Справа № 520/3042/22
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 червня 2023 року № 520/3042/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп. НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (вул. Сумська, буд. 78,м. Харків, ), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "АН "Рестріелт" (вул. Катеринінська, буд. 46,м. Харків, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд

визнати незаконною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо не виплати та не призначенні як учаснику бойових дій , пільг у грошовій готівковій формі за комунальними платежами з урахуванням норми споживання комунальних послуг з 01.04.2021 ;

зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити як учаснику бойових дій , пільги у готівковій (грошовій) формі за спожиті комунальні послуги з 01.04.2021;

зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради призначити пільги за спожиті комунальні послуги у готівковій (грошовій) формі на час перебування у Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.

В обґрунтування вимог зазначено, що відповідачем протипарвно не проведено нарахування та виплата компенсації 75% витрат оплату житлово-комунальних послуг як учаснику бойових дій.

Відповідач, Управління соціального захисту населення Київського району Харківської міської ради, з позовом не погодився. Аргументуючи заперечення проти позову зазначив, що безпосередній надавач послуг - балансоутримувач багатоквартирного житлового будинку не входить до кола виконавців житлово-комунальних послуг у розумінні Закону України "Про житлово-комунальні послуги", а відтак, надання пільги видається за неможливе.

Третя особа, ТОВ АН «Рестріелт», правом надання пояснень щодо заявленого позову не скористалось.

Судом встановлено, що позивач 25.08.2016 набув правового статусу учасника бойових дій, зареєстрований та фактично проживає зі своїм сином ОСОБА_2 у квартирі своєї матері за адресою: АДРЕСА_1 .

Довідкою про зареєстрованих осіб у житловому приміщенні осіб, наданою з Реєстру територіальної громади міста Харкова від 02.12.2020, підтверджено, що за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрований позивач ОСОБА_1 та його син ОСОБА_2 .

Будинок, у якому розміщена квартира, перебуває на обслуговуванні ТОВ АН Рестріелт.

01.06.2020 позивач (у якості споживача) з ТОВ АН Рестріелт (у якості Управителя, Балансоутримувача) укладено договір, стосовно квартири АДРЕСА_2 , згідно якого споживач доручає, а Управитель приймає на себе зобов`язання по здійсненню витрат необхідних для забезпечення утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкових територій, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів, холодного водопостачання, водовідведення, опалення, електропостачання, тощо), а споживач зобов`язаний своєчасно відшкодувати управителю (Балансоутримувачу) такі витрати, що необхідно для забезпечення утримання наведених вище будинків і споруд при будинкових територій, а також витрати пов`язані з виконання такого доручення, у строк та на умовах передбачені цим договором.

Окремих договорів з постачальниками комунальних послуг чи з виконавцями комунальних послуг позивач не укладав.

У січні 2022 після припинення виплат позивач звернувся до відповідача із заявою про надання у готівковій (грошовій) формі встановлені законодавством України пільги на оплату житлово-комунальних послуг, як учаснику бойових дій з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі 520/17788/2020

Листом від 26.01.2022 С-11/1088/03/80-22 відповідач відмовив позивачу у наданні пільги. В обґрунтування відмови зазначив, що Законом України Про житлово-комунальні послуги не визначено статусу ТОВ АН Рестріелт, яке є балансоутримувачем будинку АДРЕСА_3 та зазначено , що виплата проведена з 01.07.2020 по 31.03.2021 (місць прийняття рішення судом)

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Суспільні відносини з приводу соціального захисту учасників бойових дій регламентовані, зокрема, приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Так, згідно з п.п.4-5 ч.1 ст.12 Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено надання 75-процентної знижка плати за користування житлом, за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання з розрахунку площі житла у 21 кв. метр на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, що встановлено для працездатних осіб.

У ході розгляду справи суд зважає, що правовий статус заявника як учасника бойових дій, обставини адреси місця реєстрації заявника у якості отримувача пільг-учасника бойових дій, обставини користування заявником квартирою, обставини споживання заявником житлово-комунальних послуг адміністративним органом - УСЗН у межах цієї справи не оспорюються і не спростовуються.

Продовжуючи вирішення спору, суд зауважує, що відносини з приводу надання та споживання житлово-комунальних послуг урегульовані, зокрема, приписами Закону України "Про житлово-комунальні послуги", статтею 6 якого встановлено, що учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.

За приписами статті 1 вказаного Закону, де, зокрема, указано, що індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги; послуга з управління багатоквартирним будинком - результат господарської діяльності суб`єктів господарювання, спрямованої на забезпечення належних умов проживання і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців будинку шляхом утримання і ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та його прибудинкової території відповідно до умов договору; управитель багатоквартирного будинку (далі - управитель) - фізична особа - підприємець або юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб.

У розумінні ч.2 ст.6 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" виконавцями комунальних послуг є: 1) послуг з постачання та розподілу природного газу - постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об`єкти газоспоживання споживача; 2) послуг з постачання та розподілу електричної енергії - енергопостачальник або інший суб`єкт, визначений законом; 3) послуг з постачання теплової енергії - теплопостачальна організація; 4) послуг з постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води; 5) послуг з централізованого водопостачання - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання; 6) послуг з централізованого водовідведення - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водовідведення; 7) послуг з поводження з побутовими відходами - суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 2 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2003р. №117; далі за текстом - Положення №117) передбачено, що до Реєстру включається інформація, в тому числі про: загальні відомості про пільговика (прізвище, ім`я та по батькові, число, місяць, рік народження, адреса, склад сім`ї), реквізити паспорта та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами він реально користується. Згідно з п.3 Положення №117 управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад ведуть облік пільговиків, організовують збирання, систематизацію і зберігання визначеної інформації.

Процедура надання учасникам бойових дій пільг з оплати житлово-комунальних послуг деталізована приписами постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 р. № 373, якою і затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі за текстом - Порядок №373).

Вимогами абз. 1, 2 п. 7 Порядку № 373 визначено, що виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк" договору. За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

У спірних відносинах заява подана до Управління у червні 2020р. Отже, за відсутності визначених законодавством перешкод пільга має надаватись з 01.07.2020р.

Надаючи оцінку вищевказаному, суд зазначає, що наведені представником відповідача у відповіді доводи, стосовно відмови позивачу у задоволенні його заяви, дублюють доводи відповідача, яким вже було надано оцінку судом в рамках розгляду справи №520/17788/2020.

Відтак, суд зазначає, що хоча заявником і не укладено прямих власних договорів із виконавцями комунальних послуг у розумінні ч.2 ст.6 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", але у разі подання до відповідача достовірної, документально підтвердженої та достатньої для обчислення пільги інформації іншою особою - суб`єктом господарювання, котрий здійснює утримання чи обслуговування багатоквартирного житлового будинку, то зазначене не може слугувати підставою для втрати позивачем права на отримання пільги або не можливості реалізації ним такого права.

Таким чином, позовні вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо не призначення та не виплати позивачу, як учаснику бойових дій, пільг у грошовій готівковій формі за комунальними платежами з урахуванням норми споживання комунальних послуг з 01.04.2021 є такими, що підлягають задоволенню та відповідно, наявні підстави для зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.04.2021 року.

Водночас, суд зазначає, що позовні вимоги зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради призначити пільги за спожиті комунальні послуги у готівковій (грошовій) формі на час перебування у Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, то остання задовленню не підлягає, оскільки є такою , що заявлена на майбутнє.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007р. у справі Красуля проти Росії, від 05.05.2011р. у справі Ільяді проти Росії, від 28.10.2010р. у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994р. у справі Хіро Балані проти Іспанії, від 01.07.2003р. у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008р. у справі Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії) і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст. 72-77, 90, 211 КАС України, суд доходить висновку, про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст. 139, 143 КАС України та Закону України Про судовий збір.

Керуючись ст.6-9, ст.ст.72-77, 211, 241-243, 52, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо не призначення та не виплати ОСОБА_1 як учаснику бойових дій , пільг у грошовій готівковій формі за комунальними платежами з урахуванням норми споживання комунальних послуг з 01.04.2021.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як учаснику бойових дій , пільги у готівковій (грошовій) формі за спожиті комунальні послуги з 01.04.2021

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення; набирає законної сили після завершення процедури апеляційного перегляду чи строку її ініціювання.

Суддя Зоркіна Ю.В.