Справа № 140/1308/23
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/1308/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУ НП у Волинській області, відповідач) із позовними вимогами про: 1) визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 31.10.2017 та зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 31.10.2017; 2) визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати надбавки поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час за період з 07.11.2015 по 01.01.2022 та зобов`язання нарахувати та виплатити грошове забезпечення за службу (роботу) в нічний час за період з 07.11.2015 по 01.01.2022 в розмірі денного грошового забезпечення за відпрацьовані періоди та доплати у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, з урахуванням податку з доходів фізичних осіб та військового збору; 3) визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення за період з липня 2021 року по 11 липня 2022 року та зобов`язання нарахувати та виплатити частину грошового забезпечення - щомісячну премію в розмірі 100%, що складає 8819,98 грн в місяць за період з липня 2021 року по 11 липня 2022 року з врахуванням раніше виплачених сум; 4) визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення (додаткової доплати згідно постанови КМУ №375) за період з березня 2020 року по червень 2020 року включно, з лютого 2021 року по липень 2022 року включно в розмірі 50% та зобов`язання нарахувати та виплатити частину грошового забезпечення (додаткову доплату згідно постанови КМУ № 375) в розмірі 50% за період з березня 2020 року по червень 2020 року включно, з лютого 2021 року по липень 2022 року включно з врахуванням раніше виплачених сум; 5) визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення (додаткової доплати згідно постанови КМУ №168) за червень 2022 року у повному обсязі та зобов`язання нарахувати та виплатити частину грошового забезпечення (додаткову доплату згідно постанови КМУ № 168) в розмірі 30000 грн за червень 2022 року з врахуванням раніше виплачених сум; 6) визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення (додаткової доплати згідно постанови КМУ №168) в повному обсязі за період з березня 2022 року по квітень 2022 року включно та зобов`язання нарахувати та виплатити частину грошового забезпечення (додаткову доплату згідно постанови КМУ №168) в розмірі до 100000 грн щомісячно за березень, квітень 2022 року з врахуванням раніше виплачених сум; 7) визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні в повному обсязі та зобов`язання нарахувати та виплатити на користь позивача одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 110249,86 грн, врахувавши премію в розмірі 100 відсотків, що складає 8819,98 грн, з врахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач до 11.07.2022 проходив службу на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції ВПД № 1 сел. Іваничі Володимир-Волинського РВП ГУНП у Волинській області.

Наказом начальника ГУНП у Волинській області від 08.07.2022 № 257 о/с його звільнили зі служби в поліції з 11.07.2022 за власним бажанням.

Після отримання 30.10.2022 розрахункових листів позивач дізнався, що йому за час проходження служби за період з 07.11.2015 по 11.07.2022 всупереч ст.43 Конституції України, ч. 10 ст. 62, п.п.1,4 ч.1 ст.91, ч.1, ч.2 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію», п.11 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам, вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС від 06.04.2016 № 260, п.п.3 п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, не було нараховано (або нараховано неповно) і не виплачено різні види грошового забезпечення, а саме: надбавку поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час (п.11 розділу 2 Порядку № 260); додаткову доплату згідно з постановою КМУ від 29.04.2020 № 375; індексацію грошового забезпечення; премію; доплату згідно з постановою КМУ від 29.02.2022 №168; одноразову грошову допомогу при звільненні.

Бездіяльність відповідача щодо невиплати грошового забезпечення у належному розмірі позивач вважає протиправною та такою, що порушує його законні права та інтереси, а тому просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 17.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.185).

У поданому до суду відзиві на позов від 05.05.2023 №301/26/01-2023 представник відповідача позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала та просила відмовити у задоволенні позову посилаючись на те, що ГУ НП у Волинській області під час нарахування та виплати грошового забезпечення позивачу діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави у виплаті надбавок, допомог та грошового забезпечення, про яке вказує позивач (а.с.188-195).

У відповіді на відзив від 24.05.2023 позивач підтримав доводи та аргументи наведені у позовній заяві та просив позов задовольнити (а.с.211-214).

Ухвалами Волинського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 відмовлено у клопотанні представника позивача у розгляді даної справи за правилами загального позовного провадження та витребувано у ГУ НП у Волинській області письмові докази по справі (а.с.224-226).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 до 11.07.2022 проходив службу на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції ВПД № 1 сел. Іваничі Володимир-Волинського РВП ГУНП у Волинській області.

Наказом ГУНП у Волинській області від 08.037.2022 №257 о/с капітана поліції ОСОБА_1 інспектора сектору реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 (сел. Іваничі) Володимир-Волинського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), з 11.07.2022 (а.с.16).

Після отримання 30.10.2022 розрахункових листів позивач дізнався, що йому за час проходження служби за період з 07.11.2015 по 11.07.2022 всупереч ст.43 Конституції України, ч. 10 ст. 62, п.п.1,4 ч.1 ст.91, ч.1, ч.2 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію», п.11 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам, вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС від 06.04.2016 № 260, п.п.3 п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, не було нараховано (або нараховано неповно) і не виплачено різні види грошового забезпечення, а саме: індексацію грошового забезпечення; надбавку поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час; додаткову доплату згідно з постановою КМУ від 29.04.2020 № 375; доплату згідно з постановою КМУ від 29.02.2022 №168; одноразову грошову допомогу при звільненні.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невиплати грошового забезпечення у належному розмірі протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

За приписами статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Правовідносини, пов`язані з проходженням та звільненням з публічної служби в органах поліції, з виплатою грошового забезпечення поліцейських регулюються Законом України Про Національну поліцію, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова №988), наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Відповідно до положень частини 10 статті 62 Закону України Про Національну поліцію поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України; у повному обсязі користується гарантіями соціального та правового захисту, передбаченими цим Законом та іншими актами законодавства; захищає свої права, свободи та законні інтереси всіма способами, що передбачені законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону України Про Національну поліцію поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам з приводу визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 31.10.2017 та зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 31.10.2017 суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що під час проходження служби позивач отримував грошове забезпечення, але у період 07.11.2015 по 31.10.2017 індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалась та не виплачувалась.

Обгрунтовуючи бездіяльність щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення у період 07.11.2015 по 31.10.2017, відповідач посилається на те, що таке право у позивача до 24.10.2017 було відсутнє, оскільки лише з вказаної дати постановою Кабінету Міністрів України від 18.10. 2017 №782 внесено зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та доповнено абзац 5 після слова «військовослужбовці» словом «поліцейських». Індексація грошового забезпечення поліцейських (в тому числі і позивачу ОСОБА_1 ) проводилась після набрання чинності вказаною постановою, тобто з 24.10.2017.

Суд такі пояснення відповідача вважає не обгрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до частини п`ятої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991№ 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно зі статтею 1 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частинами першою, п`ятою статті 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 18 Закону України від 05.10.2000 № 2017-111 «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-111) визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції визначає Порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за N 669/28799; далі - Порядок №260).

Відповідно до пункту 3 Порядку №260 до складу грошового забезпечення поліцейського входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із пунктом 2 Порядку № 1078 (у редакції до 24.10.2017) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру:

- пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку;

- стипендії;

- оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер;

- грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби;

- розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі;

- суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхова виплата дитині, яка народилась інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності);

- суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782, яка набрала чинності 24.10.2017, внесено зміну до пункту 2 Порядку № 1078, доповнивши абзац п`ятий після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських».

Згідно із пунктом 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню:

1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів;

2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету;

3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів;

4) індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших

видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету;

6) індексація стипендій особам, які навчаються, провадиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються;

7) індексація розміру аліментів, визначеного судом у твердій грошовій сумі, проводиться за рахунок коштів платника аліментів.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Аналізуючи правові норми Закону №2017-ІІІ та Закону №1282-ХІІ суд дійшов висновку, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. При цьому відповідно до вимог чинного законодавства України, проведення індексації, у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією), є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Конституційний Суд України у рішенні від 15.10.2013 № 9-рп/2013 вказав, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Суд наголошує, що, згідно зі статтями 18, 19 Закону N 2017-III, індексація є відповідною соціальною гарантією, оскільки це є виплата, що спрямована на забезпечення достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати. А тому, враховуючи, що частиною п`ятою статті 94 Закону №580-VIII, на момент виникнення спірних правовідносин, було встановлено, що грошове забезпечення поліцейських підлягає індексації, то відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017, в відтак похідні позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 31.10.2017 є підставними та такими, що підлягають до задоволення.

Доводи представника ГУНП у Волинській області щодо відсутності правових підстав для нарахування спірної індексації до 24.10.2017, тобто до внесення змін до Порядку №1078, є необґрунтованими, оскільки Закон №580-VIII має вищу юридичну силу ніж Порядок №1078. У випадку суперечності норм підзаконного нормативно-правового акта нормам закону, слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Оскільки право на індексацію грошового забезпечення позивача, передбачене Законами України «Про індексацію грошових доходів населення» і «Про Національну поліцію» (ч.5 ст.94) є порушеним відповідачем, то воно підлягає відновленню в судовому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21.01.2021 по справі N 160/35/20.

Щодо визнання протиправною бездіяльності ГУ НП у Волинській області щодо ненарахування та невиплати надбавки поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час за період з 07.11.2015 по 01.01.2022 та зобов`язання нарахувати та виплатити грошове забезпечення за службу (роботу) в нічний час за період з 07.11.2015 по 01.01.2022, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 неодноразово звертався з запитами до відповідача на отримання публічної інформації про дату та час залучення його до проходження служби в добових нарядах за час служби в поліції у період з 07.11.2015 по 11.07.2022 в якості поліцейського ГУ НП у Волинській області (а.с.17, 42).

Ухвалою суду від 06.05.2023 про витребування доказів у ГУНП у Волинській області, серед іншого, також витребовувалась інформація про час та дату залучення ОСОБА_1 до проходження служби в добових нарядах за час служби в поліції в період з 07.11.2015 по 11.07.2022 в якості поліцейського ГУ НП у Волинській області.

З довідки начальника Володимирського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області «Про залучення в наряди ОСОБА_1 » вбачається, що позивач у період з 03.02.2021 по 09.07.2022 неодноразово перебував у добових нарядах відповідно до Книг служби нарядів відділу поліцейської діяльності (сел. Іваничі) Володимирського району відділу поліції ГУ НП у Волинській області (а.с.75). Вказана інформація підтверджується також листом Володимирського РВС ГУНП у Волинській області від 08.02.2023 №2381/52/01-2023, з якого вбачається, що позивач залучався у добові наряди до несення служби з охорони Нововолинської філії ПАТ «Волиньобленерго» (а.с.77-79).

Як вбачається з матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо ненарахування та невиплати позивачу грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час.

Відповідно до пункту 11 Розділу II Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Позивач, перебуваючи на службі в поліції, заступав на чергування в добові наряди у період з 07.11.2015 по 01.01.2022, що підтверджується довідкою начальника Володимирського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області «Про залучення в наряди ОСОБА_1 », листом Володимирського РВС ГУНП у Волинській області від 08.02.2023 №2381/52/01-2023 та таблицями з відомостями про час, дату та підрозділ в якому позивач складав постанови та протоколи про скоєння адміністративних правопорушень тощо.

Відтак, відповідач був зобов`язаний здійснювати позивачу доплату за відпрацьовані години у нічний час у розмірах і у строки, передбачені чинним законодавством

Доказів того, що відповідач провів нарахування такої доплати, матеріали справи не містять.

Посилання відповідача на те, що до ГУНП у Волинській області довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за відповідною формою щодо позивача не надходили, а тому відсутні підстави для нарахування доплати, суд до уваги не бере, оскільки неналежна організація суб`єктом владних повноважень своєї внутрішньої діяльності чи недотримання самим відповідачем порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, визначеного наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, не може бути підставою для позбавлення поліцейського гарантованої підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 доплати.

З врахуванням вищевикладеного, суд погоджується з позицією позивача щодо наявності у нього права на нарахування та виплату доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 01.01.2022, відповідно позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення за період з липня 2021 року по 11 липня 2022 року та зобов`язання нарахувати та виплатити частину грошового забезпечення - щомісячну премію в розмірі 100%, що складає 8819,98 грн в місяць за період з липня 2021 року по 11 липня 2022 року з врахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 12 Розділу II Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

З системного аналізу зазначених норм слідує, що питання щодо преміювання поліцейських віднесено до виключної компетенції керівника органу поліції; розмір премії встановлюється за рішенням керівника відповідно до затверджених ним положень; виплата премії здійснюється за наказом керівника органу поліції, який видається до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, та відповідно до, в тому числі, особистого внеску поліцейського в загальні результати служби; премія виплачується в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення. При цьому, законодавством не визначено фіксований розмір премії, який має встановлюватися щомісяця. Розмір премії поліцейським затверджується керівником відповідним наказом, що є його дискреційним повноваженням.

Також у постанові Верховного Суду від 04.07.2018 у справі №805/1182/17-а викладено правову позицію, згідно якої встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Суд звертає увагу, що порядок №260 не містить нормативно закріпленого мінімального розміру премії, який виплачується поліцейському в обов`язковому порядку, натомість встановлено, що розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції.

Таким чином, премія як складова грошового забезпечення, не є обов`язковою, беззастережною виплатою, яка підлягає нарахуванню і виплаті кожному поліцейському за підсумками місяця (як-от посадовий оклад). Отже, розмір премії встановлюється (а не скасовується) щомісяця за результатами роботи поліцейського протягом поточного місяця.

Заохочувальний, стимулюючий характер премії як складової грошового забезпечення передбачає, що керівництво може диференціювати розмір премій поліцейських, зокрема (але не виключно), з урахуванням якості та обсягу виконаних завдань. Тому обґрунтованих підстав вимагати, щоб керівництво преміювало усіх працівників однаково, чи принаймні нарівні з іншим працівником немає, адже розмір премії залежить як від фінансових можливостей органу, так і від результатів/продуктивності виконання посадових обов`язків. Щодо останнього, то чітких критеріїв/нормативів тут бути не може (з огляду на завдання і функції, які покладено на ГУНП, особливості посадових обов`язків кожного із працівників). Однак, з огляду на те, що премія пов`язується з результатами службової діяльності, професійними заслугами, то за наявності зауважень чи недоліків в роботі керівник може зменшити працівникові розмір його премії за підсумками місяця.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 06.05.2020 по справі № 813/4032/17.

Таким чином, враховуючи надане відповідачу право та особистий внесок позивача у загальні результати роботи за період з липня 2021 по 11 липня 2022 року позивачу установлювалась та виплачувалась премія відповідачем щомісяця в різних розмірах до 100% рекомендованого граничного розміру грошового забезпечення за займаною посадою, зокрема: з липня по жовтень 2021 року в розмірі 44,43%, в листопаді 2021 року - 23,395%; в грудні 2021 року - 32,64%; в січні 2022 року - 32,64%; в лютому 2022 року - 56, 626%; у березні - 41,877%; у квітні 2022 року - 38, 802%; у травні 2022 року - 33,47%; у червні 2022 року - 32,292%; у липні 2022 року - 31,003%.

Зважаючи на вищевикладені норми законодавства та встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що вказана позовна вимога є необгрунтованою, у зв`язку із чим не підлягає до задоволення.

Щодо визнання протиправною бездіяльності ГУНП у Волинській області щодо ненарахування та невиплати позивачу частини грошового забезпечення (додаткової доплати згідно постанови КМУ №375) за період з березня 2020 року по червень 2020 року включно, з лютого 2021 року по липень 2022 року включно в розмірі 50% та зобов`язання нарахувати та виплатити частину грошового забезпечення (додаткову доплату згідно постанови КМУ № 375) в розмірі 50% за період з березня 2020 року по червень 2020 року включно, з лютого 2021 року по липень 2022 року включно з врахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04. 2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2, та протягом ЗО днів з дня його відміни» та наказу МВС України від 03.06.2020р. №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» поліцейським, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням може установлюватись доплата у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

Відповідно до пункту 3 наказу МВС України від 03.06.2020 №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» нарахування додаткової доплати здійснюється у відсотковому відношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер.

З відзиву вбачається, що на виконання вказаних нормативних документів дорученням Національної поліції України від 25.06.2020р. №7789/01/29-2020 керівників територіальних органів поліції було зобов`язано визначити персональний перелік поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, та встановити додаткову доплату в граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах.

З метою виплати вказаної доплати для ГУНП у Волинській області у липні, серпні та грудні 2020 року були виділені цільові асигнування. На підставі вищенаведених нормативних документів та враховуючи отримані асигнування наказами ГУНП у Волинській області від 10.07.2020 №208о/с (за березень-червень 2020), від 19,08.2020 №253о/с (за липень), від 24.12.2020 №384о/с (за серпень-листопад) були затверджені персональні переліки поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, та встановлено додаткову доплату в граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах. Розмір встановленої доплати та її сума залежали від кількості днів, протягом яких поліцейський виконував службові обов`язки (без періодів відпустки, навчання, хвороби, самоізоляції) та кількості днів, протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі документів про залучення ОСОБА_1 до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян, внаслідок чого він мав безпосередній контакт з населенням залежно від кількості днів участі вказаних заходах, йому наказом ГУНП в області від 10.07,2020 №208о/с було встановлено доплату за березень 2020 року в розмірі 44,44% в сумі 2781,11 грн (за березень доплата розраховувалась лише за 20 днів, тобто з дня введення карантину), за квітень 2020 року в розмірі 44,44% в сумі 2873,82 грн, за травень 2020 року в розмірі 44,44% в сумі 5071,44 грн, за червень 2020 року в розмірі 44,44% в сумі 5290,75 грн. Виплата вказаних сум за вирахуванням військового збору в розмірі 1,5% проведена у липні 2020 року шляхом зарахування коштів на картковий рахунок у ПАТ КБ «Приватбанк» позивача. За липень 2020 року наказом ГУНП в області від 19.08.2020 №253о/с ОСОБА_1 встановлено доплату в розмірі 50% в сумі 5929,54 грн, яка за вирахуванням військового збору в розмірі 1,5% виплачена 20.08.2020. У грудні 2020 року наказом ГУНГІ в області від 24.12.2020 №384о/с позивачу встановлено доплату за серпень 2020 року у розмірі 50% в сумі 5929,54 грн, за вересень 2020 року в розмірі 50% в сумі 5929,54 грн, за жовтень 2020 року в розмірі 50% в сумі 5929,54 грн та за листопад 2020 року в розмірі 50% в сумі 5929,54 грн.

У липні 2021 року для ГУНП у Волинській області були виділені асигнування для виплати доплати за січень та 17 днів лютого 2021 року. На підставі отриманого фінансування та керуючись вищезгаданими нормативними документами, наказом ГУНП у Волинській області від 28.07.2021 №243о/с ОСОБА_1 затверджено розмір доплати за 17 днів лютого в розмірі 50% в сумі 3213,61 грн, які за вирахуванням військового збору в розмірі 1,5% виплачені йому 30.07.2021 шляхом зарахування коштів на його картковий рахунок у ПАТ КБ «Приватбанк». За січень 2021 року інформація про залучення позивача до виконання службових обов`язків під час яких він забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням, до ГУНП у Волинській області не надходила, тому за січень 2021 року йому доплата не встановлювалась та не виплачувалась.

З вищевикладеного вбачається, що нарахування та виплата позивачу частини грошового забезпечення - додаткової доплати згідно з постановою КМУ №375 за період з березня 2020 року по червень 2020 року включно, з лютого 2021 року по липень 2022 року включно здійснювалась ГУНП у Волинській області підставі документів про залучення ОСОБА_1 до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян, внаслідок чого він мав безпосередній контакт з населенням залежно від кількості днів участі вказаних заходах, а тому вимога позивача про зобов`язання відповідача виплачувати доплати згідно з постановою КМУ №375 у максимальному (граничному) розмірі - 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) за вищевказаний період є необгрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності ГУНП у Волинській області щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення (додаткової доплати згідно постанови КМУ №168) за червень 2022 року у повному обсязі та зобов`язання нарахувати та виплатити частину грошового забезпечення (додаткову доплату згідно постанови КМУ № 168) в розмірі 30000 грн за червень 2022 року з врахуванням раніше виплачених сум та про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення (додаткової доплати згідно постанови КМУ №168) в повному обсязі за період з березня 2022 року по квітень 2022 року включно та зобов`язання нарахувати та виплатити частину грошового забезпечення (додаткову доплату згідно постанови КІЧУ №168) в розмірі до 100000 грн щомісячно за березень, квітень 2022 року з врахуванням раніше виплачених сум, суд вказує наступне.

Статтею 8 Закону № 580-VIII встановлено, що поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Стаття 18 Закону № 580-VI1I передбачає чіткий перелік основних обов`язків поліцейського.

Відповідно до частини 1 цієї статті, поліцейський зобов`язаний:

1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

3) поважати і не порушувати прав і свобод людини;

4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я;

5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків;

6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Частина 4 статті 18 Закону № 580-VIII визначає, що додаткові обов`язки, пов`язані з проходженням поліцейським служби в поліції, можуть бути покладені на нього виключно законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до Указу Президента України Зеленського В.О. №64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан на всій території України, який відповідними Указами Президента України Зеленського В.О. продовжено на строк до 18.08.2023.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

Постановою №168 (в редакції від 28.02.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з пунктом 5 Постанови №168 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022..

Також п. 4 цієї постанови встановлено зупинення до припинення або скасування воєнного стану дію абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських».

Тобто пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» передбачено, що за час участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується винагорода в порядку, визначеному керівниками відповідних державних органів за безпосередню участь в антитерористичній операцій у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду, - в розмірах визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки, у межах бюджетних призначень пропорційно часу участі в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що додаткова винагорода, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, не має регулярного характеру та виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за наявності певних умов: на період дії воєнного стану; поліцейським; пропорційно часу участі в інших заходах в умовах особливого періоду.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

На момент виникнення спірних відносин у позивача, повноваження Національної поліції та основні обов`язки поліцейських на період дії правового режиму воєнного стану, змін не набули.

Також Закон України «Про основи національного спротиву» визначає правові та організаційні засади національного спротиву, основи його підготовки та ведення, завдання і повноваження сил безпеки та сил оборони та інших визначених цим Законом суб`єктів з питань підготовки І ведення національного спротиву.

Частиною 1 статті 17 цього Закону передбачено, що Національна поліція України, Національна гвардія України, Служба безпеки України, Державна прикордонна служба України, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державна спеціальна служба транспорту, Управління державної охорони України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту:

1) беруть участь у проведенні аналізу та оцінки обстановки, яка впливає на виконання завдань територіальної оборони та руху опору;

2) беруть участь у плануванні територіальної оборони;

3) беруть участь у створенні системи управління територіальною обороною;

4) здійснюють підготовку підпорядкованих сил і засобів, що залучаються до територіальної оборони, та управління ними під час виконання завдань територіальної оборони;

5) підтримують взаємодію під час підготовки та виконання завдань територіальної оборони;

6) беруть участь у навчаннях (тренуваннях), оперативно-польових поїздках з територіальної оборони, забезпечують участь у них підпорядкованих органів та підрозділів.

З матеріалів справи слідує, що у червні 2022 року додаткова винагорода поліцейським під час дії воєнного стану, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» позивачу ОСОБА_1 виплачувалась в наступному розмірі: за період з 25.05.2022 по 23.06.2022 в сумі 30000,00 грн (встановлена пропорційно за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді), яка вирахуванням військового збору 1,5% (450 грн), виплачена в сумі 29550 грн 30.06.2022, що підтверджується платіжним дорученням №2877 від 29.06.2022, витягом з відомості та розрахунковим листом за червень 2022 року (а.с. 198-200). У серпні 2022 року за період з 24.06.2022 по 11.07.2022 в сумі 18 000 грн (встановлена пропорційно за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді), яка за вирахуванням військового збору 1,5% (270 грн), виплачена в сумі 17730 грн 29.08.2022, що підтверджується платіжним дорученням №3920 від 25.08.2022, витягом з відомості та розрахунковим листом (а.с. 202-204). Вказані доплати встановлені на підставі наказів ГУНП у Волинській області «Про виплату додаткової винагороди», від 24.06,2022 № 240 о/с, від 25.08.2022 № 3 14 о/с відповідно.

Таким чином, з вищенаведеного вбачається, що додаткова винагорода позивачу виплачувалась щомісячно, у розмірах відповідно до фактично відпрацьованого часу.

Стосовно права позивача на отримання додаткової щомісячної винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі, встановленої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022, то суд зазначає, що за змістом пункту 1 вказаної постанови, основною умовою для виникнення такого права є безпосередня участь особи у бойових діях або безпосереднє забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на територіях, де проводяться бойові дії.

Так, наказом Головнокомандувача Збройних сил України від 13.03.2022 №84 «Про визнання районів бойових дій» територія Волинської області з 07.03.2022 по 09.03.2022, з 10.03.2022 по 12.03.2022, наказом Головнокомандувача Збройних сил України від 01.04.2022 №102 «Про визнання районів ведення воєнних (бойових) дій», наказом Головнокомандувача Збройних сил України від 30.04.2022 №125 «Про визнання районів ведення воєнних (бойових) дій» територія Волинської області з 01.04.2022 по 20.04.2022 визнана районом бойових дій, тому поліцейським області, крім додаткової винагороди в розмірі 30000 грн, виплачувалась збільшена додаткова збільшена винагорода до 100000 грн пропорційно часу безпосереднього забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на територіях, де проводяться бойові дії.

Як вбачається з розрахункових листів позивача у період з березня 2022 року по квітень 2022 року, ОСОБА_1 отримав наступні розміри додаткової допомоги згідно постанови КМУ №168: в березні за березень 2022 року - 25000 грн, у квітні за березень 2022 року - 6000 грн, у квітні за квітень 2022 року - 24000 грн, у квітні за березень 2022 року- 7467 грн, у травні за квітень 2022 року - 6000 грн, у травні за травень 2022 року - 24000 грн, у травні за квітень 2022 року - 5973 грн.

Суд констатує, що додаткова та збільшена додаткова винагороди є окремим тимчасовим видом грошового забезпечення поліцейських, який виплачується на період дії воєнного стану, за період проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами та тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії щодо України.

Отже, додаткова винагорода та збільшена додаткова винагорода позивачу виплачена відповідачем правомірно на підставі, у межах повноважень та у спосіб відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», а тому відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача їх перерахування та виплати у розмірі до 100000 грн щомісячно як про це просить позивач.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні в повному обсязі та зобов`язання нарахувати та виплатити на користь позивача одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 110249,86 грн, врахувавши премію в розмірі 100 відсотків, що складає 8819,98 грн, з врахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

Згідно статті 102 Закону №580-VIIІ забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до абзацу другого статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-Х1І) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Вказана норма кореспондується з пунктом 10 Постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і а військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 (далі - Постанова №393), відповідно до якого: військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально- виконавчої служби:, які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до пункту першого розділу VI Порядку №260 поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно із пунктом 6 розділу VI Порядку №260 нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

У наказі про звільнення підрозділом кадрового забезпечення в разі необхідності виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зазначається стаж служби для її виплати. Крім того, у разі необхідності в наказі про звільнення додатково вказується підстави для проведення відрахувань з грошового забезпечення та інших виплат (пункт 7 розділ VI Порядку №260).

Пунктом 8 розділу VI Порядку №260 встановлено, що одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Позивач був звільнений зі служби в поліції з 11.07.2022. Враховуючи установлені йому на день звільнення оклади, надбавки та премію, ГУ НП у Волинській області на підставі статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» була нарахована одноразова грошова допомога в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 25 календарних років служби в сумі 72215,38 грн, виплата якої за вирахуванням військового збору в розмірі 1,5% проведена у липні2022 року шляхом зарахування коштів в сумі 71132,15 грн на його картковий рахунок у ПАТ КБ «Приватбанк».

З позовної заяви вбачається, що позивач вважає, що йому виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні у неналежному розмірі, оскільки відповідачем було враховано премію у розмірі 31, 003 %, що складає 2734, 46 грн. Однак, згідно його позовних вимог ГУ НП у Волинській області повинно було нарахувати і виплатити йому премію у розмірі 100 %, що складає 8 8819, 98 грн.

Оскільки, суд відмовив у задоволенні третьої позовної вимоги (що стосується визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення за період з липня 2021 року по 11 липня 2022 року та зобов`язання нарахувати та виплатити частину грошового забезпечення - щомісячну премію в розмірі 100%, що складає 8819,98 грн в місяць за період з липня 2021 року по 11 липня 2022 року з врахуванням раніше виплачених сум), то у задоволенні похідної позовної вимоги про зобов`язання відповідача включити до розрахунку виплати одноразової грошової допомоги при звільненні премію у розмірі 100 %, що складає 8919, 98 грн, також слід відмовити.

При цьому, суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

З огляду на встановлені обставини справи та вищевикладені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими, а тому позов слід задовольнити частково.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано, відтак в силу приписів статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 07 листопада 2015 року по 01 січня 2022 року та зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 07 листопада 2015 року по 01 січня 2022 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Винниченка, 11, ).

Суддя Т.М. Димарчук