Справа № 200/3884/22
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2023 року справа №200/3884/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гайдар А.В., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 р. у справі № 200/3884/22 (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

18 липня 2022 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач-2), в якому просив: визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №14 від 01.06.2022 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 24.05.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 15.11.2010 по 12.07.2013 у якості машиніста гірничих виймальних машин підземним з повним робочим днем у шахті на ТОВ "ВК "Красноармійськвугілля".

В обґрунтування заявлених вимог представник позивача зазначив, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 14 від 01.06.2022 позивачу відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутності необхідного пільгового стажу згідно ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки документи, шо підтверджують підземну роботу, видані підприємством, яке знаходиться на тимчасово окупованій території. Вважає рішення відповідача неправомірним, оскільки трудовий стаж підтверджений трудовою книжкою та документами. Вважає рішення відповідача №2 неправомірним, оскільки трудовий стаж підтверджений трудовою книжкою та документами про стаж роботи.

На думку позивача, спірні періоди його роботи підлягають зарахуванню із врахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах", передбачених ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Тому звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 р. у справі № 200/3884/22 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №14 від 01.06.2022 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.05.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду про зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 15.11.2010 по 12.07.2013 у якості машиніста гірничих виймальних машин підземним з повним робочим днем у шахті в ТОВ "ВК "Красноармійськвугілля". У задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовлено.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що 24.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви про призначення пенсії позивачем надано, зокрема, трудову книжку серії НОМЕР_1 від 01.03.2002, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.05.2021 № 72, яка видана Товариством з обмеженою відповідальністю "Корум Шахтспецбуд", диплом серії НОМЕР_2 професійно-технічного училища № 105 м. Димитров, військовий квиток серії НОМЕР_3 від 11.06.1996.

Відповідно до положень пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності розгляд заяви позивача про призначення пенсії за віком здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.06.2022 №14 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи не менше 25 років, передбаченого частиною третьою статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пільговий стаж роботи ОСОБА_1 становить 17 років 5 місяців 19 днів, необхідний пільговий стаж роботи працівником, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників становить не менше 25 років. За доданими документами до пільгового стажу не зараховано період роботи з 15.11.2010 по 12.07.2013, оскільки м. Донецьк належить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, тому будь-який документ, виданий органами, розташованими на території, не підконтрольній українській владі, є недійсним та не створює правових наслідків.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 є громадянином України.

Сторонами не заперечується, що в трудовій книжці є відповідні записи про роботу позивача у спірний період: запис № 29 від 15.11.2010 - прийнятий машиністом гірничих виймальних машин підземним з повним робочим днем у шахті ТОВ ВК "Красноармійськвугіллія"; запис № 30 від 12.07.2013 - звільнений за власним бажанням.

24.05.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 через Вебпортал електронних послуг надана заява №1169 про призначення пенсії за віком згідно з частиною 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058).

Заява опрацьована за принципом екстериторіальності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №14 від 01.06.2022 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті114 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. За доданими документами до пільгового стажу позивачу не зараховано період роботи з 15.11.2010 по 12.07.2013 , оскільки м. Донецьк належить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, тому будь-який документ, виданий органами, розташованими на території, не підконтрольній українській владі, є недійсним та не створює правових наслідків.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.07.2022 за вихідним № 10843/9082/Д-15/8-0500/22 повідомило позивача про відсутність підстав призначення пенсії за вищевказаними обставинами.

Не погоджуючись з рішенням відповідача-2 та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1788-XII) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

У відповідності до статті 14 Закону № 1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Вищевказана норма закону кореспондується із частиною 3 статтею 114 Закону № 1058- IV (чинна редакція): працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

За приписами статті 62 Закону 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 48 КЗпП України також встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно з пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок №637) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (пункту 3 Порядку № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

З огляду на вищевикладене, уточнююча довідка може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Тому, посилання відповідача, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надання уточнюючих довідок, передбачених п. 20 Порядку № 637, суд вважає необґрунтованими, оскільки робота позивача з повним робочим днем під землею у спірний період підтверджується записами в трудовій книжці.

Окрім того, позивачем представлена довідка про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній за № 36 від 28.08.2015 року, в якій зазначено, що позивач працював повний робочий день в підземних умовах в ТОВ "КП "Красноармійськвугілля" у період з 15.11.2010 року по 12.07.2013 року та виконував гірничі роботи за професією машиніст гірничих виймальних машин підземним з повним робочим днем у шахті на дільниці ПР , що передбачено Списком №1; відповідний пільговий стаж склав 2 роки 07 місяців 27 днів.

З цього приводу суд зазначає, що стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані "намібійські винятки": документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

При цьому відповідачем не спростовано, що в Індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5) зі спеціального стажу за спірний період у позивача наявний код підстави для обліку спеціального стажу ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А2, для застрахованих осіб, якими є працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Видані на тимчасово непідконтрольній України території довідки вказаним відомостям не суперечать.

Отже, за наявності належним чином оформлених записів у трудовій книжці позивача про роботу повний робочий день в підземних умовах в ТОВ "КП "Красноармійськвугілля" у період з 15.11.2010 року по 12.07.2013, що відповідає Індивідуальним відомостям про застраховану особу, вказаний період повинен бути зарахований до пільгового стажу позивача за Списком №1. Тому оскаржене рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №14 від 01.06.2022 не відповідає встановленим обставинам роботи позивача та приписам закону і підлягає скасуванню.

Щодо розгляду заяви про призначення пенсії за правилами екстериторіальності суд вказує на "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (зі змінами внесеними Постановою Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України") (далі - Порядок №22-1).

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Враховуючи вказані вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

За вказаних обставин суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

Тому, виходячи з предмету спору та змісту спірних правовідносин, з метою відновлення порушеного права позивача, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування оскарженого рішення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву від 19.01.2022 про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду про зарахування до пільгового стажу зазначених періодів роботи позивача.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 р. у справі № 200/3884/22 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 р. у справі № 200/3884/22 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 20 червня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді А.В. Гайдар

І.В. Сіваченко