Справа № 280/1446/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 червня 2023 року м. Дніпросправа № 280/1446/23
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 р. (суддя: Прасов О.О) в адміністративній справі №280/1446/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку йому пенсії, з урахуванням довідки про заробітну плату видану ВАТ ТКП «ТРАНСКОП» №342 від 15 грудня 2005 р.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати йому пенсію, з урахуванням довідки про заробітну плату видану ВАТ ТКП «ТРАНСКОП» №342 від 15 грудня 2005 р, починаючи з моменту звернення за перерахунком - з 18 січня 2023 р.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №77 від 24 січня 2023 р., яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №342 від 15 грудня 2005 р., видану ВАТ ТКП «ТРАНСКОП». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати з 01 лютого 2023 р. пенсію ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №342 від 15 грудня 2005 р., видану ВАТ ТКП «ТРАНСКОП». В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, скаржник просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що надана позивачем довідка про заробітну плату ВАТ ТКП «ТРАНСКОП» №342 від 15 грудня 2005 р. не відповідає вимогам «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. за №22-1, а саме не має зазначень назв первинних документів, на підставі яких вона видана та адреси місцезнаходження первинних документів, для можливості пенсійним органом здійснити їх перевірку. Крім того, дана довідка, заповнена на бланку старого зразка.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обгрунтоване.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для розрахунку пенсії позивачем подавалася довідка про його заробітну плату за період з 1993 р. по 1997 р. №342 від 15 грудня 2005 р., яка була видана ВАТ ТКП «ТРАНСКОП». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №77 у перерахунку пенсії з урахуванням складових даної довідки ОСОБА_1 відмолено, оскільки дана довідка не відповідає вимогам «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. за №22-1, а саме вона має зазначень назв первинних документів, на підставі яких видана та адреси місцезнаходження первинних документів, для можливості пенсійним органом здійснити їх перевірку, також заповнена на бланку старого зразка.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. за №22-1, набрав чинності 07 січня 2006 р. тобто, після видачі ВАТ ТКП «ТРАНСКОП» ОСОБА_1 довідки №342 від 15 грудня 2005 р., тому вимоги даного порядку до неї не можуть бути застосовані. Відповідач не вжив заходів передбачених ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з метою перевірки інформації наведеної у цій довідці.

Колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 р. становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 р. незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. за №22-1, набрав чинності 07 січня 2006 р. тобто, після видачі ВАТ ТКП «ТРАНСКОП» ОСОБА_1 довідки №342 від 15 грудня 2005 р., тому вимоги даного порядку до неї не можуть бути застосовані.

Разом з цим, відповідач не вжив заходів, передбачених ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», спрямованих на перевірку інформації наведеної у цій довідці. Позивачем також надана довідка №08/19-229 від 01.07.1999, яка видана Мінським районним відділом Київського міського управління Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України, яка також залишена без перевірки.

Колегія суддів зазначає, що орган Пенсійного фонду України наділений повноваженнями вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Таким чином, відповідач був зобов`язаний здійснити перевірку наданої позивачем довідки на предмет достовірності, зробивши запит до підприємства, його правонаступника або відповідної архівної установи, а також до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України з метою з`ясування суми сплачених страхових внесків за позивача за спірні періоди, що дозволить перевірити достовірність розміру заробітної плати, відображеної у довідці № 342 від 15.12.2005. Без вчинення зазначених дій висновок відповідача про неможливість перерахунку пенсії позивачу не може вважатись правомірним.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність спірного, прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, проте рішення суду в частині зобов`язання перерахувати пенсію позивачу на підставі довідки № 342 без перевірки її достовірності, на переконання колегії суддів, є передчасним.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права, що призвели до ухвалення незаконного рішення, є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 р. в адміністративній справі №280/1446/23 - скасувати в частині, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 з урахуванням Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.12.2005 №342, виданої ВАТ транспортним комерційним підприємством "ТРАНСКОП", та ухвалити в цій частині нове рішення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.01.2023 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 р. в адміністративній справі №280/1446/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 21 червня 2023 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий