Справа № 380/7927/21
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/7927/21 пров. № А/857/14706/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Гудима Л.Я., Святецького В.В.

за участі секретаря судового засідання: Скрутень Х.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради та Західного офісу Держаудитслужби про примирення сторін в адміністративній справі №380/7927/21 за позовом Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради до Західного офісу Держаудитслужби про визнання протиправною та скасування вимоги,

провадження у якій відкрито за апеляційною скаргою Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року (суддя Лунь З.І., час ухвалення 11:49 год., місце ухвалення м.Львів, дата складання повного тексту 14.07.2021),

встановив:

У травні 2021 року позивач Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Західного офісу Держаудитслужби, в якому просив визнати протиправними та скасувати вимогу «Щодо усунення порушень законодавства» від 12.05.2021 №131308-13/3298-2021, яка містить у собі зобов`язання до вчинення дій: - щодо забезпечення відшкодування завищення вартості послуг з механізованого зимового прибирання вулично-шляхової мережі на території Сихівського району міста Львова відповідно до норм ст.ст. 216-229 Господарського кодексу від 16.01.2003 №436-IV та статей 610-625 Цивільного кодексу; - щодо недопущення порушень вимог частини 5 статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493 при нарахуванні і виплаті матеріальної допомоги на оздоровлення посадовим особам районної адміністрації у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Відповідач позовних вимог не визнав, подавши до суду першої інстанції відзив на позовну заяву. Просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року у задоволенні адміністративного позову Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради відмовлено повністю.

З цим рішенням суду не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду є незаконним, необґрунтованим та таким, що прийняте із неправильним застосуванням норм матеріального права, оскільки мотиви, зазначені в ньому є безпідставними, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. За результатами апеляційного розгляду апелянт просив оскаржене рішення суду від 12.07.2021р. скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задоволити.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року.

Відповідач подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, у якому не погодився із зазначеними у ній твердженнями та вважаючи їх такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції. Просив суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити рішення суду першої інстанції в силі.

Ухвалою апеляційного суду від 29.10.2021 призначено справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні.

29 листопада 2021 року Західний офіс Держаудитслужби звернувся до Восьмого апеляційного адміністративного суду з клопотанням з метою врегулювання спору та досягнення примирення на умовах, які б задовольняли усіх учасників спору, про зупинення провадження у цій справі на час, необхідний для примирення, однак не менше 4 місяців, необхідний для досягнення згоди з усіх проблемних питань.

В судовому засіданні 08 грудня 2021 року Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради також подала до суду апеляційної інстанції клопотання про зупинення провадження у справі у зв`язку з необхідністю надання часу для можливого примирення у зазначеній справі.

Ухвалою апеляційного суду від 08.12.2021 року зупинено провадження в адміністративній справі №380/7927/21 надавши сторонам час для примирення до 13 квітня 2021 року.

Ухвалою апеляційного суду від 27.05.2022 року продовжено строк зупинення провадження в адміністративній справі №380/7927/21 надавши сторонам час для примирення до 13 серпня 2022 року.

Ухвалою апеляційного суду від 25.08.2022 року продовжено строк зупинення провадження в адміністративній справі №380/7927/21 надавши сторонам час для примирення до 30 вересня 2022 року.

Ухвалою апеляційного суду від 04.04.2023 року продовжено строк зупинення провадження в адміністративній справі №380/7927/21 надавши сторонам час для примирення до 01 червня 2023 року.

На адресу суду апеляційної інстанції 31 травня 2023 року надійшла заява Сихівської РА ЛМР про укладення мирової угоди з доданою заявою про примирення сторін (мирова угода).

Ухвалою апеляційного суду від 08.06.2023 року поновлено провадження у справі №380/7927/21 та призначено судове засідання на 21 червня 2023 року о 14:00 год..

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги та поданої заяви про примирення сторін (мирової угоди) з метою її затвердження судом, перевіривши їх за матеріалами справи, дійшов висновку про наявність підстав для затвердження умов примирення сторін.

Предметом спору в цій справі є визнання протиправною та скасування вимоги щодо усунення порушень законодавства.

Позивачем подано заяву про укладення мирової угоди, у якій просить затвердити умови заяви про примирення сторін (мирова угода) у цій справі та закрити провадження у справі.

У заяві про примирення сторін (мирова угода) у справі №380/7927/21 сторони погоджується на наступні умови примирення:

1. Сихівська районна адміністрація Львівської міської вжила відповідні заходи, зокрема:

а) щодо вимоги Західного офісу про забезпечення відшкодування завищення вартості послуг з механізованого зимового прибирання вулично-шляхової мережі на території Сихівського району міста Львова відповідно до норм статей 216-229 Господарського кодексу та статей 610-625 Цивільного кодексу:

- враховуючи позицію Західного офісу щодо відповідності фактично наданих послуг з механізованого зимового прибирання вулично-шляхової мережі на території Сихівського району м.Львова плановому кошторису, Сихівською районною адміністрацією ЛМР переглянуто графіки чергувань снігоприбиральної техніки, та фактично зменшено роботу цієї техніки у зимовий період (інформація у додатку). Крім того, довідками змін №20 від 08.10.2021 року, №21 від 25.07.2022 року проведено перерозподіл видатків по загальному фонду бюджету Львівської міської територіальної громади на оплату зазначених послуг та зменшено асигнування по КЕКВ 2240, відповідно, на 2000,0 тис.грн. та на 3000,0 тис.грн;

- також, 02.11.2022 виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення №1002 Про затвердження Положення про порядок утримання вулично-дорожньої мережі Львівської міської територіальної громади у зимовий період, (копія рішення додається). Сихівською РА зазначене положення використовується в роботі в зимових періодах починаючи з зимового періоду 2022-2023рр.

б) щодо вимоги Західного офісу про недопущення порушень вимог частини 5 статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 № 2493 при нарахуванні і виплаті матеріальної допомоги на оздоровлення посадовим особам районної адміністрації у розмірі середньомісячної заробітної плати:

- враховуючи, що планування та виплата працівникам матеріальних допомог для оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати проводилась районною адміністрацією на підставі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та постанови КМУ від 09.03.2006 №268, та з метою приведення до єдиного порядку планування та виплати згаданої матеріальної допомоги в структурних підрозділах Львівської міської ради, районна адміністрація звернулась листом від 27.06.2022 №4-34-14903 до директора юридичного департаменту ЛМР щодо правової допомоги у прийнятті локального нормативного акту про граничні розміри матеріальної допомоги для оздоровлення посадовим особам Львівської міської ради;

- західний офіс Держаудитслужби враховуючи надану Сихівською РА інформацію та підтверджуючі її документи, приймає як результат належного реагування (виконання) Сихівською РА вимоги та бере зобов`язання не вживати заходи, передбачені законодавством до посадових осіб Сихівської РА за неналежне виконання вимоги , що є предметом судового розгляду не ініціюватиме розгляд питання про відповідність керівника Сихівської РА займаній посаді.

2. Враховуючи наведене, Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради та Західний офіс Держаудитслужби вважають спір врегульованим.

3. Сторони засвідчують, що у разі затвердження Восьмим апеляційним адміністративним судом заяви про примирення сторін (мирової угоди) не будуть мати між собою неврегульованих питань та претензій.

Колегія суддів апеляційного суду враховує, що відповідно до ч.5 ст.47 КАС України, сторони можуть досягнути примирення, у тому числі шляхом медіації, на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Згідно з ч.1 ст.190 КАС України, сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень.

Умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення (ч.3 ст.190 КАС України).

До ухвалення судового рішення у зв`язку з примиренням сторін суд роз`яснює сторонам наслідки такого рішення, перевіряє, чи не обмежені представники сторін у праві вчинити відповідні дії (ч.4 ст.190 КАС України).

Умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі (ч.5 ст.190 КАС України).

Відповідно до ст.191 КАС України, ухвала про затвердження умов примирення виконується сторонами в порядку і строки, які нею визначені. Ухвала про затвердження умов примирення є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. У разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що заява про примирення сторін (мирова угода) підписана обома сторонами, тобто позивачем (головою Сихівської районної адміністрації ЛМР Андрієм Зозуля) та відповідачем (начальником Західного офісу Держаудитслужби Романом Кроляк).

Умови примирення стосуються предмету спору, умовами примирення не передбачено покладення обов`язків на інших осіб, установи чи організації, умови примирення не стосуються прав, інтересів третіх осіб.

З урахуванням добровільного волевиявлення сторін щодо умов примирення, апеляційний суд вважає, що умови примирення не порушують вимог законодавства, стосуються лише прав та обов`язків сторін, не виходять за межі предмета спору, не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб, не виходять за межі компетенції суб`єкта владних повноважень.

Згідно ст.314 КАС України, позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного провадження.

У разі відмови від позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинним судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі.

Згідно з ч.1 ст.319 КАС України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Згідно з п.3 ч.1 ст.238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо сторони досягли примирення.

Враховуючи викладене, а також те, що наслідки, у зв`язку з примиренням, сторонам відомі, умови примирення не суперечать чинному законодавству України та не порушують прав, свобод або інтересів інших осіб, суд вважає за можливе затвердити умови примирення сторін, визначити нечинним оскаржуване рішення суду першої інстанції та закрити провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 190, 191, 238, 239, 243, 314, 319, 321, 325, 328 КАС України, суд -

ухвалив:

Заяву Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради та Західного офісу Держаудитслужби про примирення сторін (мирова угода) у справі №380/7927/21 задовольнити.

Затвердити примирення сторін у справі №380/7927/21 на таких умовах:

1. Сихівська районна адміністрація Львівської міської вжила відповідні заходи, зокрема:

а) щодо вимоги Західного офісу про забезпечення відшкодування завищення вартості послуг з механізованого зимового прибирання вулично-шляхової мережі на території Сихівського району міста Львова відповідно до норм статей 216-229 Господарського кодексу та статей 610-625 Цивільного кодексу:

- враховуючи позицію Західного офісу щодо відповідності фактично наданих послуг з механізованого зимового прибирання вулично-шляхової мережі на території Сихівського району м.Львова плановому кошторису, Сихівською районною адміністрацією ЛМР переглянуто графіки чергувань снігоприбиральної техніки, та фактично зменшено роботу цієї техніки у зимовий період (інформація у додатку). Крім того, довідками змін №20 від 08.10.2021 року, №21 від 25.07.2022 року проведено перерозподіл видатків по загальному фонду бюджету Львівської міської територіальної громади на оплату зазначених послуг та зменшено асигнування по КЕКВ 2240, відповідно, на 2000,0 тис.грн. та на 3000,0 тис.грн;

- також, 02.11.2022 виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення №1002 Про затвердження Положення про порядок утримання вулично-дорожньої мережі Львівської міської територіальної громади у зимовий період, (копія рішення додається). Сихівською РА зазначене положення використовується в роботі в зимових періодах починаючи з зимового періоду 2022-2023рр.

б) щодо вимоги Західного офісу про недопущення порушень вимог частини 5 статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 № 2493 при нарахуванні і виплаті матеріальної допомоги на оздоровлення посадовим особам районної адміністрації у розмірі середньомісячної заробітної плати:

- враховуючи, що планування та виплата працівникам матеріальних допомог для оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати проводилась районною адміністрацією на підставі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та постанови КМУ від 09.03.2006 №268, та з метою приведення до єдиного порядку планування та виплати згаданої матеріальної допомоги в структурних підрозділах Львівської міської ради, районна адміністрація звернулась листом від 27.06.2022 №4-34-14903 до директора юридичного департаменту ЛМР щодо правової допомоги у прийнятті локального нормативного акту про граничні розміри матеріальної допомоги для оздоровлення посадовим особам Львівської міської ради;

- західний офіс Держаудитслужби враховуючи надану Сихівською РА інформацію та підтверджуючі її документи, приймає як результат належного реагування (виконання) Сихівською РА вимоги та бере зобов`язання не вживати заходи, передбачені законодавством до посадових осіб Сихівської РА за неналежне виконання вимоги, що є предметом судового розгляду не ініціюватиме розгляд питання про відповідність керівника Сихівської РА займаній посаді.

2. Враховуючи наведене, Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради та Західний офіс Держаудитслужби вважають спір врегульованим.

3. Сторони засвідчують, що у разі затвердження Восьмим апеляційним адміністративним судом заяви про примирення сторін (мирової угоди) не будуть мати між собою неврегульованих питань та претензій.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року в адміністративній справі №380/7927/21 за позовом Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради до Західного офісу Держаудитслужби про визнання протиправною та скасування вимоги визнати нечинним.

Провадження у справі №380/7927/21 закрити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач - Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради (, проспект Червоної Калини, 66 м.Львів, 79012)

Відповідач - Західний офіс Держаудитслужби (, вул. Т.Костюшка, 8, м.Львів, 79000).

Суддя-доповідач В. В. Гуляк
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький

Повний текст ухвали суду складено 22.06.2023 року