Справа № 750/4314/22
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2023-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2023 року Чернігів Справа № 750/4314/22

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова з позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, в якому просив визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо незабезпечення позивача разом із сім`єю в складі трьох осіб житловим приміщенням, яке має відповідати встановленим законодавством санітарним та технічним вимогам та зобов`язати відповідача надати позивачу разом із сім`єю в складі трьох осіб житлове приміщення, яке має відповідати встановленим законодавством санітарним та технічним вимогам.

Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 02.09.2022 в задоволенні позову відмовлено. В подальшому, постановою Чернігівського апеляційного суду від 02.11.2022 рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 02.09.2022 залишено без змін. В подальшому, постановою Верховного Суду від 22.02.2023 рішення судів попередніх інстанцій скасовано, провадження у справі закрито. Роз`яснено позивачу, що розгляд даного спору віднесено до юрисдикції адміністративного судочинства. Одночасно роз`яснено позивачу про наявність у нього права протягом десяти днів з дня отримання даної постанови звернутися до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією. У зв`язку з поданням такої заяви позивачем, ухвалою Верховного Суду від 22.03.2023 справу передано до Чернігівського окружного адміністративного суду. Суд ухвалою від 08.05.2023 прийняв справу до свого провадження та відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

Так, в обґрунтування позову позивач вказує, що позивач проходив військову службу за контрактом і був звільнений зі служби за станом здоров`я. На підставі пункту 45 Правил обліку громадян, які потребують поліпшенню житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470 (далі Правила) відповідач повинен був забезпечити його разом із членами сім`ї житлом. Відповідач свої зобов`язання не виконав, чим допустив протиправну бездіяльність, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

21.08.2022 відповідач надіслав суду відзив на позовну заяву. Просив у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що рішенням Чернігівської міської ради від 28.01.2021 № 4/VIII повноваження з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, міською радою передано Відділу квартирного обліку та приватизації житлового фонду Чернігівської міської ради; позивач як інвалід війни ІІ групи перебуває в списку осіб, що мають позачергове право на отримання житла, за № 119; до зарахування до списку осіб, які мають першочергове право на отримання житла, позивач права не має, оскільки дія пункту 45 Правил на нього не поширюється, оскільки позивач не проходив службу у Збройних силах СРСР. Надання позивачу житла позачергою серед осіб тієї ж категорії, на думку відповідача, призведе до порушення принципу соціальної справедливості та житлового законодавства України. (Аналогічний за змістом відзив надано відповідачем і на виконання вимог ухвали суду від 08.05.2023 до якого додано клопотання про зменшення розмір судових витрат).

У відповіді на відзив позивач акцентував увагу суду на тому, що для нього немає значення назва списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, до якого його зараховано відповідачем, головним є фактичне отримання житла у тримісячний строк з дня постановлення на квартирний облік, як передбачено пунктом 45 Правил. В поданій 05.06.2023 відповіді на відзив зазначає, що жиле приміщення мало бути надано йому до 11.02.2022, оскільки він відноситься до позачергової категорії осіб, які потребують поліпшення житлових умов та на нього розповсюджується дія п.45 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Наголошує, що відносить до осіб які користуються перевагою у строках одержання жилих приміщень.

Відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Позивач проходив військову службу за контрактом у Збройних силах України. Наказом начальника головного управління персоналом Генерального штабу Збройних сил України від 18.05.2021 №65 позивача звільнено у відставку за станом здоров`я. Позивач має статус ветерана війни і право на пільги, передбачені для учасників бойових дій (а.с.7, 10).

27.10.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про його прийняття разом із членами сім`ї на квартирний облік для отримання житлової площі (а.с.60, 61).

Рішенням відповідача від 11.11.2021 №683 позивача включено до позачергового списку інвалідів війни та сімей загиблих військовослужбовців (а.с.59).

З листа відділу квартирного обліку та приватизації житлового фонду Чернігівської міської ради від 12.08.2022 вбачається (а.с.58), що позивач перебуває в позачерговому списку під №119; за час перебування позивача на квартирному обліку житло на дану категорію осіб не виділялося.

Надаючи правову оцінку зазначеним обставинам, суд зазначає про таке.

Згідно зі ст.47 Конституції України держава бере на себе обов`язки надавати безоплатно житло громадянам, які потребують соціального захисту. Щодо інших категорій громадян обов`язок держави полягає у створенні умов, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакцій чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Положеннями ч.9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги як першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Відповідно до п.18 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інваліди війни та прирівняні до них особи мають пільги на позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Частинами 1 та 2 ст.9 ЖК Української РСР (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Згідно із ст.34 та 37 Житлового кодексу УРСР, потребуючими поліпшення умов визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством, а облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання.

Статтею 43 Житлового кодексу УРСР встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання регулюють Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради Професійних спілок від 11.12.1984 №470 (далі - Правила).

Згідно з п.45 Правил генералам, адміралам, офіцерам і тим, що перебували на військовій службі не менше двадцяти календарних років, військовослужбовцям надстрокової служби, прапорщикам і мічманам Збройних Сил СРСР та прирівняних до них особам, звільненим з військової служби за станом здоров`я, віком або скороченням штатів, жилі приміщення надаються виконавчими комітетами місцевих Рад народних депутатів у першу чергу, але не пізніше, ніж у тримісячний строк з дня прибуття до місця проживання, обраного з урахуванням існуючого порядку прописки.

Пунктом 38 Правил передбачено, що громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, житловим кодексом УРСР, цими Правилами та іншими актами законодавства Української РСР. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Відповідно до п.39 Правил громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку загальної черги, крім осіб, що мають право першочергового одержання жилих приміщень, осіб, які користуються перевагою у строках одержання жилих приміщень, а також випадків, передбачених абзацом другим цього пункту.

Згідно з пп.5-1 п.46 Правил поза чергою жилі приміщення надаються особам, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни. Особи, зазначені у цьому підпункті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особа з інвалідністю 1 групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач станом на 20.10.2022 внесений до позачергового списку за порядковим номером 802, тобто, перед ним обліковується 801 особа, які зараховані на квартирний облік, а у позачерговому списку осіб з інвалідністю внаслідок війни та сімей загиблих військовослужбовців позивач знаходиться під №119, перед ним по списку знаходяться 118 осіб, що підтверджується листом відділу квартирного обліку та приватизації житлового фонду Чернігівської міської ради від 21.10.2022 (а.с.175).

З наведеного слідує, що відповідачем не відмовлено позивачу у праві на отримання житла, позивач перебуває у списку осіб, які користуються правом позачергового отримання житла, та роз`яснено йому, що його буде забезпечено житлом згідно з чергою квартирного обліку по мірі надходження житла до житлової комісії на розподіл.

Крім того, суд враховує, що рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 11.11.2021 №683 про постановлення позивача на квартирний облік та включення до позачергового списку осіб з інвалідністю внаслідок війни на підставі пп.5-1 п.46 Правил є чинним і позивачем не оскаржувалось.

Разом з тим, на осіб, які включені до позачергового списку осіб з інвалідністю внаслідок війни та сімей загиблих військовослужбовців на підставі пп.5-1 п.46 Правил, не поширюється дія положень п.45 Правил, які регулюють визначення граничного строку надання житла, а тому відсутні підстави для визнання незаконною бездіяльність Виконавчого комітету Чернігівської міської ради щодо незабезпечення житлом позивача та членів його сім`ї.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку щодо безпідставності та необґрунтованості позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача у незабезпеченні житлом у встановлений законом строк, оскільки аналіз правових норм, якими регулюються спірні правовідносини свідчать про те, що військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов.

Щодо тверджень позивача про те, що він відноситься до позачергової категорії осіб, які потребують поліпшення житлових умов та на нього розповсюджується дія п.45 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, зазначене питання виходить за межі даного позову. При цьому, на думку суду позивачем обрано невірний спосіб захисту порушеного права, який є самостійною підставою для відмови в позові.

Суд зазначає, що застосування конкретного способу захисту цивільного права або інтересу залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

Враховуючи викладене вище, в задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст.12, 72, 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Виконавчий комітет Чернігівської міської ради (вул.Магістратська, 7, м.Чернігів, Чернігівська область, 14000, ).

Повне рішення суду складено 22.06.2023.

Суддя Л.О. Житняк