Справа № 460/18114/21
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2023-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2023 року м. Рівне №460/18114/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доДепартаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації, Рівненської обласної державної адміністрації
про визнання протиправною відповіді, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації, Рівненської обласної державної адміністрації, в якому позивач просить суд визнати протиправною відповідь відповідача №06-Л-386 від 22.11.2021, надану за результати розгляду її звернення щодо визнання ветераном війни-добровольцем, зобов`язати Рівненську обласну державну адміністрацію повторно розглянути документи щодо визнання ОСОБА_1 ветераном війни-добровольцем, як брала участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вона є активним громадським діячем та добровольцем. З початку анти терористичної операції на сході України, брала участь у підтримці військових, надавала допомогу та неодноразово перебувала в якості добровольця в зонах бойових дій. Вказує, що звернулась до Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації із заявою про визнання особою, яка брала участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України, ветеранам війни-добровольцям. Однак, в ході розгляду документів, поданих заявником, комісія у повному складі утрималась від голосування за визнання ОСОБА_1 ветераном війни-добровольцем, як брала участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України. З огляду на зазначене просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 04.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами письмового провадження.

Позиція відповідача №2 щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позов, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції про те, що подані позивачем документи були розглянуті комісією в установленому порядку відповідно до вимог чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити

Позиція відповідача №1 щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позов, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. В обґрунтування заперечень зазначає, що позивачем комісії з встановлення статусу ветерана війни-добровольця не було надано письмового свідчення керівника добровольчого формування до складу якого входила особа - заявник, щодо участі в АТО, забезпечення її проведення та перебування безпосередньо в районі антитерористичної операції у складі добровольчого формування. Тому, рішення щодо визнання ОСОБА_1 ветераном війни-добровольцем прийнято не було, оскільки члени комісії утримались від голосування.

03.03.2022 позивачем подано додаткові пояснення.

Згідно з положеннями ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 звернулась до Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації із заявою про визнання особою, яка брала участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України, ветераном війни-добровольцям.

24.04.2019 на черговому засіданні комісії було розглянуто подані позивачем документи. Згідно із протоколом від 24.04.2019 №1/2019 рішення щодо визнання ОСОБА_1 ветераном війни-добровольцем, як брала участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України прийнято не було у зв`язку з тим, що члени комісії утримались від голосування.

Не погоджуючись з рішенням комісії позивач звернулась за захистом прав в судовому порядку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України.

Відповідно до статті 4 Закону України ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Пунктом 13 статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що учасниками війни вважаються: працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у порядку, встановленому законодавством.

Порядок надання статусу учасника ветерана війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 №739 визначено, що розгляд питань про встановлення статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, у забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів покладено на комісії, утворені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 1996 р. № 458 Про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Установлено, що підставами для надання статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій є:

документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угрупувань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення), а також інші документи, видані державними органами, підприємствами, установами, організаціями, що містять відомості про безпосередню участь працівника в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів і розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень) - для працівників, які на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування, залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення;

витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угрупувань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення таких заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення таких заходів - для працівників, які на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування, залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Судом встановлено, відповідно до рішення Рівненської обласної ради від 17 червня 2016 року № 169 «Про статус ветеранів війни добровольців, учасників бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення» (зі змінами від 23.12.2016 № 400) та для виконання Обласної програми соціального захисту учасників антитерористичної операції, схваленої розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 10 квітня 2015 року № 176 та затвердженої рішенням Рівненської обласної ради від 12 червня 2015 року № 1473 створена комісія із визнання осіб, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України, ветеранами війни добровольцями.

Комісія із визнання осіб, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України, ветеранами війни добровольцями (далі Комісія) є спільним органом Рівненської обласної державної адміністрації (далі облдержадміністрація) та Рівненської обласної ради (далі обласна рада).

З метою регламентації роботи Комісії розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації та голови Рівненської обласної ради затверджено Положення про комісію із визнання осіб, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України, ветеранами війни добровольцями.

Відповідно до п.12 Положення основними завданнями Комісії є:

1) розгляд документів, поданих заявником або його законним представником, заслуховування пояснення заявника, свідків, дослідження інших доказів, що підтверджують факти безпосередньої участі заявника в антитерористичній операції, перебуванні у складі добровольчих формувань, що були створені або самоорганізувалися з метою захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, але в подальшому зазначені добровольчі формування не увійшли до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії та інших створених відповідно до законів України військових формувань і правоохоронних органів;

2) визнання ветеранами війни добровольцями осіб із числа жителів Рівненської області, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, захищаючи незалежність, суверенітет, територіальну цілісність України та перебували чи перебувають у складі добровольчих формувань, що були створені або самоорганізувалися з цією метою, але в подальшому не увійшли до складу Збройних Сил України, Національної гвардії України та інших створених відповідно до законів України військових формувань і правоохоронних органів;

3) забезпечення взаємодії з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об`єднаннями ветеранів війни та учасників АТО, волонтерськими та іншими громадськими організаціями, волонтерами, підприємствами, установами всіх форм власності при вирішенні питань медичного, соціального захисту, адаптації, психологічної реабілітації, професійної підготовки (перепідготовки) ветеранів війни добровольців, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України;

4) розроблення та підготовка пропозицій стосовно внесення змін до законодавчих актів України;

5) моніторинг та аналіз стану вирішення питань ветеранів війни добровольців, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України, відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, організаціями, установами всіх форм власності.

ОСОБА_1 звернулась до Комісії із визнання осіб, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України, ветеранами війни добровольцями із заявою про визнання її ветераном війни добровольцем.

Перелік документів для розгляду питання на засідання Комісії особисто заявником або його законним представником визначено пунктом 15 Положення.

24.04.2019 на засіданні Комісії відбувся розгляд документів ОСОБА_1 .

Нормами пункту 13 Положення визначено, що Комісія для виконання покладених на неї завдань має право:

1) запитувати й одержувати в установленому законодавством порядку від державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об`єднань, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності необхідні документи, інформацію та матеріали;

2) залучати до роботи працівників органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, а також незалежних експертів;

3) видавати посвідчень «Ветеран війни доброволець, який брав участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України»;

4) відмовляти у визнанні особи ветераном війни добровольцем, який брав участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України.

Результати розгляду матеріалів ОСОБА_1 , оформлені протоколом засідання Комісії №1/2019 від 24.04.2019, відповідно до якого від голосування утрималось 17 членів комісії , за 0, проти 0.

Тобто, судом встановлено, що за результатами розгляду заяви позивача Комісією не було прийнято жодного рішення по суті заяви: ні про визнання особою ветераном війни добровольцем, ні про відмову, з наведенням мотивів такої відмови.

Суд зазначає, що відповідно до положення, підставою відмови у визнанні особою ветераном війни добровольцем, який брав участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України, може слугувати

1) виявлення факту недостовірності, суперечностей документів про участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення та перебування безпосередньо в районі антитерористичної операції у складі добровольчого формування;

2) надання недостовірних даних про особу заявника;

3) неподання заявником документів, встановлених у пункті 15 Положення про комісію із визнання осіб, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України, ветеранами війни добровольцями .

Отже, за результатами прийнятих Комісією рішень ветерану війни добровольцю, який брав участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України, протягом десяти робочих днів від дати прийняття такого рішення департаментом соціального захисту населення облдержадміністрації видається посвідчення відповідного зразка або рішення про відмову у визнанні особою ветераном війни добровольцем, який брав участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України із зазначенням підстави такої відмови.

Наведене свідчить, що рішення за результатами розгляду поданих документів повинно прийматись у формі рішення, що є виключною компетенцією Комісії.

Відсутність належним чином оформленого рішення про визнання особи ветераном війни-добровольцем або про відмову у визнанні особи ветераном війни-добровольцем, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Комісії розглянути повторно заяву позивача та подані документи щодо визнання її ветераном війни-добровольцем з прийняттям рішення по суті звернення.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваної бездіяльності.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Комісію із визнання осіб, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України, яка є спільним органом Рівненської обласної державної адміністрації та Рівненської обласної ради, повторно розглянути документи щодо визнання ОСОБА_1 ветераном війни-добровольцем, як брала участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України та прийняти рішення по суті з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 26 червня 2023 року.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

Відповідач: Рівненська обласна державна адміністрація (вул. Майдан Просвіти, 1, м.Рівне, )

Відповідач: Департамент соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації (вул.Словацького,1,м.Рівне,33028, )

Суддя В.В. Щербаков