Справа № 560/10182/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

20 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К.

за участі:секретаря судового засідання Корзун Н.О. представника позивача Кутинської В.С., представника відповідача Кота А.М.,
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду із позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 03.05.2023 ВП № 68984364 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.09.2021 у справі №560/10409/21, 13.04.2022 здійснило з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат, розмір пенсії склав з 01.04.2019 склав 19053,00 грн. За період з 01.04.2019 по 30.11.2021 нарахована сума доплати в розмірі 69796,00 грн, яка включена в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Посилається на безпідставність постанови державного виконавця від 03.05.2023 ВП № 68984364 про накладення штрафу, оскільки листом від 04.11.2022 повідомило про виплату доплати при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати набрання законної сили судових рішень в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Позивач вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального права, просить позов задовольнити.

Ухвалою від 09.06.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначив судове засідання на 20.06.2023 р. о 12:00 год.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову.

У відзиві на позов представник відповідача зазначив, що 28.11.2022 за неналежне виконання рішення суду (обмеження виплати пенсії максимальним розміром) в порядку статей 63,75 Закону України "Про виконавче провадження" на боржника накладений штраф в розмірі 5100,00 грн. Рішенням від 22.12.202 у справі №560/13210/22, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд у задоволені адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) щодо скасування постанови від 28.11.2022 ВП №68984364 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн відмовив. За заявою стягувача від 06.04.2023 державний виконавець 03.05.2023 склав акт про повторне невиконання рішення суду у спосіб та порядок визначений виконавчим документом та виніс постанову про накладення штрафу за повторне невиконання рішення суду (обмеження виплати пенсії максимальним розміром) в подвійному розмірі 10200,00 грн. Таким чином, державний виконавець вчинив дії згідно із Законом України "Про виконавче провадження", тому постанова про накладення штрафу від 03.05.2023 ВП №68984364, винесена у відповідності до вимог чинного законодавства, а підстави для задоволення позову відсутні.

Заслухавши представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 21.09.2021 у справі №560/10409/21 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

26.04.2022 за заявою позивача виданий виконавчий лист у справі №560/10409/21

В межах виконавчого провадження №68984364 заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Котом А.М. 28.11.2022 прийнята постанова про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду без поважних причин.

Рішенням від 22.12.202 у справі №560/13210/22, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд у задоволені адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) щодо скасування постанови від 28.11.2022 ВП №68984364 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн відмовив.

06.04.2023 від ОСОБА_1 надійшла заява про вжиття заходів з метою виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.09.2021 у справі №560/10409/21.

02.05.2023 заступник начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Кіт А.М. склав акт про невиконаня рішення та 03.05.2023 винесена постанова про накладення штрафу за повторне невиконання рішення суду, в частині обмеження виплати пенсії максимальним розміром, у розмірі 10200,00 грн.

Вважаючи постанову про накладення штрафу від 03.05.2022 ВП № 68984364 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Стаття 63 Закону № 1404-VIIІ встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

За змістом частин 1 та 2 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, підставою для застосування до боржника відповідальності за невиконання рішення суду, за яким боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії, передбаченої статтею 75 Закону №1404-VIII, у вигляді штрафу є невиконання рішення без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення.

Факт невиконання відповідачем рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.09.2021 у справі №560/10409/21 в частині виплати доплати без обмеження виплати пенсії максимальним розміром встановлений рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.11.2022 у справі №560/13210/22, яке набрало законної сили 14.03.2023 та актом державного виконавця від 02.05.2023. Позивач не надав докази на спростування позиції відповідача. Тому, з урахуванням приписів пункту 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не потребує доведення факту невиконання рішення.

Суд встановив, що 03.05.2023 винесена постанова у виконавчому провадженні №68984364 за повторне невиконання рішення суду, в частині обмеження виплати пенсії максимальним розміром.

Таким чином, пенсійний орган після набрання законної сили рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.11.2022 у справі №560/13210/22 повторно не виконав рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.09.2021 у справі №560/10409/21 в частині виплати доплати без обмеження виплати пенсії максимальним розміром.

Посилання позивача на фінансування та здійснення виплати доплати в порядку календарної черговості дати набрання законної сили судових рішень в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат суд вважає необґрунтованими, оскільки рішенням суду від 22.11.2022 у справі №560/13210/22 встановлено, що належними діями пенсійного органу є перерахунок пенсії ОСОБА_1 без встановлення будь-яких обмежень її розміру. Проте, при розгляді справи позивач не надав доказів щодо здійснення перерахунку пенсії.

Отже, відповідач правомірно виніс спірну постанову про накладення на позивача штрафу за невиконання рішення суду. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в повному обсязі повторно не виконало рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.09.2021 у справі №560/10409/21, доказів які б вказували на поважність причин невиконання рішення суду, а також доказів на вжиття належних заходів на вимогу державного виконавця щодо його виконання, не надало, відтак постанова про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн, винесена у виконавчому провадженні №68984364 від 03.05.2023, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності та, як наслідок, відсутності підстав для скасування оскаржуваної постанови.

На підставі статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанов від 03.05.2023 ВП № 68984364 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 червня 2023 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, буд. 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук