Справа № 580/7048/21
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/7048/21
УХВАЛА

про витребування доказів

19 червня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Кузьменка В.В. та Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до Уманського національного університету садівництва про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2021 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (далі - Головне управління ДСНС у Черкаській області) звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просило застосувати до Уманського національного університету садівництва заходи реагування за місцем провадження господарської діяльності: 20300, Черкаська область, м. Умань, вул. Інститутська, 1, (будівлі навчально-культурного центру, навчальних корпусів №№ 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, навчально-виробничих майстерень, складські будівлі), вул. Глібка, 1 (профілакторій), вул. Глібка, 3 (гуртожиток № 1), вул. Глібка, 8 (гуртожиток № 2), вул. Інтернаціональна, 2-а (гуртожиток № 4), вул. Глібка, 5 (гуртожиток № 5), вул. Глібка, 1-а (гуртожиток № 6) у вигляді повної заборони експлуатації будівель об`єкту, шляхом знеструмлення електроживлення, закриття всіх входів (із накладенням печаток) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених в акті від 10 червня 2021 року № 98.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року у задоволенні вказаного адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Скаржник вказує на те, що за результатами перевірки Уманського національного університету садівництва були виявлені порушення, які становлять загрозу для життя і здоров`я людей. Головне управління ДСНС у Черкаській області просить врахувати, що існування (неусунення) хоча б одного з порушень, яке загрожує життю і здоров`ю людей, вже є самостійною та достатньою підставою для застосування заходів реагування, зокрема й у вигляді зупинення експлуатації приміщень.

Під час апеляційного розгляду справи позивач звернувся до суду з клопотанням про зупинення провадження у справі з підстав введення воєнного стану та встановлення обмежень у можливості проведення заходів державного нагляду (контролю).

Ухвалою суду від 28 квітня 2023 року Головному управлінню ДСНС у Черкаській області та Уманському національному університету садівництва було запропоновано надати додаткові пояснення щодо стану усунення порушень, зазначених в акті від 10 червня 2021 року № 98 на час апеляційного розгляду справи, в яких вказати які саме порушення усунуті на цей час, чи звертався Уманський національний університет садівництва до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області із заявою про проведення позапланової перевірки в період з 11 червня 2021 року до 17 березня 2022 року, а також надати належним чином засвідчену копію акту позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання Уманським національним університетом садівництва вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, якщо такий проводився.

Крім того сторонам роз`яснено, що клопотання Головного управління ДСНС у Київській області про зупинення провадження у справі буде вирішене після отримання відповідних пояснень.

На виконання зазначеної ухвали суду Головне управління ДСНС у Черкаській області повідомило, що востаннє захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Уманським національним університетом садівництва вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки проводився 08 лютого 2022 року, за підсумками якого складено акт від 08 лютого 2022 року № 7 та винесено припис про усунення порушень від 08 лютого 2022 року № 8.

Також позивач повідомив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) припинено на період воєнного стану.

Водночас Уманський національний університет садівництва додаткових доказів та пояснень на виконання вимог ухвали суду від 28 квітня 2023 року не надав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обставини, на які посилаються сторони, колегія суддів вважає необхідним повторно витребувати у відповідача докази на підтвердження усунення порушень, які стали підставою для звернення до суду з цим позовом, виходячи з такого.

Так, Головне управління ДСНС у Черкаській області провело плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Уманським національним університетом садівництва вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за підсумками якого склало акт від 10 червня 2021 року № 98.

В ході проведення перевірки контролюючим органом було виявлено 27 порушень, які створюють ризики настання негативних наслідків у вигляді шкоди для життя і здоров`я людини. У зв`язку з цим Головне управління ДСНС у Черкаській області звернулося до суду з позовом, у якому просило застосувати до Уманського національного університету садівництва заходи реагування у вигляді повної заборони експлуатації будівель об`єкту до усунення порушень.

У якості підстав для звернення до суду з такими вимогами позивач визначив усі 27 порушень, які були виявлені під час перевірки та можуть призвести до загрози життю і здоров`ю людей.

Згідно з додатково наданими позивачем документами, до ухвалення рішення судом першої інстанції в цій справі, Головне управління ДСНС у Черкаській області провело позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Уманським національним університетом садівництва вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, результати якого зафіксовані в акті від 08 лютого 2022 року № 7.

Згідно з вказаним актом перевірки Уманським національним університетом садівництва частково усунуті порушення, зафіксовані в акті від 10 червня 2021 року № 98, однак станом на 08 лютого 2022 року продовжують існувати 11 порушень, які можуть завдати шкоди життю і здоров`ю людини.

У зв`язку з цим Уманському національному університету садівництва було внесено припис про усунення порушень від 08 лютого 2022 року № 8, який встановлено строк для усунення порушень - до 09 березня 2022 року.

Відомості про стан виконання зазначеного припису та, відповідно, усунення частини порушень, які зумовили звернення до суду з цим позовом, відповідач на виконання вимог ухвали суду від 28 квітня 2023 року не надані.

Під час апеляційного розгляду справи колегія суддів виходить з того, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації об`єкту не є мірою відповідальності за виявленні порушення.

Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що застосування зазначених заходів реагування є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей (зокрема, постанови Верховного Суду від 29 жовтня 2020 року у справі № 815/6378/17, від 19 листопада 2020 року у справі № 824/448/19-а).

Таким чином передумовою для застосування судом заходу реагування, про який просить позивач, є встановлення не лише факту вчинення порушень на момент проведення заходів державного нагляду (контролю), а й встановлення стану техногенної та пожежної безпеки на об`єкті на час ухвалення судом відповідного рішення.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Для правильного вирішення справи колегія суддів вважає необхідним перевірити стан усунення порушень, зазначених в акті від 08 лютого 2022 року № 8, на час апеляційного розгляду справи, у зв`язку з чим запропонувати відповідачу надати додаткові пояснення із зазначеного питання, в яких вказати які саме порушення усунуті на цей час та надати відповідні докази.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку про необхідність витребування додаткових доказів та пояснень в Уманського національного університету садівництва.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 236, 311, 313, 321, 325, 326, 328 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Запропонувати Уманському національному університету садівництва у строк до 10 липня 2023 року надати додаткові пояснення щодо стану усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 08 лютого 2022 року № 8, на час апеляційного розгляду справи, в яких вказати які саме порушення усунуті та надати докази на підтвердження своїх доводів про усунення порушень вимог техногенної та пожежної безпеки.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді В.В. Кузьменко

В.В. Файдюк