Справа № 480/2664/23
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2023-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 червня 2023 року Справа № 480/2664/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2664/23
за позовом ОСОБА_1
до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо не підготовки і неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення пенсії позивачу.
Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не підготовки і не поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення пенсії, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 28.03.2023 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що 16.11.2022 року на адресу Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі - міжрегіональне управління) надійшло звернення ОСОБА_1 щодо призначення йому пенсії за вислугою років на підставі п. а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, яке він озаглавив як заява про призначення пенсії.
На вказане звернення була надана відповідь за вих. №22-4375/4.3/1/57-22 від 16.12.2022 року, в якій зазначалось, що ОСОБА_1 необхідно звернутися до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за адресою: м. Харків, вул. Нетіченська, буд. №14 з переліком документів, зазначених в п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, а саме : заява про призначення пенсії; копія паспорта (2 прим.); копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (2 прим.); довідка, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення установи банку.
Жодного документу позивачем надано не було.
Замість надання до міжрегіонального управління необхідних документів для направлення їх разом із заявою де Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, позивач звернувся зі скаргою на бездіяльність, на яку за вих. № 22-1579/4.1/1/57-23 від 16.03.2023 року була надана відповідь, аналогічна першій.
Відповідач зауважив, що після подання позивачем заяви затвердженого зразка із пакетом необхідних документів, вони у встановлені строки, будуть спрямовані до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для вирішення питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 .
Надсилати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області заяву позивача невстановленого зразка без додавання необхідних документів, у міжрегіонального управління відсутні правові підстави.
Враховуючи зазначене, вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у їх задоволенні відмовити (а.с. 37-40).
У відповіді на відзив на позовну заяву позивач зазначив, що будь-яких повідомлень на заяву від 07.11.2022 та на скаргу від 06.02.2023 не отримував, а тому вважає бездіяльність відповідача протиправною та просить позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві (а.с. 58-64).
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що наказом начальника Державної установи "Роменська виправна колонія (№56)" №16/ОС-20 "з особового складу" від 10.02.2020 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України "Про національну поліцію" (а.с. 9).
Згідно з наказом №16/ОС-20 від 10.02.2020 року вислуга позивача на день звільнення становить у календарному обчисленні: 19 років 09 місяців 08 днів; у пільговому обчисленні: 26 років 06 місяців 26 днів.
07.11.2022 року позивачем через Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надіслано заяву про призначення пенсії від 07.11.2022 року, в якій ОСОБА_1 просив призначити йому пенсію за вислугою років на підставі п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 42-46).
Листом Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 22-4375/4.3/1/57-22 від 16.12.2022 позивача повідомлено, що йому необхідно звернутися до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за адресою: м. Харків, вул. Нетіченська, буд. №14 з переліком документів, зазначених в п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, а саме : заява про призначення пенсії; копія паспорта (2 прим.); копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (2 прим.); довідка, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення установи банку (а.с. 47-48).
Листом №22-1579/4.1/1/57-23 від 16.03.2023 Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України на скаргу позивача повідомлено, що йому необхідно звернутися до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за адресою: м. Харків, вул. Нетіченська, буд. №14 з переліком документів, зазначених в п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, а саме : заява про призначення пенсії; копія паспорта (2 прим.); копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (2 прим.); довідка, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення установи банку (а.с. 55-56).
Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі -Закон № 2262-ХІІ) (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно пункту а частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 1-2 цього Закону(крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше: з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Досліджуючи зміст відповіді від 16.12.2022 №22-4375/4.3./1/37-22 Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України судом встановлено, що відповідач в обґрунтування відмови у складенні та направлення документів до пенсійного фонду посилається на подання позивачем документів, які не відповідають формі затвердженої Порядком №3-1.
П. 1 Порядку №3-1 передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
П.7 Порядку №3-1 визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1);
Суд звертає увагу позивача, що чинний Порядок визначає затверджену форму заяви про призначення пенсії з якою заявник повинен звертатися до уповноваженого органу із клопотанням про призначення пенсії.
Досліджуючи зміст доданої до адміністративного позову заяви про призначення пенсії суд приходить висновку, що вона складена довільної форми та відрізняється від форми заяви, яка затверджена Додатком №1 наведеного Порядку №3-1.
Таким чином, суд погоджується із висновками викладеними у листі Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №22-1579/4.1/1/57-23 від 16.03.2023 щодо необхідності подання позивачем заяви встановленої форми визначеної Порядком №3-1.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук