Справа № 580/3684/23
Суддя: Альона КАЛІНОВСЬКА
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2023 року справа № 580/3684/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення виплати ОСОБА_1 , неодержаної суми пенсія її чоловіком ОСОБА_2 , що помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , в загальному розмірі 233088,21 грн, що складається з нарахованої на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 580/5823/20 від 28 січня 2021 року доплати по перерахунку за період з 01.01.2018 по 30.04.2021 суми пенсії в розмірі 18586,08 грн, нарахованої на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 580/5160/21 від 25 серпня 2021 року доплати по перерахунку за період з 01.04.2019 по 31.10.2021 суми пенсії в розмірі 169868,29 грн, а також нарахованої на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 580/11577/21 від 04 лютого 2022 року доплати по перерахунку за період з 01.04.2019 по 30.04.2022 суми пенсії в розмірі 44633,84 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити виплату ОСОБА_1 , неодержаної суми пенсії її чоловіком ОСОБА_2 , що помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , в загальному розмірі 233088,21 грн, що складається з нарахованої на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 580/5823/20 від 28 січня 2021 року доплати по перерахунку за період з 01.01.2018 по 30.04.2021 суми пенсії в розмірі 18586,08 грн, нарахованої на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 580/5160/21 від 25 серпня 2021 року доплати по перерахунку за період з 01.04.2019 по 31.10.2021 суми пенсії в розмірі 169868,29 грн, а також нарахованої на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 580/11577/21 від 04 лютого 2022 року доплати по перерахунку за період з 01.04.2019 по 30.04.2022 суми пенсії в розмірі 44633,84 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є дружиною померлого пенсіонера, який перебував на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області. ОСОБА_2 на виконання рішень Черкаського окружного адміністративного суду, що набрали законної сили від 28.01.2021 № 580/5823/20, від 25.08.2021 у справі № 580/5160/21, від 04.02.2022 №580/11577/21 проведено перерахунок пенсії. Сума перерахованої пенсії складає 233088,21 грн. 22 червня 2022 року позивач звернулась до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою, в якій просила здійснити виплату суми пенсії її чоловіка, проте їй було відмовлено здійснити перерахунок, оскільки відсутні законні підстави. Позивач вважає, що відмова відповідача у не виплаті сум пенсії, що підлягали виплаті померлому чоловіку, але були неодержані ним у зв`язку із його смертю є протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим вимушена звернутись до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від представника відповідача 05.06.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог. Вказує, що відповідно до статті 1216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). Згідно зі статтею 1218 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Відповідно до статті 1219 ЦК України не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом. Звернув увагу суду на те, що предметом спору у справах № 580/5823/20, №580/5160/21, №580/11577/21 було здійснення перерахунку пенсій, а не стягнення певної суми грошових коштів. Водночас, згідно зі статтею 61 Закону № 2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові й залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини. Крім того, зазначив про можливість отримання позивачем доплати пенсії померлого чоловіка виключно у разі заміни сторони виконавчого провадження у справах Черкаського окружного адміністративного суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

30.06.1978 між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 було укладено шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб НОМЕР_1 .

Судом також встановлено, що ОСОБА_2 , перебував на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримував пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 у справі № 580/5823/20, що набрало законної сили 02.03.2021, ОСОБА_2 14.04.2021 проведено перерахунок пенсії, доплата по перерахунку за період із 01.01.2018 до 30.04.2021 становить 18586,08 грн.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі № 580/5160/21, що набрало законної сили 23.09.2021 ОСОБА_2 21.10.2021 проведено перерахунок пенсії, доплата по перерахунку за період із 01.04.2019 до 31.10.2021 становить 169868,29 грн.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі № 580/11577/21, що набрало законної сили 10.03.2022, ОСОБА_2 19.04.2022 проведено перерахунок пенсії, доплата по перерахунку за період з 01.04.2019 до 30.04.2022 становить 44633,84 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 .

22.06.2022, дружина померлого ОСОБА_2 звернулась до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою, в якій просила здійснити виплату суми пенсії чоловіка, за період з 01.01.2018 по 30.04.2022, що була нарахована на виконання рішень Черкаського окружного адміністративного суду у справах № 580/5823/20, № 580/5160/21, № 580/11577/21, але залишилася неодержаною у зв`язку з його смертю.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 20.07.2022 №3699-3486/С-03/8-2300/22 повідомило, що на виконання рішень Черкаського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 було проведено перерахунки пенсії та нараховано доплату за період з 01.01.2018 по 30.04.2022. Одночасно повідомлено, що згідно зі статтею 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові й залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, тому відсутні підстави для такої виплати.

Позивач не погоджується із відмовою відповідача у виплаті недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 , що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Статтею 8 Закону №2262-XII передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Статтею 61 Закону №2262-XII передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Подібні положення передбачені також статтею 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Згідно з пунктом 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Отже, згідно наведених приписів чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або члена сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше шести місяців після смерті пенсіонера. При цьому дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

На виконання рішень Черкаського окружного адміністративного суду у справах № 580/5823/20, № 580/5160/21, № 580/11577/21, що набрали законної сили ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії за період з 01.01.2018 по 30.04.2022 в сумі 233088,21 грн, що підтверджується листом відповідача від 20.07.2022 №3699-3486/С-03/8-2300/22.

Отже, пенсійним органом за життя пенсіонера ОСОБА_2 , було нараховано останньому доплату пенсії.

ГУ ПФУ в Черкаській області не надано до суду належних та допустимих доказів на підтвердження виплати ОСОБА_2 заборгованості з виплати пенсії, яка виникла внаслідок перерахунку пенсії на виконання рішень суду, а отже, пенсійний орган має заборгованість з виплати пенсії.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 .

Після смерті ОСОБА_2 його дружина, ОСОБА_1 , звернулася до ГУ ПФУ в Черкаській області зі заявою від 22.06.2022 про виплату недоодержаної пенсії померлого чоловіка у строк, установлений статтею 61 Закону №2262-XII.

Позивач є дружиною померлого ОСОБА_2 (згідно свідоцтва про шлюб НОМЕР_1 ), перебуває на обліку ГУ ПФУ в Черкаській області та отримує пенсію по втраті годувальника, що не заперечується відповідачем.

Матеріали справи не містять доказів того, що інші члени сім`ї у відповідності до 61 Закону №2262-XII зверталися до Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області за виплатою суми пенсії померлого ОСОБА_2 протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. Не вказує, на такі заяви і відповідач у своїх листах відмовляючи позивачу у здійсненні виплати пенсії її померлого чоловіка.

З огляду на викладене вище та враховуючи те, що звернення позивача до пенсійного органу за відповідними виплатами здійснено у межах шести місяців після смерті пенсіонера, докази щодо звернення інших члени сім`ї у відповідності до ст. 61 Закону №2262-XII до Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області за виплатою суми пенсії померлого ОСОБА_2 у справі відсутні, суд приходить до висновку, що позивач, як дружина померлого, яка до того ж отримує пенсію по втраті годувальника, має право на одержання суми пенсії, яка підлягала виплаті померлому пенсіонерові з числа військовослужбовців ОСОБА_2 , але не була виплачена пенсійним органом останньому у зв`язку з його смертю.

Щодо доводів відповідача про можливість отримання позивачем доплати пенсії померлого чоловіка виключно у разі заміни сторони виконавчого провадження у вказаних вище справах Черкаського окружного адміністративного суду, суд зазначає наступне.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 у справі № 200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсія у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-IV та ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Отже, аналіз наведених норм у їх сукупності свідчить, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З огляду на викладене, суд визнає необґрунтованими доводи відповідача про необхідність заміни сторони виконавчого провадження у справах № 580/5823/20, № 580/5160/21, № 580/11577/21, для отримання заборгованості з виплати перерахованої ОСОБА_2 пенсії.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у виплаті суми пенсії в розмірі 233088,21 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позивач навела законні й обґрунтовані підстави, а тому наявні правові підстави для задоволення позову.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, то судові витрати зі сплати судового збору, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Інших доказів понесених судових витрат, станом на час прийняття рішення, матеріали справи не містять.

Керуючись ст.ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення виплати ОСОБА_1 , неодержаної суми пенсії її чоловіком ОСОБА_2 , що помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , в загальному розмірі 233088,21 грн, що складається з нарахованої на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 580/5823/20 від 28 січня 2021 року доплати по перерахунку за період з 01.01.2018 по 30.04.2021 суми пенсії в розмірі 18586,08 грн, нарахованої на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 580/5160/21 від 25 серпня 2021 року доплати по перерахунку за період з 01.04.2019 по 31.10.2021 суми пенсії в розмірі 169868,29 грн, а також нарахованої на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 580/11577/21 від 04 лютого 2022 року доплати по перерахунку за період з 01.04.2019 по 30.04.2022 суми пенсії в розмірі 44633,84 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) здійснити виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) неодержаної суми пенсії її чоловіком ОСОБА_2 , що помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , в загальному розмірі 233088,21 грн, що складається з нарахованої на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 580/5823/20 від 28 січня 2021 року доплати по перерахунку за період з 01.01.2018 по 30.04.2021 суми пенсії в розмірі 18586,08 грн, нарахованої на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 580/5160/21 від 25 серпня 2021 року доплати по перерахунку за період з 01.04.2019 по 31.10.2021 суми пенсії в розмірі 169868,29 грн, а також нарахованої на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 580/11577/21 від 04 лютого 2022 року доплати по перерахунку за період з 01.04.2019 по 30.04.2022 суми пенсії в розмірі 44633,84 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА