Справа № 200/119/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2023 року справа №200/119/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року у справі № 200/119/23 (головуючий І інстанції Куденков К.О.) за позовом Голуба Олексія Юрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Голуб О.Ю. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУПФУ, відповідач), в якому просив:

- визнати неправомірною бездіяльність щодо незарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи: з 08.09.1994 року до 12.09.1997 року у шахтоуправлінні «Жовтневе» ДП «Донецьквугілля» гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті; з 03.11.1997 року по 31.12.1998 року в якості гірника очисного забою та гірничого майстра з повним підземним робочим днем в шахті у шахтоуправлінні «Донбас» ДП «Донуголь»; з 01.06.2007 року по 09.10.2007 року заступником керівника ділянки підземної, керівника підземної ділянки з повним робочим днем на підземних роботах в шахті ТОВ «Ексіменерго»; з 16.04.2008 року по 26.06.2008 року в якості заступника директора по виробництву пов`язаного з підземними роботами в ОП «Шахта ім О.Ф.Засядько»; з 24.07.2008 року по 31.08.2008 року в якості заступника керівника дільниці підземної з повним робочим часом в шахті «Бутівська» ДП «Макіїввугілля»; з 01.01.2010 року до 14.03.2011 року заступником керівника підземної ділянки з повним робочим днем в шахті на шахті «Бутівська» ДП «Макіїввугілля»; з 18.06.2012 року по 21.12.2015 року гірничим майстррм підземним з повним робочим днем в шахті ДП «Макіїввугілля» шахта «Бутівська»;

- зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 зазначені періоди роботи;

- зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії, з зарахуванням зазначеного стажу роботи за Списком № 1, з часу звернення з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.02.2023 року позов задоволено частково:

- визнано неправомірною бездіяльність ГУПФУ в Донецькій області щодо незарахування позивачу до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 08.09.1994 року до 12.09.1997 року, з 03.11.1997 року по 31.12.1998 року; з 01.06.2007 року по 09.10.2007 року; з 24.07.2008 року по 31.08.2008 року; з 01.01.2010 року до 14.03.2011 року; з 18.06.2012 року по 31.10.2014 року;

- зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 07.11.2022 року, з зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 08.09.1994 року до 12.09.1997 року, з 03.11.1997 року по 31.12.1998 року; з 01.06.2007 року по 09.10.2007 року; з 24.07.2008 року по 31.08.2008 року; з 01.01.2010 року до 14.03.2011 року; з 18.06.2012 року по 31.10.2014 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

- в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального права. Апелянт вважає, що відсутні підстави для зарахування спірного періоду роботи позивача до пільгового через ненадання довідки згідно п. 20 Порядку № 637.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

За наслідками розгляду заяви позивача від 07.11.2022 про призначення пенсії рішенням відповідача № 04 від 16.11.2022 позивачу призначена пенсія з 22.10.2022 року (а.с. 27).

Позивач звернувся до ГУПФУ із заявою від 21.11.2022 року, в якій просив надати відповіді на питання щодо невключення до пільгового стажу спірних періодів роботи.

Листом ГУ ПФУ від 19.12.2022 року № 18156-16262/М-02/8-0500/22 повідомлено, що позивач 07.11.2022 року засобами веб-порталу надав заяву на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058, як внутрішньо переміщена особа. Стаж роботи з шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 1 визначено за даними, що містяться в Індивідуальних відомостях про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки довідки що підтверджують пільговий характер роботи не надавано. Пенсію призначено з 22.10.2022 року. Згідно наданих документів та даних персоніфікованого обліку страховий стаж обчислений у відповідності до статті 24 Закону № 1058 складає 38 років 0 місяців 18 днів, в тому числі робота за Списком № 1 - 10 років 10 місяців 26 днів. Коефіцієнт страхового стажу відповідно до статті 25 Закону № 1058 складає 0,38000. Зазначено також, що середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії розрахована згідно статті 40 Закону № 1058 за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.10.2007, з 01.04.2008 по 31.10.2014, з 01.07.2018 по 31.03.2022 та складає 43248,82 грн (10846,37 грн - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2019-2021 роки х 3,98740 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за вказаний період). Розмір пенсії з 22.10.2022 складає 16495,36 грн. Пенсія розрахована та виплачується згідно чинного законодавства по теперішній час (а.с. 36-38).

Позивачем до суду надана копія трудової книжки НОМЕР_1 , в якій наявні записи: №№ 2-4 щодо роботи позивача у період з 08.09.1994 по 12.09.1997 в Шахтоуправлінні "Жовтневе" ДП «Донецьквугілля» на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті; №№ 5-11 щодо роботи позивача у період з 03.11.1997 по 30.05.2007 в Шахтоуправлінні «Донбас» ДП «Донуголь» на посадах гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті, гірничим майстром з повним підземним робочим днем в шахті, помічника начальника видобувної ділянки з повним підземним днем в шахті, заступником начальника ділянки з повним робочим днем в шахті; №№ 12-14 щодо роботи позивача у період з 01.06.2007 по 09.10.2007 у ТОВ «Ексіменерго» на посадах заступника начальника дільниці підземного, зайнятого повний робочий день на підземних роботах в шахті, начальником дільниці підземного з повним робочим днем на підземних роботах в шахті; №№ 15-16 щодо роботи позивача у період з 16.04.2008 по 26.06.2008 в Орендному підприємстві «Шахта ім. А.Ф.Засядько» на посаді заступника директора по виробництву пов`язаного з підземними роботами; №№ 17-20 щодо роботи позивача у період з 24.07.2008 по 14.03.2011 у Відокремленому підрозділі Шахта «Бутівська» Державного підприємства «Макіїввугілля» на посадах заступника начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, виконуючим обов`язки начальника ввидобувної дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, заступником начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті; №№ 25-26 щодо роботи позивача у період з 18.06.2012 по 21.12.2015 у Відокремленому підрозділі Шахта «Бутівська» Державного підприємства «Макіїввугілля» на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті (а.с. 14-26).

За формою РС-право спірні періоди не враховані до спеціального трудового стажу позивача; період з листопада 2014 року по грудень 2015 року не зараховано до загального страхового стажу позивача (а.с. 39).

Відповідачем до суду надані індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) щодо позивача, в яких відсутні відомості сплати страхових внесків у період з 01.11.2014 по грудень 2015 року (а.с. 43-45).

За ч.ч. 1, 3 ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За п. 20 розділу «Особливості підтвердження стажу роботи окремих категорій працівників» Порядку № 637 в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Суд зазначає, що записи в трудовій книжці підтверджують пільговий характер роботи позивача повний робочий день за період з 08.09.1994 року до 12.09.1997 року, з 03.11.1997 року по 31.12.1998 року; з 01.06.2007 року по 09.10.2007 року; з 24.07.2008 року по 31.08.2008 року; з 01.01.2010 року до 14.03.2011 року; з 18.06.2012 року по 31.10.2014 року за Списком № 1, що надає право на включення цього періоду до спеціального трудового стажу.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання неправомірною бездіяльності ГУПФУ в Донецькій області щодо незарахування позивачу до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 08.09.1994 року до 12.09.1997 року, з 03.11.1997 року по 31.12.1998 року; з 01.06.2007 року по 09.10.2007 року; з 24.07.2008 року по 31.08.2008 року; з 01.01.2010 року до 14.03.2011 року; з 18.06.2012 року по 31.10.2014 року; зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 07.11.2022 року, з зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 08.09.1994 року до 12.09.1997 року, з 03.11.1997 року по 31.12.1998 року; з 01.06.2007 року по 09.10.2007 року; з 24.07.2008 року по 31.08.2008 року; з 01.01.2010 року до 14.03.2011 року; з 18.06.2012 року по 31.10.2014 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року у справі № 200/119/23 за позовом Голуба Олексія Юрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 26 червня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв