Справа № 160/21087/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/21087/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Горбалінський Р.З.) в адміністративній справі №160/21087/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

29.12.2022 року позивач звернувся до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області та скасувати рішення викладене у формі листа №17394-15661/Г-02/8/0500/22 від 01.12.2022 року щодо відмови в призначенні пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зі зниженням пенсійного віку відповідно до заяви про призначення пенсії;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до спеціального та пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених КМУ та постановою КМУ від 31.03.1994 року №202 з зайнятістю повний робочий день в шахті по видобутку вугілля наступні періоди роботи: 19.06.2009 року - 21.07.2009 року - прохідник 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; 21.07.2009 року - 22.05.2011 року - прохідник 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцзахисту від 20.01.1992 №8, Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 згідно звернення про призначення пенсії з 07.11.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив про незгоду з рішенням пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки пенсійний орган протиправно не зарахував у пільговому обчисленні страховий стаж позивача за спірний період, а позивач в свою чергу надав всі можливі документи для розгляду заяви.

Ухвалою суду від 27.02.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залучено співвідповідачем до участі в справі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення №41 від 24.10.2022 року, яке прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Визнано протиправним та скасовано лист №17394-15661/Г-02/8/0500/22 від 01.12.2022 року, виданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в призначенні пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зі зниженням пенсійного віку відповідно до заяви про призначення пенсії.

Зобов`язно Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до спеціального та пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених КМУ та постановою КМУ від 31.03.1994 року №202 з зайнятістю повний робочий день в шахті по видобутку вугілля наступні періоди роботи: 19.06.2009 року - 21.07.2009 року - прохідник 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; 21.07.2009 року - 22.05.2011 року - прохідник 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 15.10.2022 року та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат.

Відповідачем - ГУ Пенсійного фонду України в Донецькій області на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що спірні періоди роботи позивача не можуть бути враховані, оскільки відсутні документи на підтвердження умов праці - атестації робочих місць та наказ по підприємству.

Позивач та другий відповідач не скористалися правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.10.2022 року звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням №41 від 24.10.2022 року, яке прийнято Головним управлінням пенсійного фонду України в Запорізькій області, відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки відповідно до наданих документів страховий стаж заявника становить 40 років 4 місяці 12 днів , в тому числі пільговий стаж на підземних роботах згідно Постанови № 202 (25 років) - 22 роки 8 місяць 17 днів, стаж на провідних професіях (20 років) - 15 років 4 місяці 20 днів.

Результати розгляду документів доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи.

Враховуючи вищевикладене, прийнято рішення відмовити у призначенні пенсії відповідно до п.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за відсутності пільгового стажу.

07.11.2022 року позивач звернувся на вебпортал електронних послуг Пенсійного Фонду України №ВЕБ-05001- Ф-С-22-097151 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01.12.2022 року за № 17394-15661/ Г-02/8/0500/22 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільговим умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Відповідно до листа про відмову у призначенні пенсії страховий стаж роботи становить 41 рік 04 місяці 12 днів, у тому числі пільговий стаж на підземних роботах - 23 роки 05 місяців 17 днів.

До пільгового стажу відповідно до даних про спеціальний стаж системи персоніфікованого обліку пенсійним органом не зараховано період роботи за Списком № 1 з 19.06.2009 року по 22.05.2011 року - ДП "Шахта "Путилівська" - 1 рік 11 місяців 08 днів.

Не погоджуючись із такими діями пенсійного органу, позивач і звернувся до суду із даною позовною заявою.

Суд першої інстанції задовольняючи позов частково дійшов висновку про протиправність рішення пенсійного органу про відмову у призначенні пенсії, спірний період стажу позивача підтверджується записами трудової книжки, а також здійснення відрахувань відповідних внесків, та зобов`язав повторно розглянути подану заяву.

Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.

Спір по суті полягає у правомірності відмови у призначенні пенсії з підстав неврахування до пільгового стажу відповідно до даних про спеціальний стаж системи персоніфікованого обліку пенсійним органом не зараховано період роботи за Списком № 1 з 19.06.2009 року по 22.05.2011 року - ДП "Шахта "Путилівська" - 1 рік 11 місяців 08 днів.

За ч. 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон №1058-IV) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За ст. 56 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За п. 2 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно п. 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383 (далі Наказ № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками (36-2003-п), не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

За п. 10. Наказу № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Згідно ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній".

За п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, у разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення, що узгоджується з правовою позицією Верховного суду в постанові від 21.05.2020 року у справі № 550/927/17.

Отже, коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці за Списками № 1, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є обов`язковим елементом, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці, що узгоджується з правовою позицією Верховного суду в постанові від 20.01.2021 року у справі № 311/2865/13-а.

Як свідчать встановлені обставини справи, з трудової книжки позивача, серії НОМЕР_1 встановлено, що позивач з 19.06.2009 року по 22.05.2011 року працював ДП "Шахта "Путилівська" прохідником 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті та прохідником 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті. Відповідно до інформації пенсійного органу щодо застрахованих осіб, про застраховану особи, форми ОК-5 за спірний період підтверджено сплату страхових внесків.

Враховуючи зазначене висновки суду в частині задоволення позовних вимог є вірними.

Стосовно доводів скаржника щодо відсутності інформації про атестацію робочого місця за спірний період, колегія суддів зазначає наступне.

Дійсно, згідно чинного законодавства - постанова КМУ №442 від 01.08.1992р. передбачено проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Проте, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року в адміністративній справі №160/21087/22 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак