Справа № 120/2366/22-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 червня 2023 р. Справа № 120/2366/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулася ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що 16 грудня 2019 року звернулася до відповідача із заявою про призначення їй житлової субсидії.

Проте рішенням органу соціального захисту від 03 березня 2021 року відмовлено заявниці в призначенні житлової субсидії.

Не погодившись із таким рішенням відповідача, позивачка оскаржила його в судовому порядку та просила суд зобов`язати відповідача призначити їй житлову субсидію за період з 01 жовтня 2019 року по 30 квітня 2021 року.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року, ухваленому за результатами розгляду адміністративної справи № 120/2357/21-а, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Рішенням суду визнано протиправним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації від 03 березня 2021 року про відмову в призначенні позивачці житлової субсидії та зобов`язано цей орган соціального захисту призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію в грошовій формі за період з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2020 року за її заявою від 18 грудня 2019 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеного судового рішення 27 грудня 2021 року позивачка отримала житлову субсидію в монетизованій формі в сумі 7000 гривень за період з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2020 року.

07 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації із зверненням, у якому просила проінформувати її чи приймалося відповідачем рішення про призначення їй житлової субсидії за період з 30 квітня 2020 року по 30 квітня 2021 року, а також за період з 30 квітня 2021 року по 30 квітня 2022 року.

27 січня 2022 року позивачка отримала лист відповідача від 16 грудня 2021 року вих. № 7886, у якому йшлося про те, що відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року у справі № 120/2357/21-а позивачці призначено житлову субсидію в грошовій формі за період з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2020 року в загальній сумі 7061,27 гривень, яка була виплачена в грудні 2021 року. При цьому розглянути питання про призначення субсидії за період з 01 травня 2020 року по 30 квітня 2022 року відсутні законні підстави, оскільки згадуваним вище рішенням суду відмовлено в задоволенні цієї частини позовних вимог.

Не погодившись з такою відмовою, позивачка звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду із позовом з вимогою визнати протиправною бездіяльність (дії) відповідача та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Вінницької райдержадміністрації призначити їй житлову субсидію за період з 30 квітня 2020 року по 30 квітня 2022 року за тарифом та розрахунком ціни на газ станом на час повного виконання судового рішення відповідачем.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи для її розгляду визначено суддю Вінницького окружного адміністративного суду Крапівницьку Н.Л.

Ухвалою від 23 лютого 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Іншою ухвалою суду від 01 серпня 2022 року провадження в адміністративній справі закрито в частині вимог щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання призначити житлову субсидію за період з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2020 року.

При цьому рішенням суду від 01 серпня 2022 року відмовлено у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання призначити житлову субсидію за період з 01 травня 2021 року по 30 квітня 2022 року.

Не погодившись з ухвалою суду від 01 серпня 2022 року, позивачка оскаржила таку до суду апеляційної інстанції.

За результатами перегляду такої ухвали Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 07 лютого 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнив, ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року скасував, а справу направив до суду першої інстанції для продовження розгляду.

15 лютого 2023 року адміністративна справа надійшла до Вінницького окружного адміністративного суду та за результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи для її розгляду визначено суддю Яремчука К.О.

Ухвалою суду від 20 лютого 2023 року адміністративну справу № 120/2366/22 прийнято до провадження в частині позовних вимог, що стосуються призначення позивачці житлової субсидії за період з 30 квітня 2020 року по 30 квітня 2021 року, адже за результатами розгляду поданої позовної заяви саме такі вимоги залишились невирішеними.

17 березня 2023 року до суду від відповідача надійшли письмові пояснення та відзив на позов, що подібні за своїм змістом. У таких відповідач зазначив, що Вінницьким окружним адміністративним судом за результатами розгляду справи № 120/2357/21-а 31 травня 2021 року прийняв рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнив частково, а саме: визнав протиправним та скасував рішення Управління праці та соціального захисту населення Вінницької райдержадміністрації від 03 березня 2021 року про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 та зобов`язав орган соціального захисту населення призначити та виплатити позивачці житлову субсидію в грошовій формі за період з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2020 року, а в іншій частині позовних вимог відмовив.

Тобто, прийнятим судом рішенням зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію лише за період з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2020 року. При цьому судом відмовлено в призначенні житлової субсидії з 01 травня 2020 року по 30 квітня 2021 року.

ОСОБА_1 зверталася до суду із заявою про виправлення описки у судовому рішенні та просила внести виправлення до періоду, за який слід призначити та виплатити житлову субсидію, вказавши замість періоду «з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2020 року» період «з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2021 року».

Проте Вінницький окружний адмінсуд ухвалою від 17 червня 2021 року відмовив у задоволенні такої заяви.

Відтак, на переконання представника відповідача, спір в частині періоду з 30 квітня 2020 року по 30 квітня 2021 року вже вирішений Вінницьким окружним адмінсудом, про що ухвалено рішення від 31 травня 2021 року у справі № 120/2357/21-а.

Окрему увагу представник відповідача звертає на те, що Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації вже не є компетентним органом для призначення та виплати житлових субсидій, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року "Деякі питання надання житлових субсидій, пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" Кабінет Міністрів України постановив зокрема Пенсійному фонду України забезпечити з 01 жовтня 2022 року виплату та з 01 грудня 2022 року призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового і скрапленого газу.

За наведених обставин, на переконання представника відповідача, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити в повному обсязі.

23 березня 2023 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшла ухвала Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року, якою поновлено ОСОБА_1 строк на касаційне оскарження ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року, відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року та витребувано з Вінницького окружного адміністративного суду адміністративну справу № 120/2366/22-а.

Ухвалою суду від 23 березня 2023 року провадження у справі зупинено до перегляду Верховним Судом в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року в порядку касаційного провадження.

02 червня 2023 року до Вінницького окружного адміністративного суду з Верховного Суду повернулась адміністративна справа № 120/2366/22-а.

Ухвалою суду від 09 червня 2023 року провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації поновлено.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

07 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із зверненням, у якому просила повідомити чи приймалося на виконання пункту 78 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 807), рішення про призначення їй житлової субсидії за період з 30 квітня 2020 року по 30 квітня 2022 року.

Листом відповідача від 16 грудня 2021 року вих. № 7886 заявницю повідомлено, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року, ухваленому за результатами розгляду адміністративної справи № 120/2357/21-а, їй призначено житлову субсидію в грошовій формі за період з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2020 року, яку виплачено в грудні 2021 року. Також зазначено, що розглянути питання щодо призначення субсидії за період з 01 травня 2020 року по 30 квітня 2022 року у відповідача відсутні підстави, оскільки рішенням суду в цій частині позовних вимог відмовлено.

З огляду на те, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року, постановленому у цій справі іншим складом суду, вирішено позовну вимогу, що стосувалася призначення позивачці житлової субсидії за період з 01 травня 2021 року по 30 квітня 2022 року (рішення суду набрало законної сили, оскільки не оскаржувалося), а також зважаючи на скасування Сьомим апеляційним адміністративним судом ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року, якою закрито провадження в іншій частині позовних вимог, тому суд, приймаючи цю справу до свого провадження, дійшов висновку, що під час нового судового розгляду слід надавати оцінку діям відповідача в частині відмови в призначенні позивачці житлової субсидії за період з 30 квітня 2020 року по 30 квітня 2021 року, адже саме в цій частині позовні вимоги залишились невирішеними.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Положеннями Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05 жовтня 2000 року № 2017-III визначено, що з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування.

Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 807) (далі Положення № 848; в даному випадку застосуванню підлягає редакція, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Положення № 848 це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив, та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного потового палива один раз на рік.

Згідно з пунктом 2 Положення № 848 головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій;

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Приписами пункту 3 Положення № 848 передбачено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Відповідно до пункту 4 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998р. № 1156 Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії (пункт 5 Положення № 848).

Згідно з пунктом 9 Положення № 848 призначення житлових субсидій здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи.

З 1 липня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами (після формування електронної справи) у паперовому вигляді передаються відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення не рідше ніж раз на два тижні.

Відповідно до пункту 43 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

- заяву;

- декларацію;

- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

- копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

- договір наймання (оренди) житла (у разі наявності);

- рішення суду (в разі наявності);

- інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

За змістом пункту 60 Положення № 848, структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про:

- призначення житлової субсидії;

- непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);

- відмову в призначенні житлової субсидії.

Згідно з пунктом 61 Положення № 848 у разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді та спосіб для повідомлення (особиста бесіда, поштовий зв`язок, смс-повідомлення, електроні засоби зв`язку, електронна пошта (за наявності), повідомлення через Портал Дія).

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення (пункт 62 Положення № 848).

Відповідно до пункту 64 Положення № 848 заявник має право оскаржити до суду рішення уповноваженого органу щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії.

Так, суд установив, що позивачка зверталася із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації про призначення житлової субсидії у грошовій формі, проте рішенням відповідача від 03 березня 2021 року заявниці відмовлено в призначенні та наданні такої.

Позивачка не погодилася з таким рішенням відповідача та ініціювала звернення до суду з відповідним позовом.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року, ухваленого за результатами розгляду адміністративної справи № 120/2357/21-а, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зокрема рішенням суду визнано протиправним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації від 03 березня 2021 року про відмову в призначенні позивачці житлової субсидії та зобов`язано цей орган соціального захисту призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію в грошовій формі за період з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2020 року за її заявою від 18 грудня 2019 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеного судового рішення Управління праці та соціального захисту населення Вінницької райдержадміністрації призначено позивачці субсидію з 01 грудня 2019 року та нараховано таку з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2020 року в розмірі 7061,27 гривень, яку виплачено в грудні 2021 року. Наведене підтверджується листом відповідача від 16 грудня 2021 року вих. № 7886.

Отже, на виконання судового рішення відповідачем призначено позивачці житлову субсидію з 01 грудня 2019 року та виплачено таку в розмірі 7061,27 гривень за період з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2020 року.

Водночас, звертаючись до відповідача із зверненням від 07 грудня 2021 року, позивачка мала на меті з`ясувати чи не приймалося відповідачем рішення про продовження виплати їй житлової субсидії в порядку, передбаченому пунктом 78 Положення № 848, як такій, що раніше вже отримувала житлову субсидію.

Проте відповідач повідомив заявницю про відсутність підстав для розгляду питання щодо призначення їй житлової субсидії на період з 01 травня 2020 року по 30 квітня 2022 року.

У контексті наведеного слід врахувати наступне.

Як унормовано пунктом 78 Положення № 848 після закінчення строку отримання житлової субсидії уповноважені органи самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді, крім домогосподарств:

у складі яких є особи, зазначені у підпункті 3 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, зазначених в абзацах шостому - одинадцятому підпункту 3 пункту 14 цього Положення);

у складі яких є внутрішньо переміщені особи;

у складі яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб;

які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

які орендують житлове приміщення для проживання і звертаються за житловою субсидією на оплату житлово-комунальних послуг.

За приписами пункту 79 Положення № 848 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому цим Положенням, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61, 62 цього Положення.

Із системного аналізу пунктів 78 та 79 Положення № 848 слідує, що у разі закінчення строку отримання громадянином житлової субсидії уповноважені органи без звернення такого громадянина мають зібрати необхідну інформацію у порядку, передбаченому Положенням № 848, розглянути питання про можливість призначити в подальшому житлової субсидії та прийняти рішення або про призначення житлової субсидії, або про непризначення житлової субсидії, або про відмову в призначенні житлової субсидії.

Так, суд уже наголошував на тому, що ОСОБА_1 вже призначалася житлова субсидія з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2020 року, а тому в силу наведених вище вимог Положення № 848 Управлінню праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації слід було зібрати необхідну інформацію у порядку, передбаченому Положенням № 848, та розглянути питання про можливість і надалі призначити позивачці житлову субсидію, прийнявши одне з рішень, що визначені пунктом 79 Положення № 848.

Однак всупереч наведеному відповідачем не розглядалося питання про можливість призначення позивачці житлової субсидії після 01 травня 2020 року та, як наслідок, не приймалося і одне з можливих рішень за результатами такого розгляду, що свідчить про недотримання згадуваних вище приписів Положення № 848.

За таких обставин суд дійшов висновку, що Управління праці та соціального захисту населення в порушення пунктів 78 та 79 Положення № 848 допустило протиправну бездіяльність щодо нерозгляду питання про можливість призначення позивачці житлової субсидії після 01 травня 2020 року без її звернення про це.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти зокрема рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

З огляду на те, що суд дійшов висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо нерозгляду питання про призначення позивачці житлової субсидії після 01 травня 2020 року, тому задоволенню підлягає й похідна вимога щодо зобов`язання відповідача розглянути питання щодо призначення позивачці житлової субсидії з 01 травня 2020 року та прийняти одне з рішень, що визначені пунктом 79 Положення № 848.

Водночас вимога щодо зобов`язання відповідача призначити позивачці житлову субсидію з 30 квітня 2020 року не підлягає задоволенню, адже суд встановив, що відповідач не здійснив ряд дій, що передбачені пунктом 79 Положення № 848, які передують прийняттю рішення щодо призначення житлової субсидії. Такі повноваження є дискреційними та належать до компетенції відповідача.

Не заслуговують на увагу доводи відповідача, наведені ним у відзиві на позовну заяву, про те, що з 01 грудня 2022 року призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України, адже суд надавав оцінку правовідносинам, що виникли раніше, та стосувалися вимог щодо призначення житлової субсидії з 01 травня 2020 року, що на той період відносилось до повноважень структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачкою, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації щодо нерозгляду питання про призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 01 травня 2020 року без її звернення щодо призначення житлової субсидії.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації розглянути питання про призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 01 травня 2020 року та за результатами такого розгляду прийняти або рішення про призначення житлової субсидії, або про непризначення житлової субсидії, або про відмову в призначенні житлової субсидії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідач: Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації (місцезнаходження: м. Вінниця, вул. Грибоєдова, буд. 10А; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 03191928)

Рішення суду в повному обсязі складено 20.06.2023

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович