Справа № 640/1367/22
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/1367/22 Суддя (судді) першої інстанції: Шейко Т.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2023 року м. Київ

Колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В.В.,

суддів: Василенка Я.М., Ганечко О.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, Київського квартирно-експлуатаційного управління, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Військова частина НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 серпня 2022 року,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, Київського квартирно-експлуатаційного управління, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Військова частина НОМЕР_1 , у якому просив:

- визнати бездіяльність Міністерства оборони України в особі Київського квартирно- експлуатаційного управління та Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, що вбачається у відмові у перерахунку та погодженні доплати підполковнику запасу ОСОБА_1 грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення у розмірі 19475,20 грн. з урахуванням показників, визначених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 311 від 16.12.2020 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», розрахованих станом на 01 жовтня 2020 року, протиправною;

- зобов`язати Київське квартирно-експлуатаційне управління здійснити перерахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення підполковнику запасу ОСОБА_1 з урахуванням показників, визначених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 311 від 16.12.2020 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», розрахованих станом на 01 жовтня 2020 року, та надати цей перерахунок до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями;

- зобов`язати Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями переглянути та змінити рішення, оформлене протоколом засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 06.11.2020 № 118, в частині суми грошової компенсації підполковнику запасу ОСОБА_1 та членам його сім`ї за належне їм для отримання жиле приміщення, а саме: погодити збільшення суми такої грошової компенсації на 19475,20 грн з урахуванням показників, визначених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 311 від 16.12.2020 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», розрахованих станом на 01 жовтня 2020 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати спірне рішення суду та задовольнити позовні вимоги.

Доводи апелянта аналогічні викладеним у позовній заяві та стосуються того, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728 та на підставі змін опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначеної наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16 грудня 2020 року № 311 ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, належить здійснити перерахунок та призначення грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення.

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно з положеннями ст. 309 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розгляд справи проведено у порядку письмового провадження на підставі пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, підполковнику запасу ОСОБА_1 , який перебував на квартирному обліку в Бориспільському гарнізоні (Київська область), 10 грудня 2020 року на виконання пункту 8 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» (зі змінами), Міністерством оборони України на його банківський рахунок в Ощадбанку була перерахована грошова компенсація за належне йому та членам його сім`ї для отримання жилого приміщення (далі - грошова компенсація) у сумі 926718 грн 80 коп.

Надання виплати вказаної грошової компенсації у сумі 926718,80 грн підполковнику запасу ОСОБА_1 було погоджено Протоколом засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 06.11.2020 № 118, виходячи з граничної вартості одного квадратного метра загальної площі житла для визначення розміру грошової компенсації в розмірі 12943,00 грн.

Міністром оборони України 30.11.2020 затверджено список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне для отримання приміщення, в якому була призначена підполковнику запасу ОСОБА_1 сума грошової компенсації визначена як 926718,80 грн.

Сума зазначеної вище грошової компенсації розраховувалася Міністерством оборони України виходячи з граничної вартості 1 кв. метра загальної площі житла для визначення розміру грошової компенсації у 12943 грн, яку було визначено для Київської області наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 26.06.2020 № 151 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України».

Водночас, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 311 від 16.12.2020 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» (зазначений наказ оприлюднено на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку громад та територій України 18.12.2020) вартість 1 кв. м загальної площі квартир будинку (з урахуванням ПДВ) (опосередкована вартість спорудження житла) розрахована станом на 01.10.2020 для Київської області складала не 12943 грн, а 13215 грн.

З огляду на вказане позивач вважає, що починаючи з 01.10.2020 розмір грошової компенсації йому та членам його сім`ї для отримання жилого приміщення складав 946194 грн 00 коп., що на 19475,20 грн більше, ніж було розраховано та фактично сплачено Міністерством оборони України позивачу та членам його сім`ї.

У зв`язку з чим позивач звернувся до Міністерства оборони України з заявою від 08.06.2021, в якій просив здійснити перерахунок виплаченої грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у відповідності до опосередкованої вартості спорудження житла у Київській області станом на 01.10.2020 року згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 311 від 16.12.2020 «Про показники опосередкованої вартості і спорудження житла за регіонами України» станом на 01 жовтня 2020 року та здійснити йому та членам його сім`ї доплату грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жилого приміщення у розмірі 19475,20 грн на його банківський рахунок в Ощадбанку.

09.07.2021 позивачем отримано лист Київського квартирно-експлуатаційного управління № 517/3417 від 02.07.2021, яким розглянуто та опрацьовано заяву за дорученням начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України, та повідомлено, що документи, які були підставою для виплати грошової компенсації оформлені до офіційного оприлюднення наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» від 16.12.2020 № 311, у зв`язку з чим Міністерство оборони України вважає, що підстави для перерахунку та доплати грошової компенсації відсутні.

Вважаючи зазначені висновки протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив зокрема з того, що станом на день звернення позивача, на момент прийняття рішення про виплату грошової компенсації, а також на момент фактичної виплати компенсації у розмірі 926718,80 грн діяв наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 червня 2020 року № 151 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», в якому затверджені показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (з 01 квітня 2020 року), а отже в межах спірних правовідносин відсутні підстави вважати висновки, дії чи бездіяльність відповідача протиправними.

Аналізуючи обставини справи, доводи апелянта та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення, з огляду на таке.

Частиною першою статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться V військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728 (Порядок № 728).

Відповідно до пункту 11 Порядку № 728 для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи: рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення; довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї; копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; копія свідоцтва про шлюб (за наявності); копія свідоцтва про народження дитини (за наявності); копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Згідно з пунктами 12, 13 Порядку № 728 житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, керівниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальними органами, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, керівнику розвідувального органу, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.

Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрація Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальні органи, Національна гвардія, Управління державної охорони, ДКА, Адміністрація Держспецзв`язку надає компенсацію шляхом перерахування коштів на поточний рахунок особи, що має право на її отримання, відкритий у банку, статутний капітал якого становить не менш як 10 млрд. гривень та в якому держава прямо та/або опосередковано володіє не менш як 75 відсотками статутного капіталу та/або голосів та до якого протягом останнього року Національний банк не застосовував заходів впливу у вигляді розпорядження щодо обмеження, зупинення чи припинення здійснення окремих видів операцій з високим ступенем ризику та призначення тимчасової адміністрації, за умови, що операції з відкриття, ведення і закриття зазначеного рахунка здійснюються безоплатно, проценти на залишок коштів на такому рахунку не нараховуються.

Протоколом засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 06 листопада 2020 року № 118 підполковнику запасу ОСОБА_1 було погоджено грошову компенсацію, виходячи з граничної вартості одного квадратного метра загальної площі житла для визначення розміру грошової компенсації в розмірі 12943,00 грн.

Розрахунок грошової компенсації виконано згідно пунктів 7, 8 Порядку № 728.

Суд першої інстанції цілком обґрунтовано вказав, що станом на момент прийняття рішення про виплату грошової компенсації у розмірі 926718,80 грн був чинним наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 червня 2020 року № 151 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», в якому затверджені показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (з 01 квітня 2020 року).

Відповідно до частини третьої статті 26 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організовують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх установах і на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери управління таких розпорядників бюджетних коштів.

Статтею 7 Бюджетного кодексу України закріплені принципи бюджетної системи України зокрема обґрунтованості - розрахунок витрат бюджету здійснюється відповідно до затверджених методик та правил.

Стосовно доводів апелянта про те, що у разі зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла на день звернення заявника за грошовою компенсацією, визначеної Мінрегіоном після розрахунку комісією розміру грошової компенсації, розмір грошової компенсації підлягає перерахунку комісією без звернення заявника за умови, що на день такої зміни грошова компенсація не виплачена чи виплачена не у повному обсязі, то суд попередньої інстанції вірно зазначив, що позивачем не надано жодного належного доказу, що йому не виплачена чи виплачена не у повному обсязі зазначена грошова компенсація.

Поряд з цим, при розгляді апеляційної скарги колегія суддів враховує, що відповідно до Витягу з протоколу № 11 засідання об`єднаної житлової комісії Бориспільського гарнізону від 09.09.2020, відповідно до якого за результатами розгляду рапортів безквартирних військовослужбовців, постановили надати грошову компенсацію за належне для отримання підполковнику запасу ОСОБА_1 на склад сім`ї 4 особи: він дружина ОСОБА_2 , син ОСОБА_3 , 2000 р. н., ОСОБА_4 , 2018 р. н. - 926718 грн 80 коп. (копія додається). Відповідно до протоколу № 11 письмової відмови від отримання компенсації ОСОБА_1 надано не було, про розмір грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення в сумі 926718, 80 коп.

Таким чином, позивач був обізнаний із змістом вищевказаного протоколу, вказаний протокол в частині, яка стосувалась його прав та інтересів не оскаржував. Відтак, в подальшому згаданий протокол став підставою для розгляду структурними підрозділами оборонного відомства питання виплату грошової компенсації ОСОБА_1 та її нарахування саме в розмірі - 926718 грн 80 коп.

Протоколом № 118 від 06.11.2020 перевірки дотримання вимог законодавства при нарахуванні грошової компенсації у Бориспільському гарнізоні Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями також визначено законність отримання грошової компенсації згідно нарахованій сумі у розмірі 926 718 грн. 80 коп. Списком осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення, затвердженим Міністром оборони України 30.11.2020 року підтверджено право позивача на отримання відповідної грошової компенсації.

Відтак, чинне та неоскаржене позивачем рішення об`єднаної житлової комісії Бориспільського гарнізону, оформлене протоколом № 11 від 09.09.2020 стало законною підставою для подальшого розгляду питання виплати грошової компенсації ОСОБА_1 саме в розмірі - 926718 грн. 80 коп. та свідчить про безпідставність заявлених позовних вимог, на чому аргументовано наголошено відповідачем у відзиві на апеляційну скаргу.

Поряд з цим, Київське КЕУ є державною установою, яка у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, нормативно-правовими актами Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами, директивами та дорученнями Міністра оборони України, Державного секретаря Міністерства оборони України та начальника Генерального штабу Збройних Сил України, дорученнями заступників Міністра оборони України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до положень розділу VIII Інструкції № 380 на підставі аналізу кількісного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у Збройних Силах України, ГКЕУ за пропозиціями КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів під час планування видатків на наступний бюджетний період визначає щорічну потребу в коштах для виплати грошової компенсації.

Протягом І кварталу після затвердження кошторису Міноборони ГКЕУ готує проект розподілу видатків між військовими частинами, військовими комісаріатами та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів, який подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Після затвердження розподілу видатків ГКЕУ доводить обсяги виділених лімітів на виплату грошової компенсації на відповідний рік до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів для організації відповідної роботи щодо виплати грошової компенсації.

Як вже зазначалось, житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання житлових приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання, або надають таке повідомлення особисто під підпис.

Визначення і надання розміру грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728.

Пунктом 7 Порядку № 728 встановлено, що розмір компенсації визначається:

- за нормою 13,65 кв. метра жилої площі на військовослужбовця і кожного члена його сім`ї, який перебуває з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Понад норму жилої площі для окремих категорій військовослужбовців та членів їх сімей, визначених законодавством, враховується додаткова жила площа у розмірі 10 кв. метрів;

- з урахуванням вимог до загальної площі житла відповідно до державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення";

- з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метра загальної площі житла в регіоні, в якому військовослужбовець перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до п. 2.1. Порядку визначення та застосування показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затвердженого Наказом Держбуду України 27.09.2005 № 174 (надалі - Порядок № 174) показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (далі - показники) щоквартально розраховуються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури (далі - уповноважений орган) у першому місяці кварталу, виходячи зі структури безпосередніх витрат з будівництва об`єкта-представника, скоригованої відповідно до змін рівня цін на трудові та матеріально- технічні ресурси.

Пунктами 3.1. та 3.5. Порядку № 174 визначено, що показники щоквартально затверджуються наказом уповноваженого органу та діють до затвердження наступних. Показники щоквартально направляються уповноваженим органом Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям та зацікавленим центральним органам виконавчої влади, оприлюднюються через офіційні видання уповноваженого органу та шляхом розміщення на його сайті.

Відповідно до п. 3.6. прогнозні показники щорічно затверджуються наказом уповноваженого органу, направляються зацікавленим центральним органам виконавчої влади і застосовуються при прогнозуванні обсягів державних інвестицій, що спрямовуються на будівництво, реконструкцію, придбання житла для окремих категорій громадян, що потребують підтримки держави.

Відтак, станом на дату подання позивачем заяви, прийняття і затвердження військовою частиною НОМЕР_1 та МО України вищезазначених документів, нарахування та отримання позивачем грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення чинним був саме наказ Міністерства розвитку громад та території України № 151 від 26.06.2020 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України».

Відповідно до вказаного наказу гранична вартість будівництва 1 кв. метра загальної площі житла у Київській області становила 12 943 грн. Саме даний показник повинен був використовувався та був взятий при обчисленні суми грошової компенсації ОСОБА_1 за належне для отримання жиле приміщення.

Законом України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 № 3166- VI визначено організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України.

Відповідно до положень ст. 15 вказаного закону міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр. Накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами. Накази міністерства нормативно-правового змісту підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Накази міністерства, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Накази міністерства, які є нормативно-правовими актами, після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях.

Всі накази міністерства оприлюднюються державною мовою на офіційному сайті міністерства в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Частиною 7 даної статті чітко визначено, що накази міністерства, які є нормативно-правовими актами і пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Наказом Міністерства розвитку громад та території України № 311 від 16.12.2020 було затверджено показники опосередкованої вартості спорудженої вартості спорудження житла за регіонами України. Відповідно до вказаного наказу для Київського регіону показник опосередкованої вартості спорудження житла підвищився до 13 215 грн.

Відповідачем доречно зауважено, що хоч з аналізу тексту наказу № 311 від 16.12.2020 вбачається, що показники вартості були розраховані станом на 01 жовтня 2020 року, однак використання показників, зокрема і структурними підрозділами оборонного відомства при розрахунку грошової компенсації для отримання за належне житлове приміщення, стало можливим лише після їх затвердження 16.12.2020 та офіційного оприлюднення.

Більше того, пунктом 2 вказаного наказу визнавався таким, що втратив чинність попередньо діючий наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 26 червня 2020 року «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», з показником 12 943 грн, відповідно до якого здійснювалось нарахування грошової компенсації ОСОБА_1 .

Таким чином, колегія суддів зазначає, що показник граничної вартості будівництва 1 кв. метра загальної площі житла у Київській області в розмірі 12943 грн був діючим до набрання чинності наказу № 311 від 16.12.2020, а відтак підлягав застосуванню відповідачами в межах спірних правовідносин.

В контексті викладеного, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що відповідачі діяли в межах вимог чинного законодавства, користуючись при обчисленні та нарахуванні ОСОБА_1 грошової компенсації нормативно-правовими актами, які були чинними станом на момент вирішення даного питання.

Отже, суд попередньої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, та Київського квартирно-експлуатаційного управління є необґрунтованими, а тому правові підстави для задоволення вимог апеляційної скарги також - відсутні.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 6 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку за наслідками розгляду даної справи.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, Київського квартирно-експлуатаційного управління, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Військова частина НОМЕР_1 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2022 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. М. Ганечко