Справа № 420/8893/22
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8893/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

В С Т А Н О В И В:

Інститут Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі в розмірі 23116,28 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що між Міністерством оборони України в особі тимчасово виконуючого обов`язки начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія та ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - контракт), який набрав чинності з 17.08.2020 відповідно до наказу начальника Інституту від 17.08.2020 № 20-РС.

Відповідач відрахований з навчання наказом ректора Національного університету Одеська морська академія від 06.10.2021 № 1513 через академічну неуспішність та виключений зі списків особового складу Інституту наказом начальника Інституту від 21.10.2021 № 204. Зазначеним наказом відповідачу було оголошено суму до відшкодування за час навчання в Інституті у сумі 23116,28 грн. та надано 30 календарних днів для добровільного відшкодування витрат, пов`язаних із навчанням. Витяг з зазначеного наказу відповідач отримав 21.10.2021 року, про що свідчить його особистий підпис на витязі з наказу. Відповідач з сумою до відшкодування витрат був не згоден та не погодився добровільно відшкодувати Міністерству оборони України в особі Інституту витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у сумі 23116,28 грн.

На момент звернення Інституту до суду із цим позовом відповідачем зазначені витрати не відшкодовані.

Ухвалою суду від 17.10.2022 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом та поновлено цей строк, прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Копія ухвали суду від 17.10.2022 року доставлена до електронного кабінету відповідача 17.10.2022 о 18.44 год, що підтверджується довідкою від 21.10.2022 (а.с.63).

Копію позовних матеріалів доставлено до електронного кабінету відповідача 29.06.2022 року о 19.33 год., що підтверджується довідкою від 21.10.2022 (а.с.62).

Відповідачем відзиву на адміністративний позов до суду не подано.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні у справі письмові докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що між Міністерством оборони України в особі тимчасово виконуючого обов`язки начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія (далі - Інститут) та ОСОБА_1 (далі - відповідач) було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - контракт), який набрав чинності з 17.08.2020 відповідно до наказу начальника Інституту від 17.08.2020 № 20-РС (а.с.24-26).

Відповідно до наказу Національного університету Одеська морська академія від 17.08.2020 № 981 відповідача було зараховано на навчання до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія на 1-й курс за денною фомою навчання на 2020-2021 навчальний рік за ступенем вищої освіти бакалавра за державним замовленням для Збройних Сил України (а.с.22).

Наказом начальника Інституту від 17.08.2020 року № 160 (по стройовій частині) відповідач з 17.08.2020 року зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення (а.с.23).

Відповідач відрахований з навчання наказом ректора Національного університету Одеська морська академія від 06.06.2021 № 1513 через академічну неуспішність, та виключений зі списків особового складу Інституту наказом начальника Інституту від 21.10.2021 № 204 (по стройовій частині) (а.с.27-29).

Наказом від 21.10.2021 № 204 (по стройовій частині) відповідачу було оголошено суму до відшкодування за час навчання в Інституті у розмірі 23116,28 грн. та надано 30 календарних днів для добровільного відшкодування витрат, пов`язаних із навчанням.

Витяг з вказаного наказу та повідомлення про добровільне відшкодування витрат на навчання відповідач отримав 21.10.2021 року (а.с.28-29, 35).

Відповідач з сумою до відшкодування витрат був не згоден та не погодився добровільно відшкодувати Міністерству оборони України в особі Інституту витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у сумі 23116,28 грн., про що зазначено у повідомленні (а.с.35).

На момент звернення Інституту до суду із цим позовом відповідачем зазначені витрати не відшкодовані.

Відповідно до довідки про відшкодування витрат на грошове забезпечення відповідача за період навчання з серпня 2020 року по жовтень 2021 року відшкодуванню підлягають витрати у сумі 5 106, 90 грн. (а.с.30).

Відповідно до довідки-розрахунку № 148 витрат на продовольче забезпечення (харчування) відповідача. за період з серпня 2020 року по жовтень 2021 року відшкодуванню підлягають витрати у сумі 0, 00 грн. (а.с.31).

Відповідно до довідки № 101 від 20.10.2021 витрати на речове забезпечення відповідача за період навчання з серпня 2020 року по жовтень 2021 року відшкодуванню підлягають у сумі 18009,38 грн. (а.с.32).

Відповідно до довідки-розрахунку витрат на лікування відповідача за період навчання з серпня 2020 року по жовтень 2021 року відшкодуванню підлягають витрати у сумі 0, 00 грн. (а.с.33).

Відповідно до довідки-розрахунку № 35 витрат на квартирно-експлуатаційне забезпечення (використання коштів з тимчасового розміщення (проживання)) відповідача за період з серпня 2020 року по жовтень 2021 року відшкодуванню підлягають витрати у сумі 0, 00 грн. (а.с.34).

Загальна сума витрат на утримання ОСОБА_1 в Інституті склала 23116,28 грн.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статей 3, 15 Закону України Про Збройні Сили України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Правовідносини, які виникли між сторонами регламентовані Законом України Про військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (далі - Закон України № 2232-ХІІ), та Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до частини шостої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 року №2232-XII, до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Відповідно до ч. 5 ст. 25 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Згідно з ч. 10 ст. 25 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964 (далі - Порядок № 964).

Відповідно до п.2 цього Порядку, витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ та Службі зовнішньої розвідки

Так, згідно з пунктом 3 Порядку №964, відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних із: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки

За приписами пункту 4 Порядку №964, розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що витрати відшкодовуються у повному розмірі, зокрема: курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у вищий навчальний заклад, курсантами жіночої статі - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк; особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", - за весь період навчання.

При цьому, пунктом 7 Порядку №964 визначено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до п.8 Порядку № 964 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ та Служби зовнішньої розвідки

При цьому, нормами Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/534 (далі Порядок розрахунку) закріплено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Так, розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів, зокрема з урахуванням витрат на грошове забезпечення; на продовольче забезпечення; на речове забезпечення; на медичне забезпечення; на перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно з підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 Порядку розрахунку витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців.

Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

Витратами на речове забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами.

Витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

До спожитих курсантом вищого навчального закладу комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія (підпункти 2.1.2, 2.1.4, 2.1.6 пункту 2.1 Порядку).

Пунктом 2.3 Порядку, зокрема, передбачено, що у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

Як вбачається з матеріалів справи, за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Інституті ВМС Національного університету Одеська морська академія у сумі розмірі 23116,28 грн., що підтверджується вищезазначеними письмовими доказами, доданими до матеріалів адміністративного позову. Із розрахунком зазначеної суми відповідач був ознайомлений та не погодився на добровільне відшкодування.

При цьому, доказів оскарження встановленої позивачем суми до відшкодування відповідачем не надано, як і обґрунтувань щодо не згоди з заявленою сумою в межах розгляду даної адміністративної справи.

Крім того, відповідно до п.1 Контракту під час його укладання з Міністерством оборони України відповідачем було взято на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходив військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту.

Доказів того, що відповідач відшкодував витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, або розпочав їх відшкодування, до суду не надано, а тому суд дійшов до висновку, що ці витрати підлягають стягненню з нього в судовому порядку, а позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Відповідно до частини першої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72-74, 77, 90, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія (адреса: вул. Дідріхсона, буд.8, м. Одеса, 65029, ) до ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на користь Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія () витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у розмірі 23116,28 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів