Справа № 460/11091/23
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2023 року м. Рівне №460/11091/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, за участю: секретаря судового засідання В.М.Дацюк; представника позивача адвоката М.М.Гольонко; представника відповідача О.О.Рощенко; розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Здовбицької сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Здовбицької сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за заявою позивача від 7.02.2023 про передачу у власність земельної ділянки за кадастровим номером: :01:001:0471; зобов`язати відповідача на засіданні чергової сесії сільської ради розглянути заяву від 27.02.2023 про передачу у власність земельної ділянки за кадастровим номером: :01:001:0471 та за наслідками розгляду прийняти рішення.

Заяви по суті справи.

Позовна заява обґрунтована тим, що позивач звернувся до органу місцевого самоврядування із заявою від 27.02.2023 про надання у власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0471, на якій розташоване нерухоме майно, яке належить заявнику на праві приватної власності. Проте, в установлені законом порядку та строки рішення не прийняте, що є протиправною бездіяльністю органу місцевого самоврядування.

Відзив на позовну заяву обґрунтований тим, що орган місцевого самоврядування не допускав протиправної бездіяльності щодо розгляду заяви від 27.02.2023, оскільки питання про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0930 га, кадастровий номер :01:001:0471, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) в АДРЕСА_1 , було винесене на розгляд сесії сільської ради. Проте, за результатами поіменного голосування відповідне рішення не прийняте.

Ухвалою суду від 08.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 01.06.2023.

Ухвалою суду від 01.06.2023, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 20.06.2023.

У судове засідання 20.06.2023 прибув представник позивача, підтримав заявлені позовні вимоги, та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

До суду також прибув представник відповідача, заперечив проти позовних вимог, та просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

На підставі статей 243, 250 КАС України, вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 20.06.2023.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Здовбицької сільської ради Рівненського району Рівненської області із заявою від 27.02.2023, у якій просив надати у власність земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0471, на якій розташоване нерухоме майно, яке належить заявнику на праві приватної власності (а.с. 8).

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0471 перебуває у платному користуванні ОСОБА_1 на підставі Договору оренди землі від 12.09.2007 (а.с. 4) та Додаткової угоди від 01.02.2023 (а.с. 7), укладені з Здовбицькою сільською радою Рівненського району Рівненської області.

Здовбицькою сільською радою Рівненського району Рівненської області сформовано лист від 24.03.2023 із зазначенням: «На виконання Вашої заяви від 27 лютого 2023 року, відповідно до пункту 3 статті 128 Земельного кодексу України, Здовбицька сільська рада повідомляє. Для продажу земельної ділянки комунальної власності, на якій розташовано нерухоме майно, що належить Вам на праві приватної власності згідно Витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно, необхідно провести експертну грошову оцінку земельної ділянки. Проєкт рішення «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0930 га, кадастровий номер :01:001:0471, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) в АДРЕСА_1 » підготовлено та буде розглянуто на черговому засіданні Здовбицької сільської ради» (а.с. 13).

Проєкт рішення «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0930 га, кадастровий номер :01:001:0471, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) в АДРЕСА_1 » знаходиться у матеріалах справи (а.с. 12).

Листом від 24.04.2023 орган місцевого самоврядування повідомив позивача про те, що Проєкт рішення «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0930 га, кадастровий номер :01:001:0471, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) в АДРЕСА_1 » розглянуто на засіданні сесії Здовбицької сільської ради 12.04.2023, за результатами поіменного голосування проєкт не набрав необхідної кількості голосів, рішення не прийнято (а.с. 10).

Згідно Витягу з протоколу №30 від 12.04.2023 по питанню «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0930 га, кадастровий номер :01:001:0471, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) в АДРЕСА_1 » - голосували: «за» - 6, «проти» - 2, «утримались» - 8; рішення не прийнято (а.с. 11).

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість дій органу місцевого самоврядування на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

За правилами статті 12 Земельного кодексу України №2768-III від 25.10.2001 (далі ЗК України), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить:

а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 128 ЗК України, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

За правилами частини другої статті 128 ЗК України, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.

Відповідно до частини третьої статті 128 ЗК України, орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

За приписами частини п`ятої статті 128 ЗК України, підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Нормами статті 128 ЗК України чітко визначено строк для розгляду заяви (клопотання) один місяць.

Заява про надання у власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0471 подана до органу місцевого самоврядування 27.02.2023, тобто останній в силу вимог статті 128 ЗК України мав обов`язок щодо розгляду заяви до 27.03.2023 (включно).

В установлений статтею 128 ЗК України строк заява від 27.02.2023 органом місцевого самоврядування не розглянута по суті.

Бездіяльність суб`єкта владних повноважень це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи невиконання органом зобов`язань, які необхідно виконати.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Суд констатує факт допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не розгляду заяви позивача від 27.02.2023 у місячний строк.

Щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивача від 27.02.2023 по суті, суд зазначає.

Згідно Витягу з протоколу №30 від 12.04.2023 по питанню «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0930 га, кадастровий номер :01:001:0471, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) в селі Здовбиця вулиця Шосова, 111-Б» - голосували: «за» - 6, «проти» - 2, «утримались» - 8; рішення не прийнято.

Відповідач вказує, що депутати місцевої ради користуються правом ухвального голосу з усіх питань, а тому результати голосування по спірному питанню є правомірними.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі Закон №280/97-ВР), виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За правилами частини першої та другої статті 59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

За правилами частини п`ятої статті 46 Закону №280/97-ВР, сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Отже, відсутність належним чином оформленого рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) або про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи, не зважаючи на винесення клопотання на розгляд сесії, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Таким чином, за наслідками розгляду заяви позивача відповідачем не було прийнято жодного акту ради, як суб`єкта земельних правовідносин, у формі рішення.

Орган місцевого самоврядування не розглянув заяву позивача від 27.02.2023 у порядку та спосіб, що визначений законом.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (далі ЄКПЛ або Конвенція) та Протоколи до неї є частиною національного законодавства України відповідно до статті 9 Конституції України як чинний міжнародний договір, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Ратифікація Конвенції відбулася на підставі Закону України №475/97-ВР від 17.07.1997; Конвенція набула чинності для України 11.09.1997.

За приписами статті 8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» №3477-IV від 23.02.2006, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) визнав низку порушення пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов`язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу «належного урядування».

Принцип «належного урядування», зокрема, передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовний спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливості уникати виконання своїх обов`язків.

Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (див. рішення у справах «Beyeler v. Italy» № 33202/96, «Oneryildiz v. Turkey» № 48939/99, «Moskal v. Poland» № 10373/05).

Неприйняття відповідачем жодного рішення за заявою позивача у строк, визначений нормами статті 128 ЗК України, ставить його у правову невизначеність, що є недопустимим.

Тому позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення підлягає до задоволення.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача розглянути заяву від 27.02.2023 про передачу у власність земельної ділянки за кадастровим номером: :01:001:0471 та за наслідками розгляду прийняти рішення, суд зазначає таке.

За правилами частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

У розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені у статті 128 ЗК України, у визначений законом строк та спосіб, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача у передбаченому законодавством порядку розглянути заяву позивача від 27.02.2023, у порядку та строки, установлені Земельним кодексом України.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем не доведено правомірності оскаржуваної бездіяльності в порядку статті 77 КАС України, а тому права та інтереси позивача підлягають судовому захисту шляхом задоволення позову у повному обсязі.

За правилами частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На користь позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 1073 грн 60 коп, сплачена відповідно до квитанції від 03.05.2023 №Р24АD7393.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Здовбицької сільської ради Рівненського району Рівненської області (вулиця Шосова, 105, село Здовбиця, Рівненська область, 35709; ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Здовбицької сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.02.2023, у порядку та строки, установлені Земельним кодексом України.

Зобов`язати Здовбицьку сільську раду Рівненського району Рівненської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.02.2023, у порядку та строки, установлені Земельним кодексом України.

Стягнути на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 1073 грн 60 коп за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Здовбицької сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 27 червня 2023 року

Суддя К.М. Недашківська