Справа № 560/5692/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5692/23
РІШЕННЯ

іменем України

27 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 ;

2. Зобов`язати Кам`янець-Подільський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, як військовозобов`язаному, дружина якого є особою з інвалідністю.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до відповідача з заявою про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації згідно статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", так як його дружина є особою з інвалідністю третьої групи.

Проте відповідач листом від 20.03.2023 повідомив про відмову у наданні відстрочки у зв`язку з відсутністю військово-облікового документу. Позивач зазначив, що надати такий документ він не міг, оскільки працівниками Новоушицького відділу Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки було такий документ відібрано під час попереднього виклику.

Ухвалою суду від 10.04.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позов, згідно якого просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначив, що документом, який посвідчує особу військовослужбовця та визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, є військово-обліковий документ: військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного. Підставою для відмови у наданні відстрочки від мобілізації стало те, що позивач не надав військово-обліковий документ, що є обов`язковим.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

Позивач засобами поштового зв`язку направив до Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяву від 10.03.2023 про надання відстрочки від призову на підставі статті 23 Закону України "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку", оскільки має дружину з числа осіб з інвалідністю.

Додатками до заяви було подано копії таких документів:

- паспорта громадянина України;

- довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії 12ААБ №024818 від 24.11.2020;

- свідоцтва про одруження.

Між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , укладено шлюб 20.09.2002, про що зроблено відповідний запис №11, що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12ААВ №024818 від 24.11.2020, ОСОБА_2 є інвалідом III групи (дата чергового переогляду: жовтень 2023). Інвалідність встановлена на строк до листопада 2023.

Відповідач листом від 20.03.2023 № 1961/1 повідомив, що у комплекті поданих до заяви документів відсутня копія військово-облікового документу позивача. З огляду на це заява залишена без розгляду.

На виконання вимог ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.04.2023 відповідач надав лист третього відділу Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (адреса: смт.Нова Ушиця, вул.Подільська,32) від 24.04.2023 №1145, згідно якого ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в третьому відділі Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Даний громадянин військовооблікові документи в третьому відділі не залишав, та про втрату військовооблікових документів не заявляв.

В цьому ж листі повідомив, що ОСОБА_1 мав особисто прибути в третій відділ ІНФОРМАЦІЯ_3 для оформлення документів на відстрочку, але весь пакет документів не подав, а саме:

- не подано заяву на надання відстрочки, встановленого зразка, написану власноручно.

- не надано оригінали документів, або завірені копії документів.

Весь пакет документів, який є в третьому відділі, був направлений громадянином ОСОБА_1 по почті.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначається Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до частини сьомої статті 1 Закону №2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який триває до цього часу.

Указом Президента України № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" від 24.02.2022 було оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва, яка триває по даний час.

Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон № 3543-XII) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначено засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Так, статтею 1 Закону №3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону № 3543-XII визначені категорії громадян, для яких встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Так, згідно абзацу одинадцятого частини першої статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи.

Відповідно до частини другої статті 23 Закону № 3543-XII особи з інвалідністю, а також особи, зазначені в абзацах четвертому - дванадцятому частини першої цієї статті, у зазначений період можуть бути призвані на військову службу за їхньою згодою і тільки за місцем проживання.

Згідно з п. 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема:

- ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам;

- розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 затверджений Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487 ).

Відповідно до п. 20 Порядку №1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Військово-обліковими документами є:

для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці;

для військовозобов`язаних - військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного;

для резервістів - військовий квиток.

Таким чином, з метою реалізації права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації особа повинна надати військово-обліковий документ та інші документи, за результатами розгляду яких військовими органами комплектування та соціальної підтримки за місцем військового обліку приймається рішення про наявність або відсутність у особи права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Рішення (видача довідок, внесення відміток та записів у військово-облікові документи) органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, приймаються по відношенню до громадян України (призовників, військовозобов`язаних), які перебувають на військовому обліку у відповідних територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та підпорядкованих відділах.

Оскільки позивач не надав відповідачу військово-обліковий документ, що посвідчує особу військовозобов`язаного і визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, відповідач не мав підстав для прийняття позитивного рішення з порушеного питання.

Таким чином, надані позивачем документи не були достатніми для прийняття рішення щодо надання відстрочки від призову на військову службу, тому відповідач не мав підстав для надання позивачу такого. З огляду на це судом не встановлено протиправності дій відповідача.

Зазначене також свідчить про відсутність підстав для задоволення похідної вимоги про зобов`язання надати відстрочку від призову на військову службу.

Водночас, позивач не позбавлений права повторно звернутись до Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу, із наданням необхідних для вирішення цього питання документів.

Щодо доводів позивача про те, що надати військово-обліковий документ він не міг, оскільки працівниками Новоушицького відділу Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки було такий документ відібрано під час попереднього виклику, то суд звертає увагу на те, що такі не підтверджені жодними доказами.

У той же час, згідно листа третього відділу Кам`янець-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (адреса: смт.Нова Ушиця, вул.Подільська,32) від 24.04.2023 №1145 повідомлено, що позивач військовооблікові документи в третьому відділі не залишав, та про втрату військовооблікових документів не заявляв.

Відповідно до ч. 9 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів Додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні негайно повідомляти районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки за місцем військового обліку про втрату військово-облікового документа.

Згідно п.3 вказаних Правил призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Таким чином, відповідач довів правомірність своїх дій, тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Оскільки позовні вимоги не підлягають задоволенню, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Кам`янець-Подільський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Лесі Українки, 53,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32302 , код ЄДРПОУ - 09861732)

Головуючий суддя Д.А. Божук