Справа № 200/231/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2023 року справа №200/231/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року (повне судове рішення складено 17 лютого 2023 року) у справі № 200/231/23 (суддя в І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У січні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області, Відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області, Відповідач-2), в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 18.10.2022 № 08 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон №1697-VII);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до вислуги років, що дає право на пенсію згідно зі ст. 86 Закону №1697-VII період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2019 по 10.09.2020 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, виходячи з розміру 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці відповідно до положень частин другої, третьої та четвертої статті 86 Закону № 1697, без обмеження її максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до вислуги років, що дає право на пенсію згідно зі ст. 86 Закону №1697-VII періоди проходження військової служби згідно з довідкою про трудову діяльність (проходження військової служби) від 05.10.2022 №15-158вих-22, а саме: з 24.06.2001 по 25.07.2001, з 26.07.2001 по 16.08.2001, з 04.11.2009 по 02.03.2010, з 03.03.2010 по 19.05.2010, з 01.05.2019 по 01.05.2019, виходячи з розміру 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці відповідно до положень частин другої, третьої та четвертої статті 86 Закону № 1697, без обмеження її максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 10.10.2022 щодо призначення пенсії за вислугу років згідно зі статтею 86 Закону №1697-VII.

Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_1 посилається на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області без жодних правових підстав не зарахувало йому наявну календарну вислугу років станом на 10.10.2022 - 22 роки 4 місяці 15 днів, вислугу років на пільгових умовах - 2 роки 8 місяців 18 днів до загальної вислуги років - 25 років 1 місяць 3 дні, у тому числі на посадах прокурора - 16 років 5 місяців 26 днів, що дає право для призначення та виплати пенсії за вислугу років відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону №1697-VII.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 позов задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 18.10.2022 № 08 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.10.2022 щодо призначення пенсії за вислугу років згідно зі статтею 86 Закону №1697-VII, зарахувавши позивачу до вислуги років, що дає право на пенсію згідно зі ст. 86 Закону №1697-VII періодів проходження військової служби з 24.06.2001 по 25.07.2001, з 26.07.2001 по 16.08.2001, з 04.11.2009 по 02.03.2010, з 03.03.2010 по 19.05.2010, з 01.05.2019 по 01.05.2019, а також зарахувавши ОСОБА_1 до вислуги років, що дає право на пенсію згідно зі ст. 86 Закону №1697-VII період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2019 по 10.09.2020 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Відповідач-2 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що до стажу позивача за вислугу років не було зараховано періоди згідно довідки про трудову діяльність (проходження військової служби) від 05.10.2022 № 15-158вих-22, а саме: з 24.06.2001 по 25.07.2001, з 26.07.2001 по 16.08.2001, з 04.11.2009 по 02.03.2010, з 03.03.2010 по 19.05.2010, з 01.05.2019 по 01.05.2019 оскільки не зазначена посада, на якій позивач проходив службу у ці періоди; з 10.01.2011 по 18.05.2012, оскільки посада, на якій позивач проходив службу, відсутня у ч.6 ст. 86 Закону № 1697. Вважає також безпідставними вимоги позивача щодо зарахування до стажу за вислугу років в потрійному розмірі період проходження служби з 01.05.2019 по 10.09.2020 в зоні антитерористичної операції. Зазначає, що чинним законодавством не передбачено зарахування у потрійному розмірі стажу за вислугу років для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру", а отже заявлені позивачем вимоги в цій частині є безпідставними.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується з копією паспорта громадянина України № НОМЕР_1 , виданого 04.08.2022.

Позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 , виданого 30.08.2019.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року у справі № 200/2311/22 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у наданні відповідно до п. 5 ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» статусу ветерана військової служби та видачі (вручення) посвідчення «Ветеран військової служби» і нагрудного знаку « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 відповідно до п. 5 ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» статус ветерана військової служби та видати (вручити) посвідчення « ІНФОРМАЦІЯ_2 » і нагрудний знак «Ветеран військової служби».

За наслідками розгляду заяви позивача від 10.10.2022 про призначення пенсії ГУ ПФУ в Одеській області прийняло оскаржуване рішення №08 від 18.10.2022 про відмову в призначенні пенсії.

У вказаному рішенні зазначено, що за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До стажу за вислугу років не зараховано періоди відповідно до довідки про трудову діяльність (проходження військової служби) від 05.10.2022 №15-158вих-22:

- з 24.06.2001 по 25.07.2001, з 26.07.2001 по 16.08.2001, з 04.11.2009 по 02.03.2010, з 03.03.2010 по 19.05.2010, з 01.05.2019 по 01.05.2019, оскільки не зазначені посади, на яких заявник проходив службу;

- з 10.01.2011 по 18.05.2012, оскільки займана посада не відповідає вимогам пункту 6 статті 86 Закону України «Про прокуратуру».

Також зазначено, що вік заявника становить 43 роки 1 місяць. Загальний стаж роботи складає 23 роки 9 місяців 13 днів. Стаж за вислугу років складає 21 рік 8 місяців 8 днів, з них: - на посадах слідчих/прокурорів - 16 років 5 місяців 26 днів.

Позивачем до суду надана трудова книжка НОМЕР_3 , в якій наявні записи:

№№ 1-2 щодо проходження позивачем військової служби у Збройних силах України у період з 03.06.1996 по 10.09.2010;

№ 11 щодо проходження позивачем військової служби в органах військової прокуратури на прокурорських посадах у період з 31.01.2015 по 10.09.2020.

Позивач надав до суду копію військового квитка серії НОМЕР_4 , виданого 20 лютого 2014 року.

ОСОБА_1 звернувся до відповідачів із заявами від 31.10.2022, в яких просив повідомити його, за яких підстав при прийнятті рішення №08 від 18 жовтня 2022 року про відмову у призначенні йому пенсії, до стажу за вислугу років для призначення пенсії на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці не зараховано час участі в період з 1 травня 2019 року по 10 вересня 2020 року в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Листом ГУ ПФУ в Донецькій області від 14.11.2022 № 16732-15451/Я-02/8-0500/22 позивачу повідомлено про те, що його страховий стаж згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу на момент звернення за призначенням пенсії складає - 23 роки 9 місяців 13 днів. Стаж за вислугу років складає - 21 рік 8 місяців 8 днів, з них на посадах слідчих/прокурорів - 16 років 5 місяців 26 днів. За наданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До стажу за вислугу років не зараховано періоди згідно довідки про трудову діяльність (проходження військової служби) від 05.10.2022 №15-158вих-22: - з 24.06.2001 по 25.07.2001, з 26.07.2001 по 16.08.2001, з 04.11.2009 по 02.03.2010, з 03.03.2010 по 19.05.2010, з 01.05.2019 по 01.05.2019, оскільки не зазначені посади на яких заявник проходив службу; - з 10.01.2011 по 18.05.2012, оскільки займана посада не відповідає вимогам пункту 6 статті 86 Закону. На підставі цього прийнято рішення відмовити йому у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону №1697-VII, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу.

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 15.11.2022 № 18884-16394/Я-02/8-1500/22 позивачу повідомлено про те, що за заявою від 10.10.2022, поданою через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, та долученими документами прийнято рішення від 18.10.2022 № 08 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" у зв`язку із відсутністю 25 років спеціального стажу роботи за вислугу років. Зазначено, що до стажу за вислугу років в кратному обчисленні із розрахунку один місяць за три місяці не враховано період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 01.05.2019 по 10.09.2020, оскільки статтею 86 Закону України "Про прокуратуру" не передбачено зарахування стажу роботи за вислугу років в кратному обчисленні.

Відповідно до копії архівної довідки № 179/1/2514 від 19.02.2020 Міністерства оборони України Міноборони України Галузевий державний архів установлено, що Військовою частиною НОМЕР_5 позивачу нараховувалось грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з серпня 2001 року по жовтень 2004 року.

Згідно з копії архівної довідки № 179/1/2515 від 19.02.2020 Міністерства оборони України Міноборони України Галузевий державний архів зазначено, що в архівних документах 19 Фінансового відділу Міністерства оборони України відображено нарахування грошового забезпечення позивачу за період з грудня 2004 року по серпень 2005 року.

Позивач надав до суду копію довідки Черкаського зонального відділення військової служби правопорядку від 18.03.2005 № 293, що видана позивачу, в якій зазначено, що його грошове забезпечення за 2004 рік (з січня по жовтень) складало всього 17 921,89 грн.

Відповідно до копії довідки Черкаського зонального відділення військової служби правопорядку від 13.09.2005 № 923 про отримане грошове забезпечення та суму індексації установлено, що позивачу за період з 01.10.2004 по 31.10.2005 нараховано грошове забезпечення без одноразових виплат у розмірі 1589,98 грн.

Позивач також надав до суду копію довідки Фінансового відділу Міністерства оборони України від 04.10.2005 № 196 про отримане грошове забезпечення для розрахунку суми індексації за період з грудня 2004 року по липень 2005 року.

Відповідно до копії довідки Військової частини НОМЕР_6 від 05.04.2006 № 278 про доходи установлено, що позивач дійсно працював в військовій прокуратурі і займав посаду помічник військового прокурора і отримував заробітну плату у період з серпня 2005 року по грудень 2005 року.

Позивач надав до суду копію довідки Військової частини НОМЕР_6 від 20.01.2020 № 75 про доходи, в якій зазначено, що позивач дійсно працює у в/ч НОМЕР_6 , займає посаду військовослужбовець і за період 01.08.2005 по 28.02.2010 отримав доход у загальній сумі 190 135,98 грн.

Відповідно до копії довідки Військової частини НОМЕР_7 від 21.01.2020 № 291 про заробітну плату (грошове забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, яка видана позивачу, встановлено, що він працював в/ч НОМЕР_7 з 20.05.2010 і за період з червня 2010 року по вересень 2010 року отримав заробітну плату в загальному розмірі 9722,94 грн.

З копії довідки Військової прокуратури Центрального регіону України Прокуратури України від 22.01.2020 № 18/32ПБ вих-20 про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески випливає, що позивач проходив службу в військовій прокуратурі Центрального регіону України з 31.01.2015 по 31.05.2016 і йому нараховані суми грошового забезпечення, яке враховується при обчисленні пенсії за період з січня 2015 року по травень 2016 року.

Відповідно до копії довідки Військової частини НОМЕР_6 від 23.01.2020 № 155 про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески встановлено, що позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_6 у період з 01.08.2005 по 02.03.2010 і йому нараховані суми грошового забезпечення, яке враховується для обчислення пенсії за період з серпня 2005 року по лютий 2010 року.

У розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію станом на 10.09.2020, який складено Військовою прокуратурою об`єднаних сил, зазначено, що загальна вислуга позивача складає 23 роки 03 дні.

Відповідно до витягу із наказу Військової прокуратури об`єднаних сил від 10 вересня 2020 № 585к вирішено підполковника юстиції ОСОБА_1 , звільненого з військової служби в запас на підставі підпункту «г» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), з 10 вересня 2020 року звільнити з посади начальника відділу роботи з кадрами військової прокуратури об`єднаних сил, виключити зі списків особового складу військової прокуратури об`єднаних сил, усіх видів забезпечення та направити його особову справу до ІНФОРМАЦІЯ_4. Зазначено, що вислуга років у Збройних Силах України станом на 10.09.2020: календарна - 20 років 3 місяці 15 днів, пільгова - 2 роки 8 місяців 18 днів, загальна - 23 роки 0 місяців 3 дні.

Згідно з копією витягу з наказу виконувача обов`язків військового прокурора об`єднаних сил від 10.09.2020 № 587к «Про оголошення вислуги років військовослужбовцям військової прокуратури об`єднаних сил станом на 1 вересня 2020 року» вирішено на підставі особової справи підполковника юстиції ОСОБА_1 , оголосити вислугу років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, та пільгову вислугу років станом на 1 вересня 2020 року - вислуга років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, включаючи пільгову вислугу років - 22 роки 11 місяців 7 днів; - пільгова вислуга років, що зараховується - 2 роки 8 місяців 0 днів.

Відповідно до копії довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 23 липня 2021 року № 470 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення позивач у період з 1 травня 2019 року по 10 вересня 2020 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Згідно з копії витягу з наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 10 вересня 2020 року № 449 установлено, що відповідно до пункту 18 розділу II Прикінцевих і перехідних положень Закону України від 19.09.2019 №113-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» та пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» нижчепойменованих осіб офіцерського складу Збройних Сил України, які відряджені до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі, звільнено з військової служби у запас за підпунктом «г» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) підполковника юстиції ОСОБА_1 , начальника відділу роботи з кадрами військової прокуратури об`єднаних сил.

Також позивач надав до суду копію довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 04.10.2022 № 14-134вих-22 про складові заробітної плати/грошове забезпечення за період січня 2015 року по серпень 2020 року.

Згідно копії довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 04.10.2022 № 14-134вих-22, яка видана позивачу, установлено, що він працює у Спеціалізованій прокуратурі об`єднаних сил на посаді начальника відділу кадрової роботи та державної служби.

Позивач надав до суду копію довідки Спеціалізованої прокуратури у Військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 05.10.2022 № 15-158 вих-22 про трудову діяльність (проходження військової служби) ОСОБА_1 , в якій зазначено, що:

- на військову службу призваний 03.08.1996 через ІНФОРМАЦІЯ_3. При цьому вказано, що позивач відряджений до військової прокуратури із залишенням на військовій службі;

- у період з 03.08.1996 по 23.06.2001 курсант Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка;

- закінчив Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка за спеціальністю «Правознавство», здобув кваліфікацію спеціаліста права, офіцера військового управління тактичного рівня, та відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі;

- у період з 24.06.2001 по 25.07.2001 у розпорядженні Генерального прокурора України;

- у період з 26.07.2001 по 16.08.2001 у розпорядженні військового прокурора Північного регіону України;

- у період з 17.08.2001 по 07.04.2002 слідчий військової прокуратури Черкаського гарнізону Північного регіону України;

- у період з 08.04.2002 по 12.06.2003 старший слідчий військової прокуратури Черкаського гарнізону Північного регіону України;

- у період з 13.06.2003 по 18.11.2003 помічник військового прокурора Черкаського гарнізону Північного регіону України;

- у період з 19.11.2003 по 31.10.2004 старший помічник військового прокурора Черкаського гарнізону Північного регіону України;

- у період з 01.11.2004 по 31.07.2005 прокурор відділу нагляду за додержанням законів у військових формуваннях військової прокуратури Центрального регіону України;

- у період з 01.08.2005 по 03.11.2009 помічник військового прокурора Білоцерківського гарнізону Центрального регіону України;

- у період з 04.11.2009 по 02.03.2010 у розпорядженні військового прокурора Центрального регіону України;

- у період з 03.03.2010 по 19.05.2010 у розпорядженні Міністерства оборони України;

- у період з 20.05.2010 по 10.09.2010 помічник начальника арсеналу - начальник юридичної групи 20 арсеналу інженерних військ Командування сил підтримки Збройних Сил України;

- звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»;

- звільнений з посади начальника юридичної групи (з правової роботи) - помічника начальника 20 арсеналу інженерних військ Командування сил підтримки Збройних Сил України та виключений зі списків особового складу з 10.09.2010;

- у період з 10.01.2011 по 18.05.2012 начальник юридичного відділу Державного підприємства Міністерства оборони України «Білоцерківський військовий торг»;

- у період з 02.07.2014 по 03.08.2014 прокурор Білоцерківської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Центрального регіону України;

- у період з 04.08.2014 по 31.08.2014 старший прокурор Білоцерківської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Центрального регіону України;

- у період з 01.09.2014 по 30.01.2015 старший прокурор військової прокуратури Білоцерківського гарнізону Центрального регіону України;

- звільнений з посади у зв`язку зі вступом на військову службу (п. 3 ст. 36 КЗпП України);

- у період з 31.01.2015 по 05.07.2015 старший прокурор військової прокуратури Білоцерківського гарнізону Центрального регіону України;

- у період з 06.07.2015 по 08.10.2018 прокурор військової прокуратури Білоцерківського гарнізону Центрального регіону України;

- у період з 09.10.2018 по 05.11.2018 прокурор відділу нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності слідчого управління військової прокуратури Центрального регіону України;

- у період з 06.11.2018 по 03.02.2019 прокурор відділу нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні слідчого управління військової прокуратури Центрального регіону України;

- у період з 04.02.2019 по 30.04.2019 прокурор відділу нагляду з організації процесуального керівництва, підтримання обвинувачення в суді, додержання законів при виконанні судових рішень та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності військової прокуратури Центрального регіону України;

- у період з 01.05.2019 по 01.05.2019 у розпорядженні військового прокурора об`єднаних сил;

- у період з 02.05.2019 по 07.02.2020 прокурор другого відділу нагляду з організації процесуального керівництва та координації діяльності управління нагляду за додержанням судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності військової прокуратури об`єднаних сил;

- у період з 08.02.2020 по 10.09.2020 начальник відділу роботи з кадрами військової прокуратури об`єднаних сил;

- звільнений з військової служби у запас за підпунктом «г» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»;

- звільнений з посади начальника відділу роботи з кадрами військової прокуратури об`єднаних сил та виключений зі списків особового складу з 10.09.2020;

- у період з 11.09.2020 по 20.10.2020 прокурор відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях за фактами безповоротних втрат у не бойовій обстановці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил;

- з 21.10.2020 по т.ч. начальник відділу кадрової роботи та державної служби Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил.

У протоколі від 05.10.2022 засідання комісії з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил зазначено, що перевіривши трудову книжку та інші документи, що підтверджують вислугу років ОСОБА_1 , який працює на посаді начальника відділу кадрової роботи та державної служби Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, комісія встановила, що до періоду роботи для виплати надбавки за вислугу років прокурору у відсотках до посадового окладу, підлягають включенню, наступні періоди: - Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка (курсант) з 03.08.1996 по 23.06.2001; - у розпорядженні Генерального прокурора України з 24.06.2001 по 25.07.2001; - у розпорядженні військового прокурора Північного регіону України з 26.07.2001 по 16.08.2010; - слідчий військової прокуратури Черкаського гарнізону Північного регіону України з 17.08.2001 по 07.04.2002; - старший слідчий військової прокуратури Черкаського гарнізону Північного регіону України з 08.04.2002 по 12.06.2003; - помічник військового прокурора Черкаського гарнізону Північного регіону України з 13.06.2003 по 18.11.2003; - старший помічник військового прокурора Черкаського гарнізону Північного регіону України з 19.11.2003 по 31.10.2004; - прокурор відділу нагляду за додержанням законів у військових формуваннях військової прокуратури Центрального регіону України з 01.11.2004 по 31.07.2005; - помічник військового прокурора Білоцерківського гарнізону Центрального регіону України з 01.08.2005 по 03.11.2009; - у розпорядженні військового прокурора Центрального регіону України з 04.11.2009 по 02.03.2010; - у розпорядженні Міністерства оборони України з 03.03.2010 по 19.05.2010; - помічник начальника арсеналу - начальник юридичної групи 20 арсеналу інженерних військ Командування сил підтримки Збройних Сил України з 20.05.2010 по 10.09.2010; - прокурор Білоцерківської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Центрального регіону України з 02.07.2014 по 03.08.2014; - старший прокурор Білоцерківської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Центрального регіону України з 04.08.2014 по 31.08.2014; - старший прокурор військової прокуратури Білоцерківського гарнізону Центрального регіону України з 01.09.2014 по 30.01.2015; - старший прокурор військової прокуратури Білоцерківського гарнізону Центрального регіону України з 31.01.2015 по 05.07.2015; - прокурор військової прокуратури Білоцерківського гарнізону Центрального регіону України з 06.07.2015 по 08.10.2018; - прокурор відділу нагляду за додержанням законів у Кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності слідчого управління військової прокуратури Центрального регіону України з 09.10.2018 по 05.11.2018; - прокурор відділу нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні слідчого управління військової прокуратури Центрального регіону України з 06.11.2018 по 03.02.2019; - прокурор відділу нагляду з організації процесуального керівництва, підтримання обвинувачення в суді, додержання законів при виконанні судових рішень та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності військової прокуратури Центрального регіону України з 04.02.2019 по 30.04.2019; - у розпорядженні військового прокурора об`єднаних сил з 01.05.2019 по 01.05.2019; - прокурор другого відділу нагляду з організації процесуального керівництва та координації діяльності управління нагляду за додержанням судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності військової прокуратури об`єднаних сил з 02.05.2019 по 07.02.2020; - начальник відділу роботи з кадрами військової прокуратури об`єднаних сил з 08.02.2020 по 10.09.2020; - прокурор відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях за фактами безповоротних втрат у не бойовій обстановці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил з 11.09.2020 по 20.10.2020; - начальник відділу кадрової роботи та державної служби Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил з 21.10.2020 по т.ч. Зазначено, що стаж роботи начальника відділу кадрової роботи та державної служби Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил ОСОБА_1, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років (без урахування пільгових умов), станом на 05.10.2022 становить: 22 років 04 місяці 12 днів.

Згідно з копією довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 05.10.2022 № 15-154вих-22 установлено, що позивач дійсно з 11.09.2020 по теперішній час працює у Спеціалізованій прокуратурі у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (Донецька область, м. Краматорськ, вул. Маяковського, 21) на посадах прокурора: - з 11.09.2020 по 20.10.2020 - прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях за фактами безповоротних втрат у не бойовій обстановці; - з 21.10.2020 по теперішній час - начальника відділу кадрової роботи та державної служби.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови в призначенні в пенсії за ст. 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру».

Частиною першою статті 86 цього Закону передбачено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема, з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців; з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Згідно з ч. 6 ст. 86 Закону № 1697-VII передбачено, що до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на посадах прокурорів (в тому числі адміністративних) органів прокуратури, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Отже, періоди з 24.06.2001 по 25.07.2001, з 26.07.2001 по 16.08.2001, з 04.11.2009 по 02.03.2010, з 03.03.2010 по 19.05.2010, з 01.05.2019 по 01.05.2019 мають бути зараховані до вислуги років, що дає право на пенсію згідно зі ст. 86 Закону № 1697-VII, оскільки в цей час позивач перебував на військовій службі.

Отже, апеляційна скарга Відповідача-2 в цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо періоду з 1 травня 2019 року по 10 вересня 2020 року.

З форми-РС право випливає, що вислуга років позивача за період з 1 травня 2019 року по 10 вересня 2020 року зарахована без застосування пільгових умов щодо розрахунку один місяць служби за три місяці.

Задовольняючи позовні вимоги в цій частині, місцевий суд послався на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 27 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру», у редакції чинній до 25.09.2019, військовослужбовці військової прокуратури у своїй діяльності керуються Законом України "Про прокуратуру" і проходять військову службу відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

З 25.09.2019 частину четверту статті 27 виключено на підставі Закону України № 113-IX від 19.09.2019 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури».

Відповідно до ч. 4 ст. 83 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру», у редакції чинній до 25.09.2019, на військовослужбовців військової прокуратури поширюються усі передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та іншими законодавчими актами про військову службу соціальні і правові гарантії.

З 25.09.2019 частину четверту статті 83 виключено на підставі Закону України № 113-IX від 19.09.2019 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури».

Відповідно до абзацу другого ч. 1 ст. 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII), у редакції Закону № 683-VIII від 15.09.2015, установлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

З наведеного випливає, що військовослужбовці військової прокуратури у своїй діяльності керуються Законом № 1697-VII, разом з тим вони проходять військову службу і користувалися соціальними і правовими гарантіями, передбаченими, зокрема Законом № 2011-XII.

При цьому, суд першої інстанції звернув увагу на те, що ч.1 ст. 8 Закону № 2011-XII не містить застережень, що ці правила щодо часу проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період враховуються лише для призначення певного виду пенсії, зокрема, що призначаються на підставі Закону України 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В абзаці третьому п. 3 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України № 113-IX від 19.09.2019 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» зазначено, що за прокурорами та керівниками регіональних, місцевих і військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури до дня їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури. На зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.

Підпунктом «а» п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Постанова № 393), у редакції, чинній до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16.02.2022, передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

У довідці від 23 липня 2021 року № 470 зазначено, що позивач у період з 1 травня 2019 року по 10 вересня 2020 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Отже, період з 01.05.2019 по 10.09.2020, за висновком окружного суду, має бути зарахований до вислуги років позивача на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Проте, з такими висновками місцевого суду не може погодитись судова колегія апеляційного суду.

Колегія суддів зазначає, що у постанові Верховного Суду України від 27.05.2008 (21-2438во07) критерієм, за яким виникає право пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право прокурорам і слідчим на пенсію за вислугою років, визначено спеціальний статус, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу; визначальною підставою - наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певних категорій для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, щомісячного грошового утримання чи інших соціальних виплат.

Закон №1697-VII не передбачає можливості пільгового обчислення стажу роботи на посадах прокурорів особам, залученим до участі в АТО або ООС в особливий період у зв`язку з виконанням посадових обов`язків працівників прокуратури на території проведення зазначених заходів.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 27 березня 2023 року в справі №520/16224/21 за подібних правовідносин.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, ця частина позовних вимог задоволенню не підлягає.

Рішення місцевого суду оскаржено лише Відповідачем-2. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій задоволена частка позовних вимог. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення місцевого суду - частковому скасуванню.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані зі сплатою судового збору, за діючим процесуальним законодавством відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року у справі № 200/231/23 - скасувати частково.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог про зарахування ОСОБА_1 до вислуги років, що дає право на пенсію згідно зі ст. 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2019 по 10.09.2020 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби - відмовити.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року у справі № 200/231/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення - 20 червня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук