Справа № 200/813/23
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2023 року Справа№200/813/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування періоду з 06.11.2019 по 26.01.2022 до підземного стажу роботи позивача за Списком №1, який надає право на обрахунок пенсії відповідно до приписів абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- визнати протиправними дії відповідача щодо не врахування заробітної плати позивача за період з 06.11.2019 по 26.01.2022 для обчислення розміру середньомісячної заробітної плати з якої обраховується розмір пенсії за віком:

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 26.01.2022 на підставі абз. 3 ст. ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням заробітної плати за період з 06.11.2019 по 26.01.2022.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що в грудні 2022 на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.10.2022 по справі №400/3578/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснило повторний розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії від 26.01.2022.

В лютому 2023 листом від 03.02.2023 відповідач повідомив про виконання рішення суду по справі №400/3578/22 та повідомив про зарахування до страхового та пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 06.11.2019 по 26.01.2022.

При цьому, через відсутність у даному судовому рішенні відповідних зобов`язань відповідач не зарахував період роботи підземного стажу позивача з 06.11.2019 по 26.01.2022 по Списку №1, який дає право на встановлення розміру пенсії відповідно до п. 3 ст. 28 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», також заробітну плату за період з 06.11.2019 по 26.01.2022 під час визначення середньомісячної заробітної плати позивача із якої обраховується розмір пенсії за віком.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.03.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти позовних вимог та вважає їх такими, що задоволенню не підлягають. По суті спірних правовідносин пояснив, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.10.2022 року по справі № 400/3578/22 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача. До страхового та пільгового стажу позивача за Списком №1 зараховано період роботи з 06.11.2019 по 26.01.2022.

Після перерахунку страховий стаж ОСОБА_1 складає 43 роки 5 місяців 3 днів з додатковим зарахуванням 14 років пільгової роботи по Списку № 1. Пільговий стаж роботи за Списком № 1 складає 14 років 5 місяців 27 днів, із них: підземна робота (ст.14, пост.202 підземні) 12 років 3 місяці 6 днів, робота за Списком № 1 2 роки 2 місяці 21 день. Стаж роботи за Списком № 2 4 роки 11 місяців 28 днів.

Згідно наданих документів загальний стаж підземної роботи позивача на провідних професіях становить менше 15 років, що не дає право на перерахунок пенсії та визначення її розміру згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Дію воєнного стану продовжено Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 №58/2023.

02.03.2022 Рада суддів України опублікувала Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року. Судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 №14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи» запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З 17.12.2018 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену відповідно до статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003 року.

26.01.2022 року позивач звернувся до Головного управління з заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058, статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 01.02.2022 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV згідно заяви від 26.01.2022.

З вищезазначеного рішення вбачається, що попередній перерахунок пенсії позивачу проведено відповідно Закону №1058-IV в автоматичному режимі з 01.04.2021 з урахуванням набутого стажу по 31.10.2019.

Станом на дату звернення за перерахунком пенсії 26.01.2022 позивач не набув права на відповідний перерахунок, так як звернувся раніше ніж через два роки після попереднього перерахунку пенсії, крім того, на дату звернення, за даними персоніфікованого обліку заявнику враховано весь стаж за який сплачені страхові внески.

Не погодившись із зазначеним рішенням, ОСОБА_1 оскаржив його в судовому порядку.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року по справі № 400/3578/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 01.02.2022 року.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування періоду роботи ОСОБА_1 на підприємстві ВП "Шахта" "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" з 06.11.2019 по 26.01.2022 року до його загального та пільгового стажу за Списком № 1.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.01.2022 року про перерахунок пенсії із зарахуванням до загального та пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи на підприємстві ВП "Шахта" "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" з 06.11.2019 по 26.01.2022.

Листом від 03.02.2023 №1603-744/М-02/8-0500/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що з 01.02.2022 на виконання Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 по справі №400/3578/22 позивачу проведено перерахунок пенсії, в результаті якого до страхового стажу по Списку №1 враховано період роботи з 06.11.2019 по 26.01.2022.

За даними електронної пенсійної справи позивача страховий стаж становить 43 роки 5 місяців 13 днів, з додатковим зарахуванням 14 років пільгової роботи по Списку №1. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу визначено в розмірі 0,43417.

Пільгова роботи по Списку №1 складає 14 років 5 місяців 27 днів, із них: підземна робота (ст.14, пост. 202 підземні) 12 років 3 місяці 6 днів та робота по Списку №1 2 роки 2 місяці 21 день.

До пільгового стажу позивача не зараховано 4 роки 11 місяці 28 днів.

Крім того, з відповідного листа вбачається, що рішенням суду по справі № 400/3578/22 не було зобов`язано враховувати період роботи з 06.11.2019 по 26.01.2022 до підземного стажу по Списку №1, що дає право на встановлення розміру пенсії відповідно до п. 3 ст.28 Закону №1058 та заробітну плату зазначений період при визначенні середньомісячної заробітної плати.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність

Згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від міси? останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Верховний Суд у постановах у справах № 345/4616/16 від 20.11.2018, № 345/4570/16-а від 06.02.2019, № 345/4462/16-а від 05.12.2019, № 345/3954/16-а від 11.07.2019 та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 у період з 06.11.2019 року і по теперішній час він працює на підприємстві ВП "Шахта" "Котляревська" ДП "Селидіввугілля".

Крім того, згідно довідки ВП "Шахта" "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" від 21.02.2022 року ОСОБА_1 дійсно працює на підприємстві, у період з 06.11.2019 по 31.01.2022 року на його заробітну плату проводились нарахування єдиного соціального внеску.

Вищезазначені дані підтверджують право позивача на обрахунок розміру пенсії відповідно до приписів абз. З ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно вимог пункту 4.7. діючого Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» під час вирішення питання про призначення (перерахунок) пенсії відповідач зобов`язаний всебічно, повно і об`єктивно розглянути усі надані йому документи.

Отже, відповідач не виконав вказані вимоги діючого законодавства України, оскільки безпідставно не прийняв до уваги надані йому трудову книжку НОМЕР_2 та уточнюючу (пільгову) довідку № 09/303 від 25.01.2022, які переконливо свідчать, що в період з 06.11.2019 по 26.01.2022 позивач працював в умовах зайнятості повний робочий день під землею за основною шахтарською професією ГРОЗ, яка входить до Списку № 1.

За таких умов, суд вважає, що не зарахувавши період з 06.11.2019 по 26.01.2022 до підземного стажу позивача за Списком № 1, який надає право встановлення розміру пенсії згідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з мотиву відсутності відповідного судового рішення, відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Отже, згідно діючого пенсійного законодавства України позивач має право на обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати, яку він отримував за усі періоди своєї трудової діяльності, які зараховані ПФУ до його страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Факт зарахування відповідачем періоду з 06.11.2019 по 26.01.2022 до страхового стажу позивача підтверджується матеріалами пенсійної справи, а відтак підтверджується право позивача на обчислення розміру пенсії з урахуванням заробітку за цей період, відповідно до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що на день звернення позивача до ПФУ із заявою від 26.01.2022 про перерахунок пенсії його пільговий (підземний) стаж роботи в умовах зайнятості повний робочий день під землею за професіями (посадами), які входять до Списку № 1 з урахуванням спірного періоду з 06.11.2019 по 26.01.2022 складав більше 15 років, що було достатнім для обрахунку пенсії позивачу за віком у пільговому розмірі, а саме: у розмірі 80 відсотків своєї середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (абзац З частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», стаття 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»).

Отже, протиправні дії відповідача призвели до значного зменшення розміру пенсії позивача.

За таких обставин, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача за віком з 26.01.2022 на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та врахувати заробітну плату за період з 06.11.2019 по 26.01.2022 при визначенні середньомісячної заробітної плати.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, Донецька обалсть, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо не зарахування періоду з 06.11.2019 по 26.01.2022 до підземного стажу роботи ОСОБА_1 за Списком №1, який надає право на обрахунок пенсії відповідно до приписів абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо не врахування заробітної плати ОСОБА_1 за період з 06.11.2019 по 26.01.2022 для обчислення розміру середньомісячної заробітної плати з якої обраховується розмір пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах з 26.01.2022 на підставі абз. 3 ст. ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням заробітної плати за період з 06.11.2019 по 26.01.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати у сумі 1073,60 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш