Справа № 640/4263/22
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2023-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2023 року справа №640/4263/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СВ Технолоджі» до Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Суть спору: 03 лютого 2022 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «СВ Технолоджі» (далі позивач та/або ТОВ «СВ Технолоджі») з позовною заявою до Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі відповідач та/або Управління з питань реклами), Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі відповідач-2 та/або ВО КМР (КМДА) з вимогами:

1. Визнати протиправними дії Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо повернення без розгляду заяв Товариства з обмеженою відповідальністю «СВ ТЕХНОЛОДЖІ» про продовження строку дії дозволів (погоджень) на розміщення зовнішньої реклами №ТР- 08060-16, ТР-08061-16, TP-08062-16, ТР-08063-16, TP-08064-16, ТР-08065-16, ТР-08066-16, TP-08067-16, TP-08068-16, TP-08069-16, TP-08070-16, TP-08071-16, ТР-08072-16, ТР-08073-16, TP-08074-16, TP-08075-16, TP-08076-16, TP-08077-16, ТР-08078-16, ТР-08079-16, TP-08080-16, TP-08081-16, TP-08082-16, TP-08083-16, TP-08084-16, ТР-08085-16, ТР-08086-16, ТР-08087-16, TP-08088-16, TP-08089-16, TP-08090-16, ТР-08091-16, ТР-08092-16, TP-08093-16, TP-08109-16, ТР-08110-16, ТР-08111-16, ТР-08112-16, ТР-08113-16, ТР-08114-16, ТР-08115-16, ТР-08116-16, ТР-08117-16, ТР-08118-16, ТР-08119-16, ТР-08120- 16, ТР-08121-16, ТР-08122-16, ТР-08123-16, TP-08124-16, TP-08125-16, ТР-08126-16, ТР-08127-16, ТР-08128-16.

2. Зобов`язати Виконавчий Орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винести рішення про продовження строку дії на п`ять років наступних дозволів (погоджень):

1. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08060-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід трамвайний на ст. "Генерала Ватутіна" (в напрямку Троєщини) (№2);

2. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08061-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід трамвайний на ст. "Генерала Ватутіна" (в напрямку Троєщини) (№1);

3. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08062-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ» тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід тунельний на транспортній розвязці Севастопольської площі, в бік Московської площі (№2);

4. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08063-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід тунельний на транспортній розвязці Севастопольської площі, в бік Московської площі (№1);

5. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08064-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. О. Теліги та вул. Щусєва, в напрямку до ст. м. "Шулявська" (№2);

6. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08065-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перегині вул. О. Теліги та вул. Щусєва, в напрямку до ст. м. "Шулявська" (№ 1);

7. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08066-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. О. Теліги та вул. Щусєва, в напрямку до ст. м. "Почайна( Петрівка)" (№2);

8. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08067-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа, 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. О. Теліги та вул. Щусєва, в напрямку до ст. м. "Почайна (Петрівка)" (№1);

9. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08068-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід трамвайний на перетині вул. Добрининській та Богатирській (в бік заводу Оболонь);

10. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08069-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід через Набережну Славутича біля Північного (Московського мосту) на просп. Героїв Сталінграду (в бік масиву Оболонь);

11. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08070-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід через Набережну Славутича біля Північного (Московського мосту) на просп. Героїв Сталінграду (в бік Подолу);

12. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08071-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід Каховський (№2) на перетині Броварського просп. і вул. Луначарського (біля ст.м. "Лівобережна") на напрямку м. Бровари - м. Київ до вул. Раскової;

13. дозвіл (погодження на розміщення реклами ТР-08072-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу, шляхопровід Каховський (№2) на перетині Броварського просп. і вул. Луначарського (біля ст.м. "Лівобережна") на напрямку м. Бровари - м. Київ до вул. Луначарського;

14. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08073-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід Каховський (№1) на перетині Броварського просп. і вул. М. Раскової (біля ст.м. "Лівобережна") на напрямку м. Київ - м. Бровари;

15. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08074-16) розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Міст через р. Либідь по Повітрофлотському проспекту (до універмагу Україна);

16. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08075-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. Борщагівської та вул. Індустріальної, в бік просп. Перемоги;

17. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08076-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. Борщагівської та вул. Індустріальної, в бік Севастопольської площі;

18. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08077-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу шляхопровід тунельний на транспортній розв`язці Севастопольської площі, в бік площі Космонавтів (№2);

19. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08078-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід тунельний на транспортній розвязці Севастопольської площі, в бік площі Космонавтів (№1);

20. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08079-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Осокорки" по просп. Бажана, від центру (№2);

21. дозвіл (погодження на розміщення реклами ТР-08080-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Осокорки" по просп. Бажана, від центру (№1);

22. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08081-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Позняки", до центру (№2);

23. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08082-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Позняки", до центру (№1);

24. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08083-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перегині вул. Богатирської та проспекту С. Бандери (Московського) (з боку Мінської площі) (№2);

25. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08084-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу): шляхопровід на перетині вул. Богатирської та проспекту С. Бандери (Московського) (з боку Мінської площі) (№1);

26. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08085-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. Богатирської та проспекту С. Бандери (Московського) (з боку Північного (Московського) мосту) (№2);

27. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08086-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламною засобу: шляхопровід па перегині вул. Богатирської та Московського проспекту (з боку Московського мосту) (№1 );

28. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08087-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Осокорки" по просп. Бажана, до центру (№2);

29. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08088-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Осокорки" по просп. Бажана, до центру (№1);

30. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08089-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа, 16 кв.м., місце розташування рекламною засобу: шляхопровід на перетині проспекту Перемоги з Кільцевою дорогою та проспектом Палладіна (в бік ст.м. «Академмістечко»);

31. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08090-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - щит (конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі), площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Позняки", від центру (№2);

32. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08091-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖ1», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу, шляхопровід біля ст.м. "Позняки", від центру (№1);

33. дозвіл (погодження на розміщення реклами ТР-08092-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині просп. Бажана з дублером Харківське шосе, від центру;

34. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08093-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині просп. Бажана з дублером Харківське шосе, до центру;

35. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08109-16) розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м.. місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід на перетині просп. С.Бандери (Московському) та вул. Йорданської (Л.Гавро), від центра, №1;

36. дозвіл (погодження на розміщення реклами ТР-08110-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості. шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід на перетині просп. С. Бандери (Московському) та вул. Йорданської (Л. Гавро), від центра, №2);

37. дозвіл (погодження на розміщення реклами ТР-08111-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості. шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід на перетині просп. С. Бандери (Московському) та вул. Йорданської (Л. Гавро), до центру, №1;

38. дозвіл (погодження на розміщення реклами ТР-08112-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід на перетині просп. С. Бандери (Московському) та вул. Йорданської (Л. Гавро), до центру, №2;

39. дозвіл (погодження на розміщення реклами ТР-08113-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний в районі вул. Кіровоградської, в напрямку до Московської площі, №1;

40. дозвіл (погодження на розміщення реклами ТР-08114-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний в районі вул. Кіровоградської, в напрямку до Московської площі, №2;

41. дозвіл (погодження на розміщення реклами ТР-08115-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості. шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний в районі вул. Кіровоградської, в напрямку до Севастопольської площі, №1;

42. дозвіл (погодження на розміщення реклами ТР-08116-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний в районі вул. Кіровоградської, в напрямку до Севастопольської площі, №2;

43. дозвіл (погодження на розміщення реклами ТР-08117-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід з ліфтовим господарством на проспекті Визволителів у районі входу до ПК та В "Перемога", в напрямку до просп. Романа Шухевича (Ватутіна), №1;

44. дозвіл (погодження на розміщення реклами ТР-08118-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід з ліфтовим господарством на проспекті Визволителів у районі входу до ПК та В "Перемога", в напрямку до просп. Романа Шухевича (Ватутіна), №2;

45. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08119-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід з ліфтовим господарством на проспекті Визволителів у районі входу до ПК та В "Перемога", в напрямку до просп. Броварського, №1;

46. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08120-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід з ліфтовим господарством на проспекті Визволителів у районі входу до ПК та В "Перемога", в напрямку до просп. Ватутіна, №2;

47. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08121-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний, в напрямку до Московської площі, №1;

48. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08122-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція па естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний, в напрямку до Московської площі, №2;

49. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08123-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний, в напрямку до Севастопольської площі, №1;

50. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08124-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний, в напрямку до Севастопольської площі, №2;

51. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08125-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Міст пішохідний через проспект Перемоги біля мотелю-кемпінгу «Пролісок», в напрямку від Києва, №1;

52. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08126-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Міст пішохідний через проспект Перемоги біля мотелю-кемпінгу «Пролісок», в напрямку від Києва, №2;

53. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08127-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Міст пішохідний через проспект Перемоги біля мотелю-кемпінгу «Пролісок» в напрямку до Києва, №1;

54. дозвіл (погодження на розміщення реклами №ТР-08128-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ГЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Міст пішохідний через проспект Перемоги біля мотелю-кемпінгу «Пролісок», в напрямку до Києва, №2.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2022 (суддя Чудак О.М.) позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «СВ Технолоджі» залишено без руху, встановлено позивачу п`ятиденний строк з моменту отримання копії ухвали для усунення вказаних у ній недоліків.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.02.2022 (суддя Чудак О.М.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи. Запропоновано позивачу надати суду інші докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги. Встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи: відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали - для подання відзиву на позовну заяву та протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив - для подання заперечень; позивачу протягом десяти днів з дня отримання відзиву - для подання відповіді на відзив.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.04.2022 (суддя Чудак О.М.) в задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «СВ Технолоджі» про вжиття заходів забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СВ Технолоджі» до Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - відмовлено повністю.

17.06.2022 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшов відзив на позовну заяву (т. 1, а.с. 93-101).

24.06.2022 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшов відзив на позовну заяву.

05.07.2022 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшла відповідь на відзиви відповідачів.

08.07.2022 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшли заперечення на відповідь на відзив (т. 1, а.с. 107-116).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2022 (суддя Чудак О.М.) витребувано докази у справі від Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

29.11.2022 на виконання вимог ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2022 від Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшли витребувані судом докази.

01.12.2022 на виконання вимог ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2022 від Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшли витребувані судом докази.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті «Голос України» №254 та набрав чинності 15.12.2022.

05.04.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 24.03.2023 №03-19/18539/23 «Про скерування за належністю справи» надійшли матеріали адміністративної справи №640/4263/22.

05.04.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.04.2023 прийнято адміністративну справу №640/4263/22 до провадження суддею Кушновою А.О. та ухвалено здійснювати розгляд справи одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Мотивуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що ним було вчинено всі дії, необхідні для продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, проте відповідачі в порушення вимог законодавства не прийняли рішення про продовження строку дії дозволів або відмови у видачі дозволів та безпідставно повернули заяви без розгляду.

ТОВ «СВ Технолоджі» вказує, що дозволи на розміщення зовнішньої реклами у місті Києві надає Київська міська державна адміністрація та остання не уповноважена делегувати свої повноваження іншому суб`єкту, що мало місце в даних спірних правовідносинах. При цьому, позивач наголошує, що чинним законодавством не передбачено право дозвільного органу повертати заяву без розгляду.

Водночас, ТОВ «СВ Технолоджі» стверджує, що спосіб розміщення ним реклами вказує на те, що така реклама є зовнішньою рекламою, а не рекламою на транспорті, у зв`язку із чим її розміщення потребує отримання дозволу в порядку статті 16 Закону України «Про рекламу». Разом з цим, на переконання позивача, в межах спірних правовідносин підлягає до застосування принцип «мовчазної згоди», адже юридичний факт, який полягає у бездіяльності дозвільного органу, стає передумовою для виникнення правовідносин, у яких суб`єкт господарювання може застосовувати принцип мовчазної згоди.

Представник Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо задоволення позовних вимог заперечує, вказавши, що ТОВ «СВ Технолоджі» разом із заявами не було подано оригіналів дозволів на розміщення реклами так як останні відсутні у позивача, з огляду на те, що ним отримувались лише погодження на розміщення реклами на транспорті, розміщення якої не потребує отримання дозволу. Представник відповідача-1 наголосив, що нормативно-правове регулювання розміщення реклами на транспорті та розміщення реклами є розмежованим, тобто є відмінним одне від одного. Ототожнення поняття «Погодження» та «Дозвіл», на переконання представника Управління реклами, є недопустимим, адже як за змістом, так і за порядком їх отримання не є тотожними. Представник Управління акцентує увагу на тому, що відповідним порядком не передбачено механізм продовження строку дії погодження на розміщення реклами на транспорті, про що і було повідомлено заявника (позивача) та стверджує про неможливість застосування принципу «мовчазної згоди».

Аналогічну правову позицію щодо підстав для відмови у задоволенні позовних вимог висловлено і представником відповідача-2 у відзиві на позовну заяву від 24.06.2022.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

Товариство з обмеженою відповідальністю «СВ Технолоджі» зареєстровано як юридична особа за адресою: 04053, м. Київ, вул. Тургенєвська, б. 80-А, , код КВЕД: 73.11 «Рекламні агентства».

26.11.2021 ТОВ «Технолоджі» подано Управлінню з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), у відповідності до статті 7 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», пункту 2.8 Порядку розміщення реклами в м. Києві заяви про продовження строку дії дозволів (погоджень) на розміщення реклами: №ТР-08060-16 (т. 1, а.с. 45-51), ТР-08061-16 (т. 1, а.с. 52-59), TP-08062-16 (т. 1, а.с. 60-67), ТР-08063-16 (т. 1, а.с. 68-75), TP-08064-16 (т. 1, а.с. 76-83), ТР-08065-16 (т. 1, а.с. 84-91), ТР-08066-16 (т. 1, а.с. 92-99), TP-08067-16 (т. 1, а.с. 100-107), TP-08068-16 (т. 1, а.с. 108-115), TP-08069-16 (т. 1, а.с. 116-123), TP-08070-16 (т. 1, а.с. 124-131), TP-08071-16 (т. 1, а.с. 132-139), ТР-08072-16 (т. 1, а.с. 140-147), ТР-08073-16 (т. 1, а.с. 148-155), TP-08074-16 (т. 1, а.с. 156-163), TP-08075-16 (т. 1, а.с. 164-171), TP-08076-16 (т. 1, а.с. 172-179), TP-08077-16 (т. 1, а.с. 180-187), ТР-08078-16 (т. 1, а.с. 188-195), ТР-08079-16 (т. 1, а.с. 196-203), TP-08080-16 (т. 1, а.с. 204-211), TP-08081-16 (т. 1, а.с. 212-219), TP-08082-16 (т. 1, а.с. 220-227), TP-08083-16 (т. 1, а.с. 228-235), TP-08084-16 (т. 1, а.с. 236-243), ТР-08085-16 (т. 1, а.с. 244-251), ТР-08086-16 (т. 1, а.с. 252-259), ТР-08087-16 (т. 1, а.с. 260-267), TP-08088-16 (т. 1, а.с. 268-275), TP-08089-16 (т. 1, а.с. 276-283), TP-08090-16 (т. 1, а.с. 284-291), ТР-08091-16 (т. 1, а.с. 292-294, т. 2, а.с. 1-5), ТР-08092- 16 (т. 2, а.с. 6-9, 11-14), TP-08093-16 (т. 2, а.с. 15-22), TP-08109-16 (т. 2, а.с. 23-30), ТР-08110-16 (т. 2, а.с. 31-38), ТР-08111-16 (т. 2, а.с. 39-46), ТР-08112-16 (т. 2, а.с. 47-54), ТР-08113-16 (т. 2, а.с. 55-61), ТР-08114-16 (т. 2, а.с. 62-69), ТР-08115-16 (т. 2, а.с. 70-77), ТР-08116-16 (т. 1, а.с. 78-85), ТР-08117-16 (т. 1, а.с. 86-93), ТР-08118-16 (т. 2, а.с. 94-101), ТР-08119-16 (т. 2, а.с. 102-109), ТР-08120-16 (т. 2 а.с. 110-117), ТР-08121-16 (т. 2, а.с. 118-125) ТР-08122-16 (т. 1, а.с. 126-133), ТР-08123-16 (т. 2, а.с. 134-141), TP-08124-16 (т. 2, а.с. 142-149), TP-08125-16 (т. 2, а.с. 150-157), ТР-08126-16 (т. 2, а.с. 158-165), ТР-08127-16 (т. 2, а.с. 166-173), ТР-08128-16 (т. 2, а.с. 174-181).

До заяв були додані оригінали Погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва, експертні висновки щодо відповідності вимогам безпеки та оцінці технічного стану рекламної конструкції, копії кваліфікаційних сертифікатів відповідального виконавця окремих робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єкта архітектури, листи-погодження від балансоутримувача місця розташування РЗ, акти звірки взаєморозрахунків з Управлінням з питань реклами.

Так, Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було надано позивачу 54 погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва строком на 5 років, а саме з 29.12.2016 по 28.12.2021:

1. Погодження на розміщення реклами №ТР-08060-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід трамвайний на ст. "Генерала Ватутіна" (в напрямку Троєщини) (№2);

2. Погодження на розміщення реклами №ТР-08061-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід трамвайний на ст. "Генерала Ватутіна" (в напрямку Троєщини) (№1);

3. Погодження на розміщення реклами №ТР-08062-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ» тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід тунельний на транспортній розвязці Севастопольської площі, в бік Московської площі (№2);

4. Погодження на розміщення реклами №ТР-08063-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід тунельний на транспортній розвязці Севастопольської площі, в бік Московської площі (№1);

5. Погодження на розміщення реклами №ТР-08064-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. О. Теліги та вул. Щусєва, в напрямку до ст. м. "Шулявська" (№2);

6. Погодження на розміщення реклами №ТР-08065-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перегині вул. О. Теліги та вул. Щусєва, в напрямку до ст. м. "Шулявська" (№ 1);

7. Погодження на розміщення реклами №ТР-08066-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. О. Теліги та вул. Щусєва, в напрямку до ст. м. "Почайна( Петрівка)" (№2);

8. Погодження на розміщення реклами №ТР-08067-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа, 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. О. Теліги та вул. Щусєва, в напрямку до ст. м. "Почайна (Петрівка)" (№1);

9. Погодження на розміщення реклами №ТР-08068-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід трамвайний на перетині вул. Добрининській та Богатирській (в бік заводу Оболонь);

10. Погодження на розміщення реклами №ТР-08069-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід через Набережну Славутича біля Північного (Московського мосту) на просп. Героїв Сталінграду (в бік масиву Оболонь);

11. Погодження на розміщення реклами №ТР-08070-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід через Набережну Славутича біля Північного (Московського мосту) на просп. Героїв Сталінграду (в бік Подолу);

12. Погодження на розміщення реклами №ТР-08071-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід Каховський (№2) на перетині Броварського просп. і вул. Луначарського (біля ст.м. "Лівобережна") на напрямку м. Бровари - м. Київ до вул. Раскової;

13. Погодження на розміщення реклами ТР-08072-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу, шляхопровід Каховський (№2) на перетині Броварського просп. і вул. Луначарського (біля ст.м. "Лівобережна") на напрямку м. Бровари - м. Київ до вул. Луначарського;

14. Погодження на розміщення реклами №ТР-08073-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід Каховський (№1) на перетині Броварського просп. і вул. М. Раскової (біля ст.м. "Лівобережна") на напрямку м. Київ - м. Бровари;

15. Погодження на розміщення реклами №ТР-08074-16) розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Міст через р. Либідь по Повітрофлотському проспекту (до універмагу Україна);

16. Погодження на розміщення реклами №ТР-08075-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. Борщагівської та вул. Індустріальної, в бік просп. Перемоги;

17. Погодження на розміщення реклами №ТР-08076-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. Борщагівської та вул. Індустріальної, в бік Севастопольської площі;

18. Погодження на розміщення реклами №ТР-08077-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу шляхопровід тунельний на транспортній розв`язці Севастопольської площі, в бік площі Космонавтів (№2);

19. Погодження на розміщення реклами №ТР-08078-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід тунельний на транспортній розвязці Севастопольської площі, в бік площі Космонавтів (№1);

20. Погодження на розміщення реклами №ТР-08079-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Осокорки" по просп. Бажана, від центру (№2);

21. Погодження на розміщення реклами ТР-08080-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Осокорки" по просп. Бажана, від центру (№1);

22. Погодження на розміщення реклами №ТР-08081-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Позняки", до центру (№2);

23. Погодження на розміщення реклами №ТР-08082-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Позняки", до центру (№1);

24. Погодження на розміщення реклами №ТР-08083-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перегині вул. Богатирської та проспекту С. Бандери (Московського) (з боку Мінської площі) (№2);

25. Погодження на розміщення реклами №ТР-08084-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу): шляхопровід на перетині вул. Богатирської та проспекту С. Бандери (Московського) (з боку Мінської площі) (№1);

26. Погодження на розміщення реклами №ТР-08085-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. Богатирської та проспекту С. Бандери (Московського) (з боку Північного (Московського) мосту) (№2);

27. Погодження на розміщення реклами №ТР-08086-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламною засобу: шляхопровід па перегині вул. Богатирської та Московського проспекту (з боку Московського мосту) (№1 );

28. Погодження на розміщення реклами №ТР-08087-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Осокорки" по просп. Бажана, до центру (№2);

29. Погодження на розміщення реклами №ТР-08088-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Осокорки" по просп. Бажана, до центру (№1);

30. Погодження на розміщення реклами №ТР-08089-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа, 16 кв.м., місце розташування рекламною засобу: шляхопровід на перетині проспекту Перемоги з Кільцевою дорогою та проспектом Палладіна (в бік ст.м. «Академмістечко»);

31. Погодження на розміщення реклами №ТР-08090-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - щит (конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі), площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Позняки", від центру (№2);

32. Погодження на розміщення реклами №ТР-08091-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖ1», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу, шляхопровід біля ст.м. "Позняки", від центру (№1);

33. Погодження на розміщення реклами ТР-08092-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині просп. Бажана з дублером Харківське шосе, від центру;

34. Погодження на розміщення реклами №ТР-08093-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині просп. Бажана з дублером Харківське шосе, до центру;

35. Погодження на розміщення реклами №ТР-08109-16) розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м.. місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід на перетині просп. С.Бандери (Московському) та вул. Йорданської (Л.Гавро), від центра, №1;

36. Погодження на розміщення реклами ТР-08110-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості. шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід на перетині просп. С. Бандери (Московському) та вул. Йорданської (Л. Гавро), від центра, №2);

37. Погодження на розміщення реклами ТР-08111-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості. шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід на перетині просп. С. Бандери (Московському) та вул. Йорданської (Л. Гавро), до центру, №1;

38. Погодження на розміщення реклами ТР-08112-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід на перетині просп. С. Бандери (Московському) та вул. Йорданської (Л. Гавро), до центру, №2;

39. Погодження на розміщення реклами ТР-08113-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний в районі вул. Кіровоградської, в напрямку до Московської площі, №1;

40. Погодження на розміщення реклами ТР-08114-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний в районі вул. Кіровоградської, в напрямку до Московської площі, №2;

41. Погодження на розміщення реклами ТР-08115-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості. шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний в районі вул. Кіровоградської, в напрямку до Севастопольської площі, №1;

42. Погодження на розміщення реклами ТР-08116-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний в районі вул. Кіровоградської, в напрямку до Севастопольської площі, №2;

43. Погодження на розміщення реклами ТР-08117-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід з ліфтовим господарством на проспекті Визволителів у районі входу до ПК та В "Перемога", в напрямку до просп. Романа Шухевича (Ватутіна), №1;

44. Погодження на розміщення реклами ТР-08118-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід з ліфтовим господарством на проспекті Визволителів у районі входу до ПК та В "Перемога", в напрямку до просп. Романа Шухевича (Ватутіна), №2;

45. Погодження на розміщення реклами №ТР-08119-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід з ліфтовим господарством на проспекті Визволителів у районі входу до ПК та В "Перемога", в напрямку до просп. Броварського, №1;

46. Погодження на розміщення реклами №ТР-08120-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід з ліфтовим господарством на проспекті Визволителів у районі входу до ПК та В "Перемога", в напрямку до просп. Ватутіна, №2;

47. Погодження на розміщення реклами №ТР-08121-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний, в напрямку до Московської площі, №1;

48. Погодження на розміщення реклами №ТР-08122-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція па естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний, в напрямку до Московської площі, №2;

49. Погодження на розміщення реклами №ТР-08123-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний, в напрямку до Севастопольської площі, №1;

50. Погодження на розміщення реклами №ТР-08124-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний, в напрямку до Севастопольської площі, №2;

51. Погодження на розміщення реклами №ТР-08125-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Міст пішохідний через проспект Перемоги біля мотелю-кемпінгу «Пролісок», в напрямку від Києва, №1;

52. Погодження на розміщення реклами №ТР-08126-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Міст пішохідний через проспект Перемоги біля мотелю-кемпінгу «Пролісок», в напрямку від Києва, №2;

53. Погодження на розміщення реклами №ТР-08127-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Міст пішохідний через проспект Перемоги біля мотелю-кемпінгу «Пролісок» в напрямку до Києва, №1;

54. Погодження на розміщення реклами №ТР-08128-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ГЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Міст пішохідний через проспект Перемоги біля мотелю-кемпінгу «Пролісок», в напрямку до Києва, №2.

Вказані погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва були видані на підставі наказу Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.12.2016 №450 (т.3, а.с.227-231).

Листом від 30.11.2021 №076-12317/ОД Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомило заявника про те, що процедура продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва не передбачена, з огляду на положення Порядку погодження розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05.02.2019 №207, що набрав чинності з 01.07.2019.

Враховуючи наведене відповідачем-1 було повернуто позивачу справи без розгляду (т. 2, а.с. 182).

Товариство з обмеженою відповідальністю «СВ Технолоджі» вважає, що Управлінням з питань реклами допущено протиправні дії, чим порушено права та охоронювані законом інтереси позивача, що і стало підставою для звернення до суду із даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд враховує наступне.

Засади рекламної діяльності в Україні, відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами визначає Закон України «Про рекламу» від 03.07.1996 №270/96-ВР (далі Закон №270/96-ВР, у редакції, чинній станом на час первинного отримання погоджень на розміщення реклами 29.12.2016).

Статтею 1 вказаного Закону, серед іншого визначено, що зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг, а реклама на транспорті - реклама, що розміщується на території підприємств транспорту загального користування, метрополітену, зовнішній та внутрішній поверхнях транспортних засобів та споруд підприємств транспорту загального користування і метрополітену.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону №270/96-ВР розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється відповідно до цього Закону на підставі зазначених дозволів, які оформляються за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами, або їх власників та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки дорожнього руху.

Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).

Стягнення плати за видачу дозволів забороняється.

У свою чергу, положеннями статті 18 Закону №270/96-ВР регламентовано, що розміщення реклами на транспорті погоджується лише з власниками об`єктів транспорту або уповноваженими ними органами (особами). При погодженні розміщення реклами на транспорті втручання у форму та зміст реклами забороняється.

Розміщення реклами на транспорті повинно відповідати вимогам безпеки та правил дорожнього руху.

За умови розміщення реклами на транспорті з дотриманням вимог безпеки і правил дорожнього руху забороняється вимагати від власників транспортних засобів отримання дозволів, погоджень, інших документів щодо розміщення реклами.

Забороняється розміщення на транспортних засобах: реклами, яка повторює чи імітує кольорографічні схеми спеціальних та оперативних транспортних засобів; реклами із нанесенням світлоповертаючих матеріалів; реклами, яка супроводжується звуковими чи світловими сигналами.

Забороняється розміщувати рекламу на скляних (прозорих) поверхнях транспортних засобів, за винятком випадків, коли для цього використовуються матеріали, які забезпечують безперешкодний огляд з салону транспортного засобу.

Забороняється розповсюдження реклами через радіотрансляційні або інші звукові мережі сповіщання пасажирів у транспортних засобах громадського користування, на станціях метрополітену, вокзалах, в портах та аеропортах, за винятком розповсюдження соціальної реклами.

Аналізуючи наведені положення Закону №270/96-ВР, у редакції, чинній станом на час отримання позивачем погоджень, щодо продовження строків яких останній звернувся до відповідача-1, законодавцем розрізнено поняття «зовнішньої реклами» та «реклами на транспорті», у тому числі визначено різні процедури для отримання особою (юридичною особою) права на розміщення такої реклами. В першому випадку, встановлено, що зовнішня реклама може бути розміщена виключно на підставі дозволів, що видаються уповноваженими суб`єктами, в другому ж випадку, реклама на транспорті не потребує отримання дозволу на її розміщення, проте вимагає отримання погодження власників об`єктів транспорту або уповноважених ними органів (осіб).

Разом з цим, правовідносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, врегульовані Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року №2067, які регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами (далі - Типові правила, у редакції чинній станом на час отримання позивачем погоджень на розміщення реклами).

Відповідно до пункту 2 Типових правил дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Згідно з пунктом 3 Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Справляння плати за видачу зазначених дозволів виконавчими органами сільських, селищних, міських рад забороняється.

Пунктами 2, 3, 5, 6 і 9 Типових правил визначено, що дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

До повноважень робочого органу, зокрема, належать: розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні; видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради. Робочий орган здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Для одержання дозволу заявник подає робочому органу заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: фотокартка або комп`ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням.

Процедура розгляду заяв на одержання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, оформлення такого дозволу та прийняття виконавчим органом ради у встановлений строк рішення про надання дозволу передбачена у пунктах 10-20 Типових правил. Зокрема, пунктами 19, 20 Типових правил встановлено, що робочий орган протягом не більш як двох робочих днів з дати одержання від органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, подає виконавчому органу ради пропозиції та проект відповідного рішення.

Як зазначено у пунктах 23, 24 Типових правил, дозвіл надається строком на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.

Виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов`язаних з розташуванням рекламного засобу.

Відповідно до Типових правил, а також законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про столицю України - місто-герой Київ», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про рекламу», «Про автомобільні дороги», «Про прискорений перегляд регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування» та інших нормативно-правових актів, розроблено Порядок розміщення реклами в місті Києві, затверджений рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 № 37/6253 (далі Порядок № 37/6253, у редакції, чинній станом на час отримання позивачем погоджень), метою якого є уніфікація всіх процедур з питань розміщення зовнішньої реклами, реклами на транспорті комунальної власності та реклами в ліфтах будинків комунальної власності міста Києва.

Розділом III Порядку №37/6253 врегульовано відносини, що виникають між дозвільним органом, КП «Київреклама», балансоутримувачами та рекламодавцями або розповсюджувачами реклами у зв`язку з розміщенням реклами на транспорті комунальної власності міста Києва. Вказаний розділ визначає порядок надання Погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Чинність цього розділу поширюється на розміщення реклами на території підприємств транспорту, Київського метрополітену, на зовнішній та внутрішній поверхнях інженерного облаштування, штучних споруд, будівель, транспортних засобів, що знаходяться на балансі підприємств транспорту та дорожнього господарства комунальної власності міста Києва (п. 1.2 гл. 1 роз. III Порядку №37/6253).

Згідно з пунктом 4.1 глави 4 розділу III Порядку №37/6253 видача погодження здійснюється у міському дозвільному центрі державним адміністратором за принципом організаційної єдності.

Між тим, порядок та підстави переоформлення погодження регламентовано главою 10 розділу III Порядку №37/6253.

Так, пунктами 10.1-10.6 глави 10 розділу III Порядку №37/6253 визначено, що строк дії погодження продовжується на підставі заяви, яка подається адміністратору у довільній формі, не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії погодження разом із оригіналом зареєстрованого погодження.

Разом із заявою на продовження строку дії погодження рекламодавець або розповсюджувач надає робочому органу документ (акт звірки взаєморозрахунків), який підтверджує відсутність заборгованості у рекламодавця або розповсюджувача, на розміщення реклами на транспорті якого раніше було надано погодження, за договором на розміщення реклами на транспорті комунальної власності міста Києва.

Робочий орган протягом п`яти робочих днів з дати одержання заяви від адміністратора про продовження строку дії погодження розглядає її та приймає рішення про продовження або відмову у продовженні строку дії погодження.

Робочий орган протягом п`яти робочих днів з дати видання наказу робочого органу вносить відповідні зміни до погодження, які мають бути підписані керівником робочого органу та скріплені печаткою робочого органу, та передає його адміністратору для видачі заявнику.

Продовження строку дії погодження (відмова у його продовженні) фіксується в журналі обліку адміністратора та в журналі реєстрації робочого органу.

Перший примірник дозволу видається адміністратором, другий залишається у робочого органу для обліку та контролю, а третій передається балансоутримувачу.

У разі прострочення терміну подачі заяви на продовження строку дії погодження розповсюджувач реклами оформляє нове погодження згідно з вимогами цього Порядку.

Відмова у продовженні строку дії погодження може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.

Погодження, які були видані до набрання чинності рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 № 37/6253 «Про затвердження Порядку розміщення реклами в місті Києві», діють до закінчення строку їх дії.

У разі необхідності продовження строку дії таких погоджень, розповсюджувач реклами не пізніше ніж за місяць до закінчення строку дії погоджень повинен подати до робочого органу через адміністратора заяву разом з оригіналом погодження. Продовження строку дії таких погоджень здійснюється шляхом оформлення нових погоджень у відповідності до вимог глави 4 цього Порядку.

Вказане правове регулювання існувало до затвердження Порядку погодження розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05.02.2019 №207, що набрав чинності з 01.07.2019 (далі Порядок №207).

Звідси слідує, що станом на час отримання ТОВ «СВ Технолоджі» відповідних погоджень діяв Порядок №37/6253, який передбачав право розповсюджувача на продовження строку дії погоджень.

У той же час, під час строку дії отриманих позивачем погоджень було змінено правове регулювання питання щодо продовження строку їх дії і, станом на час подання ТОВ «СВ Технолоджі» відповідної заяви про продовження строку погоджень діяв Порядок №207.

Відповідно до підпунктів 1.1, 1.2 розділу I Порядку №207 Порядок розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва регулює відносини між виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) та фізичними особами - підприємцями і юридичними особами (незалежно від форми власності та підпорядкування), що виникають у процесі розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, визначає порядок надання погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, демонтажу, а також порядок контролю за дотриманням вимог цього Порядку та розроблений відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про рекламу», «Про адміністративні послуги», «Про благоустрій населених пунктів», «Про автомобільні дороги», постанови Кабінету Міністрів України від 30 червня 1998 року № 990 «Про затвердження Порядку виробництва і розповсюдження соціальної рекламної інформації органів виконавчої влади», рішення Київської міської ради від 20 квітня 2017 року № 223/2445 «Про затвердження Правил розміщення рекламних засобів у місті Києві» та інших нормативно-правових актів.

За правилами пункту 1.3 розділу I Порядку №207 його дія поширюється на всю територію міста Києва, включаючи розташування рекламних засобів на території та об`єктах транспорту комунальної власності територіальної громади міста Києва загального користування, Київського метрополітену, зовнішніх та внутрішніх поверхнях транспортних засобів, будівель та споруд підприємств транспорту комунальної власності територіальної громади міста Києва загального користування і Київського метрополітену та є обов`язковим для виконання на території міста Києва всіма суб`єктами, що здійснюють розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Розділом II Порядку №207 регламентовано порядок розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Відповідно до підпункту 2.1.1 пункту 2.1 розділу II Порядку №207 для одержання погодження суб`єкт господарювання (далі - заявник) або уповноважена ним особа подає адміністратору заяву за довільною формою, в якій зазначаються вид (тип) РЗ, його розміри, місце та строк розташування (розповсюдження), вид діяльності заявника згідно з КВЕД, найменування заявника, його ідентифікаційний код, прізвище, ім`я, по батькові керівника юридичної особи, адреса місцезнаходження заявника, засоби зв`язку, до якої додаються:

панорамна кольорова фотокартка з усіма вже встановленими РЗ та комп`ютерний макет місця (розміром 10x15 см), на якому планується розташування РЗ;

комп`ютерний кольоровий макет РЗ (з фрагментом місцевості та/або місцем розташування) де планується розмістити РЗ:

ескіз РЗ, який виконується за технічними умовами відповідних спеціалізованих підрозділів підприємства транспорту.

Перелік документів зазначених у цьому пункті є вичерпним.

У той же час підпунктами 2.1.2-2.1.10 пункту 2.1 розділу II Порядку №207 заява та документи, що додаються до неї, подаються особисто заявником або уповноваженою ним особою. Заявник несе відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заяві та документах, що додаються до неї.

Якщо документи подаються особисто, заявник надає документ, що посвідчує особу відповідно до законодавства України.

У разі подання документів уповноваженою особою заявника, додатково надається документ, що засвідчує її повноваження.

Заява та документи, що додаються до неї, приймаються адміністратором, після чого заявнику видається опис вхідного пакета документів з відміткою про дату та номер їх реєстрації.

Опис про отримання від заявника адміністратором заяви та документів не є підтвердженням їх повноти, правильності, достовірності та відповідності всім вимогам, погрібним для надання Погодження.

Усі заяви про надання Погодження підлягають обов`язковій реєстрації адміністратором. За наявності всіх документів, передбачених підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 цього Порядку, адміністратор проводить реєстрацію заяви у журналі реєстрації (далі - журнал реєстрації адміністратора) та передає її разом з пакетом документів не пізніше наступного робочого дня з дня реєстрації Робочому органу.

Робочий орган реєструє заяву та заносить її до електронної бази.

Робочий орган протягом п`яти робочих днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування РЗ, зазначене у заяві, на предмет наявності на заявлене місце виданого в установленому порядку погодження.

У разі можливості розміщення РЗ на заявленому місці Робочий орган роздруковує три примірники Погодження за формою згідно з додатком до цього 1 Порядку та передає їх адміністратору для направлення на узгодження: балансоутримувачу місця; структурному підрозділу виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), на який покладено виконання функцій місцевого органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини - в разі розміщення РЗ на пам`ятках місцевого значення або в межах охорони цих пам`яток; Міністерству культури України - у разі розміщення РЗ на пам`ятках національного значення, в межах зон охорони цих пам`яток, історичних ареалів населених місць; Головному управлінню Національної поліції у м. Києві - в разі розміщення РЗ у межах смуги відведення автомобільних доріг.

Погодження узгоджується балансоутримувачем місця, враховуючи вимоги до розміщення реклами на транспорті комунальної власності, його технічні вимоги та регламенти, з урахуванням архітектурних, функціонально- планувальних, історико-культурних чинників, інших нормативів.

Органи, зазначені у підпункті 2.1.4 пункту 2.1 цього Порядку, узгоджують бланки Погоджень протягом п`яти робочих днів з дати їх одержання або надають вмотивовану відмову.

На вимогу балансоутримувача місця Погодження узгоджується з проектними та експлуатаційними установами та організаціями у випадках, передбачених законодавством України.

У разі прийняття рішення про відмову в узгодженні Погодження суб`єкти, зазначені в підпункті 2.1.4 пункту 2.1 цього Порядку, не пізніше наступного робочого дня з моменту прийняття такого рішення передають адміністратору вмотивоване рішення про відмову. Адміністратор не пізніше наступного робочого дня з дня отримання рішення про відмову повідомляє про це Робочий орган та повідомляє заявника про час та місце видачі рішення про відмову.

Рішення про відмову в узгодженні Погодження може бути оскаржене в порядку, встановленому законодавством.

Після отримання через адміністратора від суб`єктів, зазначених у підпункту 2.1.4 пункту 2.1 цього Порядку, трьох примірників Погодження Робочий орган опрацьовує зазначені документи та протягом п`яти робочих днів приймає рішення про надання Погодження або про відмову в його наданні.

Рішення про надання Погодження оформлюється наказом Робочого органу.

Наказ про надання Погодження є підставою для укладення договору і тимчасового користування місцем та додаткових угод до нього.

Зразок договору тимчасового користування місцем затверджується наказом Робочого органу для кожного балансоутримувача окремо.

У разі видання наказу про надання Погодження керівник Робочого органу протягом п`яти робочих днів підписує всі примірники Погодження та скріплює їх печаткою.

Перший примірник Погодження видається адміністратором заявникові після надання підписаного з його боку договору тимчасового користування місцем, другий примірник залишається в Робочого органу, третій передається балансоутримувачу. Надання Погодження реєструється у журналі реєстрації адміністратора та в електронній базі Робочого органу.

Погодження надається на п`ять років, якщо менший строк не зазначений у заяві.

Заявнику може бути відмовлено в наданні Погодження у разі: подання неповного пакета документів, визначеного в підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цього Порядку; виявлення недостовірних відомостей у поданому пакеті документів; відмови органів, визначених у підпункті 2.1.4 пункту 2.1 цього Порядку, в узгодженні Погодження; отримання негативного висновку за результатами проведення експертиз та обстежень або інших наукових чи технічних оцінок, потрібних для надання Погодження; якщо розміщення РЗ суперечить вимогам законодавства, в тому числі, якщо розміщення РЗ на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва технічно неможливе; якщо заявлене місце для розміщення реклами на транспорті надано іншому розповсюджувачу реклами на транспорті; існування заборгованості розповсюджувача реклами на транспорті за договорами тимчасового користування місцем; невідповідності вимогам розташування РЗ відповідно до пункту 1.8 цього Порядку, а також невідповідності Схемі. Зазначений перелік є вичерпним.

Аналіз вказаного дає суду підстави дійти до висновку, що розділом II Порядку №207 визначено загальний порядок отримання розповсюджувачем погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, підстави для відмови у його отриманні.

Разом з цим, пунктом 2.2 розділу II Порядку №207 регламентовано порядок переоформлення Погодження, підставою для чого є набуття права власності на РЗ іншою особою або передача його в оренду, а пунктом 2.3 розділу II Порядку №207 встановлено порядок анулювання погодження.

Між тим, Порядок №207 не визначає та не регулює порядок продовження строку дії погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва.

Окрім цього, Порядок №207 не містить жодних перехідних положень в частині реалізації права розповсюджувачів на продовження строку дії погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва в частині тих погоджень, які були отримані розповсюджувачами під час дії Порядку №37/6253, проте строк дії яких закінчився після набрання чинності Порядком №207.

Тобто, станом на час подання позивачем заяв про продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва Порядок №207 не регулює такі відносини.

Окрім цього, положення статті 18 Закону №270/96-ВР також не регулює порядок продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва, як і не регулюють такі правовідносини положення постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067 «Про затвердження Типових правил розміщення реклами».

Отже, як станом на час подання ТОВ «СВ «Технолоджі» відповідних заяв, так і станом на час вирішення спору по суті такі суспільні правовідносини є не врегульованими законодавцем.

Таким чином, на переконання суду, в цій частині суспільних відносин наявна прогалина права, так званий правовий вакуум, оскільки відсутні правові норми, якими, виходячи з принципів права, мають бути врегульовані спірні правовідносини.

При цьому, виходячи із того, що станом на час отримання позивачем погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності міста Києва (29.12.2016) право розповсюджувача на продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності міста Києва було передбачено законодавством, а після 01.07.2019 таке нормативно-правове регулювання відсутнє, суд вважає, що в межах спірних правовідносин наявне порушення принципу «легітимних очікувань» ТОВ «СВ Технолоджі» на продовження відповідних погоджень.

Суд при вирішенні спору по суті зазначає, що Конституційний Суд України, розвиваючи практику застосування статті 8 Основного Закону України, указав, що верховенство права слід розуміти, зокрема, як механізм забезпечення контролю над використанням влади державою та захисту людини від свавільних дій держави. Верховенство права як нормативний ідеал, до якого має прагнути кожна система права, і як універсальний та інтегральний принцип права необхідно розглядати, зокрема, у контексті таких основоположних його складових: принцип законності, принцип юридичної визначеності, принцип справедливого суду. Верховенство права означає, що органи державної влади обмежені у своїх діях заздалегідь регламентованими та оголошеними правилами, які дають можливість передбачити заходи, що будуть застосовані в конкретних правовідносинах, і, відповідно, суб`єкт правозастосування може передбачати й планувати свої дії та розраховувати на очікуваний результат (абзаци третій, четвертий, шостий пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 20 червня 2019 року № 6-р/2019).

Конституційний Суд України виходить з того, що принцип юридичної визначеності як складова конституційного принципу верховенства права є сукупністю вимог до організації та функціонування системи права, процесів правотворчості та правозастосування у спосіб, який забезпечував би стабільність юридичного становища індивіда. Зазначеного можна досягти лише шляхом законодавчого закріплення якісних, зрозумілих норм (абзац третій підпункту 3.3 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 6 червня 2019 року № 3-р/2019).

Юридичну визначеність необхідно розуміти через такі її складові: чіткість, зрозумілість, однозначність норм права; право особи у своїх діях розраховувати на розумну та передбачувану стабільність існуючого законодавства та можливість передбачати наслідки застосування норм права (законні очікування). Таким чином, юридична визначеність передбачає, що законодавець повинен прагнути до чіткості та зрозумілості у викладенні норм права. Кожна особа відповідно до конкретних обставин має орієнтуватися в тому, яка саме норма права застосовується у певному випадку, та мати чітке розуміння щодо настання конкретних правових наслідків у відповідних правовідносинах з огляду на розумну та передбачувану стабільність норм права (абзаци четвертий - шостий підпункту 4.1 пункту 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 20 червня 2019 року № 6-р/2019).

За правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі (абзац другий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини).

Конституційний Суд України виходить із того, що принцип правової визначеності не виключає визнання за органом державної влади певних дискреційних повноважень у прийнятті рішень, однак у такому випадку має існувати механізм запобігання зловживанню ними. Цей механізм повинен забезпечувати, з одного боку, захист особи від свавільного втручання органів державної влади у її права і свободи, а з другого - наявність можливості у особи передбачати дії цих органів (абзац третій підпункту 2.4 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 1-2/2016).

Крім того, у Рішенні Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 вказано, що юридичну визначеність слід розуміти через такі її складові елементи: чіткість, зрозумілість, однозначність норм права; право особи у своїх діях розраховувати на розумну та передбачувану стабільність існуючого законодавства та можливість передбачати наслідки застосування норм права (легітимні очікування).

У Рішенні Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 також зазначено, що кожна особа залежно від обставин повинна мати можливість орієнтуватися в тому, яка саме норма права застосовується у певному випадку, та мати чітке розуміння щодо настання конкретних юридичних наслідків у відповідних правовідносинах з огляду на розумну та передбачувану стабільність норм права.

За усталеною практикою Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) вираз «згідно із законом» насамперед вимагає, щоб оскаржуване втручання мало певну підставу в національному законодавстві; він також стосується якості відповідного законодавства і вимагає, щоб воно було доступне відповідній особі, яка, крім того, повинна передбачати його наслідки для себе, а також це законодавство повинно відповідати принципу верховенства права.

У рішенні у справі «Kopeckу v. Slovakia» (заява № 44912/98, п. 52) ЄСПЛ узагальнив висновок про належне правове підґрунтя для виникнення в особи легітимного очікування у наступний спосіб: якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «легітимне очікування», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування (див. також рішення у справах: «Vilho Eskelinen and Others v. Finland», п. 94, заява № 63235/00; «Haupt v. Austria», п. 47, заява № 9816/82; «Radomilja and Others v. Croatia», п. 142, заява № 25376/06; «Draon v. France», п. 65, заяви № 1513/03, № 11810/03 та ін.).

Поняття «якість закону» (quality of law) охоплює такі характеристики відповідного акта законодавства як чіткість, точність, недвозначність, зрозумілість, узгодженість, доступність, виконуваність, передбачуваність і послідовність. Ці характеристики стосуються як положень будь-якого акта (норм права, які у ньому містяться), так і взаємозв`язку такого акта з іншими актами законодавства такої ж юридичної сили. При цьому норми права, що не відповідають критерію «якості закону» (зокрема, не відповідають принципу передбачуваності (principle of foreseeability) або передбачають можливість різного тлумачення та правозастосування), суперечать і такому елементу принципу верховенства права як заборона свавілля, а застосування таких норм може призвести до порушення конституційних прав особи та неможливість адекватного захисту від необмеженого втручання суб`єктів владних повноважень у права такої особи.

Зазначений підхід був застосований Верховним Судом у постановах, зокрема, від 26.05.2021 у справі №824/266/20-а, від 08.07.2021 у справі № 160/1598/20, від 28.07.2021 у справі № 280/160/20 та від 13.08.2021 у справі № 280/62/20.

Разом з цим, у постанові Верховного Суду від 18.01.2023 у справі №580/1300/22 суд дійшов до висновку, що поняття «легітимні очікування», головним чином походять від англійського терміну «legitimate expectations» як розумні, небезпідставні або обґрунтовані очікування. У юридичній практиці зазначений термін також має такі альтернативні назви як правомірні, законні, розумні або виправдані сподівання.

Принцип легітимних очікувань широко застосовується у судовій практиці та ґрунтується на низці конституційних положень, які гарантують захист права власності (стаття 41 Конституції України) та передбачуваність (прогнозованість) законодавства, яким визначаються обмежувальні заходи (статті 22, 57, 58, 94 та 152 Конституції України). Реалізація принципу легітимних очікувань полягає у досягненні бажаного результату шляхом вчинення правомірних дій з огляду на заздалегідь передбачені ймовірні наслідки; втілення легітимних очікувань унеможливлюється, зокрема, у випадку, коли особа не може досягнути прогнозованого результату внаслідок зміни правової основи у такі строки, що не є розумними та обґрунтованими.

Принцип легітимних очікувань властивий, головним чином, для публічно-правових спорів, що вирішуються адміністративними судами, оскільки у сукупності з принципами правової визначеності та належного урядування створює надійну основу для гарантування реалізації в Україні основної ідеї/мети системи адміністративних судів, а саме, захисти «малої людини» від «великої держави», в особі її багаточисленних суб`єктів владних повноважень, які наділені множинністю повноважень та низкою механізмів владного примусу.

Легітимні очікування не можна ототожнювати із сподіваннями, що виникають на підставі особистого сприйняття або помилкової оцінки певних обставин чи правових норм; не можуть виникати легітимні очікування, якщо існує спір щодо правильного тлумачення та застосування національного законодавства; обов`язковою умовою, за наявності якої певне сподівання (вимога) особи набуває ознак легітимного очікування є те, що таке очікування (вимога) має належне правове підґрунтя, тобто наявне достатнє джерело для відповідного очікування (вимоги).

Правовим підґрунтям для виникнення в особи легітимного очікування можуть бути: норми права (законодавство), судова практика, акт індивідуальної дії, конкретне судове рішення, що набуло законної сили, або умови договору; відсутність у законі приписів щодо певного права, яке однак, слідує із загальних конституційних принципів або природного права, або відсутність закону, який визначає механізм реалізації такого права, не може свідчити про відсутність правового підґрунтя для виникнення в особи легітимного очікування щодо реалізації такого права.

Резюмуючи вище викладене суд вважає, що дії Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо повернення без розгляду заяв ТОВ «СВ Технолоджі» порушують принцип «легітимних очікувань» заявника.

Більше того, суд наголошує, що ані Законом №270/96-ВР, ані положеннями Типових правил розміщення реклами, у томі числі положеннями Порядку №207 не надано повноважень Управлінню з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на повернення без розгляду заяв розповсюджувачів реклами на транспорті, як щодо продовження строків дії відповідних погоджень, так і отримання таких погоджень взагалі.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку, що дії Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо повернення без розгляду заяв Товариства з обмеженою відповідальністю «СВ ТЕХНОЛОДЖІ» про продовження строку дії дозволів (погоджень) на розміщення реклами №ТР- 08060-16, ТР-08061-16, TP-08062-16, ТР-08063-16, TP-08064-16, ТР-08065-16, ТР-08066-16, TP-08067-16, TP-08068-16, TP-08069-16, TP-08070-16, TP-08071-16, ТР-08072-16, ТР-08073-16, TP-08074-16, TP-08075-16, TP-08076-16, TP-08077-16, ТР-08078-16, ТР-08079-16, TP-08080-16, TP-08081-16, TP-08082-16, TP-08083-16, TP-08084-16, ТР-08085-16, ТР-08086-16, ТР-08087-16, TP-08088-16, TP-08089-16, TP-08090-16, ТР-08091-16, ТР-08092-16, TP-08093-16, TP-08109-16, ТР-08110-16, ТР-08111-16, ТР-08112-16, ТР-08113-16, ТР-08114-16, ТР-08115-16, ТР-08116-16, ТР-08117-16, ТР-08118-16, ТР-08119-16, ТР-08120-16, ТР-08121-16, ТР-08122-16, ТР-08123-16, TP-08124-16, TP-08125-16, ТР-08126-16, ТР-08127-16, ТР-08128-16 є протиправними, а позовні вимоги в цій частині є такими, що підлягають до задоволення.

Вирішуючи позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача-2 вчинити певні дії суд вважає за доцільне зазначити про наступне.

За правилами пункту 1.7 розділу I Порядку №207 робочий орган - Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Станом на час вирішення спору по суті, Рішенням Київської міської ради від 02.03.2023 №6013/6054 затверджено Положення про Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі Положення), у відповідності до якого Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Управління) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), утвореним відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішенням Київської міської ради від 28.07.2016 № 857/857 «Про деякі питання діяльності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)».

Відповідно до пунктів 2, 3 Положення Управління утворено шляхом виділу відділу реклами з Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідно до рішення Київської міської ради від 28.07.2016 № 857/857 «Про деякі питання діяльності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» та є правонаступником у частині відповідного майна, прав та обов`язків Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Управління підзвітне та підконтрольне Київській міській раді, підпорядковується Київському міському голові, входить до, структури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), виконує функції органу місцевого самоврядування та, у визначених законодавством України випадках, виконує функції державної виконавчої влади.

Згідно з підпунктом 5.8.3 пункту 5.8 Положення Управління відповідно до визначених завдань виконує такі функції, а саме: реєструє та розглядає Заяви розповсюджувачів реклами на транспорті комунальної власності про надання погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва (далі - погодження), їх переоформлення та анулювання погоджень.

У той же час, підпунктами 1.9.1-1.9.3 пункту 1.9 розділу I Порядку №207 Робочий орган (Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)) реєструє та розглядає заяви розповсюджувачів реклами на транспорті про надання, переоформлення, анулювання Погодження.

Приймає рішення про: надання Погодження або відмову в його наданні; анулювання Погодження; переоформлення Погодження або відмову в його переоформленні.

Надає Погодження на підставі своїх наказів.

Отже, аналіз вказаного дає суду підстави дійти до висновку, що незважаючи на те, що Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Управління) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), останнє наділене повноваженнями щодо надання погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва на підставі своїх наказів.

За таких обставин, суд вважає, що належним відповідачем в частині заявлених позовних вимог ТОВ «СВ Технолоджі» про зобов`язання вчинити суб`єкта владних повноважень певні дії є Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Суд при наданні оцінки наявності/відсутності підстав для задоволення позовних вимог у окресленій частині вважає за необхідне звернути увагу на те, що в матеріалах справи до кожної із заяв про продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті в місті Києві ТОВ «СВ Технолоджі» було надано відповідачу-1 оригінали відповідних погоджень, у тому числі листи балансоутримувачів щодо відсутності заперечень щодо погодження терміну дії відповідних погоджень на 5 років, а саме: лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3005 (погодження №ТР-08060-16) (т. 1, а.с. 50); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3006 (погодження №ТР-08061-16) (т. 1, а.с. 57); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3007 (погодження №ТР-08062-16) (т. 1, а.с. 65); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3008 (погодження №ТР-08066-16) (т. 1, а.с. 73); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3009 (погодження №ТР-08064-16) (т. 1, а.с. 81); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3010 (погодження №ТР-08065-16) (т. 1, а.с. 89); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3011 (погодження №ТР-08066-16) (т. 1, а.с. 97); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3012 (погодження №ТР-08067-16) (т. 1, а.с. 105); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3013 (погодження №ТР-08068-16) (т. 1, а.с. 113); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3014 (погодження №ТР-08069-16) (т. 1, а.с. 121); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3015 (погодження №ТР-08070-16) (т. 1, а.с. 129); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3016 (погодження №ТР-08071-16) (т. 1, а.с. 137); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3017 (погодження №ТР-08072-16) (т. 1, а.с. 145); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3018 (погодження №ТР-08073-16) (т. 1, а.с. 153); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3019 (погодження №ТР-08074-16) (т. 1, а.с. 161); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3020 (погодження №ТР-08075-16) (т. 1, а.с. 169); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3021 (погодження №ТР-08076-16) (т. 1, а.с. 177); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3022 (погодження №ТР-08077-16) (т. 1, а.с. 185); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3023 (погодження №ТР-08078-16) (т. 1, а.с. 193); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3024 (погодження №ТР-08079-16) (т. 1, а.с. 201); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3025 (погодження №ТР-08080-16) (т. 1, а.с. 209); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3026 (погодження №ТР-08081-16) (т. 1, а.с. 217); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3027 (погодження №ТР-08082-16) (т. 1, а.с. 225); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3028 (погодження №ТР-08083-16) (т. 1, а.с. 233); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3029 (погодження №ТР-08084-16) (т. 1, а.с. 241); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3030 (погодження №ТР-08085-16) (т. 1, а.с. 249); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3031 (погодження №ТР-08086-16) (т. 1, а.с. 257); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3032 (погодження №ТР-08087-16) (т. 1, а.с. 265); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3033 (погодження №ТР-08089-16) (т. 1, а.с. 273); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3034 (погодження №ТР-08089-16) (т. 1, а.с. 281); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3035 (погодження №ТР-08090-16) (т. 1, а.с. 289); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3036 (погодження №ТР-08091-16) (т. 2, а.с. 3); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3037 (погодження №ТР- 08092-16) (т. 2, а.с. 12); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3038 (погодження №ТР-08093-16) (т. 2, а.с. 20); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3039 (погодження №ТР-08109-16) (т. 2, а.с. 28); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3040 (погодження №ТР-08110-16) (т. 2, а.с. 36); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3041 (погодження №ТР-08111-16) (т. 2, а.с. 44); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3042 (погодження №ТР-08112-16) (т. 2, а.с. 52); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3043 (погодження №ТР-08113-16) (т. 2, а.с. 59); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3044 (погодження №ТР-08114-16) (т. 2, а.с. 67); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3045 (погодження №ТР-08115-16) (т. 2, а.с. 75); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3046 (погодження №ТР-08116-16) (т. 2, а.с. 83); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3047 (погодження №ТР-08117-16) (т. 2, а.с. 91); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3048 (погодження №ТР-08118-16) (т. 2, а.с. 99); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3049 (погодження №ТР-08119-16) (т. 2, а.с. 107); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3050 (погодження №ТР-08120-16) (т. 2, а.с. 115); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3051 (погодження №ТР-08121-16) (т. 2, а.с. 123); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3052 (погодження №ТР-08122-16) (т. 2, а.с. 131); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3053 (погодження №ТР-08123-16) (т. 2, а.с. 139); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3054 (погодження №ТР-08124-16) (т. 2, а.с. 147); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3055 (погодження №ТР-08125-16) (т. 2, а.с. 155); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3056 (погодження №ТР-08126-16) (т. 2, а.с. 163); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3057 (погодження №ТР-08127-16) (т. 2, а.с. 171); лист Київавтошляхміст від 26.11.2021 вих. №053/282/01-15/3058 (погодження №ТР-08128-16) (т. 2, а.с. 178).

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 5 КАС України регламентовано, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У рішенні від 31.07.2003 у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Беручи до уваги вище викладене, суд вважає, що за встановлених обставин та документів, які містяться в матеріалах справи, належним та ефективним захистом порушених прав позивача є зобов`язання Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийняти рішення у формі наказу про продовження строку дії погоджень на рекламу на транспорті в м. Києві, за заявами ТОВ «СВ Технолоджі».

Разом з цим, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог заявлених позивачем до відповідача-2, адже в цій частині останній не є належним відповідачем по справі.

Окремо з приводу підстав позову, які були визначені ТОВ «СВ Технолоджі» в позовній заяві суд вказує, що мотиви і доводи, які були покладені ним в її основу є безпідставними, адже матеріалами справи підтверджено, що позивач не отримував дозволу на розміщення зовнішньої реклами. У зв`язку із цим оцінка по суті таким доводам позивача судом не надається.

При цьому, посилання на судову практику ТОВ «СВ Технолоджі» також суд залишає поза увагою, та нагадує, що заяви, подані ним до Управління стосувались безпосередньо погоджень на розміщення реклами на транспорті м. Києва, а не щодо продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

В цьому випадку, суд погоджується із доводами Управління, проте наведене не спростовує вище встановленого судом та, за встановлених обставин даної справи не може бути підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Отже, суд за сукупністю всіх обставин справи, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Згідно із частиною 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст. 139 КАС України).

Разом з тим суд звертає увагу на те, що принцип пропорційності при стягненні судового збору у разі часткового задоволення позову щодо позовної вимоги немайнового характеру не застосовується.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про судовий збір» №3674-VI від 08.07.2011 (зі змінами та доповненнями) передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 4 Закону №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (ч.3 ст.6 ЗУ №3674-VI).

При цьому, суд звертає увагу на те, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумови для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Така правова позиція викладена, зокрема в Довідці про аналіз практики застосування адміністративними судами окремих положень Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір» у редакції Закону України від 22.05.2015 № 484-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору», затвердженій Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 05.02.2016 №2.

При цьому, суд вбачає за доцільне зауважити про те, що такі вимоги мають бути пов`язані одна з одною.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (ч. 3 ст. 6 ЗУ №3674-VI).

Судом встановлено, що позивачем сплачено судовий збір на суму 138514,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням №1119 від 17.12.2021 на суму 4540,00 грн. (т.1, а.с. 44) та платіжним дорученням №1153 від 09.02.2022 на суму 133974,00 грн. (т. 3, а.с. 7).

Враховуючи висновки суду про часткове задоволення позовних вимог, та те, що принцип пропорційності при стягненні судового збору у разі часткового задоволення позову щодо позовної вимоги немайнового характеру не застосовується, сума сплаченого судового збору у розмірі 138514,00 грн., підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління, чиї протиправні дії призвели до виникнення спірних правовідносин.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в :

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо повернення без розгляду заяв Товариства з обмеженою відповідальністю «СВ ТЕХНОЛОДЖІ» про продовження строку дії дозволів (погоджень) на розміщення реклами №ТР-08060-16, ТР-08061-16, TP-08062-16, ТР-08063-16, TP-08064-16, ТР-08065-16, ТР-08066-16, TP-08067-16, TP-08068-16, TP-08069-16, TP-08070-16, TP-08071-16, ТР-08072-16, ТР-08073-16, TP-08074-16, TP-08075-16, TP-08076-16, TP-08077-16, ТР-08078-16, ТР-08079-16, TP-08080-16, TP-08081-16, TP-08082-16, TP-08083-16, TP-08084-16, ТР-08085-16, ТР- 08086-16, ТР-08087-16, TP-08088-16, TP-08089-16, TP-08090-16, ТР-08091-16, ТР-08092-16, TP-08093-16, TP-08109-16, ТР-08110-16, ТР-08111-16, ТР-08112-16, ТР-08113-16, ТР-08114-16, ТР-08115-16, ТР-08116-16, ТР-08117-16, ТР-08118-16, ТР-08119-16, ТР-08120-16, ТР-08121-16, ТР-08122-16, ТР-08123-16, TP-08124-16, TP-08125-16, ТР-08126-16, ТР-08127-16, ТР-08128-16.

3. Зобов`язати Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийняти рішення у формі наказу про продовження строку дії на п`ять років погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва: №ТР-08060-16, ТР-08061-16, TP-08062-16, ТР-08063-16, TP-08064-16, ТР-08065-16, ТР-08066-16, TP-08067-16, TP-08068-16, TP-08069-16, TP-08070-16, TP-08071-16, ТР-08072-16, ТР-08073-16, TP-08074-16, TP-08075-16, TP-08076-16, TP-08077-16, ТР-08078-16, ТР-08079-16, TP-08080-16, TP-08081-16, TP-08082-16, TP-08083-16, TP-08084-16, ТР-08085-16, ТР- 08086-16, ТР-08087-16, TP-08088-16, TP-08089-16, TP-08090-16, ТР-08091-16, ТР-08092-16, TP-08093-16, TP-08109-16, ТР-08110-16, ТР-08111-16, ТР-08112-16, ТР-08113-16, ТР-08114-16, ТР-08115-16, ТР-08116-16, ТР-08117-16, ТР-08118-16, ТР-08119-16, ТР-08120-16, ТР-08121-16, ТР-08122-16, ТР-08123-16, TP-08124-16, TP-08125-16, ТР-08126-16, ТР-08127-16, ТР-08128-16.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, б. 36, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СВ Технолоджі» (04053, м. Київ, вул. Тургенєвська, б. 80-А, ) судовий збір у розмірі 138514,00 грн. (сто тридцять вісім тисяч п`ятсот чотирнадцять грн. 00 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення суду складено 23.06.2023.

Суддя Кушнова А.О.