Справа № 200/7778/20-а
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

20 червня 2023 року Справа №200/7778/20-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., ознайомившись із заявою ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 200/7778/20-а за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25)

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 200/7778/20-а позов ОСОБА_1 задоволений частково. Визнано протиправною бездіяльність Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) щодо невиплати пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з 1 червня 2018 року по 1 листопада 2018 року та з 1 січня 2020 року по 28 лютого 2020 року. Визнано протиправною бездіяльність Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) пенсії за віком з 1 березня 2020 року. Зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) та виплатити заборгованість, яка утворилась з 1 червня 2018 року по 1 листопада 2018 року та з 1 січня 2020 року по 28 лютого у загальній сумі 8 751 грн. Зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) починаючи з 1 березня 2020 року. Звернуто до негайного виконання рішення суду в частині зобов`язання Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) заборгованість з пенсії за період з 1 червня 2018 року по 1 листопада 2018 року та з 1 січня 2020 року по 28 лютого у загальній сумі 8 751 грн, та з 1 березня 2020 у межах суми стягнення за один місяць. В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовити. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) судовий збір у розмірі 800 (вісімсот) грн. на користь спеціального фонду Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача (МФО): 899998, Рахунок отримувача: UA0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106). Стягнуто з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 40 (сорок) грн. 80 коп. на користь спеціального фонду Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача (МФО): 899998, Рахунок отримувача: UA0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106).

На зазначене рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 200/7778/20-а відповідачем була подана апеляційна скарга. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року апеляційну скаргу Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повернуто апелянту.

Рішення набрало законної сили відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду 25 листопада 2020 року.

21 грудня 2020 року судом було видано виконавчі листи по справі № 200/7778/20-а.

21 січня 2021 року на підставі вищезазначених виконавчих листів відкрито виконавчі провадження № 64210858, №64211013 та № 64210689.

Ухвалою від 29 червня 2021 року суд повернув заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі № 200/7778/20-а без розгляду.

Ухвалою суду від 19 липня 2021 року задоволено клопотання представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі № 200/7778/20-а, зобов`язано Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) подати до 19 вересня 2021 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 200/7778/20-а.

Ухвалою суду від 19 серпня 2021 року Костянтинівсько-Дружківському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області встановлено новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 200/7778/20-а до 1 жовтня 2021 року, зобов`язано Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області подати до 1 жовтня 2021 року новий звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 200/7778/20-а.

Ухвалою від 04 жовтня 2021 року суд прийняв звіт Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 200/7778/20-а. У зазначеній ухвалі судом було встановлено, що органами ПФУ сума пенсійних виплат нараховано, але не виплачується у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування. З огляду на зазначене суд дійшов висновку, що встановлення нового строку для подання звіту та накладення на керівника відповідача штрафу не потягне за собою виконання судового рішення за відсутності належного фінансування коштів на його виконання.

Ухвалою суду від 1 лютого 2023 року замінено боржника Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) в адміністративній справі № 200/7778/20-а,

16 червня 2023 року ОСОБА_1 до суду подана заява про заміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 200/7778/20-а за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії. Позивач в обґрунтування заяви зазначає, що на даний час судове рішення не виконане. Органами ПФУ сума пенсійних виплат нараховано, але не виплачується у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування. Наведені обставини істотно ускладнюють виконання рішення суду та по суті, у зв`язку з фактичною відмовою відповідача від його виконання, роблять його виконання неможливим у визначений спосіб. Відповідачем визнано конкретну суму боргу. Враховуючи наведене, позивач вважає за необхідне здійснити зміну способу виконання рішення суду у справі 200/7778/20-а на стягнення з Відповідача суми заборгованості перед Позивачем у розмірі 8 751 гривень.

Розглянувши заяву позивача про зміну способу виконання рішення в адміністративній справі № 200/7778/20-а, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. (частина третя статті 378 КАС України).

Під зміною способу і порядку виконання рішення розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими.

Тобто, зі змісту вказаної норми випливає, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту.

При цьому, суд при розгляді питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення може змінити спосіб та порядок виконання рішення лише у виняткових випадках.

Аналізуючи вищенаведені норми права, суд зазначає, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 12.04.2018 (справа №759/1928/13-а).

Суд зазначає, що не є підставою для зміни чи встановлення способу або порядку виконання рішення обставини, які зумовлені неправомірною поведінкою з боку сторін.

Саме по собі невиконання рішення суду боржником у добровільному порядку не свідчить про наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим.

Так, згідно частини 1 статті 5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Крім того, суд зазначає, що під час розгляду справи № 200/7778/20-а не розглядалися і не вирішувалися вимоги щодо стягнення суми коштів з відповідача.

Верховний Суд у постанові від 21 серпня 2018 року у справі №803/3805/15 зазначив, що системний аналіз статті 378 КАС України дає підстави дійти висновку про те, що підставою для встановлення порядку і способу виконання судового рішення є обставини, що перешкоджають належному його виконанню: ускладнюють його виконання або роблять неможливим, при цьому судове рішення не може бути змінено по суті.

Суд зазначає, що визначені позивачем обставини, якими обґрунтовуються необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

Зміна на підставі статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні судового рішення способу відновлення порушеного права.

Крім того, з матеріалів справи, а саме зі звіту про виконання судового рішення від 29.09.2021 року № 0577-13-8/11820, вбачається, що рішення суду виконано в межах владних повноважень та обов`язків, покладених на територіальне управління Пенсійного фонду України, в межах своїх повноважень управління здійснило всі необхідні заходи для виконання судового рішення. Виконання рішення суду неможливе через відсутність бюджетних коштів. Ухвалою суду від 04 жовтня 2021 року прийнято звіт Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 200/7778/20-а. У вказаній ухвалі суд зазначив, що відповідачем систематично спрямовувались до розпорядника коштів (Пенсійного фонду України) інформації про необхідність виділення коштів на виконання рішення суду, проте кошти на фінансування виплатної відомості не надходили. Таким чином, відповідачем в особі керівника вжито конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду.

Отже, виконання рішення суду фактично можливе, хоча й за певних умов, тому відсутні підстави для зміни способу та порядку виконання рішення суду.

Наведене узгоджується з висновками Верховного Суду, які наведені в постанові від 08 травня 2018 року у справі № 266/935/17.

Також наведене відповідає висновкам Першого апеляційного адміністративного суду, які викладені в постанові від 08 квітня 2021 року у справі № 200/5751/20-а та в постанові від 19 травня 2021 року у справі № 200/5134/20-а.

З огляду на викладене, заява про зміну способу виконання рішення суду не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 23, 160, 165, 185, 186, 254, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 200/7778/20-а.

2. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

3. Повний текст ухвали складений та підписаний 20 червня 2023 року.

Суддя С.В. Смагар