Справа № 580/2479/23
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2023 року справа № 580/2479/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом керівника Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Драбівської селищної ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Золотоніської окружної прокуратури (19700, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 153) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу (36039, м. Полтава, вул. Коцюбинського, 6) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Драбівської селищної ради Золотоніського району (19801, смт. Драбів, вул. Гагаріна, 17) в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Драбівської селищної ради Золотоніського району Черкаської області в частині виконання вимог законодавства про відходи щодо розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів сел. Драбове-Барятинське, с. Білоусівка, с. Перервиніці, с. Митлашівка, с. Нехайки та с. Привітне Драбівської селищної ради Золотоніського району Черкаської області;

-зобов`язати Драбівську селищну раду Золотоніського району Черкаської області вчинити дії щодо розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів: сел. Драбове-Барятинське, с. Білоусівка, с. Перервиніці, с. Митлашівка, с. Нехайки та с. Привітне Драбівської селищної ради Золотоніського району Черкаської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем в межах здійснення своїх повноважень, визначених Конституцією України та Закону України «Про прокуратуру», встановлено порушення інтересів держави у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме поводження з відходами на території Драбівської селищної ради. Відповідно до інформації наданої на запит прокуратури, встановлено, що наразі відсутня розроблена схема санітарного очищення населених пунктів територіальної громади: с. Драбове-Барятинське, с. Білоусівка, с. Перервиніці, с. Митлашівка, с. Нехайки та с. Привітне Драбівської селищної ради Золотоніського району Черкаської області, оскільки не приймалося рішення про розроблення та затвердження останньої, земельні ділянки для сміттєзвалищ у зазначених населених пунктах не виділені. Враховуючи зазначене просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Драбівська селищна рада подала до суду відзив на позовну заяву, в якому вказувала про те, що з часу об`єднання, селищною радою вжито заходи для підтримання належного санітарного стану вказаних населених пунктів та зокрема здійснено розробку та затвердження схеми санітарної очистки. Відповідач наголошує, що пп. 15 п. «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, як власні (самоврядні) повноваження. Вважає, що селищною радою не було допущено протиправної бездіяльності, оскільки нею вчинено дії на виконання вимог чинного законодавства. З врахуванням наведеного просив у задоволенні позову відмовити повністю.

У відповіді на відзив позивач ще раз підтримав доводи позову вказавши, що в порушення пункту 3 розділу 2 Порядку №57 передбачені етапи розроблення відповідної Схеми, які відповідачем не дотримані.

Дослідивши письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, а також письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Згідно рішення Драбівської селищної ради від 22.10.2021 №18-6/VIII «Про затвердження Програми поводження з твердими побутовими відходами на 2021-2025 роки», затверджено програму у відповідності до розділу III-IV якої, визначено основні напрямки та покладено контроль на виконавчий комітет Драбівської селищної ради та комунальне підприємство «Драбівське ВУЖКГ».

Рішенням виконавчого комітету Драбівської селищної ради №90 від 14.07.2022 року «Про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів в межах Драбівської територіальної громади», визначено комунальне підприємство «Драбівське ВУЖКГ» виконавцем послуг з вивезення побутових відходів в межах Драбівської територіальної громади.

02.03.2023 між виконавчим комітетом Драбівської селищної ради та ФОП ОСОБА_1 укладено договір про надання послуг №22/23 щодо надання послуг утримання сміттєзвалищ, шляхом підгортання сміття.

Золотоніська окружна прокуратура звернулася до Драбівської селищної ради з листом, відповідно до якого просила надати документи про відведення земельних ділянок для сміттєзвалищ в сел. Драбове-Барятинське, с. Білоусівка, с. Перервиніці, с. Митлашівка, с. Нехайки та с. Привітне Драбівської селищної ради Золотоніського району Черкаської області та схем санітарного очищення населених пунктів.

15.11.2022 Драбівською селищною радою на виконання листа повідомлено про відсутність виділених земельних ділянок для сміттєзвалищ в сел. Драбове-Барятинське, с. Білоусівка, с. Перервиніці, с. Митлашівка, с. Нехайки та с. Привітне Драбівської селищної ради Золотоніського району Черкаської області та надано схему санітарного очищення населених пунктів.

Як вбачається з Схеми санітарного очищення населених пунктів Драбівської селищної ради, остання затверджена заступником Драбівського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів 01.09.2021 та погоджена Драбівським управлінням ГУ Дердпродспоживслужби в Черкаській області 01.09.2021 зокрема щодо населених пунктів сел. Драбове-Барятинське, с. Білоусівка, с. Перервиніці, с. Митлашівка, с. Нехайки та с. Привітне Драбівської селищної ради.

Не погоджуючись з тим, що відповідачем порушено порядок прийняття Схеми санітарного очищення населених пунктів Драбівської селищної ради прокурор звернувся до суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог ст. 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 23 Закону України Про прокуратуру прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частинами 3-5 ст. 53 КАС України встановлено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України Про прокуратуру наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

Відповідно до п. 1 абз. 5 ч. 4 ст. 23 Закону України Про прокуратуру у разі відсутності суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави, а також у разі представництва інтересів громадянина або представництва інтересів держави у справах про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави з метою встановлення наявності підстав для представництва прокурор має право витребовувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ і організацій, органів Пенсійного фонду України та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, що знаходяться у цих суб`єктів, у порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, а саме: забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; дають згоду на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій у порядку, визначеному законом; затверджують з урахуванням екологічних вимог проекти планіровки і забудови населених пунктів, їх генеральні плани та схеми промислових вузлів; видають (переоформлюють, видають дублікати, анулюють) дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення у випадках, передбачених законом; затверджують місцеві екологічні програми; організовують вивчення навколишнього природного середовища; створюють і визначають статус резервних, в тому числі й валютних, фондів для фінансування програм та інших заходів щодо охорони навколишнього природного середовища; забезпечують інформування населення про стан навколишнього природного середовища, функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем; організують роботу по ліквідації екологічних наслідків аварій, залучають до цих робіт підприємства, установи та організації, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, і громадян; приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людей.

Згідно з п.п. 2 п. а ч. 1 ст. 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних регіональних програм охорони довкілля.

Підпунктом 15 п. а ч. 1 ст. 30 Закону №280/97-ВР встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження зокрема, затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначає Закон України Про відходи від 05.03.1998 № 187/98-ВР (далі Закон № 187/98-ВР).

У ст. 1 Закону №187/98-ВР наведені такі визначення:

- відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення;

- видалення відходів - здійснення операцій з відходами, що не призводять до їх утилізації;

- об`єкти поводження з відходами - місця чи об`єкти, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів;

- відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами;

- послуги з поводження з побутовими відходами - послуги з вивезення, перероблення та захоронення побутових відходів, що надаються в населеному пункті згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону №187/98-ВР територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Відповідно до ст. 21 Закону №187/98-ВР, органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення, полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Частиною 2 ст. 21 Закону №187/98-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Згідно зі ст. 33 Закону №187/98-ВР зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об`єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Згідно п. 4 ч. 2 ст. 10 Закону України Про благоустрій населених пунктів від 06.09.2005 № 2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Статтею 30 Закону України Про благоустрій населених пунктів передбачено, що формування системи поводження з відходами здійснюється шляхом використання найбільш ефективних і безпечних технологій за мінімальних економічних витрат, найбільш вигідних для того чи іншого населеного пункту схем і методів збирання, перевезення та знешкодження цих відходів з урахуванням щільності забудови, типів та наявного парку сміттєвозів, сміттєзбірників у порядку, визначеному законом.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 23.036.2017 № 57, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.04.2017 за № 505/30373, затверджено Порядок розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів (далі - Порядок №57).

Пунктом 1 Порядку №57 визначено, що цей Порядок визначає механізми розроблення, погодження, затвердження схем санітарного очищення населених пунктів (далі Схема).

Відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку №57 розроблення, погодження та затвердження Схеми здійснюють виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації - для одного або кількох населених пунктів, що входять до складу відповідної ради; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та районні державні адміністрації - для населених пунктів, які входять до складу двох і більше сільських, селищних та міських рад (далі - Розробник).

Розробник здійснює розроблення Схеми самостійно або виступає замовником розроблення Схеми на договірних засадах (пункт 1 розділу 2 Порядку №57).

Згідно пунктом 2 розділу 2 Порядку №57 розроблення Схеми здійснюється самостійно Розробником за такими етапами:

1) прийняття рішення про розроблення Схеми;

2) складання завдання на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013;

3) формування вихідних даних на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013;

4) розроблення Схеми у складі текстових і графічних матеріалів; згідно з ДБН Б.2.2-62013.

В даному випадку розробником схеми санітарного очищення населених пунктів Драбівської селищної ради, виступало комунальне підприємство «Драбівське ВУЖКГ», яке згідно рішення виконавчого комітету Драбівської селищної ради №90 від 14.07.2022 року є виконавцем послуг з вивезення побутових відходів в межах Драбівської територіальної громади.

Водночас, пунктом 3 розділу 2 Порядку №57 передбачені етапи розроблення відповідної Схеми у разі якщо Розробник виступає замовником розроблення Схеми (далі Замовник), й розроблення здійснюється суб`єктом господарювання, який мас досвід роботи у сфері поводження з відходами (далі - Виконавець), на підставі договору:

1) прийняття Замовником рішення про розроблення Схеми;

2) складання Замовником завдання на розроблення Схеми згідно з ДБН.Б.2.2-6:2013;

3) формування Замовником вихідних даних на розроблення Схеми згідно 3 ДБН Б.2.2-6:2013;

4) визначення виконавця на конкурсних засадах та укладання з ним договору;

5) розроблення Виконавцем Схеми у складі текстових і графічних матеріалів згідно з ДБН Б.2.2-6:2013.

Таким чином, першим етапом як і у випадку розроблення Схеми санітарного очищення населених пунктів самостійно Розробником так і за замовленням Розробника для розроблення такої Схеми є прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що окремого рішення Драбівською селищною радою не приймалося, що не заперечується самим відповідачем у відзиві на позовну заяву, оскільки рішенням Драбівської селищної ради від 22.10.2021 №18-6/VIII, затверджено Програму поводження з твердими побутовими відходами на 2021-2025 роки, якою зокрема і передбачалося реалізація невідкладних заходів щодо зокрема збору, видалення, знешкодження та утилізацію відходів.

Таким чином, суд погоджується з відповідачем, що останнім не порушено Порядок №57 щодо етапів розроблення відповідної Схеми.

Враховуючи викладене, суд погоджується із твердженням відповідача про те, що схема санітарного очищення населених пунктів Драбівської селищної ради розроблена з урахуванням населених пунктів зазначених позивачем, затверджена та погоджена уповноваженою особою і відповідачем не порушено порядок №57 при розробленні останньої.

Вказані висновки свідчать про не допущення бездіяльності з боку органу місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, суд вважає, що вимоги позивача є не обґрунтованими, не відповідають обставинам справи та не підтверджені доказами, тому позов не підлягає задоволенню.

Враховуючи те, що у задоволенні позову відмовлено, судові витрати позивачу відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР