Справа № 200/16066/21
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2023-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2023 року Справа№200/16066/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження справу за позовом Державної служби геології та надр України до Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціальних дозволів, -

ВСТАНОВИВ:

до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" з вимогами:

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5772 від 29 квітня 2013 року наданого Комунальному підприємству "Компанія "Вода Донбасу" ();

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5800 від 20 червня 2013 року наданого Комунальному підприємству "Компанія "Вода Донбасу" ().

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в порушення ст. 24 Кодексу України про надра та угоди про умови користування надрами, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами, відповідач не подав до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності як підтвердження експлуатації надр за 2019 та 2020 роки. Держгеонадра видало наказ «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та внесення змін до наказів» та повідомило відповідач про це. Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 26 КУпН, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що підприємство не веде господарської діяльності, за якою звітують за формами 5-гр. (тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини) та 6-гр (нафта, природний газ, конденсат, етан, пропан, бутан, гелій), фактично підприємство звітує тільки за формою 7-гр (підземні води), тому твердження позивача про неподання щорічної статистичної звітності за вказаними формами є помилковими. Відповідач зазначив, що КП "Компанія "Вода Донбасу» надавало, згідно з діючого законодавства України, звіти форми 7-гр по всім відокремленим підрозділам та, зокрема, по Амвросіївському ВУВКГ, за 2019 та 2020 роки, що підтверджується реєстрацієй вхідної кореспонденції позивача.

Ухвалою судді від 22 листопада 2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 20 грудня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справ за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та витребувано у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 21 лютого 2022 року задоволено клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 22 березня 2022 року.

22 березня 2022 року судове засідання у справі не відбулось, у зв`язку з введення воєнного стану, постійними обстрілами території України та введення активних бойових дій на території Донецької області, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю та безпеці учасників справи.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

Ухвалою суду від 23 червня 2022 року відкладено розгляд справи, продовжено строк розгляду справи на більш тривалий, розумний термін, повторно витребувано у відповідача докази по справі.

Підготовче засідання призначено на 17 травня 2023 року.

Ухвалою суду від 17 травня 2023 року відкладено підготовче засідання до 7 червня 2023 року.

Ухвалою суду від 7 червня 2023 року закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду по суті на 27 червня 2023 року, про що повідомлено сторін.

Ухвалою суду від 27 червня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" про залишення позову без розгляду та про залучення до участі у справі третьою особою, на стороні відповідача Донецьку обласну державну адміністрацію, обласну військово-цивільну адміністрацію.

У судове засідання сторони явку своїх представників не забезпечили, клопотання про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, Державна служба геології та надр України, є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174.

Відповідно до пункту 4 зазначеного Положення Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

- видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами);

- зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Відповідач, Комунальне підприємство "Компанія "Вода Донбасу" є юридичною особою, зареєстроване за адресою: Україна, 87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. К. Лібкнехта, буд. 177а, основний вид діяльності забір, очищення та розподілення води для побутових і виробничих потреб (КВЕД - 36.00).

29 квітня 2013 року Державною службою геології та надр України видано спеціальний дозвіл на користування надрами №5772 на видобування питних підземних вод для господарсько-питного водопостачання, назва родовища: Краснівський водозабір, Краснівська ділянка Амвросіївського родовища (свердловини №№1-А,305-А, 305-Б, 306-А, 307-Б),місцезнаходження: Донецька область, Амвросіївський район.

Спеціальним дозволом на користування надрами встановлено обов`язок надання Комунальним підприємством Вода Донбасу щорічної звітності перед Держгеонадрами за формою 7-гр. (п. 9, розділу Особливі умови).

Додатком до спеціального дозволу є Угода №5772 про умови користування надрами від 29 квітня 2013 року, укладена між позивачем та відповідачем, відповідно до пункту 7.2 розділу 7 якої надрокористувач зобов`язаний в установленому порядку подавати до державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 7-гр.

Також, 20 червня 2013 року Державною службою геології та надр України видано спеціальний дозвіл на користування надрами №5800 на видобування питних підземних вод для господарсько-питного водопостачання, назва родовища: Білоярівський водозабір, Білоярівська ділянка Амвросіївського родовища (свердловини №№Щ-291, 2-А, А-3921, А-3932), місцезнаходження: Донецька область, Амвросіївський район.

Спеціальним дозволом на користування надрами встановлено обов`язок надання Комунальним підприємством Вода Донбасу щорічної звітності перед ДНВП «Геоінформ України» за формою 7-гр. (п. 10, розділу Особливі умови).

Невід`ємною частиною спеціального дозволу є Угода №5800 про умови користування надрами від 20 червня 2013 року, укладена між позивачем та відповідачем, відповідно до пункту 7.2 розділу 7 якої надрокористувач зобов`язаний в установленому порядку подавати до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 7-гр.

На запит позивача, державне науково-виробниче підприємстве «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом від 3 липня 2020 року №03/303-1126 надало перелік надрокористувачів, які отримали спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування, але не звітували за формою 7-гр за 2019 рік, серед яких є КП «Компанія «Вода Донбасу» (№5).

Наказом Державної служби геології та надр України від 14 серпня 2020 року № 346 зупинено дію спеціального дозволу КП «Компанія "Вода Донбасу" Амвросіївське ділянка Красновська Донецька і Амвросіївське ділянка Білоярівська Донецька та відповідачу встановлено 30 календарних днів на встановлених усунення порушень.

Листом від 26 серпня 2020 року повідомлено відповідача щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами.

15 червня 2021 року Державне науково виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" (ДНВП "Геоінформ України") листом № 03/303-2279 повідомило Державну службу геології та надр України стосовно суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами які станом не направили до ДНВП "Геоінформ України" щорічну статистичну звітність за формою 5- гр.,6-гр. , 7-гр за 2020 рік, згідно переліку Комунальне підприємство Компанія Вода Донбасу не подало щорічну звітність за формою 7-гр.

Наказом Державної служби геології та надр України від 18 червня 2021 року №468 зупинено дію спеціального дозволу Комунальне підприємство Компанія Вода Донбасу" та відповідачу встановлено 30 календарних днів на встановлених усунення порушень.

Листом від 30 червня 2020 року Державна служба геології та надр України повідомила відповідача щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами (зокрема щодо №5772 та №5800).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня року 2015 № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі - Порядок № 615).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідно до пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Згідно з частиною другої статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Пунктом 22 Порядку №615 встановлено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів державної фіскальної служби, зокрема, у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

При цьому, зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків. Також, зупинення дії дозволу не є підставою і для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що однією з підстав зупинення дії дозволу на спеціальне використання надр є порушення надрокористувачем умов та порядку користування надрами, невиконання обов`язків, визначених статтею 24 Кодексу України про надра.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

При цьому, відповідно до підпункту 1.8 Порядку обліку робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 14 червня 2013 року № 262, інформаційно-технічне забезпечення, інформаційно-аналітичне супроводження робіт з обліку результатів завершених робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр та веденням електронної бази, здійснюється ДНВП "Геоінформ України". Тобто, ДНВП "Геоінформ України" є державним підприємством, відповідальним за збір та облік статистичної інформації у сфері спеціального користування надрами, який володіє інформацією щодо подання надрокористувачами відповідних звітів.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу в судовому порядку можливе, зокрема, у разі, якщо надрокористувачем не виконуються зобов`язання, за угодою про умови користування надрами.

Таким чином, зважаючи на характер порушення, вчиненого надрокористувачем, яке полягає у недотриманні спеціальних умов дозволу, зокрема, неподанні статистичної звітності, інформація, надана ДНВП "Геоінформ України" щодо неподання відповідачем статистичної звітності є достатньо для висновку про недодержання надрокористувачами вимог угоди про умови користування надрами.

Верховним Судом України у постановах від 25 червня 2011 року у справі № 21-36а11, від 19 вересня 2011 року у справі № 21-164а11 та від 10 грудня 2013 року у справі № 21-450а13 та Верховним Судом у постановах від 10 жовтня 2018 року у справі № 802/4846/13-а, від 26 червня 2018 року у справі № 802/923/14-а та від 10 жовтня 2018 року у справі № 812/1735/17 зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Зазначена норма спрямована на захист інтересів надрокористувачів шляхом обмеження суб`єкта владних повноважень, у визначених законом випадках, приймати рішення про припинення права користування надрами в межах адміністративної процедури. Таким чином, законом встановлюється судовий порядок позбавлення права користування надрами, як додаткова гарантія захисту прав надрокористувачів, яка реалізується під час звернення суб`єкта владних повноважень із позовом до суду.

Отже, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

Як вбачається з матеріалів справи, Комунальне підприємство "Компанія "Вода Донбасу" згоду на припинення права користування надрами не надавало та заперечує щодо припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

При цьому, суд зазначає, що КП "Компанія "Вода Донбасу" виконало вимоги угод про умови користування надрам №5772, №5800, зокрема, 4 вересня 2020 року та 26 січня 2021 року направило на електронну адресу Державної служби геології та надр України та поштову адресу: 03057, м. Київ, вул. Антона Педика, 16, звітні баланси корисних копалин за 2019 та 2020 роки за формою 7-гр. по відокремленим підрозділам, втому числі і по Амвросієвському ВУВКГ.

Листом від 4 січня 2021 року повідомлено, що форми 7-гр. вже надіслано раніше листом від 4 вересня 2020 року.

У відповідь на вищевказаний лист Держгеонадра надіслали свої зауваження від 19 січня 2021 року до отриманих ними форм 7-гр за 2019 рік. На виконання даних зауважень листом від 26 січня 2021 року відкориговані форми 7-гр за 2019 рік по всім витребуваним Позивачем відокремленим підрозділам КП "Компанія "Вода Донбасу", у тому числі Амвросієвському ВУВКГ, були направлені на електрону та поштову адреси Держгеонадр, що підтверджується матеріалами справи.

Так, листом від 13 травня 2021 року позивач повідомив про видання наказу Держгеонадр № 338 від 29 квітня 2021 року щодо подальшої дії дозволів у зв`язку з неподанням звітності 7-гр за 2020 рік і встановленням 15-денного терміну на усунення порушення.

При цьому, листом від 25 травня 2021 року КП "Компанія "Вода Донбасу" було повторно направлено всі затребувані форми 7-гр за 2020 рік, у тому числі і по Амвросієвському ВУВКГ.

Суд зазначає, що позивачем вищезазначені обставини щодо надання звітів 7-гр. відповідачем не спростовані.

Крім того, суд наголошує, що фактичне місцезнаходження Амвросіївського ВУВКГ КП "Компанія "Вода Донбасу" є місто Амвросіївка, що знаходиться на території, тимчасово непідконтрольній органам державної влади України. З 27 листопада 2014 року та по теперішній час припинено приймання поштових відправлень на/з територію(ї) Донецької та Луганської областей до/з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 № 1085-р. "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження" згідно з оголошенням УДППЗ "Укрпошта" на сайті http://ukrposhta.ua.

Також, судом встановлено, що в умовах до Спеціального дозволу не передбачено обов`язок відповідача звітувати за формою 5-гр та 6-гр.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі викладеного вище, ураховуючи, що відповідачем надані належні докази щодо не порушення норм чинного законодавства в сфері надрокористування, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державної служби геології та надр України до Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціальних дозволів - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв