Справа № 580/7120/21
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси

19 червня 2023 року Справа № 580/7120/21

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Гаращенка В.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій заявник просить:

- вжити заходів судового контролю щодо виконання державною установою «Черкаська виправна колонія (№ 62)», , рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі № 580/7120/21, встановивши строк для подання звіту про виконання судового рішення, що не перевищуватиме тридцяти днів;

- в разі подання звіту, з якого не вибачатиметься повне фактичне виконання рішення суду, або неподання у встановлений судом строк звіту, накласти штраф на керівника державної установи «Черкаська виправна колонія (№ 62)», , в розмірі 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на дату, на яку накладатимуеться штраф, половину суми штрафу стягнути на користь позивача.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що відповідач не виконує рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі № 580/7120/21, яке набрало законної сили, тому просив встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Ухвалою суду від 02.05.2023 заяву ОСОБА_1 задоволено частково та встановлено судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2021, шляхом зобов`язання Державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» подати суду звіт про виконання рішення суду протягом тридцяти календарних днів з дня отримання копії даної ухвали.

07.06.2023 року до суду від Державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» надійшов звіт про виконання рішення суду від 29.05.2023 року №15/238 у справі №580/7120/21.

У звіті зазначено, що отримавши рішення суду, державна установа «Черкаська виправна колонія (№62)» звернулася листом до державної установи «Генеральна дирекція ДКВС України» №8/151 від 31 травня 2022 року про виділення коштів за КПКВК 3601020 КЕКВ 2210 в сумі 61794,05 грн. для оплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за належні до видачі предмети речового майна.

Генеральна дирекція ДКВС України розглянувши лист, надала відповідь за №1046 від 20.06.2022 року, запропонувавши виплату грошової компенсації здійснювати за рахунок власних надходжень установи.

Відповідно до Положення, виправна колонія є бюджетною неприбутковою установою, а враховуючи, що державна установа законсервована, доходів установа немає, окрім оренди державного майна, а саме за 2022 рік установа отримала за рахунок власних надходжень в сумі 18786,49 грн. у тому числі: за оренду державного майна - 16040,29 грн. та відшкодування податку на землю - 2746,20 грн., що свідчить про неможливість оплати по рішеннях судів.

17 квітня 2023 року державна установа звернулася до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, направивши лист №8/177, просила виділити кошти за КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 в сумі 61794,05 грн. для виконання судового рішення. На даний час коштів не виділено, відповідь зі сторони ДКВС відсутня.

Розглянувши звіт Державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)», суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 129 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України передбачає, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 зазначеної статті передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.6 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Право на виконання рішень, винесених судом, є невід`ємною частиною «права на справедливий суд» (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 40; Scordino v. Italy (Скордіно проти Італії) (no. 1) [ВП], § 196). У іншому випадку, положення статті 6 § 1 будуть позбавлені ефекту корисної дії (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 34 і 37).

Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 41; Kyrtatos v. Greece (Кіртатос проти Греції), §§ 31-32).

Хоча, за деяких обставин виконання рішення може бути відкладено, відкладання рішення не повинно порушувати право сторони на виконання рішення (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 35-37).

У цьому розумінні виконання рішення повинно бути повним та вичерпним, а не частковим (Matheus v. France (Матецс проти Франції), § 58; Sabin Popescu v. Romania (Sabin Popescu проти Франції), §§ 68-76), і рішення не може не виконуватись, бути позбавлено юридичної сили, або незаконно відкладено (Immobiliare Saffi v. Italy (Іммобільяре Саффі проти Італії) [ВП], § 74).

З врахуванням викладених у звіті обставин суд вважає, що причини невиконання рішення суду Державною установою «Черкаська виправна колонія (№62)» не є поважними.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення з поважних причин.

Крім того, оскільки Державна установа «Черкаська виправна колонія (№62)» є бюджетною неприбутковою установою, суду не надано належних доказів звернення до Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області із заявою та пакетом документів для встановлення відповідних даних з метою безспірного списання коштів з Державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» на виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/7120/21.

На підставі викладеного, враховуючи, що Державною установою «Черкаська виправна колонія (№62)» не надано доказів повного виконання рішення, у суду відсутні підстави для прийняття звіту від 29.05.2023 року №15/238 про виконання рішення суду у справі №580/7120/21 та завершення процедури судового контролю, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У прийнятті звіту Державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» від 29.05.2023 року №15/238 про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 року по справі №580/7120/21 відмовити.

Встановити новий строк для подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 року у справі №580/7120/21 та зобов`язати Державну установу «Черкаська виправна колонія (№62)» подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт у шістдесятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО