Справа № 160/4228/22
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/4228/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року в адміністративній справі №160/4228/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

22.02.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати інспектору взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2 ППП в м.Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період - лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 р. та січень, лютий 2022 р. у відповідності до положень постанови КМУ 375 від 29.04.2020 р.;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції відновити мої порушені права шляхом здійснення у відповідності до положень постанови КМУ від 29.04.2020 р. № 375 нарахування та виплати інспектору взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2 ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 22.02.2022 роки у повному обсязі.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем було зазначено, що відповідно до своєї посадової інструкції ОСОБА_1 займає посаду, на якій забезпечує під час несення служби правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням. Проте, такий вид доплати до грошового забезпечення, як доплата у відповідності до положень постанови КМУ 375 від 29.04.2020, виплачувався позивачу частково: у липні 2020 р.: за березень 2020 р. (частково) - у розмірі 1687,98 грн.; за квітень 2020 р. - 5724,75 грн.; за травень 2020 р. - 4330,15 грн.; за червень 2020 р. - 6150,43 грн.. у серпні 2020 р.: за липень 2020 р. - 2538,59 грн.. у грудні 2020 р.: за серпень 2020 р. (частково) - 2179,86 грн.; за вересень 2020 р. - 6174,30 грн.; за жовтень 2020 р. - 6063,58 грн.; за листопад 2020 р. - 6070,43 грн.; за грудень 2020 р. (частково) - 1955,98 грн.. у липні 2021 р.: за лютий 2021 р. (частково-половина місяця) - 3728,93 грн., що підтверджується розрахунковими листами, довідки про доходи № 159 від 27.01.2020 р.; розрахунку доплати на період дії карантину та відомостей про грошове забезпечення за період з січня 2020 р. по грудень 2020 р. та за період з січня 2021 р. по липень 2021 р., в той час, як за період часу, починаючи з середини лютого 2021 року, березень 2021 р., квітень 2021 р., травень 2021 р., червень 2021 р., липень 2021 р., серпень 2021 р., вересень 2021 р., жовтень 2021 р., листопад 2021 р., грудень 2021 р., січень 2022 р., лютий 2022 року включно жодних додаткових доплат до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в умовах карантину не було виплачено взагалі, хоча позивач перебуває на тій самій посаді та продовжую виконувати ті ж самі службові обов`язки, що й в той час, за який їй було нараховано та виплачено додаткову доплату до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в умовах карантину, що підтверджується довідкою ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП, виданою в тдичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок №485), у їх сукупності зі змістом посадових обов`язків позивача, встановлених у його посадовій інструкції - суд першої інстанції ді

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції (місцезнаходження: 03048, м.Київ, вул. Федора Ернста, буд.3; ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Зазначене рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем по справі, у зв`язку з чим просить його скасувати та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Враховуючи положення п. 3 ч.1 ст. 311 КАСУ, суд апеляційної інстанції визнав за можливе розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами та на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку дослідженим судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції також встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 18.02.2016 проходить службу в Національній поліції України, про що свідчить наявні у матеріалах справи копії довідки ППП в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП від 06.01.2022 №4д/41/19-1-2022 та від 18.08.2022 №351д/41/19/1-2022.

Наказом Департаменту патрульної поліції від 19.06.2018 №580 о/с «По особовому складу» по управлінню патрульної поліції в Дніпропетровській області лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0009542) призначено з 20 травня 2018 року інспектором взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2 полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг, установивши посадовий оклад у розмірі 2400 грн, звільнивши з посади інспектора роти № 2 батальйону № 3 управління патрульної поліції в місті Кривому Розі.

Відповідно до довідки за підписом командира роти №1 батальйону №2 ППП в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП капітана поліції А.Яновського від 25.01.2022 кількість відпрацьованих змін за період дії карантину згідно Постанови Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» з 12.03.2020 року по 31.12.2021 року інспектором взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2 полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 складає 245 змін.

Згідно з наданою до матеріалів справи копією розрахунку доплати інспектором взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2 полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 , яка забезпечувала правопорядок та безпеку громадян та внаслідок виконання своїх службових обов`язків мала безпосередній контакт з населенням у період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за період з березня 2020 року по грудень 2021 року, позивачеві була нарахована та виплачена вказана доплата за наступні періоди:

- за березень 2020 р. - у розмірі 1687,98 грн.;

- за квітень 2020 р. - 5724,75 грн.;

- за травень 2020 р. - 4330,15 грн.;

- за червень 2020 р. - 6150,43 грн.;

- за липень 2020 р. - 2538,59 грн.;

- за серпень 2020 р. - 2179,86 грн.;

- за вересень 2020 р. - 6174,30 грн.;

- за жовтень 2020 р. - 6063,58 грн.;

- за листопад 2020 р. - 6070,43 грн.;

- за грудень 2020 р. - 1955,98 грн.;

- за лютий 2021 р. - 3728,93 грн., що також підтверджується розрахунковими листами ОСОБА_1 , копії яких надано позивачем до матеріалів справи. Позивачем не заперечується виплата їй відповідачем додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до положень постанови КМУ 375 від 29.04.2020 року в означені періоди.

Згідно з довідкою начальника управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку - головного бухгалтера Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції В. Моженко вих.№7543/41/5-2021 від 15.06.2022:

- для Департаменту патрульної поліції (далі - ДПП) кошторисом на 2020 рік затверджені видатки за загальним фондом державного бюджету за КПКВ 1007060 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19» у загальній сумі 302 525,619 тис. грн, у тому числі за КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» у сумі 254 985,879 тис. грн та за КЕКВ 2120 « Нарахування на оплату праці» у сумі 47 539,740 тис. грн, для проведення додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейським відповідно до постанови КМУ від 29 квітня № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова № 375). Відкриття асигнувань проведено в повному обсязі;

- кошторисом на 2021 рік для ДПП затверджені видатки за загальним фондом державного бюджету за КПКВ 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19» у загальній сумі 147 108,758 тис. грн, в тому числі за КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» у сумі 123 991,668 тис. грн та за КЕКВ 2120 « Нарахування на оплату праці» у сумі 23 117,090 тис. грн. для проведення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до Постанови № 375. Відкриття асигнувань проведено в повному обсязі;

- станом на 30 травня 2022 року ДПП бюджетні асигнування для здійснення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до Постанови № 375 не передбачені законом про Державний бюджет України на 2022 рік.

Не погоджуючись з ненарахуванням та невиплатою додаткової доплати до грошового забезпечення за період - лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 р. та січень, лютий 2022 р. у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Суд апеляційної інстанції вирішуючи спір між сторонами виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі Постанова №375) на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п. п. 2-5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» (далі Наказ №431), яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Судом першої інстанції правильно зазначено, що підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Персональний перелік працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи, організації, органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування (пункт 3 Постанови № 342).

Абзацом 2 п. 4 постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 року встановлено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Крім того, виходячи зі змісту п. 1 постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 року, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Отже, лише самого факту перебування поліцейського на посаді, яка передбачає забезпечення життєдіяльності населення та виконання своїх обов`язків з безпосереднім контактом з населенням у період дії встановленого Кабінетом Міністрів України карантину - не достатньо для отримання такої доплати. Більш детальніше цитувати положення постанови №375 колегія суддів не вбачає необхідності у даному випадку виходячи з обізнанності як позивача так і відповідача з цією постановою уряду.

З урахуванням предмету спору та характеру спірних правовідносин у цій справі, колегія суддів звертає увагу, що вирішальним для визначення права позивача у цій справі на отримання відповідної доплати згідно постанови № 375 є не те, що в деякі місяці така доплата була здійснена, а те, чи залучався позивач протягом спірного періоду до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання доплати, а також те, чи виносилися керівником Департаменту патрульної поліції, або іншою уповноваженю на це особою, відповідні накази стосовно встановлення у спірній по цій справі період доплата поліцейським, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах.

Суд першої інстанції на вказані у попередньому абзаці обставини уваги не звертав, хоча матеріалами адміністративної справи беззаперечно підтверджено, що керівником відповідача по справі не виносилися накази про встановлення виплати за спірний період доплати поліцейським за службу в особливих умовах згідно постанови № 375. Не встановлено колегією суддів за матеріалами адміністративної справи також факту оскарження бездіяльності керівника Департаменту щодо не винесення відповідних наказів на спірні періоди, або бездіяльність чи рішення цього керівника стосовно невключення позивача до переліку осіб, яким здійснюється доплата за виконання своїх обов`язків з безпосереднім контактом з населенням в період дії карантину.

Колегія суддів мотивує тим, що спірна у цій справі доплата поліцейським не носить регулярного (постійного) характеру, а виплачується лише окремо визначеним категоріям поліцейських і тільки на підставі прийнятих керівником наказів (з переліком працівників), а виплати та їх розміри залежать від наявності бюджетного фінансування. Тобто, встановлення спірної доплати до грошового забезпечення конкретно визначених керівником поліцейським належить до дискреційних повноважень, і відповідно, адміністративний суд повинен розуміти, що дискреція відповідача у даному випадку є необхідною та безальтернативною юридичною конструкцією для управлінської діяльності адміністративного органу, завдяки якій вирішуються важливі завдання, центральними з яких є забезпечення справедливої, ефективної та орієнтованої на індивідуальні потреби правозастосування положень постанов Кабінету Міністрів України № 211, №342, №375 та Порядок №485.

Відповідно до викладеного вище, перевіряючи рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень (відповідача по справі) на відповідність, закріпленим частиною друго статті 2 КАС України критеріям, адміністративний суд не має права втручатися у його дискрецію (вільний розсуд) поза межами перевірки за названими критеріями, і тим більш, не має права замість керівника відповідача по справі вибирати один з кількох варіантів визначених законодавцем: встановлювати чи невстановлювати доплату до грошового забеспечення позивача по справі у спірний період, тим більш, що встановлені у цій справі факти в своїй сукупності доказово підтверджують реальну неможливість провести нарахування та виплату вказаної доплати позивачу, що було зумовлено не недбалістю відповідача чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а відсутністю відповідних наказів керівника, що в свою чергу не було предметом спору і тому усі підстави за яких керівником не виносилися відповідні накази (тобто, фінансове забезпечення з бюджету) у цій справі не підлягають навіть обговоренню.

З урахуванняи викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обгрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для зміни чи скасування судового рішення - не існує в межах доводів апеляційної скарги.

Керуючись ст. 243, 308, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року в адміністративній справі №160/4228/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник

суддя Д.В. Чепурнов