Справа № 620/8939/22
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2023-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/8939/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Акціонерного товариства "Чернігівобленерго" про стягнення коштів,

У С Т А Н О В И В:

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП, позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Акціонерного товариства «Чернігівобленерго» (далі АТ «Чернігівобленерго», відповідач) та просить стягнути з відповідача в дохід Державного бюджету України 3 400 000,00 грн. (код бюджетної кваліфікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

Позовні вимоги мотивовані тим, що всупереч вимог чинного законодавства України відповідачем не сплачено штраф у розмірі 1700000,00 грн., який виник на підставі постанови НКРЕКП від 20.05.2020 №969. Крім того, у зв`язку із не сплатою штрафу у встановлений строк АТ «Чернігівобленерго» нараховано пеню, яка складає 1700000,00 грн. Наведене стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом.

Ухвалою судді від 28.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 28.12.2022 зупинено провадження по справі до набрання законної сили рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду по справі №620/2206/20.

Ухвалою суду від 03.05.2023 провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 16.05.2023 у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі представнику позивача відмовлено.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та зазначив, що підстави для стягнення з АТ «Чернігівобленерго» штрафу та пені відсутні, оскільки рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду по справі №620/2206/20, яке набрало законної сили, постанову НКРЕКП від 20.05.2020 №969 скасовано.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд враховує таке.

АТ «Чернігівобленерго» є юридичною особою, зареєстрованою у встановленому законом порядку, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 22.05.1995 внесено відповідний запис.

20.05.2020 НКРЕКП прийнято постанову №969 про накладення на АТ «Чернігівобленерго» штрафу в сумі 1 700 000,00 грн. за порушення підпункту 4 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії. Відповідно до змісту вказаної постанови зазначена сума штрафу мала бути сплачена відповідачем до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу (а.с. 8-9).

Крім того, оскільки АТ «Чернігівобленерго» штраф у встановлений строк не сплатило, НКРЕКП нараховано відповідачу пеню в сумі 1700000,00 грн. (з урахуванням максимального розміру).

Враховуючи наведене, НКРЕКП звернулось до суду з позовом про стягнення з відповідача коштів у загальній сумі 3400000,00 грн.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Пунктом 3 частини другої статті 6 Закон України від 02.03.2015 №222-VІІІ «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі Закон №222-VІІІ) передбачено, що орган ліцензування для цілей цього Закону за відповідним видом господарської діяльності здійснює контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов.

При цьому, Комісія діє на підставі Закону України від 22.09.2016 №1540-VIII «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон №1540-VIII), відповідно до статті 1 якого НКРЕКП є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Статтею 2 Закону №1540-VIII передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії.

Відповідно до статті 3 Закону №1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Згідно зі статтею 19 Закону №1540-VIII, Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Згідно із частинами другою, третьою та четвертою статті 22 Закону №1540-VIII за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: накладення штрафу.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання».

При цьому, частиною п`ятою статті 22 вказаного Закону №1540-VIII передбачено, що суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.

Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.

Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.

У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Матеріалами справи підтверджується, що підставою для звернення до суду з даним позовом стала несплата відповідачем штрафу, застосованого НКРЕКП відповідно до постанови від 20.05.2020 №969 (з урахуванням пені) (а.с. 8-9).

Разом з тим, частиною п`ятою статті 13 Закону №1540-VIII передбачено, що рішення Регулятора про накладення штрафу може бути оскаржено до суду в порядку, встановленому законом.

АТ «Чернігівобленерго» наданим йому правом скористалось та оскаржило постанову позивача від 20.05.2020 №969 у судовому порядку.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 по справі №620/2206/20, яке 27.04.2023 набрало законної сили, позовні вимоги АТ «Чернігівобленерго» задоволено в повному обсязі, визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 20.05.2020 №969 «Про накладення штрафу на АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії» (а.с. 25-28).

Враховуючи наведене, суд зазначає, що підстави для стягнення з відповідача штрафних санкцій та пені, які виникли на підставі вищевказаної постанови Регулятора, відсутні.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частинами 1-3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

З огляду на сукупність викладених обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Акціонерного товариства "Чернігівобленерго" про стягнення коштів відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 22 червня 2023 року.

Позивач: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (, вул. Смоленська, буд. 19, м. Київ, 03057).

Відповідач: Акціонерне товариство «Чернігівобленерго» (, вул. Гонча, 40, м. Чернігів, 14000).

Суддя С.В. Бородавкіна