Справа № 120/8534/23
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

20 червня 2023 р. Справа № 120/8534/23

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Вільчинський Олександр Ванадійович, розглянувши матеріали:

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Жмеринської міської ради (23100, Вінницька область, м. Жмеринка, вул. Центральна, 4)

про: визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Жмеринської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення Жмеринської міської ради від 08.06.2023 № 748 "Про оплату праці секретаря міської ради".

Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами, вважаю, що вона підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.

З огляду на викладене доходжу висновку про наявність підстав для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі.

Пунктом 4 частини 9 ст. 171 КАС України регламентовано, що про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються: за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Відповідно до статей 12, 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Згідно із частиною 3 статті 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес та думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін (частина 5 статті 262 КАС України).

З огляду на викладене, враховуючи незначну складність справи, характер спірних відносин, склад учасників, предмет доказування, що не вимагають проведення підготовчого провадження для повного та всебічного встановлення обставин справи, вважаю за можливе розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Крім того, до позовної заяви позивачем додано клопотання про витребування у відповідача доказів, а саме: рішення 23 сесії 8 скликання Жмеринської міської ради від 20.10.2022 № 541 "Про взяття до відома заяви міського голови"; рішення Жмеринської міської ради "Про початок повноважень депутатів Жмеринської міської ради" від 24.11.2020 № 2; рішення Жмеринської міської ради "Про оплату праці секретаря міської ради" від 08.06.2023 № 748; рішення Жмеринської міської ради "Про утворення виконавчого комітету Жмеринської міської ради" від 01.12.2020 №9 зі змінами; рішення Жмеринської міської ради "Про затвердження першого заступника міського голови та заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради" від 01.12.2020 № 8; протокол 32 позачергової сесії Жмеринської міської ради від 08.06.2023; всі документи, що стали підставою для включення рішення Жмеринської міської ради "Про оплату праці секретаря міської ради" від 08.06.2023 № 748 до порядку денного 32 позачергової сесії Жмеринської міської ради (доповідні, службові, пояснення тощо); розпорядження міського голови про оплату праці працівників виконавчих органів Жмеринської міської ради (у період з жовтня 2022 року по травень 2023 року).

Визначаючись щодо вказаного клопотання, виходжу з такого.

Одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з`ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Принцип офіційності реалізований, зокрема, у ч. 4 ст. 9 КАС України, згідно з якою суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. В силу вимог ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Вимоги до клопотання про витребування доказів та порядок його подання визначені у статті 80 КАС України.

Так, згідно із ч. 1 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Нормою п. 4 ч. 2 ст. 80 КАС України передбачено, що у клопотанні про витребування доказів повинно бути, окрім іншого, зазначено заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначає, що ним вживалися заходи щодо отримання доказів. Так, 08.06.2023 на ім`я секретаря Жмеринської міської ради було надано службову заяву з проханням надати належним чином копію рішення Жмеринської міської ради "Про оплату праці секретаря міської ради" від 08.06.2023 № 748, однак відповіді надано не було та не було надано жодних документів. Копія відповідного звернення додана до матеріалів справи.

З огляду на викладене, враховуючи предмет та підстави позову, самостійне звернення позивача з метою отримання відповідних доказів та ненадання їх відповідачем, для забезпечення повного та всебічного з`ясування всіх обставин у справі і постановлення законного та обґрунтованого рішення вважаю за необхідне задовольнити вказане клопотання позивача та витребувати у відповідача належним чином засвідчені копії вказаних доказів.

Відповідно до частин 6-9 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 9, 12, 72, 80, 160, 161, 171, 248, 256, 257, 260, 269, 287 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Жмеринської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення.

2. Розгляд справи здійснюватиметься суддею Вільчинським Олександром Ванадійовичем одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

3. Роз`яснити учасникам справи, що судовий розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

4. Встановити відповідачу:

- 15-денний строк з дня отримання даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку ст. 162 КАС України із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи;

- 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку ст. 164 КАС України із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, та документами, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

5. Встановити позивачеві 3-денний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив в порядку ст. 163 КАС України із відповідними доказами та документами, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

6. Витребувати у відповідача та зобов`язати його надати суду у строк, установлений для подання відзиву, до 02.05.2023 належним чином засвідчені копії: рішення 23 сесії 8 скликання Жмеринської міської ради від 20.10.2022 № 541 "Про взяття до відома заяви міського голови"; рішення Жмеринської міської ради "Про початок повноважень депутатів Жмеринської міської ради" від 24.11.2020 № 2; рішення Жмеринської міської ради "Про оплату праці секретаря міської ради" від 08.06.2023 №748; рішення Жмеринської міської ради "Про утворення виконавчого комітету Жмеринської міської ради" від 01.12.2020 №9 зі змінами; рішення Жмеринської міської ради "Про затвердження першого заступника міського голови та заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради" від 01.12.2020 № 8; протокол 32 позачергової сесії Жмеринської міської ради від 08.06.2023; всі документи, що стали підставою для включення рішення Жмеринської міської ради "Про оплату праці секретаря міської ради" від 08.06.2023 № 748 до порядку денного 32 позачергової сесії Жмеринської міської ради (доповідні, службові, пояснення тощо); розпорядження міського голови про оплату праці працівників виконавчих органів Жмеринської міської ради (у період з жовтня 2022 року по травень 2023 року).

7. Роз`яснити відповідачу, що відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

8. Повідомити учасників справи про можливість отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

9. Копію ухвали суду надіслати учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович