Справа № 160/790/23
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 червня 2023 року Справа № 160/790/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування ОСОБА_1 до його пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, періодів роботи з 20.10.1999 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011 та з 18.01.2012 до 25.12.2012 у Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до його стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, періоди роботи з 20.10.1999 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011 та з 18.01.2012 до 25.12.2012 у Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат», та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення 04.09.2022 з урахуванням зазначених періодів роботи, та виплатити недоотримані грошові кошти, визначені за результатами перерахунку пенсії.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що з 04.09.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак до пільгового стажу роботи за Списком № 1 не зараховано періоди роботи з 20.10.1999 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011 та з 18.01.2012 до 25.12.2012. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо незарахування спірних періодів до його пільгового стажу, оскільки разом із заявою про призначення пенсії він подав усі необхідні документи, які підтверджують наявний пільговий стаж за результатами атестації робочих місць. Несвоєчасне проведення атестації робочих місць роботодавцем не може бути підставою для незарахування періодів роботи до пільгового стажу.
Ухвалою суду від 18.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.
14.02.2023 до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Разом з відзивом відповідачем надано суду витяг з електронної пенсійної справи позивача. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, відповідач зазначив, що з 04.09.2022 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. 29.11.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою у виді звернення про надання інформації щодо призначеної пенсії. Заяву про перерахунок пенсії встановленої форми позивач не подавав. Листом № 0400-010304-8/132572 від 26.12.2022 позивачу надано роз`яснення щодо призначеної пенсії. Основою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: наявність професії і виробництва у Списках № 1 та № 2; зайнятість робітника на роботах, передбачених Списками № 1 та № 2, не менше 80% робочого часу, встановленого для цього виробництва; підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації. До пільгового стажу позивача за Списком № 1 не зараховано періоди з 20.10.1999 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011 та з 18.01.2012 до 25.12.2012, у які підприємством не проведено атестацію робочого місця на посадах, на яких працював позивач.
У відповіді на відзив позивач підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві.
Станом на час розгляду справи від відповідача заперечень не надійшло. Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначену з 04.09.2022 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.
29.11.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив, зокрема, надати розрахунок його стажу, здійснений під час обчислення пенсії, та повідомити підстави невключення до його пільгового стажу певного періоду його роботи в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» за Списком № 1, якщо підтверджені документально певні періоди його трудової діяльності за професію згідно зі Списком № 1 не було зараховано органом Пенсійного фонду України до його пільгового стажу. Заяву було зареєстровано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 29.11.2022 за № 422/11.
На звернення позивача від 29.11.2022 з питань пенсійного забезпечення, яке надійшло на вебпортал Пенсійного фонду України, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що до заяви від 22.09.2022 про призначення пенсії було додано пільгові довідки від 21.09.2022 №№ 123-1737, 123-1739, 123-1740, 123-1741 за період роботи з 20.09.1990 до 20.06.2014, видані ліквідатором Публічного акціонерного товариства «Дніпровський металургійний комбінат». На звернення ОСОБА_1 пенсійну справу переглянуто та приведено у відповідність, згідно з наданими довідками пільговий стаж відкориговано, до пільгового стажу за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV зараховано такі періоди:
з 20.09.1990 до 31.10.1990, з 25.06.1991 до 26.06.1991 (відповідно до пільгової довідки № 123-1737 від 21.09.2022);
з 28.04.1994 до 31.12.1994, з 01.03.1995 до 31.12.1995, з 12.01.1996 до 31.12.1996, з 13.01.1997 до 31.12.1998, з 08.01.1999 до 19.10.1999, з 25.12.2001 до 31.12.2001, з 11.01.2002 до 15.01.2003 (відповідно до пільгової довідки № 123-1739 від 21.09.2022);
з 16.01.2003 до 26.12.2003, з 05.01.2004 до 24.12.2006, з 29.12.2006 до 15.01.2007 (ідповідно до пільгової довідки № 123-1740 від 21.09.2022);
з 16.01.2007 до 31.12.2010, з 03.01.2011 до 28.12.2011, з 26.12.2012 до 31.12.2012, з 20.02.2013 до 31.12.2013, з 21.05.2013 до 20.06.2014 (відповідно до пільгової довідки № 123-1741 від 21.09.2022). Результати атестації робочих місць за умовами праці у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» затверджені наказами № 813 від 20.10.1994, № 992 від 29.12.2006 та № 658 від 26.12.2012. З урахуванням зазначеного, до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано періоди, не підтверджені атестацією: з 20.10.1999 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011 та з 18.01.2012 до 25.12.2012. Також згідно з вказаними довідками до пільгового стажу не зараховано періоди «відволікання від основної роботи». Відповідно до наданих документів страховий стаж становить 50 років 06 місяців 24 дні, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 17 років 05 місяців 24 дні.
Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 , та виданих позивачу ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №№ 123-1737, 123-1738, 123-1739, 123-1740, 123-1741 від 21.09.2022 ОСОБА_1 працював повний робочий день за професіями, посадами, що передбачені Списком № 1 у періоди:
з 20.09.1990 до 31.10.1990 (01 місяць 12 днів) - ковшовий, з 25.06.1991 до 26.06.1991 (02 дні) шлаковик (довідка № 123-1737 від 21.09.2022);
з 25.11.1992 до 30.04.1993, з 01.05.1993 до 10.03.1994 (01 рік 03 місяці 03 дні, відволікання від основної роботи за 1994 рік 13 к.д.) шлаковик, підручний сталевара конвертера (довідка № 123-1738 від 21.09.2022, у якій зазначено, що робоче місце атестовано постанова по комбінату «Про атестацію робочих місць за умовами праці» № 813 від 20.10.1994);
з 11.03.1994 до 24.05.1995, з 25.05.1995 до 19.01.1996, з 20.01.1996 до 31.05.1996, з 01.06.1996 до 15.01.2003 (08 років 06 місяців 07 днів, відволікання від основної роботи за 1994 рік 1 міс. 17 к.д., 1995 рік 1 міс. 1 к.д., 1996 рік 11 к.д., 1997 рік 12 к.д., 1999 рік 7 к.д., 2002 рік 10 к.д.) підручний сталевара конвертера, шлаковик, сталевар конвертера (довідка № 123-1739 від 21.09.2022, у якій зазначено, що робоче місце атестовано постанови по комбінату «Про атестацію робочих місць за умовами праці» № 813 від 20.10.1994, № 1269 від 25.12.2001, листи Головного держексперта області за умовами праці № 14/1-121 від 26.10.1999, № 14/1-261 від 27.12.2000 про продовження строку дії постанови № 813 від 20.10.1994 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 31.12.2001);
з 16.01.2003 до 15.01.2007 (03 роки 11 місяців 21 день, відволікання від основної роботи за 2003 рік 5 к.д., 2004 рік 4 к.д.) сталевар конвертера (довідка № 123-1740 від 21.09.2022, у якій зазначено, що робоче місце атестовано постанови по комбінату «Про атестацію робочих місць за умовами праці» № 1269 від 25.12.2001, № 992 від 29.12.2006);
з 16.01.2007 до 31.10.2009, з 01.11.2009 до 20.06.2014 (06 років 10 місяців 07 днів, відволікання від основної роботи за 2011 рік 2 к.д., 2012 рік 17 к.д., 2013 рік 01 міс. 19 к.д., 2014 рік 04 міс. 20 к.д.) майстер (змінний майстер виробництва конвертерного відділення; старший змінний майстер виробництва), зайнятий на гарячих ділянках робіт та на роботах зі шкідливими умовами праці (довідка № 123-1741 від 21.09.2022, у якій зазначено, що робочі місця атестовано постанова по комбінату «Про атестацію робочих місць за умовами праці» № 992 від 29.12.2006, лист Головного держексперта області за умовами праці № 003/07-1-406 від 29.11.2011 про продовження строку дії постанови № 992 від 29.12.2006 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 29.12.2012, постанова по комбінату «Про атестацію робочих місць за умовами праці працівників конвертерного цеху» № 658 від 26.12.2012).
Зазначені довідки було надано позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України разом із заявою про призначення пенсії від 22.09.2022, за результатами розгляду якої позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 04.09.2022, що підтверджується копією розписки повідомлення про прийняття заяви і доданих до неї документів.
Спірні правовідносини виникли у зв`язку з незарахуванням відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_1 за списком № 1 періодів з 20.10.1999 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011 та з 18.01.2012 до 25.12.2012.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно з ч. 3 ст. 24 цього Закону за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Статтею 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок № 637), в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії, було передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.
Видані позивачу ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, від 21.09.2022 №№ 123-1737, 123-1738, 123-1739, 123-1740, 123-1741 містять відомості, передбачені пунктом 20 Порядку № 637. У довідках зазначено інформацію щодо проведення атестації робочих місць з посиланням на відповідні документи.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації, постанова № 442 відповідно) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Відповідно до пунктів 3, 4.2, 4.3, 4.4 зазначеного Порядку застосування списків при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Крім того, з аналізу зазначених вище правових норм слідує, що обов`язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено, у першу чергу, на керівників підприємств (роботодавців). Порушення цього обов`язку у формі не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є недопустимим у правовій державі.
Також, суд зазначає, що особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1, та по якій має бути проведена атестація робочого місця, відповідно до Порядку проведення атестації, не наділена будь-якими правами (повноваженнями, обов`язками), за наявності яких вона б мала можливість впливати на своєчасність проведення атестації робочих місць.
У постанові Велика Палата Верховного Суду наголошує, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 29 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов`язаний роз`яснити працівникові його права і обов`язки та проінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору.
Частинами першою та другою статті 153 КЗпП України установлено, що на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган.
Відповідно до частини першої статті 7 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII «Про охорону праці» працівники, зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, безоплатно забезпечуються лікувально-профілактичним харчуванням, молоком або рівноцінними харчовими продуктами, газованою солоною водою, мають право на оплачувані перерви санітарно-оздоровчого призначення, скорочення тривалості робочого часу, додаткову оплачувану відпустку, пільгову пенсію, оплату праці у підвищеному розмірі та інші пільги і компенсації, що надаються в порядку, визначеному законодавством.
Аналіз зазначених норм свідчить про те, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За таких обставин, суд вважає, що як факт проведення, так і своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у спірні періоди з 20.10.1999 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011 та з 18.01.2012 до 25.12.2012 позивач працював повний робочий день за професіями, що передбачені Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України.
Зазначені періоди зараховано відповідачем до страхового стажу позивача, тобто не є спірним питання зайнятості позивача на вказаних роботах у такі періоди.
Враховуючи, що до проведення чергової атестації позивач працював на посаді, пільговий характер роботи на якій в подальшому підтвердився проведеною атестацією та продовжив обіймати цю посаду після проведення атестації, суд дійшов висновку, що у відповідача були наявні підстави для зарахування періодів роботи позивача з 20.10.1999 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011 та з 18.01.2012 до 25.12.2012 до пільгового стажу та врахування його при призначенні пенсії, оскільки якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Відповідач не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності незарахування до пільгового стажу позивача зазначених періодів та неврахування наданих позивачем документів на підтвердження пільгового стажу. Віднесення професій, за якими працював позивач у спірні періоди, до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідачем не заперечується.
На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не враховано спірні періоди роботи позивача до його пільгового стажу за Списком № 1, тому позовні вимоги є обґрунтованими. Під час судового розгляду доведено наявність підстав для зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди роботи позивача до його пільгового стажу.
Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Беручи до уваги, що пенсію за віком на пільгових умовах позивачу призначено з 04.09.2022, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача з дати призначення пенсії провести її перерахунок з урахуванням періодів роботи, що підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1.
З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, та правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з виходом за межі позовних вимог в частині обрання способу захисту прушеного права позивача, оскільки відповідачем було допущено саме протиправну бездіяльність, а не вчинено дії, як зазначає позивач, щодо не зарахування спірних періодів до пільгового стажу роботи за Списком № 1.
Як встановлено з матеріалів справи, позивачем понесено судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви до суду в сумі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією № 3 від 05.01.2023.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають стягненню понесені ним витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періодів роботи з 20.10.1999 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011 та з 18.01.2012 до 25.12.2012 у Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи з 20.10.1999 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011 та з 18.01.2012 до 25.12.2012 у Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат», та з урахуванням зазначених періодів роботи провести з 04.09.2022 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, .

Повний текст рішення складено 21.06.2023.

Суддя В.В. Рянська