Справа № 420/4317/23
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4317/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Приходько А.В.,

сторін:

від позивача Білозор О.О. за ордером,

від відповідача Мунтян Є.О. за витягом,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Приватного підприємства «УСПІХ» (, місце знаходження: 67000, Миколаївська область, смт. Миколаївка, вул. Лісна, 25-А) до Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166, місце знаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 02.03.2023 через канцелярію суду надійшла позовна заява Приватного підприємства «УСПІХ» (, місце знаходження: 67000, Миколаївська область, смт. Миколаївка, вул. Лісна, 25-А) до Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166, місце знаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5), в якій позивач просить:

- Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС в Одеській області «Про анулювання ліцензії» №347-р від 28.12.2022 року в частині анулювання виданої ПП «УСПІХ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 2000103 від 19.06.2020 року, терміном дії з 19.06.2020 року по 19.06.2025 року, адреса місця торгівлі: Одеська область, Миколаївський район, смт. Міколаївка, вул.. Центральна, 22, автогазозаправка.

Ухвалою суду від 03 березня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ч.5 ст. 262 КАС України.

На обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 07.06.2013 року була проведена державна реєстрація Приватного підприємства «УСПІХ», основним видом економічної діяльності якого визначено 47.30 «Роздрібна торгівля пальним».

В рамках визначеної економічної діяльності, Приватне підприємство «УСПІХ» звернулось до Головного управління ДПС в Одеській області із заявою про отримання Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, додавши до заяви документи, визначені статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Головне управління ДПС в Одеській області, розглянувши вказані документи та заяву Приватного підприємству «УСПІХ», визнала такі документи достатніми та прийняла рішення про видачу Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 2000103 терміном дії з 19.06.2020 до 19.06.2025 року, адреса місця торгівлі: Одеська область, Миколаївський район, смт Міколаївка, вул. Центральна, 22, автогазозаправка.

28.12.2022 в електронний кабінет платника податку ПП «УСПІХ» надійшов Витяг з розпорядження від 28.12.2022 року № 347-р, відповідно до змісту якого Головним управлінням ДПС в Одеській області було прийнято рішення про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 2000103 терміном дії з 19.06.2020 до 19.06.2025, адреса місця торгівлі Одеська область, Миколаївський район, смт Міколаївка, вул. Центральна, 22, автогазозаправка, у зв`язку із встановленням факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

На адвокатський запит представника позивача від Головного управління було надано лист, в якому повідомлено, що на адресу Головного управління ДПС в Одеській області надійшов лист Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ від 20.12.2022 року № 8652/55/114/03-2023, в якому зазначено, що управлінням здійснювалось дослідження ліцензійних справ суб`єктів господарювання та було встановлено відсутність, зокрема, у ПП «УСПІХ» акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства. На підставі викладеного, Головним управління ДПС в Одеській області було прийнято розпорядження № 347-р від 28.12.2022 року про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ПП «УСПІХ».

На думку представника позивача, такі дії Головного управління, як анулювання ліцензії є протиправними, з огляду на те, що ч.47 ст. 15 Закону № 481/95-ВР передбачено вичерпний перелік підстав для анулювання ліцензії на оптову/роздрібну торгівлю, який не підлягає розширенню.

Так, представник позивача звертає увагу, що відповідно до ст.15 Закону № 481/95-ВР також передбачені підстави для анулювання ліцензії шляхом прийняття органом, який видав ліцензію відповідного письмового розпорядження на підставі, у тому числі, отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами; встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Як свідчать додані до позовної заяви письмові докази, подані позивачем документи були достатніми для прийняття відповідачем рішення про видачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним та видано ним 29.10.2021 року таку ліцензію строком на 5 років.

Разом з тим, з відповіді Головного управління ДПС в Одеській області слідує, що відповідачем була встановлена відсутність окремих документів, а не недостовірність даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Крім цього, представник позивача зазначає, що автогазозаправка ПП «УСПІХ», яка знаходяться за адресою: Одеська область, Миколаївський район, смт Міколаївка, вул. Центральна,22, є рухомим майном, яке не може бути введено в експлуатацію згідно з містобудівного законодавства.

За всіма ознаками та характеристиками АГЗП - це модульна установка заводського виготовлення, яка є технологічним обладнанням для заправки газобалонних автомобілів ЗВГ.

Зазначена АЗС не є нерухомим майном, оскільки не пов`язана із земельною ділянкою фундаментами і являє собою модульну установку заводського виготовлення, яка може бути вільно переміщена за допомогою вантажно-транспортних засобів без втрати функціонального призначення, що підтверджуються Технічною документацією на резервуар, модулю для заправки автомобілів, а також фотофіксацією автогазозаправки, яка додається до позовної заяви.

Також, на думку представника позивача, видавши ПП «УСПІХ» Ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на підставі доданих до заяви ПП «УСПІХ» документів та визнавши їх достатніми для її отримання, ГУ ДПС у Одеській області у подальшому не вправі посилатися на їх неповноту як підставу для анулювання раніше виданої ліцензії.

Факти отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, чи факти подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, відсутні як у розпорядженні № 347-р від 28.12.2022 року, так й у відповіді Головного управління ДПС в Одеській області від 27.02.2023 року на адвокатський запит.

За таких обставин позивач просить задовольнити свій позов.

Ухвалою від 03 березня 2023 року у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою від 13 квітня 2023 року розгляд справи продовжено за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовче провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою від 23 травня 2023 року відмовлено у заяві представника позивача про забезпечення позову.

Через канцелярію суду від Головного управління (вхід. № 8287/23 від 17.03.2023 року) надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі та просить відмовити, з огляду на таке.

ПП «УСПІХ» була отримана ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним з реєстраційним №2000103 терміном дії ліцензії з 16.06.2020 до 19.06.2025, адреса місця торгівлі: 67000, Одеська обл., Миколаївський р-н., смт. Миколаївка, вул. Цетральна, буд. 22, Автозаправка.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років (ч. 31 ст. 15 Закону №481).

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, (ч. 39 ст. 15 Закону №481)

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник (ч. 41 ст. 15 Закону №481).

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження зокрема на підставі встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Відповідно до листа Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 20.12.2022 №8652/55/114/032022 зазначено наступне.

Фахівцями Національної поліції було отримано доручення Прем`єр-міністра України від 11.10.2021 №45772/1/1-21 та відповідно до протоколів засідання Кабінету міністрів України від 03.03.2021 №29 та від 15.11.2021 №136, Національною поліцією України у взаємодії з компетентними державними органами в рамках діяльності міжвідомчих регіональних робочих груп, створених при обласних державних адміністраціях рішенням Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 (протокол №29), проводяться додаткові заходи із протидії правопорушенням, пов`язаним з нелегальним обігом пального в Україні, з метою подолання критичної ситуації на нафтогазовому ринку. Зокрема, спрямовані додаткові зусилля на виявлення фактів правопорушень під час отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним.

Під час реалізації службових повноважень було вивчено документи з ліцензійних справ, згідно з яких видано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єктам господарської діяльності встановлено, що суб`єкти господарської діяльності, які здійснюють роздрібну торгівлю пальним, надали документи, що жодним чином не являють собою «актом вводу в експлуатацію об`єкта або актом готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або іншим документами, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.» (серед переліку суб`єктів господарювання також є Позивач).

Після отримання вищезазначеного листа Національної поліції України від 20.12.2022 №8652/55/114/032022 фахівцями Головного управління ДПС в Одеській області проаналізовано отриману ліцензію ПП «УСПІХ», виявлено відповідні розбіжності, на які в свою чергу є посилання у вищезазначеному листі Національної поліції України, та як наслідок, зважаючи на викладене, на підставі статті 15 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» Розпорядженням № 347-р від 28.12.2022 «Про анулювання ліцензій анульовано дію вищезазначеної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

На виконання вимог суду через канцелярію суду 31.05.2023 року від Головного управління надійшли письмові пояснення, до яких додані документи, на підставі яких видана позивачу ліцензія та зазначено, що після отримання листа Національної поліції України проаналізовано отриману ліцензію та виявлено відповідні розбіжності.

Відповідь на відзив до суду не надходила.

Ухвалою, що занесена до протоколу підготовчого провадження від 01.06.2023 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

У вступному слові представник позивача наполягала на заявлених позовних вимогах та просила їх задовольнити.

Представник відповідача у вступному слові заперечував проти заявлених позовних вимог та просив відмовити з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Приватне підприємство «УСПІХ» зареєстровано 07.06.2013 року за номером 000596 та перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС в Одеській області, Подільське управління, Миколаївська державна податкова інспекція. (а.с.13-18)

Основним видія діяльності є 47.30 роздрібна торгівля пальним.

Відповідно до договору оренди землі від 11.06.2019 року укладеного між ПП «УСПІХ» (орендар) та Миколаївською селищною радою Миколаївського району Одеської області (орендодавець), орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства з кадастровим номером :01:001:0084, яка розташована по АДРЕСА_1 . (а.с.31-35).

Відомості про реєстрацію речових прав на земельну ділянку внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового майна що підтверджено відповідним витягом № 174242313, відповідно до якого ПП «УСПІХ» на підставі договору оренди землі б/н від 11.06.2019 року має у користуванні земельну ділянку площею 0,55 га за цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства. Строком дії до 18.07.2044 року. (а.с.29-30)

На земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомого майна та інші об`єкти, які належать орендарю на праві приватної власності: адміністративна будівля, будівлі майстерні, гараж, вбиральня, склад ПММ, склад для балонів, сходина загальною площею 383,40 м2. (п.3 Договору).

Договір укладено на 25 років. (п.8 Договору).

Також, судом встановлено, що 10.12.2018 року між ПП «УСПІХ» (покупець) та ОСОБА_1 (продавець) було укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна-виробничої бази, відповідно до умов якого продавець передає у власність, а покупець приймає за плату на момент нотаріального посвідчення цього договору виробничу базу, загальною площею 383,4 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с.218-219)

Судом встановлено, що Головним управління Держпраці в Одеській області 08.08.2019 року ПП «УСПІХ» видано дозвіл №545.19.51 на експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0,05МПа (резервуар для зберігання зріджених вуглеводних газів ЗВГ-10,Н1-УХЛ1, зав. №2673, країна виробник Україна, 2019 р.в.). Дозвіл діє з 08.08.2019 року по 08.08.2024 року (а.с.36)

Також, Головним управління Держпраці в Одеській області 25.06.2019 року видано ПП «УСПІХ» дозвіл №397.19.51 на виконання роботи у вибухопожежонебезпечних зонах. Дозвіл діє з 25.06.2019 року по 25.06.2024 року (а.с.37).

Також, судом встановлено, що на підставі заяви щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та поданих документів: договору оренди землі, договору купівлі продажу нерухомого майна виробничої бази, дозволу №545.19.51, виданого Головним управління Держпраці в Одеській області 08.08.2019 року на експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0,05МПа, платіжного доручення № 126 від 02.06.2020 року про сплату за ліцензію та акту прийомки газообладнання для проведення комплексного опробування (пуско-налагоджених робіт), Головним управлінням ДПС в Одеській області ПП «УСПІХ» було видано ліцензію на прав роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 2000103 від 19.06.2020 року, терміном дії з 19.06.2020 року по 19.06.2025 року, за місцем торгівлі: Україна, Одеська область, Миколаївський район, смт. Миколаївка, вул. Центральна, 22, автогаззаправка (а.с.62).

Судом встановлено, що на адресу Головного управління ДПС в Одеській області надійшов лист Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 20.12.2022 №8652/55/114/032022, в якому зазначено, що «вивчивши документи з ліцензійних справ суб`єктів господарювання, згідно яких видано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єктам господарської діяльності, встановлено, що суб`єкти господарської діяльності, які здійснюють роздрібну торгівлю пальним, надали документи, що жодним чином не являють собою «актом вводу в експлуатацію об`єкта або актом готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або іншими документами, що підтверджують прийняття в експлуатацію відповідно до законодавства». Тому запропоновано перевірити викладені в листі інформацію та розглянути питання винесення рішення про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним, зокрема, ПП «УСПІХ». (а.с.197)

На підставі вказаного листа Головним управління було прийнято розпорядження № 347-р від 28.12.2022 року, яким анульовано ліцензію позивача у зв`язку з встановленням факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. (а.с.69-70)

У зв`язку з надходженням на адресу позивача витягу з розпорядження, представник позивача звернувся до Головного управління із адвокатським запитом щодо надання деталізованої інформації щодо підстав прийняття рішення про анулювання ліцензії, та листом Головного управління ДПС в Одеській області від 27.02.2023 року № 5273/6/15-32-09-04-06 позивача було повідомлено про надходження листа від Управлінням та прийнятого на його підставі розпорядження про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним(а.с.71-74).

Не погодившись із отриманим листом та анулюванням ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, представник позивача звернулась до суду із цим позовом.

Також, додаткового судом досліджено документи на підстави яких Головним управлінням ДПС в Одеській області було видано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним від 19.06.2020 року, а саме:

Заява щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, з якої вбачається, що позивачем разом із заявою було подано:

- Договір оренди землі від 11.06.20219 року;

- Договір купівлі-продажу нерухомого майна від 10.12.2018 року;

- Дозвіл № 397.19.51 від 25.06.2019 року;

- Дозвіл № 545.19.51 від 28.08.2019 року;

- Акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт) модуль для заправки балонів паливної системи автотранспортних засобів зрідженими вуглеводневими газами (пропан-бутан) типу «УГ32.00.001» (АГЗП СУГ), розташований за адресою: Одеська область, Миколаївський район, смт. Миколаївка, вул.. Центральна, 22 від 03.04.2020 року.

- Платіжне доручення № 126 від 02.06.2020 року на підтвердження внесення платежу за ліцензію.

А також судом досліджені паспорт посудини, що працює під тиском, посвідчення про якість виготовлення посудини резервуар ЗВГ -10.Н.1.-УХЛ1 ТУ 28.2-3:2009, паспорт МЗАЗГ.00.00.ПР Модуль для заправки автомобілів зрідженим газом «Шельф», посвідчення про якість монтажу резервуара типу ЗВГ -10.Н.1.-УХЛ1. Сертифікат відповідності модулі для заправки автомобілів зрідженим газом «Шельф», декларація про відповідність вимогам Технічного регламенту безпеки машин.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи та заслухавши вступні слова представників сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України регулює Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 № 481/95-ВР (далі - Закон України № 481/95-ВР).

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону:

- ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку;

- анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії;

- роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів;

Відповідно до ст. 15 Закону України № 481/95-ВР ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/анулювання відповідної ліцензії.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що до Головного управління ДПС в Одеській області із заявою звернулось ПП «УСПІХ» щодо отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

До заяви було подано документи у відповідності до Закону № 481/95-ВР, а саме: Договір оренди землі від 11.06.20219 року; Договір купівлі-продажу нерухомого майна від 10.12.2018 року; Дозвіл № 397.19.51 від 25.06.2019 року; Дозвіл № 545.19.51 від 28.08.2019 року; Акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт) модуль для заправки балонів паливної системи автотранспортних засобів зрідженими вуглеводневими газами (пропан-бутан) типу «УГ32.00.001» (АГЗП СУГ), розташований за адресою: Одеська область, Миколаївський район, смт. Миколаївка, вул.. Центральна, 22 від 03.04.2020 року, та платіжне доручення № 126 від 02.06.2020 року на підтвердження внесення платежу за ліцензію.

За результатами розгляду наданих приватним підприємством документів, Головним управлінням ДПС в Одеській області видано ліцензію на прав роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 2000103 від 19.06.2020 року, терміном дії з 19.06.2020 року по 19.06.2025 року, за місцем торгівлі: Україна, Одеська область, Миколаївський район, смт. Миколаївка, вул.. Центральна, 22, автогаззаправка.

Відповідно до ст. 3 Закону України № 481/95-ВР ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного рішення про анулювання у формі розпорядження про таке анулювання на підставі:

заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) про анулювання своєї ліцензії;

рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

несплати чергового платежу за ліцензію;

акта про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку;

акта про виявлення недостовірних даних у документах, поданих суб`єктом господарювання разом із заявою про отримання ліцензії (отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами);

акта про встановлення факту наявності документа, який засвідчує передачу іншому суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) у власність, володіння та/або користування приміщень та обладнання, що забезпечують повний технологічний цикл виробництва алкогольних напоїв чи тютюнових виробів;

рішення суду про встановлення невідповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства до малих виробництв виноробної продукції;

рішення суду про встановлення факту переробки, виробництва та/або реалізації малим виробництвом виноробної продукції вин виноградних, вин плодово-ягідних, напоїв медових із виноматеріалів, придбаних та/або отриманих шляхом переробки придбаних плодів, ягід, винограду, меду;

рішення суду про встановлення факту переробки, виробництва та/або реалізації малим виробництвом виноробної продукції вин виноградних, вин плодово-ягідних, напоїв медових з використанням спирту та/або перевищення обсягу виробництва продукції, зазначеного у статті 1 цього Закону;

акта про встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцем провадження діяльності, яка підлягає ліцензуванню. До такого акта долучається мультимедійна інформація щодо фіксації зазначеного факту технічними приладами та/або технічними засобами, що здійснюють або мають функції фото-, кінозйомки, відеозапису чи звукозапису, та/або засобами фото-, кінозйомки, відеозапису чи звукозапису;

акта про встановлення факту порушення строків звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії;

акта, що засвідчує факт відмови суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) та/або його посадових (службових) осіб (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) без законних підстав у допуску уповноважених представників контролюючого органу до проведення перевірки, складеного відповідно до вимог пункту 81.2 статті 81 Податкового кодексу України. До такого акта долучається мультимедійна інформація щодо фіксації зазначеного факту технічними приладами та/або технічними засобами, що здійснюють або мають функції фото-, кінозйомки, відеозапису чи звукозапису, та/або засобами фото-, кінозйомки, відеозапису чи звукозапису;

акта або рішення суду про встановлення факту здійснення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) виробництва, зберігання, транспортування, торгівлі фальсифікованим або необлікованим у такого суб`єкта господарювання спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним;

рішення Ради національної безпеки і оборони України, введеного в дію указом Президента України про застосування до суб`єкта господарювання санкції, передбаченої пунктом 6 частини першої статті 4 Закону України "Про санкції".

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з дня оприлюднення розпорядження про анулювання ліцензії на офіційному веб-сайті органу ліцензування.

Розпорядження про анулювання ліцензії, прийняті органом ліцензування, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на адресу Головного управління ДПС в Одеській області надійшов лист Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 20.12.2022 №8652/55/114/032022, в якому зазначено, що «вивчивши документи з ліцензійних справ суб`єктів господарювання, згідно яких видано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єктам господарської діяльності, встановлено, що суб`єкти господарської діяльності, які здійснюють роздрібну торгівлю пальним, надали документи, що жодним чином не являють собою «актом вводу в експлуатацію об`єкта або актом готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або іншими документами, що підтверджують прийняття в експлуатацію відповідно до законодавства». Тому запропоновано перевірити викладені в листі інформацію та розглянути питання винесення рішення про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним, зокрема, ПП «УСПІХ».

Так, матеріалами справи підтверджено та пояснено представником відповідача, що на виконання листа Головним управлінням було прийнято розпорядження № 347-р від 28.12.2022 року, яким анульовано ліцензію позивача у зв`язку з встановленням факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

На судовому засіданні представником відповідача зазначено, що перевіривши подані позивачем документи на отримання ліцензії, контролюючим органом було встановлено відсутність акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або іншого документу, що підтверджують прийняття в експлуатацію відповідно до законодавства.

Представник позивача з такими доводами відповідача не погоджується, посилаючись на те, що АЗС не є нерухомим майном, оскільки не пов`язана із земельною ділянкою фундаментами і являє собою модульну установку заводського виготовлення, яка може бути вільно переміщена за допомогою вантажно-транспортних засобів без втрати функціонального призначення, що підтверджуються Технічною документацією на резервуар, модулю для заправки автомобілів, а також фотофіксацією автогазозаправки, яка додається до позовної заяви.

Оцінюючи наведені доводи та заперечення сторін, суд доходить висновку, що Головне управління помилково дійшло висновку щодо подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Так, відповідно до ст. 15 Закону України № 481/95-ВР для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним заявник має надати, зокрема акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Суд звертає увагу, що наведений пункт ст. 15 Закону України № 481/95-ВР містить перелік документів, один з яких має бути поданий заявником для отримання ліцензії, і системний аналіз наведеного пункту Закону доводить, що метою надання такого документу є підтвердження готовності до експлуатації об`єкта.

При цьому суд звертає увагу, що цей перелік містить посилання як на документ введення в експлуатацію об`єкта, що стосується нерухомих об`єктів: акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, так і містить посилання на можливість надання інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

Відповідно до п. 3 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінет Міністрів України № 1442 від 20.12.1997 торгівля нафтопродуктами, призначеними для відпуску споживачам, здійснюється через мережу автозаправних станцій, автогазозаправних станцій та автогазозаправних пунктів.

Згідно з п. 2 цих Правил термін "автозаправна станція" вживається у значенні, наведеному в ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування і забудова територій".

Відповідно до п. 3.2. ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування і забудова територій" автозаправна станція- комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправляння ним автотранспорту.

Як вже зазначалось судом, до заяви про надання ліцензії позивачем було надано всі передбачені Законом документи, а саме: Договір оренди землі від 11.06.20219 року; Договір купівлі-продажу нерухомого майна від 10.12.2018 року; Дозвіл № 397.19.51 від 25.06.2019 року; Дозвіл № 545.19.51 від 28.08.2019 року; Акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт) модуль для заправки балонів паливної системи автотранспортних засобів зрідженими вуглеводневими газами (пропан-бутан) типу «УГ32.00.001» (АГЗП СУГ), розташований за адресою: Одеська область, Миколаївський район, смт. Миколаївка, вул.. Центральна, 22 від 03.04.2020 року. Та Платіжне доручення № 126 від 02.06.2020 року на підтвердження внесення платежу за ліцензію.

Документом на підтвердження введення в експлуатацію технологічного обладнання був наданий Акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт) модуль для заправки балонів паливної системи автотранспортних засобів зрідженими вуглеводневими газами (пропан-бутан) типу «УГ32.00.001» (АГЗП СУГ), відповідно до якого документація на закінчений будівництвом об`єкт надана в об`ємі: проєктна документація, передбачена ДБН В.2.5.-20-2001 «Газопостачання» і «Правилами безпеки систем газопостачання», «Правил налагодження і безпечної експлуатації посудин працюючих під тиском» та комісією ухвалено рішення, що будівельно-монтажні роботи виконані в повному об`ємі і у відповідності з проєктом вимогами ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» і «Правилами безпеки систем газопостачання», «Правил налагодження і безпечної експлуатації посудин працюючих під тиском».

ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» є норми, які поширюються на проектування, будівництво нових, розширення, реконструкцію, технічне переоснащення (далі - будівництво) і експлуатацію систем газопостачання для забезпечення споживачів природними горючими газами нафтових, газових і газоконденсатних родовищ (далі - газами) і газоповітряними сумішами на їх основі із надлишковим тиском не більше 1,2 МПа, а також зрідженими вуглеводневими газами (далі - ЗВГ) із надлишковим тиском не більше 1,6 МПа.

Вимоги цих Норм є обов`язковими для організацій і установ, юридичних та фізичних осіб, що здійснюють проектування, будівництво та експлуатацію систем газопостачання незалежно від форм власності і підпорядкування.

Відповідно до п. 8.150 ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» АГЗП підрозділяються на стаціонарні та тимчасові.

8.151 В складі стаціонарного АГЗП передбачаються:

- резервуари для ЗВГ ємкістю до 10 м3, що установлюються надземно (без обвалування);

- резервуари для ЗВГ ємкістю до 20 м3, що установлюються підземно;

- приймальні та заправні колонки;

- обладнання для перекачування газу;

- операторну, туалет;

- засоби пожежогасіння;

- навіс із негорючих матеріалів над технологічним обладнанням;

- систему електропостачання, КВП і А та захист від блискавки;

- сітчасту огорожу із негорючих матеріалів.

8.152 В складі тимчасового АГЗП, що працює від автоцистерни з резервуаром, що не перевищує 10 м3 передбачають об`єкти аналогічні для стаціонарних АГЗП, замінивши стаціонарні резервуари для ЗВГ на автоцистерну з резервуаром до 10 м3.

Відповідно до ДБН В.2.5-20-2001 приймання закінченого будівництвом об`єкту системи газопостачання, спорудженого згідно з проектом та вимогами цих Норм, повинно виконуватися приймальною комісією згідно з вимогами ДБН А.3.1-3, ДНАОП 0.00-1.20.

Акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт) є обов`язковим документом для приймання закінченого будівництвом об`єкту системи газопостачання, яке оформлюється актом за формою 5 (додаток 2) ДБН А. 3.1-3.

Суд встановив, що відповідачем не виявлено недостовірних даних у документах, поданих суб`єктом господарювання разом із заявою про отримання ліцензії.

Позивачем було надано контролюючому органу для отримання ліцензії Акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування, який відповідає фактичним обставинам і був прийнятий відповідачем та був достатній для видачі ліцензії.

Відповідачем не надано суду докази на підтвердження того, що цей Акт не видався або не погоджувався відповідною Комісією.

На час видачі ліцензії у позивача не вимагалися додаткові документи. А сам факт ненадання суб`єктом певного документа не може бути розцінене як встановлення недостовірних даних та бути підставою для анулювання ліцензії.

Зі свого боку позивачем при зверненні за отриманням ліцензії до заяви також було додано дозволи, які підтверджують належний стан резервуару для зберігання зріджених вуглеводних газів.

Таким чином, суд доходить висновку, що Головним управлінням безпідставно зазначено підставою для анулювання ліцензії надання недостовірних даних, адже відповідачем не доведено надання ПП «УСПІХ» недостовірних даних.

А тому, з урахуванням вище наведеного суд доходить висновку, що Головним управлінням ДПС в Одеській було безпідставно анульовано видану ПП «УСПІХ» ліцензію на роздрібну торгівлю пальним від 19.06.2020 року, а тому позовні вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування розпорядження Головного управління ДПС в Одеській області «Про анулювання ліцензії» №347-р від 28.12.2022 року в частині анулювання виданої ПП «УСПІХ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 2000103 від 19.06.2020 року, терміном дії з 19.06.2020 року по 19.06.2025 року, адреса місця торгівлі: Одеська область, Миколаївський район, смт. Міколаївка, вул. Центральна, 22, автогазозаправка є правомірними та підлягають задоволенню, та розпорядження №347-р від 28.12.2022 визнанню протиправним та скасуванню.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази, правомірності своїх рішень, а тому позовні вимоги належать задоволенню повністю.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог у позовному обсязі, судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Приватного підприємства «УСПІХ» (, місце знаходження: 67000, Миколаївська область, смт. Миколаївка, вул. Лісна, 25-А) до Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166, місце знаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) про визнання протиправним та скасування розпорядження, - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС в Одеській області «Про анулювання ліцензій» №347-р від 28.12.2022 року в частині анулювання виданої Приватному підприємству «УСПІХ» (, місце знаходження: 67000, Миколаївська область, смт. Миколаївка, вул. Лісна, 25-А) ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 2000103 від 19.06.2020 року, терміном дії з 19.06.2020 року до 19.06.2025 року, адреса місця торгівлі: Одеська область, Миколаївський район, смт. Миколаївка, вул.. Центральна, 22, автогазозаправка.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) на користь Приватного підприємства «УСПІХ» (, місце знаходження: 67000, Миколаївська область, смт. Миколаївка, вул. Лісна, 25-А) судовий збір в розмірі 2684 грн. 00 коп. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні 00 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано « 21» червня 2023 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко