Справа № 360/385/23
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

21 червня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/385/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач), в інтересах якого звернувся ОСОБА_2 (далі представник позивача), до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі відповідач), в якому представник позивача просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки за 2015-2022 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, передбаченої частиною четвертою статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах»;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки за 2015-2022 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, передбаченої частиною четвертою статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах» із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 18 січня 2002 року по 14 лютого 2022 року проходила військову службу у Державній прикордонній службі України, зокрема, у військових частинах 2195, 1567, 9938.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14 лютого 2022 року № 107-ОС позивача звільнено з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту.

Відповідно записів у картках особового рахунку про виплачене грошове забезпечення та військового квитка в період з 2015 року по 2022 рік позивачка проходила військову службу на таких посадах: у 2015 році технік-інспектор прикордонної служби 1 категорії відділення інспекторів прикордонної служби; у 2016 році інспектор прикордонної служби 2 категорії-перекладач групи інспекторів прикордонної служби, у 2017 році старший технік-начальник групи АСУ ВЗ відділення прикордонної служби; у 2018 році старший технік-начальник групи АСУ ВЗ відділення прикордонної служби, технік-інспектор прикордонної служби 3 категорії групи зв`язку та АСУ; у 2019 році технік-інспектор прикордонної служби 3 категорії групи зв`язку та АСУ, інспектор прикордонної служби 2 категорії-перекладач групи інспекторів прикордонної служби; у 2020 році інспектор прикордонної служби 1 категорії відділення інспекторів прикордонної служби; у 2021 році інспектор прикордонної служби 1 категорії відділення інспекторів прикордонної служби; у 2022 році інспектор прикордонної служби 1 категорії відділення інспекторів прикордонної служби, які відносяться до переліку посад військовослужбовців Держприкордонслужби, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервовоемоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, які дають право на щорічну додаткову відпустку.

Проте при звільненні відповідачем не проведено з позивачем розрахунки щодо нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої пунктом 4 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702.

Виконання обов`язків військової служби за переліченими вище посадами дає право на щорічну додаткову відпустку терміном 7 діб.

Відтак за 2015-2022 роки позивач не використав 56 діб щорічної додаткової відпустки.

25 січня 2023 року позивачем направлено заяви до військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_1 , Адміністрації Державної прикордонної служби України з проханням надати інформацію чи виплачувалась позивачу грошова компенсація за невикористані дні додаткової відпустки.

Відповідачем зазначено, що при звільненні з військової служби позивачу не виплачувалась грошова компенсація за невикористані дні додаткової відпустки, передбачена пунктом 4 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702.

З посиланням на положення пункту четвертого статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах», Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, представник позивача вважає, що на час прийняття наказу про звільнення відповідачем протиправно не було проведено з позивачем усіх необхідних розрахунків, а отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 24 квітня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) позов не визнав, про що подав відзив на позовну заяву від 06 травня 2023 року, в якому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просить відмовити повністю.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що позивач проходила дійсну військову службу в лавах Державної прикордонної служби та прибула для подальшого проходження служби з військової частини НОМЕР_3 .

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі начальника загону) від 13 березня 2020 року № 110-ОС «Про особовий склад» ОСОБА_1 зарахована до списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17 липня 2020 року № 69 «Про завершення заходів з припинення діяльності Лисичанського прикордонного загону Державної прикордонної служби України, військова частина НОМЕР_3 » затверджений передавальний акт та визначено правонаступником всіх активів та зобов`язань військову частину НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , код 14321736).

Наказом начальника загону від 14 лютого 2021 року № 107-ОС «Про особовий склад» ОСОБА_1 виключена зі списків особового складу та всіх видів забезпечення за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. Відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги, зокрема використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Таким чином, дана відпустка передбачена законом.

Водночас, Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до частини четвертої статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, виконання обов`язків військової служби яких пов`язано з підвищеним нервовоемоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я, крім військовослужбовців строкової військової служби, надається щорічна додаткова відпустка із збереженням грошового та матеріального забезпечення. Тривалість такої щорічної додаткової відпустки визначається залежно від часу проходження служби в цих умовах та не може перевищувати 15 календарних днів.

Перелік місцевостей з особливими природними географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, військових посад, виконання обов`язків військової служби, яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також порядок надання та тривалість щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах визначаються Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання щорічної додаткової відпустки, передбаченої абзацом першим цього пункту та іншими законами, щорічна додаткова відпустка із збереженням грошового та матеріального забезпечення надається за однією з підстав за вибором військовослужбовця.

Наказом начальника загону від 14 лютого 2022 року № 107-ОС «Про особовий склад» передбачена виплата грошової компенсації за додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2019, 2020, 2021, 2022 роки у кількості 14 днів за кожний рік.

У картці грошового забезпечення за 2022 рік, яка долучена до матеріалів справи позивачем, зазначено (строчка 38) про нарахування грошової компенсації за додаткову відпустку як учаснику бойових дій у розмірі 26991,64 грн.

На виконання частини четвертої статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінет Міністрів України постановою від 01 серпня 2012 року № 702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах» визначив перелік місцевостей з особливими природними географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, військових посад, виконання обов`язків військової служби яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я.

Додатком 4 постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702 визначено перелік військових посад Держприкордонслужби, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервовоемоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, які дають право на щорічну додаткову відпустку.

Особова справа направлена до Другого відділу Дністровського об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в Чернівецькій області, тому відповідачу не відомо на яких посадах позивач проходила служби та чи входять ці посади до переліку посад, передбачених додатком 4 постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702. Відповідачем зроблений запит до Другого відділу Дністровського об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в Чернівецькій області з метою отримання послужного списку позивача. Після отримання, відповідь буде долучена до матеріалів справи, з наданням додаткових пояснень.

З урахуванням вказаного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

15 червня 2023 року до суду надійшли додаткові пояснення відповідача, в яких останній зазначає, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702 передбачено, що щорічні додаткові відпустки із збереженням грошового та матеріального забезпечення за виконання обов`язків військової служби в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я (далі додаткова відпустка), надаються військовослужбовцям у році, що настає після календарного року, під час якого військовослужбовці проходили військову службу в умовах та (або) на посадах, виконання обов`язків військової служби за якими надає право на зазначену додаткову відпустку (крім військовослужбовців строкової служби), і можуть бути використані за їх бажанням одночасно із щорічною основною відпусткою або окремо.

Грошова компенсація повинна бути розрахована відповідно до фактичного часу виконання обов`язків військової служби в зазначених умовах та (або) на посадах, оскільки позивач проходив не повний календарний рік на цих посадах (пункт 11 постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702).

Згідно з пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702, якщо військовослужбовець проходив службу в різних умовах, на посадах, виконання обов`язків військової служби за якими надає право на щорічну додаткову відпустку різної тривалості, підрахунок часу виконання обов`язків військової служби проводиться окремо за кожною умовою (посадою). У разі коли військовослужбовець має право на додаткову відпустку за різними підставами, надання такої відпустки проводиться за однією з них за бажанням військовослужбовця.

Додатком № 4 постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702 визначено перелік військових посад Держприкордонслужби, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, які дають право на щорічну додаткову відпустку, а саме: у відділеннях інспекторів прикордонної служби, у відділення (групах) дільничних інспекторів прикордонної служби, на контролерських постах, у відділення (групах) технічних засобів охорони державного кордону, у кінологічних відділеннях (групах), у відділеннях (групах) силової підтримки, у відділеннях малих прикордонних катерів, на прикордонних постах, у відділеннях активних заходів по боротьбі з наркотрафіком, на радіотехнічних постах, у відділеннях застосування системи оптико електронного спостереження, у прикордонних оперативно розшукових відділеннях (групах).

Позивач вважає, що йому має бути нарахована грошова компенсація за 2015-2022 роки.

Відповідно до довідки, наданої з Другого відділу Дністровського об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в Чернівецькій області, вбачається, що позивач перебував на таких посадах: з 19 листопада 2013 року по 16 березня 2015 року інспектор прикордонної служби 3 категорії-оператор групи забезпечення функціонування інформаційної системи «Гарт» відділення управління службою відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (посада відсутня у Додатку 4); з 16 березня 2015 року по 28 березня 2015 року інспектор прикордонної служби 2 категорії-черговий групи чергових відділення управління службою відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (посада відсутня у Додатку 4); з 28 березня 2015 року по 31 серпня 2015 року інспектор прикордонної служби 2 категорії-дозиметрист відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 »; з 31 серпня 2015 року по 23 грудня 2016 року інспектор прикордонної служби майстер-начальник відділення управління службою відділу прикордонної служби «Вашківці» (посада відсутня у Додатку 4); з 23 грудня 2016 року по 15 серпня 2018 року старший технік-начальник (відділу) 2 групи автоматизованих систем управління відділення зв`язку відділу прикордонної служби «Сокиряни» (посада відсутня у Додатку 4); з 15 серпня 2018 року по 27 грудня 2018 року технік-інспектор прикордонної служби 3 категорії групи зв`язку та автоматизованих систем управління відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (посада відсутня у Додатку 4); з 27 грудня 2018 року по 11 березня 2019 року інспектор прикордонної служби 2 категорії-перекладач групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (посада відсутня у Додатку 4).

Наказом начальника загону від 14 лютого 2022 року № 107-ОС «Про особовий склад» позивачу була передбачена виплата грошової компенсації за додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2019, 2020, 2021, 2022 у кількості 14 днів за кожний рік.

Відповідно до розрахункового листа від 05 травня 2023 року № 118-М позивачу нарахована та виплачена грошова компенсація за невикористану відпустку як учаснику бойових дій за 2019-2022 роки.

Тобто, позивач скористалася своїм правом, передбаченим частиною четвертою статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та отримав компенсацію за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій.

Враховуючи положення абзацу 3 пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» право позивача на отримання грошової компенсації за невикористану відпустку відповідачем було реалізовано шляхом виплати йому грошових коштів.

Оскільки надання додаткової відпустки як учаснику бойових дій на час проведення ООС припинено, враховуючи зразкове рішення у справі № 620/4218/18, а також, те, що кількість днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій більша (14 днів) від додаткової відпустки за виконання обов`язків військової служби пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я та зобов`язання нарахувати та виплатити грошову компенсацію додаткової відпустки за виконання обов`язків військової служби пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я (7 днів, з урахуванням необхідності розрахунку кількості днів відповідно до фактичного часу виконання обов`язків військової служби в зазначених умовах та (або) на посадах, тобто може бути меншою навіть 7 днів) позивачу була виплачена грошова компенсація за невикористану відпустку як учаснику бойових дій.

Таким чином, відповідач правомірно не нарахував грошову компенсацію за додаткову відпустку за виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, оскільки абзацом 3 пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошова компенсація за всі невикористані дні додаткової відпустки виплачується за одну додаткову відпустку на вибір, як передбачено частиною четвертою статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

З урахуванням вказаного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) є учасником бойових дій та проходила військову службу з 18 січня 2002 року по 14 лютого 2022 року у Державній прикордонній службі України, зокрема, у Військових частинах 2195, 1567, у період з 13 березня 2020 року по 14 лютого 2022 року у Військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_5 від 29 серпня 2019 року, виданим Донецько-Луганським регіональним управлінням Державної прикордонної служби України, військовим квитком від 25 листопада 2010 року серії НОМЕР_6 , витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (про особовий склад) від 13 березня 2020 року № 110-ОС та витягом із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (про особовий склад) від 14 лютого 2022 року № 107-ОС.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 березня 2020 року № 110-ОС «Про особовий склад» старшого прапорщика ОСОБА_1 , яка прибула для подальшого проходження служби з НОМЕР_7 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби, зараховано до списків особового складу та всіх видів забезпечення з 13 березня 2020 року.

Відповідно до витягу з наказу начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби (про особовий склад) від 14 лютого 2022 року № 107-ОС майстер-сержанта ОСОБА_1 інспектора прикордонної служби 1 категорії 1 відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (тип Б), звільненої з військовою служби відповідно за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 14 лютого 2022 року виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення та направлено на військовий облік до Другого відділу Дністровського об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в Чернівецькій області. Серед іншого також зазначено: виплатити грошову компенсацію за додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2019 рік у кількості 14 діб, за 2020 рік у кількості 14 діб, за 2021 рік у кількості 14 діб, за 2022 рік у кількості 14 днів.

Згідно з архівною відомістю № 1 за 2022 рік та розрахунковим листом від 05 травня 2022 року № 118-М ОСОБА_1 у лютому 2022 року нарахована грошова компенсація за додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2019-2022 роки у розмірі 26991,64 грн.

Відповідно до довідки Другого відділу Дністровського об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в Чернівецькій області без дати та без № щодо проходження служби ОСОБА_1 у період з 2015 року по день звільнення проходила військову службу у Державній прикордонній службі України на посадах:

з 19 листопада 2013 року по 16 березня 2015 року інспектор прикордонної служби 3 категорії оператор групи забезпечення функціонування інформаційної системи «Гарт» відділення управління службою відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІІ категорії тип Б в-ч 2195 Західного регіонального управління ДПС України;

з 16 березня 2015 року по 28 березня 2015 року інспектор прикордонної служби 2 категорії черговий групи чергових відділення управління службою відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІІ категорії тип Б в-ч 2195 Західного регіонального управління ДПС України;

з 28 березня 2015 року по 31 серпня 2015 року інспектор прикордонної служби 2 категорії дозиметрист відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » ІІІ категорії тип Б в-ч 2195 Західного регіонального управління ДПС України;

з 31 серпня 2015 року по 23 грудня 2016 року інспектор прикордонної служби майстер начальник відділення управління службою відділу прикордонної служби «Вашківці» ІІІ категорії тип Б в-ч 2195 Західного регіонального управління ДПС України;

з 23 грудня 2016 року по 15 серпня 2018 року старший технік начальник (відділу) 2 групи автоматизованих систем управління відділення зв`язку відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІІ категорії тип Б НОМЕР_8 прикордонного загону Західного регіонального управління (1 категорії) ДПС України;

з 15 серпня 2018 року по 27 грудня 2018 року технік інспектор прикордонної служби 3 категорії групи зв`язку та автоматизованих систем управління відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » типу А відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » 1 категорії (типу Б) НОМЕР_8 прикордонного загону (1 категорії) Західного регіонального управління (1 категорії) ДПС України;

з 27 грудня 2018 року по 11 березня 2019 року інспектор прикордонної служби 2 категорії перекладач групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » 1 категорії (тип Б) НОМЕР_8 прикордонного загону (1 категорії) Західного регіонального управління (1 категорії) ДПС України;

з 11 березня 2019 року по 24 квітня 2019 року у розпорядженні начальника НОМЕР_7 прикордонного загону (1 категорії) Донецько-Луганського регіонального управління (1 категорії) ДПС України;

з 24 квітня 2019 року по 26 червня 2019 року технік інспектор прикордонної служби 3 категорії групи зв`язку та автоматизованих систем управління відділення зв`язку відділу прикордонної служби «Станично-Луганське 2» 1 категорії (тип Б) НОМЕР_7 прикордонного загону (1 категорії) Донецько-Луганського регіонального управління (1 категорії) ДПС України;

з 26 червня 2019 року по 13 грудня 2019 року інспектор прикордонної служби 2 категорії 4 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Станично-Луганське 2» 1 категорії (тип Б) НОМЕР_7 прикордонного загону (1 категорії) Донецько-Луганського регіонального управління (1 категорії) ДПС України;

з 13 грудня 2019 року по 13 березня 2020 року інспектор прикордонної служби 1 категорії 1 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Станично-Луганське 2» 1 категорії (тип Б) НОМЕР_7 прикордонного загону (1 категорії) Донецько-Луганського регіонального управління (1 категорії) ДПС України;

з 13 березня 2020 року по 25 березня 2020 року у розпорядженні начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 ;

з 25 березня 2020 року по 28 липня 2021 року інспектор прикордонної служби 1 категорії 1 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_6 » 1 категорії (тип Б) 3 прикордонного загону ім. Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління ДПС України;

з 28 липня 2021 року по 14 лютого 2022 року інспектор прикордонної служби 1 категорії 1 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_8 полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління ДПС України.

19 січня 2023 року позивачем направлено заяви до Військової частини НОМЕР_1 з проханням надати інформацію чи виплачувалась позивачу грошова компенсація за невикористані дні додаткової відпустки.

Листом від 23 лютого 2023 року № 11/1275-23-вих Військова частина НОМЕР_1 повідомила позивачу, що при звільненні з військової служби позивачу не виплачувалась грошова компенсація за невикористані дні додаткової відпустки, передбачена пунктом 4 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702, оскільки під час особливого періоду щорічні додаткові відпустки та деякі додаткові відпустки військовослужбовцям не надаються, їх використання за минули роки після закінчення особливого періоду законодавством не передбачено. У зв`язку з цим додаткові відпустки, в тому числі й додаткова відпустка, передбачена частиною четвертою статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в особливий період не вважається такою, що є використаною.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині п`ятій статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги, як використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Статтею 4 Закону України «Про відпустки» передбачено такі види щорічних відпусток: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу зі шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Відповідно до абзацу 3 частини четвертої статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання щорічної додаткової відпустки, передбаченої абзацом першим цього пункту та іншими законами, щорічна додаткова відпустка із збереженням грошового та матеріального забезпечення надається за однією з підстав за вибором військовослужбовця.

Таким чином, законодавцем встановлено обмеження щодо використання додаткової відпустки, передбаченої абзацом 1 частини четвертої статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та іншими законами, і надано військовослужбовцеві право вибору однієї з додаткових відпусток із збереженням грошового та матеріального забезпечення.

Також ця норма міститься і в пункті 12 Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та на посадах, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702, яким передбачено, що у разі коли військовослужбовець має право на додаткову відпустку за різними підставами, надання такої відпустки проводиться за однією з них за бажанням військовослужбовця.

Відповідно до пункт 1 Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та на посадах, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702, щорічні додаткові відпустки із збереженням грошового та матеріального забезпечення за виконання обов`язків військової служби в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, надаються військовослужбовцям у році, що настає після календарного року, під час якого військовослужбовці проходили військову службу в умовах та (або) на посадах, виконання обов`язків військової служби за якими надає право на зазначену додаткову відпустку (крім військовослужбовців строкової служби), і можуть бути використані за їх бажанням одночасно із щорічною основною відпусткою або окремо.

В інших випадках щорічна додаткова відпустка надається в календарних днях пропорційно фактичному часу виконання обов`язків військової служби в зазначених умовах та (або) на посадах (пункт 11 вказаного Порядку).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702 затверджено переліки військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, що дають право на щорічну додаткову відпустку: Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту згідно з додатками 2-5.

У Додатку 4 Переліку військових посад Держприкордонслужби, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, які дають право на щорічну додаткову відпустку зазначені посади військовослужбовців, які проходять службу у підрозділах, що виконують завдання з охорони державного кордону органів Держприкордонслужби.

Відповідно до зазначеного Додатку 4 військовослужбовцям, які проходять службу у підрозділах, що виконують завдання з охорони державного кордону органів Держприкордонслужби на посадах інспектора прикордонної служби 1, 2 та 3 категорії, встановлено додаткову відпустку тривалістю 7 календарних днів.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач з 2015 року по день звільнення проходила службу у Державній прикордонній службі України на посадах інспектора прикордонної служби 1, 2, 3 категорії, які надають право на щорічну додаткову відпустку, передбачену частиною четвертою статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах», тривалістю 7 календарних днів щорічної додаткової відпустки за кожний рік.

Отже, законодавчо встановлені підстави для нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки за виконання обов`язків, які пов`язані з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюються в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я, які позивачем не використані.

Щодо періодів нарахування та виплати на користь позивача грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, передбаченої частиною четвертою статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах», суд зазначає наступне.

Наказом начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби (про особовий склад) від 14 лютого 2022 року № 107-ОС позивача виключено зі списків особового складу частини і всіх видів забезпечення. Крім того, цим наказом визначено виплатити позивачу грошову компенсацію за додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2019 рік у кількості 14 діб, за 2020 рік у кількості 14 діб, за 2021 рік у кількості 14 діб, за 2022 рік у кількості 14 днів, яка позивачу виплачена у розмірі 26991,64 грн.

Тобто, позивачем, як військовослужбовцем, використано право на отримання компенсації за одну з додаткових відпусток із збереженням грошового та матеріального забезпечення, а саме: за додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2019-2022 роки, тому у задоволенні вимоги в частині виплати їй компенсації за невикористану додаткову відпустку за 2019-2022 роки необхідно відмовити.

З урахуванням вказаного суд вважає, що позивач має право на отримання компенсації за невикористану додаткову відпустку, передбачену частиною четвертою статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах», за 2015-2018 роки.

Щодо компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, то згідно з пунктом 4 цього Порядку виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення,

Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання позивачем компенсації при виплаті нарахованої на виконання рішення суду грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки за спірний період буде порушено відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

За встановлених у цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що основні (суттєві) аргументи позовної заяви є частково обґрунтованими, у зв`язку з чим позов підлягає частковому задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Частково задовольнити позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ) (ідентифікаційний код 14321736, місцезнаходження: просп. Перемоги, буд. 58, м. Лисичанськ, Луганська область, 93120) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки за 2015-2018 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, передбаченої частиною четвертою статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах».

Зобов`язати 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки за 2015-2018 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, передбаченої частиною четвертою статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах».

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Кисіль