Справа № 140/384/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/384/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 перебував на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) до 31.08.2012, виплату вказаної пенсії було припинено з 01.09.2012 у зв`язку з вибуттям пенсіонера до РФ.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про поновлення виплати пенсії, на яку отримав відповідь про відмову у поновленні виплати пенсії, оскільки відсутня паперова пенсійна справа, а через військову агресію РФ та введенням воєнного стану Укрпоштою повністю припинено поштове співробітництво та обмін поштою з РФ; при наданні сформованої належним чином пенсійної справи, в тому числі з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного фонду РФ, буде прийнято рішення про призначення пенсії згідно з законодавством України.

Позивач не погоджується із такою відмовою відповідача та зазначає, що відповідачем не здійснено жодних дій стосовно перевірки інформації та отримання відомостей про припинення пенсійних виплат з РФ, відповідачем не надано доказів щодо направлення запитів через АТ «Укрпошта» та отримання відповідних відмов стосовно таких відправлень до РФ. Позивач також стверджує, що відсутність пенсійної справи не є підставою для відмови у поновленні пенсії.

Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у поновленні виплати пенсії та зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії з моменту набрання рішення законної сили.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 18).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 14.02.2023 № 0300-0902-7/6606 (а. с. 22-23) представник відповідача Калитюк І.В. позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні, оскільки позивач із заявою про поновлення виплати пенсії за вислугу років не звертався, документи, на підставі яких здійснюється обрахунок розміру пенсії та виплата, у відповідача відсутні. Крім того, як вбачається з листа військового комісаріату Тамбовської області від 14.12.2022, пенсійна справа ОСОБА_1 надіслана на адресу Головного управління Міжнародного співробітництва оборони РФ для подальшого направлення до військового комісаріату Волинської області, однак пенсійна справа до військового комісаріату Волинської області не надходила, документи, які б підтверджували припинення виплати пенсії органами Пенсійного фонду РФ також відсутні.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ з 01.01.2007 по 31.08.2012, про що зазначено у листі ГУ ПФУ у Волинській області від 21.09.2022 № 0300-0504-8/32051 (а. с. 14) та у заявах по суті справи.

29.11.2022 ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Волинській області про поновлення виплати пенсії, оскільки перебував на обліку в органах пенсійного фонду України як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ до 31.08.2012, перестав отримувати пенсію МО РФ у військовому комісаріаті Тамбовської області з 01.02.2022 (а. с. 24). При цьому, до заяви було додано лист від 14.12.2022 № 18СО/1009 військового комісара Тамбовської області, в якому зазначається, що виплата пенсії припинена з 01.02.2022, у зв`язку з зміною місця проживання, а пенсійна справа направлена до МО РФ для подальшого надсилання до військового комісаріату Волинської області (а. с. 8).

Листом від 13.12.2022 № 10950-10277/П-02/8-0300/22 відповідач фактично відмовив позивачу у поновленні виплати пенсії, оскільки дипломатичні відносини з РФ розірвані, витребування пенсійної справи на даний час є неможливим; за умови надання належним чином сформованої пенсійної справи, в тому числі з документами про припинення виплати пенсії відповідними органами РФ, можливо розглядати питання щодо поновлення виплати пенсії згідно з законодавством України (а. с. 12).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За приписами статті 52 Закону № 2262-ХІІ особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Витрати на доставку пенсії здійснюються за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до статті 62 Закону № 2262-ХІІ пенсії звільненим зі служби особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, не призначаються, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Пенсії, призначені зазначеним особам в Україні до виїзду на постійне місце проживання за кордон, виплачуються в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктами 3, 11 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1), передбачено, що заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії (додаток 2 до цього Порядку)), заява про працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби) (додаток 3 до цього Порядку), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток до цього Порядку), заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 5 до цього Порядку), заява про виплату допомоги на поховання (додаток 6 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію. Днем звернення за перерахунком, поновленням пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед, у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням) (початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняттям (звільненням) на (зі) службу (служби), за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, виплатою одноразової грошової допомоги, виплатою допомоги на поховання вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)).

Згідно з пунктом 5 розділу ІІ Порядку № 3-1 переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів. При переведенні з одного виду пенсії на інший, поновленні виплати пенсії особа може додатково подати документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку, підвищення та інші доплати).

При вирішенні спору суд враховує, що позивач ОСОБА_1 є громадянином України, про що видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 (а. с. 9-10), перебував на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ з 01.01.2007 по 31.08.2012, виплату пенсії було припинено з 01.09.2012 у зв`язку із вибуттям до РФ.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що виплата пенсії ОСОБА_1 в РФ була припинена з 01.02.2022 у зв`язку із зміною місця проживання, пенсійна справа підлягала направленню до військового комісаріату Волинської області (а. с. 8). Проте, на цей час паперова пенсійна справа з РФ не надійшла.

На думку суду, з урахуванням встановлених обставин справи, загальновідомих фактів військової агресії та введення воєнного стану, наведених норм чинного законодавства України, позивач, як громадянин України, якому припинена виплата пенсії на території РФ, не може бути позбавлений конституційного права на пенсійне забезпечення, у цьому випадку права на поновлення пенсії, яка була призначена позивачу відповідно до Закону № 2262-ХІІ та виплачувалася до виїзду за кордон. Право позивача на поновлення пенсії не може ставитися у залежність від таких чинників, як припинення дипломатичних відносин, відсутність/ неможливість витребування пенсійної справи тощо. При цьому, відсутність паперової пенсійної справи не є підставою для відмови у відновленні виплати пенсії, оскільки позивач не може нести негативних наслідків у зв`язку із відсутністю його пенсійної справи з незалежних від нього причин, а протилежне позбавляє його права на її відновлення (схожа правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22.09.2021 у справі №308/3864/17).

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що позивачем не дотримано порядку звернення із заявою про поновлення пенсії, оскільки у листі ГУ ПФУ у Волинській області від 13.12.2022 № 10950-10277/П-02/8-0300/22 повідомлено позивача про відсутність підстав для поновлення пенсії (а. с. 12), а не про недотримання процедури звернення за поновленням пенсії, з вказаного листа відповідача не вбачається, що неналежна форма заяви є підставою для відмови у поновленні пенсії. Крім того, висновки суду у цій справі не можуть ґрунтуватися лише на оцінці зовнішньої форми оскаржуваного рішення відповідача, без з`ясування дійсних обставин справи та їх правового регулювання, без застосування норм матеріального права, які підлягали застосуванню, оскільки такий підхід суду до вирішення цієї справи не може забезпечити позивачу ефективний спосіб захисту його прав (аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постановах Верховного Суду від 19.12.2018 у справі № 243/2677/15-а, від 14.08.2019 у справі № 712/1425/17-а, від 07.10.2019 у справі № 752/9509/17).

Пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Суд враховує, що за приписами пункту 11 розділу І Порядку № 3-1 днем звернення за поновленням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами, а із заявою про поновлення виплати пенсії позивач звернувся 29.11.2022, відтак, виплата пенсії підлягає поновленню з 29.11.2022.

З урахуванням наведеного, позов підлягає задоволенню у спосіб прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії та зобов`язання відповідача поновити позивачу виплату пенсії з 29.11.2022.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 1073,40 грн, сплачений згідно з квитанцією від 12.01.2023 (а. с. 6, 17).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) поновити виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) з 29 листопада 2022 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 1073 гривні 40 копійок (одна тисяча сімдесят три гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх