Справа № 200/2240/23
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2023-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2023 року Справа№200/2240/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа Департамент реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті, про визнання протиправними та скасування постанов,

в с т а н о в и в:

04 травня 2023 року ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку (трекінг АТ «Укрпошта 835) звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними та скасувати постанови Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про відкриття щодо нього виконавчих проваджень від 13 лютого 2023 року ВП №70979098, від 13 лютого 2023 року ВП №70979213, від 13 лютого 2023 року ВП №70986224, від 24 квітня 2023 року ВП №71526005, від 24 квітня 2023 року ВП №71526190, від 24 квітня 2023 року ВП №71526355.

Позов обґрунтовував тим, що оскаржені постанови прийняті з порушенням заборони відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій (в даному випадку м. Слов`янськ Донецької обл.), що на час відкриття виконавчих проваджень була встановлена абз. 15 п. 102 розд. XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року поновлено пропущений строк звернення до адміністративного суду з позовом в частині оскарження постанов відповідача від 13 лютого 2023 року ВП №70979098, від 13 лютого 2023 року ВП №70979213, 13 лютого 2023 року ВП №70986224; залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Департамент реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті.

Відзив на позовну заяву у встановлений строк подано не було.

Судом встановлено, що старшим державним виконавцем Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесені постанови про відкриття виконавчих проваджень:

- від 13 лютого 2023 року ВП №70979098 на підставі виконавчого документа постанови Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті від 18 жовтня 2022 року № 00001399 про стягнення з ОСОБА_1 штрафу в розмірі 102000 грн.;

- від 13 лютого 2023 року ВП №70979213 на підставі виконавчого документа постанови Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті від 27 жовтня 2022 року № 00001471 про стягнення з ОСОБА_1 штрафу в розмірі 17000 грн.;

- від 13 лютого 2023 року ВП №70986224 на підставі виконавчого документа постанови Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті від 18 жовтня 2022 року № 00001397 про стягнення з ОСОБА_1 штрафу в розмірі 34000 грн.;

Начальником відділу Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесені постанови про відкриття виконавчих проваджень:

- від 24 квітня 2023 року ВП №71526005 на підставі виконавчого документа постанови Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті від 16 вересня 2022 року № 00001058 про стягнення з ОСОБА_1 штрафу в розмірі 34000 грн.;

- від 24 квітня 2023 року ВП №71526190 на підставі виконавчого документа постанови Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті від 04 жовтня 2022 року № 00001317 про стягнення з ОСОБА_1 штрафу в розмірі 34000 грн.;

- від 24 квітня 2023 року ВП №71526355 на підставі виконавчого документа постанови Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті від 30 листопада 2022 року № 00002181 про стягнення з ОСОБА_1 штрафу в розмірі 34000 грн.

Про існування відкритих виконавчих проваджень (номери виконавчих проваджень в Автоматизованій системі виконавчих проваджень та ідентифікатори доступу до них, інформацію про стягувача та суми стягнення) позивач дізнався 22 березня 2023 року зі стислих повідомлень від 22 березня 2023 року у мобільному додатку «Дія» про відкриття виконавчих проваджень.

01 квітня 2023 року він звернуся до відповідача із заявою, в якій просив закінчити всі виконавчі провадження, а також надіслати йому копії всіх винесених щодо нього постанов про відкриття виконавчих проваджень.

Листом від 24 квітня 2023 року №5521 відповідач відмовив у закінченні виконавчих проваджень з посиланням на те, що згідно з відповідним наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з 05 грудня 2022 року новим тимчасовим місцем розташування Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції є м. Київ; крім того до відповідача від стягувача матеріали про фактичне виконання виконавчих документів - постанов по справі про адміністративне правопорушення в сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, щодо позивача не надходили.

Постанови про відкриття виконавчих проваджень позивач отримав на неодноразові звернення до відповідача 27 квітня 2023 року по електронній пошті.

Судом також встановлено, що зареєстрованою адресою місця проживання позивача є наступна адреса: АДРЕСА_1 , яка також відображена у зазначених постановах про відкриття виконавчих проваджень.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами 1 та 2 ст. 12 вказаного Закону визначено, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Згідно з ч. 1 ст. 26 цього Закону виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; рішень інших державних органів, які законом визнані виконавчими документами.

Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження (ч. 5 ст. 26 цього Закону).

При цьому відповідно до ч. 5 ст. 13 вказаного Закону порушення строків прийняття рішень та вчинення виконавчих дій виконавцями не є підставою для скасування такого рішення чи виконавчої дії, крім випадків, коли вони були прийняті або вчинені з порушенням процедури, передбаченої цим Законом.

Наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 02 квітня 2012 року за № 489/20802, затверджено Інструкцію з організації примусового виконання рішень.

Згідно з абз. 1 п. 6 розд. І зазначеної Інструкції під час здійснення виконавчого провадження виконавець приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складання актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом 7 розд. І цієї Інструкції визначено, що постанова як окремий документ містить такі обов`язкові реквізити: номер виконавчого провадження; вступну частину із зазначенням: назви постанови, дати видачі постанови та місця її винесення; найменування органу державної виконавчої служби, прізвища, імені та по батькові державного виконавця, який виніс постанову або прізвища, імені та по батькові приватного виконавця, який виніс постанову, найменування виконавчого округу, в якому він здійснює діяльність; назви виконавчого документа, коли та ким виданий, резолютивної частини документа (далі - реквізити виконавчого документа); за зведеним виконавчим провадженням - прізвища, імені та по батькові боржника - фізичної особи, повного найменування боржника - юридичної особи та дати об`єднання виконавчих проваджень у зведене; мотивувальну частину із зазначенням мотивів, з яких виконавець прийняв відповідне рішення (дійшов певних висновків), і посилання на норму закону, на підставі якого винесено постанову; резолютивну частину із зазначенням: прийнятого виконавцем рішення, строку і порядку оскарження постанови.

До постанов можуть вноситись також інші відомості, визначені Законом, цією Інструкцією та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження», яка визначає місце виконання рішення, виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Право вибору місця відкриття виконавчого провадження між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії щодо виконання рішення на території, на яку поширюються їхні функції, належить стягувачу.

З 24 лютого 2022 року Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан, який діє і натепер.

Відповідно до абз. 15 п. 102 розд. XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» в редакції, що була чинною та підлягала застосуванню на час винесення оскаржених постанов, забороняється відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, а також прилеглих до неї територій.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

До вказаного Переліку, а саме до розд. І «Території, на яких ведуться (велися) бойові дії», внесена, зокрема Слов`янська міська територіальна громада, в тому числі м. Слов`янськ (з датою початку бойових дій 24 лютого 2022 року), де постійно проживає позивач (як боржник у виконавчих провадженнях) за зареєстрованою адресою місця проживання і де знаходиться зареєстроване у встановленому законом порядку місцезнаходження відповідача - органу державної виконавчої служби (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Поштова, 44).

Ця територія входить до виконавчого округу відповідача, на який поширюються його функції.

Отже, у період дії воєнного стану законом в редакції, що була чинною та підлягала застосуванню на час винесення оскаржених постанов, було заборонено відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території Слов`янської міської територіальної громади.

У зв`язку з цим позивач мав законні очікування щодо не відкриття виконавчих проваджень та не вжиття заходів примусового виконання рішень за виконавчими документами, у яких він є боржником.

Вказані обставини та вимоги законодавства державними виконавцями враховані не були, що призвело до помилкового винесення постанов про відкриття виконавчого провадження.

Крім того, оскаржені постанови, що наявні в Автоматизованій системі виконавчих проваджень, не відповідають вимогам законодавства, оскільки не містять такі обов`язкові реквізити, як: місце їх винесення; найменування виконавчого округу, в якому державний виконавець, який виніс постанову, здійснює діяльність.

З огляду на наведене з метою захисту та відновлення прав та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень оскаржені постанови про відкриття виконавчого провадження підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, тому судові витрати, які оплачені позивачем в сумі 6441,60 грн., підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 32, 243 246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Поштова, 44; ), третя особа Департамент реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті (01135, м. Київ, пр-т Перемоги, 14), про визнання протиправними та скасування постанов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати постанови старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про відкриття виконавчих проваджень від 13 лютого 2023 року ВП №70979098, від 13 лютого 2023 року ВП №70979213, від 13 лютого 2023 року ВП №70986224.

Визнати протиправними та скасувати постанови начальника відділу Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про відкриття виконавчих проваджень від 24 квітня 2023 року ВП №71526005, від 24 квітня 2023 року ВП №71526190, від 24 квітня 2023 року ВП №71526355.

Стягнути зі Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Поштова, 44; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 6441,60 грн.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Суддя Т.В. Логойда