Справа № 560/2779/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2779/23
РІШЕННЯ

іменем України

20 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням відсоткового розміру пенсії з 90 % на 80%.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 р., виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до вимог ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на час призначення пенсії), до яких входять 10 % як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені до 1 категорії в установленому законом порядку з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування вимог позивач зазначає те, що він є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Станом на 01.04.2019 року розмір пенсії за вислугою років складає 90 % грошового забезпечення, як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І віднесена в установленому законом порядку - до категорії 1.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 року. При цьому перерахунок пенсії проведено Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виходячи з 80 % грошового забезпечення, що на думку позивача порушує його права.

Позивач із заявою звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 р., виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до вимог ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на час призначення пенсії), як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку - до категорії 1.

Головне управління пенсійного фонду України Листом від 21.10.2022 відмовило позивачу щодо здійснення перерахунку пенсії, тому останній звернувся з позовом до суду. Ухвалою від 02.03.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач надав до суду відзив, де зазначив, що позивач визнаний особою з інвалідністю 2 групи від травми отриманої при виконанні обов`язків військової служби під час ядерного випромінювання, тому, пенсія по інвалідності відповідно до Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплачується в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.08.2022 у справі №560/7944/22, яке набрало законної сили 23.09.2022 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з урахуванням перерахованих сум пенсій з 01.04.2019 відповідно до довідки від 21.12.2021 №ХС44073, виданої Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення. Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, що належать до категорії 1, з числа осiб, якi постраждали вiд радіаційного опромінювання, виплачується позивачу у розмірі 227,76 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (зі змінами) «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому підстав для задоволення позову немає.

У відзиві на позов відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Відповідач подав до суду клопотання про зупинення провадження до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №380/24477/21. В обґрунтування клопотання зазначив, що у справі №380/24477/21, що передана на розгляд Великої Палати предметом розгляду є перерахунок пенсії у процентному співвідношенні відповідних сум грошового забезпечення, що є подібними до правовідносин у цій справі.

Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Ухвалою від 12.01.2023 Велика Палата Верховного Суду справу №380/24477/21 повернула до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду у відповідній колегії.

Таким чином, суд вважає клопотання відповідача необґрунтованим, а тому в його задоволенні слід відмовити.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, встановив таке.

Позивач- ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ в розмірі 80% суми грошового забезпечення.

З 01.01.2007 розмір пенсії позивача визначений в розмірі 80 % грошового забезпечення. Зазначене підтверджується матеріалами пенсійної справи.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.08.2022 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (від 21.12.2021 №ХС44073), виданої Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (від 21.12.2021 №ХС44073), виданої Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

На виконання зазначеного рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії з урахуванням перерахованих сум пенсій з 01.04.2019 відповідно до довідки від 21.12.2021 №ХС44073, виданої Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

11.10.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснювати нарахування та виплату пенсії виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до вимог ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на час призначення пенсії), до яких входять 10 % як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській А КС і віднесені до 1 категорії в установленому законом порядку.

Листом від 21.10.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про відсутність підстав для такого перерахунку.

Вважаючи відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% суми грошового забезпечення протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначає Закон №2262-ХІІ.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) було передбачено, що пенсії за вислугою строків служби призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1-85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

У рішенні № 240/5401/18 від 04.02.2019 Верховний Суд сформував правову позицію, відповідно до якої при перерахунку пенсії призначеної на підставі Закону № 2262-ХІІ змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Тобто у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов`язки позивача.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.08.2022 у справі №560/7944/22, яке набрало законної сили, встановлене право позивача на отримання пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, вказаного у довідці Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.12.2021 №ХС44073,

Частиною 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Позивач не заперечує факт виконання відповідачем рішень Хмельницького окружного адміністративного суду та здійснення перерахунку і виплати його пенсії у спосіб та порядок, визначений у цих рішеннях. При цьому, будь-які докази щодо наявності у нього права на отримання пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення позивач не надав.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем не доведене право на отримання пенсії за вислугу років у розмірі 90 % грошового забезпечення. Натомість, відсутність такого права підтверджується матеріалами пенсійної справи, тому суд робить висновок про те, що відповідач правомірно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії із застосуванням 90 % грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський