Справа № 160/1048/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/1048/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року (суддя Неклеса О.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відмові в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст.114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

Скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.10.2022 р. №36;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію на пільгових умовах відповідно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 код РНОКПП НОМЕР_1 , з дати звернення, а саме з 11.10.2022, зарахувавши до загального страхового стажу період навчання з 01.09.1993 р. по 24.06.1996 р. в ПТУ № 11 та до пільгового стажу за списком №1 період роботи з 07.06.1996 р. по 11.10.2022 р., відповідно до ч. 3 ст.114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що дає право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.10.2022 р. №36.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період його навчання з 01.09.1993 р. по 24.06.1996 р. в ПТУ №11 м.Дніпропетровська.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 13.07.2022 р. та прийняти рішення із врахуванням висновків суду по даній справі.

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у зарахуванні періоду роботи з 07.06.1996 по 11.10.2022 (дату звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у пільговий стаж відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який дає право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, позов в цій частині задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що при зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 по частині 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач матиме право на пенсію у 50 років, а зарахування по Списку №1 відповідно до частини 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», маж право на пенсію незалежно від віку, якщо він буде зайнятий на зазначених роботах не менше 25 років.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 13.07.2022 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Разом із заявою позивачем були подані документи на підтвердження його трудового стажу (у тому числі пільгового стажу). На даиу звернення позивачу виповнилося 44 роки.

За принципом територіальності заява позивача про призначення пенсії за віком була розглянута ГУ ПФУ в Одеській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області за №36 від 11.10.2022 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

У рішенні пенсійний орган зазначив, що вік заявника на момент подачі заяви становив 44 роки 4 місяці. Страховий стаж позивача становив 25 років 2 місяці 23 днів. Пільговий стаж робіт підземних, професій згідно Постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 - 19 років 6 місяців 28 днів. Пільговий стаж роботи за Списком №1 - 25 років 1 місяць 29 днів.

Відповідач у спірному рішенні зазначив, що до страхового стажу позивача не зараховано період його навчання з 01.09.1983 р. по 26.06.1956 р., оскільки прізвище у дипломі серії НОМЕР_2 від 26.06.1996, виданого ПТУ № 11 не відповідає даним паспорту серії НОМЕР_3 від 15.05.2001.

Також в рішенні ГУ ПФУ в Одеській області міститься додатковий коментар, в якому пенсійний орган зазначив, що назва професії «апаратник отримання сирого бензолу бензольного відділення цеху уловлювання», вказаної в довідці №16.4/292 від 11.10.2022 р., виданої ПрАТ «Дніпровський металургійний завод», не відповідає назві професії «апаратники цехів ректифікації живицеперегонного відділення бензольного і фталієвого ангідриду», згідно постанови КМУ №202 від 31.03.1994 та роз`яснення Міністерства соціального забезпечення Україні №18 від 01.07.1992.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що в спірному рішенні ГУ ПФУ в Одеській області не зазначено про не зарахування до пільгового стажу позивача за списком №1 його періоду роботи з 07.06.1996 по 11.10.2022, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у цій частині.

Щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду його навчання суд першої інстанції зазначив, що ГУ ПФУ в Одеській області безпідставно не зараховано до страхового стажу позивача період його навчання в ПТУ №11 м. Дніпропетровська з огляду на те, зокрема, що записи про навчання позивача наявні у трудовій книжці й додатково підтверджуються довідкою відповідного навчального закладу.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Частина 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Статтею 114 Закону №1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 114 Закону №1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 р. визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку №637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Процедура застосування Списків №1 і №2 визначена Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 р. №383 (далі - Порядок №383).

Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Вірно судом першої інстанції було зазначено, що у період з 22.08.1956 р. по 25.01.1991 р. при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовувалися Списки №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173.

У період з 26.01.1991 р. по 10.03.1994 р. при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовувалися Списки №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року.

З 11.03.1994 р. по 16.01.2003 р. вже діяли Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. №162.

У період з 17.01.2003 р. по 24.06.2016 р. діяли Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. №36.

Починаючи з 03.08.2016 р., діють Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. №461.

Як було встановлено судом першої інстанції, згідно записів у трудової книжки серії НОМЕР_4 позивач був працевлаштований на роботах віднесених до пункту 3 статті 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у наступних періодах:

- 07.06.1996 р. - позивач був прийнятий в цех уловлювання апаратником очищення стічних вод збесфенолюючої установки на підприємство "Дніпропетровський коксохімічний завод імені Калініна";

- 22.07.1997 р. - позивач був переведений машиністом газодувних машин 4 розряду цеху уловлювання на тому самому підприємстві;

- 01.12.2002 р. - позивач був переведений апаратником отримання сирого бензолу 4 розряду цеху уловлювання на тому самому підприємстві;

- 18.02.2003 р. - позивач був переведений апаратником отримання сирого бензолу цеху уловлювання на тому самому підприємстві;

- 01.05.2009 р. - позивач був переведений апаратником отримання сирого бензолу 6 розряду цеху уловлювання хімічних продуктів і переробки сирого бензолу на тому самому підприємстві;

- 31.03.2011 р. - позивач був звільнений у зв`язку з переведенням на ПАТ "ЄВРАЗ - ДМ3 ім. Петровського";

- 01.04.2011 р. - позивач був прийнятий по переводу в цех уловлювання хімічних продуктів і переробки сирого бензолу коксохімічного виробництва апаратником отримання сирого бензолу 6 розряду бензольного відділу на підприємство ПАТ "ЄВРАЗ- ДМ3 ім. Петровського";

- 01.10.2014 р. - позивач був переведений в цех уловлювання хімічних продуктів коксохімічного виробництва апаратником отримання сирого бензолу 6 розряду бензольного відділу на тому самому підприємстві та працював на момент звернення до органі Пенсійного фонду України.

Відповідно до розділу V постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 р., робота в Металургійному виробництві чорних та кольорових металів (рудопідготовка, збагачення, окускування, випал руд і нерудних копалин, коксохімічне виробництво, виробництво динасових виробів) дає право на пенсію відповідно до пункту 3 статті 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

З матеріалів справи судом першої інстанції вірно було встановлено, що позивач працював на підприємствах металургії і відповідно до пункту 3 статті 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Як було встановлено судом першої інстанції, що в спірному рішенні пенсійний орган зазначає, що пільговий стаж позивача за Списком №1 становить 25 років 11 місяців 23 дні.

Вірно судом першої інстанції також було взято до уваги, що в спірному рішенні ГУ ПФУ в Одеській області не зазначено про не зарахування до пільгового стажу позивача за списком №1 його періоду роботи з 07.06.1996 по 11.10.2022.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у цій частині, оскільки враховуючи вимоги статей 2 та 5 КАС України, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи або законні інтереси.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні ді залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 21 червня 2023 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш