Справа № 9/210-3462
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2023 рокуЛьвівСправа № 9/210-3462 пров. № А/857/6539/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Кушнерика М.П.

суддів- Мікули О.І. Ніколіна В.В..

за участю секретаря судового засідання - Хомича О.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові у режимі відеоконференції апеляційну скаргу Тернопільського обласного центру зайнятості на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року про заміну стягувача та поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання (суддя Чепенюк О.В., м. Тернопіль, о 12 год. 57 хв.. повний текст складено 30 березня 2023) у справі № 9/210-3462 за адміністративним позовом прокурора Козівського району в особі Міністерства праці і соціальної політики України в особі Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття в особі виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у Козівському районі в особі Козівського районного центру зайнятості до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Зірка» про стягнення заборгованості, -.

В С Т А Н О В И В:

Постановою Господарського суду Тернопільської області від 04.12.2006 у справі № 9/210-3462 стягнуто з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Зірка" 47211,11 грн недоїмки по збору на загальнообов`язкове соціальне страхування на користь виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у Козівському районі, Козівського районного центру зайнятості.

24.02.2007 Господарським судом Тернопільської області видано виконавчий лист про примусове виконання постанови суду у даній справі.

13.03.2023 Тернопільський обласний центр зайнятості звернувся до Господарського суду Тернопільської області із заявою, у якій просить замінити у виконавчому листі Господарського суду Тернопільської області від 04.12.2006 з виконання рішення суду в даній адміністративній справі № 9/210-3462, яке набрало законної сили 15.12.2006, стягувача - Козівський районний центр зайнятості його правонаступником - Тернопільським обласним центром зайнятості, а також визнати поважними причини пропущеного строку та поновити пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа Господарського суду Тернопільської області від 04.12.2006 в адміністративній справі № 9/210-34462 до виконання.

Заяву в частині пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання обгрунтовано тим, що згідно наказу Тернопільського обласного центру зайнятості від 27.01.2023 № 22-к ОСОБА_1 31.01.2023 звільнена з посади провідного юрисконсульта Козівської районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості. Акт прийому передачі документів, які знаходились при веденні претензійно-позовної роботи у Козівській районній філії Тернопільського обласного центру зайнятості, надано Тернопільському обласному центру зайнятості 02.02.2023.

02.02.2023 директору Тернопільського обласного центру зайнятості подано службову записку Сл/21 начальником юридичного відділу про неналежне проведення претензійно-позовної роботи провідним юрисконсультом Козівської районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості щодо стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків до Фонду з боржника СГ ТзОВ «Зірка» на суму 56352,59 грн.

07.02.2023 старшим державним виконавцем Козівського відділу державної виконавчої служби у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Яциною М.М. винесено повідомлення про повернення виконавчого документа стягувану без прийняття до виконання у зв`язку з пропуском строку пред`явлення виконавчого листа, виданого 24.02.2007 Господарським судом Тернопільської області у справі № 9/210-3462, до виконання.

Згідно наказу Тернопільського обласного центру зайнятості від 23.02.2023 № 109-к ОСОБА_2 01.03.2023 звільнений з посади директора Козівської районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості.

Заявник обґрунтовує пропуск строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання неналежним веденням претензійно-позовної роботи працівниками Козівської районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості щодо стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків з Сільськогосподарського ТзОВ «Зірка» за вказаним виконавчим листом.

Ухвалою судді Господарського суду Тернопільської області від 15.03.2023 зазначену заяву передано до Тернопільського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року заяву задоволено частково.

Замінено стягувача Козівський районний центр зайнятості () на правонаступника Тернопільський обласний центр зайнятості (вул. Текстильна, 1«б», м. Тернопіль, 46007, ) у виконавчому листі, виданому 24.02.2007 Господарським судом Тернопільської області у справі № 9/210-3462, про стягнення з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Зірка" 47211,11 грн недоїмки по збору на загальнообов`язкове соціальне страхування на користь виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у Козівському районі, Козівського районного центру зайнятості.

У задоволенні заяви в частині поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання - відмовлено.

Тернопільський обласний центр зайнятості подав апеляційну скаргу, з підстав порушення норм процесуального права.

Просить скасувати частково ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року в частині, а саме визнати поважними причини пропущеного строку та поновити пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа Господарського суду Тернопільської області від 04.12.2006 в адміністративній справі № 9/210-34462 до виконання.

В обгрунтування апеляційної скарги покликається на те, що судом не враховано докази, які підтверджують поважні причини пропущення строку, а саме: провідний юрисконсульт Козівської районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості ОСОБА_1 звільнена 31 січня 2023 року з роботи, директор Козівської районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості ОСОБА_2 звільнений з посади 1 березня 2023 року; акт прийому передачі документів, які знаходились при веденні претензійно - позовної роботи у Козівській районній філії Тернопільського обласного центру зайнятості подано Тернопільському обласному центру зайнятості 02.02.2023 року; службову записку Сл/21 від 02.02.2023 року подано начальником юридичного відділу М.Франчук про неналежне проведення претензійно-позовної роботи провідним юрисконсультом Козівської районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості ОСОБА_1. щодо стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків до Фонду з боржника СГ ТзОВ «Зірка» на суму 56352,59 грн. директору Тернопільського обласного центру зайнятості В.Олещуку; Тернопільський обласний центр зайнятості дізнався про заборгованість по сплаті страхових внесків до Фонду з боржника СГ ТзОВ «Зірка» 02.02.2023 року при прийомі передачі документів, які знаходились при веденні претензійно - позовної роботи у Козівській районній філії Тернопільського обласного центру зайнятості, так як зазначено в акті; Козівському відділу державної виконавчої служби у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції направлено заяву Тернопільського обласного центру зайнятості про відкриття виконавчого провадження від 02.02.2023 № 10/332 щодо стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків до Фонду з боржника СГ ТзОВ «Зірка»; винесення повідомлення про повернення виконавчого документа стягувану без прийняття до виконання від 07.02.2023 року старшим державним виконавцем Козівського відділу державної виконавчої служби у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Яциною М.М., яке отримав Тернопільський обласний центр зайнятості за вх. № 10/225-4 від 13.02.2023 року; про розгляд справи Господарським судом Тернопільської області № 11/13-178 від 21.03.2023 року за заявою Тернопільського обласного центру про поновлення пропущеного з поважних причин строку для пред`явлення виконавчого листа ( про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків до Фонду з боржника СГ ТзОВ «Зірка» в сумі 9812,07 грн.) до виконання № 10/891 від 10.03.20213 року. Ухвалою Господарського суду Тернопільської області у справі № 11/13-178 від 21.03.2023 року заяву Тернопільського обласного центру зайнятості про поновлення пропущеного з поважних причин строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання задоволено. Поновлено Тернопільському обласному центру зайнятості строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа Господарського суду Тернопільської області від 19.03.2008 року у справі № 11/13-178.

Відзиву на апеляційну скаргу не подано, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, представника скаржника, яка просить задоволити апеляційну скаргу, обговоривши доводи апеляційної скарги в оскаржуваній частині та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що ухвала суду першої інстанції не оскаржується в частині задоволених вимог заяви, тому в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Відмовляючи в задоволенні заяви про поновлення Тернопільському обласному центру зайнятості пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа Господарського суду Тернопільської області до виконання, суд першої інстанції дійшов висновку, що Тернопільський обласний центр зайнятості не вжив усіх належних заходів для виконання судового рішення у цій справі, не звертався до суду із заявою про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання протягом тривалого проміжку часу. Крім того, заявник не зазначив об`єктивних причин пропуску цього строку, які могли б бути визнані судом поважними.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що виконавчий лист у цій справі був виданий 24.02.2007, коли діяв Закон України "Про виконавче провадження" № 606-XIV від 21.04.1999, який втратив чинність 05.10.2016.

Строк пред`явлення виконавчого листа до виконання у цій справі за постановою Господарського суду Тернопільської області від 04.12.2006 було встановлено до 15.12.2009.

Статтею 21 Закону України "Про виконавче провадження" № 606-XIV від 21.04.1999 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлені строки пред`явлення виконавчих документів до виконання, зокрема, для виконавчих листів та інших судових документів - протягом трьох років. Строки встановлюються таким чином: для виконання рішень господарських судів - з наступного дня після набрання рішенням законної сили.

Згідно частини першої статті 376 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Позивачем по справі та відповідно стягувачем у виконавчому провадженні є суб`єкт владних повноважень.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20.01.2012 року "Рисовський проти України" зазначив, що ризик будь-якої помилки державного органу, у тому числі тої, причиною якої є їх власна недбалість, повинен покладатись на саму державу та її органи.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Це є "гарантією стабільності суспільних відносин", яка породжує у громадян впевненість у тому, що їх існуюче правове становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, тому саме на державний орган покладається обов`язок виправити свої помилки.

Відтак, з урахуванням наведених обставин, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що заявником не надано належних та допустимих доказів щодо наявності поважних причин, які не залежали від його волі як стягувача, а наведені заявником причини свідчать про відсутність об`єктивних обставин, що унеможливлювали пред`явлення виконавчого листа до примусового стягнення. Вказане свідчить про неналежну реалізацію позивачем свого права на пред`явлення виконавчого листа до примусового виконання.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що Тернопільським обласним центром зайнятості не надано доказів щодо того, які дії ним вживалися з часу набуття у 2018 році прав та обов`язків Козівського районного центру зайнятості в результаті правонаступництва, для стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Зірка» за вказаним виконавчим листом, а так само Козівським районним центром зайнятості після припинення провадження у справі про банкрутство № 11/Б-1145 до реорганізації центру зайнятості.

Крім того, заявник обґрунтовує пропуск строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання неналежним веденням претензійно-позовної роботи працівниками Козівської районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості щодо стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків з Сільськогосподарського ТзОВ «Зірка» за вказаним виконавчим листом.

Наведені заявником мотиви фактично залежали від власного волевиявлення суб`єктом владних повноважень та не створювали йому об`єктивних перешкод щодо з`ясування ходу виконавчого провадження та звернення судового рішення до примусового виконання, а тому не можуть бути розцінені судом як поважні.

Слід зазначити і те, що зі змісту приписів ст.ст. 9, 77 КАС України слідує, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку про те, що пропущений стягувачем строк для пред`явлення до виконання вказаного виконавчого листа не підлягає поновленню у відповідності до вимог ч.1 ст.376 КАС України і суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при постановлені оскаржуваної ухвали не допустив. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.316 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст.ст. 308, 312, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тернопільського обласного центру зайнятості - залишити без задоволення, а ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року у справі № 9/210-3462 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді О. І. Мікула
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 26.06.23