Справа № 580/5252/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси

30 листопада 2022 року Справа № 580/5252/22

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової перевірив матеріали адміністративної справи №580/5252/22

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (бул. Шевченка 307, м. Черкаси, 18005, )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

03.11.2022 вх.№33626/22 позивач ОСОБА_1 , звернувшись до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просить:

- визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі за серпень-вересень 2022 та невиплату такої допомоги за жовтень-листопад 2022;

- зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради призначити та сплатити ОСОБА_1 допомогу на проживання за серпень-вересень 2022 у сумі 3000 грн за кожен місяць та сплатити допомогу на проживання за жовтень-листопад 2022 у сумі 3000 грн.

- стягнути з Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 неотриману допомогу на проживання внутрішньо переміщеній особі за серпень-листопад 2022 включно у сумі 12000 грн.

У заяві про усунення недоліків позивач повідомляє: правове значення для вирішення справи може мати лише інформація від Сихівського відділу гуманітарної політики Львівської міської ради щодо сплати допомоги у періоді перебування на обліку, проте не обгрунтовує зміст і характер порушеного права у контексті стягнення ненарахованої суми за серпень-вересень 2022 року.

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наявної якісної підготовки позовної заяви, у т.ч. усунення недоліків та надання необхідних додатків (достатніх доказів) до неї, формування вимог із обранням способів захисту згідно статті 5 КАС України, справу можна призначати для розгляду, проте у протилежному випадку доцільно реалізувати/використати механізм залишення позову без руху для усунення недоліків з продовженням строку.

У позовні заяві позивач додає копію відповіді Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, де зазначено про перебування позивача на обліку з березня 2022 по липень 2022 в Сихівському відділі соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради у контексті твердження про подвійне призначення допомоги та виплату коштів, проте позивач не заявляє обгрунтованого клоптання про залучення співвідповідача та/або третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору щодо доказів отримання/не отримання "подвійної" допомоги за певний період, відповідні аргументи не зазначає і докази не надає.

Згідно з частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Правове становище третіх осіб у процесі посідають особи, які мають юридичний інтерес до справи, але інтерес, що не є рівноцінним інтересам сторін (позивача чи відповідача). Інститут третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, зумовлений, перш за все, необхідністю забезпечити можливість здійснення відповідними суб`єктами відповідних прав. Якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору. Третя особа у справі є лише сonsortes litis (учасником справи), не його стороною. Усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом.

Відповідно до ч.4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні внього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Позивач стверджує: «оскільки відповідач є субєктом владних повноважень, не зобов`язана надавати докази про завдання шкоди; обов`язок доведення правомірності дій покладений на відповідача», проте вимоги у контексті п.6 ч.1 ст.5 КАС України не формулює. Вимога щодо протиправних дій кореспондує наслідку - утриматися від дій згідно п.3 ч.1 ст.5 КАС України, тому позивач має обрати правильно спосіб захисту порушеного права.

Під порушенням права розуміється позбавлення його носія можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково.

Позивач зазначає вимогу про стягнення і вважає, що «предметом позову є невиплата допомоги на проживання з 01.08.2022 - з часу реєстрації у відповідача внутрішньо переміщеної особи», проте докази належної для стягнення - нарахованої і недоотриманої (невиплаченої) суми допомоги - у додатках до позову відсутні.

Вимога про «стягнення недоотриманої допомоги» та «відмова у призначенні / зобов`язання призначити (нарахувати) та сплатити (виплатити) допомогу» є двома різними способами захисту порушеного права, для кожного з яких встановлено окремих порядок реалізації.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 (зі змінами) щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг призначалася на сім`ю (постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ № 332 від 20.03.2022).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (п.3) допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень. Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням. Відповідно до п.5 Постанови №3325 внутрішньо переміщені особи несуть відповідальність за достовірність інформації, наданої для отримання допомоги.

У позовній заяві зазначається, що позивач поінформована: у особовій справі №619151 виплачено до 31.07.2022, у особовій справі №640899 до 30.04.2022 - за період березень-квітень 2022 подвійно виплачено; відповідач з 01.10.2022 до 31.12.2022 прийняв рішення про призначення допомоги, проте відповідач за серпень-вересень відмовляється сплачувати допомогу на проживання.

Єдиний реєстр ВПО призначений для забезпечення електронної інформаційної взаємодії Міністерства соціальної політики України з громадянами, волонтерами, організаціями з питань, пов`язаних з вирішенням проблем внутрішньо переміщених осіб в Україні (можемо відстежити, якщо, скажімо, переселенець внесений у реєстр у двох управліннях; процеси стають більш контрольованими й зменшується можливість зловживань/ https://www.kmu.gov.ua/news/249225479; https://nssu.gov.ua/vpo).

Згідно з пунктами 4, 5 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, із зазначенням доказів, що підтверджують обставини.

Суд зв`язаний предметом і обсягом заявлених вимог (постанова Верховного Суду від 19.02.2019 у справі № 824/399/17-а). До початку розгляду судом справи по суті позивач має право у спосіб подання письмової заяви змінити предмет або підставу позову (постанова Верховного Суду від 13 лютого 2018 року у справі № 264/4263/16-ц). На нез`ясування судами належним чином змісту позовних вимог та головне предмету спору, призвело до обрання неправильного способу захисту. При поданні адміністративного позову насамперед необхідно застосовувати трискладовий тест: 1) чи відповідне оскарження здійснюється з урахуванням легітимної мети; 2) з додержанням вимог щодо якості закону (доступності, передбачуваності, чіткого визначення меж дискреційних повноважень); 3) з огляду на «необхідність у демократичному суспільстві», принцип пропорційності. Вихід за межі позову можливий у виняткових випадках (https://supreme.court.gov.ua/supreme/pres-centr/zmi/1068057/).

Відповідно до частини 1 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Відповідно до постанови КМУ від 22.09.2016 № 646 «Про затвердження Порядку створення, ведення та доступу до відомостей Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб» одержувати інформацію з бази даних має право внутрішньо переміщена особа або їх законні представники, які є користувачами бази даних у частині їх ознайомлення з інформацією, зазначеною в пункті 11 цього Порядку:під час користування базою даних може ознайомитися з власною заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; інформацією про стан дії довідки (дійсна; дію скасовано); інформацією про стан надання відповідної допомоги; наданими громадськими об`єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями пропозиціями стосовно надання допомоги за кожною зазначеною потребою. Внутрішньо переміщена особа, персональні дані якої обробляються, користується всіма правами суб`єкта персональних даних, визначеними частиною другою статті 8 Закону України «Про захист персональних даних».

Позивач надає довідку від 01.08.2022 №7102- (додаток до Порядку в редакції постанови КМУ від 08.06.2016 №352).

У резолютивній частині постанови суду апеляційної інстанції у справі № 826/3272/16 зазначено: визнати незаконним та нечинним з моменту прийняття абзац дванадцятий пункту 3 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 № 636, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 352. Зобов`язати Кабінет Міністрів України опублікувати резолютивну частину рішення суду у виданні, в якому було офіційно оприлюднено постанову Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509.

Позивач не надав до позовної заяви виписки з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб з інформацією про стан надання відповідної допомоги у контексті даних стосовно себе.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 19, 53, 160, 161, 169, 241-243, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Продовжити строк для усунення недоліків позовної заяви за позовом ОСОБА_1 .

Надати позивачеві для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дати отримання копії ухвали.

Позивачем недоліки можуть бути усунуті шляхом: обґрунтування порушених відповідачем яких саме прав позивача з огляду на критерії частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України; надання доказів у обґрунтування змісту і характеру порушеного права з випискою з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб з інформацією про стан надання відповідної допомоги у 2022 році; сформованих позовних вимог відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України.

У разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачеві.

Роз`яснити позивачу, що вимоги доступу до правосуддя без зловживання процесуальними правами (стаття 45 КАС України) гарантують кожному домагатися розгляду судом спору із перспективою отримати справедливе, остаточне, виконуване судове рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА