Справа № 560/1152/23
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2023-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1152/23
РІШЕННЯ

іменем України

22 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просять:

- визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку та виплаті щорічної разової допомоги до 5 травня за 2022 рік, викладену в листі від 19.12.2022 року № 2200-0501-8/80630;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачці та її малолітнім дітям, як членам сім`ї загиблого, щорічної разової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі 3 мінімальних розмірів пенсій за віком на кожного, з урахуванням фактично сплаченої суми.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що порушено право позивачки та її малолітніх дітей на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в 2022 році у розмірі, визначеному Законом України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-XII) в редакції Закону України від 25.12.1998 №367-XIV "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №367-XIV).

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивачці та її дітям виплачено разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік в розмірі, визначеному в постанові Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова №540), а саме 3864,00 грн (по 966,00 грн позивачці та кожному з дітей).

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.03.2023 у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про заміну неналежного відповідача та про залучення співвідповідача відмовлено.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.03.2023 зупинено провадження у справі №560/1152/23 до набрання законної сили судовим рішенням Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Верховного Суду у справі №560/8064/22 (провадження №К/990/35139/22).

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.06.2023 поновлено провадження у справі №560/1152/23.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни (посвідчення серії НОМЕР_1 , видане 27.12.2018).

ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 мають право на пільги, передбачені статтею 15 Закону №3551-XII, як діти померлого ветерана війни згідно з пунктом 1 статті 10 вказаного закону (довідки до досягнення дітьми повноліття, видані 27.12.2018 Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради).

Позивачка звернулася до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з заявою про виплату їй та її дітям щорічної допомоги до 5 травня за 2022 рік, виходячи з розміру трьох мінімальних пенсій за віком. Ця заява направлена за належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Відповідач листом від 19.12.2022 №2200-0501-8/80630 повідомив позивачку про відсутність підстав для задоволення її заяви. Зазначено, що у червні 2022 року на банківський рахунок позивачки перераховані кошти, зокрема, в розмірі 3864,00 грн - разова допомога на чотирьох членів сім`ї загиблого ветеранам війни ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ).

Позивачка, вважаючи порушеними її права та права її дітей, звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Приписами статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Правовий статус ветеранів війни визначено Законом №3551-XII (зі змінами та доповненнями), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Законом №367-XIV статтю 15 Закону №3551-XII було доповнено частиною 4 (надалі стала частиною 5) такого змісту: "Щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружились вдруге, щорічна разова грошова допомога виплачується в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком".

Так, згідно з пунктом 1 статті 10 Закону №3551-ХІІ до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать: утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія; батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

Пунктом 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №107-VI), який набрав чинності 01.01.2008, частину 5 статті 15 Закону №3551-ХІІ викладено у такій редакції:" Щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружилися вдруге, та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу ІІ Закону №107-VI, визнані неконституційними.

Згідно з підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Конституційний Суд України рішенням від 27.02.2020 №3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 відновлено дію статті 15 Закону №3551-XII у редакції, що діяла до набрання чинності Законом №79-VIII, згідно з якою щорічно до 5 травня членам сім`ї загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Проте Кабінет Міністрів України у Постанові №540 установив, що виплата щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), здійснюється у 2022 році у розмірах не менше, ніж у 2021 році. Згідно з додатком до Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженим Постановою №540, розмір виплати категоріям осіб, до яких належать позивачка та її діти, становить 966 гривень.

Виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.

Отже, на час виплати позивачці та її дітям у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон №3551-XII і Постанова №540.

При цьому суд наголошує, що норми будь-яких підзаконних нормативно-правових актів, у тому числі і Постанови №540, не можуть змінювати приписів закону України, і не позбавляють позивачку та її дітей їх суб`єктивних прав.

Таким чином, разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році повинна виплачуватися позивачці та її дітям у розмірі, встановленому статтею 15 Закону №3551-XII в редакції Закону №367-XIV.

Аналогічні висновки містяться в постанові Верховного Суду від 13.06.2023 у справі №560/8064/22.

Таким чином, відповідач, не здійснивши нарахування та виплату позивачці та її дітям щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, допустив протиправну бездіяльність.

Оскільки суд встановив протиправну бездіяльність відповідача, наявні правові підстави для задоволення позовних вимог зобов`язального характеру.

При цьому, при вирішенні спору суд обирає спосіб захисту, застосований Верховним Судом у рішенні від 29.09.2020 у зразковій справі №440/2722/20, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивачка сплатила судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Однак відповідно до пункту 8 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та сім`ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи.

Згідно з частиною 2 статті 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ветерани війни та особи, на яких поширюється дія цього Закону, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань.

Отже, позивачка, як особа з пільгами, встановленими законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, звільнена від сплати судового збору за подання цього адміністративного позову.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 31.08.2018 у справі №539/2462/17, від 20.05.2020 у справі №160/4401/19 та від 04.08.2022 у справі №460/12626/21.

Тому судовий збір сплаті не належав. Як наслідок, підстави для стягнення сплаченого судового збору з відповідача відсутні.

Водночас, згідно з пунктом 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Враховуючи зазначене, суд роз`яснює позивачці її право подати до суду клопотання про повернення сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивачі:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 ) Іванченко Юлія Леонідівна в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) ОСОБА_1 , в інтересах ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк