Справа № 160/20279/22
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2023-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/20279/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року (суддя Парненко В.С.) у справі №160/20279/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчини певні дії, -

в с т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 виплати пенсії за віком за нормами пенсійного законодавства України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вирішити питання про отримання ОСОБА_1 виплати пенсії за нормами пенсійного законодавства України у встановленому законом порядку та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком в Україні з дати припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання (з 01.08.2022).

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що 11.11.2022 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком. Відповідачем відмовлено у призначенні пенсії. Позивач не погоджувався з відмовою у призначенні пенсії та зазначав, що пенсія йому була призначена 04.09.2001 Пенсійним фондом російської федерації. Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць багатосторонньої Угоди про гарантії прав громадян-учасниць Співдружності незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, зараховуються при призначенні пенсії. Станом на дату звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Україна була учасницею Угоди. На думку позивача, відсутність пенсійної справи не впливає на право позивача щодо поновлення раніше призначеної пенсії. Станом на дату звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, позивач мав повних 68 років та стаж роботи 36 років 8 місяців 14 днів, записів в його трудовій книжці достатньо для призначення йому пенсії в Україні, оскільки в трудовій книжці зазначені передбачені діючим законодавством відомості, зокрема періоди роботи, назви професій, печатки роботодавців.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

За наслідками розгляду справи суд першої інстанції дійшов таких висновків.

Так, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача у спірних відносинах та зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позбавлено можливості прийняття рішення щодо поновлення виплати пенсії, так як в нього відсутні документи на підтвердження стажу роботи позивача, як у вигляді пенсійної справи, заведеної в російській федерації, так і у вигляді поданих позивачем до заяви про призначення/поновлення виплати пенсії. З цього приводу суд першої інстанції також зазначив те, що до набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором, листування з російською федерацією зупинено, а отже надіслати запит про направлення пенсійної справи позивача є об`єктивно неможливим.

Крім цього, суд першої інстанції звернув увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року №1328 передбачено вихід України з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, що пов`язано з збройною агресією росії проти України. Відтак, як зазначив суд першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позбавлено можливості поновити виплату пенсії позивачу лише на підставі волевиявлення позивача без дослідження документів на підтвердження наявного страхового стажу.

Також суд першої інстанції, як підставу для відмови в задоволенні позову, визначив те, що позивач не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка про призначення/поновлення пенсії, його звернення було оформлено у довільній формі, у зв`язку з чим у відповідача не існувало підстав для прийняття відповідного рішення про поновлення/призначення пенсії.

Не погодившись з рішенням суду, позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Позиція позивача фактично полягає в тому, що він не може бути позбавлений конституційного права на соціальне забезпечення лише з тих підстав, що на теперішній час пенсійний орган не може витребувати з рф матеріали його пенсійної справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

11.11.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, складеною в довільній формі, наступного змісту:

- призначити пенсію за віком в Україні, так як позивач не може надати пенсійну справу з російської федерації;

- повідомляє, що пенсію отримав по 31.07.2022;

Листом «Про розгляд звернення» від 28.11.2022 №36002-28687/Н-01/8-0400/22 відділом обслуговування громадян №3 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено, що питання пенсійного забезпечення громадян, які переїжджають з російської федерації на постійне місце проживання до держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав (далі - СНД), у тому числі до України, врегульовано Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок), заява про запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання.

Отже, при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) пенсіонера. Пенсійна справа з дня одержання запиту пересилається (електронна пенсійна справа передається) органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання).

Повідомлено, що відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України від 12 травня 2015 року№ 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан.

Враховуючи зазначене, до набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором, листування з російською федерацією зупинено.

Вказано, що за умови надання позивачем паперової пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії на території російської федерації, буде можливо повернутись до розгляду питання щодо отримання виплати пенсії за нормами пенсійного законодавства України.

Не погоджуючись з відмовою у виплаті пенсії за нормами пенсійного законодавства України, позивач звернувся до суду з цим позовом.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, встановлені обставини справи, які не заперечуються сторонами, свідчать про те, що позивач є громадянином України; на теперішній час проживає на території України; раніш отримував пенсію, призначену за законодавством рф.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на підставі законодавства України, питання щодо пенсійного забезпечення громадян держав учасниць СНД, в тому числі України та російської федерації, були врегульовані Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди (стаття 5 Угоди).

Відповідно до статті 1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Відповідно до статті 7 Угоди при переселенні пенсіонера в межах держав - учасниць Угоди виплата пенсії за попереднім місцем проживання припиняється, якщо пенсія того ж виду передбачена законодавством держави за новим місцем проживання пенсіонера.

Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави - учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера з дотриманням умов, передбачених пунктом 3 статті 6 цієї Угоди.

Статтею 8 Угоди встановлено, що органи, що здійснюють пенсійне забезпечення в державах - учасницях Угоди, співпрацюють між собою у порядку, який визначається угодою між їхнім центральними органами.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1 зі мінами).

Відповідно до пункту 1.1. Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії- додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно пункту 1.9. Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Пунктом 2.1. Порядку №22-1 передбачений чіткий перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, в якому такий документ як атестат про припинення пенсії відсутній.

Водночас пунктом 4.12. Порядку №22-1 передбачено, що при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

З урахуванням вище наведених норм права вбачається, що саме на орган, що призначає пенсію, покладено обов`язок, у разі переїзду пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці, надсилання запиту про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера.

У спірному випадку фактично підставою для відмови в призначенні пенсії позивачу, як вбачається листа відповідача від 28.11.2022 №36002-28687/Н-01/8-0400/22, стала неможливість витребування від пенсійних органів рф пенсійної справи позивача через військову агресію рф та зупинення листування з російською федерацією.

Таку позицію відповідача суд апеляційної інстанції вважає неправомірною та такою, що суперечить принципу верховенства права, оскільки витребування пенсійної справи позивача з органу Пенсійного Фонду за попереднім місцем його проживання (реєстрації) (територіального органу Пенсійного Фонду російської федерації) згідно з пункту 4.12 Порядку №22-1 покладається саме на орган, що призначає пенсію, а позбавлення управління можливості направлення відповідного запиту про витребування пенсійної справи не може слугувати підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно Закону №1058-ІV.

Право позивача на призначення пенсії не пов`язується з такими чинниками, як, зокрема, можливість чи неможливість витребування пенсійної справи з органів Пенсійного фонду російської федерації як країни, з якої вибув позивач. У свою чергу, відсутність у пенсійного органу паперової пенсійної справи також не є підставою для відмови у виплаті пенсійних виплат позивачу, оскільки позивач не може нести негативних наслідків у зв`язку із відсутністю його пенсійної справи, а протилежне позбавляє його права на її відновлення.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що відмова в призначенні пенсії, з підстав викладених в листі відповідача від 28.11.2022 №36002-28687/Н-01/8-0400/22, є неправомірною.

Висновки суду першої інстанції про: не надання позивачем документів на підтвердження стажу роботи; звернення із заявою про призначення пенсії не встановленого зразка, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, оскільки вказане виходить за межі виниклих спірних відносин між сторонами, так як вказані обставини не були визначені відповідачем як підстави для відмови в призначенні пенсії.

Крім цього, суд першої інстанції звернув увагу те, що постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року №1328 передбачено вихід України з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, що пов`язано з збройною агресією росії проти України. З цих суд першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позбавлено можливості поновити виплату пенсії позивачу лише на підставі волевиявлення позивача без дослідження документів на підтвердження наявного страхового стажу.

Так, дійсно як Україна так і рф заявили про вихід з Угоди (росія - 11.06.2022, Україна 29.11.2022).

Відповідно до ст..13 Угоди кожен учасник цієї угоди може вийти з неї, надіславши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди щодо цього учасника припиняється через шість місяців з дня отримання повідомлення.

Тобто, на теперішній час фактично відсутня міжнародна угода між Україною та росією щодо пенсійного забезпечення громадян.

В той же час, відсутність такої угоди не може позбавити права громадянина України на пенсійне забезпечення.

З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що в спірних відносинах мало місце порушення прав позивача.

Визначаючи спосіб захисту порушеного права, суд апеляційної інстанції вважає, що належним способом захисту порушеного права, враховуючи те, що у спірному випадку пенсійним органом фактично не досліджувалося питання щодо страхового стажу, не перевірялися документи щодо трудового стажу позивача, є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії з урахуванням висновків суду, які зроблені в цій справі.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову.

З огляду на часткове задоволення позову, на користь позивача підлягають стягненню судові витрати, у вигляді сплаченого судового збору, за подання позову 992,40грн., за подання апеляційної скарги 1488,60грн., а всього 2481,0грн.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року у справі №160/20279/22 скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 виплати пенсії за віком за нормами пенсійного законодавства України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за нормами пенсійного законодавства України, з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 2481,0грн.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених ч.5 ст.291 КАС України.

Повний текст постанови складено 22.06.2023

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк