Справа № 824/59/17-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

21 червня 2023 р. м. Чернівці Справа № 824/59/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши в порядку підготовчого провадження матеріали справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Термекс» до Головного управління ДФС у Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

УСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Термекс» звернулося до суду із позовом, в якому просило визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення № від 12.01.2017 р. (прийняте на заміну податкового повідомлення - рішення № від 10.10.2016 р.) в частині збільшення податкових зобов`язань в сумі 200789,00 грн., № від 10.10.2016 р. в частині збільшення податкових зобов`язань в сумі 34477,63 грн. та штрафу 17238,81 грн., а також № від 10.10.2016 р. про накладення штрафу у сумі 365400,00 грн, прийняті Головним управлінням ДФС у Чернівецькій області.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Термекс» залишено без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року без змін.

Постановою Верховного Суду від 09 травня 2023 року касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Термекс» задоволено частково. Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Чернівецького окружного адміністративного суду, матеріали адміністративної справи №824/59/17-а передано на розгляд головуючому судді Лелюку О.П.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року справу прийнято до свого провадження, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання по справі на 13 червня 2023 року о 09 год. 30 хв.

13 червня 2023 року судове засідання не відбулося у зв`язку з неявкою позивача. Наступне підготовче судове засідання призначено на 20 червня 2023 року о 10 год. 00 хв.

15 червня 2023 року від Головного управління ДПС у Чернівецькій області надійшло клопотання про заміну сторони у справі правонаступником.

В обґрунтування клопотання вказано, що постановою Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року «Про створення територіальних органів Державної податкової служби» утворено Головне управління ДПС у Чернівецькій області. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №628-р «Питання Державної податкової служби» погоджено можливість здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою КМУ від 06.03.2019 року №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій Державної фіскальної служби, що припиняється. З метою забезпечення реалізації вимог Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», керуючись розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р «Питання Державної податкової служби», Положення про Головне управління ДПC у Чернівецькій області, затвердженим наказом Державної податкової служби-раїни (далі - ДПС) від 12.07.2019 №14 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» та наказом ДПС від 28.08.2019 №36 «Про початок діяльності Державної податкової служби України», Головне управління Державної податкової служби у Чернівецькій області розпочало виконання функцій і повноважень Головного управління ДФС у Чернівецькій області. Наказом Державної податкової служби України №14 від 12.07.2019 року затверджено Положення про Головне управління Державної податкової служби в Чернівецькій області. Відповідно до п. 1 вищевказаного положення, ГУ ДПС у Чернівецькій області є правонаступником всіх прав і обов`язків Головного управління ДФС у Чернівецькій області. Заявник просив суд замінити відповідача по справі №824/59/17-а Головне управління ДФС України в Чернівецькій області на її правонаступника Головне управління ДПС у Чернівецькій області.

20 червня 2023 року від позивача надійшла заява про розгляд справи в засіданні, призначеному на 20 червня 2023 року, без участі представника позивача.

Сторони справи, повідомленні належним чином про дату, час та місце судового засідання, в підготовче судове засідання не з`явилися.

За таких обставин суд зазначає наступне.

Так, відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Водночас варто зауважити, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а (№К/9901/23524/20), які є обов`язковими для врахування судом в силу вимог частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року «Про створення територіальних органів Державної податкової служби» утворено Головне управління ДПС у Чернівецькій області.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №628-р «Питання Державної податкової служби» погоджено можливість здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою КМУ від 06.03.2019 року №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій Державної фіскальної служби, що припиняється.

З метою забезпечення реалізації вимог Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», керуючись розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р «Питання Державної податкової служби», Положення про Головне управління ДПC у Чернівецькій області, затвердженим наказом Державної податкової служби-раїни (далі - ДПС) від 12.07.2019 №14 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» та наказом ДПС від 28.08.2019 №36 «Про початок діяльності Державної податкової служби України», Головне управління Державної податкової служби у Чернівецькій області розпочало виконання функцій і повноважень Головного управління ДФС у Чернівецькій області.

Враховуючи наведене, а також зважаючи на те, що позивач свою позицію щодо заміни відповідача у цій справі не висловив, натомість подав заяву про проведення судового засідання 20 червня 2023 року без участі свого представника, суд приходить до висновку про наявність підстав для заміни відповідача у цій справі.

Отже, подане клопотання Головного управління ДПС у Чернівецькій області підлягає задоволенню.

Згідно пункту 2 частини другої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

З огляду на викладене, наявні підстави для відкладення підготовчого засідання у цій справі.

Керуючись статтями 52, 180, 181, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1.Клопотання Головного управління ДПС у Чернівецькій області про заміну сторони задовольнити.

2.Замінити відповідача у даній справі Головне управління Державної фіскальної служби України у Чернівецькій області () на її правонаступника Головне управління Державної податкової служби у Чернівецькій області як відокремлений підрозділ ДПС України ().

3.Призначити підготовче засідання у цій справі на 26 липня 2023 року о 09 год. 30 хв. Справа розглядатиметься суддею Лелюком О.П. одноособово. Засідання відбудеться у приміщенні Чернівецького окружного адміністративного суду за адресою: м. Чернівці, вул. Садова, 1-І.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.П. Лелюк