Справа № 380/7535/23
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2023-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2023 року

справа №380/7535/23

провадження № П/380/7597/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І., розглянувши за правилами ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ), в якому просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до загального страхового та до пільгового (підземного ) стажу за Списком №1 з повним робочим днем під землею період роботи ОСОБА_1 у відокремленому підрозділі шахта «Зарічна» Державного підприємства «Львіввугілля з 01.02.2015 по 11.06.2018 та здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність з врахуванням раніше виплаченої пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (зарахувати до загального страхового та до пільгового (підземного) стажу за Списком №1 з повним робочим днем під землею період роботи ОСОБА_1 (у відокремленому підрозділі шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля з 01.04.2021 по 15.08.2022 та здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність з врахуванням раніше виплаченої пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що йому з 09.09.2022 призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності. Після призначення пенсії позивачу стало відомо, що період роботи з 01.02.2015 по 11.06.2018 у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» та з 01.04.2021 по 15.08.2022 у ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» не зараховано до страхового стажу та до стажу роботи з шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах, оскільки відсутня сплата страхових внесків. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки за порушення встановленого порядку нарахування, обчислення та порушення строків сплати страхових внесків передбачено відповідальність страхувальника, а не працівника.

Ухвалою суду від 17.04.2023 позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк на усунення її недоліків. На виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, позивачем усунуто вказані недоліки.

Розглянувши матеріали позовної заяви з врахуванням заяви на усунення недоліків, суд з`ясував, що позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність (представник має належні повноваження).

Ухвалою суду від 26.04.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання. Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано учасникам справи, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати суду відзив на позовну заяву, в якому вказати про визнання/заперечення позовних вимог.

Відповідач позов не визнав, 23.05.2023 за вх. №37436 подав відзив на адміністративний позов. Вказує, що період з 01.02.2015 по 11.06.2018 у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» та з 01.04.2021 по 15.08.2022 у ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» не зараховано до страхового стажу позивача, до стажу роботи за Списком №1 з повним робочим днем під землею, оскільки згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5 ОСОБА_1 , за вказаний період відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» та ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля». Крім цього, зазначив, що періоди роботи з 01.02.2015 по 11.06.2018 не зараховано до стажу роботи за Списком №1 з повним робочим днем під землею та до стажу роботи, що дає право на обчислення пенсії, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв`язку з тим, що на підприємстві докорінно змінились умови і характер праці, позачергова атестація робочих місць не проводилась, а також з січня 2015 припинено вуглевидобуток. Тому підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши заяви по суті справи та письмові докази, суд становив таке.

Позивач, ОСОБА_1 з 09.09.2022 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності у розмірі 50% пенсії за віком, у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні пенсії страховий стаж позивача обчислений по 31.03.2021, відповідно до даних про сплачені підприємством страхові внески і становить 13 років 10 місяців 12 днів, в тому числі 11 років 11 місяці 21 дні стаж на підземних роботах за списком №1, до якого зараховано 2 місяці 09 дні - період навчання за спеціальністю.

Після призначення пенсії позивачу стало відомо, що період роботи з 01.02.2015 по 11.06.2018 у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» та з 01.04.2021 по 15.08.2022 у ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» не зараховано до страхового стажу та до стажу роботи з шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах, у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків.

Розглянувши заяву позивача, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у листі від 10.03.2023 за №5831-4969/Ф-52/8-1300/23 повідомило, що рішення щодо призначення пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Також повідомило, що згідно листа ДП «Львіввугілля» від 16.01.2018 №6/60 в зв`язку з відпрацюванням промислових запасів ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» припинила вуглевидобуток з січня 0215 року.

Вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Таким чином, враховуючи ту обставину, що відповідачем не заперечується факт зайнятості позивача на шкідливому виробництві повний робочий день у спірні періоди, суд приходить до висновку, що незарахування відповідного періоду роботи до пільгового стажу позивача лише через порушення роботодавцем терміну проведення чи/або не проведення атестації робочих місць є необґрунтованим, адже доказів того, що у зазначений вище період на даному підприємстві докорінно змінились умови і характер праці за посадами, які займав позивач у спірні періоди, представником відповідача не надано, а матеріали справи не містять. Ухвалою суду від 10.01.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Закон України від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону №1058-IV, пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Згідно з ст. 8 Закону України від 02.09.2018 №345- IV «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон №345- IV), мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону №1058-IV, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Як встановлено ст. 62 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-ХІІ), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Як встановлено судом, у трудовій книжці ОСОБА_1 від 19.04.2005 серії АА729241 містять усі записи про щодо роботи позивача за спірні періоди.

У позивача належно оформлена трудова книжка і відсутні підстави для відмови у зарахуванні період роботи з 18.12.2006 по 11.06.2018 у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» та з 02.07.2018 по 15.08.2022 у ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» до страхового стажу та до стажу роботи з шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах. Таким чином, позивачем надано всі необхідні документи, що підтверджують його пільговий стаж роботи за період з 01.02.2015 по 11.06.2018 у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» та з 01.04.2021 по 15.08.2022 у ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля». На підтвердження страхового стажу позивачем долучено трудову книжку, довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів №420 від 24.10.2022, Наказ №173-к від 17.05.2019 (по шахті «Степова»), довідка ОК-5.

Отже, суд визнає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови позивачу у зарахуванню до пільгового (підземного) та страхового стажу періоду роботи з 01.02.2015 по 11.06.2018 у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» та з 01.04.2021 по 15.08.2022 у ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» через несплату роботодавцем ЄСВ.

Щодо доводів відповідача, що несплата страхових внесків виключає можливість включення спірного періоду до страхового стажу позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ст. 1 Закону №1058-IV, страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 4-5 ст. 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення.

Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Відповідно до ст. 1 Закону №1058-IV, страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Статтею 106 Закону №1058-IV передбачено відповідальність страхувальника за порушення вимог, передбачених статтею 20 цього Закону.

За загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 30.09.2019 у справі № 316/1392/16-а, від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 20.03.2019 у справі № 688/947/17, яка в силу приписів ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України враховується судом при вирішенні спірних правовідносин.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку, що обов`язок по сплаті страхових внесків покладено на страхувальника, а саме ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» та ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля».

Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Отже, відсутність відомостей про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування періодів роботи в ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» та ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

До таких висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 01 березня 2021 року, справа № 423/757/17 та у постанові від 31 березня 2021 року справа № 242/5696/16-а.

Таким чином, враховуючи ту обставину, що відповідачем не заперечується факт зайнятості позивача на шкідливому виробництві повний робочий день у спірні періоди, суд приходить до висновку, що незарахування відповідного періоду роботи до пільгового стажу позивача лише через порушення роботодавцем терміну проведення чи/або не проведення атестації робочих місць є необґрунтованим, адже доказів того, що у зазначений вище період на даному підприємстві докорінно змінились умови і характер праці за посадами, які займав позивач у спірні періоди, представником відповідача не надано, а матеріали справи не містять.

За таких обставин, враховуючи те, що відповідачем неправомірно не зараховано спірного періоду роботи, порушені права позивача підлягають відновленню судом у спосіб зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового (підземного) та страхового стажу позивача період роботи з 01.02.2015 по 11.06.2018 у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» та з 01.04.2021 по 15.08.2022 у ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» та провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 09.09.2022 року відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сума у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст.72, 77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.02.2015 по 11.06.2018 у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» та з 01.04.2021 по 15.08.2022 у ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.02.2015 по 11.06.2018 у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» та з 01.04.2021 по 15.08.2022 у ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» та провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 25.10.2022 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривень 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Н.І.