Справа № 160/1671/23
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/1671/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року (головуючий суддя Кучма К.С.)

в адміністративній справі №160/1671/23 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 31.01.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- нарахувати та виплатити доплати до пенсії згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок, нарахування та виплату йому з 01.07.2021 року щомісячної доплати із розмірі 2 000грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що йому призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 14.07.2021 року КМУ прийнято постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", згідно з якою установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 р., щомісячну доплату в розмірі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до вищезазначених статей Закону. Позивач вважає, що має право на зазначену вище доплату та вважає протиправними дії Головного управління ПФУ щодо не проведення з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та провести виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018р., не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови КМУ №713.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Вказує, що пенсія позивача перераховувалась після 01.03.2018 і розмір пенсії після перерахунку збільшився більше ніж на 2000 грн., тому позивач не має права на щомісячну доплату відповідно до постанови КМУ №713.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 року у справі №160/26732/21, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №33/24-/С-951 від 09.06.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області»;

- зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок з 01 грудня 2019 року та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №33/24-/С-951 від 09.06.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням раніше здійснених виплат.

- в іншій частині позовних вимог - відмовлено;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 908 грн.

На виконання вказаного рішення суду позивачу з 01.12.2019 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням виплачених сум.

Позивач 20.09.2022 року звернувся із заявою до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області з приводу пенсійного забезпечення.

Листом від 13.10.2022 року Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повідомило про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 року у справі №160/26732/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 р. у розмірі 50% від грошового забезпечення, яке зазначено у довідці від 09.06.2021 р. №33/24/С-951, яка надана Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області". Також відповідачем зазначено, з 01.03.2022 розмір пенсії позивача склав 8 730,44 грн, доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 р. по 31.08.2022 р. складає 147 849,23 грн. Також відповідач зазначив, що керується нормами чинного законодавства та діяв в порядку, встановленому судовим рішенням та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду.

Позивач вважає протиправною відмову відповідача у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн., згідно з постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року.

Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", норми Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021р. №713.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

16 липня 2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 р. №713 (Постанова №713).

Приписами пункту 6 Постанови №713 встановлено, що постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.

При цьому пунктами 1, 4 Постанови №713 передбачено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, зазначеним в абзацах 1 та 2 цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 24.03.2022 р. №2146-IX щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» від 28.07.2010 р. №656 для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що пенсію позивачу призначено до 01.03.2018 року.

При цьому, щомісячна доплата виплачується до розміру пенсії станом на 01.03.2018 року.

Водночас слід взяти до уваги, що Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 року у справі №160/26732/21 стосувалося обчислення пенсії за грошовим забезпеченням для перерахунку з 01.12.2019 року.

Отже, Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 року у справі №160/26732/21 суд захистив порушене право позивача щодо належного розміру пенсії позивача, який мав виплачуватись з 01.12.2019 року.

При цьому, у вказаному рішенні зазначалося про включення до розрахунку обчислення пенсії усіх складових грошового забезпечення.

Зокрема, встановлення за рішенням суду нового розміру пенсії за грошовим забезпеченням не можна вважати як перерахунок пенсії в розумінні приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ з таких підстав.

Так, приписами частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, перерахунок пенсії має місце тоді, коли збільшується грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

При цьому, грошове забезпечення військовослужбовців різних категорії не збільшувалось після 01 березня 2018 року.

Тому у відповідача з липня 2021 року виник обов`язок нараховувати і виплачувати щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн. до проведення перерахунку пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 р. №713.

Такий правовий висновок узгоджується з правовим висновком Верховного Суду в аналогічній справі (постанова від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22).

Водночас, відповідач вважає, що виплачував щомісячну доплату у сумі 2000 грн до моменту перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 27.01.2022, оскільки:

- з 01.03.2022 року пенсія позивача складала 8730,44 грн.;

- після виконання рішення суду у справі №160/26732/21 основний розмір пенсії позивача за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 складає 147849,23 грн.

Натомість, колегія суддів апеляційної інстанції зазначені доводи відповідача спростовує, виходячи з того, що перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі №160/26732/21 не є перерахунком пенсії на підставі збільшення грошового забезпечення. Перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду у справі №160/26732/21 є захистом прав позивача щодо належного йому розміру пенсійних виплат.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

В силу ч. 5 ст. 328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Виходячи з результатів апеляційного перегляду не підлягають розподілу витрати у справі.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 08.06.2023 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова