Справа № 560/4570/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4570/23
РІШЕННЯ

іменем України

23 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розрахунку призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII без врахування довідки від 21.01.2022 №01-27/2.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування й виплачувати з 19.01.2023 пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування зазначеної у довідках виданих Головним управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області від 25.02.2022 №01-42/4 та від 21.01.2022 №01-27/2.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 21.01.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Для призначення пенсії була надана у т.ч. довідка 21.01.2021 від №01-27/2 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби

Оскільки позивач продовжувала працювати на посаді державного службовця, то їй нараховувалася та виплачувалася пенсія за віком в розмірі, який визначений згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не Закону України «Про державну службу».

18.01.2023 позивач була звільнена з посади начальника управління Державної казначейської служби України у Летичівському районі Хмельницької області у зв`язку з виходом на пенсію.

Після звільнення відповідач поновив виплату пенсії за віком, призначеної за Законом України «Про державну службу», однак розрахунок призначеної пенсії провів без врахування довідки №01-27/2 від 21.01.2022, натомість для обчислення пенсії врахував довідку від 21.01.2022 № 01-42/3 (про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), хоча такого бажання вона не виявляла.

15.02.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою, у якій просила розрахувати розмір пенсії за заявою від 21.01.2022 із заробітку, зазначеного в довідці про складові заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, ранг, вислуга) та довідці від 21.01.2022 №01-27/2.

Листом від 21.02.2023 відповідач повідомив про відмову у задоволення заяви через те, що на дату звернення із заявою від 21.01.2022 заявник продовжувала працювати на посаді державного службовця.

Ухвалою суду від 28.03.2023 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що враховуюче те, що з дня призначення пенсії позивачка продовжувала працювати на посаді державного службовця, з 21.01.2022 виплата пенсії проводилась у розмірі обчисленому відповідно до Закону № 1058-IV.

Крім того, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ не передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців та у зв`язку із звільненням з роботи, а відтак у головного управління відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку.

Позивач подала додаткові пояснення, в яких зазначила, що предметом спору є невірний розрахунок призначеної у 2022 році пенсії державного службовця. Після звільнення з державної служби звернулася до відповідача із заявою, у якій просила врахувати для обчислення розміру пенсії довідку від 21.01.2022 №01-27/2, яку подавала разом із заявою про призначення пенсії державного службовця та врахування якої передбачено абз. 6 п.4 Порядку №622.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з 02.05.2019 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.

21 січня 2022 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII.

До заяви позивач надала довідки:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 21.01.2022 № 01-27/1 (станом на 1 січня 2022 року);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію) від 21.01.2022 №01-42/3 (за період з січня 2017 року по грудень 2021 року);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 21.01.2022 № 01-27/2 (за грудень 2021 року).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №41 від 04.02.2022 позивачу з 21.01.2022 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII.

Обрахунок пенсії ОСОБА_1 з 21.01.2022 проведено згідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 21.01.2022 № 01-27/1, №01-42/3.

Оскільки позивач продовжувала працювати на посаді державної служби, розмір пенсії за віком обчислено відповідно до Закону №1058-ІV.

25 березня 2022 року ОСОБА_1 звернулась до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою у зв`язку з наданням додаткових документів. До заяви ОСОБА_1 долучила, зокрема, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 25.02.2022 № 01-42/4 (станом на 1 січня 2022 року).

18.01.2023 ОСОБА_1 наказом від 17 січня 2023 року №1-К було звільнено з посади начальника Управління Державної казначейської служби України у Летичівському районі Хмельницької області за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію відповідно до п.7 ч.1 ст.83 Закону України "Про державну службу".

19.01.2023 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку пенсії в зв`язку із звільненням з роботи.

Обрахунок пенсії позивачки проведено з 19.01.2023 в розмірі 60% заробітної плати згідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 21.01.2022 №01-42/3 та від 25.02.2022 №01-42/4.

15.02.2023 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із запитом щодо перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідки №01-27/2 від 21.01.2022.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2200-0304-8/13181 від 21.02.2023 позивача повідомлено про те, що оскільки на дату звернення (21.01.2022) з заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу вона продовжували працювати на посаді начальника управління Державної казначейської служби України у Летичівському районі, враховувати при обчисленні пенсії довідку від 21.01.2022 №01-27/2 підстави відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі (абз. 6 п.4 Порядку №622).

Факт того, що позивач має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, не є спірним.

Згідно пункту 5 Порядку, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Пунктом 2 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Обрахунок пенсії позивача проведено з 19.01.2023 в розмірі 60% заробітної плати згідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 21.01.2022 №01-42/3 та від 25.02.2022 №01-42/4.

Позивач зазначає, що обчислення пенсії мало бути проведено згідно довідок від 25.02.2022 №01-42/4 та від 21.01.2022 №01-27/2.

Відповідач же вказує про те, що оскільки на дату звернення (21.01.2022) з заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу позивач продовжувала працювати на посаді начальника управління Державної казначейської служби України у Летичівському районі, враховувати при обчисленні пенсії довідку від 21.01.2022 №01-27/2, підстави відсутні.

Суд враховує, що 18.01.2023 ОСОБА_1 наказом від 17 січня 2023 року №1-К було звільнено з посади начальника Управління Державної казначейської служби України у Летичівському районі Хмельницької області за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію відповідно до п.7 ч.1 ст.83 Закону України "Про державну службу".

Згідно п.7 ч.1 ст.83 Закону України "Про державну службу" державна служба припиняється у разі виходу державного службовця на пенсію або досягнення ним 65-річного віку, якщо інше не передбачено законом.

Як зазначалось, відповідно до абз.6 п.4 Порядку №622 за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Отже, хоча пенсія позивачу згідно Закону України "Про державну службу" була призначена у січні 2022 року, на пенсію вона вийшла у січні 2023 року.

Тому при виході на пенсію позивач має право на її обчислення з урахуванням абз. 6 п.4 Порядку №622, згідно якого розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі (тобто, за грудень 2021 року, оскільки звернення за призначенням пенсії у спірному випадку мало місце у січні 2022 року).

Тому відповідач зобов`язаний провести обрахунок пенсії позивача згідно Закону України «Про державну службу», виходячи із даних заробітної плати державного службовця, зазначених у довідках від 25.02.2022 №01-42/4 (обчислення пенсії за якою не є спірним) та від 21.01.2022 №01-27/2.

Вказані довідки за формою та змістом відповідають вимогам форм довідок, затверджених постановою Правління ПФУ №1-3 від 17.01.2017, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки містять усі необхідні складові заробітної плати працюючого державного службовця.

Також довідки містять необхідну інформацію про те, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1073,60 грн. слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно довідок, виданих Головним управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області від 25.02.2022 №01-42/4 та від 21.01.2022 №01-27/2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 19.01.2023 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках, виданих Головним управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області від 25.02.2022 №01-42/4 та від 21.01.2022 №01-27/2, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя Д.А. Божук