Справа № 380/7340/23
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/7340/23
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

14 червня 2023 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Максимович А.Я.,

представника відповідача Герасимюк О.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні у порядку загального позовного провадження питання строку звернення до суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції у Львівській області , місцезнаходження: 79007, м.Львів, площа Генерала Григоренка, 4 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Львівського районного управління поліції №1 Головного управління поліції у Львівській області №119 від 06.03.2023 про застосування дисциплінарного стягнення до дізнавача сектору дізнання відділу поліції №1 Львівського районного управління поліції №1 ГУ НП у Львівській області ОСОБА_1 догани;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області №1016 від 21.03.2023 про застосування дисциплінарного стягнення до дізнавача сектору дізнання відділу поліції №1 Львівського районного управління поліції №1 ГУ НП у Львівській області ОСОБА_1 - попередження про неповну службову відповідальність;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області №1112 від 30.03.2023 в частині застосування дисциплінарного стягнення - звільнення зі служби дізнавача сектору дізнання відділу поліції №1 Львівського РУП №1 ГУНП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області №144 о/с від 31.03.2023 Про особовий склад про звільнення старшого лейтенанта поліції дізнавача сектору дізнання відділу поліції №1 Львівського РУП №1 ГУНП ОСОБА_1 , за п.6 ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліції;

- поновити ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді дізнавача сектору дізнання відділу поліції №1 Львівського РУП №1 ГУНП з 01.04.2023;

- стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Ухвалою від 14.04.2023 суддя залишила позовну заяву без руху.

Ухвалою від 26.04.2023 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила загальне позовне провадження у справі.

У позовній заяві позивач просив поновити строк звернення до суду з позовом щодо оскарження наказу Львівського районного управління поліції №1 Головного управління поліції у Львівській області №119 від 06.03.2023 про застосування дисциплінарного стягнення до дізнавача сектору дізнання відділу поліції №1 Львівського районного управління поліції №1 ГУ НП у Львівській області Ковальського Віталія Генадійовича догани, оскільки такий пропущений з поважних причин, у зв`язку з перебуванням позивача на лікарняному.

11.05.2023 представник відповідача подала до суду клопотання про залишення позову без розгляду. Таке клопотання обґрунтоване пропуском позивачем строку звернення до суду щодо оскарження наказу №119 від 06.03.2023. Представник відповідача вважає, що перебування позивача на амбулаторному лікуванні не перешкоджало йому звернутися до суду щодо оскарження наказу, а тому ця обставина не може бути поважною причиною пропуску строку звернення до суду з позовом в цій частині.

05.06.2023 представник позивача подав до суду заперечення на клопотання про залишення позову без розгляду, в яких зазначив, що на день ознайомлення з наказом №119 від 06.03.2023 позивачу не було відомо на підставі чого його прийнято, з матеріалами службового розслідування він не був ознайомлений. Представник позивача вважає, що обставина перебування позивача на лікарняному є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

У підготовче засідання позивач не з`явився. Представник позивача надіслав суду заяву про проведення підготовчого засідання у відсутності сторони позивача.

У підготовчому засіданні представник відповідача викладені у клопотанні про залишення позову без розгляду мотиви щодо пропуску позивачем строку звернення до суду підтримала.

При вирішення питання строку звернення до суду з позовом в частині оскарження наказу Львівського районного управління поліції №1 Головного управління поліції у Львівській області №119 від 06.03.2023 про застосування дисциплінарного стягнення до дізнавача сектору дізнання відділу поліції №1 Львівського районного управління поліції №1 ГУ НП у Львівській області ОСОБА_1 догани, суд виходив з такого.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого вказаним Кодексом або іншими законами.

В абзаці першому частини другої статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи вказаним Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина третя статті 122 КАС України).

Таким іншим законом, який встановлює інші строки звернення до суду з позовом є Закон України Про Дисциплінарний статут Національної поліції України від 15.03.2018 № 2337-VIII (тут і надалі у редакцій, чинній станом на час прийняття наказу №119 від 06.03.2023; далі Дисциплінарний статут), а саме стаття 31, яка визначає особливості оскарження дисциплінарного стягнення, застосованого у період дії воєнного стану.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (пункт 3). Крім того, підпунктом 2 пункту 4 вказаного Указу постановлено Кабінет Міністрів України невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 26 березня строком на 30 діб; цей Указ Президента затверджений Законом України від 15.03.2022.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб; цей Указ Президента затверджений Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX.

Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб; цей Указ Президента затверджений Законом України від 22.05.2022 № 2263-IX.

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб; цей Указ Президента затверджений Законом України від 15.08.2022 № 2500-IX.

Указом Президента України від 07.11.2022 № 757/2022 продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб; цей Указ Президента затверджений Законом України від 16.11.2022 № 2738-IX.

Указом Президента України від 06.02.2023 №58/2023 продовжений строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року на 90 діб; цей Указ Президента затверджений Законом України від 07.02.2023 № 8419.

Таким чином, станом на час прийняття наказу №119 від 06.03.2023 в Україні діяв воєнний стан.

Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 31 Дисциплінарного статуту поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Зважаючи на викладене положення, строк звернення до суду з позовом щодо оскарження наказу Львівського районного управління поліції №1 Головного управління поліції у Львівській області №119 від 06.03.2023 про застосування дисциплінарного стягнення до дізнавача сектору дізнання відділу поліції №1 Львівського районного управління поліції №1 ГУ НП у Львівській області ОСОБА_1 догани становить 15 днів з дня ознайомлення позивачем з таким наказом.

Як підтвердив позивач, із зазначеним наказом він ознайомився 07.03.2023, тому останнім днем звернення до суду із цим позовом було 22.03.2023.

Отже, звернувшись з цим позовом до суду 05.04.2023, позивач недотримався строку, встановленого в абзаці першому частини четвертої статті 31 Дисциплінарного статуту.

Відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Обґрунтовуючи поважність причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом в частині оскарження наказу №119 від 06.03.2023, позивач вказав на те, що він у період з 14.03.2023 по 21.03.2023 перебував на лікарняному.

Як видно з довідки КНП 4-А міська поліклініка м. Львова від 14.03.2023 позивач з 14.03.2023 по 21.03.2023 перебував на амбулаторному лікуванні.

Суд погоджується із запереченнями сторони відповідача, що такі доводи позивача на обґрунтування поновлення строку звернення до суду не є поважною причиною пропуску строку, оскільки амбулаторне лікування розуміє під собою лікувально-профілактичні дії, які надаються особі (основні види медичної допомоги), як в самій амбулаторії (без залишення в лікарні на стаціонар), так і вдома. При цьому, позивач не надав доказів, що у період з 14.03.2023 по 21.03.2023 він не міг вчиняти активних дій в силу особливостей перебігу захворювання хвороби, що унеможливлювало в повній мірі реалізувати право на звернення до суду.

З приводу покликання позивача на те, що на день ознайомлення з наказом №119 від 06.03.2023 позивачу не було відомо на підставі чого його прийнято, з матеріалами службового розслідування він не був ознайомлений, то суд зауважує, що з матеріалами службового представник позивача ознайомився у судовому засіданні 18.05.2023, що він сам підтвердив у запереченнях на клопотання про залишення позову без розгляду. Тобто не ознайомлення з матеріалами службового розслідування не перешкодило позивачу звернутися до суду із цим позовом 05.04.2023, а тому доводи в цій частині суд відхиляє.

Таким чином, наведені позивачем обставини не можуть вважатися поважними причинами пропуску строку звернення до суду з позовом в частині визнання протиправним та скасування наказу Львівського районного управління поліції №1 Головного управління поліції у Львівській області №119 від 06.03.2023 про застосування дисциплінарного стягнення до дізнавача сектору дізнання відділу поліції №1 Львівського районного управління поліції №1 ГУ НП у Львівській області ОСОБА_1 догани.

Наслідки пропуску строку звернення визначені у статті 123 КАС України, зокрема, в частині третій вказаної статті передбачено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Вказані правила процесуального закону щодо надання можливості позивачу подати заяву про поновлення пропущеного строку або вказати інші причини поважності пропущеного строку, слід застосовувати як на стадії відкриття провадження у справі, так і на стадії розгляду справи після відкриття провадження у справі (частини третя та четверта статті 123 КАС України).

Суд при розгляді вказаного питання враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 11.02.2021 у справі №140/2046/19.

Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху та надати позивачу строк для подання заяви, в якій вказати інші причини поважності пропущеного строку звернення до суду з позовом в частині визнання протиправним та скасування наказу Львівського районного управління поліції №1 Головного управління поліції у Львівській області №119 від 06.03.2023 про застосування дисциплінарного стягнення до дізнавача сектору дізнання відділу поліції №1 Львівського районного управління поліції №1 ГУ НП у Львівській області ОСОБА_1 догани.

Керуючись статтею 31 Закону України Про Дисциплінарний статут Національної поліції України, статтями 123, 161, 169, 171, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

у задоволенні заяви позивача про визнання поважними причинами пропуску строку звернення до суду з позовом в частині визнання протиправним та скасування наказу Львівського районного управління поліції №1 Головного управління поліції у Львівській області №119 від 06.03.2023 про застосування дисциплінарного стягнення до дізнавача сектору дізнання відділу поліції №1 Львівського районного управління поліції №1 ГУ НП у Львівській області ОСОБА_1 догани, - відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку, - залишити без руху.

Позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви у строк, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до Львівського окружного адміністративного суду:

- заяви, в якій вказати інші причини поважності пропущеного строку звернення до суду з позовом в частині визнання протиправним та скасування наказу Львівського районного управління поліції №1 Головного управління поліції у Львівській області №119 від 06.03.2023 про застосування дисциплінарного стягнення до дізнавача сектору дізнання відділу поліції №1 Львівського районного управління поліції №1 ГУ НП у Львівській області ОСОБА_1 догани.

Ухвала суду про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили негайно після її проголошення та оремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу суду може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Повна ухвала суду складена 19 червня 2023 року.

Суддя Мричко Н.І.