Справа № 161/21587/20
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2023 року ЛуцькСправа № 161/21587/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лозовського О. А.,

при секретарі судового засідання Новак Л.О.,

за участю представника позивача Леонтьєва О.В.,

представника відповідача, третьої особи Служби безпеки України Вознюка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Волинській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача виконавчий комітет Ковельської міської ради, Служба у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради, Служба безпеки України про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у грудні 2020 року звернувся в суд із позовом до Управління Служби безпеки України у Волинській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача виконавчий комітет Ковельської міської ради, Служба у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради, Служба безпеки України про визнання протиправним та скасування рішення Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України у Волинській області, що викладене в протоколі засідання №79 від 19.10.2001 в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку в УСБУ, де перебував на квартирній черзі; поновлення на позачерговій квартирній черзі, де позивач перебував на обліку в УСБУ України з 2000 року; визнання протиправним та скасування рішення Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України у Волинській області, що викладене в протоколі засідання №163 від 15.09.2020 про відсутність підстав для виведення квартири АДРЕСА_1 з числа службового житла та відмови в погодженні питання щодо виключення житлового приміщення з числа службових, визнання права ОСОБА_1 на користування житловим приміщенням на правах постійного проживання в цій квартирі; зобов`язання Житлово-побутову комісію Управління Служби безпеки України у Волинській області належним чином підготувати документи про виключення житлового приміщення квартири АДРЕСА_1 з числа службового житла, направити їх на погодження у відповідності до Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказам №792 Служби Безпеки України від 06.11.2007 та погоджені документи подати до виконкому Ковельської міської ради Волинської області з пропозицією про виключення даної квартири з числа службових.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є ветераном військової служби, яку проходив 28 календарних років з 1990 року по 2019 рік у складі Збройних сил України, Служби безпеки України та управління державної охорони, має військове звання-полковник в запасі.

Під час проходження військової служби він перебував на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, як першочерговий.

19.10.2001 на засіданні житлово-побутової комісії УСБУ у Волинській області прийнято рішення розподілити службову квартиру АДРЕСА_2 та надати її для проживання до отримання постійного житла йому та його сім`ї, куди вони вселилися та стали проживати. З 11.12.2001 він проживає у квартирі, зареєстрований там, сплачує комунальні послуги.

Після надання службового приміщення його було знято з квартирного обліку з незрозумілих причин.

Протягом 2020 року він неодноразово звертався до керівництва УСБУ у Волинській області з приводу поновлення на квартирному обліку, які потребують поліпшення житлових умов та виключення житла з числа службового та надання його для постійного проживання.

15.09.2020 на засіданні комісії УСБУ у Волинській області прийнято рішення про відмову в задоволенні клопотання про виведення квартири АДРЕСА_1 з числа службового.

Зазначене рішення, як і рішення про зняття з черги осіб, які потребують покращення житлових умов порушує житлові права, є незаконним та підлягає скасуванню, а тому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення житлово-побутової комісії управління служби безпеки України у Волинській області, що викладені в протоколі засідання житлово-побутової комісії УСБУ у Волинській області № 79 від 19.10.2001 в частині зняття його з квартирного обліку УСБУ у Волинській області, де перебував в позачерговій черзі, поновити його на позачерговій квартирній черзі, де він перебував на обліку в УСБУ у Волинській області з 2000 року, визнати протиправним та скасувати рішення житлово-побутової комісії управління служби безпеки України, що викладене в протоколі № 163 від 15.09.2020, про відсутність підстав для виведення квартири АДРЕСА_1 з числа службового житла та відмови в погодженні питання щодо виключення житлового приміщення з числа службових, визнання права на користування житловим приміщенням на правах постійного проживання у цій квартирі, зобов`язати житлово-побутову комісію УСБУ у Волинській області належним чином підготувати документи про виключення житлового приміщення квартири у будинку АДРЕСА_3 з числа службових, направити їх на погодження у відповідності до Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом № 792 Служби безпеки України від 06.11.2007 та погодженні документи подати до виконкому Ковальської міської ради Волинської області з пропозицією про виключення цієї квартири з числа службових.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12.04.2021, залишеним без змін постановою Волинського апеляційного суду від 25.08.2021, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 25.08.2022 судові рішення судів першої та апеляційної інстанції скасовано. Провадження у цивільній справі № 161/21587/20 закрито.

Ухвалою Верховного Суду від 05.10.2022 вказану справу передано для продовження розгляду до Волинського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 прийнято до провадження дану справу, вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Волинській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача виконавчий комітет Ковельської міської ради, Служба у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради, Служба безпеки України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, залишено без розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 про залишення позовної заяви без розгляду у справі №140/161/21587/20 скасовано, а справу направлено до Волинського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

10.05.2023 дана справа повернулася до Волинського окружного адміністративного суду та згідно із протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду передана судді Лозовському О.А. для продовження розгляду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 дану справу прийнято до провадження, продовжено розгляд справи та призначено підготовче засідання на 15:00 год. 25.05.2023.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 постановлено підготовче судове засідання, призначене на 15:00 25.05.2023, а також наступні судові засідання, які будуть призначатись у даній справі, проводити в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 відкладено підготовче засідання у даній справі та призначено наступне підготовче засідання на 15:00 08.06.2023.

19.12.2022 до суду надійшла заява представника позивача про зміну предмету позову, в якій представник позивача зазначає, що в ході розгляду вказаної справи в порядку цивільного судочинства, відповідачем було подано новий доказ, який не існував на час звернення з позовом та відкриття провадження у справі, а саме рішення засідання Житлово-побутової комісії УСБ України у Волинській області від 07.04.2021 (протокол №164), яким оскаржуваний протокол №79 від 19.10.2001 переглянутий в частині виключення ОСОБА_1 та членів його сім`ї з квартирного обліку та змінено дату виключення його з квартирного обліку УСБ України у Волинській області на 26.10.2009, оскільки останній виключений із списків особового складу Управління СБ України у Волинській області.

Зазначає, що з огляду на вказане рішення порушені права ОСОБА_1 підлягають поновленню шляхом визнання протиправним дій відповідача щодо неправомірного зняття позивача ОСОБА_1 з квартирного обліку шляхом прийняття рішень, викладених в протоколі №79 від 19.10.2001, який переглянутий рішенням ЖПК УСБУ у Волинській області 07.04.2021 протокол №164 в частині виключення ОСОБА_1 та членів його сім`ї з квартирного обліку та змінено дату виключення його з квартирного обліку УСБУ у Волинській області на 26.10.2009 та скасування цих рішень.

З посиланням на частину другу статті 40 Житлового кодексу Української РСР та пункт 3.15. Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей, затвердженої наказом від 06.11.2007 №792 (далі Інстукція №792) вказує на відсутність правових підстав для зняття його з квартирного обліку, оскільки його житлові умови поліпшені не були, постійним житлом за рахунок держави позивач не забезпечений, своїм правом на безоплатну приватизацію житла не скористався, грошову компенсацію вартості житла позивач не отримував.

За таких обставин просить суд визнати протиправними дії Управління служби безпеки України у Волинській області щодо зняття позивача ОСОБА_1 з квартирного обліку шляхом прийняття рішень, викладених в протоколі №79 від 19.10.2001, який переглянутий рішенням житлово-побутової комісії Управління служби безпеки України у Волинській області 07.04.2021, протокол №164, в частині виключення ОСОБА_1 та членів його сім`ї з квартирного обліку та змінено дату виключення його з квартирного обліку Управління служби безпеки України у Волинській області на 26.10.2009; скасувати протокольні рішення житлово-побутової комісії Управління служби безпеки України у Волинській області №79 від 19.10.2001, №164 від 07.04.2021 в частині зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 , в решті позовних вимог залишити без змін.

28.12.2022 відповідачем надані пояснення щодо заяви про зміну предмету позову, в яких УСБУ у Волинській області позов не визнало в повному обсязі, у тому числі позовні вимоги, викладені у заяві представника позивача про зміну предмету позову, підтримало заперечення проти позову, викладені у відзиві на позовну заяву, поданому до Луцького міськрайонного суду Волинської області.

Зокрема, відповідач зазначає, що відповідно до Житлового кодексу УРСР громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов, серед іншого, у випадку припинення трудових відносин з підприємством, установою організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи.

Згідно з Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (далі Постанова №1081), Інструкцією №792 співробітники, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом в іншу місцевість, зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Рішенням житлово-побутової комісії Управління від 07.04.2021 (протокол №164) було скасоване рішення ЖПК від 19.10.2001 (протокол №79) в частині виключення ОСОБА_1 та членів його сім`ї з квартирного обліку УСБУ у Волинській області у зв`язку з припиненням трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на квартирному обліку, виключенням зі списків особового складу Управління ОСОБА_1 та його дружини з 26.10.2009.

За таких обставин в задоволенні позову просить відмовити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 прийнято заяву про зміну предмета позову у цій справі від 19.12.2022; закрито підготовче провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 14 год. 30 хв. 15.06.2023.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві та заяві про зміну предмета позову, та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з підстав, викладених у відзиві та поясненнях щодо заяви про зміну предмету позову.

Третьою особою Службою у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради подана заява про розгляд справи без участі представника, за наявними матеріалами, які відповідають інтересам дитини, представник третьої особи Виконавчого комітету Ковельської міської ради в судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

У відповідності до частини першої, пункту 1 частини третьої статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті; якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

З урахуванням подання третьою особою Службою у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради заяви про розгляд справи за відсутності представника, та на підставі частини першої, пункту 1 частини третьої статті 205 КАС України у зв`язку з неприбуттям у судове засідання представника третьої особи Виконавчого комітету Ковельської міської ради, належним чином повідомленої про дату, час і місце судового засідання, справу розглянуто за відсутності представників третіх осіб Виконавчого комітету Ковельської міської ради та Служби у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Управлінні Служби безпеки України у Волинській області із 13.12.1996 по 18.05.2009.

Рішенням Управління Служби безпеки України у Волинській області, оформленим протоколом № 79 від 19.10.2001, надано ОСОБА_1 , сім`я якого складається з трьох осіб, службову квартиру АДРЕСА_1 із зняттям його з квартирного обліку в Управлінні Служби безпеки України у Волинській області, де він перебував в позачерговій черзі з 2000 року.

Рішенням Управління Служби безпеки України у Волинській області, оформленим протоколом № 163 від 19.10.2001, вирішено вважати неможливим виведення зі складу службового житла Управління Служби безпеки України у Волинській області службової квартири АДРЕСА_1 , з огляду на те, що не відпала потреба в його використанні як службового для проживання військовослужбовців Управління, оскільки житлом не забезпечено сім`ї п`яти співробітників. ОСОБА_1 не перебував на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов в Управлінні Служби безпеки України у Волинській області, а крім того відповідно до довідки Управління державної охорони № 7 від 18.07.2020 отримав службове житло як член сім`ї своєї дружини ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_4 .

На засіданні ЖПК УСБУ у Волинській області 07.04.2021 переглянуто рішення від 19.10.2001, оформлене протоколом №79. Рішенням, оформленим протоколом № 164 від 07.04.2021, скасовано рішення ЖПК УСБУ у Волинській області від 19.10.2001, оформлене протоколом №79, в частині виключення ОСОБА_1 та членів його сім`ї з квартирного обліку в УСБУ у Волинській області, та вирішено вважати ОСОБА_1 разом із членами сім`ї такими, що виключені з квартирного обліку в Управлінні Служби безпеки України у Волинській області із 26.10.2009, як виключених зі списків особового складу Управління.

Надаючи оцінку діям відповідача щодо зняття позивача ОСОБА_1 з квартирного обліку шляхом прийняття рішення, оформленого протоколом №164 від 07.04.2021, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 37 Житлового кодексу УРСР (назва кодексу в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання.

У статті 40 Житлового кодексу УРСР визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку;

2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 №470 (далі Правила №470).

Частиною другою пункту 8 вказаних Правил встановлено, що облік громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і в виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання.

Пунктом 26 Правил №470 передбачено, що громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік;

6) скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи;

7) отримання грошової компенсації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. №719.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім

військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей визначений Порядком №1081.

Так, пунктом 26 вказаного Порядку передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Порядок організації забезпечення та надання житлових приміщень військовослужбовцям - особам офіцерського (у тому числі тим, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Служби безпеки України, а також особам, звільненим з військової служби в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у Службі безпеки України після та членам їх сімей, уключаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб та потребують поліпшення житлових умов визначений Інструкцією №792.

Так, пунктом 4.3 вказаної Інструкції передбачено, що співробітникам, які мають вислугу 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Забезпечення за рахунок Служби безпеки України співробітників та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту на будівництво (купівлю) житла в установленому порядку.

Згідно з пунктом 3.11 вказаної Інструкції співробітники, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом в іншу місцевість, зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, яке регулює порядок забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців, суд дійшов висновку, що у разі перебування особи на квартирному обліку за місцем роботи у випадку припинення трудових відносин особи з підприємством, установою, організацією, припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією є самостійною підставою для зняття особи з квартирного обліку.

Зі змісту рішення від 07.04.2021, оформленого протоколом №164, слідує, що правовими підставами для прийняття рішення про виключення позивача з обліку осіб, які потребують покращення житлових умов, визначені пункт 3 частини другої статті 40 Житлового кодексу УРСР, підпункт 3 пункту 26 Правил №470 - припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи. Фактичні підстави - виключення зі списків особового складу Управління (припинення відносин військової служби з Управлінням) ОСОБА_1 та його дружиною з 26.10.2009.

Таким чином, виключаючи позивача із списку осіб, які потребують покращення житлових умов, у зв`язку з припиненням відносин військової служби з УСБУ у Волинській області позивачем та його дружиною 26.10.2009 відповідач, діяв відповідно до вимог Житлового кодексу УРСР та Правил №470.

Відповідно до частини четвертої статті 40 Житлового кодексу Української РСР зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.

У пункті 28 Правил №470 встановлено, що зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку).

Пунктом 2.2 Інструкції № 792 передбачено, що житлово-побутова комісія Центрального управління Служби безпеки України, житлово-побутові комісії органів, закладів та установ Служби безпеки України:

- організовують ведення квартирного обліку;

- здійснюють розгляд рапортів (звернень) співробітників Служби безпеки України та членів їх сімей про зарахування на квартирний облік, внесення змін до справ квартирного обліку, зняття з квартирного обліку, надання житлових приміщень, включення (виключення) до (з) списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове одержання житлових приміщень, з інших питань житлового забезпечення;

- здійснюють розгляд матеріалів щодо правомірності перебування військовослужбовців Служби безпеки України та членів їх сімей на квартирному обліку та у списках осіб, які мають право на першочергове чи позачергове одержання житлових приміщень, та перегляд рішень про надання їм житла в порядку, установленому законодавством;

- здійснюють перегляд раніше прийнятих рішень з питань житлового забезпечення;

- організовують перевірку житлових умов співробітників Служби безпеки України у випадках, визначених законодавством;

- взаємодіють з органами державної влади, органами місцевого самоврядування і громадськими організаціями відповідно до законодавства та компетенції;

- розглядають інші питання відповідно до законодавства.

З огляду на наведені норми законодавства, суд дійшов висновку, що рішення про виключення ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують покращення житлових умов в УСБУ у Волинській області було ухвалене органом, який прийняв рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку) (ЖПК), чим дотримано вимоги статті 40 Житлового кодексу УРСР, пункту 28 Правил №470, а також в межах його повноважень передбачених пунктом 2.2. Інструкції №792, а, відтак, дії відповідача щодо перегляду раніше прийнятого рішення в частині виключення позивача з квартирного обліку є правомірними.

Крім того, у пункті 29 Правил №470 встановлено, що право громадянина перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи зберігається у випадках:

1) виходу на пенсію,

2) призову на строкову військову службу або направлення на альтернативну (невійськову) службу, а також призову офіцерів із запасу на дійсну військову службу на строк до трьох років;

3) направлення підприємством, організацією на навчання;

4) якщо на тому ж підприємстві, в установі, організації працює член його сім`ї, який перебуває разом з ним на обліку. Час перебування даної сім`ї на обліку зберігається у межах часу роботи на даному підприємстві, в установі, організації цього члена сім`ї;

5) в інших випадках, установлених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Отже, у позивача відсутні наведені вище підстави залишитися на квартирному обліку в УСБУ у Волинській області після припинення у нього та членів його сім`ї відносин військової служби з УСБУ у Волинській області, тому відсутні підстави для його перебування на квартирному обліку в Управлінні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у відповідача були наявні усі правові підстави для зняття позивача з обліку осіб, які потребують покращення житлових умов, а відтак, дії відповідача щодо виключення ОСОБА_1 з квартирного обліку шляхом прийняття рішення від 07.04.2021, оформленого протоколом №164, та вказане рішення є правомірними.

Водночас, як було встановлено судом, рішення УСБУ у Волинській області від 19.10.2001, оформлене протоколом №79, в частині виключення ОСОБА_1 та членів його сім`ї з квартирного обліку в УСБУ у Волинській області було скасоване рішенням від 07.04.2021, оформленим протоколом №164, яке суд визнав правомірним в ході судового розгляду даної справи.

За таких обставин судом не досліджувались обставини правомірності виключення позивача з квартирного обліку у 2001 році відповідно до вказаного рішення.

Щодо вимоги позивача про поновлення на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов суд зазначає таке.

Забезпечення житлом в системі Служби безпеки України, у тому числі зарахування та перебування на квартирному обліку, здійснюється на підставі загальних актів житлового законодавства - Житлового кодексу УРСР, Правил № 470, а також спеціальних актів законодавства з питань забезпечення житлом військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби - Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку №1081 та Інструкції №792.

На підставі статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у пункті 1 Порядку №1081 визначено категорії осіб, які потребують поліпшення житлових умов, стосовно яких ведеться облік та забезпечення житлом у Збройних Силах, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, правоохоронних органах спеціальної і призначення, а саме: військовослужбовці; особи, звільнені в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; члени сімей вищезазначених осіб, в тому числі члени сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб та потребують поліпшення житлових умов (з урахуванням норми абзацу першого пункту 15 частини першої статті 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту).

У пункті 1.1 Інструкції №792 також встановлені категорії осіб, яким в системі СБУ проводиться житлове забезпечення та надання житлових приміщень: військовослужбовцям - особам офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Служби безпеки України, а також особам, звільненим з військової служби в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Службі безпеки України після звільнення та членам їх сімей, уключаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб та потребують поліпшення житлових умов.

Таким чином особи, які звільнені з військової служби в Службі безпеки України, можуть перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, що ведеться в Службі безпеки України, її органах, закладах і установах виключно за умови, якщо вони були зараховані на такий облік під час проходження військової служби та продовжували перебувати на ньому на час звільнення з військової служби в Службі безпеки України.

Крім того, відповідно до пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 29 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду.

Тобто чинні спеціальні законодавчі акти не передбачають можливості зарахування у військових частинах на квартирний облік осіб після звільнення з військової служби. Більше того, навіть військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку на момент звільнення з військової служби залишаються на такому обліку чи виключаються з нього в залежності від підстави звільнення.

Отже, чинне законодавство не передбачає правових підстав для перебування у військовій частині (в УСБУ у Волинській області) на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов, особи, яка була звільнена з військової служби в іншому державному органі.

Як слідує із матеріалів справи, ОСОБА_1 на час звільнення з УСБУ у Волинській області на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов в управлінні не перебував.

Після звільнення з УСБУ у Волинській області позивач проходив військову службу в Управлінні Державної охорони України в період з 18.05.2009 по 18.08.2019, та був звільнений з військової служби в запас наказом начальника Управління державної охорони №306-ос від 17.05.2019.

Оскільки ОСОБА_1 не проходить військової служби в Службі безпеки України, він не звільнявся з військової служби з Служби безпеки України, тому у відповідача відсутній визначений чинним законодавством України обов`язок по забезпеченню позивача житлом для постійного проживання.

Як зазначає в позовній заяві позивач, він протягом 2020 року неодноразово звертався до УСБУ у Волинській області про поновлення його на квартирній черзі осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Водночас, як свідчить зміст заяв ОСОБА_1 від 28.02.2020, від 30.07.2020, 18.09.2020, від 25.11.2020, копії яких наявні в матеріалах справи, позивач звертався до відповідача із проханням виключити квартиру АДРЕСА_1 із числа службового однак, питання поновлення його на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в УСБУ у Волинській області позивач не ставив.

Також позивач зазначає, що за час служби у Збройних силах України, а також в Управлінні державної охорони ані службовим, ані постійним житлом не забезпечувався. Проте, як слідує з довідки Управління державної охорони №7 від 18.07.2020, копію якої позивач додав до позовної заяви, ОСОБА_1 під час служби в УДО отримував службове житло в якості члена сім`ї дружиною ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_4 .

З огляду на відсутність правових підстав для перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку в УСБУ у Волинській області, вимога про його поновлення на квартирному обліку є безпідставною.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що доводи відповідача свідчать про законність дій щодо зняття позивача з квартирного обліку та правомірність оскаржуваних рішень, а викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, тому позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України у Волинській області (43005, Волинська область, місто Луцьк, проспект Василя Мойсея, 4, ідентифікаційний код юридичної особи 20001487), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача виконавчий комітет Ковельської міської ради (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Незалежності, 73, ідентифікаційний код юридичної особи 04051313), Служба у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Незалежності 73, ідентифікаційний код юридичної особи 34214507), Служба безпеки України (01034, місто Київ, вулиця Володимирська, 33, ідентифікаційний код юридичної особи 36414116) про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський

Повний текст рішення виготовлено 22 червня 2023 року