Справа № 360/658/23
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

21 червня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/658/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16 червня 2023 року до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач), в інтересах якого звернулася адвокат Литвин Олена Володимирівна (далі представник позивача), до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області), в якій представник позивача просить:

- визнати бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області про відмову у зарахуванні пільгового трудового стажу позивачу періодів роботи в міській багатопрофільній лікарні № 7 м. Луганська з 06 липня 1991 року по 19 травня 2010 року протиправною та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області вiд 17 березня 2023 року № 80 про відмову в призначенні пенсії позивачу;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до трудового стажу роботи позивачу період відпусток по догляду за дітьми, зазначені у довідці від 22 грудня 2015 року № 108, з 26 жовтня 1992 року по 29 грудня 1998 рік, з 15 лютого 2001 року по 23 квітня 2010 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 позивачу періоди роботи в міській багатопрофільній лікарні № 7 м. Луганська з 06 липня 1991 року по 19 травня 2010 року на посаді медичної сестри відділення інтенсивної терапії, а також зарахувавши стаж з урахуванням даних про періоди роботи, перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку і в додатковій відпустці без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до досягнення нею віку 6 років, навчання на курсах підвищення кваліфікації з відривом від виробництва, зазначені у довідці від 22 грудня 2015 року № 108, в довідці від 15 вересня 2010 року № 144 та здійснити призначення пенсії за пільгою з урахуванням до стажу вищезазначених періодів роботи.

Згідно з пунктами 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суддя дійшов висновку, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, у зв`язку з чим вона має бути залишена без руху з огляду на наступне.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії це певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність це певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення це нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Відповідно до частини першої статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Предмет позову це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, в яких встановлюється спосіб ліквідації правопорушення, вчиненого суб`єктом владних повноважень та іншими особами, в передбачених законом випадках, а підстава позову це ті обставини (юридичні факти) і норми права, які у своїй сукупності дають право особі звернутись до суду з вимогами до іншої особи.

Згідно з пунктами 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

У позовній заяві представник позивача серед іншого просить суд визнати бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області про відмову у зарахуванні пільгового трудового стажу позивачу періодів роботи в міській багатопрофільній лікарні № 7 м. Луганська з 06 липня 1991 року по 19 травня 2010 року протиправною, а також просить скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області вiд 17 березня 2023 року № 80 про відмову в призначенні пенсії позивачу.

Зі змісту статті 245 КАС України слідує, що у разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень.

При цьому, одночасне застосування обох способів захисту порушеного права визнання спірного акта нечинним та скасування такого акта є помилковим.

Скасування акта суб`єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

Визнання ж акта суб`єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.

Суд визначає, що рішення суб`єкта владних повноважень є нечинним, тобто втрачає чинність з певного моменту лише на майбутнє, якщо на підставі цього рішення виникли правовідносини, які доцільно зберегти.

При цьому, вимоги про визнання акта владного органу недійсним або неправомірним тощо є різними словесними формами вираження одного й того самого способу захисту порушеного права позивача, а саме визнання акта протиправним.

З огляду на положення пунктів 1, 2 частини другої статті 245 КАС України у разі визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень, суд повинен скасувати його, якщо він є актом індивідуальної дії, або визнати нечинним, якщо він є нормативно-правовим актом, про що зазначити у резолютивній частині постанови.

Зміст позовних вимог, зазначений у позовній заяві в частині скасування рішення вiд 17 березня 2023 року про відмову в призначенні пенсії, не повністю відповідає способам судового захисту, передбаченим частиною першою статті 5 КАС України при оскарженні акта індивідуальної дії.

У разі оскарження акта індивідуальної дії в адміністративному судочинстві мають заявлятися вимоги про визнання протиправним та скасування такого акта (рішення, постанови тощо).

Отже, позовні вимоги підлягають уточненню та конкретизації.

Крім того, представник позивача просить зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до трудового стажу роботи позивачу період відпусток по догляду за дітьми, зазначені у довідці від 22 грудня 2015 року № 108, з 26 жовтня 1992 року по 29 грудня 1998 рік, з 15 лютого 2001 року по 23 квітня 2010 року.

Разом з цим, дослідженням рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 17 березня 2023 року судом установлено, що період з 10 серпня 1992 року по 26 січня 1993 року, до якого входить період з 26 жовтня 1992 року по 26 січня 1993 року, зараховано як до страхового (трудового) так і до пільгового стажу, а періоди з 27 січня 1993 року по 29 грудня 1998 року, з 15 лютого 2001 року по 23 квітня 2010 року зараховані до страхового (трудового) стажу позивача.

Також представник позивача просить зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 позивачу періоди роботи в міській багатопрофільній лікарні № 7 м. Луганська з 06 липня 1991 року по 19 травня 2010 року на посаді медичної сестри відділення інтенсивної терапії, а також зарахувавши стаж з урахуванням даних про періоди роботи, перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку і в додатковій відпустці без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до досягнення нею віку 6 років, навчання на курсах підвищення кваліфікації з відривом від виробництва, зазначені у довідці від 22 грудня 2015 року № 108, в довідці від 15 вересня 2010 року № 144 та здійснити призначення пенсії за пільгою з урахуванням до стажу вищезазначених періодів роботи.

Однак, із оскаржуваного рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 17 березня 2023 року вбачається, що періоди з 05 липня 1991 року по 31 липня 1991 року, з 01 вересня 1991 року по 06 серпня 1992 року, з 10 серпня 1992 року по 26 січня 1993 року, з 30 грудня 1998 року по 03 травня 1999 року на посаді медичної сестри відділення реанімації та інтенсивної терапії в міській лікарні № 7 м. Луганська; з 04 травня 1999 року по 14 лютого 2001 року на посаді медичної сестри інтенсивної терапії в міській лікарні № 7 м. Луганська та з 24 квітня 2010 року по 19 травня 2010 року на посаді медичної сестри відділення реанімації та інтенсивної терапії в Луганській міській багатопрофільній лікарні № 7 і період з 18 січня 2000 року по 14 березня 2000 року навчання на курсах підвищення кваліфікації з відривом від виробництва зараховані як до страхового (трудового) так і до пільгового стажу, тобто в подвійному розмірі, тоді як представник позивача просить суд зобов`язати відповідача здійснити таке зарахування.

Отже представнику позивача необхідно визначитися зі змістом позовних вимог відповідно до фактичних обставин справи, а саме щодо того, які періоди роботи (декретної відпустки) мають бути враховані до пільгового стажу з урахуванням змісту оскаржуваного рішення.

У зв`язку з чим у цій частині позовні вимоги підлягають уточненню.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки вищевказані обставини перешкоджають відкриттю провадження у справі, позовну заяву необхідно залишити без руху, з встановленням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

Керуючись статтею 160, 161, 169, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Запропонувати представнику позивача протягом 7-ми (семи) днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, з доказами направлення відповідачу.

Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті у строк, встановлений судом, позовна заява буде повернута позивачеві та вважатиметься неподаною.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяС.В. Кисіль