Справа № 360/1904/22
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2023 року справа №360/1904/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1904/22 (головуючий І інстанції Борзаниця С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУПФУ, відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність з незарахування до пільгового підземного стажу періодів роботи: з 04.10.1991 року по 17.05.1994 року на шахті ордена Леніна №3 «Анненская» виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 25.05.1994 року по 07.08.1996 року, з 12.02.1997 року по 18.06.1997 року, з 23.06.1998 року по 09.07.2000 року на шахті «Вергелевская», з 01.06.2019 року по 25.04.2021 року на шахті ім. Д. Ф. Мельникова АТ «Лисичанськвугілля»; зобов`язати зарахувати до пільгового підземного стажу періоди роботи: з 04.10.1991 року по 17.05.1994 року на шахті ордена Леніна №3 «Анненская» виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 25.05.1994 року по 07.08.1996 року, з 12.02.1997 року по 18.06.1997 року, з 23.06.1998 року по 09.07.2000 року на шахті «Вергелевская», з 01.06.2019 року по 25.04.2021 року на шахті ім. Д. Ф. Мельникова АТ «Лисичанськвугілля» з 26.04.2021 року, з врахуванням вимог статті 8 Закону № 345, з виплатою заборгованості за цей період, з врахуванням фактичного сплачених сум.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 року позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність ГУПФУ в Луганській області щодо незарахування позивачу до пільгового стажу на підземних роботах періодів: з 04.10.1991 року по 17.05.1994 року на шахті ордена Леніна №3 «Анненская» виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 25.05.1994 року по 07.08.1996 року, з 12.02.1997 року по 18.06.1997 року, з 23.06.1998 року по 09.07.2000 року на шахті «Вергелевская», з 01.06.2019 року по 25.04.2021 року на шахті ім. Д. Ф. Мельникова АТ «Лисичанськвугілля»; зобов`язано відповідача зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах позивачу періоди роботи: з 04.10.1991 року по 17.05.1994 року на шахті ордена Леніна №3 «Анненская» виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 25.05.1994 року по 07.08.1996 року, з 12.02.1997 року по 18.06.1997 року, з 23.06.1998 року по 09.07.2000 року на шахті «Вергелевская», з 01.06.2019 року по 25.04.2021 року на шахті ім. Д. Ф. Мельникова АТ «Лисичанськвугілля» та здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону № 345 з 1 травня 2021 року, з виплатою заборгованості за цей період, з врахуванням фактичного сплачених сум.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права. Апелянт зазначив, що відсутні правові підстави для зарахування позивачу до пільгового стажу періоду роботи з 04.10.1991 року по 17.05.1994 року на шахті ордена Леніна №3 «Анненская» виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 12.02.1997 року по 18.06.1997 року, з 23.06.1998 року по 09.07.2000 року на шахті «Вергелевская», оскільки не надано пільгові довідки згідно п. 20 Постанови № 637. Період роботи з 25.05.1994 року по 07.08.1996 року на шахті «Вергелевская» не підлягає зарахуванню до пільгового через виправлення в трудовій книжці в графі 4. Щодо зобов`язано відповідача зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах позивачу періоди роботи: з 04.10.1991 року по 17.05.1994 року на шахті ордена Леніна №3 «Анненская» виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 25.05.1994 року по 07.08.1996 року, з 12.02.1997 року по 18.06.1997 року, з 23.06.1998 року по 09.07.2000 року на шахті «Вергелевская», з 01.06.2019 року по 25.04.2021 року на шахті ім. Д. Ф. Мельникова АТ «Лисичанськвугілля» та здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону № 345 з 1 травня 2021 року, то на виконання рішення суду у справі № 360/4818/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу з 26.04.2021 року, зазначені в рішенні суду періоди роботи зараховано до пільгового стажу за Списком № 1.

За результатом перерахунку пенсії страховий стаж позивача складає 35 років 6 місяців 26 днів, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах становить - 10 років 3 місяці 6 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - 6 років 6 місяців 2 дні, що не дає права на обчислення розміру пенсії за нормами статті 8 Закону № 345.

Крім того, суд втрутився в дискреційній повноваження пенсійного органу, оскільки зобов`язав зарахувати спірний стаж роботи позивача до пільгового.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу № 360/1904/22, який листом повідомив, що всі документи у цій справі, що надійшли в паперовому вигляді або через офіційну електронну пошту суду скановано та експортовано в КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 року у справі № 360/4818/21, яке набрало законної сили 21.06.2022 року, зобов`язано ГУПФУ в Луганській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи позивача з 25.05.1994 року по 07.08.1996 року, з 12.02.1997 року по 18.06.1997 року, з 23.06.1998 року по 09.07.2000 року на шахті «Вергелівська» та з 01.06.2019 року по 25.04.2021 року у ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля», здійснивши перерахунок пенсії з 26.04.2021, та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

З резолютивної частини рішення суду у справі № 360/4818/21 вбачається, що питання щодо зарахування періоду роботи позивача з 04.10.1991 року по 17.05.1994 року на шахті ордена леніна №3 «Анненская» виробничого об`єднання «Стахановвугілля» до пільгового стажу за Списком № 1 судом не вирішувалося.

За розрахунком стажу позивача періоди роботи з 25.05.1994 року по 07.08.1996 року, з 12.02.1997 року по 18.06.1997 року, з 23.06.1998 року по 09.07.2000 року на шахті «Вергелівська» та з 01.06.2019 року по 25.04.2021 року у ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля» зараховано до пільгового стажу за Списком № 1.

Листом від 24.08.2022 року № 2753-2871/Г-02/8-1200/22 на звернення позивача за номером ВЕБ-12001-Ф-С-22-066493 повідомлено, що у серпні 2022 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 26.04.2021 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 року № 360/4818/21. Судовим рішенням не зобов`язано управління зарахувати зазначені періоди роботи до пільгового стажу на підземних роботах та обчислити пенсію в розмірі, визначеному статтею 8 Закону № 345.

За ст. 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788 «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

За п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

За ч. 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 (далі - Закон №1058) органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Таким чином, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження задля повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися, чого відповідачем вчинено не було.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 , заповнення якої розпочато 04.10.1991 року, містить наступні записи щодо періодів роботи на шахті ордена леніна №3 «Анненская» виробничого об`єднання «Стахановвугілля»:

- 04.10.1991 року прийнято підземним учнем гірника 1 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 2, наказ 335/к від 04.10.1994 року);

- 14.09.1991 року - 18.10.1991 року навчання у Стахановському філіалі УКК з відривом від виробництва за професією гірника підземного 1 розряду (запис № 3, посвідчення № 827 від 18.10.1991 року);

- 18.10.1991 року переведено підземним гірником 1 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 4, наказ № 590 від 16.12.1991 року);

- 01.12.1991 року - 17.02.1992 року навчання у Стахановському філіалі УКК з відривом від виробництва за професією гірника очисного забою 1 розряду (запис № 5, посвідчення № 1027 від 17.02.1992 року);

- 17.02.1992 року переведено підземним гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 6, наказ № 100 від 02.03.1992 року);

- 17.05.1994 року звільнено з шахти за ст. 38 КЗпП України (запис № 7, наказ № 173/к від 13.05.1994 року).

Записи трудової книжки позивача щодо спірних періодів роботи містять повну інформацію про роботу на пільгових умовах, також містять повні відомості про характер виконуваних позивачем робіт, а також зазначеними записами чітко визначено, що у спірні періоди позивач працював підземним гірником та гірником підземним очисного забою з повним робочим днем під землею.

Крім того, доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день у шкідливих умовах праці та інших доказів, які підтверджували б не виконання позивачем роботи за зазначеною професією у спірний період до суду не надано.

Щодо періоду навчання з 14.09.1991 року по 18.10.1991 року, з 01.12.1991 року по 17.02.1992 року в Стахановській філії учбово-курсового комбінату з відривом від виробництва за професією гірника та гірника очисного забою.

За п. «д» ст. 56 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Оскільки позивач проходив навчання без припинення трудових відносин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу позивача період навчання з 14.09.1991 року по 18.10.1991 року, з 01.12.1991 року по 17.02.1992 року в Стахановській філії учбово-курсового комбінату з відривом від виробництва за професією гірника та гірника очисного забою.

Таким чином, відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу на підземних роботах період роботи позивача з 04.10.1991 року по 17.05.1994 року на шахті ордена Леніна №3 «Анненська», періоди навчання з 14.09.1991 року по 18.10.1991 року, з 01.12.1991 року по 17.02.1992 року в Стахановській філії учбово-курсового комбінату.

Щодо незарахування відповідачем до пільгового стажу на підземних роботах періодів роботи з 25.05.1994 року по 07.08.1996 року, з 12.02.1997 року по 18.06.1997 року, з 23.06.1998 року по 09.07.2000 року на шахті «Вергелевская», з 01.06.2019 року по 25.04.2021 року на шахті ім. Д. Ф. Мельникова АТ «Лисичанськвугілля».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 року у справі № 360/4818/21, яке набрало законної сили 21.06.2022 року, зокрема, зобов`язано ГУПФУ в Луганській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 позивачу періоди роботи з 25.05.1994 року по 07.08.1996 року, з 12.02.1997 року по 18.06.1997 року, з 23.06.1998 року по 09.07.2000 року на шахті «Вергелевская», з 01.06.2019 року по 25.04.2021 року на шахті ім. Д.Ф.Мельникова АТ «Лисичанськвугілля», здійснивши перерахунок пенсії позивачу з 26.04.2021 року, та виплату пенсію з урахуванням раніше виплаченої пенсії.

Таким чином, рішенням суду встановлено, що у спірні періоди позивач працював на підземних роботах з повним робочим днем під землею.

З огляду на обставини, встановлені рішенням суду у справі № 360/4818/21 від 19.10.2021, які з урахуванням статті 78 КАС України доказуванню не підлягають, періоди роботи позивача з 25.05.1994 року по 07.08.1996 року, з 12.02.1997 року по 18.06.1997 року, з 23.06.1998 року по 09.07.2000 року на шахті «Вергелевская» та з 01.06.2019 року по 25.04.2021 року на шахті ім. Д.Ф.Мельникова АТ «Лисичанськвугілля» підлягають зарахуванню до пільгового стажу на підземних роботах позивача.

За ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За ст. 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно ч. 4 статті 45 Закону України № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи встановлені обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Луганській області щодо незарахування позивачу до пільгового стажу на підземних роботах періодів: з 04.10.1991 року по 17.05.1994 року на шахті ордена Леніна №3 «Анненская» виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 25.05.1994 року по 07.08.1996 року, з 12.02.1997 року по 18.06.1997 року, з 23.06.1998 року по 09.07.2000 року на шахті «Вергелевская», з 01.06.2019 року по 25.04.2021 року на шахті ім. Д. Ф. Мельникова АТ «Лисичанськвугілля»; зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах позивачу періоди роботи: з 04.10.1991 року по 17.05.1994 року на шахті ордена Леніна №3 «Анненская» виробничого об`єднання «Стахановвугілля», з 25.05.1994 року по 07.08.1996 року, з 12.02.1997 року по 18.06.1997 року, з 23.06.1998 року по 09.07.2000 року на шахті «Вергелевская», з 01.06.2019 року по 25.04.2021 року на шахті ім. Д. Ф. Мельникова АТ «Лисичанськвугілля» та здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону № 345 з 1 травня 2021 року, з виплатою заборгованості за цей період, з врахуванням фактичного сплачених сум.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі № 360/1904/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 21 червня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць