Справа № 380/8784/23
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/8784/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту патрульної поліції, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3; Код ) щодо відмови у видачі направлення ОСОБА_1 на проведення медико-соціальної експертизи для визначення групи інвалідності та відсотків втрати працездатності;

- зобов`язати Департаменту патрульної поліції (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3; Код ) видати ОСОБА_1 направлення на проведення медико-соціальної експертизи до МСЕК за місцем проживання з метою визначення групи інвалідності та відсотків втрати працездатності.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що ОСОБА_1 31.03.2023 звернувся до Департаменту патрульної поліції із інформаційним запитом про надання на адресу АДРЕСА_1 інформації, а саме: копію постанови ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» № 32 від 29 грудня 2022 року; направлення ОСОБА_1 на МСЕК для визначення ступеню втрати професійної працездатності внаслідок отриманої травми пов`язаної з виконанням службових обов`язків; копію трудової книжки ОСОБА_1 . Однак листом від 04.04.2023 відповідач повідомив, що видача направлень для проведення медико-соціальної експертизи не належить до компетенції Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції та відповідно до вимог Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 088/о «Направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК)», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14 лютого 2012 року № 110 (Зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 695/21008) форма № 088/о заповнюється лікуючим лікарем закладу охорони здоров`я за місцем проживання чи лікування хворого, підписується головою і членами лікарсько-консультаційної комісії і надсилається в медико-соціально-експертну комісію. З метою отримання відповідного направлення, рекомендовано звернутися до ДУ «ТМО МВС України по Львівській області». Вказує, що видачу направлень на медико-соціальна експертизу здійснює, в тому числі, підприємство (роботодавець) на якому потерпілий одержав травму чи професійне захворювання. Позивач вважає, що оскільки, Департамент патрульної поліції протиправно відмовив у видачі направлення ОСОБА_1 на проведення МСЕК за місцем проживання, тим самим вчинив протиправну бездіяльність.

Ухвалою від 01.05.2023 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву від 17.05.2023 (вх. № 35624), у якому зазначає, що законодавством не визначено повноважень та способу видачі направлення на МСЕК для визначення ступеню втрати професійної працездатності внаслідок отриманої травми пов`язаної з виконанням службових обов`язків УПП у Львівській області ДПП. У відповіді на запит за вихідним реєстраційним №43зі/41/12/01-2023 від 07.04.2023 ОСОБА_1 надано копії Постанови ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» № 32 від 29.12.2022, трудової книжки ОСОБА_1 та роз`яснено, що видача направлень для проведення медико-соціальної експертизи не належить до компетенції УПП у Львівській області ДПП, оскільки відповідно до вимог Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 088/о «Направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК)», затверджену наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14.02.2012 року №110, форма №088/о заповнюється лікуючим лікарем закладу охорони здоров`я за місцем проживання чи лікування хворого, підписується головою і членами лікарсько-консультаційної комісії і надсилається в медико-соціально-експертну комісію. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав відповідь на відзив від 17.05.2023 (вх. № 35960), у якій зазначає, що саме медико-соціальними експертними комісіями (МСЕК) встановлюється, зокрема, інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) працівників, які одержали ушкодження здоров`я, пов`язане з виконанням ними трудових обов`язків. При цьому, медико-соціальна експертиза з визначення ступеня втрати професійної працездатності проводиться за наявності документів, визначених у п. 1. 4 розділу І Порядку, і одним із таких документів є направлення роботодавця на якому потерпілий одержав травму чи професійне захворювання.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 31.03.2023 звернувся до Департаменту патрульної поліції із запитом на отримання публічної інформації, у якому просив надати копію Постанови ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» № 32 від 29 грудня 2022 року; направлення ОСОБА_1 на МСЕК для визначення ступеню втрати професійної працездатності внаслідок отриманої травми пов`язаної з виконанням службових обов`язків; копію трудової книжки ОСОБА_1 .

Листом від 07.04.2023 № 43зі/41/12/01-2023 відповідач повідомив, що видача направлень для проведення медико-соціальної експертизи не належить до компетенції Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції та відповідно до вимог Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 088/о Направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК), затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14.02.2012 року № ПО (Зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 695/21008) форма № 088/о заповнюється лікуючим лікарем закладу охорони здоров`я за місцем проживання чи лікування хворого, підписується головою і членами лікарсько-консультаційної комісії і надсилається в медико-соціально- експертну комісію. З метою отримання відповідного направлення, рекомендовано звернутися до ДУ «ТМО МВС України по Львівській області».

Також надіслано копію постанови ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» № 32 від 29.12.2022 та копію трудової книжки ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Положеннями статті 23 Закону України "Про міліцію" передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності, йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Процедуру проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації визначає Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року № 1317 (далі - Положення № 1317).

Відповідно до п.п. 1-3 Положення № 1317 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Медико-соціальна експертиза потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання проводиться після подання акта про нещасний випадок на виробництві, акта розслідування професійного захворювання за встановленими формами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 р. №1112 (Офіційний вісник України, 2004 р., № 35, ст. 2337), висновку спеціалізованого медичного закладу (науково-дослідного інституту професійної патології чи його відділення) про професійний характер захворювання, направлення лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я або роботодавця чи профспілкового органу підприємства, на якому потерпілий одержав травму чи професійне захворювання, або робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків, суду чи прокуратури.

Медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затверджене тією ж постановою КМУ від 03.12.2009 № 1317 (далі - Порядок № 1317) визначає порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальними експертними комісіями, відповідно до п. 11 якого ступінь втрати професійної працездатності працівників (у відсотках), ушкодження здоров`я яких пов`язане з виконанням ними трудових обов`язків, та потреба у медичній і соціальній допомозі визначаються на підставі направлення лікувально-профілактичного закладу, роботодавця або уповноваженого ним органу чи профспілкового органу підприємства, на якому потерпілий одержав травму чи професійне захворювання, або робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, суду чи прокуратури. Огляд потерпілого проводиться комісією за участю представника Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань після подання акта про нещасний випадок на виробництві, акта розслідування професійного захворювання за встановленими формами та висновку спеціалізованого медичного закладу (науково-дослідного інституту професійної патології або його відділення) про професійний характер захворювання.

Також суд звертає увагу на положення п. 1.4 Порядку № 1317, відповідно до якого встановлення медико-соціальними експертними комісіями ступеня стійкої втрати професійної працездатності у відсотках працівникам, яким заподіяно ушкодження здоров`я, пов`язане з виконанням трудових обов`язків, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05.06.2012 № 420 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2012 року за №1387/21699), згідно з яким медико-соціальна експертиза потерпілого здійснюється МСЕК у складі комісії відповідно до пункту 10 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року № 1317, за наявності:

акта про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом, за формою Н - 1, наведеною в додатку 4 до Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1232 (далі - Порядок);

акта розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання за формою П - 4, наведеною в додатку 17 до Порядку; медичного висновку лікарсько-експертної комісії спеціалізованого профпатологічного лікувально-профілактичного закладу про наявність (відсутність) професійного характеру захворювання за формою, наведеною в додатку 16 до Порядку;

направлення роботодавця чи профспілкового органу підприємства, на якому потерпілий одержав травму чи професійне захворювання, або робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд), суду чи прокуратури;

направлення закладу охорони здоров`я, за формою № 088/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року № 110, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (далі - форма № 088/о).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що видачу направлень на медико-соціальна експертизу здійснює, в тому числі, підприємство (роботодавець) на якому потерпілий одержав травму чи професійне захворювання.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами проходження позивачем медичної (військово-лікарської) комісії встановлено, що його захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків, що відображено в постанові медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Львівській області від 29.12.2022 № 32.

Так, суд встановив, що позивач звернувся до відповідача з запитом, у якому просив надати направлення ОСОБА_1 на МСЕК для визначення ступеню втрати професійної працездатності внаслідок отриманої травми пов`язаної з виконанням службових обов`язків.

Однак, отримав лист від 07.04.2023 № 43зі/41/12/01-2023 про відмову, яка, зокрема мотивована тим, що видача направлень для проведення медико-соціальної експертизи не належить до компетенції управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції.

Суд не приймає такі аргументи відповідача, оскільки вони не підтверджуються приписами чинного законодавства, які наведені судом вище.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у видачі направлення ОСОБА_1 на проведення медико-соціальної експертизи для визначення групи інвалідності та відсотків втрати працездатності.

Вирішуючи спір в межах заявлених позовних вимог, суд зазначає, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та законних інтересів фізичної чи юридичної особи.

Однак у даному випадку відповідач за результатами розгляду запиту від 31.03.2023 відмовив у видачі направлення, а тому вчинив активні дії.

Водночас, згідно з ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, вихід за межі позовних вимог можливий, але повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, на захист яких поданий позов.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне відповідно до положень частини 2 статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у видачі направлення на МСЄК.

З урахуванням викладеного, порушені права позивача підлягають відновленню шляхом зобов`язання відповідача видати позивачу направлення на проведення медико-соціальної експертизи до МСЕК.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими частково, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Департаменту патрульної поліції щодо відмови ОСОБА_1 у видачі направлення на медико-соціально-експертну комісію.

3. Зобов`язати Департамент патрульної поліції видати позивачу направлення на медико-соціально-експертну комісію.

4. Стягнути з Департаменту патрульної поліції за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 858,88 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 26.06.2023.

Суддя Кедик М.В.