Справа № 620/5635/23
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2023 року Чернігів Справа № 620/5635/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у якому оскаржує дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії з 04.02.2022, яка викладена у листі від 29.12.2022 №10944-9739/М-02/8-2500/22 та зобов`язати відповідача призначити з 04.02.2022 пенсію за віком із проведенням відповідного нарахування пенсії та виплатою недоплачених коштів.

Позов мотивовано тим, що пенсія позивачу призначена неправомірно з 11.07.2022 на підставі повторної заяви, хоча позивач зверталась із заявою щодо її призначення - 04.02.2022 та надала у визначений законом тримісячний строк з моменту письмового повідомлення усі необхідні для призначення пенсії документи.

Суд ухвалою від 16.05.2023 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому проваджені) та встановив відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов. В подальшому, згідно з ч.13 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалою від 20.05.2023 позовну заяву залишив без руху. Розгляд справи було продовжено ухвалою від 06.06.2023.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відзив на позов не надійшов.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

04.02.2022 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії. Рішенням від 10.02.2022 №11 у призначенні пенсії їй було відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (а.с.8).

В подальшому, позивач повторно звернулась до відповідача із заявою від 22.02.2022. рішенням від 25.04.2022 №11 їй повторно було відмовлено у призначенні пенсії через відсутність необхідного страхового стажу 29 років (а.с.10).

Як вбачається з листа відповідача від 29.12.2022 №10944-9739/М-02/8-2500/22 вона також зверталась із заявою про призначення пенсії 11.07.2022. Її пенсійна справа була переглянута та позивачу призначено пенсію з 11.07.2022.

Позивач 05.12.2022 звернулась до відповідача із заявою в якій просила призначити їй пенсію з 04.02.2022 на що отримала відмову, викладену у вищезазначеному листі від 29.12.2022 №10944-9739/М-02/8-2500/22, яку вважає протиправною.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закон №1058-IV).

Згідно з преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.8 вказаного Закону, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської соціальної хартії та ч.1, 3 ст.46 Конституції України працівники у старості мають право на пенсію, що є основним джерелом існування, яка має забезпечувати достатній життєвий рівень.

Так, спірним в межах розгляду даної справи є наявність у позивача права на призначення пенсії з 04.02.2022 (з моменту першого звернення за призначенням). З цього приводу суд зазначає про таке.

Відповідно до ст.45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, зокрема: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.11.2005 №22-1 (далі - Порядок) заява про призначення подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України, що призначає пенсію.

Згідно з п.1.7 та п.1.8 Порядку звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Перелік документів, необхідних для призначення пенсії наведений у розділі ІІ Порядку.

Згідно з розділом VI Порядку заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, рішеннями від 10.02.2022 №11 та від 25.04.2022 №11 позивачу двічі було відмовлено у призначенні пенсії. Зазначені рішення позивачем в судовому або адміністративному порядку не оскаржувались, а тому на момент розгляду даної справи є чинними, ніким та нічим не скасовані. При цьому, як зазначає позивач, 11.07.2022 нею повторно було подано заяву про призначення пенсії і вона вважає, що таким чином реалізувала право на подання протягом трьох місяців додаткових документів з моменту отримання повідомлення про прийняте рішення по її заяві, що не відповідає дійсності та матеріалам справи.

Втім, позивачем не підтверджується жодним доказом, що до заяви від 04.02.2022 або від 22.02.2022 нею було подано не всі документи. Такі відомості не містяться і в рішеннях, прийнятих за результатами розгляду зазначених вище заяв. Також суд звертає увагу, що відповідач не надсилав позивачу письмове повідомення про те, які документи необхідно подати додатково, а тому у суду відсутні підстави вважати, що відбулось усунення недоліків раніше поданої заяви, а не нове звернення за призначенням пенсії.

Як зазначалось вище, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Таким чином, оскільки по заявам від 04.02.2022 та 22.02.2022 позивачу було відмовлено, зазначені рішення є чинними та не скасованими, суд вважає що відповідач діяв правомірно, призначаючи позивачу пенсію за її заявою від 11.07.2022.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, ).

Повний текст рішення суду складено 20.06.2023.

Суддя Л.О. Житняк