Справа № 620/5750/23
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2023-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2023 року Чернігів Справа № 620/5750/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Керівник Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Сосницької селищної ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Керівник Корюківської окружної прокуратури, що діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області звернувся з позовом до Сосницької селищної ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Потаманський» загальною площею 47,7 га та закріплення їх в натурі (на місцевості);

- зобов`язати Сосницьку селищну раду Корюківського району Чернігівської області відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Потаманський» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що бездіяльність Сосницької селищної ради щодо не вжиття заходів з винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Потаманський» та не закріплення його меж в натурі (на місцевості) є протиправною, а тому потребує реагування у виді зобов`язання землекористувача вжити заходів з винесення меж заказника та закріплення його межі в натурі (на місцевості).

Суд ухвалою від 16.05.2023 відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін. Одночасно, встановив відповідачу строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов.

У встановлений ухвалою про відкриття провадження строк, відповідач подав відзив на позов, в якому проти позову заперечив. Зокрема, додав копію договору про виготовлення проектів землеустрою в підтвердження того, що ним вчиняються дії, щодо яких подано позов.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій він наголошує, що доданий договір не є свідченням вчинення відповідачем всіх законодавчо передбачених дій.

Відповідачем подані заперечення, в яких він підтримує свою позицію, викладену у відзиві на позов.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Статтею 1 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» визначено, що прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Частиною 3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі №1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання.

З урахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Виходячи зі змісту ч.1 ст.8 Конституції України охоронюваний законом інтерес перебуває під захистом не тільки закону, а й об`єктивного права в цілому, що панує у суспільстві, зокрема, справедливості, оскільки інтерес у вузькому розумінні зумовлюється загальним змістом такого права та є його складовою.

Чинним законодавством України не визначено органу, який наділений повноваженнями щодо звернення до суду з позовом до Сосницької селищної ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій. Враховуючи наведене, у Корюківської окружної прокуратури є достатні підстави, визначені ст.23 Закону України «Про прокуратуру» для звернення до суду з даним позовом в якості позивача.

Рішенням другої (позачергової) сесії восьмого скликання Чернігівської обласної ради від 26.01.2021 №30-2/VІІІ «Про створення нового об`єкту природно-заповідного фонду області» створено ландшафтний заказник місцевого значення «Потаманський», загальною площею 47,7 га, який розташований на східній околиці селища Сосниця Сосницької об`єднаної територіальної громади Корюківського району Чернігівської області.

Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації з метою охорони та збереження в природному стані національного надбання, ландшафтний заказник місцевого значення «Потаманський» передано під охорону Сосницькій селищній раді об`єднаної територіальної громади, про що складено охоронне зобов`язання від 22.02.2021 №18/21-578, яке оформлено у двох примірниках, з яких перший зберігається у землекористувача, другий у Департаменті (а.с.17).

Згідно з п.2 охоронного зобов`язання Сосницькій селищній раді об`єднаної територіальної громади передано під охорону та дотримання встановленого режиму територію ландшафтного заказника місцевого значення «Потаманський» загальною площею 47,7 га.

Пунктом 3 охоронного зобов`язання, серед іншого, визначено, що охорона та збереження цінних природних комплексів території (об`єкта) природно-заповідного фонду заказника покладається на землекористувача в особі Сосницької селищної ради.

Наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації від 22.02.2021 №13 затверджено Положення про ландшафтний заказник місцевого значення «Потаманський» (далі - Положення).

Пунктом 1.4 Положення передбачено, що ландшафтний заказник являє собою водно-болотний масив в долині р. Убідь з цінними та рідкісними для регіону видами рослин, такими як глечики жовті, кушир занурений, плакун верболистий, вовконіг європейський та ін., який має важливе ґрунтозахисне та водоохоронне значення.

Згідно з п.1.10 Положення межі заказника встановлюються в натурі, оформляються відповідними знаками та інформаційними матеріалами в порядку, визначеному законодавством.

Землекористувач на території заказника у своїй діяльності керується Конституцією України, Лісовим, Земельним та Водним кодексами України, законами України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про природно-заповідний фонд України», «Про рослинний світ», іншими законодавчими і нормативно-правовими актами та Положенням (п.1.9 Положення).

Відповідно до охоронного зобов`язання від 22.02.2021 №18/21-578 Сосницька селищна рала дала зобов`язання забезпечувати охорону та збереження території (об`єкта), що перебуває у його користуванні (власності).

Згідно з п.3 охоронного зобов`язання землекористувач (власник) зобов`язаний: дотримуватися встановленого режиму для території (об`єкта) природно - заповідного фонду; не здійснювати у межах території (об`єкта) природно - заповідного фонду забороненої господарської діяльності; вживати заходів щодо попередження і ліквідації екологічних наслідків аварій та шкідливого впливу на територію (об`єкт) природно - заповідного фонду; дотримуватись вимог щодо використання території (об`єкта) природно - заповідного фонду; забезпечувати охорону та збереження цінних природних комплексів території (об`єкта) природно-заповідного фонду.

Згідно з даними Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 07.03.2023 в управлінні відсутня інформація щодо розроблення документації із землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, в тому числі на вказаний ландшафтний заказник.

З наведеного слідує, що упродовж більше ніж 2 років Сосницькою селищною радою не вжито заходів щодо винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Потаманський» та не закріплено його межі в натурі (на місцевості), що підтверджується листом №04-20/297 від 13.03.2023.

Наведене, стало підставою для звернення прокурора до суду з даним позовом.

Згідно зі ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

У статті 2 Земельного кодексу України визначено, що суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них.

Відповідно до ст.19 Земельного кодексу України землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно- заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Згідно зі ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 43 Земельного кодексу України та ч.1 ст.7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У статті 79 Земельного кодексу України вказано, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до ч.1 ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Статтею 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд» визначено, що до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Згідно з ч.4 ст.7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно- заповідного фонду.

У ч.3 ст.26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» вказано, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Відповідно до ст.60 цього Закону охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи га організації, у віданні яких вони перебувають.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про землеустрій» землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, тощо.

Статтею 19 цього ж Закону передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст, серед іншого, належать організація і здійснення землеустрою та вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

У статті 20 Закону України «Про землеустрій» вказано, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Підставою для здійснення землеустрою, відповідно до ст.22 Закону України «Про землеустрій», є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Згідно зі ст.25 вказаного Закону одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Статтею 47 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Таким чином, на Сосницьку селищну раду покладено обов`язок з вчинення дій щодо замовлення проекту землеустрою з організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду, а саме: ландшафтного заказника місцевого значення «Потаманський».

При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на укладений договір про виготовлення проектів землеустрою, оскільки встановлення меж земельної ділянки складається з декількох кроків, і звернення до землевпорядної організації відповідного регіону, де розташована земельна ділянка та укладення з нею договору на складання технічної документації для встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є лише першим етапом.

Наступні етапи передбачають проведення підготовчих робіт, під час яких інженерами-землевпорядниками проводиться збір та аналіз наявних документації із землеустрою, правових підстав надання земельної ділянки у власність (користування), відомостей про наявність спірних питань щодо меж земельної ділянки, даних Державного земельного кадастру тощо; проведення топографо-геодезичних робіт виконання геодезичних зйомок на місцевості для визначення поворотних точок меж земельних ділянок та встановлення межових знаків; проведення камеральних робіт складання та оформлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

З огляду на викладене суд погоджується з позицією позивача та зазначає, що відсутність встановлених меж в натурі ландшафтного заказника місцевого значення «Потаманський» фактично унеможливлює його належну охорону та збереження в природному стані водно-болотного масиву, що має важливе ґрунтозахисне та водоохоронне значення. Крім того, бездіяльність відповідача сприяє створенню передумов для використання даної території не за цільовим призначенням.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позов належить задовольнити повністю.

Відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки, позивач в даній справі виступає, як орган державної влади, уповноважений реагувати на порушення закону у сфері дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог законодавства з питань благоустрою, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.12, 72, 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Керівник Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Сосницької селищної ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Сосницької селищної ради Чернігівської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Потаманський» загальною площею 47,7 га та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Сосницьку селищну раду Чернігівської області відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Потаманський» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач - Керівник Корюківської окружної прокуратури (вул. Шевченка, 98, м.Корюківка, Чернігівська область, 15300, ).

Відповідач Сосницька селищної ради Чернігівської області (вул. Грушевського, 15, смт.Сосниця, Чернігівська область, 16100, ).

Повне рішення суду складено 22.06.2023.

Суддя Л.О. Житняк