Справа № 620/4045/23
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/4045/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у нарахуванні і виплаті пенсії з 01.02.2022 року згідно довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14 березня 2023 року №ФЧ61655 наданої на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.11.2022р. і ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023р. по справі № 620/4650/22.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не нарахування і виплати індексації пенсії з 01.03.2023р. згідно статей 63,64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168 « Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату нарахованої пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.02.2022р. на підставі довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14 березня 2023 року №ФЧ61655 наданої на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.11.2022р. і ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023р. по справі № 620/4650/22 у розмірі 80% від розміру грошового забезпечення без обмежень її максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії з 01.03.2023р. згідно статей 63,64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168 « Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмежень її максимального розміру.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати суду звіт про виконання рішення суду в місячний термін з дня набрання ним законної сили.

Ухвалою судді від 20.04.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому ГУПФУ в Чернігівській області позовні вимоги не визнало, просило у їх задоволенні відмовити з огляду на те, що пенсія позивачу виплачується з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

Позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, особа з інвалідністю внаслідок війни 2 гр.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду України від 08.11.2022 частково задоволено позовні вимоги: визнано протиправними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії; зобов`язано Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осі б, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022.

Рішення суду набрало законної сили.

При проведенні розрахунку пенсії відповідач не провів нарахування основного розміру пенсії з надбавками, і не провів нарахування і виплату індексації пенсії з 01.03.2023.

23.03.2023 позивач звертався до ГУПФ України в Чернігівській області із заявою про перерахунок розміру пенсії згідно довідки від 14.03.2023 №ФЧ61655 але листом від 27.03.2023 отримав відмову.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Верховний Суд в ухвалі від 04.05.2020 у зразковій справі № 160/3586/19 зазначив, що Пенсійний орган нівелює значення судового рішення. Основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту. Судове рішення є обов`язковим до виконання для всіх, і в тому числі для Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

У справі № 620/6227/21 позовні вимоги було заявлено про зобов`язання Головного управління здійснити перерахунок і забезпечити виплату пенсії з 01.02.2020 без обмежень максимального розміру.

Проте у рішенні від 06.10.2022 і у постанові від 23.01.2023 суд вказав що згадані вимоги передчасні оскільки перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки відповідачем ще не проведено.

Проте відповідач, знову відмовив у виплаті нарахованої пенсії. Я змушений надати новий адміністративний позов.

У рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.06.2022 справа № 620/1639/22 за позовом до відповідача про визнання протиправними обмеження максимального розміру пенсії встановлено, що системний аналіз норм законодавства з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 дає підстави для висновку, що з 20.12.2016 частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка передбачала обмеження пенсії максимальним розміром, а саме 10 прожитковими мінімумами для непрацездатної особи, є нечинною та не підлягає застосуванню у спірних відносинах.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 08.08.2019у справі №522/3271/17, від 16.04.2020 у справі №620/1285/19, від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18.

Внесені Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до частини сьомої 43 Закону №2262-Х1І, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такий висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі № 522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 09.11.2020 у справі №813/678/18.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7- рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для Позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону № 3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що вони явно суперечать один одному.

Зважаючи на викладене, застосуванню підлягають норми Закону № 2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 10 вересня 2021 року у справі № 300/633/19, від 08 листопада 2022 року у справі № 580/6636/21, від 14 листопада 2022 року у справі № 580/5957/21, від 16 листопада 2022 року у справі № 340/7210/21, від 06 грудня 2022 року у справі № 620/3297/18, від 20 січня 2023 року у справі №640/24801/19.

З огляду на зазначене, позивач має право і законні очікування на отримання пенсії без обмеження.

Щодо вимог, в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління щодо не нарахування і виплати індексації пенсії з 01.03.2023 згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023, суд зазначає наступне.

Згідно статті 64 Закону N 2262-ХІІ позивач має право, а відповідач обов`язок перерахувати пенсію і забезпечити виплату з урахуванням індексації.

Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Постановою від 24 лютого 2023 р. № 168 « Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» передбачено виплата індексації з 01 березня 2023 року.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, то суд вважає, що в його задоволенні слід відмовити, оскільки в розумінні статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком. Крім того, у суду відсутні підстави вважати, що рішення суду виконане не буде.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у нарахуванні і виплаті пенсії з 01.02.2022 згідно довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14 березня 2023 року №ФЧ61655 наданої на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 і ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023 по справі № 620/4650/22.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не нарахування і виплати індексації пенсії з 01.03.2023 згідно статей 63, 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 « Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату нарахованої пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.02.2022 на підставі довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14 березня 2023 року №ФЧ61655 наданої на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 і ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023 по справі № 620/4650/22 у розмірі 80% від розміру грошового забезпечення без обмежень її максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії з 01.03.2023 згідно статей 63, 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 « Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмежень її максимального розміру.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 20 червня 2023 року.

Суддя С.Л. Клопот