Справа № 480/7631/22
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2023-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2023 р. Справа № 480/7631/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.02.2023 (головуючий суддя І інстанції: С.В. Воловик) по справі № 480/7631/22

за позовом ОСОБА_1

до Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправною та скасувати рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про відмову у видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії нового зразка, оформлене протоколом № 4 від 28.07.2022;

- зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановити позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та видати відповідне посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що спірне рішення є протиправним, оскільки надані позивачем документи підтверджують його безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та свідчать про наявність у нього права на встановлення відповідного статусу.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду ід 01.02.23 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про відмову у видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії, оформлене протоколом № 4 від 28.07.2022.

Зобов`язано Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повторно розглянути особову справу ОСОБА_1 та прийняти рішення за результатами її розгляду з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та нормам чинного законодавства, просив скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.02.2023 та прийняти постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що на момент проведення заміни посвідчень на бланк нового зразка на виконання п. 7 Постанови КМ України № 551, затверджено новий Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян», яким, поміж іншого, передбачено, що посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС видаються на підставі, зокрема, довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження, підтвердженої первинними документами. У зв`язку з не наданням позивачем довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтверджену первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження), ОСОБА_1 правомірно відмовлено у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Зазначає, що посилання позивача та суду першої інстанції на наявність рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 27.11.1992р. у справі №2-1809/92, яким встановлено факт участі позивача у ліквідації аварії на ЧАЕС, яке нібито не досліджувалось Комісією, є безпідставним, оскільки наявне роз`яснення Верховного Суду України від 07.06.1999 №63-99 , відповідно до якого рішення суду про встановлення факту участі громадянина в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не може бути документом прямої дії, якщо відсутні інші документи.

Позивач правом а подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується копіями посвідчень серії НОМЕР_1 від 25.02.1993 та серії НОМЕР_2 від 31.05.1994 . (а.с.6)

У зв`язку з затвердженням нового зразка посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС, ОСОБА_1 27.09.2021 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради із заявою щодо встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». (а.с.7)

До вказаної заяви позивачем були додані: копії паспорта громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера платника податків, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, рішення суду від 27.11.1992 та довідка АТП 15955 від 03.09.2021 № 210.

За результатами розгляду заяви, відповідач листом № 02.2/5620 від 28.10.2021 повернув справу без винесення на розгляд Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у зв`язку з відсутністю довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження, передбачену п.11 Порядку (а.с. 7).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 по справі № 480/13028/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації щодо не подання на розгляд Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації особової справи ОСОБА_2 для розгляду питання встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 на підставі наявних документів; зобов`язано відповідача подати на розгляд до Комісії особову справу ОСОБА_2 для розгляду питання встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 на підставі наявних документів. Рішення набрало законної сили 29.07.2022.

На виконання зазначеного рішення суду, Комісією Сумської ОДА 28.07.2022 прийнято рішення про відмову у встановленні позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та видачі відповідного посвідчення, оформлене відповідним протоколом № 4, у зв`язку з відсутністю довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту. (а.с. 11).

Позивач не погоджуючись з рішенням відповідача звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості та протиправності спірного рішення, його невідповідності критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача встановити позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та видати відповідне посвідчення, суд зазначив, що прийняття таких рішень є дискреційними повноваженнями Комісії.

Враховуючи оскарження відповідачем судового рішення першої інстанції фактично лише в частині задоволення позовних вимог та межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, слід зазначити наступне.

Згідно з положеннями ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Згідно з ч. 1, ч. 4 ст. 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами: видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, видача довідок, про заробітну плату за цей період, здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а за період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Статтею 10 Закону № 796-XII передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно з положеннями ст. 65 Закону № 796-XII посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 р. № 501 (далі - Порядок) (який був чинним під час видачі позивачу первісного посвідчення), посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства України.

Відповідно до п. 10 Порядку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військовий квиток і довідка командира військової частини про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження; в) довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту); г) рішення суду про встановлення факту перебування в зоні відчуження.

Постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 затверджено новий Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок № 551), який визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Порядком № 551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброй у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

Вказаний порядок регламентує процедуру видачі (заміни) посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

За змістом пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 за № 551 зобов`язано Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, зокрема, провести до 1 січня 2021 року заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Згідно з п. 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за поданням райдержадміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Судом встановлено, що позивачу 25.02.1993 видане посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 , яке перереєстроване 31.05.1994 та видане посвідчення серії НОМЕР_2 .

До посвідчення серії НОМЕР_1 від 25.02.1993 видана вкладка учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка є безстроковою.

Вказане посвідчення видане на підставі, зокрема, рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 27.11.1992 по справі № 2-1809/92, яким встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 30.11.1986 по 30.12.1986 в населених пунктах Чорнобиль, Прип`ять, Буда, Глинка, Полесське, Вільга, Глинки, Горностайпіль, Іванкове, Піски.

Судове рішення згідно Порядку № 501 було підставою для встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У 2022 році справа ОСОБА_1 розглядалась Комісією Сумської ОДА з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до вимог Порядку № 551.

Комісією розглянуті документи особової справи ОСОБА_1 та прийнято рішення (протокол № 4 від 28.07.2022), яким позивачу відмовлено у встановленні статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

Підставою відмови у видачі посвідчення зазначено про ненадання довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів та населеного пункту підтверджену первинними документами.

Колегія суддів звертає увагу, що позивач на час вирішення Комісією питання щодо наявності чи відсутності підстав для видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС нового зразка вже мав такий статус і відповідне посвідчення. Тобто, Комісією фактично здійснено перевірку правильності видачі такого посвідчення позивачу.

Проте, доцільно звернути увагу на те, що Закон № 796-ХІІ не містить визначення підстав і процедури позбавлення особи статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи, адже, якщо частина 3 статті 65 цього Закону визначає, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, то визнання безпідставною видачі посвідчення і вимога його повернути фактично означає позбавлення такої особи відповідного статусу.

В свою чергу, колегія суддів звертає увагу на те, що Законом № 796-ХІІ Кабінету Міністрів України було надано повноваження визначати порядок видачі посвідчень, а не фактичного позбавлення статусу постраждалого (потерпілого) від Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів наголошує, що у спірних відносинах дії Комісії не відповідають "принципу належного урядування", сформованого в рішеннях Європейського суду з прав людини, адже без будь-якого належного мотивування фактично позбавили позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який він мав, що призвело до безпідставного спонукання останнього вчинити додаткові дії щодо доведення належності до категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі спливом більше ніж 30 років після цієї катастрофи планетарного масштабу.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для скасування рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.07.2022, а також зобов`язання відповідача повторно розглянути особову справу ОСОБА_1 та прийняти рішення за результатами її розгляду з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.

Доводи апелянта щодо відсутності в особовій справі ОСОБА_1 документів на підтвердження його участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у 1986 році колегія суддів вважає безпідставними з огляду на наявність у позивача посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", виданого у 1993 р., яке є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.02.2023 по справі № 480/7631/22 в частині задоволення позову - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій