Справа № 160/1312/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/1312/23
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 р. (суддя Жукова Є.О.) в адміністративній справі №160/1312/23 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії (бездіяльність) Ліквідаційної комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області та Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" щодо відмови в оформленні всіх необхідних документів, подання про призначення пенсії та направленні матеріалів до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року; зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області та Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області", оформити необхідні документи та подання про призначення пенсії і направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для розгляду питання про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.

В обґрунтування пред`явленого позову позивач зазначив, що він є колишнім працівником ГУМВС України в Дніпропетровській області; період служби - з 01.09.1995 по 26.04.2013. За результатами вивчення судової практики йому стало зрозумілим, що він має право на призначення та отримання пенсії за вислугу років на підставі статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з дня звільнення з органів внутрішніх справ - 26.04.2013, оскільки має вислугу більше 22 років. 15 листопада 2022 року він звернувся із заявами до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області та Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" з проханням оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і надав необхідні документі, а саме: заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 , копію паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 , копію трудової книжки ОСОБА_1 , заяву про виплату пенсії ОУ АТ "Ощадбанк". Листом - відповіддю ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області від 12.12.2022 року № 1/Г-4501/103/Лк-2022, та листом - відповіддю сектору соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" № 33/24-6107 від 29.12.2022 року позивачу було фактично відмовлено, посилаючись на переписку між цими підрозділами щодо отримання належних документів, та відсутність законних підстав для отримання права на призначення пенсії у зв`язку з тим, що обов`язковою умовою на день звільнення є наявність саме 21 років 6 місяців календарної вислуги років ОСОБА_1 , а не пільгових.

Вважаючи протиправними дії (бездіяльність) відповідачів, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовну вимогу.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги скаржник зазначає, що предмету спору щодо зарахування пільгового стажу вислуги років не існує, тому, що згідно Послужного списку його вислуга років на день звільнення: - календарна 17 років 07 місяців 25 днів; - пільгова 23 роки 03 місяці 25 днів. Тобто пільгова вислуга років зарахована до вислуги років ще при звільненні 26.04.2013, тому позивач вважає, що йому не треба було звертатися до відповідача - Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарно-пільговому обчисленні вищевказаних періодів служби. Суд першої інстанції особової справи позивача не витребував, послужний список не досліджував, прийняв рішення на припущеннях. Суд застосував термін "календарно-пільгове обчислення", який відсутній в законодавстві України. Суд проігнорував висновки Верховного Суду у справі №480/4241/18. Пільговий стаж позивача на день звільнення складає 23 роки 03 місяців 25 днів, що є достатнім для призначення пенсії за вислугу років. Посадові особи Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області зобов`язані були надати до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" копію послужного списку ОСОБА_1 , розрахунок вислуги років для призначення пенсії, витяг з наказу про звільнення з органів внутрішніх справи, грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед звільненням. На підставі цих документів Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" повинна скласти подання про призначення пенсії за вислугу років позивачу з 26.04.2013, заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, інші документи згідно Положення 3-1, та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Дніпропетровській області просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване та зазначає, що реалізація права працівникам на обчислення пільгової вислуги років, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.12.1992, здійснюється з моменту їх вступу на службу до моменту скасування такої пільги постановою Кабінету Міністрів України №780 від 20.07.2011. Згідно діючого законодавства вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах, то зазначений час служби має переглядатись з дня звернення.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що 15.11.2022 позивач - ОСОБА_1 звернувся із заявами до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області та Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" з проханням оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Листом - відповіддю ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області від 12.12.2022 № 1/Г-4501/103/Лк-2022, та листом - відповіддю сектору соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" № 33/24-6107 від 29.12.2022 позивачу було фактично відмовлено, посилаючись на переписку між цими підрозділами щодо отримання належних документів, та відсутність законних підстав для отримання права на призначення пенсії у зв`язку з тим, що обов`язковою умовою на день звільнення є наявність саме 21 років 6 місяців календарної вислуги років ОСОБА_1 , а не пільгових.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем-1 не вчинено щодо позивача протиправних дій у вигляді відмови в зарахуванні до вислуги років позивача для перерахунку пенсії окремих періодів служби в календарно-пільговому обчисленні. Позивачем, у свою чергу, не було надано до суду будь-яких належних та допустимих доказів, в розумінні норм ст. ст. 73, 74 КАС України, щодо звернення до відповідачів із заявою щодо зарахування йому до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарно - пільговому обчисленні вищевказаних періодів його служби та, на підставі означеного направити його заяву про призначення пенсії та всі необхідні документи, затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для вирішення питання про призначення пенсії.

Щодо доводів скаржника про неповне встановлення судом першої інстанції усіх обставин у справі.

Статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, вважаючи порушеним своє право на призначення пенсії за вислугу років. В обґрунтування пред`явлених позовних вимог він вказував на те, що на час звільнення зі служби з органів внутрішніх справ (26.04.2013) мав більше 22 років вислуги, проте ГУ МВС України в Дніпропетровській області документи, необхідні для призначення пенсії, не підготувало. Його заяви, подані відповідачам у листопаді 2022 р., залишені без реалізації.

Згідно з пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього періоду звільнення та вислуги у календарних роках.

Таким чином, для вирішення питання наявності у позивача права на призначення пенсії на підставі зазначеної правової норми, необхідним є встановлення обставини наявності у нього певної кількості календарних років.

Слід зазначити, що у позовній заяві позивачем не зазначена конкретна кількість років вислуги; він лише зауважив, що станом на день звільнення "пільговий стаж" складав більше 22 років. До апеляційної скарги ним надана копія свого послужного списку (особовий номер НОМЕР_1 ), в якому міститься запис про наявність у нього вислуги років на день звільнення: календарна: 17 років 07 місяців, 25 днів; пільгова: 23 роки 03 місяці 25 днів.

Суд проігнорував один із принципів адміністративного судочинства - принцип офіційного з`ясування обставин у справі, не витребував доказ на підтвердження вислуги років (послужний список), який не знаходився у володінні позивача, та зробив необґрунтований висновок про те, що «відповідачем-1 не вчинено щодо позивача протиправних дій у вигляді відмови в зарахуванні до вислуги років позивача для перерахунку пенсії окремих періодів служби в календарно-пільговому обчисленні».

Щодо доводів Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про відсутність у позивача кількості календарної вислуги років, необхідної для призначення пенсії за Законом № 2262-ХІІ.

Верховний Суд у справі № 480/4241/18 сформував наступний правовий висновок:

"В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393".

Вислуга років позивача, з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, становить 23 роки 03 місяці 25 днів, що було достатнім для призначення пенсії за вислугу років згідно пункту "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ (з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше).

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Наказом МВС України від 17.09.2018 року № 760, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від10.10.2018 року №1152/32604, затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань.

Відповідно до п. 1 ч. 1 р. І ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України, та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до наказу МВС від 25.02.2019 №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій є Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України. Відповідно до листа МВС України від 25.02.2019 № 2538/05/22-2019 «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ» до функцій та повноважень Сектору із соціально-гуманітарних питань належить надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій.

Таким чином, чинним законодавством на Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області покладено обов`язок підготувати документи для призначення пенсії.

Як свідчать наявні у справі письмові докази, позивач звертався 15.11.2022 р. подав дві заяви за однаковим змістом як до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, так і до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" (а.с.10, 11, 16,17). При цьому, Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" заява позивача по суті порушеного питання не розглянута і вирішена. Лист № 33/24-6107 від 29.12.2022 фактично є супровідним листом про направлення ОСОБА_1 копії листа Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області від 07.12.2022 № 18/8-Г-742/Лк (а.с.21).

Отже, Державною установою, "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" допущена протиправна бездіяльність щодо розгляду та вирішення заяви ОСОБА_2 від 09.11.2022 (зареєстровано 15.11.2022).

Щодо поданої заяви позивачем до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, то надана йому письмова відповідь від 12.12.2022 містить підставу для відмови для подання документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пенсії за вислугу років, як наявність у нього вислуги років у 17 років 07 місяців 26 днів (а.с.18). Однак, такі дані не відповідають інформації, зафіксованої у послужному списку позивача.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права, що призвели до ухвалення незаконного рішення, є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі.

За результатами перегляду справи в апеляційному порядку колегія суддів дійшла висновку про наявність законних підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, колегія суддів керується приписами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно матеріалів справи, позивачем понесені судові витрати по сплаті судового збору за подачу позову до суду першої інстанції - 1073,60 грн. (а.с.26) та судового збору за подачу апеляційної скарги - 1610,40 грн. всього на суму 2684 грн., яка підлягає відшкодуванню за рахунок відповідачів солідарно.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 р. в адміністративній справі № 160/1312/23 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" та Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо розгляду та вирішення по суті питань, порушених у заявах ОСОБА_1 від 07.11.2022 та від 09.11.2022 (зареєстровано 15.11.2022).

Зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09 листопада 2022 р. (зареєстрована 15.11.2022), з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07 листопада 2022 р. (зареєстрована 15.11.2022), з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові.

У задоволені решти позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" та Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн. солідарно.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 21 червня 2023 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук