Справа № 120/5462/20-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2023-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 120/5462/20-а

22 червня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Шидловського В.Б. Капустинського М.М.

за участю:

секретаря судового засідання: Чорнокнижник О.В.,

представника відповідача: Кудрик Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В :

у жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивачеві на підставі довідки від 20 серпня 2020 року № 11/1438;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачеві пенсії на підставі довідки від 20 серпня 2020 року № 11/1438 з урахуванням проведених раніше виплат з 01 квітня 2019 року.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 20.08.2020 року № 11/1438. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 20.08.2020 року № 11/1438 з урахуванням проведених раніше виплат з 01.09.2020 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 560 грн. 50 коп.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2021 року рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року змінено, викладено абзац третій резолютивної частини у наступній редакції: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 20.08.2020 року № 11/1438 з урахуванням проведених раніше виплат з 01.04.2019 року". В решті рішення суду залишено без змін. Стягнуто з Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) гривні.

25 серпня 2021 до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просив: встановити судовий контроль за виконанням постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у 10-денний строк з моменту отримання відповідної ухвали суду подати звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 120/5462/20-а задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом двох місяців з дня отримання копії даної ухвали подати звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі 120/5462/20-а.

06 січня 2022 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а, відповідно до якого на виконання вказаного рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 по 31.12.2020, розмір доплати склав 68 917,50 грн.

Відповідно до ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року визнано звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом шести місяців з дня отримання копії даної ухвали подати звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі 120/5462/20-а в повному обсязі.

04 жовтня 2022 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а, відповідно до якого на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 по 31.12.2020, розмір доплати склав 68 917,50 грн. Заборгованість в сумі 68 917,50 грн буде виплачена після виділення коштів на фінансування з Державного бюджету, оскільки нормами статті 8 Закону України №2262-ХІІ встановлено, що виплата пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Крім того, в Головного управління відсутні правові підстави для зміни цільового призначення коштів, що виділяються з Державного бюджету.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2023 року визнано звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом двох місяців подати звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі 120/5462/20-а в повному обсязі.

10 березня 2023 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а, відповідно до якого на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 по 31.12.2020, розмір доплати склав 68 917,50 грн. Заборгованість в сумі 68 917,50 грн буде виплачена після виділення коштів на фінансування з Державного бюджету. На момент подання цього звіту, бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не прийнято. Водночас, станом на 15.02.2023 року в Головному управлінні обліковується 13384 судових рішень на суму - 1 861 543 244,49 грн. що підлягають виплаті за окремою бюджетною програмою.

Оскільки, виплата коштів ОСОБА_1 не може бути здійснена за рахунок власних коштів Головного управління, зокрема тих, шо надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань, відповідачем направлено лист до Пенсійного фонду України щодо можливості позачергової виплати заборгованості ОСОБА_1 у найближчий виплатний період 2023 року. Крім того, у листі Головне управління просить розглянути можливість виплати ОСОБА_1 у найближчий виплатний період 2023 року нарахованої за рішенням суду заборгованості в сумі 68917,50грн, після прийняття бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали поданого звіту, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Зазначені норми означають, що з метою гарантування правового порядку в Україні кожен суб`єкт приватного права зобов`язаний добросовісно виконувати свої обов`язки, передбачені законодавством, а у випадку невиконання відповідних приписів - зазнавати встановлених законодавством негативних наслідків.

Водночас суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

Отже, виплата пенсій, призначених на підставі Закону № 2262-XII, здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області виключно за рахунок коштів Фонду, передбачених Державним бюджетом України на відповідний рік.

20.06.2023 на виконання вимог ухвали суду Головне управління пенсійного фонду України у Вінницькій області подало додаткові пояснення про виконання судового рішення, в яких, зокрема, зазначено, що на виконання рішення суду Головним управлінням:

- розраховано новий розмір пенсії позивача з 01.04.2019 який склав - 7664,48грн;

- нараховано заборгованість з 01.04.2019 по 31.12.2020 в сумі - 68917,50грн;

- сформовано потребу у бюджетних коштах з метою забезпечення виплати заборгованості ОСОБА_1 .

Порядком розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) (далі - Порядок 21-2) встановлено механізм складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, планів доходів і видатків головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до п.1-2 Розділу 2 Порядку № 21-2 основними складовими бюджету Пенсійного фонду є дохідна та видаткова частини.

Доходи бюджету Пенсійного фонду класифікуються за такими основними групами:

власні доходи (кошти);

кошти Державного бюджету України.

Відповідно до п.4 Розділу 2 Порядку №21-2 у структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді, зокрема, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Пунктами 6,7 Розділу 2 Порядку №21-2 визначено, що видатки за рахунок власних доходів (коштів) здійснюються на:

- пенсійне забезпечення осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону (крім випадків, передбачених Законом);

- виплату пенсій, призначених згідно з іншими законодавчими актами в частині розміру пенсії, на яку особа має право відповідно до Закону;

- пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, інших осіб, визначених законом, у частині розміру пенсії із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, передбаченого відповідно до Порядку визначення різниці між розміром пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 року № 1168;

- виплату щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття згідно із Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» (для осіб, яким пенсія виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду);

- пенсійне забезпечення осіб, які проживають за кордоном, та іноземних пенсіонерів (крім пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та доплат, фінансування яких згідно з законодавчими нормами забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України);

- виплату допомоги на поховання щодо одержувачів пенсій, фінансування яких здійснюється за рахунок власних доходів;

- оплату послуг з виплати та доставки пенсій, призначених відповідно до Закону;

- розрахунково-касове обслуговування та плату за підкріплення готівкою виплати пенсії і грошової допомоги;

- фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду (далі - адміністративні видатки).

За рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Отже, чинним нормативно-правовим регулюванням встановлено, що власні кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, а видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.

Водночас в силу вимог статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Зазначені вище норми законодавства підтверджують неможливість самостійного виконання відповідачем рішення суду у цій справі в частині виплати позивачу перерахованої пенсії в сумі 68 917,50 грн, що обумовлюється відсутністю у відповідача належного фінансового забезпечення та коштів, необхідних для виплати вказаної заборгованості.

Отже, враховуючи сукупність дій, які Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області вчинило на виконання постанови апеляційного суду , колегія суддів приходить до висновку, що зобов`язання, покладені на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2022 року, виконуються пенсійним органом в межах наданих йому повноважень.

Разом з тим, оцінюючи повноту виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2021 року суд апеляційної інстанції зазначає, що не можна вважати фактично виконаним рішення шляхом перерахунку пенсії та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб, у який таке судове рішення має бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.

Отже, станом на день розгляду звіту відповідачем постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а виконана частково.

Щодо клопотання позивача про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за невиконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2022 року, колегія суддів зазначає наступне.

Судом встановлено, що невиконання відповідачем рішення суду в частині виплати перерахованої суми пенсії обумовлюється об`єктивними причинами, які не залежать від волевиявлення керівника Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області. При цьому, доказів, які підтверджують намір або суб`єкта владних повноважень ухилитися від виконання судового рішення або відсутність активних дій з метою виконання судового рішення матеріали справи не містять.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області штрафу в порядку, визначеному ст. 382 КАС України.

Водночас, враховуючи, що відповідач не надано доказів виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2022 року в повному обсязі, колегія суддів приходить до висновку відсутність достатніх та необхідних правових підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2022 року.

Керуючись ст.248, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

визнати звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом шести місяців подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі 120/5462/20-а в повному обсязі.

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки передбачені ст.325 КАС України.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Шидловський В.Б. Капустинський М.М.