Справа № 380/6347/23
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/6347/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2023 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі Позивач) ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі Відповідач) (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10; ) в якому просить суд:

1. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що прийняти відповідне рішення, наступні періоди:

- з 01.08.1980р. по 12.10.1982р. - бібліотекар в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі - 2 роки 2 місяці 11 днів (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 23.04.1985р. по 24.07.1985р. - бібліотекар в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі - 3 місяці 2 дні (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 23.04.1985р. по 24.07.1985р. - бібліотекар в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі - 3 місяці 2 дні (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 20.01.1986р. по 10.05.1993р. - бібліотекар центральної дитячої бібліотеки в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі - 7 років 3 місяці 21 день (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 10.05.1993р. по 01.06.2021р. - бібліотекар І категорії бібліотеки для дітей в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі - 28 років 0 місяців 23 дні (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 01.06.2021р. по 12.04.2022р. (день призначення пенсії по віку) - бібліотекар І категорії бібліотеки для дітей в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області - 10 місяців 12 днів (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Карп`як О.О.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має достатній стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років та виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте, звернувшись із заявою до відповідача про отримання вказаної допомоги, отримала відмову у її виплаті, оскільки надання права на призначення пенсії за вислугу років працівникам бібліотеки чинним законодавством не передбачено.

15.05.2023 до суду від представника відповідача надійшов відзив, у якому проти задоволення позову заперечує повністю. Відзив обґрунтований тим, що підстави для зарахування до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, а відтак і до стажу, що дає право на призначення та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої Законом України Про пенсійне забезпечення, періодів роботи на посаді бібліотекаря відсутні, оскільки бібліотека як заклад освіти Законом України "Про освіту" не передбачена. З таких підстав вважає, що оскільки позивач немає необхідного стажу роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, затверджених Постановою № 909, тому і права на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Закону № 1058-IV позивач немає.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 05 квітня 2023 року позовну заяву залишено без руху на підставі ст.ст. 160, 161 КАС України та позивачу наданий строк для усунення недоліків позовної заяви. На виконання ухвали суду від 05 квітня 2023 року представник позивача подав заяву від 27 квітня 2023 року на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 02.05.2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін, за наявними у справі доказами.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивачу з 12.04.2022 призначена пенсія за віком відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із записами в трудовій книжці НОМЕР_2 позивач працювала з 01.08.1980р. по 12.10.1982р. - бібліотекар в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 23.04.1985р. по 24.07.1985р. - бібліотекар в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 23.04.1985р. по 24.07.1985р. - бібліотекар в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 20.01.1986р. по 10.05.1993р. - бібліотекар центральної дитячої бібліотеки в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 10.05.1993р. по 01.06.2021р. - бібліотекар І категорії бібліотеки для дітей в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 01.06.2021р. по 12.04.2022р. (день призначення пенсії по віку) - бібліотекар І категорії бібліотеки для дітей в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області.

28.11.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату їй грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 30.12.2022 № 19328-19390/О-52/8-1300/22 відповідач повідомив позивачу про те, що Розділом 1 Освіта Постанови №909 передбачено право, на пенсію за вислугу років завідувачів та бібліотекарів бібліотек. Проте, це стосується бібліотек, які мають статус юридичної особи та є закладами освіти. Законом України «Про освіту» від 23.05.1991 № 1060-ХІІ визначено типи закладів освіти. Бібліотека як заклад освіти згаданим Законом не передбачена.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернулася до суду з відповідним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Відповідно до підпункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 згаданого Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати такої допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Такий Порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191.

Пунктом 2 згаданого Порядку встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.

Зміст Розділу 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік закладів і установ) в частині «Найменування закладів і установ» містить зазначення «Бібліотеки», а в частині «Найменування посад» містить зазначення «завідуючі, бібліотекарі», при цьому зміст пункту 2 «Примітки» такого нормативно-правового акта визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених відповідним переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.

За змістом пункту 2 «Примітки» Переліку закладів і установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, у площині дії пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.

При цьому, суд зазначає, що право на отримання відповідної грошової допомоги не залежить та не пов`язане із призначенням саме пенсії за вислугою років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсії за віком.

Отже, робота на посаді бібліотекаря надає право на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на те, що позивач на момент призначення пенсії за віком працювала у відповідному закладі бібліотеки та має достатній трудовий стаж роботи в такому закладі, при цьому, раніше не отримувала пенсію, суд вважає, що позивач має право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказана позиція суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 12.03.2019 у справі №127/9277/17.

Разом з тим суд зазначає, що Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993, передбачено бібліотекарів бібліотек.

При цьому, відповідно до пункту 2 приміток до постанови Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених таким переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Статтею 6 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" визначено види бібліотек, які, зокрема, за призначенням поділяються на публічні (загальнодоступні), у тому числі спеціалізовані для дітей, юнацтва, осіб з фізичними вадами; спеціальні (академій наук, науково-дослідних установ, навчальних закладів, підприємств, установ, організацій).

Бібліотека, відповідно до частини 3 статті 12 згаданого Закону може не мати статусу юридичної особи та перебувати у складі підприємства, установи або організації.

Разом із тим, стаття 30 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" встановлює соціальні гарантії працівників бібліотек, відповідно до частини першої якої на працівників бібліотек, незалежно від форм власності та статусу бібліотеки, поширюються гарантії, встановлені законодавством про працю, соціальне страхування, пенсійне забезпечення.

Відповідно до частини 6 статті 30 згаданого закону працівники бібліотек мають право на допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі посадового окладу, а також матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та доплату за вислугу років у розмірах та порядку, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

З огляду на викладене, враховуючи що переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993, передбачена посада бібліотекаря незалежно від форми власності, відомчої належності закладів і установ або статусу, суд зазначає, що період роботи позивача на посаді бібліотекаря у Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі, бібліотекар центральної дитячої бібліотеки в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі, бібліотекар І категорії бібліотеки для дітей в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області, має зараховуватись до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу.

Таким чином, суд кваліфікує дії Головного управління пенсійного фонду у Львівській області щодо обчислення трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування як протиправні.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, суд вважає, що у спірному випадку ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язати відповідача зарахувати до стажу роботи позивача, що дає право на пенсію за вислугу років (спеціального стажу), період роботи з 01.08.1980р. по 12.10.1982р. - бібліотекар в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 23.04.1985р. по 24.07.1985р. - бібліотекар в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 23.04.1985р. по 24.07.1985р. - бібліотекар в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 20.01.1986р. по 10.05.1993р. - бібліотекар центральної дитячої бібліотеки в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 10.05.1993р. по 01.06.2021р. - бібліотекар І категорії бібліотеки для дітей в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 01.06.2021р. по 12.04.2022р. (день призначення пенсії по віку) - бібліотекар І категорії бібліотеки для дітей в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області, та здійснити нарахування та виплату грошової допомоги у розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 2147,20грн.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246, 262, 295 КАС України , суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії ,- задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обчислення трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за вислугу років (спеціального стажу), період роботи з 01.08.1980р. по 12.10.1982р. - бібліотекар в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 23.04.1985р. по 24.07.1985р. - бібліотекар в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 20.01.1986р. по 10.05.1993р. - бібліотекар центральної дитячої бібліотеки в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 10.05.1993р. по 01.06.2021р. - бібліотекар І категорії бібліотеки для дітей в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 01.06.2021р. по 12.04.2022р. (день призначення пенсії по віку) - бібліотекар І категорії бібліотеки для дітей в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області, а також здійснити нарахування та виплату грошової допомоги у розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79000, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 2147 (дві тисячі сто сорок сім) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна