Справа № 560/3985/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3985/23
РІШЕННЯ

іменем України

26 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Деражнянської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернулася до суду з позовом до Деражнянської міської ради Хмельницької області, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати Рішення Деражнянської міської ради від 20.02.2023 №43 "Про розгляд звернення ОСОБА_1 ".

2. Зобов`язати Деражнянську міську раду повторно розглянути на засіданні чергової сесії ради заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передачі у власність земельних ділянок, що розташовані у с. Загінці із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства площею 0.1550 га (кадастровий номер :01:011:0123) та 0,0700 га (кадастровий помер :01:011:0124).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вважає рішення 41 сесії 8 скликання Деражнянської міської ради Хмельницької області від 20.02.2023 №43 "Про розгляд звернення ОСОБА_1 " є незаконним, прийнятим із порушенням норм матеріального права, поза межами повноважень органу місцевого самоврядування. Підстави прийняття такого рішення є надуманими, не відповідають вимогам законодавства у сфері земельних відносин та відповідачем застосовано вибірково норми права (фрагментарно) без їх змістовного аналізу у системному взаємозв`язку, а тому рішення є протиправним та підлягає скасуванню, просить позов задовольнити.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що позивачка, як спадкоємиця ОСОБА_2 має всі підстави для здійснення реєстрації її права на землю відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу X "Перехідні положення", а намагання зобов`язати міську раду ще раз надати земельні ділянки в приватну власність, які вже передавалися ОСОБА_2 буде свідченням порушення вимог Кодексу як і формування нових земельних не за проектами землеустрою щодо відведений земельних ділянок, а за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). За таких обставин Деражнянська міська рада жодним чином не порушила право позивачки на землю і її позовні вимоги не ґрунтуються на нормах законодавства.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 04.04.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що згідно Заповіту, посвідченого Загінецькою сільською радою Деражнянського району Хмельницької області 25.06.2002 та зареєстрованого в реєстрі за №49, ОСОБА_1 є спадкоємцем всього рухомого та нерухомого майна, яке належало спадкодавцю ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На момент смерті спадкодавця ОСОБА_2 останній належало домоволодіння під АДРЕСА_1 , а також земельні ділянки для обслуговування житлового будинку (присадибна земельна ділянка), площею 0,25 га, та земельна ділянка для ведення особистого підсобного господарства, площею 0,19 га.

Після смерті ОСОБА_2 державним нотаріусом Другої Хмельницької державної нотаріальної контори Хмельницької області, в.о. державного нотаріуса Деражнянської державної нотаріальної контори Капусняк Л.Т. заведено спадкову справу №81-2008 та 27.06.2008 видано свідоцтво про право на спадщину за заповітом, а саме на спадкове майно, яке складається із домоволодіння, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до архівного витягу від 26.09.2013 №04-06/191 архівного відділу Деражнянської РДА Хмельницької області з рішення сесії Загінецької сільської Ради народних депутатів від 15.08.1993 №1 "Про приватизацію земельних ділянок землі" сільська Рада народних депутатів вирішила передати у власність безоплатно земельні ділянки для обслуговування житлового будинку (присадибна земельна ділянка) згідно додатку №1 (під пунктом 132 значиться ОСОБА_3 Гр. 0,25 га) та передати безоплатно у власність земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства згідно додатку №2 (під пунктом 132 значиться ОСОБА_3 Гр. 0,19 га). Підстава видачі архівного витягу: фонд - 9, опис 2, спр.364, арк.79, 42, 61.

Відповідно до рішення 42 сесії сьомого скликання Загінецької сільської ради Деражнянського району від 16.12.2019 №44, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 їй надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), що знаходяться в межах населеного пункту с. Загінці Деражнянського району Хмельницької області орієнтованою площею 0,30 га - для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення.

Цим же рішенням рекомендовано замовити розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) у відповідності до вимог чинного законодавства. Зобов`язано розроблену документацію подати на державну реєстрацію та на розгляд сесії сільської ради для затвердження.

У подальшому ФОП ОСОБА_4 виготовлено технічну документацію на земельні ділянки площею 0,1550 га (кадастровий номер :01:011:0123) та 0,0700 га (кадастровий номер :01:011:0124).

19.02.2021 ОСОБА_5 звернулась до Деражнянської міської ради із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою та передачею у власність указаних вище земельних ділянок.

Відповідно до Витягу з рішення сьомої сесії восьмого скликання Деражнянської міської ради Хмельницької області від 25.03.2021 №25 "Про безоплатну приватизацію земельних ділянок" ОСОБА_1 відмовлено в передачі безоплатно у власність та в затвердженні технічної документації із землеустрою у зв`язку із невідповідністю поданої документації статті 79-1 Земельного Кодексу України.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням ОСОБА_1 звернулась до Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо отримання висновку на предмет відповідності чи невідповідності технічної документації із землеустрою, яка стала підставою для формування земельних ділянок із кадастровими номерами :01:011:0123 та :01:011:0124.

Відповідно до відповіді ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.04.2021 №223/0-374/6-21 стаття 79-1 Земельного кодексу України не встановлює вимог до змісту документації із землеустрою, а лише визначає в яких випадках та на підставі яких документів формуються земельні ділянки.

За результатом повторного звернення позивачки до Деражнянської міської ради щодо затвердження технічної документації та передачу у власність земельних ділянок, Рішенням 19 сесії 8 скликання від 29.10.2021 з тих же підстав відмовлено.

08.02.2023 ОСОБА_1 втретє звернулась із заявою до Деражнянської міської ради затвердження технічної документації та передачу у власність земельних ділянок та відповідно до рішення 41 сесії 8 скликання Деражнянської міської ради Хмельницької області від 20.02.2023 №43 міська рада вирішила відмовити ОСОБА_1 у затвердженні технічної документації із землеустрою та у передачі у власність земельних ділянок, що розташовані у с.Загінці із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства площею 0,1550 га (кадастровий номер :01:011:0123) та 0,0700 га (кадастровий номер :01:011:0124).

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернулася до суду за захистом порушеного права з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, Земельним кодексом України (далі - ЗК України), а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Статтею 3 ЗК України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктами "а", "б" статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частинами першою, другою статті 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (пункт "в" частини третьої статті 116 ЗК України).

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України визначено статтею 118 ЗК України,

Відповідно до положень частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, серед інших, вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до стані 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету,

Отже, у даному випадку Деражнянська міська рада Хмельницької області має виключні повноваження на вирішення питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передачі у власність земельних ділянок.

Підставою для відмови позивачу у передачі земельних ділянок у власність є те, що земельні ділянки сформовані не у відповідності до положень статті 79-1 ЗК України,

Розом з тим, стаття 79-1 ЗК України не встановлює вимог до змісту документацій із землеустрою, а лише визначає у яких випадках та на підставі яких документацій формується земельна ділянка.

Відповідно до частини 5 статті 79-1 ЗК України формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Вимоги до виготовлення такої документації встановлені Законом України "Про землеустрій", який визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування,

Статтею 55 вказаного Закону визначено, що у разі, якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельних ділянок державної або комунальної власності у власність чи користування громадян, така технічна документація розробляється на підставі дозволу, наданого органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України.

Як встановлено судом, Рішенням сесії Загінецької сільської ради від 16.12.2019 №44 ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в межах населеного пункту с. Загінці Деражнянського району Xмельницької області.

Зміст технічної документації, на підставі якої сформовані земельні ділянки з кадастровими номерами :01:011:0123 та :01:011:0124 відповідає вимогам статті 55 Закону України "Про землеустрій", яка встановлює вимоги до складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що підтверджується фактом здійснення (за результатом виготовлення даної документації) 15.12.2020 державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі з присвоєнням їм кадастрових номерів.

Згідно із статтею 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Суд зазначає, що земельні ділянки ОСОБА_1 , на сьогоднішній день, є сформованими та відомості про них внесені до Державного земельного кадастру.

Відмовляючи у затвердження технічної документації та передачі у власність позивачу земельних ділянок, Деражнянська міська рада, мотивувала своє рішення тим, що земельні ділянки сформовані не у відповідності до положень статті 79-1 ЗК України.

Проте, суд зазначає, що земельні ділянки щодо передання яких позивач звернулася для передання їх у власність, перебували у користуванні позивача (спадкодавців) понад 20 років, а рішенням сесії Загінецької сільської Ради народних депутатів від 15.08.1993 №1 "Про приватизацію земельних ділянок землі" сільською Радою народних депутатів передано у власність безоплатно земельні ділянки для обслуговування житлового будинку (присадибна земельна ділянка) та передано безоплатно у власність земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства (спадкодавцю).

Відповідно до частини 1 статті 118 ЗК України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебути: у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

До клопотання додається розроблена відповідно до Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

Згідно із частиною 2 статті 118 ЗК України орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) приймає рішення про її затвердження та передачу земельної ділянки у власність або вмотивоване рішення про відмову.

Отже, за умови наявності земельних ділянок в користуванні громадянина, статтею 118 ЗК України взагалі відсутні положення щодо того, на підставі якої технічної документації чи проекту землеустрою відповідна рада приймає рішення щодо приватизації земельних ділянок.

Крім того, Деражнянською міською радою не враховано що згідно із підпунктом 5 пункту 27 Перехідних положень ЗК України визначено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються по безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом,

Оскільки ОСОБА_1 є власником, розташованого на таких земельних ділянках об`єкту нерухомого майна, а також останні були передані в користування до набрання чинності вказаних вище положень ЗК України, посилання міської ради на заборону безоплатної передачі земель комунальної власності у приватну під чає дії воєнного стану є такими, що суперечать вимогам земельного законодавства.

Враховуючи викладене, зміст виготовленої ОСОБА_6 технічної документації із землеустрою відповідає усім вимогам статті 55 Закону України "Про землеустрій", що узгоджується із положеннями статті 118 ЗК України, земельні ділянки є сформованими та відомості про них внесені до Державного земельного кадастру, а тому відмова Деражнянської міської ради у передати земельних ділянок у власність є безпідставною, необґрунтованою та протиправною.

Згідно частини 8 статті 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. Оскільки така невідповідність відсутня, позивач вважає прийняте рішення протиправним та таким, що порушує його права.

Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою (частини 7 статті 186 ЗК України).

Висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні тю позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження (частина 9 статті 186 ЗК України).

Частиною 9 статті 118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже вказаними нормами визначено, що підставами для відмови у затвердженні документації із землеустрою є лише недоліки такої документації.

Враховуючи, що недоліки щодо складу та змісту технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) не були підставою для відмови у затвердженні вказаної технічної документації із землеустрою, оспорюване рішення відповідача від 20.02.2023 №43 "Про розгляд звернення ОСОБА_1 ", яким останнім відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою та у передачі у власність земельних ділянок, що розташовані у с.Загінці із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства площею 0,1550 га (кадастровий номер :01:011:0123) та 0,0700 га (кадастровий номер :01:011:0124) є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень не було доведено в судовому порядку належними та допустимими доказами правомірності рішення відповідача від 20.02.2023 №43 "Про розгляд звернення ОСОБА_1 ", яким останнім відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою та у передачі у власність земельних ділянок, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Деражнянської міської ради Хмельницької області - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Деражнянської міської ради від 20.02.2023 №43 "Про розгляд звернення ОСОБА_1 ".

Зобов`язати Деражнянську міську раду повторно розглянути на засіданні чергової сесії ради заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передачі у власність земельних ділянок, що розташовані у с. Загінці із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства площею 0.1550 га (кадастровий номер :01:011:0123) та 0,0700 га (кадастровий помер :01:011:0124).

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Деражнянської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Деражнянська міська рада Хмельницької області (вул. Миру, 37, м.Деражня, Хмельницька область, 32200 , код ЄДРПОУ - 04403025)

Головуючий суддя В.В. Матущак