Справа № 280/2353/23
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2023-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2023 року Справа № 280/2353/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 1), в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області викладені у рішенні №59 від 29.03.2023, які полягають у відмові зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , наступні періоди його навчання та роботи:

- з 08 12.1988 по 31.08.1993 навчання на денній формі навчання у Харківському інженерно-економічному інституті та в подальшому, після його реорганізації, у Харківському державному економічному університеті за спеціальністю Бухгалтерський облік, контроль та аналіз господарської діяльної (Харківський національний економічний університет імені Семена Кузнеця);

- з 15.08.1986 по 31.10.1986 роботу у середній школі м. Сєвєродонецька на посаді вчителя малювання та креслення;

- з 20.07.1992 по 31.01.1994 роботу у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді старшого державного податкового інспектора по податкам з населення;

- з 01.02.1994 по 30.10.1994 роботу у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді старшого державного податкового інспектора у відділі податкових розслідувань;

- з 01.11.1994 по 25.11.1996 роботу у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді головного податкового ревізора-інспектора у відділі податкових розслідувань;

- з 26.11.1996 по 14.11.1997 роботу в управлінні податкової поліції Державної податкової інспекції в Луганській області на посаді старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу податкових розслідувань Сєвєродонецького міжрегіонального управління податкової поліції;

- з 18.12.1997 по 19.02.1998 роботу в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді інспектора у відділі промисловості та екології;

- з 20.02.1998 по 31.07.1998 робота у Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді спеціаліста І категорії у відділі економіки та оподаткування управління економіки, труда, і зайнятості;

- з 01.08.1998 по 31.12.1998 роботу в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді головного спеціаліста по питанням економіки відділу екології, зайнятості та безпеки життєдіяльності міста управління економіки, зайнятості та безпеки життєдіяльності міста.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 наступні періоди навчання та роботи:

- з 08.12.1988 по 31.08.1993 навчання на денній формі навчання у Харківському інженерно-економічному інституті та в подальшому, після його реорганізації, у Харківському державному економічному університеті за спеціальністю Бухгалтерський облік, контроль та аналіз господарської діяльності (Харківський національний економічний університет імені Семена Кузнеця);

- з 15.08.1986 по 31.10.1986 роботу у середній школі м. Сєвєродонецька на посаді вчителя малювання та креслення;

- з 20.07.1992 по 31.01.1994 роботу у Державній податковій інспекції м. Рубіжне, Луганської області на посаді старшого державного податкового інспектора по податкам з населення;

- з 01.02.1994 по 30.10.1994 роботу у Державній податковій інспекції м. Рубіжне, Луганської області на посаді старшого податкового інспектора у відділі податкових розслідувань;

- з 01.11.1994 по 25.11.1996 роботу у Державній податковій інспекції м. Рубіжне, Луганської області на посаді головного податкового ревізора-інспектора у відділі податкових розслідувань;

- з 26.11.1996 по 14.11.1997 роботу в управлінні податкової поліції Державної податкової інспекції в Луганській області на посаді старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу податкових розслідувань Сєвєродонецького міжрегіонального управління податкової поліції;

- з 18.12.1997 по 19.02.1998 роботу в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді інспектора у відділі промисловості та екології;

- з 20.02.1998 по 31.07.1998 робота в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді спеціаліста І категорії у відділі економіки та оподаткування управління економіки, труда, і зайнятості;

- з 01.08.1998 по 31.12.1998 роботу в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді головного спеціаліста по питанням економіки відділу екології, зайнятості та безпеки життєдіяльності міста управління економіки, зайнятості та безпеки життєдіяльності міста.

Позовну заяву подано та підписано представником позивача адвокатом Александровим О.О., на підтвердження повноважень наданий ордер на надання правничої (правової) допомоги серії АР № 1120682 від 12.04.2023.

Позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що при призначені пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області безпідставно не врахувало до страхового стажу позивача періоди навчання та роботи. Позивач вважає відмову відповідача зарахувати до його страхового стажу період навчання з 08.12.1988 по 31.08.1993 та періоди його роботи з 15.08.1986 по 31.12.1998, незаконною та протиправною. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 24 квітня 2023 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

17.05.2023 на виконання ухвали суду надані копії документів пенсійної ОСОБА_1 .

18.05.2023 відповідач 1 надав відзив на позовну заяву, у якому Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вважає, що позовні вимоги не можуть бути задоволені з наступних підстав. Заява позивача від 21.03.2023 про призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій у відповідності до абз.6 п.3 Розділу XV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в порядку екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та саме цим органом прийнято рішення про призначення позивачу пенсії з 04.12.2022, та саме цим органом до стажу роботи позивача не було зараховано певних періодів його роботи. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не вчиняло жодних протиправних дій чи бездіяльності стосовно не зарахування при призначенні пенсії позивачу певних періодів його роботи та ніяким чином не порушувало його права на пенсійне забезпечення. Просить залучити до участі у справі співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 05 червня 2023 року залучений до участі у справі як співвідповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 2).

20.06.2023 до суду поданий відзив відповідачем 2. Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вважає, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню, виходячи з наступного. Позовна вимога про зобов`язання зарахувати до страхового стажу період з 08.12.1988 по 31.08.1993 навчання на денній формі навчання у Харківському інженерно-економічному інституті та в подальшому, після його реорганізації, у Харківському державному економічному університеті за спеціальністю Бухгалтерський облік, контроль та аналіз господарської діяльності (Харківський національний економічний університет імені Семена Кузнеця) не підлягає до задоволення, оскільки відповідно до Архівної довідки Харківського національного економічного університету імені Семена Кузнеця від 15.02.2023 за № 27/71 позивач був слухачем підготовчого відділення з 08.12.1988, та відповідно правилам прийому зарахований на 1 курс денного відділення економічного факультету 01.09.1989. Підстав для зарахування періоду, коли позивач був слухачем на підготовчих курсах з 08.12.1988 по 31.08.1989 до страхового стажу роботи ОСОБА_1 немає. Відповідно до Архівної довідки Харківського національного економічного університету імені Семена Кузнеця від 15.02.2023 за № 27/71 позивач був переведений з 01.09.1993 на 5 курс заочного факультету, однак відповідно до записів копії трудової книжки НОМЕР_1 позивач з 20.07.1992 розпочав трудову діяльність у податковій інспекції м. Рубіжне, тому позовна вимога про зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання по 31.08.1993 не підлягає до задоволення. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

На підставі матеріалів справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 04 грудня 2022 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 29.03.2023 №59 пенсію за віком відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (учасник бойових дій).

Відповідно до наданих матеріалів пенсійної справи (форма РС-право) при призначенні пенсії страховий стаж позивача обрахований у кількості 29 років 6 місяців 10 днів.

Не погоджуючись з не зарахуванням періодів навчання та роботи до страхового стажу при призначенні пенсії за віком, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За визначеннями, наведеними у статті 1 вказаного Закону, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Приписами частин першої-третьої статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Щодо зарахування до страхового стажу позивача з 08.12.1988 по 31.08.1993 навчання на денній формі навчання у Харківському інженерно-економічному інституті та в подальшому, після його реорганізації, у Харківському державному економічному університеті за спеціальністю Бухгалтерський облік, контроль та аналіз господарської діяльності (Харківський національний економічний університет імені Семена Кузнеця), суд зазначає таке.

Згідно з пунктом "д" частини 3 статті 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до вимог пункту "е" статті 3 Закону № 1788-ХІІ, право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

Відповідач з посиланням на положення Закону України «Про вищу освіту» вважає, що підстав для зарахування періоду, коли позивач був слухачем на підготовчих курсах з 08.12.1988 по 31.08.1989 до страхового стажу роботи ОСОБА_1 немає.

Разом з тим, на час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі - Порядок № 590).

Підпунктом "і" пункту 109 Порядку № 590 визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також "навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті "і" зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Згідно записів трудової книжки позивача, у період до зарахування на підготовче відділення, а саме: з 05.12.1986 по 10.11.1988 позивач проходив військову службу в Армії.

Відповідно до Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого Наказом Міністерства вищої та середньої спеціальної освіти СРСР від 29.09.1969 № 712 (із змінами і доповненнями), підготовчі відділення, як і підготовчі курси, створюються для загальноосвітньої підготовки молоді до вступу до вищого навчального закладу.

Крім цього, відповідно до Положення №712 від 26.09.1969; №394 від 17.05.1971; №468 від 31.05.1974 та № 504 від 14.07.1987 згідно з якими:

а) «час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу» (пункт 21);

в) «особам зарахованим на підготовче .відділення видається квиток слухача", "на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу» (пункт 9- 10).

Відповідно до пункту 2.15 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СССР від 20.06.1974 № 162 студентам, учням, аспірантам та клінічним ординаторам, які мають трудові книжки, навчальний заклад (науковий заклад) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих та середніх спеціальних навчальних закладів, у партійних школах та школах профруху. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів.

Тобто зазначена Інструкція передбачає внесення до трудових книжок студентів записів про час навчання лише на денних відділеннях.

Враховуючи, що за нормами законодавства, яке було чинним під час навчання позивача, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом були прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання на підготовчому відділенні за денною формою навчання підлягає зарахуванню до його трудового стажу.

Також, записами трудової книжки та архівною довідкою №27/71 від 15.02.2023 підтверджується, що позивач навчався у Харківському інженерно-економічному інституті та в подальшому, після його реорганізації, у Харківському державному економічному університеті за спеціальністю Бухгалтерський облік, контроль та аналіз господарської діяльності (Харківський національний економічний університет імені Семена Кузнеця) у такі періоди:

- з 08.12.1988 по 12.07.1989 - слухач підготовчого відділення денної форми навчання,

- з 01.09.1989 - зарахований на 1 курс денного відділення економічного факультету,

- з 01.09.1993 - переведений на 5 курс заочного факультету,

- 20.06.1994 - з присвоєнням кваліфікації економіста, відрахований з числа студентів інституту.

Однак, приписами частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється в місяцях. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Тобто, пенсійним законодавством України не передбачено подвійне зарахування періодів роботи (зайнятості) до страхового стажу.

Оскільки позивач у період навчання, з 20.07.1992 розпочав трудову діяльність у податковій інспекції, відтак, одночасне зарахування таких призведе до подвійного зарахування одного і того ж періоду, що суперечитиме вимогам частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позивачу до страхового стажу слід зарахувати підтверджені періоди навчання з 08.12.1988 по 20.07.1992.

Щодо зарахування періодів роботи позивача до страхового стажу, суд враховує наступне.

Як зазначено у частині четвертій статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Згідно ст.62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" № 637 від 12.08.1993 року (далі - Постанова № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відсутності записів у ній, наявності неправильних чи неточних записів у трудовій книжці відповідач вправі вимагати від заявника подання додаткових документів на підтвердження страхового стажу.

Поряд з цим, суд зазначає, що на час заповнення трудової книжки позивача, діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СССР від 20.06.1974 №162 (в редакції постанови Держкомпраці СССР від 02.08.1985 №252 зі змінами, внесеними постановою Державним комітетом СССР з праці та соціальних питань від 19.10.1990 №412) ( надалі Інструкція).

Відповідно до п.1.2 Інструкції прийом на роботу без трудової книжки не допускається.

Згідно пунктів 2.2, 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої 20.06.1974 ДК СРСР по праці і соціальним питанням (у редакції, яка діяла на момент заповнення трудової книжки в спірні періоди роботи) заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу. Всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, перевід на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні у день звільнення, повинні точно відповідати тексту наказу.

У подальшому була чинною інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29.07.1993 року , яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року за № 110 (далі - Інструкція №58).

Відповідно до п. 2.2 Інструкції №58, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження: відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення: відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України: відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з ним винагороди.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції №58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказ) (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати текст) наказу (розпорядження).

Спірні періоди роботи позивача підтверджується відповідними записами в трудовій книжці позивача, так позивач виконував:

- з 15.08.1986 по 31.10.1986 роботу у середній школі м. Сєвєродонецька на посаді вчителя малювання та креслення;

- з 20.07.1992 по 31.01.1994 роботу у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді старшого державного податкового інспектора по податкам з населення;

- з 01.02.1994 по 30.10.1994 роботу у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді старшого державного податкового інспектора у відділі податкових розслідувань;

- з 01.11.1994 по 25.11.1996 роботу у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді головного податкового ревізора-інспектора у відділі податкових розслідувань;

- з 26.11.1996 по 14.11.1997 роботу в управлінні податкової поліції Державної податкової інспекції в Луганській області на посаді старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу податкових розслідувань Сєвєродонецького міжрегіонального управління податкової поліції;

- з 18.12.1997 по 19.02.1998 роботу в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді інспектора у відділі промисловості та екології;

- з 20.02.1998 по 31.07.1998 робота у Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді спеціаліста І категорії у відділі економіки та оподаткування управління економіки, труда, і зайнятості;

- з 01.08.1998 по 28.02.2001 роботу в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді головного спеціаліста по питанням економіки відділу екології, зайнятості та безпеки життєдіяльності міста управління економіки, зайнятості та безпеки життєдіяльності міста.

При цьому, період роботи з 01.01.1999 зарахований, спір у цій частині стажу відсутній.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача є належним та достатнім доказом для підтвердження роботи позивача у спірних періодах.

Доказів протилежного відповідачем не надано.

Зауважень до записів у трудовій книжці, їх неточності чи відсутності відповідачами не зазначено.

Частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Суд враховує, що позивачу призначена пенсії рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, визначеного як структурний підрозділ органу, що мав розглянути заяву позивача про призначення пенсії, засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженою постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Таким чином, у Головного управління в Запорізькій області відповідно до приписів Порядку №22-1 відсутні повноваження щодо вирішення питання стосовно зарахування стажу позивачу.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідач 2 не надав жодних пояснень щодо не зарахування вказаних періодів роботи до страхового стажу позивача ані в рішенні про призначення пенсії, ані у відзиві на позовну заяву, а тому суд доходить висновку, що вказана бездіяльність відповідача є необґрунтованою та безпідставною, а позов в цій частині слід задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування до загального трудового стажу позивача спірних періодів навчання та роботи.

Оскільки суд задовольнив основну позовну вимогу в цій частині, похідна вимога про зобов`язання здійснити зарахування позивачу періодів роботи та навчання до страхового стажу, також підлягає задоволенню.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору в силу приписів Закону України «Про судовий збір», питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 241-246, 255, 262, КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не зарахування при призначенні пенсії за віком рішенням №59 від 29.03.2023 до страхового стажу ОСОБА_1 , наступних періоди його навчання та роботи:

- з 08.12.1988 по 20.07.1992 навчання на денній формі у Харківському інженерно-економічному інституті та в подальшому, після його реорганізації, у Харківському державному економічному університеті за спеціальністю Бухгалтерський облік, контроль та аналіз господарської діяльної (Харківський національний економічний університет імені Семена Кузнеця);

- з 15.08.1986 по 31.10.1986 роботу у середній школі м. Сєвєродонецька на посаді вчителя малювання та креслення;

- з 20.07.1992 по 31.01.1994 роботу у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді старшого державного податкового інспектора по податкам з населення;

- з 01.02.1994 по 30.10.1994 роботу у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді старшого державного податкового інспектора у відділі податкових розслідувань;

- з 01.11.1994 по 25.11.1996 роботу у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді головного податкового ревізора-інспектора у відділі податкових розслідувань;

- з 26.11.1996 по 14.11.1997 роботу в управлінні податкової поліції Державної податкової інспекції в Луганській області на посаді старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу податкових розслідувань Сєвєродонецького міжрегіонального управління податкової поліції;

- з 18.12.1997 по 19.02.1998 роботу в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді інспектора у відділі промисловості та екології;

- з 20.02.1998 по 31.07.1998 робота у Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді спеціаліста І категорії у відділі економіки та оподаткування управління економіки, труда, і зайнятості;

- з 01.08.1998 по 31.12.1998 роботу в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді головного спеціаліста по питанням економіки відділу екології, зайнятості та безпеки життєдіяльності міста управління економіки, зайнятості та безпеки життєдіяльності міста.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 наступні періоди навчання та роботи:

- з 08.12.1988 по 20.07.1992 навчання на денній формі навчання у Харківському інженерно-економічному інституті та в подальшому, після його реорганізації, у Харківському державному економічному університеті за спеціальністю Бухгалтерський облік, контроль та аналіз господарської діяльності (Харківський національний економічний університет імені Семена Кузнеця);

- з 15.08.1986 по 31.10.1986 роботу у середній школі м. Сєвєродонецька на посаді вчителя малювання та креслення;

- з 20.07.1992 по 31.01.1994 роботу у Державній податковій інспекції м. Рубіжне, Луганської області на посаді старшого державного податкового інспектора по податкам з населення;

- з 01.02.1994 по 30.10.1994 роботу у Державній податковій інспекції м. Рубіжне, Луганської області на посаді старшого податкового інспектора у відділі податкових розслідувань;

- з 01.11.1994 по 25.11.1996 роботу у Державній податковій інспекції м. Рубіжне, Луганської області на посаді головного податкового ревізора-інспектора у відділі податкових розслідувань;

- з 26.11.1996 по 14.11.1997 роботу в управлінні податкової поліції Державної податкової інспекції в Луганській області на посаді старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу податкових розслідувань Сєвєродонецького міжрегіонального управління податкової поліції;

- з 18.12.1997 по 19.02.1998 роботу в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді інспектора у відділі промисловості та екології;

- з 20.02.1998 по 31.07.1998 робота в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді спеціаліста І категорії у відділі економіки та оподаткування управління економіки, труда, і зайнятості;

- з 01.08.1998 по 31.12.1998 роботу в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді головного спеціаліста по питанням економіки відділу екології, зайнятості та безпеки життєдіяльності міста управління економіки, зайнятості та безпеки життєдіяльності міста.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ),

Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд.158-б, м.Запоріжжя, 69057; ),

Відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул.Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018; ).

Повне судове рішення складено 23.06.2023.

Суддя Б.В. Богатинський