Справа № 280/681/23
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

26 червня 2023 року Справа № 280/681/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), представник ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України (03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6, ), Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України (вул. Дегтярівська, 28а, м. Київ, 04119), третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя (69063, м. Запоріжжя, вул. Земського лікаря Лукашевича, буд. 4, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

27 січня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач), представник ОСОБА_2 , до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України (далі відповідач), третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя (далі третя особа) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовну заяву мотивовано тим, що позивач з 10.07.2002 він проходить військову службу в Збройних силах України. 20 лютого 2013 року позивач отримав ордер на службове жиле приміщення №672/13 від 14.02.2013, виданий на підставі рішення міськвиконкому Вільнянської міської ради № 20 від 14.02.2013. 28 жовтня 2022 року позивач звернувся з рапортом до Начальника Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив розглянути питання про виключення двокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_1 з числа службових. 17 листопада 2022 року вихідним №370/2/8894, облікова справа позивача була повернута без реалізації. З даним висновком позивач не згоден, у зв`язку із чим звернувся з позовом до суду та просить задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою суду від 30.01.2023 відкрито спрощене позовне провадження та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

13 лютого 2023 року на адресу суду надійшли пояснення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя на позовну заяву. Так, представник третьої особи у своїх поясненнях зазначає, що відповідно до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року, третя особа не приймає рішення про надання житла для постійного користування військовослужбовцям Запорізького гарнізону, а готує список надання житлової площі для постійного проживання, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, який з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд комісії з контролю.

На адресу суду 15.02.2023 надійшов відзив Міністерства оборони України на позовну заяву. Представник Міністерства оборони України у відзиві заперечує проти задоволення позовної заяви та зазначає, що враховуючи те, що попереду позивача на квартирному обліку перебувають інші особи які мають рівнозначні пільги, надати йому житло (шляхом виключення його з числа службового) раніше них немає законних підстав. Окрім того, Міністерство оборони України не є належним відповідачем по справі оскільки облікова картка позивача разом зі списком розподілу не направлялася на розгляд Комісії з контролю, тому комісією не приймалося будь-яке рішення щодо ОСОБА_1 про погодження надання житла для постійного проживання шляхом виключення з числа службового. Відповідно визнання протиправними дій Комісії з контролю в особі Міністерства оборони України та зобов`язання вчинити певні дії будуть передчасними. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 20.03.2023 вирішено перейти до розгляду справи за позовом ОСОБА_1 , представник ОСОБА_2 , до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України, третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 12:30 год. 10.04.2023.

10 квітня 2023 року ухвалою суду залучено у якості другого відповідача по справі Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України та відкладено підготовче засідання на 15.05.2023 о 14 год. 00 хв.

На адресу суду 08.05.2023 надійшла уточнена позовна заява відповідно до якої позивач просить суд:

визнати протиправними дії Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України щодо повернення облікової справи військовослужбовця ОСОБА_1 без реалізації до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя;

зобов`язати Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України передати облікову справу військовослужбовця ОСОБА_1 та список надання житлової площі для постійного проживання на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України;

зобов`язати Комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України розглянути список надання житлової площі для постійного проживання та облікову справу військовослужбовця ОСОБА_1 та прийняти рішення.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі строком на 30 днів та відкладено підготовче засідання на 05.06.2023 о 14 год. 00 хв.

30 травня 2023 року на адресу суду надійшов відзив Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України на позовну заяву. Так, відповідач 2 позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими та такими, які не підлягають задоволенню. Відповідно до п. 11 Тимчасового порядку організації роботи комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженого заступником Міністра оборони України, інформаційне та організаційне забезпечення роботи Комісії з контролю, а також підготовка матеріалів на розгляд Комісії здійснюється відповідачем 2. Відповідач-2 звертає увагу суду на те, що він не наділено владними, адміністративними, управлінськими або будь-якими іншими повноваженнями. На відповідача-2 не покладається прийняття будь-яких рішень щодо розгляду або перевірки матеріалів квартирних справ та щодо погодження чи відхилення таких матеріалів. Поруч із цим, 31.08.2022 Міністром оборони України прийнято рішення №20241/з/2 наступного змісту: «З метою збереження житлового фонду Міністерства оборони України та у зв`язку з реформуванням шляхів забезпечення військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби в запас або відставку та членів їх сімей житлом в межах чинного законодавства вимагаю надати відповідні розпорядження стосовно не подання командирам, військових частин, керівниками установ та організацій до квартирно-експлуатаційних відділів (частин районів) пропозицій щодо виключення житла із числа службового до окремого розпорядження». На виконання вищевказаного, заступником Міністра оборони України 04.11.2022 було прийняте рішення №2551/з/5 яким визначено подавати пропозиції щодо надання житла для постійного проживання шляхом виключення із числа службового членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти, як виняток, у зв`язку з неможливістю надання іншого житла. Крім цього, Протоколом засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 16.11.2022 №142, Комісією з контролю було прийнято рішення такого змісту: «Житловим комісіям військових частин (об`єднаним), житловим комісіям та комісії з контролю в подальшій роботі врахувати рішення заступника Міністра оборони України від 04.11.2022 № 2551/з/5». Таким чином, Комісія з контролю власним рішенням, яке є обов`язковим для виконання, відповідно до п. 5 Розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони Україна від 31.07.2018 №380 (далі - Інструкція № 380), визначила обов`язковим до виконання рішення заступника Міністра оборони України від 04.11.2022 № 2551/з/5. На виконання вищенаведених рішень Відповідачем 2 було надіслано облікову справу позивача третій особі, та відповідно, про що прямо вказано в листі від 17.11.2022 №370/2/8894. З урахуванням вищевикладеного, у діях Відповідача 2 не вбачаються прийняття рішення або вчинення дії суб`єкта владних повноважень. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2023 відмовлено у задоволенні клопотання представника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України про зупинення провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 .

В підготовче засідання 05.06.2023 позивачем подано клопотання про закінчення підготовчого провадження та перехід до розгляду справи по суті в порядку письмового провадження. Просила суд розглянути клопотання без її участі. Представники третьої особи проти задоволення клопотання представника позивача не заперечували. Представники відповідачів в підготовче засідання не з`явилися.

05 червня 2023 року в Запорізькій області з 14:14 год. оголошено повітряну тривогу, що унеможливило проведення підготовчого засідання.

Ухвалою суду від 05.06.2023 задоволено клопотання представника позивача, вирішено закінчити підготовче провадження у справі № 280/681/23 та призначити справу до розгляду по суті у порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч. 4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходить військову службу в Збройних силах України з 10.07.2002.

Наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Міністерства оборони України №53 від 27.02.2022 позивача призначено на посаду начальника Центрального районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Згідно зазначеного наказу позивач має календарну вислугу 20 років 6 місяців.

Позивач перебуває на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов в загальній черзі з 27.12.2006 - №188 та в першочерговій черзі, як учасник бойових дій, з 04.04.2018 - №103.

20 лютого 2013 року позивач отримав ордер на службове жиле приміщення №672/13 від 14.02.2013, виданий на підставі рішення міськвиконкому Вільнянської міської ради № 20 від 14.02.2013 на квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Вказане підтверджується також витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_3 №938 від 21.12.2012 на підставі рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_3 протокол №16 від 21.12.2012, відповідно до якого двокімнатна квартира (житловою площею 38, 4 кв.м.) АДРЕСА_3 , загальною площею 54,52 кв.м. надана командиру батареї протитанкових керованих ракет військової частини НОМЕР_3 капітану ОСОБА_1 1985 року народження, на склад сім`ї 3 особи, який мешкає в гуртожитку по АДРЕСА_4 .

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до Начальника Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, з рапортом від 28.10.2022 в якому просив розглянути питання про виключення двокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_1 з числа службових.

На адресу Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України вих. №1607 від 14.11.2022 направлено для прийняття остаточного рішення Комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України облікову справу військовослужбовця Запорізького гарнізону, списки надання житлової площі для постійного проживання (виключення із числа службової), а саме - підполковника ОСОБА_3 на 102 аркушах.

Згідно до листа вих. №1897 від 27.12.2022 Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя позивача повідомлено, що відповідно до вимог п.4 VII розділу наказу Міністра оборони України від 31.07.2018 №380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за №1020/32472 Квартирно-експлуатаційний відділ міста Запоріжжя направив список надання житлової площі для постійного проживання та копію облікової справи Позивача до ГКЕУ Міністерства оборони України, для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю, з метою прийняття рішення з питань надання житлової площі для постійного проживання.

Центральне управління інженерно-інфраструктурне забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України 17.11.2022 вихідним листом №370/2/8894, з посиланням на рішення заступника Міністра оборони України від 04.11.2022 повернуло облікову справу військовослужбовця ОСОБА_4 без реалізації.

Вказані обставини підтверджені відповідними доказами і не є спірними.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

За приписами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Приписами статті 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII відповідно до Конституції України визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регульовано відносини у цій галузі.

Згідно із частиною 1 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Наказом Міністерства оборони України 31.07.2018 №380, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за №1020/32472, затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №380).

Ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей) (пункт 1 розділу І Інструкції №380).

Пунктом 10 розділу 7 Інструкції №380 передбачено, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.

У відповідності п. 3 розділу 7 Інструкції №380, для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.

Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Пункт 4 розділу 7 Інструкції встановлює: на підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла).

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Як вбачається з матеріалів справи зазначені вимоги Інструкції №380 були виконані Квартирно-експлуатаційним відділом м. Запоріжжя список надання житлової площі та копія облікової справи позивача направлялись до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України.

Однак відповідачами було порушено пункт 4 розділу 7 Інструкції №380, у відповідності до якого відповідач-2 Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України зобов`язаний узагальнити та внести на розгляд Комісії з контролю список надання постійного житла з обліковою справою позивача, а відповідач-1 Комісія з контролю за результатами розгляду прийняти рішення про погодження надання постійного житла або про відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Відповідно до пункту 3 Положення про Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України, затвердженого наказом Командувача Сил логістики Збройних Сил України від 14.09.2021 №125, основними завданнями Центрального управління є, зокрема організація надання військовослужбовцям, членам їх сімей службового (штатно-посадового) житла та ведення узагальненого обліку військовослужбовців ЗС України, які потребують поліпшення житлових умов.

У відповідності до пункту 11 Тимчасового порядку організації роботи Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями саме відповідачем-2 здійснюється інформаційне та організаційне забезпечення роботи Комісії Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України.

У зв`язку з цим судом не приймаються твердження відповідача-2 про те, що на нього не покладається прийняття будь-яких рішень щодо розгляду або перевірки матеріалів квартирних справ та щодо погодження чи відхилення таких матеріалів, оскільки це суперечить Інструкції №380, Положенню про Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України та Тимчасовому порядку організації роботи Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Суд враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, відповідач-2 не надав суду належних доказів на підтвердження законних підстав для не передання облікової справи та повернення її без реалізації, передбачених розділом VIІ «Надання житлових приміщень для постійного проживання» Інструкції №380 дій, тобто не довів, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Так само відповідачем-1 Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України, не надано доказів в обґрунтування законних підстав для не розгляду та не прийняття рішення щодо погодження надання постійного житла позивачу або у відмові в погодженні.

Суд критично відноситься до посилань відповідача-2 на рішення №2551/з/5 заступника Міністра оборони України від 04.11.2022, яке є, на його думку, підставою для повернення облікової справи позивача без реалізації. Так, наявність рішення Заступника Міністра оборони України від 04.11.2022 №2551/з/5 та Протокол засідання комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями №142 від 16.11.2022 суд не приймає як законні підстави для повернення облікової справи військовослужбовця ОСОБА_1 без реалізації до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя, виходячи з наступного.

Зазначене рішення заступника Міністра оборони України за своєю суттю є листом (відповіддю на лист № 503/7632 від 25.10.2022 Начальника Головного управління майна та ресурсів Міністерства оборони України), має рекомендаційний характер та за змістом цього листа лише пропонується подавати до квартирно-експлуатаційних відділів (частин районів) пропозиції щодо надання житла для постійного проживання шляхом виключення з числа службових членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісті, як виняток у зв`язку із ним можливістю надання іншого житла. Вказаний лист не містить будь-яких заборон щодо розгляду пропозицій щодо надання житла військовослужбовцям та членам їх сімей для постійного проживання шляхом виключення з числа службових. Більш того, лист заступника Міністра оборони від 04.11.2022 №2551/з/5 не суперечить рішенню Міністра оборони України від 26.09.2022 №20241/з/3 щодо продовження встановленим порядком, відповідно до чинного законодавства, розгляд пропозицій із забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання шляхом виключення його із службового фонду Міністерства оборони України, яке є чинним та підлягає виконанню.

У відповідності до ст. 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр.

Лист заступника міністра, на який посилається відповідач-2, не є наказом міністра, який обов`язковий до виконання. Крім того, його зміст жодним чином не забороняє відповідачам виконати вимоги Інструкції №380, розглянувши та прийнявши рішення щодо погодження надання постійного житла позивачу або щодо відмови.

Відтак, суд приходить до висновку, що повертаючи облікову справу позивача без реалізації вихідним відповідачі діяли не у спосіб, встановлений законом, а з порушенням вимог Інструкції №380, чим порушили права позивача.

Отже, належним способом захисту порушеного права позивача суд вбачає зобов`язання відповідача-2 передати список надання житлової площі для постійного проживання разом з обліковою справою позивача, витягом із наказу командира військової частини про надання позивачу жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) на розгляд Комісії з контролю та зобов`язати відповідача-1 прийняти рішення з цього приводу.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат визначений ст. 139 КАС України.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України, позивач звільнений від сплати судового збору, вимоги про стягнення інших судових витрат позивачем не заявлялися, відповідно підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 134, 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), представник ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України (03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6, ), Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України (вул. Дегтярівська, 28а, м. Київ, 04119), третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя (69063, м. Запоріжжя, вул. Земського лікаря Лукашевича, буд. 4, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України щодо повернення облікової справи військовослужбовця ОСОБА_1 без реалізації до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя.

Зобов`язати Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України передати облікову справу військовослужбовця ОСОБА_1 та список надання житлової площі для постійного проживання на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України.

Зобов`язати Комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України розглянути список надання житлової площі для постійного проживання та облікову справу військовослужбовця ОСОБА_1 та прийняти рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Рішення у повному обсязі складено та підписано 26.06.2023.

Суддя О.О. Артоуз