Справа № 140/2059/23
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/2059/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма Центр до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування розпорядження про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма Центр (далі ТзОВ ПТФ Центр, позивач) звернулося в суд з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі ГУ ДПС у Волинській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування розпорядження від 20.01.2023 № 17-р про анулювання Ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним: №2200010 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимир-Волинський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд.2Б, АЗС №2 з магазином; №2200013 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимирський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд.3А, АЗС №1 з магазином; №2200006 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Нововолинськ, вул. Дорошенка, б.51 , АЗС №1 з магазином; №2200016 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка, вул. Рівненська, 12, АЗС №5 з магазином; №2200004 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Зміїнець, вул. Луцька, буд.1а, АЗС №4 з магазином; №2200015 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Городище, вул. Миру, 1а, АЗС №3 з магазином; №2200007 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Великий Омеляник, вул. Володимирська. буд. 1а, АЗС №2 з магазином; №2200008 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Карпенка-Карого, б. 1а, АЗС №1 з магазином; №2200019 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Ковельський район, с. Новосілки, а/д Київ-Ковель-Ягодин 467КМ+855М, АЗС №1 з магазином; №2200018 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимирський район, с. Крухиничі, вул. Луцька, 16, АЗС №1 з магазином; №2200011 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Кременець, вул. Ковельська, 2а, (А/Д М19 КМ 128+025, ліворуч) АЗС №1 з магазином; №2200012 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, буд.3, АЗС №2 з магазином; №2200009 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м, Ковель, вул. Варшавська, буд. 1а, АЗС №1 з магазином; №2200017 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Володимир, вул. Зимнівська, 1, АЗС №3 з магазином; №2200014 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Володимир, вул. Ковельська, 190, АЗС №2 з магазином; №2200020 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, с. Володимирівка, вул. Першотравнева,72, АЗС №1 з магазином; №2200005 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, с. Вишнів, вул. Київська, буд. 2, АЗС №2 з магазином; №2200023 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 16, АЗС №1 з магазином.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розпорядженням ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р позивачу ТзОВ ПТФ Центр анульовані ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційні номери: 2200010, 2200013, 2200006, 2200016, 2200004, 2200015, 2200007, 2200008, 2200019, 2200018, 2200011, 2200012, 2200009, 2200017, 2200014, 2200020, 2200005, 2200023.

Вказане розпорядження було оскаржено у судовому порядку та рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі №140/7212/22 визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р «Про видачу, відмову у видачі, та анулювання ліцензій на право оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах пальним та зберігання пального, видачу дублікатів, довідок про внесення місць зберігання до Єдиного Державного реєстру» в частині анулювання суб`єкту господарювання ТОВ «ПТФ «Центр» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

Одночасно із позовною заявою, ТОВ «ПТФ «Центр» подавало до Волинського окружного адміністративного суду заяву про забезпечення позову, яку ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 було задоволено шляхом зупинення дії розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 № 76-р про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за вищевказаними об`єктами, до набрання рішенням суду у справі №140/7212/22 законної сили.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2023 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Волинській області на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 про забезпечення позову у справі № 140/7212/22 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Паливно-торгова фірма "Центр" до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування розпорядження. Крім того вищевказаною ухвалою суду від 09.01.2023 по справі № 140/7212/22 помилково зупинено дію ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 про забезпечення позову у справі № 140/7212/22, про що свідчить ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2023 з питань внесення виправлень у судове рішення.

Проте, ГУ ДПС у Волинській області на підставі зазначеної описки в ухвалі Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі № 140/7212/22 повторно виносить розпорядження 17-р від 20.01.2023 про анулювання ліцензій по тих же вісімнадцяти АЗС, що суперечить самому змісту інституту забезпечення позовів, оскільки оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Позивач не погоджується з розпорядженням ГУ ДПС у Волинській області від 20.01.2023 №17-р, вважає, що воно винесене всупереч нормам чинного законодавства є протиправним оскільки, у податкової були відсутні підстави для повторного анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним на підставі описки, допущеної в ухвалі Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2023 по справі № 140/7212/22 використовуючи текст резолютивної частини ухвали суду та у зв`язку з отриманням від уповноважених органів інформації, що документи копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензій, не видавалися/не погоджувались такими органами.

Позивач вказує, що анулюванню ліцензій обов`язково повинна передувати перевірка ТзОВ ПТФ Центр. Проте, будь-якої перевірки, яка зафіксована належними доказами, стосовно позивача не проводилося, представники підприємства стосовно надання відповідних пояснень чи заперечень не залучалися та не запрошувалися, жодні акти перевірки по встановленим фактам не складалися та не підписувалися. В той же час, у спірному розпорядженні не вказано та не конкретизовано, які саме документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, який фактично реєстратор розрахункових операцій позивач застосовує, на думку відповідача, що позбавляє можливості встановити, з яких висновків виходив відповідач, приймаючи спірне розпорядження та підтвердити чи спростувати виявлене перевіркою порушення.

Зауважує, що ухвали суду не є в переліку підстав для анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі нафтопродуктами, передбачених статтею 15 Закону №481/95-ВР. Тобто, в даному випадку, ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2023 по справі № 140/7212/22, на яку йде посилання в оскаржуваному розпорядженні від 20.01.2023 №17-р не може бути підставою для анулювання ліцензій позивачу.

З врахуванням наведеного вважає, що оскаржуване розпорядження про анулювання ліцензій прийняте з порушенням встановленого порядку (тобто, без проведення податкової перевірки), з порушенням права позивача на участь у процесі прийняття цього рішення. Просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с. 64-65).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю. В обґрунтування такої позиції зазначив, що керуючись ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі № 140/7212/22 винесено нове розпорядження № 17-р від 20.01.2023 про анулювання ліцензій по вищезгаданих АЗС.

В подальшому, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2023 ГУ ДПС у Волинській області поновлено ТзОВ «ПТФ «Центр» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 01.03.2023 з терміном дії до 24.08.2027.

Щодо самих підстав прийняття оскаржуваного розпорядження, то зазначає, що згідно листа Управління Держпраці у Житомирській області №ЖТ/1/1339-22 від 29.09.2022 видано суб`єкту господарювання ТзОВ ПТФ Центр дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки №249.22.18 від 23.08.2022 та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки №266.22.18 від 07.09.2022, за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Георгія Гонгадзе, 5 (прирейковий склад ПММ), дія яких поширюється на всю територію України. Згідно пункту 14 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107, а саме: роботодавець, який отримав дозвіл і має намір виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатувати (застосувати) машини, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (у тому числі відокремленим підрозділом), повинен письмово повідомити про це територіальний орган Держпраці за місцем виконання таких робіт та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування не пізніше ніж за десять робочих днів до початку їх виконання та/або експлуатації (застосування) з наданням копії дозволу. З метою підтвердження достовірності даних, та у поданих суб`єктом господарювання документах на отримання ліцензій на право роздрібної та оптової торгівлі пальним управлінням контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Волинській області направлено лист від 06.10.2022 №10580/6/03-20-09-03-06 до Управління Держпраці у Волинській області щодо надання інформації. У свою чергу, Управління Держпраці у Волинській області проінформувало листом від 06.10.2022 №ВЛ/1/2237-22, що від суб`єкта господарювання ТзОВ ПТФ Центр повідомлень про виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, устаткування підвищеної небезпеки на території Волинської області, згідно отриманих дозволів №206.22.18 від 06.07.2022, №249.22.18 від 23.08.2022, №207.22.18 від 06.07.2022, №266.22.18 від 07.09.2022, до Управління Держпраці у Волинській області не надходило. Згідно статті 15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального (далі Закон №481/95-ВР) ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.

З аналізу наведених законодавчих приписів прямо передбачено можливість анулювання контролюючим органом раніше виданої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, зокрема, на підставі інформації, отриманої від відповідних органів влади та/або у зв`язку зі встановленням зазначення заявником недостовірних даних при звернення щодо отримання ліцензії.

З врахуванням наведеного просить у задоволенні позову відмовити.

За змістом статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у відзиві на позовну заяву відповідач викладає виключно заперечення проти позову, відзив не може містити будь-яких заяв чи клопотань, позаяк заяви та клопотання учасники справи подають окремо у письмовій формі із зазначенням підстав та з дотриманням інших вимог статті 167 КАС України. Отже, заявлене у відзиві представником ГУ ДПС у Волинській області клопотання про розгляд справи за участі сторін не підлягало судом вирішенню по суті.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що у серпні-вересні 2022 року ГУ ДПС у Волинській області видано ТзОВ ПТФ Центр ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, а саме:

- реєстраційний номер 2200010, терміном дії з 24.08.2022 до 24.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Володимир-Волинський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд.2Б, АЗС №2 з магазином;

- реєстраційний номер 2200013, терміном дії з 19.08.2022 до 19.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Володимирський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд. 3А, АЗС №1 з магазином;

- реєстраційний номер 2200006, терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., м. Нововолинськ, вул. Дорошенка, буд.51, АЗС №1 з магазином;

- реєстраційний номер 2200016, терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка , вул. Рівненська, 12, АЗС №5 з магазином;

- реєстраційний номер 2200004, терміном дії з 24.08.2022 до 24.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Луцький район, с. Зміїнець, вул. Луцька, буд.1а, АЗС №4 з магазином;

- реєстраційний номер 2200015, терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Луцький район, с. Городище, вул. Миру, 1а, АЗС №3 з магазином;

- реєстраційний номер 2200007, терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Луцький район, с. Великий Омеляник, вул. Володимирська, буд. 1а, АЗС №2 з магазином;

- реєстраційний номер 2200008, терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Карпенка-Карого, буд. 1а, АЗС №1 з магазином;

- реєстраційний номер 2200019, терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Ковельський район, с. Новосілки, а/д Київ-Ковель-Ягодин 467КМ+855М, АЗС №1 з магазином;

- реєстраційний номер 2200018, терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Володимирський район, с. Крухиничі, вул. Луцька, 1Б, АЗС №1 з магазином;

- реєстраційний номер 2200011, терміном дії з 19.08.2022 до 19.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Луцький район, с. Кременець, вул. Ковельська, 2а, (А/Д М19 КМ 128+025, ліворуч) АЗС №1 з магазином;

- реєстраційний номер 2200012, терміном дії з 19.08.2022 до 19.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, буд. 3, АЗС №2 з магазином;

- реєстраційний номер 2200009, терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, буд. 1а, АЗС №1 з магазином;

- реєстраційний номер 2200017, терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Володимир, вул. Зимнівська, 1, АЗС №3 з магазином;

- реєстраційний номер 2200014, терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Володимир, вул. Ковельська, 190, АЗС №2 з магазином;

- реєстраційний номер 2200020, терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, Володимирський район, с. Володимирівка, вул. Першотравнева,72, АЗС №1 з магазином;

- реєстраційний номер 2200005, терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, Ковельський район, с. Вишнів, вул. Київська, буд. 2, АЗС №2 з магазином;

- реєстраційний номер 2200023, терміном дії з 27.09.2022 до 27.09.2027, за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 16, АЗС №1 з магазином.

Розпорядженням ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р Про видачу, відмову у видачі, та анулювання ліцензій на право оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах пальним та зберігання пального, видачу дублікатів, довідок про внесення місць зберігання до Єдиного Державного реєстру відповідно до статті 15 Закону № 481/95-ВР, зокрема, зобов`язано анулювати ліцензії суб`єкту господарювання ТзОВ ПТФ Центр () на право роздрібної торгівлі пальним: реєстраційний номер 2200010, реєстраційний номер 2200013, реєстраційний номер 2200006, реєстраційний номер 2200016, реєстраційний номер 2200004, реєстраційний номер 2200015, реєстраційний номер 2200007, реєстраційний номер 2200008, реєстраційний номер 2200019, реєстраційний номер 2200018, реєстраційний номер 2200011, реєстраційний номер 2200012, реєстраційний номер 2200009, реєстраційний номер 2200017, реєстраційний номер 2200014, реєстраційний номер 2200020, реєстраційний номер 2200005, реєстраційний номер 2200023 з підстав - у зв`язку з отриманням від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.

Вказане розпорядження було оскаржено у судовому порядку та рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі №140/7212/22 визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р «Про видачу, відмову у видачі, та анулювання ліцензій на право оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах пальним та зберігання пального, видачу дублікатів, довідок про внесення місць зберігання до Єдиного Державного реєстру» в частині анулювання суб`єкту господарювання ТОВ «ПТФ «Центр» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

При цьому, як слідує з матеріалів справи, одночасно із позовною заявою, ТОВ «ПТФ «Центр» подавало до Волинського окружного адміністративного суду заяву про забезпечення позову, яку ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 було задоволено шляхом зупинення дії розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 № 76-р про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за вищевказаними об`єктами, до набрання рішенням суду у справі №140/7212/22 законної сили.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2023 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Волинській області на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 про забезпечення позову у справі № 140/7212/22 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Паливно-торгова фірма "Центр" до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування розпорядження. Крім того вищевказаною ухвалою суду від 09.01.2023 по справі № 140/7212/22 помилково зупинено дію ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 про забезпечення позову у справі № 140/7212/22, про що свідчить ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2023 з питань внесення виправлень у судове рішення.

Проте, ГУ ДПС у Волинській області на підставі зазначеної описки в ухвалі Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі № 140/7212/22 винесло розпорядження № 17-р від 20.01.2023 про анулювання ліцензій по тих же вісімнадцяти АЗС, а саме: реєстраційний номер 2200010, реєстраційний номер 2200013, реєстраційний номер 2200006, реєстраційний номер 2200016, реєстраційний номер 2200004, реєстраційний номер 2200015, реєстраційний номер 2200007, реєстраційний номер 2200008, реєстраційний номер 2200019, реєстраційний номер 2200018, реєстраційний номер 2200011, реєстраційний номер 2200012, реєстраційний номер 2200009, реєстраційний номер 2200017, реєстраційний номер 2200014, реєстраційний номер 2200020, реєстраційний номер 2200005, реєстраційний номер 2200023 з підстав - у зв`язку з отриманням від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами. Додатково зазначено: ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі № 140/7212/22 (а.с. 25-42).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 1 Закону № 481/95-ВР (далі у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку; анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.

За приписами статті 15 Закону № 481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Статтею 15 цього ж Закону передбачено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років. Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам). У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального). Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Також відповідно до статті 15 Закону № 481/95-ВР для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального. Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності, додавши необхідні документи. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15 Закону №481/95 ВР. У цьому переліку, крім іншого, визначено - дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Як встановлено судом, за результатами розгляду поданих позивачем документів ГУ ДПС у Волинській області у серпні-вересні 2022 року видано ТзОВ ПТФ Центр ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (перелік відповідних ліцензій зазначений вище у даному рішенні суду).

Відповідно до частини 52 статті 15 Закону №481/95-ВР, ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі:

заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

несплати чергового платежу за ліцензію;

встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);

встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;

порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії;

встановлення факту здійснення роздрібної торгівлі через реєстратори розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), не зазначені в ліцензії;

встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії;

порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії;

відмови, без законодавчих підстав, від доступу представника контролюючого органу до проведення перевірки відповідно до вимог статей 80, 81 Податкового кодексу України, на підставі акта, складеного посадовими (службовими) особами податкового органу, який засвідчує факт відмови.

Згідно з частиною 53 статті 15 Закону №481/95-ВР ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Таким чином, вказаною нормою закріплено вичерпний перелік підстав, за наявності яких ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження. При цьому, процедура прийняття розпорядження про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним не передбачена ні Податковим кодексом України, ні Законом №481/95-ВР. Відтак, оскільки перелік підстав, за наявності яких ліцензія анулюється, є вичерпним і не передбачає анулювання ліцензії за результатами проведення податкової перевірки, а тому суд не бере до уваги доводи позивача про те, що анулюванню ліцензій обов`язково повинна була передувати податкова перевірка.

Отже, у випадку анулювання ліцензії відповідач має керуватись положеннями частини 52 статті 15 Закону №481/95-ВР, якою передбачено вичерпний перелік підстав для таких дій податкового органу, зокрема, отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.

Тобто, відповідальність суб`єкта у вигляді анулювання ліцензії може мати місце тоді, коли контролюючим органом достовірно встановлено, що конкретний документ, наявний серед інших документів, які подавались разом з заявою для отримання ліцензії, насправді не видавався/не погоджувався відповідним органом.

Як вбачається з витягів з розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 20.01.2023 №17-р, ТзОВ ПТФ Центр анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним: реєстраційний номер 2200010, реєстраційний номер 2200013, реєстраційний номер 2200006, реєстраційний номер 2200016, реєстраційний номер 2200004, реєстраційний номер 2200015, реєстраційний номер 2200007, реєстраційний номер 2200008, реєстраційний номер 2200019, реєстраційний номер 2200018, реєстраційний номер 2200011, реєстраційний номер 2200012, реєстраційний номер 2200009, реєстраційний номер 2200017, реєстраційний номер 2200014, реєстраційний номер 2200020, реєстраційний номер 2200005, реєстраційний номер 2200023 з такої підстави - у зв`язку з отриманням від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами. Додатково зазначено: ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі № 140/7212/22

Із відзиву на позовну заяву вбачається, що згідно листа Управління Держпраці у Житомирській області від 29.09.2022 №ЖТ/1/1339-22 видано суб`єкту господарювання ТзОВ ПТФ Центр дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки від 23.08.2022 №249.22.18 та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 07.09.2022 №266.22.18, за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Георгія Гонгадзе, 5 (прирейковий склад ПММ), дія яких поширюється на всю територію України. Згідно пункту 14 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (далі Порядок №1107), роботодавець, який отримав дозвіл і має намір виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатувати (застосувати) машини, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (у тому числі відокремленим підрозділом), повинен письмово повідомити про це територіальний орган Держпраці за місцем виконання таких робіт та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування не пізніше ніж за десять робочих днів до початку їх виконання та/або експлуатації (застосування) з наданням копії дозволу.

На підставі вищезазначеного та з метою безумовного виконання вимог Закону №481/95-ВР щодо порядку ліцензування оптової, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, з метою підтвердження достовірності даних, та у поданих суб`єктом господарювання документах на отримання ліцензій на право роздрібної та оптової торгівлі пальним управлінням контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Волинській області направлено лист від 06.10.2022 №10580/6/03-20-09-03-06 до Управління Держпраці у Волинській області щодо надання інформації. Управління Держпраці у Волинській області проінформувало листом від 06.10.2022 №ВЛ/1/2237-22, що від суб`єкта господарювання ТзОВ ПТФ Центр повідомлень про виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, устаткування підвищеної небезпеки на території Волинської області, згідно отриманих дозволів №206.22.18 від 06.07.2022, №249.22.18 від 23.08.2022, №207.22.18 від 06.07.2022, №266.22.18 від 07.09.2022, до Управління Держпраці у Волинській області не надходило.

Однак, суд наголошує, що відповідно до статті 15 Закону №481/95-ВР однією з підстав для анулювання ліцензії є отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.

Згідно з пунктом 7 Порядку №1107 дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

Відповідно до абзацу першого пункту 14 Порядку №1107 дія дозволу поширюється на всю територію України.

У свою чергу, листом від 29.09.2022 №ЖТ/1/1339-22 Управління Держпраці у Житомирській області підтвердило те, що ТзОВ ПТФ Центр 23.08.2022 видано дозвіл №249.22.18 (термін дії по 23.08.2027) на виконання робіт підвищеної небезпеки газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах. Також 07.09.2022 видано дозвіл №266.22.18 (термін дії по 07.09.2027) на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1055, за адресою : Волинська область, м. Луцьк, вул. Георгія Гонгадзе, 5 (прирейковий склад ПММ). Крім того, зазначено, що відповідно до пункту 14 Порядку №1107 дія дозволу поширюється на всю територію України.

Отже, вказаним листом територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації позивача - Управлінням Держпраці у Житомирській області підтверджено факт видачі ТзОВ ПТФ Центр дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки №249.22.18 від 23.08.2022 та дозволу на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки №266.22.18 від 07.09.2022.

Та обставина, що листом від 06.10.2022 №ВЛ/1/2237-22 Управління Держпраці у Волинській області проінформувало відповідача про те, що згідно пункту 14 Порядку №1107 від суб`єкта господарювання ТзОВ ПТФ Центр повідомлень про виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, устаткування підвищеної небезпеки на території Волинської області, згідно отриманих дозволів №206.22.18 від 06.07.2022, №249.22.18 від 23.08.2022, №207.22.18 від 06.07.2022, №266.22.18 від 07.09.2022, до Управління не надходило, не свідчить про те, що зазначені вище дозволи, які подавались разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися уповноваженими органами та відповідно не може розцінюватися та бути підставою для анулювання ліцензій.

Тобто, вказаним листом від 06.10.2022 №ВЛ/1/2237-22 підтверджено лише факт неповідомлення позивачем Управління Держпраці у Волинській області про виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до вимог пункту 14 Порядку №1107.

При цьому, як слідує з матеріалів справи, однією з підстав для винесення оскаржуваного розпорядження від 20.01.2023 №17-р, стала і ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2023 по справі № 140/7212/22 пров. № А/857/17079/22 про відкриття апеляційного провадження, якою помилково зупинено дію ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 про забезпечення позову у справі № 140/7212/22, про що свідчить ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2023 з питань внесення виправлень в судове рішення у справі № 140/7212/22.

Водночас суд зазначає, що ухвали суду не є в переліку підстав для анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі нафтопродуктами, передбачених статтею 15 Закону № 481/95-ВР, який є вичерпним, тобто в даному випадку ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2023 по справі № 140/7212/22 пров. № А/857/17079/22 про відкриття апеляційного провадження.

Будь-яких доказів щодо скасування оскаржуваного розпорядження в даній справі контролюючим органом самостійно після постановлення Восьмим апеляційним адміністративним судом ухвали від 02.02.2023 з питань внесення виправлень в судове рішення у справі № 140/7212/22, відповідачем в ході судового розгляду справи не надано.

Суд наголошує, що відповідачем як суб`єктом владних повноважень, рішення якого у даній справі оскаржується, не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження факту отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких були подані позивачем разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами. У той же час, як зазначалось вище, Управління Держпраці у Житомирській області (територіальний орган Держпраці за місцем державної реєстрації позивача, який уповноважений на видачу таких дозволів) підтвердило факт видачі позивачу дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки №249.22.18 від 23.08.2022 та дозволу на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки №266.22.18 від 07.09.2022.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження підлягають до задоволення шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 20.01.2023 №17-р в частині анулювання ТзОВ ПТФ Центр ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним: реєстраційний номер 2200010, реєстраційний номер 2200013, реєстраційний номер 2200006, реєстраційний номер 2200016, реєстраційний номер 2200004, реєстраційний номер 2200015, реєстраційний номер 2200007, реєстраційний номер 2200008, реєстраційний номер 2200019, реєстраційний номер 2200018, реєстраційний номер 2200011, реєстраційний номер 2200012, реєстраційний номер 2200009, реєстраційний номер 2200017, реєстраційний номер 2200014, реєстраційний номер 2200020, реєстраційний номер 2200005, реєстраційний номер 2200023.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 2684,00 грн., сплачений платіжним дорученням від 09.02.2023 №79 (а.с. 8).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області від 20.01.2023 №17-р Про видачу, відмову у видачі, та анулювання ліцензій на право оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах пальним та зберігання пального, видачу дублікатів, довідок про внесення місць зберігання до Єдиного Державного реєстру в частині анулювання суб`єкту господарювання Товариству з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма Центр ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним: реєстраційний номер 2200010, реєстраційний номер 2200013, реєстраційний номер 2200006, реєстраційний номер 2200016, реєстраційний номер 2200004, реєстраційний номер 2200015, реєстраційний номер 2200007, реєстраційний номер 2200008, реєстраційний номер 2200019, реєстраційний номер 2200018, реєстраційний номер 2200011, реєстраційний номер 2200012, реєстраційний номер 2200009, реєстраційний номер 2200017, реєстраційний номер 2200014, реєстраційний номер 2200020, реєстраційний номер 2200005, реєстраційний номер 2200023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Волинській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма Центр судовий збір у розмірі 2684,00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні 00 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма Центр (13300, Житомирська обл., Бердичівський р-н, м. Бердичів, вул. Вінницька, 26, ).

Відповідач: Головне управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська обл., м. Луцьк, Київський м-н, 4, ).

Суддя Р.С. Денисюк