Справа № 140/1052/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/1052/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 14.08.2022 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

З метою зарахування до трудового стажу періоду роботи з 01.07.1994 по 01.04.1997 у Промислово-виробничій фірмі «Рейд» для обчислення пенсії, ОСОБА_1 звернувся із відповідною заявою до ГУ ПФУ у Волинській області, на яку листом від 22.11.2022 було повідомлено, що до страхового стажу безпідставно зараховано вказаний період трудової діяльності, оскільки запис про звільнення не засвідчено підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою особою, а також повідомлено про можливість надання відповідних документів для підтвердження факту роботи протягом згаданого періоду.

Позивач неодноразово звертався із заявами про надання документів до Державного архіву Волинської області та Комунальної установи «Луцький міський трудовий архів», проте листами отримував відповідь, що документи по особовому складу на зберігання не надходили, а тому надати довідку на підтвердження стажу роботи в Промислово-виробничій фірмі «Рейд» неможливо.

Позивач не погоджується із такими діями та вказує, що відсутність підпису в трудовій книжці є формальною неточністю, що не може бути підставою для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист; спірний період роботи необхідно зарахувати до страхового стажу та здійснити перерахунок пенсії з часу її призначення.

Позивач просить визнати протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи у Промислово-виробничій фірмі «Рей» в період з 01.07.1994 по 01.04.1997 та зобов`язання зарахувати до страхового стажу період роботи в Промислово-виробничій фірмі «Рей» в період з 01.07.1994 по 01.04.1997 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з моменту призначення пенсії, а саме з 14.08.2022.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 32).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 23.02.2023 №0300-0902-7/8006 (а. с. 34-37) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваних дій. Період роботи позивача з 01.07.1994 по 01.04.1997 в Промислово-виробничій фірмі «Рей» згідно записів трудової книжки (№ 10-№ 11) серії НОМЕР_1 підлягає уточненню, оскільки запис № 11 трудової книжки про звільнення зроблений з порушенням пункту 41 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 29.07.1993 № 58 (далі Інструкція), а саме не засвідчений підписом та не завірений печаткою, а тому для зарахування такого необхідно подати уточнюючу довідку відповідно до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), про що повідомлено позивача листом від 22.11.2022. Крім того, згідно з даними ІКІС ПФУ підсистеми «Відомості з реєстру страхувальників» інформація щодо ліквідації Виробничо-промислової фірми «Рей» відсутня.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком з 14.08.2022, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 22.11.2022 № 9720-9182/М-02/8-0300/22 (а. с. 14).

Листом від 19.10.2022 № 0300-0305-8/34824 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про помилкове зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.07.1994 по 01.04.1997, оскільки у трудовій книжці на записі про звільненя відсутній підпис та прізвище посадової особи, в зв`язку із чим виникла переплата пенсії; повідомлено про необхідність подання уточнюючої довідки для зарахування вказаного періоду роботи (а. с. 10).

19.12.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підтвердити наявний стаж для призначення пенсії щодо роботи в період з 01.07.1994 по 01.04.1997 у Промислово-виробничій фірмі «Рей» на підставі показань свідків (а. с. 14) та додав до вказаної заяви відповіді з Державного архіву Волинської області від 13.12.2022 №7/7/01-21 та з Комунальної установи «Луцький міський трудовий архів» від 10.11.2022 №194/1-11, в яких зазначено, що документи з особового складу Промислово-виробничої фірми «Рей» на зберігання не надходили (а .с. 12, 13).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 12.01.2023 № 887-11918/М-02/8-0300/22 повідомило позивача, що встановлення згаданого періоду стажу на підставі показань свідків можливе лише при призначенні пенсії та у зв`язку із воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями (а. с. 16).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами частин другої, четвертої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у нійвстановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження стажу роботи приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, при вирішенні справи враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.03.2018 у справі № 754/14898/15-а, відповідно до яких підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Крім того, суд також враховує правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.09.2021 у справі № 300/816/17, відповідно до якої за загальним правилом відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, якій ця трудова книжка належить, а отже, й не може впливати на її особисті права. Водночас, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, а тому вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача конституційного права на соціальний захист в частині призначення пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що ГУ ПФУ у Волинській області, здійснюючи повторний аналіз матеріалів пенсійної справи, не зарахувало ОСОБА_1 період його роботи з 01.07.1994 по 01.04.1997 у Промислово-виробничій фірмі «Рей» з підстав недотримання вимог Інструкції № 162 при заповненні трудової книжки серії НОМЕР_2 .

Так, у трудовій книжці серії НОМЕР_2 (а. с. 4-9) дійсно відсутній підпис керівника підприємства або уповноваженої особи (запис № 11), проте, суд враховує, що записи трудової діяльності у Промислово-виробничій фірмі «Рей» у трудовій книжці засвідчені печаткою підприємства.

На думку суду, відсутність підпису у трудовій книжці є формальним порушенням Інструкції № 162, проте таке порушення, допущене не з вини позивача, не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу спірного періоду роботи на вказаній фірмі.

Суд також звертає увагу, що за приписами пунктів 1, 3 Порядку № 637 стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, лише у тому випадку, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звертався за архівними довідками для підтвердження трудового стажу, однак, листами Державного архіву Волинської області від 13.12.2022 № 7/7/01-21 та Комунальної установи «Луцький міський трудовий архів» від 10.11.2022 № 194/1-11, повідомлено позивача про те, що документи з особового складу Промислово-виробничої фірми «Рей» на зберігання не надходили, тому надати довідку про підтвердження трудового стажу за спірний період роботи немає змоги (а. с. 12, 13).

Проте, у трудовій книжці НОМЕР_2 наявні записи про період роботи позивача з 01.07.1994 по 01.04.1997, і такі записи не можна визнати неправильними чи неточними, оскільки має місце наявність несуттєвих недоліків при заповненні трудової книжки, що не призвело до суперечностей у записах про трудову діяльність позивача.

Відтак, на думку суду, період роботи з 01.07.1994 по 01.04.1997 згідно із трудовою крижкою серії НОМЕР_2 повинен бути зарахований до страхового стажу позивача, позаяк вказані вище формальні недоліки у записах трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, та позивач не може відповідати за неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки з вини адміністрації підприємства, та у зв`язку із цим не може бути позбавлений конституційного права на соціальний захист в частині призначення пенсії у належному розмірі.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства та встановлених обставин справи суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають до задоволення у спосіб прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи у Промислово-виробничій фірмі «Рей» в період з 01.07.1994 по 01.04.1997 та зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача вказаний період роботи, здійснити з 14.08.2022 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу, з урахуванням вказаного страхового стажу.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01 липня 1994 року по 01 квітня 1997 року у Промислово-виробничій фірмі «Рей».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) період роботи з 01 липня 1994 року по 01 квітня 1997 року у Промислово-виробничій фірмі «Рей», здійснити з 14 серпня 2022 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням вказаного страхового стажу.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх