Справа № 380/13404/23
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви в частині позовних вимог

21 червня 2023 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Брильовський Р.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (79005, м. Львів, вул. Івана Франка, 25, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій просить суд:

- визнати протиправною діяльність Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області недостовірної довідки про розмір та структуру грошового забезпечення станом на 20.09.2021 року з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) але без врахування надбавки за знання іноземної мови 25% та премії в розмірі 90%, для перерахунку та виплати пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно до положень статей Конституції України: 22, 55, 56, 58;

- зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та на мою адресу нову довідку про структуру та розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, включивши в таку основні (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, процентна надбавка за особливості проходження служби) та додаткові види грошового забезпечення (процентна надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за знання іноземної мови 25% та премія у розмірі 90%) з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати мені пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області починаючи з 01.04.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80% від сум його грошового забезпечення (враховуючи такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення, у т. ч. надбавка за таємність, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт, надбавка за знання іноземних мов, премія, на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії № 504 від 26.11.2013 року яка знаходиться в пенсійній справі №, та на підставі повідомлення про розмір пенсії з 01.10.2017 року, завіреного підписом заступника начальника управління ПФУ, з урахуванням індексації пенсійних виплат з 01.04.2019, та на підставі документа про складові розрахунку грошового забезпечення для визначення пенсії за вислугу років від 27.11.2013 і по 05.03.2019 (копія з особової справи №ХВ63741, оригінал знаходиться у Львівському ОВК);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням індексації та без обмеження максимального розміру відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2022 у справі № 3-102/2021 (231/21, 415/21), та з врахуванням усіх виплат, зазначених у документах для нарахування пенсії на час звільнення.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року залишено позовну заяву без руху та надано строк протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивач подав до суду заяву про поновлення строку звернення до суд в якій просить суд: визнати причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду. У заяві зазначає, що про невідповідність актуальної довідки про розмір грошового забезпечення вимогам Конституції України та інших законодавчих актів дізнався кілька місяців назад із засобів масової інформації. Позивач не міг передбачити, що державний орган Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, який покликаний захищати права та законні інтереси осіб, звільнених з військової служби, може ці права порушувати. Позивач звернувся до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та у відповідь повідомили що вказана довідка (від 20.09.2021 № С/5599) є актуальною на сьогоднішній день, підстави для складення нової довідки про розмір та структуру грошового забезпечення з урахуванням будь-яких додаткових видів грошового забезпечення відсутні.

Розглянувши вказані у заяві доводи позивача щодо поважності причин пропуску процесуального строку на звернення з даним позовом до суду, суд зазначає наступне.

Пропущений процесуальний строк може бути поновлений, якщо суд визнає причини його пропуску поважними.

При цьому, поважними причинами пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій, в тому числі звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Частинами 1, 2 статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними, після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Згідно із частиною 1 статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

При визначенні початку цього строку суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльність), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Суд зазначає, що доказами того, що особа знала про порушення своїх прав є не тільки її дії, спрямовані на захист порушених прав, а також докази, які свідчать про те, що були створені умови, за яких особа мала реальну можливість дізнатися про порушення своїх прав.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 3 ст. 122 КАС України).

Як вбачається з позовної заяви, позивач просить визнати протиправною діяльність Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки яка полягає у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області недостовірної довідки про розмір та структуру грошового забезпечення станом на 20.09.2021 року з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) але без врахування надбавки за знання іноземної мови 25% та премії в розмірі 90%, для перерахунку та виплати пенсії з 1 квітня 2019 року та зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видати таку довідку.

Окрім цього, в матеріалах справи наявна довідка Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 20.09.2021 №С5599, з якого позивач повинен був дізнатися про порушення свого права, проте до суду за захистом своїх прав, свобод чи інтересів звернувся 13.06.2023, з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду сплив 20.03.2022, в той же час, до суду із позовом позивач звернувся 13.06.2023, тобто з пропуском строку, встановленого ст.122 КАС України.

Суд наголошує, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об`єктивно непереробними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Верховний Суд у рішенні від 08.08.2019 р. у справі № 127/13736/16-а зазначив, що "незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду. Поважними ж причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами."

У випадку пропуску строку звернення до суду підставами для його поновлення та розгляду справи є лише наявність поважних причин, тобто, обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Слід зазначити, що день, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Якщо цей день встановити точно неможливо, строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав (свобод чи інтересів). При цьому «повинна» слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.

Позивач у заяві вказує, що звернувся до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо видачі оновленої до довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням процентної надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за знання іноземної мови 25% та премія у розмірі 90%, однак в матеріалах справи відсутня заява позивача до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та відповідь про відмову у видачі довідки про розмір грошового забезпечення.

Суд зазначає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 у справі №380/15687/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20 вересня 2021 року № С/5599 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, виходячи з розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Суд встановив, що позивачу було відомо ще 20.09.2021 про довідку Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20 вересня 2021 року № С/5599 про розмір грошового забезпечення та позивач вчиняв певні процесуальні дії щодо зазначеної довідки що підтверджується рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 у справі №380/15687/21.

За таких обставин, вказані позивачем у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду причини пропуску строку не можуть бути визнані поважними.

Будь-яких інших підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду із даним адміністративним позовом, які є поважними, позивачем не вказано.

Згідно з п. 9 ч. 4 ст. 123 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Частинами 1 та 2 статті 123 КАС України, встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення (ч. 5, 6 ст. 169 КАС України).

У рішенні ЄСПЛ від 03 квітня 2008 року у справі «Пономарьов проти України» зазначено, що вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є обмеженими. Від судів вимагається вказувати підстави.

За висновком ЄСПЛ, викладеним в його рішенні від 18 жовтня 2005 року у справі «МШ «Голуб» проти України», право на звернення до суду, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним; воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги, оскільки за своєю природою це право вимагає регулювання з боку держави, яка щодо цього користується певними межами самостійного оцінювання.

Позивачем не надано жодних належних доказів наявності об`єктивних перешкод для звернення до адміністративного суду та не наведено поважних обставин, які не залежали від його волевиявлення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами, що перешкоджали звернутись до суду в межах встановленого строку.

Відповідно до ч. 5 ст. 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Відповідно до п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною 2 статті 123 цього Кодексу.

Аналізуючи зазначені норми та у зв`язку з не наведенням поважності причин пропуску строку звернення до суду позовна заява в частині позовних вимог щодо визнати протиправною діяльність Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області недостовірної довідки про розмір та структуру грошового забезпечення станом на 20.09.2021 року з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) але без врахування надбавки за знання іноземної мови 25% та премії в розмірі 90%, для перерахунку та виплати пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно до положень Статей конституції 22, 55, 56, 58 та зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та на мою адресу нову довідку про структуру та розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, включивши в таку основні (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, процентна надбавка за особливості проходження служби) та додаткові види грошового забезпечення (процентна надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за знання іноземної мови 25% та премія у розмірі 90%) з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати мені пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підлягає поверненню позивачу.

Керуючись ч. 4 ст. 169, 243, 248 КАС України

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду відмовити.

Визнати неповажними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду

Позовну заяву ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в частині позовних вимог щодо визнати протиправною діяльність Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області недостовірної довідки про розмір та структуру грошового забезпечення станом на 20.09.2021 року з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) але без врахування надбавки за знання іноземної мови 25% та премії в розмірі 90%, для перерахунку та виплати пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно до положень Статей конституції 22, 55, 56, 58 та зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та на мою адресу нову довідку про структуру та розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, включивши в таку основні (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, процентна надбавка за особливості проходження служби) та додаткові види грошового забезпечення (процентна надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за знання іноземної мови 25% та премія у розмірі 90%) з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати мені пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» -- повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви, разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами, направити особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Р.М. Брильовський