Справа № 620/4714/23
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2023-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2023 року Чернігів Справа № 620/4714/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України в особі Міжвідомчої комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства у справах ветеранів війни України в особі міжвідомчої комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення міжвідомчої комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб від 16.03.2023 №2/ІІІ/3/1 та зобов`язати відповідача надати позивачу статус учасника бойових дій, шляхом оформлення рішення про визнання його учасником бойових дій.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він залучався та брав безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством і перебував в зоні АТО в період з 18.11.2014 по 20.11.2014 (м. Щастя, Луганської області), з 04.12.2014 по 07.12.2014 (м. Волноваха, Донецької області) та з 05.02.2015 по 08.02.2015 (смт. Чернухине, Попаснянського району, Луганської області).

Суд ухвалою від 24.04.2023 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановив відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому він позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та зазначив, що діяв правомірно, у межах та у спосіб визначених повноважень, а також виконав покладені зобов`язання, відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про боротьбу з тероризмом», Порядку №413.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Позивач 14.02.2023 звернувся до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - міжвідомча комісія), із заявою, в якій просив визнати його учасником бойових дій.

Міжвідомча комісія на своєму засіданні 16.03.2023 розглянула заяву ОСОБА_1 та прийняла рішення №2/ІІІ/3/1 відмовити ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю документів, що містять достатні докази щодо безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення.

Позивач вважає зазначене рішення протиправним, внаслідок чого звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку зазначеним обставинам, суд зазначає про таке.

Міжвідомча комісія утворена Міністерством у справах ветеранів України (Мінветеранів) на виконання абзацу 5 п.5 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі - Порядок №413), Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та/або іншої країни проти України, бойових дій та збройних конфліктів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 №604 (далі - Порядок №604), та Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 №336 (далі - Порядок №336).

Міжвідомча комісія є окремим суб`єктом владних повноважень, який наділений окремими від Мінветеранів дискреційними повноваженнями, що полягають у можливості вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених Порядками №413, №604 та №336, а саме: повернути документи; надати, відмовити у наданні або позбавити статусу учасника бойових дій; призначити або відмовити у призначенні одноразової грошової допомоги.

Міжвідомча комісія непідконтрольна Мінветеранів, оскільки складається не тільки з працівників Мінветеранів, а й представників Міноборони, МВС, Національної поліції, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісу Генерального прокурора, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС та громадських об`єднань.

Відповідно до Положення про Міністерство у справах ветеранів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 №1175 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.04.2023 № 304) (далі - Положення №1175), Мінветеранів є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей таких осіб і членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України.

Згідно з пп.14 п.4 Положення №1175 Мінветеранів організовує та координує роботу з питань надання, позбавлення статусу учасника бойових дій та призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Таким чином міжвідомча комісія, рішення якої оскаржує позивач, та Мінветеранів є окремими суб`єктами владних повноважень.

Так, виключний перелік осіб, які визнаються учасниками бойових дій, визначений ст.6 Закону України від 22.10.1993 №3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон).

Пунктами 19-25 ч.1 ст.6 Закону визначені різні категорії осіб, які можуть отримати статус учасника бойових дій, та визначено різний механізм отримання такого статусу.

Зокрема, відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції, діючій станом на 18.11.2014 - період перебування позивача в зоні проведення антитерористичної операції) статус учасника бойових дій надавався, зокрема, працівникам підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в п.19 ч.1 ст.6 Закону №3551-ХІІ, визначений Порядком №413.

Відповідно до абз.3 п.2 Порядку №413 (в редакції, яка діяла на момент перебування позивача в зоні проведення антитерористичної операції) статус учасника бойових дій надавався працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися і брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення.

Аналіз вищезазначених норм законодавства дозволяє стверджувати, що право на отримання статусу учасника бойових дій у зв`язку з безпосередньою участю в антитерористичній операції мають не будь-які особи, які брали у ній участь, а виключно особи, які відповідають критеріям, установленим п.19 ч.1 ст.6 Закону №3551-ХІІ та абз.3 п.2 Порядку №413.

Відтак, обов`язковими умовами для отримання статусу учасника бойових дій є залучення до проведення антитерористичної операції в установленому законодавством порядку та безпосередня в ній участь.

Законодавством, яке регулює порядок залучення та участі громадян в антитерористичній операції, є Закон України «Про боротьбу з тероризмом».

Відповідно до ч.6 ст.4 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» до участі в антитерористичних операціях за рішенням керівництва антитерористичної операції можуть бути залучені з дотриманням вимог цього Закону й інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від підпорядкованості і форми власності, їх посадові особи, а також громадяни за їх згодою.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» одним із завдань Антитерористичного центру при Службі безпеки України є, зокрема організація і проведення антитерористичних операцій та координація діяльності суб`єктів, які ведуть боротьбу з тероризмом чи залучаються до конкретних антитерористичних операцій.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» для безпосереднього управління конкретною антитерористичною операцією та керівництва силами і засобами, які залучаються до здійснення антитерористичних заходів, утворюється оперативний штаб, очолюваний керівником Антитерористичного центру при Службі безпеки України (координаційної групи відповідного регіонального органу Служби безпеки України) або особою, яка його заміщує, першим заступником чи заступником керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України.

Керівник оперативного штабу визначає межі району проведення антитерористичної операції, приймає рішення про використання сил і засобів, що залучаються до її проведення, а в разі потреби за наявності передбачених законом підстав вносить на розгляд Ради національної безпеки і оборони України пропозиції щодо введення надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях.

Згідно з ч.1 ст.13 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» при проведенні антитерористичної операції використовуються сили і засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) суб`єктів боротьби з тероризмом, а також підприємств, установ, організацій, які залучаються до участі в антитерористичній операції, в порядку, визначеному згідно з Положенням, зазначеним у ч.2 ст.12 цього Закону.

Таким чином, документами, які відповідно до Закону України «Про боротьбу з тероризмом» підтверджують залучення особи до участі в антитерористичній операції є накази (витяги з наказів) керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції.

Позивачем до позовної заяви долучено довідки від 14.06.2021 №31, №32, №33 (додаток 4) про безпосередню участь особи в антитерористичній операції за підписом заступника директора з творчих питань Чернігівського обласного академічного українського музично-драматичного театру ім. Т. Г. Шевченка, відповідно до якої позивач в період з 18.11.2014 по 20.11.2014, з 04.12.2014 по 07.12.2014 та з 05.02.2015 по 08.02.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, листи Департаменту з питань цивільного захисту і оборонної роботи від 17.11.2014 №04-01-05/2017, від 04.12.2014 №04-01-05/2139, від 05.02.2015 №04-01-05/250 про звернення до комунального підприємства Чернігівський обласний академічний український музично-драматичний театр ім. Т. Г. Шевченка з проханням виділити автобус для перевезення військовослужбовців в зону АТО, цивільно-правову угоду від 18.11.2014, подорожні листи.

В той же час, документів, які б були видані відповідно до Закону України «Про боротьбу з тероризмом» та підтверджували залучення позивача до антитерористичної операції, до позовної заяви не надано, як і не було надано відповідачеві.

Відповідно до пп.1 п.5 розділу III Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого наказом Міністерства у справах ветеранів України від 26.02.2021 №43, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.04.2021 за №521/36143, міжвідомча комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій.

Враховуючи викладене, суд вважає, що міжвідомча комісія, до складу якої входять в тому числі представники АТЦ при СБУ, дослідивши вищезазначені факти у сукупності, а саме: залучення позивача як цивільного працівника комунального підприємства; наявність довідки про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, виданої комунальним підприємством, а також відсутність документів АТЦ при СБУ про залучення позивача до проведення антитерористичної операції прийшла до вірного висновку, що у позивача відсутні документи, що містять достатні докази щодо безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення.

Отже, Мінветеранів та міжвідомча комісія, діяли правомірно, у межах та у спосіб визначених повноважень, а також виконали покладені на них зобов`язання, відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про боротьбу з тероризмом» та Порядку №413.

З огляду на наведене, рішення відповідача від 16.03.2023 №2/ІІІ/3/1 є правомірним та скасуванню не підлягає.

В даному випадку суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що відповідно до військового квитка позивач був прийнятий на військовий облік 11.09.1989 і знятий з військового обліку 17.11.2015, оскільки зазначене не є причиною для автоматичного присвоєння йому статусу учасника бойових дій.

Також суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що його колезі ОСОБА_2 , з яким він перебував в зоні проведення АТО було присвоєно статус учасника бойових дій, оскільки з матеріалів справи вбачається наявність у останнього наказу керівника сектору «С» від 07.02.2015 №40 про залучення його до участі в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку щодо безпідставності та необґрунтованості позовних вимог, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України в особі Міжвідомчої комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Міністерство у справах ветеранів України в особі Міжвідомчої комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб (провулок Музейний, 12, м. Київ, 01001, ).

Повне рішення суду складено 22.06.2023.

Суддя Л.О. Житняк