Справа № 620/4724/23
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2023-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2023 року Чернігів Справа № 620/4724/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Ткаченко О.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач 2), в якому просить, з урахуванням уточнень:

визнати протиправним та скасувати рішення №58 від 28.03.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову йому в перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії за вислугу років, у зв`язку з підвищенням з 01.01.2022 посадових окладів прокурорським працівникам, згідно поданої заяви №2050 від 09.02.2023, виходячи із розміру (116480,00 грн.) суми складових місячної (чинної) заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, зазначеної у оновленій довідці Чернігівської обласної прокуратури від 24.01.2023, №21-5, із збереженням раніше встановленого йому розміру виплачуваної пенсії, у сумі, не меншій ніж 21083,40 грн.;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яка полягає у неперерахунку йому з 01.02.2023 основного розміру пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням з 01.01.2022 посадових окладів прокурорським працівникам, згідно поданої заяви №2050 від 09.02.2023, виходячи із розміру (116480,00 грн.) суми складових місячної (чинної) заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, зазначеної у оновленій довідці Чернігівської обласної прокуратури від 24.01.2023 №21-5, із збереженням раніше встановленого йому розміру виплачуваної пенсії, у сумі, не меншій ніж 21083,40 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати йому з 01.01.2023 основний розмір пенсії за вислугу років, у зв`язку з підвищенням з 01.01.2022 посадових окладів прокурорським працівникам, згідно поданої заяви №2050 від 09.02.2023, виходячи із розміру (116480,00 грн.) суми складових місячної (чинної) заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, зазначеної у оновленій довідці Чернігівської обласної прокуратури від 24.01.2023, №21-5, із збереженням раніше встановленого йому розміру виплачуваної пенсії, у сумі, не меншій ніж 21083,40 грн.;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яка полягає у невиплаті йому заборгованості нарахованих пенсійних коштів за минулий час за період з 01 листопада 2020 року по 31 травня 2022 року включно, у сумі 50894,60 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області виплатити йому заборгованість нарахованих пенсійних коштів за минулий час, за період з 01.11.2020 по 31.05.2022 включно у сумі 50894,60 грн.

Позов мотивовано тим, що відмова у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, є протиправною, суперечить вимогам чинного законодавства та порушує його право на отримання пенсії.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.04.2023 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач 1 надіслав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову позивача, оскільки рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28.03.2023 є законним та відповідає нормам чинного законодавства, так як проводити перерахунок пенсії позивачу недоцільно, оскільки розмір пенсії з урахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі № 620/8891/21 більший, ніж буде обчислений відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та довідки Чернігівської обласної прокуратури № 21-5 від 24.01.2023. Щодо вимоги про виплату заборгованості за період з 01.11.2020 по 31.05.2022 включно у сумі 50894,60 грн. вказує, що дана вимога фактично спрямована на виконання іншого судового рішення (рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі № 620/8891/21), яким Головне управління зобов`язано здійснити позивачу перерахунок пенсії з 13.12.2019 із збереженням розміру раніше призначеної пенсії в сумі, не меншій ніж 21083,40 грн., та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Відповідач 2 надіслав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову позивача, оскільки рішення про відмову в перерахунку пенсії прийнято на підставі та у спосіб встановлений законодавством.

Позивач надіслав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав доводи позовної заяви.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до положень Закону України «Про прокуратуру».

Чернігівською обласною прокуратурою видано позивачу довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії від 24.01.2023 №21-5 станом на 01.01.2022 (а.с.17).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28.03.2023 №58 відмовлено в перерахунку пенсії, розмір пенсії з урахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі № 620/8891/21 більший, ніж буде обчислений відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та довідки Чернігівської обласної прокуратури № 21-5 від 24.01.2023 (а.с.22).

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих станом на час призначення позивачу пенсії було визначено статтею 50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1789-ХІІ).

За змістом частини 12 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

У силу норм частини 17 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, на момент призначення позивачу пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені частинами 12 та 17 статті 50-1 Закону України № 1789-ХІІ.

У подальшому до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ вносилися зміни Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VI), унаслідок яких наведена вище частина 17 статті 50-1 Закону України № 3668-VI з 01 жовтня 2011 року стала вісімнадцятою, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.

14.10.2014 року прийнято новий Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ (далі - Закон №1697-VІІ), який набрав чинності з 15.07.2015 року.

З`ясовуючи питання наявності у позивача права на перерахунок в 2022 році його пенсії у зв`язку із зміною (зростанням) грошового забезпечення діючого працівника військової прокуратури (за прирівняною посадою), суд виходить із таких мотивів.

Станом на 2022 рік (як і 2021 рік) питання визначення розміру грошового забезпечення прокурора (незалежно від структурного підрозділу чи спеціалізованої прокуратури Офісу Генерального прокурора) врегульовано і визначається не постановою Кабінету Міністрів України, а приписами Закону України від 14.10.2014 за №1697-VII "Про прокуратуру".

Так, частиною 2 статті 81 Закону України від 14.10.2014 за №1697-VII "Про прокуратуру" визначено, що посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. З 1 січня 2021 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, а з 1 січня 2022 року - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Таким чином довідка позивачу видана з урахуванням положень статті 81 Закону України від 14.10.2014 за №1697-VII "Про прокуратуру".

Відтак, у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення за відповідно посадою та зверненням позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії з доданою відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 24.01.2023 за №21-5, на переконання суду, у відповідача 2 виникли підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, суд вважає протиправними дії відповідача 2 щодо відмови у проведенні в 2022 році перерахунку та виплати пенсії позивачу згідно наданої оновленої довідки.

При цьому, зважаючи на положення частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ є помилковим вимоги позивача про виникнення у нього права на перерахунок пенсії з 01.02.2023. Так як розмір грошово забезпечення змінився з 01.01.2022, то перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, яка потягнуло за собою зміну розміру пенсії, - з 01.02.2022.

Відтак, з метою забезпечення належного та ефективного відновлення порушених прав позивача на відповідне пенсійне забезпечення, суд вважає за необхідне:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №58 від 28.03.2023 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії за вислугу років, у зв`язку з підвищенням з 01.01.2022 посадових окладів прокурорським працівникам, відповідно до оновленої довідки Чернігівської обласної прокуратури від 24.01.2023 №21-5;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.02.2022 пенсію на підставі оновленої довідки Чернігівської обласної прокуратури від 24.01.2023 №21-5.

А тому з урахуванням визначених судом мотивів і правових висновків, вказані позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення.

Також, в прохальній частині позовної заяви позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити згаданий перерахунок і виплату пенсії зберігаючи раніше встановлені межі виплаченої пенсії у сумі не меншій ніж 21083,40 грн.

Суд зазначає, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому. Суд позбавлений процесуальних можливостей вирішувати спір з приводу правовідносин, які не виникли та не стали спірними.

При цьому суд приймає до уваги те, що подія спірного перерахунку з урахуванням показників довідки №21-5 від 24.01.2023 ще не відбулася, а виплата пенсії є похідним результатом такого перерахунку.

Відповідач 1 ще не приймав рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Спору між позивачем та відповідачем щодо межі виплаченої пенсії у встановленому розмірі на момент звернення у цій справі до суду не існувало.

Таким чином, в цій частині позовні вимоги не підлягають до задоволення як передчасні.

Щодо позовної вимоги про виплату заборгованості нарахованих пенсійних коштів за минулий час, за період з 01.11.2020 по 31.05.2022 включно у сумі 50894,60 грн, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі №620/8891/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 13.12.2019 із збереженням розміру раніше призначеної пенсії в сумі, не меншій ніж 21083,40 грн., та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

З урахування виплачених сум доплата на виконання рішення суду за період з 01.11.2020 по 31.05.2022 складає 50894,60 грн.

В свою чергу, управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не наділене повноваженнями щодо самостійного розпорядження коштами фонду, а виконання рішення в частині виплати стане можливим в разі виділення коштів з Державного бюджету.

Згідно ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», із заявою про виконання рішення суду.

Окрім того, Кабінет Міністрів України з метою врегулювання питання погашення заборгованості постановою від 03.09.2014 року № 440 затвердив Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державною.

Відповідно п. 20 зазначеного Порядку погашення заборгованості здійснюється казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845.

Згідно з пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення №28-2), головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4 Положення №28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); планує доходи та видатки коштів фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Згідно з п. 1 ст. 7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

З викладеного слідує, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Отже, дані вимоги позивача не підлягають задоволенню, оскільки є результатом перерахунку пенсії останнього за рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі №620/8891/21.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволення позовних вимог (частина 3 статті 139 КАС України).

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №58 від 28.03.2023 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії за вислугу років, у зв`язку з підвищенням з 01.01.2022 посадових окладів прокурорським працівникам, відповідно до оновленої довідки Чернігівської обласної прокуратури від 24.01.2023 №21-5;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.02.2022 пенсію на підставі оновленої довідки Чернігівської обласної прокуратури від 24.01.2023 №21-5.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; проживає за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83-а, м. Чернігів, 14005, ).

Відповідач 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ).

Повне рішення суду складено 23 червня 2023 року.

Суддя О.Є. Ткаченко