Справа № 500/1938/23
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1938/23

20 червня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Окуневича Михайла Валентиновича звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлену листом від 04.04.2023 №1726-1661/Б-02/8-1900/23, в обчисленні ОСОБА_1 пенсії державного службовця, на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 №500/2773/22 відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок про складові заробітної плати за №153, №152 та №150, виданих Гніздичненською сільською радою Тернопільської області 16.04.2021, відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу" шляхом сумування посадового окладу - 7500,00 грн, надбавки за ранг - 600,00 грн, надбавки за вислугу років - 2430,00 грн, відображених за грудень 2020 року у довідці №150, виданій Гніздичненською сільською радою Тернопільської області 16.04.2021 та інші складові заробітної плати за місяць, що передував місяцю звільнення за останньою займаною посадою державного службовця, з яких утримано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за листопад 2020 року - 20265,00 грн згідно довідки №153, виданої Гніздичненською сільською радою Тернопільської області 16.04.2021 та визначити розмір пенсії від загальної суми (30795,00 грн) в розмірі 60 %, з урахуванням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 №500/2773/22.

В обґрунтування позову вказує, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

22.07.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо переходу з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», надавши довідки про складові заробітної плату від 16.04.2021 №153, 152, 150. Однак Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило позивачу в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом порушеного права. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 №500/5127/21 позов задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 період проходження служби в лавах Радянської армії з 05.05.1979 по 14.05.1981 та період роботи сільським головою Гніздичненської сільської ради з 22.04.1998 по 01.05.2016 до стажу державної служби та перевести його на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" з 22.07.2021.

23.05.2022 позивачем подано заяву до відповідача про виконання судового рішення. У відповідь на звернення позивача відповідач надіслав лист від 06.06.2022 №2094-2162/Б-02/8-1900/22, яким повідомлено, що подані позивачем довідки про складові заробітної плати від 16.04.2021 не можуть враховуватись при розрахунку пенсії, так як оформлені неналежним чином. Позивач знову звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Так, згідно рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 №500/2773/22, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок про складові заробітної плати та призначити пенсію з 22.07.2021.

ОСОБА_1 звертає увагу, що виконуючи судові рішення, відповідач провів перерахунок його пенсії, застосувавши заробіток для обчислення пенсії з 01.01.2018 по 01.12.2020, що суперечить Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Позивач зазначає, що згідно Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби; розмір виплат ( крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 р.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

ОСОБА_1 стверджує, що оскільки станом на день звернення за призначенням пенсії не перебував на державній службі, а також довідки про заробітну плату подав не працюючого державного службовця на посаді, яку останню займав на державній службі, та подав заробітну плату свою за останнім місцем роботи на державній службі, то розрахунок заробітку для обчислення пенсії повинен був обчислюватись наступним чином: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років повинна застосуватись за останній місяць роботи на державній службі (грудень 2020 року - довідка від 16.04.2021 №150); інші складові заробітної плати (окрім посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років), з яких утримано внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (листопад 2020 року - довідка від 16.04.2021 №153) за місяць, що передував місяцю звільнення за останньою займаною посадою державного службовця (в даному випадку). Якщо обчислювати розмір пенсії, то суми заробітку, зазначені в довідці №150 слід додати до суми, зазначеної в довідці №153 у графі «листопад місяць 2020 року» та помножити на 60%.

З огляду на вказане позивач вважає, що відповідач, всупереч вищенаведеним нормам законодавства, провів розрахунок заробітку для обчислення пенсії державного службовця за принципом свого самостійного розуміння та визначення, що є неприпустимим.

З наведених підстав просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

29.05.2023 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому, зокрема, вказано, що ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримував пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

22.07.2021 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою щодо переходу на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу», надавши довідки про складові заробітної плати від 16.04.2021 №153, 152, 150. 04.08.2021 позивачу відмовлено у переході на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу" у зв`язку з відсутністю стажу державної служби.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 у справі №500/5127/21, яке набрало законної сили 29.11.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 спірні періоди роботи до стажу державної служби та перевести його на пенсію державного службовця з 22.07.2021.

23.05.2022 позивачем подано заяву до пенсійного органу про виконання судового рішення. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №2094-2162/Б-02/8-1900/22 від 06.06.2022 позивача повідомлено про те, що при опрацюванні поданих позивачем від 22.07.2021 документів для призначення пенсії на виконання рішення суду пенсійним органом виявлено, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №150, №151, №152, №153 від 16.04.2021 не відповідають вимогам Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб та оформлені не належним чином - відсутні підписи керівника організації, що видала вказані довідки.

Позивач вдруге звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 у справі №500/2773/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок про складові заробітної плати та призначити пенсію з 22.07.2021.

Позивачем подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо виконання рішення суду у справі №500/2773/22.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1726-1661/Б-02/8-1900/23 від 04.04.2023 позивача повідомлено про те, що на виконання рішення суду йому призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» з 22.07.2021.

Представник відповідача вказує, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено з врахуванням довідок про складові заробітної плати №150, №152 та №153 від 16.04.2021, виданих Гніздичненською сільською радою Тернопільської області (надбавки, премії та інші виплати за період з 01.01.2018 по 01.12.2020).

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Врахування заробітку за місяць, що передує місяцю звільнення з посади, законодавством не передбачено. Заява на призначення пенсії як державному службовцю подана позивачем 22.07.2021. У разі, якщо останнім місцем роботи позивача була б посада, віднесена до категорій посад державної служби, та за наявності 20 років стажу державної служби на 01.05.2016 позивач набув би права на обчислення пенсії як державному службовцю з врахуванням заробітку за червень 2021 року за відповідною посадою на державній службі.

Оскільки останньою займаною посадою є посада в органах місцевого самоврядування (по грудень 2020 року), довідка про заробітну плату в середніх розмірах за відповідною посадою за червень 2021 року до заяви від 22.07.2021 позивачем не подавалася, органами Пенсійного фонду України не розглядалася та зазначене питання не було предметом розгляду у суді, тому на даний час, відсутні підстави для перегляду прийнятого рішення про призначення пенсії як державному службовцю на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 (справа № 500/2773/22).

З огляду на зазначене Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області просить відмовити у задоволенні позову повністю (а.с.68-71).

Також 29.05.2023 від відповідача до суду надійшли додаткові пояснення, у яких Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області детально описує порядок обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідок про складові заробітної плати №150, №152 та №153 від 16.04.2021, виданих Гніздичненською сільською радою Тернопільської області, наводячи відповідний алгоритм розрахунку. У підсумку розмір пенсії позивача склав 8727,34 грн (а.с.65).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Позивач отримував пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

22.07.2021 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою щодо переходу з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу», надавши довідки про складові заробітної плати від 16.04.2021 №153, 152, 150.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило позивачу у переході на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу" у зв`язку з відсутністю стажу державної служби. Вказану відмову було оскаржено до суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 у справі №500/5127/21, яке набрало законної сили 29.11.2021, позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 період проходження служби в лавах Радянської армії з 05.05.1979 по 14.05.1981 та період роботи сільським головою Гніздичненської сільської ради з 22.04.1998 по 01.05.2016 до стажу державної служби та перевести його на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 22.07.2021 (а.с.20-31).

23.05.2022 позивачем подано заяву до пенсійного органу про виконання судового рішення. Однак листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 06.06.2022 позивача повідомлено, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 16.04.2021 не відповідають вимогам Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб та оформлені неналежним чином.

Позивач оскаржив відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 у справі №500/2773/22, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2023, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця, відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок про складові заробітної плати за №353, №152 та №150, виданих Гніздичненською сільською радою Тернопільської області 16.04.2021 та призначити пенсію з 22.07.2021 (а.с.39-46).

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №500/2773/22 виправлено описку в рішенні суду від 07.09.2022 у справі №500/2773/22, а саме: в номері однієї з довідок про складові заробітної плати від 16.04.2021, замість помилково вказаного "№353" читати вірний - "№153", а також вважати таким, що помилково зазначено в описовій частині рішення суду номер довідки "№151".

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою щодо виконання рішення суду у справі №500/2773/22.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1726-1661/Б-02/8-1900/23 від 04.04.2023 позивача повідомлено про те, що на виконання рішення суду йому призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» з 22.07.2021. Розмір пенсії обчислено з врахуванням довідок про складові заробітної плати №150, №152 та №153 від 16.04.2021, виданих Гніздичненською сільською радою Тернопільської області (надбавки, премії та інші виплати за період з 01.01.2018 по 01.12.2020).

Також у листі вказано, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Врахування заробітку за місяць, що передує місяцю звільнення з посади, законодавством не передбачено.

Зазначено, що заява на призначення пенсії як державному службовцю подана 22.07.2021. У разі, якщо останнім місцем роботи ОСОБА_1 була б посада, віднесена до категорій посад державної служби та за наявності 20 років стажу державної служби на 01.05.2016 він набув би права на обчислення пенсії як державному службовцю з врахуванням заробітку за червень 2021 року за відповідною посадою на державній службі.

Враховуючи, що останньою займаною посадою є посада в органах місцевого самоврядування (по грудень 2020 року), довідка про заробітну плату в середніх розмірах за відповідною посадою за червень 2021 року до заяви від 22.07.2021 не подавалася, органами Пенсійного фонду України не розглядалася та зазначене питання не було предметом розгляду у суді, тому на даний час відсутні підстави для перегляду прийнятого рішення про призначення пенсії як державному службовцю на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративною суду від 07.09.2022 (справа № 500/2773/22) (а.с.14-15).

Позивач не погоджується зі здійсненим відповідачем обчисленням розміру пенсії, вважає його таким, що суперечить Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, а тому звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Дії відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом цього позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право на пенсійне забезпечення державних службовців визначено Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII), який набув чинності 01.05.2016.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Право ОСОБА_1 на призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 22.07.2021 встановлено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 у справі №500/5127/21, яке набрало законної сили. Крім того, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 у справі №500/2773/22, яке набрало законної сили, встановлено право позивача на нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії, виходячи з розміру заробітної плати, зазначеної у довідках про складові заробітної №153, №152 та №150, які видані Гніздичненською сільською радою Тернопільської області 16.04.2021.

В силу положень частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання вищевказаних судових рішень ОСОБА_1 з 22.07.2021 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с.75, 81).

Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048(далі Постанова №1-3).

Вказаною Постановою №1-3 затверджено такі форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII:

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як вбачається з оскаржуваної відмови, оформленої листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 04.04.2023 №1726-1661/Б-02/8-1900/23, розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 у справі №500/2773/22 обчислено з врахуванням довідок про складові заробітної плати №150, №152 та №153 від 16.04.2021, виданих Гніздичненською сільською радою Тернопільської області (надбавки, премії та інші виплати за період з 01.01.2018 по 01.12.2020).

Матеріали справи містять вказані довідки, а саме:

довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №150 від 16.04.2021, видану Гніздичненською сільською радою Тернопільської області, у якій зазначено посадовий оклад (7500,00 грн), надбавку за ранг (600,00 грн), надбавку за вислугу років (2430,00), усього на суму 10530,00 грн, за посадою сільського голови станом на 01.12.2020 (а.с.16);

довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №152 від 16.04.2021, видану Гніздичненською сільською радою Тернопільської області, у якій зазначено середні розміри надбавок, премій та інших виплат за період з 01.01.2018 по 31.12.2019, усього на суму 138672,32 грн (а.с.76, 79);

довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №153 від 16.04.2021, видану Гніздичненською сільською радою Тернопільської області, у якій зазначено середні розміри надбавок, премій та інших виплат за період з 01.01.2020 по 01.12.2020, усього на суму 86199,32 грн (а.с.17-18).

ОСОБА_1 у позові вказує, що оскільки станом на день звернення за призначенням пенсії не перебував на державній службі, а також довідки про заробітну плату подав не працюючого державного службовця на посаді, яку останню займав на державній службі, а подав заробітну плату свою за останнім місцем роботи на державній службі, то розрахунок заробітку для обчислення пенсії повинен був обчислюватись наступним чином: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років повинна застосуватись за останній місяць роботи на державній службі (грудень 2020 року - довідка від 16.04.2021 №150); інші складові заробітної плати (окрім посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років), з яких утримано внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (листопад 2020 року - довідка від 16.04.2021 №153) за місяць, що передував місяцю звільнення за останньою займаною посадою державного службовця (в даному випадку). Якщо обчислювати розмір пенсії, то суми заробітку, зазначені в довідці №150, на переконання позивача, слід додати до суми, зазначеної в довідці №153 у графі «листопад місяць 2020 року» та помножити на 60%.

Відповідно до наведених міркувань просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок його пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" шляхом сумування посадового окладу - 7500,00 грн, надбавки за ранг - 600,00 грн, надбавки за вислугу років - 2430,00 грн, відображених за грудень 2020 року у довідці №150, виданій Гніздичненською сільською радою Тернопільської області 16.04.2021 та інші складові заробітної плати за місяць, що передував місяцю звільнення за останньою займаною посадою державного службовця, з яких утримано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за листопад 2020 року - 20265,00 грн згідно довідки №153, виданої Гніздичненською сільською радою Тернопільської області 16.04.2021 та визначити розмір пенсії від загальної суми (30795,00 грн) в розмірі 60%.

Водночас, суд звертає увагу, що як вже було вказано вище, за нормами Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. У разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців.

Таким чином, розмір пенсії позивача, обчислений з урахуванням поданих ним довідок:

довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №150 від 16.04.2021, на загальну суму 10530,00 грн;

довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №152 від 16.04.2021 за період з 01.01.2018 по 31.12 2019 на загальну суму 138672,32 грн;

довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №153 від 16.04.2021 за період з 01.01.2020 по 01.12 2020 на загальну суму 86199,32 грн.

Середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії визначено відповідно до вищевказаних вимог Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб шляхом ділення загальної суми виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) за наявні місяці роботи, починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців:

138672,32 грн + 86199,32 грн = 224871,64 грн / 56 місяців (кількість місяців у періоді з 01.05.2016 по 01.12.2020) = 4015,56 грн.

10530,00 грн + 4015,56 грн = 14545,57 грн (середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії).

Розмір пенсії позивача з урахуванням вказаного становить 60% від 14545,57 грн, що складає 8727,34 грн. Саме така сума вбачається з розрахунку, наданого відповідачем з системи ІКІС ПФУ (а.с.75, 81).

Щодо наведеного позивачем порядку обчислення розміру його пенсії шляхом додавання сум заробітку, зазначених в довідці №150 від 16.04.2021 (10530,00 грн), до суми, зазначеної в довідці №153 від 16.04.2021, у графі «листопад місяць 2020 року» (20265,00 грн) та визначення розміру пенсії в розмірі 60% від загальної суми (30795,00 грн), то суд звертає увагу, що відповідно пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Заява про призначення пенсії державного службовця подана ОСОБА_1 22.07.2021. Довідка про заробітну плату в середніх розмірах за відповідною посадою за червень 2021 року, тобто за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії до заяви від 22.07.2021 не подавалася. Водночас нормами Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб врахування заробітку за місяць, що передує місяцю звільнення з посади, законодавством не передбачено. Представник позивача довільно трактує норми пенсійного законодавства, жодна з яких не вказує на запропонований ним порядок обчислення пенсії - виходячи з фактично нарахованого заробітку за передостанній місяць роботи (листопад 2021 року) та з урахуванням складових заробітної плати державного службовця станом на 01.12.2021.

Відтак Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 у справі №500/2773/22 обчислено розмір пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідок про складові заробітної плати №150, №152 та №153 від 16.04.2021 та виходячи з нормативних приписів Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб.

З урахуванням викладеного, оцінюючи правомірність дій відповідача, перевіряючи дотримання відповідачем критеріїв, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі дотримані, відповідач діяв на підставі, у спосіб, що визначені законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою в позові відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат.

У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Чепенюк О.В. у період з 29.05.2023 по 12.06.2023 та перебуванням у щорічній відпустці з 13.06.2023 по 19.06.2023 включно, рішення ухвалене у перший робочий день судді.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складений та підписаний 20 червня 2023 року.

Суддя Чепенюк О.В.