Справа № 9901/146/21
Суддя: Берназюк Я.О.
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

19 червня 2023 року

м. Київ

справа №9901/146/21

адміністративне провадження №П/9901/146/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Берназюка Я.О., суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І., Чиркіна С.М., Шарапи В.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Лупу Ю.Д.,

представника позивача Перунова В.В.,

представника відповідача Мовіле О.С.,

представника третьої особи (ДМС України) Борбуц І.В.,

розглянувши у судовому засіданні питання про витребування доказів у Служби безпеки України у справі № 9901/146/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні Президента України - Державна міграційна службу України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 14 квітня 2021 року №161/2021,

У С Т А Н О В И В :

На розгляді колегії суддів перебуває справа № 9901/146/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні Президента України - Державна міграційна службу України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 14 квітня 2021 року №161/2021 у частині.

У судовому засіданні 19 червня 2023 року Судом поставлено на обговорення питання про витребування у Служби безпеки України належним чином засвідченні копії документів, які стосуються знищення матеріальних носіїв інформації щодо наявності у ОСОБА_1 громадянства Румунії, а саме: копії паспорта громадянина Румунії № НОМЕР_1 та інших документів, що стали підставою для направлення листа від 13 квітня 2021 року №8/3/6-3294 до Державної міграційної служби України у частині ОСОБА_1 .

З`ясувавши думку представників учасників справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Частиною четвертою статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частинами першою, другою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до частини четвертої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З матеріалів справи вбачається, що спірний Указ Президента України від 14 квітня 2021 року №161/2021 у частині, в якій постановлено вважати таким, що втратив громадянство України ОСОБА_1 , виданий, зокрема, на підставі Подання Державної міграційної служби України від 13 квітня 2021 року «Про втрату громадянства України». В основу вказаного Подання покладено лист Служби безпеки України від 13 квітня 2021 року №8/3/5-3294 про те, що ОСОБА_1 має паспорт громадянина Румунії № НОМЕР_1 .

Водночас у матеріалах справи відсутня копія паспорта ОСОБА_1 № НОМЕР_1 , яка б свідчила, що позивач є громадянином Румунії.

Ухвалою Верховного Суду від 16 березня 2023 року постановлено витребувати у Служби безпеки України належним чином засвідчену копію паспорта громадянина Румунії № НОМЕР_1 (за її наявності) та інших документів, що стали підставою для направлення листа від 13 квітня 2021 року №8/3/6-3294 до Державної міграційної служби України у частині ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 . Також, вказаною ухвалою Суду встановлено термін до 27 березня 2023 року для направлення вказаних документів на адресу Суду.

28 березня 2023 року на адресу Верховного Суду від Служби безпеки України надійшло клопотання про надання додаткового строку від 27 березня 2023 року, у якому заявник просив продовжити строк для подання Суду документів, витребуваних ухвалою Верховного Суду від 16 березня 2023 року. Вказане клопотання було мотивовано тим, що для подання до Суду документів на виконання ухвали Верховного Суду від 16 березня 2023 року існувала необхідність у надсиланні інформаційних запитів до функціональних підрозділів СБУ. Однак, на момент звернення із вказаним клопотанням, відповіді від зазначених підрозділів не надходили, а відтак, відсутня можливість виконати вимоги ухвали Верховного Суду від 16 березня 2023 року.

18 квітня 2023 року, 24 квітня 2023 року та 8 травня 2023 року на адресу Верховного Суду надійшли заяви Служби безпеки України про продовження процесуального строку для подання документів, зміст яких є аналогічний клопотанню, яке надійшло на адресу Суду 28 березня 2023 року.

15 травня 2023 року на адресу Верховного Суду надійшли письмові пояснення Служби безпеки України від 9 травня 2023 року. У вказаних поясненнях зазначається, що на виконання вимог ухвали Верховного Суду від 16 березня 2023 року про витребування доказів Управлінням правового забезпечення Служби безпеки України, співробітники якого діють у судах від імені Служби безпеки України, направлено запит від 29 березня 2023 року №16/1568-в до Головного управління контррозвідувального забезпечення об`єктів критичної інфраструктури та протидії фінансування тероризму Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України із проханням надати копії відповідних документів для подальшого їх подання до суду в установленому законодавством порядку. У відповідь на направлений запит від вказаного структурного підрозділу надійшов лист від 3 травня 2023 року №5/7/3/1-2686, у якому було вказано, що у зв`язку із збройною агресією рф проти України, матеріальні носії, що надійшли та підготовлені підрозділом до 24 лютого 2022 року, у тому числі запитувані Судом документи, знищені в установленому порядку відповідно до пункту 747 Порядку організації і забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях, затвердженого постановою КМУ від 18 грудня 2013 року № 939 (далі - Порядок № 939), та Типової інструкції «Про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містить службову інформацію», затвердженої постановою КМУ від 19 жовтня 2016 року № 736 (далі - Інструкція № 736). З огляду на таке, Служба безпеки України повідомляє Суд, що копії документів, щодо витребування яких постановлено ухвалу Верховного Суду від 16 березня 2023 року, відсутні.

Надаючи оцінку письмовим поясненням Служби безпеки України від 9 травня 2023 року, колегія суддів Верховного Суду звертає увагу на те, що до вказаних пояснень не було додано жодних документів, які б підтверджували, що витребовувані ухвалою Верховного Суду від 16 березня 2023 року докази були знищені, зокрема, у порядку, передбаченому чинним законодавством України.

Без надання таких підтверджуючих документів колегія суддів не може надати оцінку причинам невиконання Службою безпеки України вимог ухвали Верховного Суду від 16 березня 2023 року.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів Верховного Суду доходить висновку про необхідність витребувати у Служби безпеки України копії запиту Управління правового забезпечення Служби безпеки України до Головного управління контррозвідувального забезпечення об`єктів критичної інфраструктури та протидії фінансування тероризму Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 29 березня 2023 року №16/1568-в та листа Головного управління контррозвідувального забезпечення об`єктів критичної інфраструктури та протидії фінансування тероризму Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 3 травня 2023 року №5/7/3/1-2686.

Також колегія суддів звертає увагу на порядок знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію. Так, пунктами 95-97 Інструкції № 736 встановлений наступний порядок знищення таких документів.

Вилучені для знищення за результатами експертизи цінності справи з грифом "Для службового користування", строк зберігання яких закінчився, включаються до акта про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду (далі - акт про вилучення документів), що складається відповідно до вимог, установлених щодо всіх справ установи в цілому.

Знищення видань з грифом "Для службового користування", що зберігаються у бібліотеках, здійснюється згідно з актом, який складається відповідно до встановлених вимог.

Документи, справи, видання з грифом "Для службового користування", вилучені для знищення експертною комісією установи у складі не менше трьох членів, підлягають знищенню шляхом подрібнення носіїв інформації або в інший спосіб (спалювання, розплавлення, розчинення тощо), який виключає можливість їх прочитання та відновлення.

Електронні носії інформації знищуються або переробляються у спосіб, що виключає можливість повного або часткового відновлення збереженої на них інформації.

В умовах особливого періоду, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій, та у разі виникнення реальної загрози захоплення документів, справ, видань, електронних носіїв інформації з грифом "Для службового користування", а також неможливості забезпечення їх вивезення в безпечні місця вони знищуються способами, установленими абзацами першим та другим цього пункту.

Рішення про негайне знищення таких документів, справ, видань, електронних носіїв інформації приймає керівник установи (особа, яка виконує його обов`язки), де вони зберігаються, а за відсутності з ним екстреного зв`язку - відповідальна за їх зберігання посадова особа.

Факт знищення підтверджується актом про вилучення документів і є підставою для внесення позначки про знищення документів в облікові форми.

В акті про вилучення документів робиться запис про знищення відповідних документів, справ із зазначенням прізвищ, власних імен членів експертної комісії, їх підписів, дати знищення

З огляду на вищевказані положення Інструкції № 736 та посилання на них Служби безпеки України як на підставу знищення матеріальних носіїв, що надійшли та підготовлені підрозділом до 24 лютого 2022 року, у тому числі, витребовувані ухвалою Верховного Суду від 16 березня 2023 року документи, Верховний Суд вважає за необхідне витребувати у Служби безпеки України копії актів (витягів з них) та інших документів, якими підтверджується знищення матеріальних носіїв, які містили інформацію щодо наявності у ОСОБА_1 громадянства Румунії, а саме: копії паспорта громадянина Румунії № НОМЕР_1 та інших документів, що стали підставою для направлення листа від 13 квітня 2021 року №8/3/6-3294 до Державної міграційної служби України у частині ОСОБА_1 .

Колегія суддів звертає увагу на те, що згідно з частиною шостою статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Таким чином, оскільки Служба безпеки України не є учасником справи №9901/146/21, однак може мати докази, які мають значення для правильного вирішення цієї справи, але не були надані на вимогу ухвали Верховного Суду від 16 березня 2023 року, то Суд доходить висновку про необхідність витребування у Служби безпеки України належним чином засвідчених копій запиту Управління правового забезпечення Служби безпеки України від 29 березня 2023 року №16/1568-в; листа Головного управління контррозвідувального забезпечення об`єктів критичної інфраструктури та протидії фінансування тероризму Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 3 травня 2023 року №5/7/3/1-2686 та актів (витягів з них) та інших документів, якими підтверджується знищення носіїв, які містили інформацію щодо наявності у ОСОБА_1 громадянства Румунії.

Відповідно до частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Керуючись статями 9, 77, 80, 118, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд,

У Х В А Л И В :

1. Витребувати у Служби безпеки України належним чином засвідчені копії:

- запиту Управління правового забезпечення Служби безпеки України до Головного управління контррозвідувального забезпечення об`єктів критичної інфраструктури та протидії фінансування тероризму Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 29 березня 2023 року №16/1568-в;

- листа Головного управління контррозвідувального забезпечення об`єктів критичної інфраструктури та протидії фінансування тероризму Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 3 травня 2023 року №5/7/3/1-2686;

- актів (витягів з них) та інших документів, якими підтверджується знищення носіїв, які містили інформацію щодо наявності у ОСОБА_1 громадянства Румунії, а саме: копії паспорта громадянина Румунії № НОМЕР_1 та інших документів, що стали підставою для направлення листа від 13 квітня 2021 року №8/3/6-3294 до Державної міграційної служби України у частині ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

2. Вказані документи надіслати на адресу Верховного Суду до 21 липня 2023 року.

3. Копію ухвали для виконання направити на адресу Служби безпеки України.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена.

Головуючий суддя Я.О. Берназюк

Судді: А.Ю. Бучик

А.І. Рибачук

С.М. Чиркін

В.М. Шарапа