Справа № 300/5426/22
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2023-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/5426/22 пров. № А/857/4112/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

суддя доповідач - Кушнерика М.П.

суддів - Курильця А.Р., Мікули О.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року (суддя Чуприна О.В., м.Івано-Франківськ) у справі №300/5426/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання до вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нарахування та виплати з 01.07.2021 доплати до пенсії позивача передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000 гривень; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплачувати позивачу починаючи з 01 березня 2021 року, із врахуванням у складі пенсії щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з подальшою виплатою нарахованої відновленої щомісячної доплати разом з пенсією, з урахуванням раніше виплачених сум та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманої під час перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі № 300/363/21.

Позовні вимоги мотивує тим, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в нарахуванні та виплаті з 01.03.2021 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, у розмірі 2 000,00 гривень.

Зазначає, що позиція відповідача, за змістом якої у нього відсутнє права в нарахування і виплату щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень з підстав здійснення після 01.03.2018 перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21.

Вказує, що має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватися для досягнення мети прийняття коментованого рішення Уряду України поетапного зменшення диспропорцій у розмірі пенсій, призначених до 01.03.2018.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано на те, що оскільки відповідач провів перерахунок пенсії на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого винило до 01.03.2018, вказані обставини не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, виходячи з вищевказаного зазначає шо позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови №713, яка має виплачуватися для досягнення мети постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення а рішення суду першої інстанції без змін.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарга та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно ч.1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває з січня 2006 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII, згідно з відомостями протоколу про призначення пенсії за №905, заяви про призначення пенсії від 16.01.2006 та протоколу за пенсійною справою №N/A-905 (СБУ) від 31.12.2017.

Відсоткове значення у зв`язку із набутою вислугою років на службі, з якого обчислюється пенсія від розміру грошового забезпечення, при призначенні пенсії, склало 56%. На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.002.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" позивачу з 01.01.2018 здійснено перерахунок його пенсії з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною аналогічною посадою, яку позивач займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також Постанова №704).

Оскільки з 01.03.2018 Постановою №704 введено в дію нова (підвищених) схема тарифних розрядів і коефіцієнтів складових грошового забезпечення діючих військовослужбовців, то з 01.01.2018 позивачу, як і усім іншим особам, які звільнені з військової служби і яким до 01.03.2018 була призначена пенсія за правилами Закону №2262-XII, у відповідності до приписів Постанови №103 відповідачем здійснено перерахунок пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення позивача за показниками станом на 01.03.2018.

Згідно пенсійної справи №N/A905-СБУ від 01.01.2018 загальний нарахований розмір пенсії визначений в сумі 6 435,07 гривень, з розрахунку грошового забезпечення (станом на 01.03.2018) в загальному значенні 9 576,00 гривень, в тому числі посадовий оклад 5 500,00 гривень, оклад за військове звання 1 340,00 гривень і відсотка надбавка за вислугу років (40%) 2 736,00 гривень; надбавки за проживання в гірській місцевості 1 072,51 гривень.

Такий же розмір пенсії та її склад був станом на 01.03.2018.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21, що набрало законної сили 12.04.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.04.2019 здійснити обчислення, перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) основного розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, виданою Управлінням Служби Безпеки України в Івано-Франківській області під №101 від 24.11.2020.

На виконання вищезазначеного рішення суду органом пенсійного фонду з 01.06.2021 здійснено перерахунок пенсії позивача.

Як вбачається із протоколу за пенсійною справою №N/A905-СБУ від 11.05.2021 загальний нарахований розмір пенсії склав 10 190,51 гривень, виходячи із основного розміру пенсії 56% від розміру грошового забезпечення (15 164,44 гривень із врахуванням щомісячних додаткових видів забезпечення), та включаючи набавку за проживання в гірській місцевості (1 698,42 гривень).

В матеріалах справи наявна довідка про розмір грошового забезпечення позивача на суму 15 164,44 гривень, яка надана на запит відповідача для виконання рішення суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21.

У зв`язку із прийняттям 16.02.2022 постанови КМУ за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" позивачу з 01.03.2022 здійснено черговий перерахунок його пенсії, загальний розмір якої склав 11 617,18 гривень (зворотній бік а.с.34), в тому числі:

- 8 492,09 гривень основного розміру пенсії 56% від розміру грошового забезпечення 15 164,44 гривень;

- 1 698,42 гривень набавка за приживання в гірській місцевості;

- 1 188,89 індексація пенсії.

06.07.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії в якій просив нарахувати та виплачувати з 01.07.2021 року доплату до пенсії передбаченої поставою Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 №713.

Листом від 01.08.2022 №2852-2634/С-02/8-0900-22 отримав відмову з підстав того, що розмір пенсійної виплати внаслідок перерахунку на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 №300/363/21 збільшився більше ніж на 2000,00 грн., тому щомісячна доплата, відповідно до абзацу першого і другого пункту 1 Постанови №713 позивачу не встановлювалася.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ).

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

На виконання вимог Постанови КМУ № 103 та Постанови КМУ № 704 позивачу 13.04.2018 перераховано пенсію з 01.01.2018. Після проведення перерахунку загальний розмір пенсії склав - 6435,07 грн.

На виконання Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 у справі № 300/363/21 органом пенсійного фонду з 01.06.2021 здійснено перерахунок пенсії позивача. Як вбачається із протоколу за пенсійною справою №N/A905-СБУ від 11.05.2021 загальний нарахований розмір пенсії склав 10 190,51 гривень, виходячи із основного розміру пенсії 56% від розміру грошового забезпечення (15 164,44 гривень із врахуванням щомісячних додаткових видів забезпечення), та включаючи набавку за проживання в гірській місцевості (1 698,42 гривень).

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (Постанова КМУ № 713) відповідно до п. 1 якої установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» колегія суддів зазначає, що після 01.03.2018 позивачу здійснено перерахунки пенсії, внаслідок чого, розмір його пенсії збільшився з 6435,07 грн до 10190,51 грн, тобто на 3755,44 грн. Сума підвищення після перерахунку пенсії у розмірі 3755,44 грн є більшою ніж 2000 грн, а відтак норми Постанови КМУ № 713 щодо виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 2000 грн застосуванню не підлягають. Покликання апелянта на те, що після 01.03.2018 не відбувся перерахунок його пенсії, а лише відновлено право на належну пенсію, суд вважає безпідставним, оскільки нормами порядку №713 не розмежовано підстави таких перерахунків пенсій. Вказаною постановою, передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що доводи позивача, наведені в позовній заяві, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року у справі № 300/5426/22, - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула