Справа № 440/15848/21
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2023 р. Справа № 440/15848/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2022, головуючий суддя І інстанції: І.С. Шевяков, м. Полтава по справі № 440/15848/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови йому у допризначенні пенсії за віком без врахування довідки про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 року по 30.06.1986 року, виданої обласним органом Комуністичної партії Російської Федерації від 26.08.2021 року, підписаній секретарем Мурманського обласного комітету КП РФ ОСОБА_2 та оригіналу квитка члена КПРС №18260448, що був виданий 14 січня 1981 року політвідділом Севастопольського вищого військово-морського інженерного училища, де на відповідних сторінках - сплата членських внесків від 1983 по 1986 рік також було вказано такий же розмір грошового забезпечення у військових частинах Північного флоту Союзу РСР, де він проходив службу на офіцерських посадах на атомних підводних човнах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Київській області врахувати дані, викладені в довідці про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 року по 30.06.1986 року, видану обласним органом Комуністичної партії Російської Федерації від 26.08.2021 року, підписаній секретарем Мурманського обласного комітету КП РФ ОСОБА_2 та оригіналу квитка члена КПРС №18260448, що був виданий 14 січня 1981 року політвідділом Севастопольського вищого військово-морського інженерного училища, де на відповідних сторінках - сплата членських внесків від 1983 по 1986 рік також було вказано такий же розмір грошового забезпечення у військових частинах Північного флоту Союзу РСР, при допризначенні пенсії за віком з врахуванням вказаних у цій довідці та партійному квиткові розмірів мого грошового забезпечення (заробітної плати) за вказаний у них та архівних довідках період при проходженні ним служби згідно архівних довідок з Федерального державного казенного закладу Міністерства оборони Російської Федерації (Мінборони Росії) -Центральний архів - Архів Військово-Морського Флоту №1447 від 08.02.2021 року) та узагальнену довідку з військової частини НОМЕР_1 , яка тепер також розташована у смт. Відяєво Мурманської області, де він проходив службу в 1983-1986 роках і також належить до Міноборони РФ, що є правонаступником військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_3 за підписом її командира, №77 від 31.05.2021 року, де він дійсно проходив військову службу в 9-тій ескадрі підводних човнів Північного флоту на посаді командира 2 г дивизіону БЧ-5 351 екіпажу крейсерського підводного човна "К-104" в період з 12.08.1983 року 24.04.1986 року.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 12 жовтня 2021 року на допризначення пенсії. До своєї заяви про допризначення пенсії ОСОБА_1 додав довідку про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 року по 30.06.1986 року, видану обласним органом Комуністичної партії Російської Федерації від 26.08.2021 року, підписану секретарем Мурманського обласного комітету КП РФ ОСОБА_2 . Крім того, додатково додав оригінал квитка члена КПРС №18260448, що був виданий 14 січня 1981 року політвідділом Севастопольського вищого військово-морського інженерного училища, де на відповідних сторінках - сплата членських внесків від 1983 по 1986 рік також було вказано такий же розмір грошового забезпечення у військових частинах Північного флоту Союзу РСР, де проходив службу на офіцерських посадах на атомних підводних човнах, за вказаний період.

Рішення за зверненням приймалося Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області за екстериторіальним принципом відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 19.10.2021 №1995 позивачу було відмовлено у допризначенні пенсії за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з підстав того, що заявником було додано довідку про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 по 30.06.1986, видану Комуністичною партією Російської Федерації від 26.08.2021 без номеру та за одним підписом. У вказаній довідці підставою видачі зазначений партійний квиток члена КПСС № 18260448 виданий 14 січня 1981 року, політвідділом Севастополя Вищого Військового Морського Інженерного училища.

Позивач не погодився з відмовою у допризначенні пенсії за віком без врахування довідки про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 року по 30.06.1986 року, виданої обласним органом Комуністичної партії Російської Федерації від 26.08.2021, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у допризначенні пенсії, протиправності у діях Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області судом не встановлено.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову, з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституцій України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788- XII (далі Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У відповідності до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення (перерахунку) пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи; 6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта.

Згідно з пунктом третім частини 2.1 Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію - перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Як вбачається з матеріалів справи, предметом розгляду у даній справі є правомірність відмови у допризначенні пенсії позивачу на підставі поданої ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 року по 30.06.1986 року, виданої обласним органом Комуністичної партії Російської Федерації від 26.08.2021 року, підписаній секретарем Мурманського обласного комітету КП РФ ОСОБА_2 та оригіналу квитка члена КПРС №18260448, що був виданий 14 січня 1981 року політвідділом Севастопольського вищого військово-морського інженерного училища, де на відповідних сторінках - сплата членських внесків від 1983 по 1986 рік також було вказано такий же розмір грошового забезпечення у військових частинах Північного флоту Союзу РСР, де ОСОБА_1 проходив службу на офіцерських посадах на атомних підводних човнах.

Колегія суддів зазначає, що для врахування трудового стажу до 1 липня 2000 року, особа зобов`язана надати до Пенсійного органу довідку про заробітну плату до 2000 року, в якій має бути зазначено первинні документи, на підставі яких вона оформлена, та адреса, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Натомість позивачем було додано довідку про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 по 30.06.1986, видану Комуністичною партією Російської Федерації від 26.08.2021 без номеру та за одним підписом. У вказаній довідці підставою видачі зазначений партійний квиток члена КПСС № 18260448 виданий 14 січня 1981 року, політвідділом Севастополя Вищого Військового Морського Інженерного училища.

Довідка про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 року по 30.06.1986 року, видана обласним органом Комуністичної партії Російської Федерації від 26.08.2021 року й підписана секретарем Мурманського обласного комітету КП РФ Поповим Артуром Олександровичем, містить відомості про місячний заробіток ОСОБА_1 й розмір сплачених до партії членських внесків.

Проте надана довідка не є довідкою про заробітну плату, що передбачена як обов`язковий для подання документ Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Враховуючи те, що у довідці відсутні посилання на первинні документи, на підставі яких вона оформлена, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, то підстав для допризначення пенсії немає.

Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмовив в задоволенні позову.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 по справі № 440/15848/21 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 по справі № 440/15848/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді З.О. Кононенко О.М. Мінаєва