Справа № 580/2637/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2023 року справа № 580/2637/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

07.04.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 57; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо відмови у підготовці та наданні Головному управлінню Пенсійного фонду У країни у Черкаській області оновленої довідки за період часу з 01.02.2023 надалі про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру його пенсії;

зобов`язати відповідача підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2023 враховуючи кожне підвищення відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру його пенсії;

дублікати довідок направити йому.

Обґрунтовуючи зазначив, що з 01.02.2023 відбулося чергове підвищення грошового забезпечення поліцейських та диференціація винагороди. Тому звернувся заявою до відповідача, в якій просив підготувати та надати довідку для перерахунку пенсії. Відповідач всупереч вимог закону таких дій не вчинив.

Ухвалою суду від 25 квітня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 КАС України правилами спрощеного провадження. Установлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Також суд залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі третя особа).

Третя особа правом подати пояснення не скористалася, про причини суд не повідомила.

11.05.2023 від відповідача до суду надійшов відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Стверджує, що порядок перерахунку пенсії не передбачає видачу довідки із зазначенням відомостей про розмір додаткових видів грошового забезпечення, крім передбачених Постановою №103 та Порядком №45. На теперішній час списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, зокрема з прізвищем позивача від третьої особи до нього не надходили. Стверджує, що право на перерахунок пенсії виникло з 01.01.2016 у зв`язку зі змінами у грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою КМУ №988. На визначення складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії мають безпосередній вплив судові рішення у справах №826/3858/18 та №826/12704/18. Однак пенсія позивачу призначена після 01.01.2016, зокрема 01.11.2019. Тому відсутні правові підстави для складання та направлення третій особі нової довідки станом на 01.02.2023. Встановлення поліцейському за посадою, з якої звільнився позивач, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, а також інших додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою КМУ №988, не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорії осіб у розумінні ч.18 ст.43 Закону України №2262-ХІІ, а відтак не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії. Аналогічні позиції викладені у постановах Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2022 у справі №600/5667/21-а, від 07.06.2022 у справі №600/4764/21-а, від 07.06.2022 у справі № 600/6735/21-а, Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі №580/3359/22, від 25.01.2023 у справі №580/3355/22, від 30.01.2023 у справі №580/3191/22, від 31.01.2023 у справі №580/1601/22, від 02.02.2023 у справі №580/4124/22, від 13.03.2023 у справі №580/4855/22, від 17.03.2023 у справі №580/4409/22.

18.05.2023 від позивача до суду надійшло заперечення на відзив відповідача, в якому просив задовольнити його позовні вимоги та процитував постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022 у справі № 580/1589/22 за його позовом до відповідача щодо виготовлення та видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.11.2019, якою суд задовольнив частково його позовні вимоги.

Оскільки обґрунтовані клопотання від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Позивач проходив службу у відповідача. Надалі йому призначена пенсія у розмірі 60% грошового забезпечення, що підтверджується роздруківкою з додатку Пенсійного фонду України про складові елементи пенсійного забезпечення.

04.02.2023 позивач звернувся заявою до відповідача, в якій просив забезпечити видачу оновлених довідок для перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 011.02.2023. Підставою зазначив рішення Уряду про збільшення розміру щомісячного (основного) грошового забезпечення з 01.02.2023. Вказані довідки просив надіслати на адресу його проживання, дублікати на адресу третьої особи.

До позовної заяви позивач серед іншого додав скриншоти щодо набору в ГУНП в Черкаській області, у Волинській області, в Київській області, в Рівненській області та скриншоти презентації про підвищення з 01.02.2023 грошового забезпечення поліцейських та диференціацію винагороди.

Грошовим атестатом відповідача №126 підтверджується, що на день звільнення позивач мав: посадовий оклад 2400,00грн, відсоткове підвищення посадового окладу 0грн, оклад за спеціальним званням 1400,00грн, надбавку за стаж служби у розмірі 5% - 190,00грн. Стаж служби станом на 01.02.2019 визначено наказом ГУНП в Черкаській області від 01.02.2019 № 30 о/с та становить 1 рік 10 місяців 9 днів.

Довідкою відповідача від 18.11.2019 №491 підтверджується, що додаткові види грошового забезпечення позивача за період з 01.04.2017 до 31.01.2019, серед яких визначено лише премію, становила: з квітня 2017 року до липня 2017 року 2990,40 щомісячно, у серпні 2017 року - 7210,00грн, у вересні 2017 року 7352,80грн, у жовтні 2017 року 6382,55грн, у листопаді 2017 року 6353,60грн, у грудні 2017 року 8542,40грн, у січні-лютому 2018 року 5893,80грн щомісячно, у березні 2018 року 5817,80грн, у квітні 2018 року 5558,67грн, у травні 2108 року 5629,89грн, у червні 2018 року 6143,15грн, у липні-жовтні 2018 року 5605,95грн щомісячно, у листопаді 2018 року -2465,82грн, у грудні 2018 року 10553,55грн, у січні 2019 року 6962,55грн. Усього 125145,78грн.

Із автоматизованої системи Черкаського окружного адміністративного суду «Діловодство» суд установив, що на його розгляді знаходилися адміністративні справи між тими ж сторонами. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2022 року у справі № 580/1589/22 задоволено апеляційну скаргу позивача. Скасувано рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2022 року та ухвалене нове судове рішення, яким позовні вимоги задоволені частково:

визнав протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні третій особі нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції" з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01 грудня 2019 року основного розміру пенсії;

зобов`язав відповідача скласти та подати третій особі нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 листопада 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії перерахунку основного розміру призначеної пенсії.

Рішенням від 06 грудня 2022 року Черкаський окружний адміністративний суд в адміністративній справі № 580/4124/22 відмовив повністю у задоволенні позовних вимог про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні третій особі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2022 основного розміру його пенсії;

зобов`язання відповідача підготувати та надати третій особі нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2022 основного розміру його пенсії.

Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 02 лютого 2023 року у справі № 580/4124/22 залишив без задоволення апеляційну скаргу, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року без змін.

Згідно з довідкою відповідача від 06.03.2023 №37/А-20/05-203 відповідно до наказу ГУНП в Черкаській області від 01.02.2019 №30о/с позивача дільничного офіцера поліції сектору превенції Маньківського відділення поліції Уманського відділу поліції в ГУНП в Черкаській області звільнено 01.02.2019 (за власним бажанням). За період з 01.02.2019 до 01.02.2019 позивач задоволений такими видами грошового забезпечення: посадовим окладом 85,71грн, окладом за спеціальним званням 50,00грн, надбавкою за стаж служби у розмірі 5% - 6,79грн, премією у розмірі 174,500% - 248,67грн, індексацією 27,24грн. Усього нараховано 418,41грн. Додатково відповідач повідомив, що на даний час розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені постановою КМУ №988, не збільшувалися. Нові додаткові види грошового забезпечення не вводились і зміни до розміру, встановленого законодавством, хоча би одного з видів грошового забезпечення не вносились. Постанова КМУ, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсії поліцейським не прийнята.

Тому позивач звернувся в суд з вищевказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведена норма ст.43 Закону №2262-ХІІ безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

У свою чергу, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону, згідно ч.ч. 1, 2, 4 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 1 Порядку №45 закріплено, що пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Положеннями абз. 1 п.5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 містилася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 викладено у новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Відтак, зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, органи Національної поліції, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.Так, на момент звернення позивача заявою про видачу довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Процедуру організації з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідачем регулює Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань", затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року №760, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за №1152/32604 (далі - Інструкція №760).

Положеннями абз.4 п.3 розд. І, п.1 розд. ІІ Інструкції №760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України як структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до п.2 розд. ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Системний аналіз наведених норм у своєму взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи. Аналогічний правовий висновок у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13, у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 у справі № 686/15836/16-а, від 27.02.2019 у справі №753/23503/16, від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а, а також від 29.11.2021 у справі №620/2928/20.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", що набрала чинності 02.12.2015, якою затвердив схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови №988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок №260.

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлено додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Однак відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

У зв`язку зі змінами у грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою №988, виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016, на визначення складових грошового забезпечення для перерахунку якої мають безпосередній вплив згадані вище судові рішення у справах №826/3858/18 та №826/12704/18. Поряд з цим, як було зазначено вище, пенсія позивачу призначена після 01.01.2016, тобто, зі складових поліцейського, а не міліціонера.

Матеріали справи свідчать, що розмір і складові грошового забезпечення для призначення пенсії обчислювалися позивачу на підставі положень Постанови №988. У свою чергу, встановлення поліцейському за посадою, з якої звільнився позивач, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, а також інших додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою №988, не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорій осіб в розумінні ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ, а відтак не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії.

Вказаний висновок відповідає усталеній практиці Шостого апеляційного адміністративного суду у судових справах (наприклад: №580/237/22, 580/10727/21, №580/4141/21, №580/8065/21, №580/5565/20, №580/745/21, №580/6656/21, №580/3359/22, №580/3355/22, №580/3191/22, №580/1601/22, №580/4124/22, №580/4855/22, №580/4409/22.) щодо вирішення подібного предмета спору на підставі аналізу вказаних норм права, згідно з якою вирішено про відсутність права на отримання довідки про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року, на грудень 2019 року, на 01 березня 2022 року для осіб з числа поліцейських, пенсія яким призначена після 01.01.2016.

Позивачу пенсія призначена після 01.01.2016 з відомостей грошового атестата та відсутні докази, що її призначено не на підставі всіх складових грошового забезпечення поліцейського. Станом на час звернення до відповідача заявою про видачу довідки про перерахунок пенсії зміни до Постанови №988, якою визначено складові грошового забезпечення поліцейських, не вносилися. У той час як з урахуванням наведених приписів ст.63 вказаного вищеЗакону перерахунок пенсії військовослужбовцям можливий лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Скриншоти щодо набору в ГУНП в Черкаській області, у Волинській області, в Київській області, в Рівненській області та скриншоти презентації про підвищення з 01.02.2023 грошового забезпечення поліцейських та диференціацію винагороди, на які посилається позивач у позовній заяві, містить інформацію про оголошення відбору кандидатів на вакантні посади до територіальних підрозділів Національної поліції та не містить інформацію про збільшення розміру грошового забезпечення поліцейських з 01.02.2023, тобто носить виключно інформативний характер, не містить владних приписів та не спростовує вказаних вище висновків суду, з огляду на що його не враховано судом.

Порушень відповідачем заявлених прав позивача не встановлено. Отже, позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 57; ) про:

визнання протиправними дій щодо відмови у підготовці та наданні Головному управлінню Пенсійного фонду У країни у Черкаській області оновленої довідки за період часу з 01.02.2023 надалі про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.203 основного розміру його пенсії;

зобов`язати підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2023 враховуючи кожне підвищення відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру його пенсії;

направлення йому дублікатів довідок.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 21.06.2023.