Справа № 200/1111/23
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2023-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2023 року Справа№200/1111/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій, стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

15 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про:

визнання незаконним та скасування рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 24 листопада 2022 року за особовою справою № 654337 про відмову позивачеві у призначенні житлової субсидії;

зобов`язання Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради призначити позивачеві житлову субсидію з 01 жовтня 2022 року;

стягнення з Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради на користь позивача моральну шкоду в розмірі 25 000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю відмови позивачеві у призначенні житлової субсидії з 01 жовтня 2022 року, оскільки заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг відсутня на час прийняття рішення про відмову.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року задоволено клопотання позивача про залучення до участі у справі співвідповідача. Залучено до участі у справі співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Розгляд справи розпочато спочатку.

15 травня 2023 року представник Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради надав відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позову, обґрунтовуючи тим, що на час прийняття рішення про відмову за особовим рахунком № НОМЕР_1 числилась заборгованість; у подальшому управління не могло переглянути прийняте рішення, оскільки з 01 грудня 2022 року житлові субсидії призначаються органами Пенсійного фонду України.

14 червня 2023 року представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в позові з тих підстав, що на час виникнення спірних відносин управління не мало повноважень щодо призначення житлових субсидій.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є власником житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі-продажу від 21 квітня 2003 року серії ВАЕ № 418173, про що свідчить витяг Костянтинівського міського бюро технічної інвентаризації про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 06 червня 2005 року № 7433182.

13 жовтня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, що включає послугу з поводження твердими відходами, що надає Міське комунальне підприємство «Комунтранс» Костянтинівської міської ради.

До заяви додана декларація, згідно з якою за адресою домогосподарства зареєстровано: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ; останні дві особи визначено як такі, що не мешкають за адресою домогосподарства.

Станом на 10 січня 2023 року за зазначеною адресою зареєстровано лише дві особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

11 листопада 2022 року Управлінням соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за електронним документообігом від Міського комунального підприємства «Комунтранс» Костянтинівської міської ради сформовано довідку, відповідно до якої заборгованість позивача за вивезення твердих побутових відходів становить 1 241, 50 грн.

Рішенням Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, яке викладено у вигляді повідомлення від 24 листопада 2022 року, відмовлено позивачеві у призначенні житлової субсидії з 01 жовтня 2022 року у зв`язку з наявністю боргу з оплати.

Про рішення позивача інформовано 25 листопада 2022 року за телефоном, що підтверджується копією журналу інформування заявників.

Паралельно рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 27 січня 2022 року у справі № 233/3139/21, яке набрало законної сили 01 березня 2022 року, зобов`язано Міське комунальне підприємство «Комунтранс» Костянтинівської міської ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок плати за вивезення твердих побутових відходів за особовим рахунком № НОМЕР_1 , виключивши із розрахунку плати за вивезення твердих побутових відходів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з 01 вересня 2018 року.

Рішення вмотивовано тим, що згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 31 січня 2017 року за вказаною адресою, окрім позивача, інші зареєстровані особи - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 не проживають, матеріально не допомагають.

Проте за інформацією, викладеною в листах Міського комунального підприємства «Комунтранс» Костянтинівської міської ради від 07 грудня 2022 року № 164/02, від 14 грудня 2022 року № 105/02, на виконання рішення суду у справі № 233/3139/21 заборгованість у розмірі 1 241, 50 грн знято лише в листопаді 2022 року.

Відсутність заборгованості підтверджено відомостями особового рахунку № НОМЕР_1 .

Протягом двох місяців з дати повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради із заявою про перегляд рішення про відмову у зв`язку з відсутністю заборгованості, посилаючись на лист Міського комунального підприємства «Комунтранс» Костянтинівської міської ради від 14 грудня 2022 року № 105/02.

Обставини звернення позивача протягом двох місяців підтверджуються листами Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 15 грудня 2022 року та Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 30 грудня 2022 року.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначаються Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 807) (далі Положення № 848).

Абзацами 1-3 пункту 9 Положення № 848 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року № 1041 передбачено, що призначення житлових субсидій здійснюється до 30 листопада 2022 року включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення; починаючи з 01 грудня 2022 року органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзацу 1 підпункту 5 пункту 14 Положення № 848 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року № 1041 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) (абзац 4 підпункту 5 пункту 14 Положення № 848 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року № 1041).

З цією нормою кореспондуються положення абзацу 1 пункту 82, пункту 83 Положення № 848, згідно з якими, якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку, житлова субсидія призначається з початку такого періоду. Якщо громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку в строк понад два місяці з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період, житлова субсидія в такому разі призначається з місяця подання нових заяви і декларації.

Матеріалами справи, зокрема, рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 27 січня 2022 року у справі № 233/3139/21, листами Міського комунального підприємства «Комунтранс» Костянтинівської міської ради від 07 грудня 2022 року № 164/02, від 14 грудня 2022 року № 105/02, особовим рахунком № НОМЕР_1 , підтверджується відсутність заборгованості позивача за вивезення твердих побутових відходів при зверненні із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, навіть за умови наявності інформації про неї на рахунку останнього станом на 11 листопада 2022 року.

Інші документи, а саме, листи Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 15 грудня 2022 року, Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 30 грудня 2022 року свідчать, що протягом двох місяців з дати повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії позивач документально підтвердив сплату заборгованості (у даному випадку відсутність заборгованості), що є підставою для призначення йому житлової субсидії з початку такого періоду, тобто з 01 жовтня 2022 року.

Підсумовуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 24 листопада 2022 року за особовою справою № 654337 про відмову позивачеві у призначенні житлової субсидії.

Похідна вимога про зобов`язання призначити позивачеві житлову субсидію з 01 жовтня 2022 року підлягає задоволенню до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області; відносно задоволення до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради слід відмовити.

Щодо стягнення моральної шкоди суд зазначає наступне.

Стаття 56 Конституції України визначає, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно з частиною першою, другою статті 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна, 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також, ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Позивач конкретно не визначає, в чому полягає моральна шкода відповідно до частин першої, другої статті 23 Цивільного кодексу України, і оцінює заподіяну шкоду в розмірі 25 000 грн.

Такі твердження є недостатніми для задоволення вимоги про стягнення 25 000 грн моральної шкоди, оскільки факт заподіяння страждань також підлягає доведенню. Відповідним доказом, наприклад, може бути висновок експерта-психолога або іншого фахівця за результатами психологічного обстеження. Але відповідні докази відсутні в матеріалах справи.

Суд також зазначає, що порушення прав людини чи погане поводження із нею з боку суб`єктів владних повноважень завжди викликають негативні емоції. Проте, не всі негативні емоції досягають рівня страждання, які заподіюють моральну шкоду.

З огляду на викладене відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Відповідно до речення 1 частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Враховуючи протиправність рішення саме Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, то суд вважає, що судовий збір у пропорційній частині підлягає відшкодуванню саме за його рахунок.

Підстави для розподілу судових витрат за вимогу майнового характеру, яка стосується відшкодування моральної шкоди, заподіяної особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їх посадовою або службовою особою, відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за цю вимогу на підставі пункту 13 частини другої статті 3 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 295, пунктом 3 розділу«Прикінцеві положення» КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій, стягнення моральної шкоди задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 24 листопада 2022 року за особовою справою № 654337 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) житлову субсидію з 01 жовтня 2022 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (, місцезнаходження: вул. Громова, буд. 14, м. Костянтинівка, Донецька область, 85113) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) судовий збір в сумі 758 (сімсот п`ятдесят вісім) грн 00 коп.

Повідомлення учасників справи здійснюється через електронну пошту, у тому числі неофіційну, виходячи з презумпції обізнаності (особа, яка, звертаючись до суду, в заяві, або по суті справи, або в заяві з процесуальних питань вказала свою електронну пошту, яка не є офіційною, то вона погоджується на отримання повідомлення саме на цю електронну пошту і має цікавитись, чи отримала лист, чи ні), або через систему «Електронний суд».

Учасник судового процесу, який не має офіційної електронної адреси, повинен виконати вимоги частини другої статті 129 КАС України та за допомогою електронної пошти (телефону) негайно підтвердити суду про отримання судового повідомлення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 26 червня 2023 року.

Суддя Ю.М. Льговська