11 березня 2005 року № 70о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 11 місяців 01 день; коефіцієнт 3/4; до вислуги років у пільговому обчисленні - 01 рік 02 місяці 21 день; підстава - постанова Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 року № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі - постанова КМУ № 780); наказ Міністерства внутрішніх справ України від 05 грудня 2011 року № 895 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 року за № 1572/20310, (далі - наказ МВС № 895);

4. з 08 лютого 2006 року по 14 листопада 2007 року - міліціонер патрульно-постової служби міліції лінійного пункту міліції на станції Дружківка лінійного відділу на станції Слов`янськ Лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на транспорті (наказ Лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на транспорті від 08 лютого 2006 року № 36о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 01 рік 09 місяців 06 днів; коефіцієнт 3/4; до вислуги років у пільговому обчисленні - 02 роки 04 місяці 08 днів; підстава - постанова КМУ № 780; наказ МВС № 895;

5. з 14 листопада 2007 року по 01 грудня 2007 року - міліціонер-водій 3 класу служби забезпечення лінійного відділу на станції Слов`янськ Лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на транспорті (наказ Лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на транспорті від 14 листопада 2007 року № 320о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 00 місяців 17 днів; коефіцієнт - 1;

6. з 01 грудня 2007 року по 01 березня 2008 року - міліціонер-водій 3 класу сектору тилового забезпечення лінійного відділу на станції Слов`янськ Лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на транспорті (наказ Лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на транспорті від 27 грудня 2007 року № 375о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 03 місяці 00 днів; коефіцієнт - 1;

7. з 01 березня 2008 року по 01 серпня 2008 року - міліціонер-водій 3 класу сектору ресурсного забезпечення лінійного відділу на станції Слов`янськ Лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на залізничному транспорті (наказ Лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на залізничному транспорті від 29 лютого 2008 року № 93о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 05 місяців 00 днів; коефіцієнт - 1;

8. з 01 серпня 2008 року по 24 вересня 2010 року - оперуповноважений по боротьбі зі злочинними посяганнями на вантажі сектору карного розшуку лінійного відділу міліції на станції Слов`янськ Лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на залізничному транспорті (наказ Лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на залізничному транспорті від 01 серпня 2008 року № 276о/к) - до вислуги років у календарному обчисленні - 02 роки 01 місяць 23 дні; коефіцієнт - 1,5; до вислуги років у пільговому обчисленні - 03 роки 02 місяці 19 днів; підстава - постанова Кабінету Міністрів України 16 листопада 2001 року № 1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - постанова КМУ № 1497); наказ Міністерства внутрішніх справ України від 29 липня 2008 року № 361 «Про затвердження переліку посад працівників карного розшуку органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяці», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 вересня 2008 року за № 795/15486, (далі - наказ МВС № 361);

9. з 24 вересня 2010 року по 26 липня 2011 року - оперуповноважений сектору карного розшуку лінійного відділу на станції Слов`янськ УМВС України на Донецькій залізниці (наказ УМВС України на Донецькій залізниці від 24 вересня 2010 року № 293о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 10 місяців 02 дні; коефіцієнт - 1,5; до вислуги років у пільговому обчисленні - 01 рік 03 місяці 03 дні; підстава - постанова КМУ № 1497; наказ МВС № 361;

10. з 26 липня 2011 року по 26 липня 2013 року - оперуповноважений сектору карного розшуку лінійного відділу на станції Слов`янськ УМВС України на Донецькій залізниці від 24 вересня 2010 року № 293о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 02 роки 00 місяців 00 днів; коефіцієнт - 1;

11. з 26 липня 2013 року по 01 листопада 2013 року - оперуповноважений сектору карного розшуку лінійного відділу на станції Слов`янськ УМВС України на Донецькій залізниці (наказ УМВС України на Донецькій залізниці від 26 липня 2013 року № 330о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 03 місяці 05 днів; коефіцієнт - 1;

12. з 01 листопада 2013 року по 31 жовтня 2014 року - оперуповноважений сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Харцизького МВ ГУМВС України в Донецькій області (наказ ГУМВС України в Донецькій області від 13 січня 2014 року № 3о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 01 рік 00 місяців 00 днів; коефіцієнт - 1;

13. з 31 жовтня 2014 року по 01 лютого 2015 року - оперуповноважений сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Слов`янського МВ (з обслуговування м. Слов`янськ та Слов`янського району) ГУМВС України в Донецькій області (наказ ГУМВС України в Донецькій області від 31 жовтня 2014 року № 388о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 03 місяці 00 днів; коефіцієнт - 1;

14. з 01 лютого 2015 року по 30 березня 2015 року - оперуповноважений сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Слов`янського МВ (з обслуговування м. Слов`янськ та Слов`янського району) ГУМВС України в Донецькій області; брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (накази Першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 22 жовтня 2015 року № 295, від 13 грудня 2015 року № 347, довідка ГУНП в Донецькій області від 19 квітня 2019 року № 2991/05/12-2019, довідка відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 24 вересня 2021 року № 957/205/01-2021) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 01 місяць 29 днів; кратність - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 00 років 05 місяців 27 днів; підстава - Порядок № 393;

15. з 30 березня 2015 року по 09 квітня 2015 року - оперуповноважений сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Слов`янського МВ (з обслуговування м. Слов`янськ та Слов`янського району) ГУМВС України в Донецькій області (наказ ГУМВС України в Донецькій області від 31 жовтня 2014 року № 388о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 00 місяців 09 днів; кратність - 1;

16. з 09 квітня 2015 року по 12 серпня 2015 року - оперуповноважений сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Слов`янського МВ (з обслуговування м. Слов`янськ та Слов`янського району) ГУМВС України в Донецькій області; брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (накази Першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 22 жовтня 2015 року № 295, від 13 грудня 2015 року № 347, довідка ГУНП в Донецькій області від 19 квітня 2019 року № 299/05/12-2019, довідка відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, від 24 вересня 2021 року № 957/205/01-2021) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 04 місяці 03 дні; коефіцієнт - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 01 рік 00 місяців 09 днів; підстава - Порядок № 393;

17. з 12 серпня 2015 року по 22 серпня 2015 року - оперуповноважений сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Слов`янського МВ (з обслуговування м. Слов`янськ та Слов`янського району) ГУМВС України в Донецькій області (наказ ГУМВС України в Донецькій області від 31 жовтня 2014 року № 388о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 00 місяців 10 днів; коефіцієнт - 1;

18. з 22 серпня 2015 року по 25 серпня 2015 року - оперуповноважений сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Слов`янського МВ (з обслуговування м. Слов`янськ та Слов`янського району) ГУМВС України в Донецькій області; брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (наказ Першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 22 жовтня 2015 року № 295, від 13 грудня 2015 року № 347, довідка ГУНП в Донецькій області від 19 квітня 2019 року № 2991/05/12-2019, довідка відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 24 вересня 2021 року № 957/205/01-2021) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 00 місяців 03 дні; коефіцієнт - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 00 років 00 місяців 09 днів; підстава - Порядок № 393;

19. з 25 серпня 2015 року по 17 вересня 2015 року - оперуповноважений сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Слов`янського МВ (з обслуговування м. Слов`янськ та Слов`янського району) ГУМВС України в Донецькій області (наказ ГУМВС України в Донецькій області від 31 жовтня 2014 року № 388о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 00 місяців 22 дні; коефіцієнт - 1;

20. з 17 вересня 2015 року по 01 жовтня 2015 року - командир взводу № 3 роти патрульної служби Слов`янського МВ (з обслуговування м. Слов`янськ та Слов`янського району) ГУМВС України в Донецькій області) (наказ ГУМВС України в Донецькій області від 19 жовтня 2015 року № 315о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 00 місяців 14 днів; коефіцієнт - 3/4; до вислуги років у пільговому обчисленні - 00 років 00 місяців 18 днів; підстава - постанова КМУ № 780; наказ МВС № 895;

21. з 01 жовтня 2015 року по 06 листопада 2015 року - командир взводу № 3 роти патрульної служби Слов`янського МВ (з обслуговування м. Слов`янськ та Слов`янського району) ГУМВС України в Донецькій області; брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (накази Першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 22 жовтня 2015 року № 295, від 13 грудня 2015 року № 347, довідка ГУНП в Донецькій області від 19 квітня 2019 року № 2991/05/12-2019, довідка відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 24 вересня 2021 року № 957/205/01-2021) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 01 місяць 05 днів; коефіцієнт - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 00 років 03 місяці 15 днів; підстава - Порядок № 393;

06 листопада 2015 року позивач був звільнений з ОВС України згідно з п. 9 розділу ХІ Закону № 580 та п. 64 «з» (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на службу в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) у запас Збройних Сил Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС.

Служба в Національній поліції України:

22. з 07 листопада 2015 року по 29 грудня 2015 року - інспектор Слов`янського відділення поліції Краматорського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (наказ ГУНП в Донецькій області від 07 листопада 2015 року № 49о/с, накази Першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка ГУНП в Донецькій області від 19 квітня 2019 року № 2991/05/12/2019, довідка відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 24 вересня 2021 року № 957/205/01-2021) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 01 місяць 22 дні; коефіцієнт - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 00 років 05 місяців 06 днів; підстава - Порядок № 393;

23. з 29 грудня 2015 року по 09 квітня 2016 року - інспектор Слов`янського відділення поліції Краматорського міського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 07 листопада 2015 року № 49о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 03 місяці 00 днів; коефіцієнт - 1;

24. з 09 квітня 2016 року по 15 квітня 2016 року - інспектор Слов`янського відділення поліції Краматорського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (накази Першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка ГУНП в Донецькій області від 19 квітня 2019 року № 2991/05/12-2019, довідка відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 24 вересня 2021 року № 957/205/01-2021) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 00 місяців 06 днів; коефіцієнт - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 00 років 00 місяців 18 днів; підстава - Порядок № 393;

25. з 15 квітня 2016 року по 18 квітня 2016 року - інспектор Слов`янського відділення поліції Краматорського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брав безпосередню участь в антитерористичній операції в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 15 квітня 2016 року № 86о/с, накази Першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 14 грудня 2015 року № 343, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка ГУНП в Донецькій області від 19 квітня 2019 року № 2991/05/12-2019, довідка відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 24 вересня 2021 року № 957/205/01-2021) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 00 місяців 03 дні; коефіцієнт - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 00 років 00 місяців 09 днів; підстава - Порядок № 393;

26. з 18 квітня 2016 року по 21 травня 2016 року - інспектор Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 15 квітня 2016 року № 86о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 01 місяць 03 дні; коефіцієнт - 1;

27. з 21 травня 2016 року по 09 серпня 2016 року - інспектор Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (накази Першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка ГУНП в Донецькій області від 19 квітня 2019 року № 2991/05/12-2019, довідка відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 24 вересня 2021 року № 957/205/01-2021) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 02 місяці 18 днів; коефіцієнт - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 00 років 07 місяців 24 дні; підстава - Порядок № 393;

28. з 09 серпня 2016 року по 15 вересня 2016 року - інспектор Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 15 квітня 2016 року № 86о/с) - до вислуги років в календарному обчисленні - 00 років 01 місяць 06 днів; коефіцієнт - 1;

29. з 15 вересня 2016 року по 30 грудня 2016 року - інспектор Слов`янського відділу ГУНП в Донецькій області, брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (накази Першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка ГУНП в Донецькій області від 19 квітня 2019 року № 2991/05/12-2019, довідка відділу № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 24 вересня 2021 року № 957/205/01-2021) - до вислуги років в календарному обчисленні - 00 років 03 місяці 15 днів; коефіцієнт - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 00 років 10 місяців 05 днів; підстава - Порядок № 393;

30. з 30 грудня 2016 року по 02 червня 2017 року - інспектор сектору превенції Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брав безпосередню участь в антитерористичній операції (наказ ГУНП в Донецькій області від 30 червня 2016 року № 443о/с, накази Першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка ГУНП в Донецькій області від 19 квітня 2019 року № 2991/05/12-2019, довідка відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 24 вересня 2021 року № 957/205/01-2021) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 05 місяців 02 дні; коефіцієнт - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 01 рік 03 місяці 06 днів; підстава - Порядок № 393;

31. з 02 червня 2017 року по 17 червня 2017 року - інспектор сектору превенції Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 443о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 00 місяців 15 днів; коефіцієнт - 1;

32. з 17 червня 2017 року по 13 липня 2017 року - інспектор сектору превенції Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (накази Першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка ГУНП в Донецькій області від 19 квітня 2019 року № 2991/05/12-2019, довідка відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 24 вересня 2021 року № 957/205/01-2021) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 00 місяців 26 днів; кратність - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 00 років 02 місяці 18 днів; підстава - Порядок № 393;

33. з 13 липня 2017 року по 30 вересня 2017 року - інспектор сектору превенції Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 443о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 02 місяці 17 днів; коефіцієнт - 1;

34. з 30 вересня 2017 року по 13 листопада 2017 року - інспектор сектору превенції Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (накази Першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка ГУНП в Донецькій області від 19 квітня 2019 року № 2991/05/12-2019, довідка відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 24 вересня 2021 року № 957/205-01-2021) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 01 місяць 13 днів; коефіцієнт - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 00 років 04 місяці 09 днів; підстава - Порядок № 393;

35. з 13 листопада 2017 року по 30 листопада 2017 року - інспектор сектору превенції Слов`янського відділу ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 443о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 00 місяців 17 днів; коефіцієнт - 1;

36. з 30 листопада 2017 року по 01 травня 2018 року - інспектор сектору превенції Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (накази Першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка ГУНП в Донецькій області від 19 квітня 2019 року № 2991/05/12-2019, довідка відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 24 вересня 2021 року № 957/205/01-2021) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 05 місяців 01 день; коефіцієнт - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 01 рік 03 місяці 03 дні; підстава - Порядок № 393;

37. з 01 травня 2018 року по 01 березня 2019 року - інспектор сектору превенції Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУПН в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 443о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 10 місяців 00 днів; коефіцієнт - 1;

38. з 01 березня 2019 року по 29 січня 2021 року - старший інспектор сектору превенції Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 01 березня 2019 року № 94о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 01 рік 10 місяців 28 днів; коефіцієнт - 1;

39. з 29 січня 2021 року по 01 березня 2021 року - інспектор-черговий чергової частини сектору моніторингу відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 29 січня 2021 року № 82о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 01 місяць 02 дні; коефіцієнт - 1;

40. з 01 березня 2021 року по 23 березня 2021 року - інспектор-черговий чергової частини сектору моніторингу відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області; брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів (довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 22 вересня 2021 року № 3551/12/03-2021, довідка відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 24 вересня 2021 року № 958/205/01-2021) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 00 місяців 22 дні; коефіцієнт - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 00 років 02 місяці 06 днів; підстава - Порядок № 393;

41. з 23 березня 2021 року по 01 червня 2021 року - інспектор-черговий чергової частини сектору моніторингу відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 29 січня 2021 року № 82о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 02 місяці 08 днів; коефіцієнт - 1;

42. з 01 червня 2021 року по 11 червня 2021 року - інспектор-черговий чергової частини сектору моніторингу відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області; брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заході (довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 22 вересня 2021 року № 3551/12/03-2021, довідка відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 24 вересня 2021 року № 958/205/01-2021) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 00 місяців 10 днів; коефіцієнт - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 00 років 01 місяць 00 днів; підстава - Порядок № 393;

43. з 11 червня 2021 року по 26 січня 2021 року - інспектор-черговий чергової частини сектору моніторингу відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 29 січня 2021 року № 82о/с) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 00 місяців 15 днів; коефіцієнт - 1;

44. з 26 червня 2021 року по 01 липня 2021 року - інспектор-черговий чергової частини сектору моніторингу відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області; брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів (довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 22 вересня 2021 року № 3551/12/03-2021, довідка відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 24 вересня 2021 року № 958/205/01-2021) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 00 місяців 05 днів; коефіцієнт - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 00 років 00 місяців 15 днів; підстава - Порядок № 393;

45. з 01 липня 2021 року по 20 липня 2021 року - інспектор-черговий чергової частини сектору моніторингу відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 29 січня 2021 року № 82о/с) - до вислуги років у кадровому обчисленні - 00 років 00 місяців 19 днів; коефіцієнт - 1;

46. з 20 липня 2021 року - 22 липня 2021 року - інспектор-черговий чергової частини сектору моніторингу відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області; брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів (довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 22 вересня 2021 року № 3551/12/03-2021, довідка відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 24 вересня 2021 року № 958/205/01-2021) - до вислуги років у календарному обчисленні - 00 років 00 місяців 02 дні; коефіцієнт - 3; до вислуги років у пільговому обчисленні - 00 років 00 місяців 06 днів; підстава - Порядок № 393;

47. з 22 липня 2021 року по 01 жовтня 2021 року - інспектор-черговий чергової частини сектору моніторингу відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 29 січня 2021 року № 82о/с) - до вислуги років у кадровому обчисленні - 00 років 02 місяці 10 днів; коефіцієнт - 1.

Вислуга років на 01 жовтня 2021 року становила: час служби в календарному обчисленні - 18 років 06 місяців 08 днів; час служби в пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) - 07 років 03 місяці 06 днів; вислуга років в пільговому обчисленні - 25 років 09 місяців 14 днів.

Щодо звернення ОСОБА_2 до ГУНП в Донецькій області з приводу підготовки та направлення до органу, що призначає пенсію, матеріалів для призначення пенсії за вислугу років суд встановив такі обставини.

В позовній заяві та в адвокатському запиті від 30 липня 2022 року зазначено про те, що під час звільнення зі служби в поліції ОСОБА_2 порушував перед відповідачем питання про підготовку матеріалів для призначення йому пенсії за вислугу років, однак отримав на це відмову у зв`язку з відсутністю у нього на день звільнення зі служби календарної вислуги 25 років.

При цьому, належні та допустимі докази звернення ОСОБА_2 з відповідною заявою до ГУНП в Донецькій області (сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Донецькій області) до липня 2022 року суду не надані. Так само не надані докази, які б свідчили, що до липня 2022 року ГУНП в Донецькій області (сектор з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Донецькій області) розглядало питання щодо наявності підстав для підготовки та направлення пенсійному органу матеріалів для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років та вирішило відмовити в цьому.

30 липня 2022 року представник позивача - адвокат Овчаренко О.О. звернувся до ГУНП в Донецькій області з адвокатським запитом, в якому, посилаючись на висновки Верховного суду в постанові від 3 березня 2021 року у справі № 805/392/18-а, просив усунути порушення соціальних прав ОСОБА_2 , яке полягає у тому, що при вирішенні питання про призначення пенсії ГУНП в Донецькій області не зарахувало позивачеві до вислуги років для призначення пенсії пільговий стаж - 07 років 03 місяці 06 днів, внаслідок чого безпідставно відмовило в призначенні пенсії особі, яка мала на момент звільнення зі служби в поліції вислугу років для призначення пенсії - 25 років 09 місяців 14 днів, шляхом підготовки та направлення до державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» всіх документів, необхідних для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років.

До адвокатського запиту від 30 липня 2022 року представник позивача, серед іншого, долучив:

- клопотання ОСОБА_2 від 30 липня 2022 року, адресоване ГУНП в Донецькій області, в якому заявник просив розглянути матеріали його справи про призначення пенсії, сформувати пенсійну справу, направити заяву про призначення пенсії та всі необхідні для призначення пенсії матеріали до державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» та органів Пенсійного фонду України; долучити до матеріалів для призначення пенсії розрахунок вислуги років, в якому зазначити його календарну вислугу років в МВС та Національній поліції, пільгову вислугу років, а також вислугу років для призначення пенсії у пільговому обчисленні;

- заяву ОСОБА_2 , адресовану Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області, про призначення пенсії за вислугу років.

Листом від 4 серпня 2022 року № 1аз/34/01-2022 сектор з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Донецькій області повідомив про неможливість виконання ним своїх повноважень по організації роботи з оформлення документів для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону № 2262 та подання їх до органу, що призначає пенсію, оскільки позивач не набув права на відповідний вид пенсії.

Аналогічні висновки щодо відсутності підстав для призначення позивачу пенсії за вислугу років викладені в довідці сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Донецькій області від 5 вересня 2022 року № 188/34/01-2022.

За ч. 1 ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VІІІ (далі - Закон № 580) пенсійне забезпечення поліцейських здійснюють в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

За п. «б» ч. 1 ст. 1-2 Закону № 2262 право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог ч. 5 ст. 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у п. п. «б» - «д», «ж», «з» ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.

За ч. 1 ст. 17 Закону № 2262 особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у п. п. «б» - «д», «з» ст. 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії, крім іншого, зараховуються: а) військова служба; б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Згідно ст. 17-1 Закону № 2262 порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Порядок № 393).

На час звільнення позивача зі служби в поліції, тобто станом на 01 жовтня 2021 року, Порядок № 393 діяв в редакції від 15 червня 2019 року.

Згідно пп. «а» п. 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Отже, приписами ст. 12 Закону № 2262 визначено, що право на пенсію за вислугу років відповідно виникає за наявності двох умов: звільнення зі служби та наявності необхідної вислуги років; Законом № 2262 передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів; Порядком № 393 встановлено порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років; Порядок № 393 є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком № 393.

Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Порядком № 393.

Визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Закон № 2262 як єдину обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі № 2262 вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в ч. 4 ст. 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Суд зазначає, що передбачена Законом № 2262 календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

При цьому, визначені ст. 17-1 Закону № 2262 пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку № 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

Крім того, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

За такого порядку зарахування необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262.

Моментом виникнення у позивача права на пенсію за вислугою років є дата звільнення зі служби, а тому до спірних правовідносин належить застосовувати умови призначення пенсій за вислугу років, які діяли на момент звільнення ОСОБА_2 зі служби, тобто станом на 1 жовтня 2021 року.

Відповідач посилається на те, що на день звільнення зі служби календарна вислуга років позивача становила 18 років 06 місяців 08 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років з огляду на те, що пенсія за вислугу років призначається при наявності саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 3 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262 у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядок № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана в постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі № 480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки:

«В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови № 393».

З урахуванням правового висновку, наведеного у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а та постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі № 480/4241/18, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що на день звільнення зі служби в поліції, тобто станом на 01 жовтня 2021 року, позивач набув право на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262, оскільки вислуга років у пільговому обчисленні стажу роботи (вислуга років для призначення пенсії) на день звільнення становила 25 років 09 місяців 14 днів.

Таке правозастосування також відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним в постановах від 25 травня 2022 року у справі № 480/4643/20, від 28 вересня 2022 року у справі № 813/1263/18.

З наведених вище мотивів суд відхиляє заперечення ГУНП в Донецькій області щодо відсутності у ОСОБА_2 права на пенсію відповідно до Закону № 2262 через недостатність вислуги років в календарному обчисленні.

Також. є хибними доводи відповідача, які ґрунтуються на різних редакціях ст. 12 Закону № 2262 та п. 3 Порядку № 393, оскільки, незважаючи на зміни правового регулювання, вирішення питання щодо набуття позивачем права на пенсію за вислугу років має здійснюватися із застосуванням Закону № 2262 та Порядку № 393 в редакції, чинній на час його звільнення зі служби в поліції, тобто станом на 01 жовтня 2021 року.

З урахуванням висновків Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду суд застосовує норми Закону № 2262 та Порядку № 393 до спірних правовідносин. Від висновків, на які посилвється відповідач Верховний Суд відступив, а тому вони не можуть бути враховані під час розгляду цієї справи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

За п. 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно п. 7 Порядку № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з п. «б» ст. 12 Закону; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк».

За п. 8 Порядку № 3-1 визначені документи, які подаються для встановлення до пенсії надбавок, підвищень, додаткових пенсій згідно із Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні», «Про донорство крові та її компонентів», «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Згідно п. 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.

Таким чином, пенсійний орган, приймає рішення про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262 на підставі документів, що направляються уповноваженим структурним підрозділом міністерства або іншого органу, в якому особа проходила службу та була звільнена з посади.

Наказом Національної поліції України від 14 травня 2019 року № 455 «Про визначення в Національній поліції України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України визначено уповноваженим структурним підрозділом центрального органу управління поліції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із законодавством України, у центральному органі управління поліції, у міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належать до сфери управління Національної поліції (п. 1).

Начальникам Головних управлінь Національної поліції в Автономній республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві наказано визначити своїми наказами уповноважені структурні підрозділи з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із законодавством України (п. 2).

Керівникам органів поліції охорони (крім Департаменту поліції охорони) наказано забезпечити подання документів, необхідних для призначення пенсій особам, які мають право на пенсію згідно із законодавством України, до секторів з питань пенсійного забезпечення Головних управлінь Національної поліції за місцем дислокації відповідного органу поліції (п. 3).

За матеріалами справи що позивач проходив службу в ГУНП в Донецькій області, яке утворено постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 як юридична особа публічного права та територіальний орган Національної поліції України.

Станом на день звільнення ОСОБА_2 зі служби в поліції (1 жовтня 2021 року), так і на час його звернення з клопотанням про підготовку матеріалів для призначення пенсії (30 липня 2022 року), уповноваженим структурним підрозділом відповідача, який мав повноваження щодо розгляду, оформлення та направлення необхідних документів органу, що призначає пенсію, для призначення пенсії за вислугу років був сектор з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Донецькій області, який є структурним підрозділом відповідача без статусу юридичної особи.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 1 жовтня 2021 року № 539о/с «По особовому складу» ОСОБА_2 був звільнений зі служби в поліції з 1 жовтня 2021 року відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону № 580. Цим наказом визначена вислуга років позивача на день звільнення зі служби, а саме у календарному обчисленні - 18 років 06 місяців 08 днів; у пільговому - 25 років 09 місяців 14 днів.

Отже, станом на 1 жовтня 2021 року позивач набув право на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262, оскільки вислуга років у пільговому обчисленні стажу роботи на день звільнення становила 25 років 09 місяців 14 днів.

За п. 1 Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років особі, звільненій зі служби в поліції, яка має право на пенсію згідно із Законом № 2262, подається такою особою до органів, що призначають пенсії, через уповноважений структурний підрозділ Головного управління Національної поліції, в якому особа проходила службу.

Заява ОСОБА_2 про призначення пенсії за вислугу років за формою, наведеною в додатку 1 до п. 7 Порядку № 3-1, разом з клопотанням про підготовку документів для призначення пенсії були долучені до адвокатського запиту представника позивача - адвоката Овчаренка О.О., поданого до ГУНП в Донецькій області 30 липня 2022 року.

Згідно п. 12 Порядку № 3-1 сектор з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Донецькій області у 10-денний термін з дня одержання заяви ОСОБА_2 про призначення пенсії мав оформити всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомити з ним позивача, і направити до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи, тобто до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Уповноважений структурний підрозділ ГУНП в Донецькій області цього не зробив.

Листом від 04 серпня 2022 року № 1аз/34/01-2022 сектор з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Донецькій області фактично відмовив у виконанні обов`язків, покладених на нього Порядком № 3-1, безпідставно вважаючи, що на день звільнення зі служби в поліції ОСОБА_2 не набув право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Донецькій області з відмови позивачу в оформленні всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії та направленні їх до органу, що призначає пенсії; зобов`язання відповідача оформити всі необхідні документи і подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з наявності у нього станом на 1 жовтня 2021 року вислуги років для призначення пенсії - 25 років 09 місяців 14 днів, та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу що суті спору, внаслідок чого апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі № 200/4166/22 за позовом Овчаренка Олега Олексійовича в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 27 червня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв