Справа № 380/5433/23
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/5433/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання неправомірною відмову та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради. Позивач просить суд:

визнати неправомірною відмову Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради у продовженні строку дії довідок батьків багатодітної сім`ї ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та дітей з багатодітної сім`ї ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ;

зобов`язати Франківський відділ соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради продовжити строк дії довідок батьків багатодітної сім`ї ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та дітей з багатодітної сім`ї ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що вона 23.11.2022 звернулась до відповідача із заявою про продовження довідок батьків та дітей багатодітної сім`ї для внутрішньо переміщених осіб, про те відповідач у такому продовженні відмовив. Вважає таку відмову протиправною, оскільки статус багатодітної родини є беззаперечним та встановленим фактично, оскільки подружжя має трьох дітей.

Ухвалою суду від 13.04.2023 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він проти задоволення позову заперечує повністю. Відзив обґрунтований тим, що чинним законодавством не передбачено порядку продовження дії довідки багатодітної сім`ї, довідки дитини з багатодітної сім`ї. Право на видачу посвідчення багатодітної сім`ї має сім`я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей. 23.11.2022 ОСОБА_1 звернулась до відділу соціального захисту про продовження довідки батьків багатодітної сім`ї та довідки дитини з багатодітної сім`ї. Листом від 20.12.2022 відмовлено у продовженні строку дії довідок батьків багатодітної сім`ї та дітей багатодітної сім`ї, оскільки з долучених документів вбачається, що подружжя (чоловік та жінка) ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебувають у зареєстрованому шлюбі, проте разом не проживають та відповідно не виховують дітей, оскільки батько ОСОБА_2 не є внутрішньо переміщеною особою та не перебуває з сім`єю за місцем їх фактичного проживання. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб від 14.03.2019 НОМЕР_1 .

Подружжя ОСОБА_1 та ОСОБА_2 має трьоє дітей, а саме :

- ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження дитини серії НОМЕР_2 від 26.10.2004;

- ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження дитини серії НОМЕР_3 від 15.03.2007;

- ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження дитини серії НОМЕР_4 від 05.12.2019.

03.02.2020 Управлінням соціального захисту населення Мелітопольської міської ради видано довідки батьків багатодітної сім`ї №119 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , строк дії до 19.09.2022 та довідки дитини з багатодітної сім`ї №313 ОСОБА_3 , №314 ОСОБА_4 , термін дії довідок до 31.12.2022.

ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 є внутрішньо переміщеними особами.

23.11.2022 позивач звернулась із заявою для оформлення посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї, в якій просила продовжити термін дії довідок батьків багатодітної сім`ї ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та дітей з багатодітної сім`ї ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Листом від 20.12.2022 №6 Франківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на заяву позивача повідомив, що з долучених документів встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебуває у зареєстрованому шлюбі, проте спільно не проживають, відповідно не виховують дітей разом, оскільки батько ОСОБА_2 не є внутрішньо переміщеною особою та не перебуває з сім`єю за місцем фактичного проживання.

Відповідно до п. 38 Порядку виготовленні і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї, у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану заява про продовження строку дії посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї подається в довільній формі одним із батьків структурному підрозділу/виконавчому органу, що видає посвідчення, або центру надання адміністративних послуг за місцем фактичного перебування. Для продовження строку дії посвідчення до заяви додаються оригінали посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї, строк дії яких підлягає продовженню.

Комісією з питань видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї при управлінні соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради у продовженні строку дії довідок батьків багатодітної сім`ї та дітей багатодітної сім`ї відмовлено.

Позивач не погодилась з такою відмову, звернулась до суду за захистом своїх прав.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до преамбули Закону України "Про охорону дитинства" охорона дитинства в Україні - це стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави.

Статтею 1 вказаного Закону України передбачено, що багатодітна сім`я - сім`я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сім`ї включаються також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про охорону дитинства" батькам і дітям з багатодітних сімей видаються відповідні посвідчення. Зразок посвідчення, порядок виготовлення і видачі посвідчень встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї затверджений постановою кабінету Міністрів України від 02.03.2010 №209 (далі - Порядок №209).

Відповідно до пункту 3 Порядку №209 посвідчення видаються структурними підрозділами районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських (міст обласного значення), районних у містах (у разі утворення) рад, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад (далі - структурний підрозділ/виконавчий орган) і центрами надання адміністративних послуг одному з батьків незалежно від місця проживання протягом десяти робочих днів з дати подання заяви.

Заява для оформлення посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї подається одним із батьків структурному підрозділу / виконавчому органу, що видає посвідчення, або центру надання адміністративних послуг за формою, затвердженою Мінсоцполітики (пункт 3-1 вказаного Порядку).

Згідно пункту 3-2 Порядку №209 у заяві зазначаються відомості про осіб, яким видаватимуться посвідчення:

прізвища, імена та по батькові батьків, місце і дата народження, серія та номер паспорта громадянина України, а також унікальні номери запису особи (за наявності) в Єдиному державному демографічному реєстрі, відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають про це відмітку в паспорті або які не є громадянами України);

прізвища, імена, по батькові, місце і дата народження дітей, їх унікальні номери запису особи в Єдиному державному демографічному реєстрі та відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності).

До заяви додаються:

одна фотокартка (кольорова або чорно-біла) розміром 30 Ч 40 міліметрів;

у разі народження дитини або навчання особи віком від 18 до 23 років за денною формою навчання за межами України - копія свідоцтва про народження дитини або довідки із закладу освіти. Такі документи подаються за умови їх легалізації, якщо інше не передбачено законом та міжнародним договором України, та з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

у разі реєстрації повторного шлюбу та проживання із дітьми від попереднього шлюбу - документи, що підтверджують факт виховання дитини одним із батьків (копія рішення суду із зазначенням місця проживання дитини з одним із батьків після розірвання шлюбу; копія рішення суду про позбавлення батька чи матері батьківських прав, визнання батька чи матері недієздатним (недієздатною), безвісти відсутнім (відсутньою); копія свідоцтва про смерть батька чи матері, копія свідоцтва про народження дитини у разі внесення змін у зв`язку з усиновленням);

у разі продовження строку дії посвідчення, якщо дитина навчається за денною формою навчання у закладі загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, - довідка про підтвердження зарахування до закладу освіти або про переведення на наступний курс навчання в межах відповідної програми підготовки (інформація підтверджується заявником кожного семестру, до закінчення закладу освіти, але не довше ніж до досягнення особою 23 років).

Дітям з багатодітної сім`ї посвідчення видаються з шести років (пункт 6 Порядку №209).

Відтак, чинним законодавством та Порядком передбачено видачу і продовження посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї. Продовження строку дії довідки багатодітної сім`ї, довідки дитини з багатодітної сім`ї не передбачено Порядком.

23.11.2022 ОСОБА_1 звернулась у Франківський відділ соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із заявою для оформлення посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї. В підрозділі "Інформація про дітей" в графі "Видати посвідчення дитині з багатодітної сім`ї" зазначено продовжити для ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

До заяви позивач подала: копію паспорта ОСОБА_1 серії НОМЕР_5 та копію картки фізичної особи платника податків; копію паспорта ОСОБА_2 серії НОМЕР_6 та копію картки фізичної особи платника податків; копію свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_7 ; копію свідоцтва про народження ОСОБА_5 серії НОМЕР_8 ; копію свідоцтва про народження ОСОБА_3 серії НОМЕР_9 ; копію свідоцтва про народження ОСОБА_4 серії НОМЕР_10 ; копію витягу з територіальної громади від 09.12.2022; копію паспортів ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 ; копію довідки від 05.10.2022 №1310; копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 27.09.202185868 щодо ОСОБА_1 ; копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 27.09.2022 №1330- щодо ОСОБА_3 ; копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 27.09.2022 №1330- щодо ОСОБА_4 ; копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 27.09.2022 №1330- щодо ОСОБА_5 .

Франківським відділом соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради розглянуто заяву відповідно до Порядку розгляду заяв для оформлення посвідчень батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї.

Листом від 20.12.2022 №6 Франківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на заяву позивача повідомив, що з долучених документів встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебуває у зареєстрованому шлюбі, проте спільно не проживають, відповідно не виховують дітей разом, оскільки батько ОСОБА_2 не є внутрішньо переміщеною особою та не перебуває з сім`єю за місцем фактичного проживання.

Відповідно до п. 38 Порядку виготовленні і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї, у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану заява про продовження строку дії посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї подається в довільній формі одним із батьків структурному підрозділу/виконавчому органу, що видає посвідчення, або центру надання адміністративних послуг за місцем фактичного перебування. Для продовження строку дії посвідчення до заяви додаються оригінали посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї, строк дії яких підлягає продовженню.

До заяви ОСОБА_1 щодо продовження строку дії долучені довідки батьків багатодітної сім`ї ОСОБА_6 та ОСОБА_2 та дітей з багатодітної сім`ї ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Водночас, Порядком виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї передбачено подання оригіналів посвідчень батьків та дітей з багатодітної сім`ї, відповідно продовження строку дії довідок багатодітної сім`ї, довідки дитини з багатодітної сім`ї не передбачено Порядком.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України, судом не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

вирішив:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.