Справа № 160/411/23
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/411/23
Суддя І інстанції - Бондар М.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Сафронової С.В.,

за участю секретаря судового засідання Ліненко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Саксаганського відділу у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Саксаганського відділу у м. Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з вищевказаним позовом до суду в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність територіального підрозділу - Саксаганського відділу у м. Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо проведення процедури встановлення особи позивача під час подання заяви про набуття громадянства та передачі ГУ ДМС у Дніпропетровській області належно оформлених позивачем ОСОБА_1 заяви та документів про набуття громадянства України за територіальним походженням, які були подані позивачем до територіального підрозділу 30.11.2022р. та 24.12.2022р., не пізніш як у двотижневий строк з дня їх подачі;

- зобов`язати територіальний підрозділ - Саксаганський відділ у м. Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області провести процедуру встановлення особи позивача та виконання вимоги п.89 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215, а саме, передати не пізніше як у двотижневий строк з дня набрання судовим рішенням у даній справі законної сили до ГУ ДМС у Дніпропетровській області належно оформлені позивачем заяву та документи, які були подані до територіального підрозділу 30.11.2022 р. та 24.12.2022 р.

В обґрунтування позову позовних вимог посилається на те, що з 1996 року постійно проживає на території України. При зверненні до відповідача з заявою про набуття громадянства України за територіальним походженням отримала відмову, яку вважає протиправною.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року позовні вимоги було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Саксаганського відділу у м. Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо проведення процедури встановлення особи ОСОБА_1 під час подання заяви про набуття громадянства та передачі в Головне управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області заяви ОСОБА_1 та документів про набуття громадянства України за територіальним походженням, які були подані позивачем до територіального підрозділу 30.11.2022 року.

Зобов`язатно Саксаганський відділ у м. Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області провести процедуру встановлення особи ОСОБА_1 та передати до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області оформлені ОСОБА_1 заяву та документи, які були подані до територіального підрозділу 30.11.2022 року.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Саксаганського відділу у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує на те, що позиваці, відповідно до Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.01.2001 р. № 215 (далі (Порядок № 215), необхідно встановити правовий статус, тобто надати довідку про неналежність до громадянства російської федерації або паспорт громадянина російської федерації, або довідку про відсутність належності до громадянства рф та перебувати на законних підставах на території України. Також позивачці необхідно надати документ, що посвідчує особу заявника відповідно до абз. 6 п. 5 Порядку № 215. За таких обставин відповідач діяв правомірно. Крім того суд першої інстанції в мотивувальній частині судового рішення визнав, що вимоги про визнання протиправної бездіяльності щодо проведення процедури встановлення особи позивача під час подання заяви про набуття громадянства та зобов`язання вчинити встановлення особи позивача під час подання заяви про набуття громадянства є передчасними та задоволенню не підлягають, проте в резолютивній частині судового рішення ці ж самі вимоги задовольнив.

В судовому засідання апеляційної інстанції представник міграційної служби підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник позивача просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Пардубіце, Чехословацької Соціалістичної республіки.

З 13.05.1996 року зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 .

Позивач навчалась у Криворізькій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №120, а також у Криворізькій загальноосвітній школі «Центр освіти» КМР.

Баба позивача (по материнській лінії) ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , дівоче прізвище - ОСОБА_3 - місце народженння - с. В. Тарасов, Томаковського району, Дніпропетровської обл.

Дід позивача - ОСОБА_4 - місце народження - с. Максим, Чернігівської області.

30.10.2022 року позивач звернулась до Саксаганського відділу у м. Кривому Розі Державної міграційної служби України з заявою про набуття громадянства України за територіальним походженням.

Листом від 05.12.2022 року №1229-1486/1229-22 повідомлено про наявність прав набуття громадянства України за територіальним походженням. Повідомлено, що позивачу необхідно надати довідку про неналежність до громадянства російської федерації та перебувати на законних підставах на території України. Після встановлення правового статусу, вона має право звернутися до територіального підрозділу ДМС з заявою про набуття громадянства України за територіальним походженням.

23.12.2022 року позивач звернулась до відповідача із письмовим зверненням до територіального підрозділу ДМС з проханням встановити її особу під час звернення 30.11.2022 року та прийняти рішення про набуття громадянства за територіальним походженням відповідно до заяви від 30.11.2022 року.

Відповідачем повідомлено, що територіальним підрозділом ГУ ДМС вживаються заходи щодо перевірки факту законності реєстрації ОСОБА_1 та направлено запит до Департаменту адміністративних послуг виконкому Криворізької міської ради №1229-76/1229-23 від 13.01.2023 року.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходи з того, що відповідач фактично не заперечує право позивача на набуття нею громадянства за територіальним походженням, при цьому вимога відповідача щодо необхідності надати позивачем довідки про неналежність до громадянства російської федерації та документа, який посвідчує її проживання на території України на законних підставах є безпідставною.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон №2235-III.

Громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Статтею 6 Закону №2235-III передбачено, що громадянство України набувається:

1) за народженням;

2) за територіальним походженням;

3) внаслідок прийняття до громадянства;

4) внаслідок поновлення у громадянстві;

5) внаслідок усиновлення;

6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя;

7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки;

8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини;

9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства;

10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Частиною 1 статті 8 Закону №2235-III особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України передбачено Порядком №215.

Пунктом 1 Порядку №215 визначено, що для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи передбачені розділом II цього Порядку.

Відповідно до пункту 3 Порядку №215 заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Згідно з пунктом 4 Порядку №215 заяви та інші документи з питань громадянства подаються: особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні; особою, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем реєстрації особи; особою, яка постійно проживає за кордоном, - до дипломатичного представництва чи консульської установи України за місцем постійного проживання особи.

Пунктом 5 Порядку №215 зокрема передбачено, що заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто. За наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява та інші документи з питань громадянства на прохання заявника можуть подаватися іншою особою або надсилатися поштою. Під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів.

Пунктом 28 Порядку №215 передбачено - для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, дід чи баба якої народилися до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили на момент їх народження до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає наступні документи:

а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;

б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);

в) один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;

- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;

- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України, а також:

а) документ, що підтверджує факт народження діда чи баби заявника на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту;

б) документи, що засвідчують родинні стосунки заявника відповідно з дідом чи бабою, які народилися на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

З матеріалів справи вбачається, що 30.10.2022 року позивач звернулась до Саксаганського відділу у м. Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з заявою про набуття громадянства України за територіальним походженням та з наступним переліком документів:

- дві фотокартки (розмір 35х45 мм)

- декларація про відсутність іноземного громадянства, за формою, затвердженою Наказом МВС України від 16.08.2012 №715;

- копія свідоцтва про народження ОСОБА_1

- копії свідоцтв про народження батьків позивача;

- копії свідоцтв про народження діда та баби позивача.

Зазначені обставини свідчать, що позивач подала повному обсязі ті документи, які визначені законодавством в переліку для розгляду територіальним підрозділом ГУ ДМС питання про набуття громадянства, на що вірно звернув увагу суд першої інстанції.

Відповідно до абзацу 9 статті 1 Закону №2235-III, проживання на території України на законних підставах - це проживання в Україні іноземця чи особи без громадянства, які мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про постійну чи тимчасову прописку на території України, або зареєстрували на території України свій національний паспорт, або мають посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України, або мають військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу, виданий іноземцю чи особі без громадянства, які в установленому порядку уклали контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, або їм надано статус біженця чи притулок в Україні.

При цьому суд першої інстанції вірно зазначив, що до жодної з цих категорій позивач не належить, як і не належить до осіб без громадянства, правовий статус яких підтверджений офіційно і доводами апеляційної скарги зазначених обставин не спростовано.

Спростовуючи доводи відповідача щодо необхідності надання позивачем документа, який свідчить про проживання заявника на території України на законних підставах, суд першої інстанції вірно зазначив, що пунктом 4 Порядку №215 (заяви та інші документи з питань громадянства подаються особою, яка проживає в Україні на законних підставах) та пунктом 5 Порядку №215 (під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів) не має відсилань до вичерпного переліку випадків законного перебування/проживання на території України та документів, які б це підтверджували.

Так позивачка з 1996 року по теперішній час знаходиться на території України, де навчалася у Криворізькій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №120, а також у Криворізькій загальноосвітній школі «Центр освіти» КМР, та згідно з відомостей Відділу реєстрації місця проживання особи від 28.05.2021 №7694 з 13.05.1996 року зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що не може вважатись незаконним перебуванням на території України.

Враховуючи викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем дотримано вимог при подачі заяви для оформлення громадянства України за територіальним походженням 30.10.2022 року, а відповідачем надано необґрунтовану відмову.

Щодо доводів апеляційної скарги з приводу висновків суду про те, що вимоги про визнання протиправної бездіяльності щодо проведення процедури встановлення особи позивача під час подання заяви про набуття громадянства та зобов`язання вчинити встановлення особи позивача під час подання заяви про набуття громадянства є передчасними та задоволенню не підлягають, проте в резолютивній частині судового рішення ці ж самі вимоги задовольнив, колегія суддів звертає увагу, що суд першої інстанції зазначав саме про ці вимоги, які стосувалися звернення позивача з проханням провести процедуру встановлення її особи датоване заявницею 23.12.2022 року, яке надійшло до територіального підрозділу ГУ ДМС 04.01.2023 року, тобто після звернення ОСОБА_1 до суду, а тому є недоречними та безпідставними.

Враховуючи встановлені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку, що судом першої інтонації належно встановлено обставини, що мають значення для справи, рішення суду є законним та обґрунтованим. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Саксаганського відділу у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 15 червня 2023 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник

суддя С.В. Сафронова