Справа № 560/7514/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7514/23
РІШЕННЯ

іменем України

26 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, а також підвищення перерахованої з 01.03.2022, 01.03.2023 суми пенсії додатково на коєфіцієнт 1,197, що передбачено за нормами Постанови КМУ від 24.02.2023 №168.

В обґрунтування позову зазначає, що пенсійний орган після перерахунку його пенсії за рішенням суду протиправно відмовляє у виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. Також зазначає, що така сума підлягає індексації у відповідності до норм ст. 64 Закону №2262-ХІІ з 01.03.2022 підвищенню перерахованої суми пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 встановлений Постановою КМУ від 16 лютого 2022 №118, та з 01.03.2023 підвищення перерахованої суми пенсії додаткового на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,197, встановлений Порядком КМУ від 24.02.2023 №168.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначає, що згідно з абзацом 3 п. 1 Постанови №713 у разі, якщо пенсія переглядалась / перераховувалась після 01.03.2018, вказана щомісячна доплата не підлягає виплаті, окрім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду/перерахунку збільшився менше ніж на 2000 грн. Також зазначає, що пунтком 10 постанови №168 передбачено, що розмір збільшення пенсії в результаті перерахунку пенсії, не може перевищувати 1500 гривень. Пенсія позивача перерахована та виплачується згідно норм діючого законодавства.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-XII).

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі 560/10273/21 скасувавши виплату доплати з 01.07.2021.

На звернення позивача щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. Головне управління повідомило про відсутність підстав для встановлення щомісячної доплати з 01.07.2021, оскільки після проведеного перерахунку основний розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн.

Відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 у зв`язку з індексацією (індексація базового ОСНП 2022 (9468,9 х 0,140), та за результатами проведеного перерахунку підсумок пенсії (з надбавками) склав 10794,55 грн.

Також відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 у зв`язку з індексацією (індексація базового ОСНП 2023 (10794,55 х 0,197), та за результатами проведеного перерахунку підсумок пенсії (з надбавками) склав 12294,55 грн.

Позивач не погодився з діями Головного управління щодо здійснення перерахунку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (надалі Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива шляхом проведення її перерахунку.

Кабінет Міністрів України 14.07.2021 ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалась (перераховувалась) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, який виключає виплату доплати, повинен бути обумовлений саме підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, тобто проводитись на підставі нормативно-правого акта компетентного органу. У такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення попередньо допущеного порушення права особи на належний розмір пенсії, не вважається перерахунком у зв`язку із зміною або переглядом складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

До вказаного правового висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії Касаційного адміністративного суду 08.11.2022 у справі №420/2473/22, який відповідно до вимог ст. 242 КАС України суд враховує під час розгляду справи.

Суд також звертає увагу на те, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ, як і у інших справах, що пов`язані з реалізацією громадянами їх конституційних прав, у тому числі на належний рівень пенсійного та соціального забезпечення, слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом чи іншими законами строки та наслідки у вигляді залишення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права ( зокрема на перерахунок пенсії у визначеному законодавством порядку, на передбачені законом доплати тощо).

Слід зазначити, що процесуальний закон у частині визначення строків звернення до суду не містить особливостей стосовно спорів у сфері пенсійного захисту, зокрема тих, що стосуються регулярних (щомісячних тощо) виплат, пенсій, які держава в особі її уповноважених суб`єктів з власної вини протягом тривалого часу не виплачувала або не виплачує відповідним особам, або ж виплачує не у повному розмірі.

Суд виходить з того, що право на пенсію в Україні підпадає під дію ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки, за чинним законодавством України особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках системи пенсійного забезпечення в Україні, і якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити в отриманні пенсії та її відповідних складових, включаючи відповідні підвищення, доти, доки право на пенсію передбачене чинним законодавством України.

Крім того, суд звертає увагу на те, що правова позиція Верховного Суду щодо вказаного питання доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. офіційно сформована 08.11.2022 у постанові по справі №420/2473/22, яка оприлюднена 10.11.2022. З огляду на це, після оприлюднення цієї правової позиції особи, виплата доплати до пенсії за постановою КМУ №713 яким була припинена, або у виплаті доплати було відмовлено, мають право звернутись до пенсійного органу з приводу поновлення виплати/вчинення перерахунку з урахуванням доплати або одразу оскаржити такі дії до суду.

Що стосується того, з якої дати слід проводити перерахунок пенсії з врахуванням доплати 2000 грн., суд виходить з того, що у матеріалах справи відсутні і відповідачем не надані належні докази на підтвердження дати, з якої позивачу припинено виплату щомісячної доплати відповідно до положень Постанови №713.

На виконання вимог ухвали щодо надання інформації про період припинення виплати/невиплати щомісячної доплати відповідач повідомив, що з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату відповідно до Постанови № 713. У подальшому у зв`язку з виконанням рішення суду нарахування та виплата цієї доплати припинена, оскільки підвищення основного розміру пенсії позивача склало більше ніж 2000 грн.

Таким чином, відповідач не надав суду належні докази на підтвердження точної дати, з якої позивачу припинено виплату доплати, а надані протоколи перерахунків вказані обставини також не підтверджують. У наданому суду повідомленні відповідач покликається на відсутність підстав для встановлення щомісячної доплати з 01.07.2021.

Згідно з ч. 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, з метою ефективного захисту порушеного права перерахунок пенсії з урахуванням доплати 2000 грн. слід проводити починаючи з 01.07.2021 ( дати початку проведення виплати цієї доплати), оскільки перерахунок пенсії позивача на виконання вищезгаданого рішення суду здійснювався за період, починаючи з більш ранньої дати ( 2019 рік), і відповідач у наданій відповіді вказав про відсутність підстав для встановлення доплати з 01.07.2021.

Крім того, суд звертає увагу відповідача на те, що перерахунок пенсії повинен проводитись з урахуванням усіх належних позивачу за законом складових пенсійного забезпечення у повному обсязі, право на які ним набуте раніше, та без проведення необґрунтованих обмежень їх розміру всупереч раніше прийнятим судовим рішенням, які містяться у пенсійній справі, якщо такі були прийняті відносно позивача. Суд звертає увагу на зазначене з метою ефективного захисту прав особи та керуючись принципом Верховенства права.

Оскільки Пенсійний орган провів перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713. Відповідач не надав належні докази на спростування доводів позивача і не довів правомірність дій, тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Що стосується використання коефіцієнту підвищення 1,14 у 2022 та 1,197 у 2023 ( проведення індексації розмірів пенсії), суд виходить з такого.

Постанова Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118) передбачає встановити, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14. Встановити, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Постанова Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 118) передбачає встановити, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. Встановити, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Встановити, що з 1 березня 2023 перерахування щомісячних страхових виплат потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, та особам, які мають право на страхові виплати в разі смерті потерпілого, передбачене частиною другою статті 31 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, проводиться на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, у межах максимального розміру щомісячної страхової виплати, визначеного частиною першою статті 36 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Розмір збільшення в результаті перерахування щомісячних страхових виплат, передбачених цим пунктом, не може перевищувати 1500 гривень.

Судом встановлено, що органом Пенсійного фонду проіндексовано пенсію позивача за 2022 рік на підставі постанови № 118 та за 2023 рік на підставі постанови № 168. Відповідно до протоколу від 20.05.2023 ОСОБА_1 нараховано індексацію базового ОСНП 2022 (9468,9 * 0,140) 1325,65 грн. та індексацію базового ОСНП 2023 (10794,55 * 0,197) 1500,00 грн. Згідно з перерахунком пенсії позивачу нараховано індексацію базового ОСНП 2023 з використанням коефіцієнту 1,14 та 1.197, але з обмеженням, що відповідають вимогам постанов Кабінету Міністрів України № 118 та № 168.

Таким чином, оскільки відповідні коефіцієнти було застосовано під час перерахунків пенсії позивача з урахуванням діючих норм законодавства, підстави для зобов`язання Головного управління провести новий перерахунок пенсії в цій частині відсутні. З огляду на вказане, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених коштів.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок