Справа № 440/2074/23
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/2074/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бойка С.С.,

секретаря судового засідання Сівцової О.Ю.,

представника позивача Марченко О.А.,

представника відповідача та третьої особи Баликової Н.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави до Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Приватне підприємство "Імені Калашника" про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

03 березня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави до Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Приватне підприємство "Імені Калашника", у якій просить: визнати протиправним та скасувати рішення дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 27.05.2022 №19/VІІІ-964 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 127,2301 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області для передачі в оренду строком на один рік ПП "Імені Калашника".

Підставою для звернення до суду прокурор зазначає порушення інтересів держави у сфері публічно-правових відносин оскаржуваним рішенням дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 27.05.2021 №19/VІІІ-964 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 127,2301 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області для передачі в оренду строком на один рік ПП "Імені Калашника". Зазначає, що спірне рішення Мачухівської сільської ради прийнято в умовах реального конфлікту інтересів, оскільки в голосуванні за прийняття цього рішення приймав депутат Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 , який постановою Полтавського районного суду Полтавської області від 25.11.2022 у справі №545/4654/22 визнаний винним у вчиненні адміністративних правопорушень , пов`язаних з корупцією.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08 березня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2174/23, прийнято рішення про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 28 березня 2023 року.

28 березня 2023 року, у підготовче судове засідання учасники справи не з`явилися, на підставі ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішив відкласти підготовче судове засідання до 26 квітня 2023 року / а.с.36/.

21 квітня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив відповідача на позов. У відзиві на позов відповідач просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на безпідставність, в обґрунтування зазначає, що виходячи зі змісту позовної заяви прокурор має на меті захист інтересів держави з метою уникнення негативних наслідків, завданих вчиненням адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією та пред`являє позовну заяву про скасування рішення дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 27.05.2021 №19/VІІІ-964 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 127,2301 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області для передачі в оренду строком на один рік ПП "Імені Калашника". Проте, дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет оренди, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку. Окпім цього зазначає, що оскаржуване рішення є актом індивідуальної дії та вичерпало свою дію фактом виконання, а саме виготовленням технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, яка в подальшому була затверджена передана ПП "Імені Калашника" в оренду. Окрім цього, і строк дії договору оренди сплив 28.02.2023 року / а.с.48 - 54/.

В поясненнях третя особа ПП «Імені Калашника» просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що позивач не обгрунтовує в чому полягають негативні наслідки інтересів держави, які підлягають захисту, в разі скасування рішення дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 27.05.2022 №19/VІІІ-964 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 127,2301 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області для передачі в оренду строком на один рік ПП "Імені Калашника". Зазначає, що рішення сесії від 27.05.2022 втратило свою дію, тому не може тягнути жодних правових наслідків, а тому не може бути скасовано / а.с.38 - 39/.

26 квітня 2023 року суд оголосив перерву в проведенні судового засідання до 24 травня 2023 року.

05 травня 2023 року від позивача надійшла до суду відповідь на відзив, в якій зазначає, що доводи наведені у відзиві про той факт, що рішення Мачухівської сільської ради від 27.05.2021 №19/VІІІ-964 не є правовстановлюючим актом не спростовує необхідності його скасувати, оскільки воно прийнято з порушенням вимог Закону України "Про запобігання корупції", відтак є незаконним. Окрім цього зазначає, що між Мачухівською сільською радою та ПП "Імені Калашника" укладено 7 договорів оренди землі від 26.07.2022, які не були зареєстровані військовою адміністрацією, відтак у ПП "Імені Калашника" не виникло прав на оренду земельних ділянок площею 127,2301 га.

24 травня 2023 року протокольною ухвалою закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 15 червня 2023 року.

У судовому засіданні 15 червня 2023 року представник позивача позов підтримала та просила суд задовольнити позовні вимоги, представник відповідача та третьої особи просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами розгляду заяви ПП «Імені Калашника» від 29.04.2022 №148, дев`ятнадцятою сесію восьмого скликання Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області прийнято рішення від 27.05.2022 №19/VІІІ-964 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 127,2301 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області для передачі в оренду строком на один рік ПП "Імені Калашника".

Відповідно до вказаного рішення сесією сільської ради надано ПП «Імені Калашника» дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності, з метою передачі в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 127,2301 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту, на строк до одного року, з орендною платою в розмірі 8% від середньої нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

У розгляді заяви ПП «Імені Калашника» від 29.04.2022 про надання дозволу на розробку проекту технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 1267,2301 га, приймали участь 16 депутатів Мачухівської сільської ради, які проголосували - «за» прийняття вказаного рішення, відповідно до результатів поіменного голосування / а.с.18/. Разом з цим серед депутатів, які приймали участь у голосуванні був депутат ОСОБА_1 .

Постановою Полтавського районного суду Полтавської області від 25.11.2022 у справі про адміністративне правопорушення №545/4654/22 депутата Мачухівської сільської ради восьмого скликання ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП. Постанова набрала законної сили 06.12.2022.

Відповідно до вказаної постанови суду від 25.11.2022, ОСОБА_1 є депутатом Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання та у відповідності до положень підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ст. 172-7 КУпАП. Разом з тим, ОСОБА_1 перебуває у трудових та договірних відносинах з ПП «Імені Калашника».

З огляду на те що, ОСОБА_2 будучи депутатом Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме публічно особисто не повідомив 27.05.2022 сесію Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання про надання дозволу ПП "Імені Калашника" на розробку проекту технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 1267,2301 га, з яким у ОСОБА_1 є трудові, договірні відносини та проголосував за питання про надання такого дозволу ПП «Імені Калашника», керівник Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави, вважаючи, що рішення прийнято в умовах реального конфлікту інтересів, а тому є незаконним, звернувся до суду з вимогою його скасувати.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Статтею 53 КАС України передбачено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї норми є поняття «інтерес держави».

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 за № 3-рп/99 прокурори та їх заступники мають право звертатися до суду з позовними заявами в інтересах держави. Оскільки «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Пунктом 2 зазначеного Рішення встановлено, що під поняттям «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах» потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади, орган, на який державою покладено обов`язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави.

Недотримання відповідачем вимог законодавства України з приводу використання земель комунальної власності безумовно порушує інтереси держави, як інституту, який покликаний врегулювати відносини у певній сфері.

Звернення прокурора до суду спрямовано на задоволення суспільної потреби у встановленні законності при вирішенні такого значимого питання як правомірність використання земельних ділянок комунальної форми власності, що здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства

Захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор.

Прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави.

Проте, з метою захисту інтересів держави прокурор виконує субсидіарну роль, замінює у судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимог закону не здійснює захисту або робить це неналежним чином.

У рішенні Європейського Суду з прав людини від 15.11.1996 у справі «Чахал проти Об`єднаного королівства» суд проголосив, що засіб захисту повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Належний спосіб захисту, виходячи із застосування спеціальної норми права, повинен забезпечити ефективне використання даної норми у її практичному застосуванні - гарантувати особі спосіб відновлення порушеного права або можливість отримання нею відповідного відшкодування.

Зокрема, така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 904/9169/17.

Необхідність захисту інтересів держави прокурором полягає у необхідності відновлення законності та справедливої рівноваги між інтересами держави і суспільства з одного боку та приватними інтересами - з іншого.

Крім цього, вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної фізичної чи юридичної особи, ЄСПЛ у своєму рішенні у справі «Трегубенко проти України» від 02.11.2004 категорично стверджує, що правильне застосування законодавства беззаперечно становить «суспільний інтерес».

Відповідно до ч. 1 ст. 67 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти, рішення, видані (прийняті) з порушенням вимог цього Закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або можуть бути визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, об`єднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, зокрема Національного агентства, органу місцевого самоврядування.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст. 14 Конституції України земля, її надра, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися правил депутатської етики, зокрема не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях.

Статтею 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

У частині другій статті 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено, що у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

При виникненні конфлікту інтересів депутат сільської ради має діяти у відповідності до правил, передбачених у ст. 59-1 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якого він має право брати участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Відповідно до ч. 1 ст. 67 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти, рішення, видані (прийняті) з порушенням вимог цього Закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або можуть бути визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, об`єднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, зокрема Національного агентства, органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Постановою Полтавського районного суду Полтавської області від 25.11.2022 у справі про адміністративне правопорушення №545/4654/22 депутата Мачухівської сільської ради восьмого скликання ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП. Постанова набрала законної сили 06.12.2022.

Зокрема, депутата Мачухівської сільської ради восьмого скликання ОСОБА_1 визнано винним в тому, що він, публічно не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів, та публічно не оголосивши про конфлікт інтересів взяв участь в розгляді та проголосував «ЗА» в умовах реального конфлікту інтересів на засіданні сесії сільради.

Вказані вище обставини встановлені постановою Полтавського районного суду Полтавської області від 25.11.2022, та сторонами на заперечуються.

Разом з цим суд звертає увагу, що спірне рішення прийняли 16 депутатів, які проголосували «ЗА» одноголосно, таким чином голос депутата ОСОБА_1 не був визначальним, а отже не впливав на прийняття цього рішення.

Також судом встановлено, що Рішення дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 27 травня 2022 року № 19/VIII-964 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 127,2301 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області для передачі в оренду строком на один рік ПП «Імені Калашника» приймалось з врахуванням вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» № 2145-ІХ від 24.03.2022 р., яким спрощено процедуру передачі ділянок для товарного сільгоспвиробництва строком на 1 рік без проведення земельних торгів та без реєстрації ділянки в Державному земельному кадастрі, з реєстрацією самого договору оренди в окремих книгах військовими адміністраціями та земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної, комунальної власності можуть надаватися в користування лише для ведення товарного сільгоспвиробництва.

З врахуванням вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» № 2145-ІХ від 24.03.2022 р. сільською радою прийнято оскаржуване рішення сесії.

Рішенням 20 сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 22 липня 2022 року № 20/VІІІ- 989 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності та передано в оренду ПП «Імені Калашника» земельну ділянку комунальної власності площею 94, 4101 га.

Рішенням 20 сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 22 липня 2022 року № 20/VІІІ- 985 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності та передано в оренду ПП «Імені Калашника» земельну ділянку комунальної власності площею 5, 6000 га.

Рішенням 20 сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 22 липня 2022 року № 20/VІІІ- 987 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності та передано в оренду ПП «Імені Калашника» земельну ділянку комунальної власності площею 13, 7000 га.

Рішенням 20 сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 22 липня 2022 року № 20/VІІІ-983 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності та передано в оренду ПП «Імені Калашника» земельну ділянку комунальної власності площею 3,2000 га.

Рішенням 20 сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 22 липня 2022 року № 20/VІІІ-984 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності та передано в оренду ПП «Імені Калашника» земельну ділянку комунальної власності площею 3,3200 га.

Рішенням 20 сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 22 липня 2022 року № 20/VІІІ-982 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності та передано в оренду ПП «Імені Калашника» земельну ділянку комунальної власності площею 5,0000 га.

Рішенням 20 сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 22 липня 2022 року № 20/УПІ- 981 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності та передано в оренду ПП «Імені Калашника» земельну ділянку комунальної власності площею 2,0000 га.

Загальна площа земельних ділянок у вказаних рішеннях сесії становить 127,2301 га та має цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області. Строк дії договору оренди до 28.02.2023 року.

Сам дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель є дозволом власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет оренди.

Цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати в оренду в майбутньому. У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 3 80/624/16-ц Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Окрім того, строк дії договору оренди сплив 28.02.2023 року.

Суд наголошує, що звернення прокурора до суду з позовною заявою є способом захисту інтересів держави, територіальної громади та суспільства, та вчиняється з метою реального відновлення її порушених прав та інтересів.

Тобто, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Суд враховує, що рішення дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 27.05.2022 №19/VІІІ-964 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 127,2301 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області для передачі в оренду строком на один рік ПП "Імені Калашника" прийнято одноголосно депутатами сільської ради, голос депутата ОСОБА_1 не був визначальним, таким чином не міг вплинути на прийняте рішення.

Також, звертає увагу, що спірне рішення вичерпало свою дію своїм виконанням.

Доводи позивача про те, що договори оренди землі не були зареєстровані відповідачем військовою адміністрацією, відтак у ПП "Імені Калашника" не виникло прав на оренду вказаних земельних ділянок площею 127,2301 га, суд не приймає до уваги, оскільки предметом розгляду даного позову є рішення сільської ради від 27.05.2022 №19/VІІІ-964 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 127,2301 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населених пунктів на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області для передачі в оренду строком на один рік ПП "Імені Калашника", тобто надання сільською радою дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, а не набуття ПП "Імені Калашника" права на оренду цих земель.

Отже, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено і відповідачем не надано доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області (вул. Ляхова,1, м. Полтава, 36000, код ЄРДПОУ 02910060) до Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (вул. Історична, 1, с. Мачухи, Полтавський район, Полтавська область, код ЄРДПОУ:21046808), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Приватне підприємство "Імені Калашника" (вул. Лобача,20 А, с. Калашники, Полтавський район, Полтавська область, 38753, код ЄРДПОУ 03769669) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 22 червня 2023 року.

Суддя С.С. Бойко