Справа № 480/2481/23
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2023-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 червня 2023 року Справа № 480/2481/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2481/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Центр пробації" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи "Центр пробації", в якому просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Центр пробації" щодо не підготовлення та не направлення документів ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для розгляду питання щодо призначення пенсії за вислугу років згідно пункту "а" частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
2. Зобов`язати Державну установу "Центр пробації" підготувати та направити документи ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року за № 3-1 та статті 12 частини 1 пункту "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України та згідно з наказом Державної установи Центр пробації Міністерства юстиції України від 26.12.2022 звільнений з військової служби з 31.12.2022. Вислуга років позивача складає: в календарному обчисленні - 20 років 04 місяці 16 днів; у пільговому обчисленні - 26 років 02 місяці 03 дні. Позивач звертався до відповідача із заявою, у якій просив оформити та направити необхідний пакет документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262. Проте, листом відповідач відмовив у оформленні та поданні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, у зв`язку із відсутністю у позивача календарної вислуги років для призначення пенсії. Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач вважає вимоги позивача безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Також відповідач зазначив, що станом на день звільнення позивача зі служби вислуга років у календарному обчисленні становила 20 років 04 місяці 16 днів, а відтак, права на призначення пенсії відповідно до пункту а частини 1 статті 12 Закону № 2262 позивач не має. При цьому вислуга років у пільговому обчисленні застосовується Пенсійним фондом при розрахунку розміру призначеної пенсії. Отже, Центр пробації не має законних підстав для оформлення та подання документів для призначення пенсії за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 20-23).
Представник позивача направила до суду відповідь на відзив, у якій з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву не погодилась та зазначила, що в ч. 4 ст. 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" від 23 червня 2005 року № 2713-IV визначено, що особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів, особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України. У даній справі правильно застосовувати норми Закону № 2713-IV як нормативного акту вищої юридичної сили у порівнянні із Постановою № 393, а відповідач взагалі не наділений повноваженнями вирішувати питання чи призначати пенсію позивачу, чи відмовляти у її призначенні (а.с. 24-26).
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу Державної установи "Центр пробації" Міністерства юстиції України від 26.12.2022 № 731/К, майора внутрішньої служби ОСОБА_1 , заступника начальника Конотопського районного відділу філії Державної установи "Центр пробації" в Сумській області, 31 грудня 2022 року звільнено зі служби за пунктом 5 статті 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" та пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) (а.с. 9).
В даному наказі зазначено, що календарна вислуга років позивача станом день звільнення складає - 20 років 04 місяці 16 днів; у пільговому обчисленні - 26 (двадцять шість) років 02 (два) місяці 03 (три) дні.
Позивач звернувся до Державної установи "Центр пробації" Міністерства юстиції із заявою від 30.01.2023, в якій просив оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с. 6).
Листом від 16.03.2023 № 1660/10/Ян-23 Державна установа "Центр пробації" Міністерства юстиції України повідомила позивача, що відповідно до пункту "а" статті 12 Закону пенсія за вислугу років, у тому числі особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, призначається незалежно від віку, якщо ці особи звільнені зі служби і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться відповідно до пункту 2-1 Постанови. Наказом Державної установи "Центр пробації" від 26.12.2022 № 731/К позивача було звільнено зі служби у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів 31 грудня 2022 року, вислуга років на день звільнення складала в календарному обчисленні 20 років 04 місяці 16 днів. Оскільки календарна вислуга років менша ніж передбачено Законом, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, підстав для надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення пенсії за вислугу років немає (а.с. 5).
Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача щодо оформлення та направлення відповідних документів до пенсійного органу для призначення пенсії, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про пробацію» від 05.02.2015 № 160-VIII пробація - система наглядових та соціально-виховних заходів, що застосовуються за рішенням суду та відповідно до закону до засуджених, виконання певних видів кримінальних покарань, не пов`язаних з позбавленням волі, та забезпечення суду інформацією, що характеризує обвинуваченого.
Згідно вимог ч. 1 ст. 19 Закону № 160-VIII права, обов`язки, відповідальність, правовий та соціальний захист персоналу органу пробації визначаються Законом України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" та цим Законом.
Згідно вимог ч. 4, 6 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 № 2713-IV (далі Закон № 2713-IV) особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.
Перелік посад та порядок встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затверджено Наказом Міністерства юстиції України від 10.04.2013 № 669/5.
Пенсійне забезпечення та соціальний захист працівників кримінально-виконавчої служби здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, державну службу, соціальний захист.
Підпунктом 1.1 Переліку посад та порядок встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 10.04.2013 № 669/5 визначено, що особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, посади яких не передбачені Переліком посад та порядком встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Перелік), пільговий залік вислуги років для призначення пенсій зараховується на умовах один місяць служби за сорок днів.
Статтею 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Таким чином, Закон №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.
В силу положень пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" "д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Суд зазначає, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.
Таким чином, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).
Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими нормативно-правовими актами, зокрема, у даному випадку Законом № 2713-IV, яким передбачено пільговий залік вислуги років саме для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби.
При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.
Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.
Вказані висновки суду узгоджуються з висновками, викладеними Верховним Судом в постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а, від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18.
З матеріалів справи вбачається, що вислуга років позивача, з врахуванням часу служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 25 календарних років, позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ, а тому відповідачем протиправно відмовлено у підготовці та направленні документів ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років.
При цьому посилання відповідача на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» на час звільнення позивача зі служби було передбачено пільгове обчислення вислуги років лише для визначення розміру пенсії, судом не можуть бути взяті до уваги, оскільки право на пільгове зарахування стажу особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби визначено Законом № 2713-IV.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року (далі - Порядок №3-1).
Пунктом першим Порядку №3-1 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Таким чином, з огляду на викладене, оскільки відповідачем листом від 16.03.2023 відмовлено у підготовці та направленні документів ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Сумській області для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років, суд вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача, є визнання протиправною відмови у підготовці та направленні документів ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Сумській області для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років, викладеної в листі від 16.03.2023 № 1660/10/Ян-23 та зобов`язання відповідача підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
А тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Державної установи "Центр пробації" щодо не підготовлення та не направлення документів ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для розгляду питання щодо призначення пенсії.
Враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 1073,60 грн., який був сплачений позивачем при подачі позову за квитанцією від 22.03.2023 (а.с. 15).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Центр пробації" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Державної установи "Центр пробації" у підготовці та направленні документів ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років, викладену в листі від 16.03.2023 № 1660/10/Ян-23.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска