Справа № 420/11740/23
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплати пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2018, 2019, 2020 роки з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 30.03.2023 р. перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст.40 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2018, 2019, 2020 роки.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 2012 року позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-ІУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 30.03.2023 р. звернулася до відповідача із заявою, в якій просила перерахувати пенсію як особі, що продовжила працювати після призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 рр., а не з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 рр. Однак листом від 19.04.2023 р. відповідач у зазначеному перерахунку відмовив, посилаючись на те, що правові підстави для здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 рр. відсутні. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України.

Ухвалою від 25.05.2023 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

29.05.2023 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) обчислену як працюючій особі при страховому стажі 43 роки 8 місяців (стаж враховано по 28.02.2019 р.). Пунктом 4.3 Прикінцевих положень Закону № 1058 визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (до 11.10.2017 р.), з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки. На зазначених підставах при перерахунку пенсії застосований показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, проіндексований відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058 та постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 р. № 124. Позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058, обчислену як працюючій особі, при страховому стажі 43 роки 8 місяців (враховано по 28.02.2019 р.), середньомісячній заробітній платі 7838,07 грн. (коефіцієнт заробітку - 1,44438 х 5426,60 грн. - середня заробітна плата за 2014-2016 роки проіндексована), визначеній за період з 01.07.2000 р. по 31.03.2012 р. згідно даних персоніфікованого обліку. Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку. На зазначених підставах пенсію ОСОБА_1 перераховано з 01.04.2021 р. при страховому стажі 45 років 8 місяців (враховано по 28.02.2021 р.), середньомісячній заробітній платі 7838,07 грн. (коефіцієнт заробітку - 1,44438 х 5426,60 грн. - середня заробітна плата за 2014-2016 роки проіндексована), визначеній за період з 01.07.2000 р. по 31.03.2012 р. згідно даних персоніфікованого обліку. Отже, для застосування показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки немає законних підстав.

З урахуванням п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 19.04.2012 р. перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" обчислену як працюючій особі при страховому стажі 43 роки 8 місяців (стаж враховано по 28.02.2019 р.).

Після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" на виконання п.4.3 Прикінцевих положень Закону № 1058, при перерахунку пенсії застосований показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, проіндексований відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058 та постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 р. № 124.

З 24.03.2019 р. позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058, обчислену як працюючій особі, при страховому стажі 43 роки 8 місяців (враховано по 28.02.2019 р.), середньомісячній заробітній платі 7838,07 грн. (коефіцієнт заробітку - 1,44438 х 5426,60 грн. - середня заробітна плата за 2014-2016 роки проіндексована), визначеній за період з 01.07.2000 р. по 31.03.2012 р. згідно даних персоніфікованого обліку.

З 01.04.2021 р. пенсію ОСОБА_1 перераховано при страховому стажі 45 років 8 місяців (враховано по 28.02.2021), середньомісячній заробітній платі 7838,07 грн. (коефіцієнт заробітку - 1,44438 х 5426,60 грн. - середня заробітна плата за 2014-2016 роки проіндексована), визначеній за період з 01.07.2000 р. по 31.03.2012 р. згідно даних персоніфікованого обліку, а також проводилися перерахунки пенсії з індексації заробітку: з 01.03.2022 р., з 01.03 2023 р.

24.05.2023 р. на виконання абз.1, 2 ч. 4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ГУ ПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2023 р. з урахуванням додаткового набутого за 24 місяці страхового стажу та заробітної плати, за результатом якого розмір пенсії склав 5399,14 грн. при страховому стажі 47 роки 7 місяців 12 днів.

30.03.2023 р. ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою щодо перерахунку пенсії як особі, що продовжила працювати після призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 рр., а не з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 рр.

Листом від 19.04.2023 р. № 8957-8110/С-02/8-1500/23 відповідач повідомив про відсутність підстав проведення такого перерахунку пенсії. Вказав, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058, обчислену як працюючій особі, при страховому стажі 43 роки 8 місяців (враховано по 28.02.2019 р.), середньомісячній заробітній платі 7838,07 грн. (коефіцієнт заробітку - 1,44438 х 5426,60 грн. - середня заробітна плата за 2014-2016 роки проіндексована), визначеній за період з 01.07.2000 р. по 31.03.2012 р. згідно даних персоніфікованого обліку. Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку. На зазначених підставах пенсію ОСОБА_1 перераховано з 01.04.2021 р. при страховому стажі 45 років 8 місяців (враховано по 28.02.2021 р.), середньомісячній заробітній платі 7838,07 грн. (коефіцієнт заробітку - 1,44438 х 5426,60 грн. - середня заробітна плата за 2014-2016 роки проіндексована), визначеній за період з 01.07.2000 р. по 31.03.2012 р. згідно даних персоніфікованого обліку.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2018-2020 роки протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч.1 ст.9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до абз.2 п.4-3 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1058 пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Згідно з ч.2 ст.42 Закону № 1058 для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону № 1058 у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно із п.3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління ПФУ від 18.05.2018 р. № 10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком у 2012 році. Після перерахунку її розмір встановлено із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки.

Після призначення пенсії позивач продовжила працювати та має більш як 24 місяці страхового стажу, тому ГУ ПФУ в Одеській області без додаткового звернення ОСОБА_1 тричі проведено відповідний перерахунок: з 01.04 2019 р. при страховому стажі 43 роки 8 місяців 12 днів, розмір пенсії склав 2986,97 грн.; з 01.04 2021 р. при страховому стажі 45 роки 8 місяців 12 днів, розмір пенсії склав 2830,00 грн.; з 01.04 2023 р. при страховому стажі 47 роки 7 місяців 12 днів, розмір пенсії склав 5089,14 грн.

При цьому, без додаткового звернення ОСОБА_1 відповідачем систематично здійснювались відповідні перерахунки з урахуванням індексації заробітку (масовий перерахунок) та її розмір збільшувався.

Суд звертає увагу, що у матеріалах справи відсутні докази призначення (переведення) позивача на інші види пенсії.

При цьому позивач зазначає у позовній заяві, що як працюючий пенсіонер набула право перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки, на що суд вказує наступне.

Так, за нормами ст.42 Закону №1058 передбачено, що перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

До того ж, Законом № 1058 пенсіонерам з метою збільшення розміру пенсій передбачено проведення індексації. Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Враховуючи викладене, показник середньої заробітної плати в Україні для обчислення пенсії визначається на день призначення пенсії, а не при її перерахунку на виконання ст.42 Закону України № 1058 з урахуванням додаткового набутого за 24 місяці страхового стажу або з урахуванням індексації заробітку.

Дана позиція суду узгоджується з висновками, викладеними у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2022 р. у справі № 420/10053/22.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів позивача щодо протиправності відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2018-2020 роки, оскільки призначення пенсії позивачу здійснено у 2012 році, а тому відповідачем правомірно перераховано пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки та вчасно проведені відповідні перерахунки її пенсії, передбачені чинним законодавством.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З огляду на вказане, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко