Справа № 520/4904/22
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2023-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

23 червня 2023 року справа № 520/4904/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні у приміщенні Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (61166, Харківська обл., місто Харків, просп. Науки, будинок 40, ) до Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства (64501, Харківська обл., Сахновщинський р-н, селище міського типу Сахновщина, вул. Шевченка, будинок 10, ) про стягнення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства, в якому просить суд:

- стягнути з Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства () штраф в сумі 34000,00 грн. (тридцять чотири тисячі гривень 00 коп.), що підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету України, отримувач: ГУК Харків обл../ СТГ Сахновщ; банк отримувача Казначейство України, номер рахунку (ІВАN) UА0020627, код отримувача 37874947; код класифікації доходів бюджету 21081100, символ звітності 106.

Другим апеляційним адміністративним судом постановою від 07.03.2023 апеляційну скаргу позивача задоволено, ухвалу ХОАС від 20.09.2022 про закриття провадження у справі - скасовано. Справу направлено для продовження розгляду до суду І інстанції.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи від 21.04.2023 (підстава проведення необхідність визначення складу суду) заява розподілена до провадження судді Олексія Котеньова.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 прийнято адміністративний позов до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позову вказано, що рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 02.11.2021 року №8.0-19 відповідачем не оскаржується, в добровільному порядку штраф не сплачено, що змушує звернутись до суду з даним позовом відповідно до строку, визначеного в ухвалі Харківського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 р. у справі № 520/2494/22, яка набрала законної сили.

Відповідач не скористався правом надати відзив на позов, ухвалу від 24.04.2023 отримано засобами електронного зв`язку 25.04.2023.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 07.10.2021 №2188, направлення про проведення перевірки від 07.10.2021 №2328 здійснено позаплановий захід з питань виконання припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 26.07.2021 №13, що був виданий за результатами позапланової перевірки.

До Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства Головним управлінням надіслано вимогу про надання документів, довідок та інформації від 19.10.2021 року №1.

При проведенні позапланової перевірки щодо виконання припису Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства, уповноваженою особою відмовлено надати журнал для реєстрації перевірок, а також необхідні для здійснення перевірки документи та відмовився зробити відмітку про отримання копії направлення та наказу.

З метою фіксування факту недопущення до позапланової перевірки головними спеціалістами викликано наряд поліції, що підтверджується талоном повідомленням єдиного обліку від 19.10.2021 №201537 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію.

Головним управлінням направлено листи від 20.10.2021 року №8.1-4346НС-21 та 23.10.2021 року №2.1-4512НС-21 до Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства.

Головним управлінням винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 02.11.2021 №8.0-19 відносно Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства.

Також винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення від 02.11.2021 №8.0-24 відносно начальника Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства Наришкіна М.В.

Листом Головного управління від 02.11.2021 №8.1-4968НС-21 направлено суб`єкту господарювання постанову по справі про адміністративне правопорушення від 02.11.2021 №8.0-24 та рішення про застосування адміністративно господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 02.11.2021№8.0-19 (лист відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення з трек кодом 057 повернуто за закінченням терміну зберігання 07.12.2021).

Як зазначає позивач, начальником Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства Наришкіним М.В. створено перешкоду за адресою: Сахновщинський р-н, селище міського типу Сахновщина, вулиця Шевченка, будинок 10, у виконанні обов`язків, покладених на посадових осіб органу виконавчої влади, Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, щодо проведення заходу державного нагляду (контролю), згідно наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 07.10.2021 №2188 та направлення Головного управління від 07.10.2021 №2328, а саме: начальник Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства Наришкін М.В. заборонив проведення позапланової перевірки щодо виконання припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 26.07.2021 №13, наданого фахівцями Головного управління за результатами проведення планового заходу в порушення п. 4 ч.1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

Згідно з рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 02.11.2021 №8.0-19, Головним управлінням застосовано адміністративно-господарські санкції в вигляді штрафу в розмірі 34000,00 грн.

Як вважає позивач, у Головного управління виникли підстави на пред`явлення визначених законом вимог відносно суб`єкта господарювання, що ї є предметом цього спору.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до підпункту 1 Положення Держпродспоживслужби Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Пунктом 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №164 визначено, що Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, яке контролює дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Закон України «Про ціни та ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI (далі Закон-№5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до ч.2 ст.16 цього закону повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Основними функціями уповноважених органів відповідно до ст. 17 Закону України «Про ціни та ціноутворення» є: 1) виконання контрольнонаглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Стаття 17 цього закону визначає, що уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу; 4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій; 5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Частини 1-2 ст.20 Закону України «Про ціни та ціноутворення» передбачають, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за: 1) порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки; 2) стягнення плати за товари, які згідно із законодавством надаються безоплатно, - штраф у розмірі 100 відсотків вартості проданих (реалізованих) товарів; 3) надання уповноваженим органам недостовірних відомостей - штраф у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; 4) невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету. Сума необґрунтованої виручки, одержаної суб`єктами господарювання, які на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача, повертається споживачам.

Як встановлено судом, Головним управлінням винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 02.11.2021 №8.0-19 відносно Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства на підставі того, що начальником Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства Наришкіним М.В. створено перешкоду за адресою: Сахновщинський р-н, селище міського типу Сахновщина, вулиця Шевченка, будинок 10, у виконанні обов`язків, покладених на посадових осіб органу виконавчої влади, Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, щодо проведення заходу державного нагляду (контролю), згідно наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 07.10.2021 №2188 та направлення Головного управління від 07.10.2021 №2328.

Доказів оскарження вказаного рішення у адміністративному або судовому порядку, або доказів добровільної сплати вказаної у ньому суми до суду не надано.

Суд зазначає, що у справах про стягнення суми адміністративно-господарських сананкцій предметом доказування мають бути обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення боргу у судовому порядку, встановлення факту його сплати у добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту, тощо.

За такого правового регулювання та з урахуванням факту підтвердження правомірності накладення компетентним суб`єктом владних повноважень на відповідача вказаного виду адміністративного-господарських санкцій, їх розміру, відсутності факту сплати зазначених у рішенні сум, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236 293, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (61166, Харківська обл., місто Харків, просп. Науки, будинок 40, ) до Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства (64501, Харківська обл., Сахновщинський р-н, селище міського типу Сахновщина, вул. Шевченка, будинок 10, ) про стягнення штрафу задовольнити.

Стягнути з Сахновщинського комунального водоканалізаційного підприємства (64501, Харківська обл., Сахновщинський р-н, селище міського типу Сахновщина, вул. Шевченка, будинок 10, ) штраф в сумі 34000 (тридцять чотири тисячі) грн 00 коп., що підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету України, отримувач: ГУК Харків обл../ СТГ Сахновщ; банк отримувача Казначейство України, номер рахунку (ІВАN) UА0020627, код отримувача 37874947; код класифікації доходів бюджету 21081100, символ звітності 106.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 23 червня 2023 року.

Суддя Олексій Котеньов