Справа № 440/1838/23
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/1838/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Крюківська виправна колонія (№29)" про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної установи "Крюківська виправна колонія (№29)" про визнання протиправною та скасування постанови дисциплінарної комісії Державної установи «Крюківська виправна колонія (№29)» від 08.02.2023 про накладення дисциплінарного стягнення на засудженого ОСОБА_1 у вигляді догани за порушення режиму відбування покарання.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до вимог частини 1 статті 118 КВКУ засуджені до позбавлення волі мають право працювати, праця здійснюється на добровільній основі на підставі відповідного договору, трудового чи цивільно-правового. Позивач вважає, що відповідач міг залучити його до робіт із благоустрою колонії лише на добровільній основі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року позовну заяву залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позовної заяви.

21 березня 2023 року позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав, у відзиві представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивував посиланням на правомірність та обґрунтованість спірного рішення.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнано винним вироком Вінницького апеляційного суду за ч.2 ст. 286 КК України та призначено покарання у виді позбавлення волі на строк 4 роки 6 місяців, без позбавленням права керувати транспортними засобами. З 23.12.2022 відбував покарання у Державній установі "Крюківська виправна колонія (№29)".

02.02.2023 засудженому ОСОБА_1 інспектором Харченко А.С. було запропоновано роботи по блогоустрою установи згідно графіку затвердженого начальником Державної установи "Крюківська ВК №29", ОСОБА_2 відмовився в категоричній формі, медичних протипоказань від фельдшера установи засуджений немає, про вказані події що інспектор Харченко А.С. склав рапорт

02.02.2023 інспектором Бірюк М.С. складено рапорт про відмову від роботи по благоустрою в категоричній формі, оскільки засуджений своїми діями порушив ст. 107 КВК України та надає негативний приклад іншим засудженим, інспектор провис начальника Державної установи "Крюківська виправна колонія №29 прийняти міри дисциплінарного впливу до засудженого ОСОБА_1 .

Також, 02.02.2023 майором внутрішньої служби ОСОБА_3 , старшим прапорщиком внутрішньої служби ОСОБА_4 , старшим прапорщиком внутрішньої служби Харченко А.С. складено акт про те, що дійсно ОСОБА_1 в категоричній формі відмовився давати пояснення з приводу відмови від відпрацювання по благоустрою згідно графіка затвердженого начальником установи.

07.02.2023 засудженого ОСОБА_1 повідомлено про засідання дисциплінарної комісії з приводу вчиненого ним дисциплінарного правопорушення, призначене на 08.02.2023 о 16.00 годині, від підпису на повідомленні засуджений ОСОБА_1 відмовився

07.02.2023 начальником СВПР підполковником внутрішньої служби Марінець С.В., начальником відділення СПС капітан внутрішньої служби Микуця Р.С., начальником відділення СПС старший лейтенант внутрішньої служби Білогай М.С. складено акт про те, що засуджений ОСОБА_1 в категоричній формі відмовся письмово ознайомлюватися з повідомленням про дату и та час засідання дисциплінарної комісії установи по розгляду вчиненого ним правопорушення.

08.02.2023 дисциплінарною комісією державної установи Крюковська ВК № 29 прийнято рішення про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за невиконання покладених на нього обов`язків у вигляді догани, про що начальником установи виконання покарань прийнята постанова від 08.02.2023 про накладення дисциплінарного стягнення, постанова засудженому зачитана та роз`яснена, від підпису відмовився.

В цей же день позивачу вручено витяг з протоколу № 8 від 08.02.2023 засідання дисциплінарної комісії та роз`яснено порядок оскарження рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності, від підпису про отримання ОСОБА_1 відмовився.

Не погодившись з рішенням дисциплінарної комісії про накладення дисциплінарного стягнення, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань урегульовані Кримінально-виконавчим кодексом України.

Згідно зі статтею 131-1 Кримінально-виконавчого кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дисциплінарним проступком особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, є протиправне, винне діяння (дія або бездіяльність), що посягає на встановлений порядок у сфері виконання покарань, вчинене цією особою.

Персонал установи виконання покарань зобов`язаний довести наявність у діях чи бездіяльності особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, усіх ознак дисциплінарного проступку. Відсутність таких ознак виключає застосування до особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, заходів стягнення.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Кримінально-виконавчого кодексу України засуджені зобов`язані: виконувати встановлені законодавством обов`язки громадян України, неухильно додержуватися правил поведінки, які передбачені для засуджених, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших осіб; виконувати встановлені законодавством вимоги адміністрації органів і установ виконання покарань, уповноваженого органу з питань пробації; ввічливо ставитися до персоналу, інших осіб, які відвідують установи виконання покарань, а також до інших засуджених; з`являтися за викликом адміністрації органів і установ виконання покарань, уповноваженого органу з питань пробації.

Невиконання засудженими своїх обов`язків і встановлених законодавством вимог адміністрації органів і установ виконання покарань тягне за собою встановлену законом відповідальність.

У силу абзацу п`ятого частини третьої статті 107 Кримінально-виконавчого кодексу України засуджені зобов`язані виконувати необхідні роботи по самообслуговуванню, благоустрою колонії.

Зазначений обов`язок засуджених кореспондується із приписами частини п`ятої статті 118 Кримінально-виконавчого кодексу України, згідно з якою засуджені можуть залучатися без оплати праці лише до робіт з благоустрою колоній і прилеглих до них територій, а також поліпшення житлово-побутових умов засуджених або до допоміжних робіт із забезпечення колоній продовольством.

До цих робіт засуджені залучаються в порядку черговості, в неробочий час і не більш як на дві години на день.

Порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань у виді арешту, обмеження волі, позбавлення волі на певний строк та довічного позбавлення волі урегульовано Правилами внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 28.08.2018 №2823/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.09.2018 за №1010/32462 (надалі Правила).

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ "Правовий статус засуджених. Основні права та обов`язки засуджених в установах виконання покарань" Правил засуджені зобов`язані, зокрема виконувати необхідні роботи із самообслуговування, благоустрою установи виконання покарань.

За приписами пункту 2 розділу XVII "Залучення засуджених до суспільно корисної праці" Правил адміністрація установ виконання покарань може залучати засуджених до робіт з благоустрою установ виконання покарань і прилеглих до них територій, а також поліпшення житлово-побутових умов засуджених або до допоміжних робіт із забезпечення установ виконання покарань продовольством. Засуджені до арешту не залучаються до робіт з благоустрою прилеглої до установи території. До цих робіт засуджені залучаються в порядку, встановленому статтею 52, частиною п`ятою статті 60 та частиною п`ятою статті 118 Кримінально-виконавчого кодексу України.

Частиною першою статті 132 Кримінально-виконавчого кодексу України визначено, що за невиконання покладених обов`язків та порушення встановлених заборон до осіб, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, можуть застосовуватися такі заходи стягнення: попередження; догана; сувора догана; грошовий штраф до двох мінімальних розмірів заробітної плати; скасування поліпшених умов тримання; поміщення засуджених чоловіків, які тримаються у виправних колоніях, у дисциплінарний ізолятор з виведенням або без виведення на роботу чи навчання на строк до чотирнадцяти діб, а засуджених жінок - до десяти діб; поміщення засуджених, які тримаються в приміщеннях камерного типу виправних колоній максимального рівня безпеки, у карцер без виведення на роботу на строк до чотирнадцяти діб; переведення засуджених, які тримаються у виправних колоніях, крім засуджених, які тримаються у виправних колоніях мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання, до приміщення камерного типу (одиночної камери) на строк до трьох місяців.

Відповідно до частини першої статті 134 Кримінально-виконавчого кодексу України при призначенні заходів стягнення враховуються причини, обставини і мотиви вчинення порушення, поведінка засудженого до вчинення проступку, кількість і характер раніше накладених стягнень, а також пояснення засудженого щодо суті проступку. Стягнення, що накладаються, мають відповідати тяжкості і характеру проступку засудженого.

Згідно з частиною першою статті 135 Кримінально-виконавчого кодексу України питання про доцільність застосування стягнення до осіб, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, вирішується на засіданні дисциплінарної комісії установи виконання покарань. Дисциплінарна комісія установи виконання покарань діє на постійній основі. Засідання дисциплінарної комісії є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини членів дисциплінарної комісії.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі позивач оспорює правомірність рішення дисциплінарної комісії та постанови начальника установи виконання покарань про застосування до нього заходу стягнення у вигляді догани за порушення режиму відбування покарання.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку спірним індивідуальним актам суб`єкта владних повноважень, суд виходить з таких міркувань.

За обставин спору суд встановив, що до позивача застосовано стягнення шляхом оголошення попередження внаслідок його відмови від виконання робіт з благоустрою установи.

Позивач не оспорює правомірність процедури дисциплінарного провадження щодо нього.

Натомість спір стосується тлумачення сторонами положень частини п`ятої статті 118 КВК України, у силу якої засуджені можуть залучатися без оплати праці лише до робіт з благоустрою колоній і прилеглих до них територій, а також поліпшення житлово-побутових умов засуджених або до допоміжних робіт із забезпечення колоній продовольством.

Аналізуючи наведене положення закону у сукупності з наведеними вище приписами частини першої статті 9, частини третьої статті 107 КВК України, суд зауважує, що нею передбачено обов`язок, а не право засудженого щодо виконання робіт з благоустрою установи виконання покарань.

Застосоване законодавцем у частині п`ятій статті 118 КВК України словосполучення "можуть залучатися", на переконання суду, стосується питань оплати праці засуджених, а не виконання ними робіт з благоустрою.

Так, такі роботи засуджені виконують безоплатно, адже це є їх обов`язком у силу частини третьої статті 107 КВК України.

Отже, доводи позивача про те, що залучення засуджених до робіт з благоустрою території не містить обов`язкового та зобов`язального характеру у відношенні до засудженого ґрунтуються на помилковому тлумаченні норми чинного законодавства.

Питання про застосування до позивача дисциплінарного стягнення розглянуто на засіданні дисциплінарної комісії.

При призначенні позивачу заходу стягнення дисциплінарної комісією враховані причини, обставини і мотиви вчинення вказаного порушення, поведінку засудженого до вчинення проступку, кількість і характер раніше накладених стягнень, а також тяжкість і характер проступку.

Зважаючи на встановлені у ході розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

Згідно з частиною першою 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (ДУ "Крюковська виправна колонія (№29)" до Державної установи "Крюковська виправна колонія № 29" про скасування постанови про накладення дисциплінарного стягнення відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Суддя С.С. Бойко