Справа № 160/8420/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

22 червня 2023 року Справа № 160/8420/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі клопотання про поновлення строку звернення до суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 24.04.2023 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов направлений 19.04.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 31.10.2021 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати позивачу та виплатити з 31.10.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, та виниклу заборгованість, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

2. Ухвалою суду від 01.05.2023 позовну заяву залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків, зазначено, що недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надання клопотання про поновлення строку звернення до суду з відповідним обґрунтуванням причин його пропуску та наданням підтверджуючих документів, за наявності.

3. 08.05.2023 засобами поштового зв`язку до суду надійшло клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду.

4. Ухвалою суду від 12.05.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); витребувано від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області: протоколи/розпорядження про перерахунок пенсії позивачеві після 01.07.2021; пояснення щодо дати перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 14.09.2021 у справі № 160/13056/21; пояснення щодо дати, з якої припинено нарахування позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн; визначено, що клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду буде розглянуто під час розгляду справи.

5. Ухвалою суду від 25.05.2023 відмовлено позивачу у роз`ясненні пункту 9 резолютивної частини ухвали суду від 12.05.2023 стосовно розгляду клопотання про поновлення строку звернення суду.

6. 02.06.2023 відповідачем поданий відзив на позовну заяву.

7. 08.06.2023 відповідачем подано клопотання про долучення до матеріалів справи витребуваних доказів.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА В ОБҐРУНТУВАННЯ ЗАЯВИ

8. 08.05.2023 позивач надав клопотання про поновлення строку звернення до суду, просив визнати причини пропуску такого строку поважними та поновити строк звернення до суду.

9. В обґрунтування клопотання позивач зазначив, що Верховний Суд у постанові від 02.03.2021 у справі № 758/7700/17 зазначив, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного Фонду, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, з моменту отримання грошових виплат, при отриманні від органу Пенсійного фонду України повідомлення про призначення пенсії, відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

10. Перерахунок раніше призначеної пенсії здійснено на підставі рішення суду у справі № 160/13056/21 від 14.09.2021. Кабінет Міністрів України 14.07.2021 прийняв Постанову № 713, якою передбачена щомісячна доплата до раніш призначеної пенсії у розмірі 2000 грн з 01.07.2021, що не є перерахунком раніше призначеної пенсії.

11. Отже, позивач має право на отримання доплати до пенсії у відповідності до Постанови № 713.

12. Розмір пенсії з 2021 декілька разів змінювався, в 2022 та 2023 роках було проведено її індексацію.

13. Пенсія виплачується однією сумою, без зазначення нарахувань та її складових.

14. Позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача, в якій просив повідомити, чи здійснювалась доплата до пенсії згідно з Постановою № 713, одночасно позивач просив пенсійний орган відновити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн.

15. Однак, 06.04.2023 позивач отримав відповідь, що виплата щомісячної доплати припинена 31.10.2021 та підстави для її відновлення відсутні.

16. Таким чином, позивач в період з 10.03.2023 по 06.04.2023 був об`єктивно (за незалежних від нього обставин) позбавлений можливості на реалізацію права на перерахунок пенсії та отримання доплат, але, отримавши негативну відповідь відповідача, без зайвих зволікань звернувся до суду з позовом, тобто відсутній факт триваючої пасивної поведінки.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВИНИКНЕННЯ СПОРУ

17. Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером по лінії МВС з 2003 року.

18. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі № 160/13056/21, яке набрало законної сили 18.10.2021, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області (Сектор з соціально-гуманітарних питань) від 23.06.2021 № 33/24-/С-1484 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського з 01.12.2019.

19. На виконання рішення суду Головним управлінням 03.11.2021 проведено перерахунок пенсії.

20. 10.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з письмовою заявою, якою просив повідомити чи здійснювалась доплата до його пенсії згідно з Постановою від 14.07.2021 № 713, одночасно просив відновити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн.

21. На вказану заяву відповідачем надана відповідь від 06.04.2023 № 14451-9829/З-01/8-0400/23, якою повідомлено, що з 01.07.2021 було встановлено доплату до пенсії в сумі 2000 грн; на виконання рішення суду від 14.09.2021 у справі № 160/13056/21 проведений перерахунок пенсії; щомісячна доплата в розмірі 2000 грн виплачувалась з 01.07.2021 по 31.10.2021; оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою № 713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії доплати в сумі 2000 грн з 01.07.2021 відсутні.

ІV.ОЦІНКА СУДУ

22. Надаючи оцінку поважності причин строку звернення до суду, суд виходить з того, що позивач обґрунтовує причини пропуску строку звернення до суду необізнаністю про невиплату з 31.10.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн за Постановою № 713, та своєчасне звернення до суду 19.04.2023 після отримання відповіді органу Пенсійного фонду від 06.04.2023 про відсутність підстав для виплати такої щомісячної доплати.

23. З наданих відповідачем на вимогу суду доказів встановлено, що відповідачем на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі № 160/13056/21, здійснено перерахунок пенсії позивача 03.11.2021.

24. При цьому, такий перерахунок на виконання рішення суду здійснено 03.11.2021 за період:

- з грудня 2019 року по жовтень 2021 року, із здійсненням розрахунку на доплату пенсії на загальну суму 190952,53 грн, із зазначенням, що підлягала виплаті пенсія у розмірі 14815,58 грн;

- за листопад 2021 року, із здійсненням розрахунку на доплату пенсії на суму 6650,11 грн, із зазначенням, що підлягала виплаті пенсія у розмірі 14815,58 грн;

- з 01.12.2021 підсумок пенсії 14815,58 грн, без включення щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.

25. Таким чином, судом встановлено, що право позивача на отримання спірної щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 порушено 03.11.2021, а розмір пенсії, що отримувалась позивачем після такого складав 14815,58 грн.

26. Позивач звернувся до суду із цим позовом 19.04.2023.

27. Суд зазначає, що позивач, отримуючи пенсію у розмірі 14815,58 грн, та маючи у розпорядженні довідку про розмір грошового забезпечення від 23.06.2021 № 33/24-/С-1484, який складає 21165,11 грн, не був позбавлений можливості дізнатися про неврахування у складі спірної пенсії щомісячної доплати.

28. Так, 14815,58 грн є 70% від розміру грошового забезпечення у сумі 21165,11 грн (21165,11 грн х 70% = 14815,58 грн), та мав можливість після отримання перерахованої на виконання рішення суду пенсії звернутись до відповідача щодо нарахування спірної щомісячної доплати.

29. Однак, із заявою про виплату позивачеві щомісячної доплати у розмірі 2000 грн на підставі Постанови № 713 позивач звернувся до відповідача листом від 10.03.2023, при цьому зазначивши про право на одержання такої доплати відповідно до постанови Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22.

30. З огляду на викладене, суд зазначає, що отримання відповіді відповідача на звернення від 10.03.2023 не створює підстави для початку обчислення строку звернення до суду за захистом порушеного 03.11.2021 права, оскільки листування з відповідачем не можна вважати поважною причиною пропуску строку звернення до суду, ця обставина не є непереборною та такою, що унеможливила своєчасне звернення до суду (постанова Верховного Суду від 26.02.2020 у справі № 826/14417/18).

31. Позивач, отримуючи пенсію з листопада 2021 року (після перерахунку, здійсненого на підставі рішення суду від 14.09.2021 № 160/13056/21) був обізнаний про її розмір та мав право на звернення до органу Пенсійного фонду з метою отримання інформації, зокрема, щодо розрахунку пенсії.

32. Таким чином, отримання позивачем листа відповідача у відповідь на його заяву у 2023 році не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав у листопаді-грудні 2021 року, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.

33. Згідно вимог статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

34. Таким чином, законодавством регламентовано шестимісячний строк звернення особи до суду за захистом її прав, свобод та законних інтересів, що обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та дисциплінуванням учасників адміністративного судочинства щодо своєчасної реалізації їх права на суд.

35. Строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

36. При цьому «повинна» слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.

37. Початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права, при визначенні початку цього строку суд має з`ясувати момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

38. Як зазначено вище, позивач не був позбавлений можливості дізнатися про невиплату з листопада 2021 року спірної щомісячної доплати, фактично звернувся до відповідача після формування Верховним Судом правової позиції щодо застосування Постанови № 713, зокрема у справі № 420/2473/22.

39. У постанові від 31.03.2021 у справі № 240/12017/19 Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду дійшов висновку щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів;

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

40. При цьому, у постанові від 14.07.2021 у справі № 560/964/17 Верховний Суд зазначив, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому у будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує.

41. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складників вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

42. Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія, вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів.

43. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

44. Однак, після отримання пенсійних виплат з листопада 2021 позивач не звернувся до відповідача без зайвих зволікань та в розумний строк, а направив у березні 2023 року заяву про надання інформації про спірну виплату із вимогою її виплатити.

45. Суд зазначає, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності відповідача, формування судової практики. Нереалізація цього права зумовлена власною пасивною поведінкою позивача.

46. Посилання позивача на постанову Верховного Суду від 02.03.2021 у справі № 758/7700/17 (ЄДРСР 95277759) не є застосовними у цій справі, оскільки у такій справі розглянуто питання строку звернення до суду при оскарженні рішення пенсійного органу про переведення особи на інший вид пенсії, отже, правовідносини не є подібними, крім того, у такій справі підтверджено пропуск позивачем строку звернення до суду.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

47. Позивачем не надано жодних належних доказів наявності об`єктивних перешкод для звернення до адміністративного суду та не наведено поважних обставин, які не залежали від його волевиявлення та пов`язані з дійсними істотними труднощами, що перешкоджали звернутись до суду в межах встановленого шестимісячного строку з дати порушення його права 03.11.2021.

48. Оскільки позивач звернувся до суду 19.04.2023 шляхом направлення позову засобами поштового зв`язку, тобто з порушенням шестимісячного строку звернення до суду визначеного частиною другою статті 122 КАС України, а наведені підстави пропуску такого строку не є поважними, заявлений позов підлягає залишенню без розгляду за період з 31.10.2021 по 18.10.2022.

49. Відповідно до частини третьої статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

50. На необхідність врахування строку звернення до суду у спорах цієї категорії звертали увагу суди апеляційної інстанції у постановах у справах № 260/473/23, № 580/1174/23, № 300/315/23, № 260/446/23, № 380/668/23, № 260/5176/22, № 300/58/23, № 560/171/23, № 560/12850/22.

51. Керуючись статтями 122, 123, 240 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

52. Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до суду ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині позовних вимог щодо щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» за період з 31.10.2021 по 18.10.2022.

53. Залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині позовних вимог про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 31.10.2021 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» - за період з 31.10.2021 по 18.10.2022;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати позивачу та виплатити з 31.10.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, та виниклу заборгованість, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум за період з 31.10.2021 по 18.10.2022.

54. Копію ухвали направити особі, що звернулась з позовною заявою.

55. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба