Справа № 280/552/23
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2023 року м. Дніпросправа № 280/552/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.03.2023, (суддя суду першої інстанції Новікова І.В.), прийняте в м. Запоріжжі в порядку спрощеного провадження, в адміністративній справі № 280/552/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

20 січня 2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно пункту 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 грн, за період з 22.10.2022 по 31.12.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 грн, за період з 22.10.2022 по 31.12.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України. Зазначає, що на момент виникнення спірних правовідносин він перебуває в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ), проходить службу та виконує завдання відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 . Разом з тим, у період проходження військової служби відповідач не нарахував та не виплачував позивачу підвищену додаткову грошову винагороду у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно участі у бойових діях.

Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 29.03.2023 відмовив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову. Також, заявник наголошує, що наказ Адміністрації Держприкордонслужби у розумінні вимог ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки його не зареєстровано та не оприлюднено у встановлений законом спосіб, доступу до вказаного наказу також немає. Відповідно, на підставі зазначеного наказу Позивач не може бути позбавлений підвищеної додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що солдат ОСОБА_1 проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 ДПСУ.

Відповідно до бойового наказу Адміністрації ДПСУ від 16.09.2022 №165 гриф, солдата ОСОБА_1 у складі другого відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ) було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (ВЧ НОМЕР_2 ), де позивач проходить військову службу з 22.10.2022.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виплати йому у період з 22.10.2022 по 31.12.2022 додаткової винагороди відповідно пункту 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 грн., звернувся з позовом до суду.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення виплат додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано доказів безпосереднього виконання бойових завдань, відтак у відповідача не виникло обов`язку нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн відповідно до постанови КМУ № 168.

Згідно частини 4 статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Інструкція №558).

Відповідно до пункту 2 Інструкції №558, Грошове забезпечення складається із:

посадового окладу;

окладу за військовим званням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії);

одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із:

основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням);

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Згідно пункту 3 Інструкції №558, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, відповідно до пункту 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, відповідно до пункту 1 Постанови №168 підставою для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень є те, що військовослужбовці:

1) беруть безпосередню участь у бойових діях;

2) забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, суд зазначає, що наявність однієї із наведених вище підстав повинна бути підтверджена документально.

За відсутності документального підтвердження неведених вище обставин право на отримання додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100000,00 грн. не виникає.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168, установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Судом встановлено, що 30.07.2022 Адміністрацією ДПСУ видано наказ №392/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 з метою врегулювання порядку і умова здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану (далі Наказ №392).

Так, відповідно до пункту 4 Наказу №392, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно пункту 5 Наказу №392, для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Пунктом 6 Наказу №392 передбачено, що підставою для виплати додаткової винагороди в розмірі до 100 тисяч гривень військовослужбовцям, зазначеним у підпункті 4 пункту 3 цього наказу, є затверджені акти органу Держприкордонслужби, де проходить службу або перебуває у відряджені (оперативному підпорядкуванні) військовослужбовець.

09.12.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 628-АГ), який застосовується з 01.12.2022 та в подальшому врегульовував порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, та пунктом 8 якого передбачено, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (т. 1 а.с. 54-59).

Як зазначає позивач в період з 22.10.2022 по 31.12.2022 він безпосередньо приймав участь у виконанні бойових завдань на кордоні з республікою Білорусь на підставі бойових наказів.

Жодних документів на підтвердження безпосередньої участі у виконанні бойових завдань позивачем до суду не надано.

Відповідно до листа 105 Прикордонного загону імені Князя Володимира Великого (а.с. 20), згідно з бойовими розпорядженнями начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 19.09.2022 №276/гриф (стратило чинність 25.9.2022), від 25.10.2022 №1697/гриф особовий склад 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) приступив до виконання та, по теперішній час, виконує завдання в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_4 прикордонного загону. Солдат ОСОБА_1 у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону виконує завдання з 22.10.2022 по теперішній час. Списки, передбачені додатком до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392 АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168», на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) не направлялись, оскільки відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби від 17.04.2022 №21-1215-2022, збільшена додаткова винагорода визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовцями ДПСУ з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом. Також, зазначено, що довідки про безпосередню участь у бойових діях позивачу не видавалось.

За змістом листа НОМЕР_3 Прикордонного загону від 06.01.2023 № 145-23-вх, підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону не нараховувалась, оскільки начальником НОМЕР_4 прикордонного загону не надано інформації про дані безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу № 392-АГ, за формою наведеною в додатку 2 до наказу.

Відповідно до листа від 04.12.2022 начальника НОМЕР_4 Прикордонного загону, наданого на запит відповідача, підтверджуючої інформації (щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій), відповідно до вимог п. 2 пп. 1-8 наказу № 392 АГ немає. (а.с. 40)

Отже, встановлені обставини справи свідчать, що на адресу військової частини НОМЕР_1 начальником НОМЕР_4 прикордонного загону списки, передбачені додатком 2 до наказів № 392-АГ та № 164-АГ, в які зокрема був би включений позивач, не направлялись.

Суд звертає увагу, що позивачем не порушується питання правомірності не направлення начальником НОМЕР_4 прикордонного загону списків, передбачені додатком 2 до наказів № 392-АГ та № 164-АГ, із зазначенням інформації про безпосереднє виконання ним бойових завдань, для умов призначення додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ №168.

Позивач вказує лише на протиправність дій відповідача щодо ненарахування та невиплати йому суми додаткової винагороди.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з приводу того, що обов`язок у відповідача з виплати позивачеві суми додаткової винагороди виникає лише в разі отримання належного підтвердження факту участі останнього безпосередньо у виконанні бойових завдань, такі підтвердження (в разі якщо воно існує) мало бути подано начальником НОМЕР_4 прикордонного загону в порядку визначеному наказами наказів № 392-АГ та № 164-АГ.

Оскільки відповідних документів на адресу відповідача не надходило у нього не виникло обов`язку по нарахуванню та виплаті на користь позивача 100 000 грн додаткової винагороди пропорційно в розрахунку на місяць.

Стосовно законності Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби № 392-АГ суд зазначає наступне.

У відповідно до п. 1 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби, затвердженого постановою КМУ від 16.10.2014 № 533, Адміністрація Державної прикордонної служби України - є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра внутрішніх справ України і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні. Керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України.

Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання. (п. 8 Положення № 533 )

У відповідності до пп. 8 п. 1, 11, 32 Положення, Голова Держприкордонслужби, здійснює керівництво Держприкордонслужбою та діяльністю Адміністрації Держприкордонслужби, несе відповідальність перед Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України та Міністром внутрішніх справ за реалізацію державної політики у сфері захисту державного кордону; у межах повноважень, передбачених законом, організовує та контролює виконання в апараті Адміністрації Держприкордонслужби та її територіальних органах Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, наказів МВС; підписує накази та директиви Адміністрації Держприкордонслужби.

Як видно з наказу Адміністрації Державної прикордонної служби №392-АГ, його підписано головою Держприкордонслужби генералом майором ОСОБА_2 , наказ ухвалений з метою врегулювання порядку виконання постанови КМУ №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що повністю відповідає вимогам Положення № 533.

Як правильно вказав суд першої інстанції означений наказ не визначає прав та обов`язків військовслужбовців, зокрема й щодо отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., а лише визначає пакет підтверджуючих документів, а також порядок взаємодії підрозділів Держприкордонслужби при призначенні особам до виплати додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ №168.

Посилання позивача на невідповідність наказу вимогам Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» суд вважає безпідставини, адже вказаний Закон регулює правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, а не порядок формування та направлення пакету документів для умов призначення військослужбовцям додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ №168.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для зміни чи скасування судового рішення не існує.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.03.2023 в адміністративній справі № 280/552/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай