Справа № 300/2746/23
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" червня 2023 р. справа № 300/2746/23
м. Івано-Франківськ
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
05.06.2023 від Відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує та вказує, що оскаржуване рішення прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, яким прав позивача не порушено та правомірно відмовлено в задоволенні заяви про перехід на інший вид пенсії. Просив в задоволенні позову відмовити.
Відповідач-2 своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у відділі обслуговування громадян №4 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 2016 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.18).
Зі своїм чоловіком ОСОБА_2 , перебувала у шлюбі з 16.04.1983, що підтверджується повторним свідоцтвом про одруження від 29.01.2021 (а.с.16).
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (а.с.17).
На момент смерті, ОСОБА_2 був зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 (а.с.25).
Адреса реєстрації ОСОБА_1 , на момент смерті ОСОБА_2 , - АДРЕСА_2 де фактично подружжя проживало разом та вели спільне господарство, що підтверджується довідкою від 06.01.2023 за №2 виданою Гарасимівським старостинським округом Обертинської селищної ради (а.с.26).
06.02.2023 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перехід на інший вид пенсії по втраті годувальника.
Вказане рішення мотивоване невиконанням умов ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(адреса в довідці №2 від 06.01.2023 не відповідає адресі вказаній у заяві №625 від 06.02.2023).
На заяву позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, листом від 29.03.2023 повідомлено про відсутність підстав для урахування документів про набутий страховий стаж ОСОБА_2 та довідок про заробітну плату з тих підстав, що такий стаж здобуто на території російської федерації (а.с.29,30).
Листом від 10.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивача про необхідність надання документів, які підтверджують факт її проживання за однією адресою разом з годувальником (а.с.31).
Вважаючи такі дії відповідачів та рішення про відмову в переведенні на пенсію по втраті годувальника, протиправними, позивач звернулась з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Частиною 1 ст. 36 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.
Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 36 Закону № 1058-IV визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Також надаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи); 2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; 3) довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності); 4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України Про правовий статус осіб, зниклих безвісти; 5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; 7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; 8) документи про місце проживання (реєстрації); 9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; 10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих
Пунктами 4.1, 4.2, 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Дані дії Пенсійного фонду визначені також у ч.5 ст.45 Закону № 1058-IV.
Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку № 22-1).
Аналізуючи наведені норми права, суд зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є подання особою особисто або її представником заяви безпосередньо до уповноваженого пенсійного органу та додання до неї необхідних документів.
Аналогічна правова позиція відносно того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення/перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку, викладена у постановах Верховного Суду від 06.02.2018 року у справі № 425/1867/16-а, від 19.04.2018 року у справі №601/198/16.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачем було надано всі необхідні документи для переведення з пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника.
Той факт, що на момент смерті ОСОБА_2 , подружжя проживало за однією адресою - АДРЕСА_2 та вели спільне господарство, підтверджується довідкою від 06.01.2023 за №2 виданою Гарасимівським старостинським округом Обертинської селищної ради (а.с.26).
Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідач в межах наданих йому повноважень має право самостійно здійснювати запити до установ та організацій різних форм власності з метою отримання необхідної інформації, або звернутись до заявника з вимогою уточнити ту чи іншу інформацію.
Що стосується доводів Відповідача-1 щодо відсутності підстав для урахування документів про набутий страховий стаж ОСОБА_2 та довідок про заробітну плату з тих підстав, що такий стаж здобуто на території російської федерації, то слід зазначити таке.
Судом встановлено та не заперечується Відповідачем-1, що на виконання постанови Івано-Франківського міського суду від 06.10.2016 року, управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, зараховано періоди виконання ОСОБА_2 робіт по Списку №2, а саме: періоди роботи на посаді монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій з 04.01.2003 по 14.12.2012, з 17.12.2012 по 11.07.2014, згідно з довідкою №33/03-391 від 23.12.2015, виданою ПАО Моспромстрой філіалу Фірма Мосстрой-16 та з 14.07.2014 по 29.09.2014, з 02.09.2015 по 15.02.2016 та період роботи на посаді ізолювальника на гідроізоляції з 30.09.2014 по 21.08.2015, згідно з довідками №ОК-35/03-45 від 01.03.2015 та №ОК-35/03-426 від 17.12.2015 (а.с.32-34,29,30).
Як зазначає у відзиві на позовну заяву Відповідач-1, розрахунок пенсії ОСОБА_2 проведено із врахуванням 31 року 8 місяців та 21 дня страхового стажу, до якого включено періоди страхового стажу, набутого на території російської федерації, починаючи з 02.11.2000 року по 29.02.2016 (14 років 7 місяців 15 днів). Коефіцієнт заробітку розрахований за період з 01.07.2000 по 29.02.2016 відповідно до довідок про заробіток №10/03-111-140, №10/03-111-141, №10/03- Ш142, №10/03-111-143 від 17.07.2013, №03/05/ТТ-56 від 12.02.2016, №503/09-32 від 29.09.2016, №32/03-145 від 31.08.2014 та №203/09/33 від 29.09.2016. виданих ПАО Моспромстрой, що знаходиться на території російської федерації.
Слід зазначити, пенсійне законодавство, в тому числі Закон №1058-IV, не містять в собі норм, які б надавали підстави відповідачу здійснювати обчислення чи перерахунок пенсії після смерті будь-якої особи, або право на розрахунок розміру пенсії за віком померлому, яку останній за життя не отримував.
Виходячи з правової та соціальної природи пенсійного забезпечення, суд зазначає, що у пенсійного органу відсутні правові підстави для неврахування страхового стажу та вказаних довідок, які вже були враховані до пенсійної справи померлого ОСОБА_2 .
Тому, суд вважає необґрунтованою позицію відповідача стосовно неможливості отримання позивачкою пенсії по втраті годувальника, в тому числі й з тих підстав, що останньою не надано документи, що підтверджують статус особи та факт перебування у шлюбі, що спростовано вищевикладеними висновками суду.
З урахуванням приписів абзацу 1 пункту 16 Прикінцевих положень Закону №1058-IV яким чітко встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону, пенсії у зв`язку з втратою годувальника призначаються із пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу (пенсії), який мав годувальник на час настання смерті.
У чинному законодавстві передбачено призначення пенсії у зв`язку зі втратою годувальника за документами пенсійної справи померлого годувальника, тому беззаперечним є факт того, що позивач може скористатись своїм правом на обчислення пенсії у зв`язку зі втратою годувальника за матеріалами пенсійної справи померлого чоловіка.
Як наслідок, слід зобов`язати Відповідача-1 перевести ОСОБА_1 з 06.02.2023 (з дати звернення із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший) на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням стажу, набутого ОСОБА_2 на території російської федерації, починаючи з 02.11.2000 року по 29.02.2016 та відповідно до довідок про заробіток №10/03-Ш-140, №10/03-Ш-141, №10/03-Ш-142, №10/03-Ш-143 від 17.07.2013, №03/05/ТТ-56 від 12.02.2016, №503/09-32 від 29.09.2016, №32/03-145 від 31.08.2014 та №203/09/33 від 29.09.2016 виданих ПАО Моспромстрой.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Документально підтвердженими судовими витратами в даній справі є витрати позивача зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн. згідно квитанції від 12.05.2023 (а.с.1).
Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суду надано право покласти судові витрати у справі повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору на сторону, внаслідок неправильних дій якої виник спір.
Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають до задоволення, то слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 1073,60 грн., як зі сторони, внаслідок неправильного рішення якої виник спір.
України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Матуляк Я.П.