Справа № 560/6694/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6694/23
РІШЕННЯ

іменем України

22 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2023 за ст. 54, ч. 3 ст. 59, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розрахувавши її за формулою згідно абзацу 1 пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках із застосуванням раніше визначеного коефіцієнту середнього заробітку (Кзс) у розмірі 3,21188.

2. 3обов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2023 за ст.54, ч.3 ст.59, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розрахувавши її за формулою згідно абзацу 1 пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2031 №1210, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках із застосуванням раніше визначеного коефіцієнту середнього заробітку (Кзс) у розмірі 3,21188.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що, реагуючи на його заяву від 23.03.2023, відповідач листом повідомив, що при перерахунку пенсії по інвалідності попередньо заробіток був розрахований з урахуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати у розмірі 3,21188, який визначено, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.08.1989 по 31.07.1990. Після проведеного перерахунку, розмір коефіцієнту за проведеною формулою складає 2,50445 (6700,00 грн. (мінімальна заробітна плата, станом на 01.01.2023)х5=33500,00 грн./13376,21 (середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2022 рік). Позивач із обраним відповідачем порядком розрахунку коефіцієнту заробітку для обчислення його пенсії я категорично не погоджується, що є для позивача категорично невигідним, та таким, що не відповідає змісту Порядку №1210. Просить задовольнити позов.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в позові, зазначаючи, що позивач отримує пенсію з врахуванням частини 3 статті 59 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ), обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV). Відповідач подав письмові пояснення, в яких повідомив, що за результатами розгляду звернення позивача щодо здійснення перерахунку пенсії, ним 09.04.2023 направлено запит до головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо проведення перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених у довідці від 31.10.2000 № 358, первинним документам, відтак питання щодо врахування заробітку за 1989-1990 (з коефіцієнтом 3,21188) буде розглянуто після надходження результатів звірки. Просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 25.04.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія: 1), що підтверджується, посвідченням серія НОМЕР_1 , виданого 21.10.2004 Хмельницькою обласною державною адміністрацією.

ОСОБА_1 з 26.10.2017 отримував пенсію за віком, розмір якої обчислено за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №058-IV (далі Закон №1058-IV).

Крім того, позивач є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З 01.03.2023 позивач отримує пенсію з врахуванням норм частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Позивач 23.03.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Xмельницькій області із запитом про причини зменшення індивідуального коефіцієнта та заробітної плати при розрахунку його пенсії за частиною 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 29.03.2023 позивача повідомлено про те, що при обчисленні пенсії по інвалідності попередньо заробіток був розрахований з урахуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати у розмірі 3,21188, який визначено, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.08.1989 по 31.07.1990. Після проведеного перерахунку, розмір коефіцієнту за проведеною формулою складає 2,50445 (6700,00 грн. (мінімальна заробітна плата, станом на 01.01.2023)х5=33500,00 грн./13376,21 (середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2022 рік).

Вважаючи обраний відповідачем порядок розрахунку коефіцієнту заробітку для обчислення його пенсії протиправним та таким, що не відповідає змісту Порядку №1210, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною першою статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначив Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Порядок №1210).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886 (далі - Постанова №1307) внесено зміни до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

Пунктом 2 Постанови №1307 установлено, що в разі коли в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також осіб, які отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, розмір пенсії, обчислений відповідно до "Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Офіційний вісник України, 2011, №92, с.3343) з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.

Пунктом 3 Постанови №1307 зазначено, що Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022, з 1 березня 2022 і з 1 грудня 2022 на найбільш вигідних умовах.

Вище зазначена постанова набирає чинності з 01.01.2022, крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених Постановою №1307, які набирають чинності з 01.12.2022.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886, зокрема пункт 9-1 викладено в новій редакції (чинна з 01.01.2022):

"За бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формою:

П=Зс*Кзс*Кв/100%, де

П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (Офіційний вісник України, 2019, №19, с.663);

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення (Кзс), визначається за формою: Кзс=Зп(мін)*5/Зс1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

З 01.12.2022 набирають чинності пункти 6 та 8 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307, якою внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886, зокрема, з 01.12.2022 року пункт 9-1 Порядку №1210 виключено.

Спір у цій справі стосується правомірності дій пенсійного органу щодо розгляду питання про проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886" .

Вказаною постановою Кабінету Міністрів України, як вже вказано вище, було приписано Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022, з 1 березня 2022 і з 1 грудня 2022 на найбільш вигідних умовах.

Постанова КМУ №1307 внесла зміни до процедури та механізму нарахування/перерахунку пенсій всім категоріям осіб, що постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС.

Зокрема, зміни стосувалися права таких осіб ініціювати за бажанням перерахунок своїх пенсій за процедурою пункту 9-1 Порядку №1210 та, у випадку, якщо такий перерахунок, проведений з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ.

У обставинах цієї справи позивач звернувся до відповідача із запитом про причини зменшення індивідуального коефіцієнта та заробітної плати при розрахунку його пенсії за частиною 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 29.03.2023 позивача повідомлено про те, що при обчисленні пенсії по інвалідності попередньо заробіток був розрахований з урахуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати у розмірі 3,21188, який визначено, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.08.1989 по 31.07.1990. Після проведеного перерахунку, розмір коефіцієнту за проведеною формулою складає 2,50445 (6700,00 грн. (мінімальна заробітна плата, станом на 01.01.2023)х5=33500,00 грн./13376,21 (середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2022 рік).

Крім того пенсійний орган зазначив, що ним 09.04.2023 направлено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо проведення перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених у довідці від 31.10.2000 №358, первинним документам, відтак питання щодо врахування заробітку за 1989-1990 (з коефіцієнтом 3,21188) буде розглянуто після надходження результатів звірки.

Суд не може погодитися з правомірністю дій територіального органу Пенсійного фонду України та зазначає, що позивачу розраховано попередній показник коефіцієнту середнього заробітку (Кзс) у розмірі 3,21188.

Пунктом 9 Порядку №1210 фактично передбачено, що обчислення середнього заробітку для обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року здійснюється виключно за бажанням пенсіонера.

Як встановив суд, ОСОБА_1 такого бажання, не виявляв, натомість, позивач просить розрахувати пенсію з врахуванням норм частини 3 статті 59, статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", абзацу 1 пункту 9 Порядку №1230, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, тобто, із застосуванням раніше визначеного коефіцієнту середнього заробітку (Кзс) у розмірі 3,21188.

Окрім того, як уже зазначалось вище, згідно пункту 9 Порядку №1210 в редакції згідно з Постановою КМУ №1307 від 09.12.2021, у разі коли особа, звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

Разом з тим, суд вважає, що підстави для перевірки відповідності сум заробітної плати первинним документам у відповідача - відсутні, оскільки право перевіряти документи у органах пенсійного забезпечення виникає при призначенні пенсії . Однак в даному випадку має місце не призначення пенсії, а здійснюється її перерахунок на підставі матеріалів пенсійної справи.

Таким чином суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з 01.04.2023, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках із застосуванням раніше визначеного коефіцієнту середнього заробітку (Кзс) у розмірі 3,21188, відтак з метою відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2023 за статтею 54, частиною 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розрахувавши її за формулою згідно абзацу 1 пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2031 №1210, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках із застосуванням раніше визначеного коефіцієнту середнього заробітку (Кзс) у розмірі 3,21188.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому, згідно частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд вважає, що позивач довів, а відповідач не спростував правомірність заявлених позовних вимог, тому, наявні правові підстави для їх задоволення.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2023 за статтею 54, частиною 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розрахувавши її за формулою згідно абзацу 1 пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках із застосуванням раніше визначеного коефіцієнту середнього заробітку (Кзс) у розмірі 3,21188.

3обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2023 за статтею 54, частиною 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розрахувавши її за формулою згідно абзацу 1 пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2031 №1210, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках із застосуванням раніше визначеного коефіцієнту середнього заробітку (Кзс) у розмірі 3,21188.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак