Справа № 580/2708/23
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2023 року справа № 580/2708/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ладижинської сільської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до виконавчого комітету Ладижинської сільської ради, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.01.2023 №16;

- зобов`язати відповідача взяти ОСОБА_1 , як дитину, позбавлену батьківського піклування, на соціальний квартирний облік;

- зобов`язати відповідача взяти ОСОБА_1 на облік, як особу, яка потребує поліпшення житлових умов щодо одержання житлової площі, а також включити її в списки на першочергове отримання житлового приміщення.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначив, що позивачем подано до виконавчого комітету Ладижинеької сільської ради заяву, в якій остання просила прийняти її на квартирний облік для одержання житлової площі, а також включити в списки на першочергове отримання житлового приміщення, як дитини позбавленої батьківського піклування, яка досягла 16 років.

24.01.2023 позивач отримала від відповідача рішення №16, яким виконавчий комітет Ладижинської сільської ради відмовив ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік у зв`язку з тим, що остання не проживає на території Ладижинської сільської ради.

Представник позивача зазначив про необґрунтованість наведеної позиції відповідача, оскільки діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження, тому відповідачем, всупереч вимог законодавства не здійснено дій щодо взяття на облік позивача як особи, яка потребує поліпшення житлових умов, та взяття на соціальний квартирний облік.

Відповідачем подано відзив на позов в якому останній позовні вимоги не визнав, та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, аргументуючи свою позицію тим, що дитина, яка перебуває під опікою, втрачає статус дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, у разі досягнення нею повноліття. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто станом на дату подання заяви (05.01.2022) позивачу виповнилося 22 роки, таким чином позивач вже не мала і не має на даний час статусу дитини позбавленої батьківського піклування.

Відповідач звернув увагу, що житловий фонд соціального призначення не створений, відповідно відсутній соціальний квартирний облік громадян. Про це ОСОБА_1 повідомлена, їй запропоновано стати на загальний квартирний облік при виконавчому комітеті Ладижинської сільської ради.

Рішенням виконавчого комітету Ладижинської сільської ради № 32 від 22.05.2019 «Про створення комісії по квартирному обліку та затвердження Положення про квартирний облік при виконавчому комітеті Ладижинської сільської ради» (https://ladyzhynska-gromada.gov.ua/docs/200999/) затверджене Положення про квартирний облік при виконавчому комітеті Ладижинської сільської ради.

Пункт 1.3. Положення про квартирний облік при виконавчому комітеті Ладижинської сільської ради передбачає що підставою для взяття громадян України на квартирний облік при виконавчому комітеті сільської ради є: а) забезпеченість житловою площею нижче встановленого рівня, а саме: на кожного члена сім`ї, що проживають разом, припадає менше 6,7 кв.м. (шість цілих сім десятих кв.м.) включно; б) проживання та реєстрація на території Ладижинської сільської ради на протязі 5 років (п`яти років).

З позовної заяви слідує що позивач не заперечує той факт, що вона не проживає на території населених пунктів Ладижинської сільської ради.

Керуючись п. 1.3 Положення про квартирний облік при виконавчому комітеті Ладижинської сільської ради комісія по квартирному обліку дійшла висновку рекомендувати виконавчому комітету Ладижинської сільської ради відмовити у взятті на квартирний облік ОСОБА_1 , у зв`язку з відсутністю підстав для взяття її на квартирний облік так як вона не проживає на території Ладижинської сільської ради.

Наведене на думку відповідача є підставою для відмови в задоволенні позову повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до такого висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась через Центр надання адміністративних послуг до виконавчого комітету Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області із заявою, яка зареєстрована 05.01.2023, та просила прийняти її на квартирний облік для одержання житлової площі, а також включити в списки на першочергове отримання житлового приміщення, як дитину позбавлену батьківського піклування, яка досягла 16 років.

Згідно відомостей, які містяться в протоколі засідання комісії по квартирному обліку виконавчого комітету Ладижинської сільської ради №1 від 17.01.2023, комісія вирішила, керуючись п. 1.3. Положення про квартирний облік при виконавчому комітеті Ладижинської сільської ради, рекомендувати виконавчому комітету Ладижинської сільської ради відмовити у взятті на квартирний облік ОСОБА_1 , у зв`язку з відсутністю підстав для взяття її на квартирний облік, так як вона не проживає на території Ладижинської сільської ради.

Розглянувши наведений протокол комісії по квартирному обліку, виконавчий комітет Ладижинської сільської ради прийняв рішення №16 від 24.01.2023 про відмову у взятті на квартирний облік ОСОБА_1 , у зв`язку з тим, що вона не проживає на території Ладижинської сільської ради.

Не погоджуючись із правомірністю рішення, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що згідно з частиною 1 ст. 2 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» визначено, що відповідно до Конституції України кожен має право на житло.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 2 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» громадянам України, які відповідно до закону потребують соціального захисту, соціальне житло надається безоплатно. Користування соціальним житлом є платним. Плата за соціальне житло, визначена статтею 28 цього Закону, складається з плати, яка вноситься безпосередньо наймачем, та державної допомоги, що надається відповідно до закону. Соціальне житло надається органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» від 12 січня 2006 року № 3334-IV соціальний квартирний облік здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування за місцем проживання громадян (для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - за місцем походження або проживання дітей такої категорії до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; для внутрішньо переміщених осіб - за місцем перебування на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб; для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, після досягнення ними 16 років, а також осіб з їх числа, місцем походження яких є населені пункти тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей, територія населених пунктів на лінії зіткнення, тимчасово окупована територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя та які не перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб, - за місцем фактичного проживання на території населених пунктів України, крім тимчасово окупованих територій та територій населених пунктів на лінії зіткнення), які мають право на отримання квартир, садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення, після набуття ними повної цивільної дієздатності відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 13 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення», взяття громадян на соціальний квартирний облік здійснюється за рішенням органу місцевого самоврядування на підставі їх письмової заяви.

Взяття на соціальний квартирний облік дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, здійснюється за заявою піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування, а осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - за їх заявою.

Згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» рішення про взяття на соціальний квартирний облік або про відмову у взятті на такий облік приймається органом місцевого самоврядування, що здійснює взяття на облік, за результатами розгляду заяви та інших представлених відповідно до частини третьої цієї статті документів не пізніше тридцяти робочих днів від дня подання зазначених документів у даний орган.

Частиною 7 ст. 13 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» передбачено, що відмова у взятті громадян на соціальний квартирний облік може бути оскаржена в судовому порядку.

У відповідності до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» відмова у взятті громадянина на соціальний квартирний облік допускається в разі: 1) непредставлення необхідних документів відповідно до частини третьої статті 13 цього Закону; 2) подання документів з виправленнями; 3) подання документів, які не підтверджують можливість визнання у встановленому порядку відповідного громадянина таким, що потребує надання соціального житла; 4) подання документів із заздалегідь неправдивою інформацією, що було встановлено органом, який приймає на соціальний квартирний облік.

З наведених законодавчих приписів вбачається, що взяття на соціальний квартирний облік осіб із числа дітей, позбавлених батьківського піклування здійснюється - за місцем походження або проживання дітей.

В розумінні положень ст. 1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-IV особи із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи віком від 18 до 23 років, у яких у віці до 18 років померли або загинули батьки, та особи, які були віднесені до дітей, позбавлених батьківського піклування.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, відповідно до розпорядження Уманської районної державної адміністрації №158 від 09.10.2013 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

На дату звернення до відповідача із заявою, яка зареєстрована 05.01.2023 позивач не досягла 23 років, тому набула статусу особи із числа дітей, позбавлених батьківського піклування, відповідно суд відхиляє твердження відповідача, що позивач є повнолітньою особою та не має права на постановку на соціальний квартирний облік.

Більш того, зазначена підстава не покладена відповідачем в основу оскарженого рішення.

Суд також звертає увагу, що відповідно до обліково-статистичної картки дитини, яка позбавлена батьківського піклування № НОМЕР_1 , що зареєстрована службою у справах дітей Уманської районної державної адміністрації за №248/08-17 від 20.06.2017, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 народжена в с. Городниця, Уманського району, Черкаської області.

Вказані відомості також підтверджені даними паспорта громадянина України ОСОБА_1 у формі ID-картки № НОМЕР_2 , виданому 24.06.2016, а також відомостями з Єдиного демографічного реєстру про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

При цьому, суд посилання відповідача на норми Положення про квартирний облік при виконавчому комітеті Ладижинської сільської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Ладижинської сільської ради №32 від 22.05.2019, оскільки суперечать вищезгаданим нормам Закону, в частині регулювання спеціального статусу особи із числа дітей, позбавлених батьківського піклування.

Підсумовуючи вищенаведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позивач, як особа з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, має право на постановку на соціальний квартирний облік за місцем свого походження в с. Городниця, Уманського району, Черкаської області, яке входить до складу ОТГ Ладижинської сільської ради, тому оскаржене рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача зобов`язати відповідача вчинити певні дії суд зазначає, що в силу п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Повноваження суду щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення, прямо передбачені в ч. 3 ст. 245 КАС України.

Виходячи з практики Європейського суду з прав людини (зокрема, постанови по справі Олссон проти Швеції від 24.03.1988 (скарга № 10465/83), запорукою вірного застосування - дискреційних повноважень є високий рівень правової культури державних службовців. Обсяг цих повноважень суб`єкта владних повноважень повинен мати чіткі межі застосування, рішення органу має бути визнано протиправним, у разі, коли істотність порушення процедури потягнуло його неправильність, а за наявністю правової можливості якщо ідеться про прийняття органом одного з двох рішень надати чи ні певну можливість здійснювати певні дій, суди повинні відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень прийняти конкретне рішення.

Враховуючи, що рішення відповідача базується лише на одній підставі, яка визнана судом неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається, тому суд з метою ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне зобов`язати відповідача взяти ОСОБА_1 на соціальний квартирний облік, як особу, яка потребує поліпшення житлових умов.

Щодо вимог позивача про включення її в списки на першочергове отримання житлового приміщення, суд зазначає про їх передчасність, оскільки відповідачем не вирішувалось питання до яких саме списків необхідно включити позивача, відповідачем не порушено прав позивача, тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин та особливостей правового регулювання, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу матеріалів справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Ладижинської сільської ради від 24.01.2023 №16 про відмову у взятті на квартирний облік ОСОБА_1 .

Зобов`язати виконавчий комітет Ладижинської сільської ради (вул. Шкільна, буд. 2, с. Ладижинка, Уманський р-н, Черкаська обл., 20382, ) взяти ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) на соціальний квартирний облік, як особу, яка потребує поліпшення житлових умов.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Ладижинської сільської ради (вул. Шкільна, буд. 2, с. Ладижинка, Уманський р-н, Черкаська обл., 20382, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1000 (одна тисяча) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО