Справа № 420/8305/23
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8305/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області № 4851 від 23.03.2023 р. про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , виданої громадянину Республіки Вірменія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; поновити громадянину Республіки Вірменія ОСОБА_2 дію посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що висновки відповідача про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні є помилковими та передчасними. Без проведення перевірки обставин, прийняття рішення про скасування посвідки є лише формальністю та суперечить діючому законодавству.

Представником Головного управління ДМС України в Одеській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що ГУ ДМС в Одеській області за результатами розгляду подання Управління стратегічних розслідувань НПУ прийнято рішення № 4851 від 23.03.2023 р. про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , виданої громадянину Республіки Вірменія ОСОБА_2 . При цьому, Національна поліція України розцінює діяльність позивача як одну з потенційних загроз громадянському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян та інших осіб, які знаходяться на території України. Тобто, подання про скасування посвідки позивача підготовлене в межах компетенції, визначеної ЗУ «Про Національну поліцію». За результатами розгляду подання ГУ ДМС в Одеській області дійшов висновку про наявність в діях позивача загрози національній безпеці, громадському порядку, які можуть призвести до підриву державності, та направлені на повалення державного ладу України, а тому ухвалив зазначене рішення.

Ухвалою суду від 19 квітня 2023 року спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

14 лютого 2023 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , видано посвідку на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_1 (а.с. 9).

23 березня 2023 року до Головного управління ДМС України в Одеській області надійшло подання Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про скасування посвідки на тимчасове проживання, заборону в`їзду на територію України та примусове повернення/видворення відносно громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 46-47).

23 березня 2023 року Головним управлінням ДМС України в Одеській області прийнято рішення № 4851 про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 (а.с. 12, 48).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Згідно п. 1 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322, посвідка на тимчасове проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Відповідно до пп. 4 п. 63 Порядку №322 посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі, зокрема, коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.

Згідно п. 64-66 Порядку № 322 рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування. Копія рішення про скасування посвідки видається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства під розписку або надсилається такій особі і приймаючій стороні рекомендованим листом не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття. Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС протягом п`яти робочих днів з дня прийняття рішення про скасування посвідки інформує про це ДМС та Адміністрацію Держприкордонслужби.

З матеріалів справи вбачається, що 23 березня 2023 року Головним управлінням ДМС України в Одеській області прийнято рішення № 4851 про скасування посвідки на тимчасове проживання № 800298018, відповідно до пп. 4 п. 63 Порядку № 322 (а.с. 12, 48).

При цьому, 23.03.2023 року до Головного управління ДМС України в Одеській області надійшло подання Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про скасування посвідки на тимчасове проживання, заборону в`їзду на територію України та примусове повернення/видворення відносно громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому зазначено, крім іншого, що у відповідності до п. 1 ст. 1, п.п. 1-3 ст. 2, пп. 1, 2 п. 1 ст. 23 ЗУ «Про Національну поліцію», Управлінням стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України та відповідно до Стратегії боротьби з організованою злочинністю, схваленої розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2020 року № 1126-р, в умовах складного безпекового середовища навколо України та криміногенної ситуації всередині держави за результатами реалізації отриманої оперативної інформації, встановлено, що громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , документований посвідкою на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , видана 14.02.2023 органом 5103, дійсна до 14.02.2024 року, закордонним паспортом громадянина Республіки Вірменія НОМЕР_2 , виданий 04.12.2020 року, дійсний до 04.12.2030 року, який прибув в Україну з метою вчинення протиправної діяльності направленої на дестабілізацію громадського порядку в Україні, шляхом підбурення до масових безпорядків, організацію масових протестів та заколотів, які можуть призвести до підриву державності, та направлені на повалення державного ладу України. Крім того, з метою попередження порушення іноземцями та особами без громадянства міграційного законодавства та дестабілізації криміногенної обстановки в Україні, в ході проведення оперативно-розшукової діяльності встановлено, що громадянин Республіки Вірменія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , має стійкі кримінальні зв`язку з особами, які поширюють кримінальний вплив від так званих «смотрящих» та осіб, раніше засуджених, які підтримують «злодіїв в законі» та поширюють злочинний вплив на громадян на території Одеської області (а.с. 46-47).

Так, відповідно до ст. 1 ЗУ «Про національну безпеку України» національна безпека України - захищеність державного суверенітету, територіальної цілісності, демократичного конституційного ладу та інших національних інтересів України від реальних та потенційних загроз; загрози національній безпеці України - явища, тенденції і чинники, що унеможливлюють чи ускладнюють або можуть унеможливити чи ускладнити реалізацію національних інтересів та збереження національних цінностей України.

Згідно ст. 3 ЗУ «Про національну безпеку України» державна політика у сферах національної безпеки і оборони спрямована на захист: людини і громадянина - їхніх життя і гідності, конституційних прав і свобод, безпечних умов життєдіяльності; суспільства - його демократичних цінностей, добробуту та умов для сталого розвитку; держави - її конституційного ладу, суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності; території, навколишнього природного середовища - від надзвичайних ситуацій. Основними принципами, що визначають порядок формування державної політики у сферах національної безпеки і оборони, є: 1) верховенство права, підзвітність, законність, прозорість та дотримання засад демократичного цивільного контролю за функціонуванням сектору безпеки і оборони та застосуванням сили; 2) дотримання норм міжнародного права, участь в інтересах України у міжнародних зусиллях з підтримання миру і безпеки, міждержавних системах та механізмах міжнародної колективної безпеки; 3) розвиток сектору безпеки і оборони як основного інструменту реалізації державної політики у сферах національної безпеки і оборони. Фундаментальними національними інтересами України є: 1) державний суверенітет і територіальна цілісність, демократичний конституційний лад, недопущення втручання у внутрішні справи України; 2) сталий розвиток національної економіки, громадянського суспільства і держави для забезпечення зростання рівня та якості життя населення; 3) інтеграція України в європейський політичний, економічний, безпековий, правовий простір, набуття членства в Європейському Союзі та в Організації Північноатлантичного договору, розвиток рівноправних взаємовигідних відносин з іншими державами.

Відповідно до ст. 4 ЗУ «Про національну безпеку України» у межах повноважень, наданих відповідно до Конституції України, сектор безпеки і оборони підлягає демократичному цивільному контролю (далі - цивільний контроль). Система цивільного контролю складається з контролю, що здійснюється Президентом України; контролю, що здійснюється Верховною Радою України; контролю, що здійснюється Радою національної безпеки і оборони України; контролю, що здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; судового контролю; громадського нагляду. Предметом цивільного контролю є: 1) дотримання вимог Конституції і законів України у діяльності органів сектору безпеки і оборони, недопущення їх використання для узурпації влади, порушення прав і свобод людини і громадянина; 2) зміст і стан реалізації стратегій, доктрин, концепцій, державних програм та планів у сферах національної безпеки і оборони; 3) стан правопорядку в органах сектору безпеки і оборони, їх укомплектованість, оснащеність сучасним озброєнням, військовою і спеціальною технікою, забезпеченість необхідними запасами матеріальних засобів та готовність до виконання завдань за призначенням у мирний час та в особливий період; 4) ефективність використання ресурсів, зокрема бюджетних коштів, органами сектору безпеки і оборони.

Згідно ст. 12 ЗУ «Про національну безпеку України» сектор безпеки і оборони України складається з чотирьох взаємопов`язаних складових: сили безпеки; сили оборони; оборонно-промисловий комплекс; громадяни та громадські об`єднання, які добровільно беруть участь у забезпеченні національної безпеки. Функції та повноваження складових сектору безпеки і оборони визначаються законодавством України. До складу сектору безпеки і оборони входять: Міністерство оборони України, Збройні Сили України, Державна спеціальна служба транспорту, Міністерство внутрішніх справ України, Національна гвардія України, Національна поліція України, Державна прикордонна служба України, Державна міграційна служба України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Служба безпеки України, Антитерористичний центр при Службі безпеки України, Служба судової охорони, Управління державної охорони України, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, Апарат Ради національної безпеки і оборони України, розвідувальні органи України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну військово-промислову політику.

Відповідно до ст. 18 ЗУ «Про національну безпеку України» Національна поліція України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує громадську безпеку і порядок, охорону прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидію злочинності, а також надає визначені законом послуги з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Згідно ст. 7 ЗУ «Про Національну поліцію» під час виконання своїх завдань поліція забезпечує дотримання прав і свобод людини, гарантованих Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, і сприяє їх реалізації.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про Національну поліцію» завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Згідно ст. 23 ЗУ «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, 1) здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; 2) виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; 3) вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; 4) вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення.

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого наказом Департаменту від 06.11.2019 № 17, Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України є структурним (відокремленим) підрозділом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України та згідно із законодавством України здійснює оперативно-розшукову діяльність.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для направлення Управлінням стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України подання до ГУ ДМС в Одеській області, яке ґрунтувалось на матеріалах проведення оперативних заходів, доступ до яких обмежений, послугувало те, що відповідно до наявної оперативної інформації, встановлено що громадянин Республіки Вірменія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , прибув в Україну з метою вчинення протиправної діяльності направленої на дестабілізацію громадського порядку в Україні, шляхом підбурення до масових безпорядків, організацію масових протестів та заколотів, які можуть призвести до підриву державності, та направлені на повалення державного ладу України.

Тобто, подання Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо скасування посвідки на тимчасове проживання відносно громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.03.2023 року підготовлено в межах компетенції, визначеної Законом України «Про Національну поліцію».

Разом з тим, викладена в поданні Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України інформація, є достатньою підставою для прийняття рішення про скасування посвідки відповідно до приписів пп. 4 п. 63 Порядку № 322.

В той же час, доводи представника позивача щодо того, що прийняття рішення про скасування посвідки без проведення перевірки обставин суперечить діючому законодавству, суд вважає неспроможними, оскільки пунктом 64 Порядку № 322 чітко визначено, що рішення про скасування посвідки приймається протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

Таким чином, враховуючи встановлені Управлінням стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України обставини, які вказують на наявність загрози національній безпеці, громадському порядку та національним інтересам України, у розумінні приписів ЗУ «Про національну безпеку України», Головним управлінням ДМС України в Одеській області правомірно прийнято рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання № 800298018, виданої громадянину Республіки Вірменія ОСОБА_2 .

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 20.06.2018 року по справі №825/1340/16, від 03.08.2018 року по справі №200/484/17-а, від 23 жовтня 2019 року по справі №818/406/17.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що при прийнятті рішення № 4851 від 23.03.2023 р., Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України та з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття, а тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області № 4851 від 23.03.2023 р. про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , виданої громадянину Республіки Вірменія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Таким чином, оскільки позовні вимоги про поновлення громадянину Республіки Вірменія ОСОБА_2 дію посвідки на тимчасове проживання № 800298018, є похідними вимогами, тому підстави для їх задоволення також відсутні.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (, адреса місцезнаходження:65045, м. Одеса, вул. Преображенська, 44) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області № 4851 від 23.03.2023 р. про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , виданої громадянину Республіки Вірменія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; поновлення громадянину Республіки Вірменія ОСОБА_2 дію посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.