Справа № 480/1947/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2023-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 червня 2023 року Справа № 480/1947/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, Харківського національного університету внутрішніх справ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Сумська філія Харківського національного університету внутрішніх справ, повідомлялась про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Залучено другим відповідачем Харківський національний університет внутрішніх справ. Ухвалою суду від 12.05.2023 відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи №480/1947/23 у судовому засіданні з повідомлення сторін.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 28.02.2020 №89 (а.с. 70) ОСОБА_1 призначено на посаду фахівця відділення забезпечення діяльності Сумського центру первинної професійної підготовки Академія поліції (м. Суми) Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ.
Наказом ХНУВС від 10.05.2022 № 172 о/с (а.с. 49) ОСОБА_1 призначено на посаду провідного фахівця відділення забезпечення діяльності Сумського центру первинної професійної підготовки Академія поліції (м. Суми) Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ.
Наказом директора Сумської філії Харківського університету внутрішніх справ № 103 о/с від 09.12.2022, ОСОБА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачено додаткову винагороду у розмірі 5000,00 грн за період з 26 по 30 червня 2022 (а.с. 69).
Позивач вважає протиправною невиплату додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 та з 01.17.2022 по 30.11.2022 , у зв`язку із чим звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, та вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 2 Закону України Про Національну поліцію завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
У даному випадку, відповідно до посадових обов`язків позивача, затверджених наказом ХНУВС від 18.11.2019 №782 основним завданням позивача, який перебуває на посаді викладача є провадження освітньої діяльності, а не виконання основних завдань поліції відповідно до ст. 2 Закону України Про Національну поліцію.
Відповідно до положень ст. 8 Закону України Про Національну поліцію поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України Про правовий режим воєнного стану.
Отже, всі гарантії діяльності органів внутрішніх справ повинні бути прямо передбачені законодавством.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування застосовується з 24.02.2022.
Постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 до зазначеної постанови № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, згідно з якими абзац перший пункту 1 після слів та поліцейським доповнено словами , а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка.
При цьому, пунктом 2 постанови КМУ № 350 від 22.03.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Отже, за змістом вказаних нормативно-правових актів, з 24.02.2022 р. поліцейським, які проходять службу у підрозділах, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно. А ті поліцейські, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000, 00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Втім, постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022, до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, відповідно до яких в абзаці першому пункту 1 слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка замінено словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Пунктом 2 постанови КМУ № 754 від 01.07.2022, установлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022.
Разом із тим, 07.07.2022 Кабінетом Міністрів України затверджено постанову Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, де пунктом 2-1 передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Станом на час звернення позивача до Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ із відповідними запитами (у вересні 2022р.), керівником відповідного міністерства та державних органів, які б визначати Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану ухвалено не було.
У затвердженому Порядку та умовах виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану вказано розмір, підстави та терміни виплати додаткової винагороди поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.
Крім того, відповідно до наказу МВС України №775 від 28.11.2022, зазначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку, який застосовується з 01 липня 2022 року, підпункту 10 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 травня 2022 року.
Таким чином пункту 8 Порядку застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку застосовується з 01 липня 2022 року, підпункту 10 пункту 14 Порядку застосовується з 01 травня 2022 року.
Відповідно до абз. 2 п.8 та п.п. 9,10 п. 14 затвердженого Порядку, зокрема установлено, що додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року та додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції, а також якщо поліцейські є здобувачами освіти денної форми навчання закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, крім тих, які залучаються в установленому порядку до виконання повноважень поліції.
Відповідно до зазначених пунктів Порядку, в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач, який має статус поліцейського, на якого розповсюджують норми Закону України Про національну поліцію, але при цьому основна діяльність позивача є провідний фахівець (фахівець) відділення забезпечення діяльності Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ.
Пунктом 3 Порядку вказано виконання яких саме завдань поліцейськими вважається безпосередньою участю в бойових діях та заходах.
Пункт 5 затвердженого Порядку містить вичерпний перелік документів, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях та заходах.
Таким чином, додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн. виплачується тільки при залученні працівників поліції до спеціальних завдань та за наявності підтверджуючих документів.
У даному випадку, матеріали справи не містять доказів того, що позивач була залучена саме до таких заходів саме з 01.07.2022, а Сумська філія Харківського національного університету внутрішніх справ отримала необхідні підтверджуючі документи від ГУНП в Сумській області.
Як вже зазначалося судом вище, позивачка є поліцейським, відрядженим до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських та основним завданням позивачки, яка перебуває на посаді провідного фахівця відділення забезпечення діяльності Сумського центру первинної професійної підготовки "Академія поліції" (м. Суми) Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ.
У матеріалах справи відсутні докази того, що з 01.07.2022 позивачка за рішенням керівника поліції залучалася в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції.
Суд зазначає, що виходячи із аналізу перелічених норм законодавства, право на отримання спірної додаткової грошової винагороди пов`язано не тільки із статусом поліцейського а із безпосереднім виконання повноважень поліції.
Крім того, пунктом 3 Порядку вказано виконання яких саме завдань поліцейськими вважається безпосередньою участю в бойових діях та заходах, а пункт 5 затвердженого Порядку містить вичерпний перелік документів, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях та заходах.
У даному випадку, матеріали справи також не містять доказів того, що позивачка з 01.07.2022 була залучена і до бойових дій та заходів, а Сумська філія Харківського національного університету внутрішніх справ отримала необхідні підтверджуючі документи від ГУНП в Сумській області.
Отже за період з липня 2022 року в матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що у позивачки є право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 30 000 гривень, тому суд визнає, що позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача, що полягають у не нарахуванні та не виплаті їй додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою КМУ № 168, за період з 01.07.2022 по 31.11.2022, такими, що не підлягають задоволенню.
Матеріалами справи підтверджується, що позивачу за період з 24.02.2022 по 30.06.2022 в повному обсязі було нараховано та отримано на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" додаткову винагороду із розрахунку 30 000 грн. в розмірі 125000 грн.
Відповідно до розрахунку нарахованого та виплаченого грошового забезпечення позивача з лютого 2022 р. по листопад 2022р. (а.с.54) за лютий 2022р. позивачу нараховано та виплачено грошове забезпечення, але в графі 9 «додаткова винагорода зг. п.168» зазначено 0,00 грн.
За період з 26.06.2022 по 30.06.2022 за 5 днів позивачу на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачено додаткову винагороду у розмірі 5000,00 грн період з 26 по 30 червня 2022 (наказ директора Сумської філії Харківського університету внутрішніх справ №103 о/с від 09.12.2022 №103 о/с).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета