Справа № 260/2172/23
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2023 рокум. Ужгород№ 260/2172/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

03 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

10 квітня 2023 року ухвалою ЗОАС позов було залишено без руху.

03 травня 2021 року позивач усунув усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в справі .

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року залучено до участі в справі в якості співвідповідача : Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, Дніпро, Дніпропетровська область, 49000) та зобов`язано відповідачів в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали надати суду відмовну пенсійну справу.

11 травня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на адресу суду надійшов відзив на позов, відповідно до якого, щодо задоволення позову заперечив та вказав, що при призначенні пенсії до страхового стажу було зараховано період роботи з 24.07.1981р. по 14.12.2020р. з урахуванням встановленого мінімуму трудової участі.

Одночасно згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 24.07.1981 року ОСОБА_1 прийнятий на роботу у 1981, тому при обчисленні стажу роботи за період з 03.09.1988р. по 25.12.1994р. не враховується час роботи.

Згідно наданих документів загальний страховий стаж становить 26 років 01 місяць 21 день. Результат розгляду документів, доданих до заяви: до стажу роботи не враховано період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 24.07.1981р., -П.2-П.З - оскільки має місце некоректного запису щодо місця звільнення з роботи., - з 03.09.88-25.12.94-оскільки відсутні дані на підставі яких було прийнято та звільнено з роботи. З огляду на зазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області просить відмовити у задоволенні позову.

26 травня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на адресу суду надійшла пенсійна справа ОСОБА_1 .

12 червня 2023 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, відповідно до якого, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заперечує проти даного адміністративного позову в повному обсязі. Зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 13 від 15.07.2022 року, Позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, відтак таке є правомірним, прийнятим з дотриманням норм чинного законодавства, а отже таким, що не підлягає скасуванню.

Також у Відзив відповідач вказує, що записи в трудовій книжці, які не зараховані у стаж не відповідають Інструкціям №№ 162, 58, якими встановлений порядок ведення трудових книжок , а отже законодавством передбачено умови підтвердження певних періодів роботи, коли в трудовій книжці містяться неточні записи про ці періоди.

2. Обставини, встановлені судом.

08.07.2022р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за віком.

До заяви про призначення пенсії було подано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, заява про призначення/перерахунок пенсії, паспорт, витяг з реєстру страхувальників, військовий квиток, диплом про навчання, трудова книжка .

Заяву та документи прийнято 08.07.22 року і зареєстровано за № 2440 та видано розписку -повідомлення , на якій зазначено: Пенсійний Фонд України. Закарпатська область. Хустське обєднане управління Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що згідно із відомостями трудової книжки НОМЕР_2 від 24.07.1981р. позивач:

п.2 з 22.07.1981 - прийнятий на роботу електрозварювальником 4 розряду ( Наказ №48/к від 22.07.81р.)

п.3 з 01.10.1981 р. - звільнений з роботи у зв`язку з відходом до Радянської армії ( Наказ №64/г від 05.10.81 р.)

п.7 з 03.09.1988 р - прийнятий на роботу електрозварювальником четвертого розряду в кооператив "Ініціатор" ( відсутній запис про наказ)

п.8 з 20.11.1990 р. - звільнений з роботи по власному бажанні ст. 38 КЗОТ УСРР(відсутній запис про наказ)

п.9 з 22.11.1990 р. - прийнятий на роботу електрозварювальником четвертого розряду в мале підприємство "Ініціатор" відсутній запис про наказ)

п. 10 з 25.12.1994 р. - звільнений з роботи по власному бажанні ст. 38 КЗОТ України (відсутній запис про наказ)

Записи звірені печаткою та скріплені підписом головою кооперативу / інспектором ОК .

За результатами розгляду заяви від 08.07.2022р. та доданих до неї документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено у призначенні пенсії за віком, про що винесено рішення №13 від 15.07.2022 року у зв`язку з відсутністю необхідного страховою стажу.

Так, як вбачається з такого рішення органу Пенсійного фонду вік заявника 60 років 06 місяців 07 днів. Страховий стаж особи становить 26 років 01 місяців 21 день.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

- до стажу роботи не враховано періоди роботи згідно трудової книжки № НОМЕР_3 від 24.07.1981р.:

- П.2-П.З - ОСКІЛЬКИ має місце некоректного запису щодо місяця звільнення з роботи; - з 03.09.88-25.12.94-оскільки відсутні дані на підставі яких було прийнято та звільнено роботи.

Додатковий коментар: відмовлено в призначенні пенси в за відсутності страхового стажу роботи. Не працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, листом від 21.07.2022 року №0700-0201-8/27820 повідомило позивача, що йому відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №13 від 15.07.2022 року.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообовязкове пенсійне державне пенсійне страхування" (Закон № 1058-IV) починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Стаття 44 Закону № 1058-IV визначає порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії,а саме: призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Пенсія призначається з дня звернення за пенсією крім випадків зазначених у ст. 45 Закону № 1058-IV.

Постановою ПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ від 25.11.2005 № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

1.1 Заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1)..... подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

1.7. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

1.8. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 затверджений ПОРЯДОК підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом встановлено, що відповідачами не дотримано вищевказаних вимог Закону та Порядку 22-1, Порядку 637 , оскільки вказуючи в оскаржуваному рішенні на недоліки, територіальний пенсійний орган не вказав яких саме документів не вистачає заявнику для призначення пенсії за віком та позбавив права заявника подати у тримісячний термін додаткові документи.

Додатком 1 до Порядку 22-1 встановлено розділ , де пенсійний орган вказує саме яких документів не вистачає та строк подання документів, водночас в матеріалах відмовної пенсійної справи відсутній вказаний розділ.

Суд констатує, що відповідач не має повноважень у разі недостатності або неточності у доданих до заяви про призначення документах без надання терміну для усунення недоліків, про які відповідачі зазначають у відзиві та у рішенні, відразу відмовляти у призначенні пенсії.

В п. 4.1. Порядку 22-2 зазначено , що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 4.2. При прийманні документів працівник сервісного центру:

-ідентифікує заявника (його представника);

-надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

-реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

-уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу.

-у разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Оскільки позивач подав заяву про призначенні пенсії до ГУ ПФУ у Закарпатській області , де отримав розписку -повідомлення про прийняті документи, а оскаржуване рішення на підставі сканованих документів прийнято ГУ ПФУ у Дніпропетровській області , то саме ГУ ПФУ у Закарпатській області у відповідності до п. 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 та Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів зобовязаний повторно прийняти заяву позивача з поданими документами з дотримання Порядку 22-1, в тому числі і вимог п.4.2.

У параграфах 70-71 рішення по справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) ЄСПЛ підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування», зазначивши, що цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії», заява № 33202/96, параграф 120, «Онер`їлдіз проти Туреччини», заява № 48939/99, параграф 128, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови», № 21151/04, параграф 72, «Москаль проти Польщі», заява № 10373/05, параграф 51).

Зокрема, на державні органи покладений обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (зокрема, рішення у справах «Лелас проти Хорватії», заява № 55555/08, параграф 74, «Тошкуце та інші проти Румунії», заява № 36900/03, параграф 37) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини», параграф 128, «Беєлер проти Італії», параграф 119).

Отже, на підставі встановлених в судовому засіданні обставин, відповідних їм правовідносин та релевантного законодавства суд дійшов висновку, що має місце бездіяльність ГУ ПФУ в Закарпатській області при прийняття заяви позивача про призначення пенсії , а оскаржуване рішення не відповідає вимогам встановленим ч. 2 ст. 2 КАСУ .

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАСУ у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про:) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є частково обґрунтованим та підлягає задоволенню, з врахуванням чого у відповідності до ст. 139 КАСУ з відповідача підлягає стягненню на користь позивача половина сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, Дніпро, Дніпропетровська область, 49000) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2.Визнати протиправним та скасувати Рішення №13 від 15.07.2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, повторно прийняти з дотриманням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, подану ним 08.07.2022 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, Дніпро, Дніпропетровська область, 49000, Код ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, судові витрати у розмірі 496,20 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його виготовлення в повному обсязі.

СуддяЗ.Б.Плеханова