Справа № 200/1305/23
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

20 червня 2023 року Справа №200/1305/23

Донецький окружний адміністративний суд у складів головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради

про: визнання незаконними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської рад щодо припинення з 01.06.2021 року ОСОБА_1 виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій особі, визнання незаконними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 заборгованості соціальної допомоги як малозабезпеченій особі за період з 01.06.2021 року по 31.10.2021 року, зобов`язання Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради виплатити ОСОБА_1 заборгованість соціальної допомоги як малозабезпечений особі за період з 01.06.2021 року по 31.10.2021 року.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання незаконними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської рад щодо припинення з 01.06.2021 року ОСОБА_1 виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій особі, визнання незаконними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 заборгованості соціальної допомоги як малозабезпеченій особі за період з 01.06.2021 року по 31.10.2021 року, зобов`язання Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради виплатити ОСОБА_1 заборгованість соціальної допомоги як малозабезпечений особі за період з 01.06.2021 року по 31.10.2021 року.

03 травня 2023 року позивач звернулась до суду із заявою про збільшення позовних вимог, відповідно до якої просила суд: визнати незаконними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської рад щодо припинення з 01.06.2021 року ОСОБА_1 виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій особі, визнати незаконними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 заборгованості соціальної допомоги як малозабезпеченій особі за період з 01.06.2021 року по 31.10.2021 року, зобов`язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради виплатити ОСОБА_1 заборгованість соціальної допомоги як малозабезпечений особі за період з 01.06.2021 року по 31.10.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради як отримувач соціальної допомоги як малозабезпечена родина. Позивач зазначає, що до 01 червня 2021 року вона отримувала соціальну допомогу як малозабезпечена особа, однак вказані виплати їй було припинено. Позивач вказує, що з 01.11.2021 року їй поновлено соціальну допомогу малозабезпеченій особі.

Позивач вважає, що виплата допомоги за період з 01.06.2021 року по 31.10.2021 року їй була припинена протиправно, та відповідачем безпідставно не враховано, що строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, яким вона була призначена раніше, продовжується без подання необхідних документів на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню короновірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої державної соціальної допомоги на підставі заяви та необхідних документів/, поданих після закінчення терміну дії зазначених заходів. Позивач наголошує, що карантинні заходи на території України встановлено, до 31.03.2022 року, у зв`язку з чим вважає, що відповідач зобов`язаний був їй виплатити допомогу за період з 01.06.2021 року по 31.10.2021 року.

Також, позивач вважає безпідставними посилання відповідача на Постанову КМУ № 632 від 22.07.2020 року, така як Закон України має вищу юридичну сулу, аніж постанова Кабінету Міністрів України.

З огляду на зазначені обставини відповідач просила суд задовольнити її позовні вимоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Відповідач зазначає, що 17.12.2020 року позивач звернулася з заявою про призначення державної соціальної допомоги. ОСОБА_1 є одинока мати, що не перебуває у шлюбі, і запис про батька такої дитини до Книги реєстрації народжень внесено в установленому порядку за вказівкою матері та є багатодітною сім`єю, тому заявниці за зверненням від 17.12.2020 призначено державну соціальну допомогу на один шестимісячний період з 01.12.2020 по 31.05.2021 (рішення по управлінню від 28.12.2020).

Відповідач вказує, що згідно пункту 1-2 ст. 15 Закону України № 1768-III встановлено, що визначений частиною першою статті 6 цього Закону строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, яким вона була призначена раніше, продовжується без подання необхідних документів на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої державної соціальної допомоги на підставі заяви та необхідних документів, поданих після закінчення терміну дії зазначених заходів.

Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» (далі постанова № 264) встановлено, що орган соціального захисту населення проводить перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю на підставі поданої особою або її законним представником заяви та необхідних документів. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», із змінами, карантин на території України встановлено до 30 червня 2023 р. Відповідач звертає увагу на той факт, що ОСОБА_1 згідно матеріалам особової справи не працює, не зареєстрована в центрі зайнятості як безробітна, не здійснює догляд, нею (або за неї) не сплачено єдиний соціальний внесок, тому відповідно до п. 10 Порядку № 250 не має права для призначення державної соціальної допомоги. Таким чином, після закінчення карантину, заявникам, яким на період карантину автоматично подовжено виплати державних допомог згідно пункту 1-2 ст. 15 Закону України № 1768-III необхідно надати до управління заяви та документи для проведення перерахунку. У разі, якщо допомогу управлінням буде призначено за рішенням суду на період з 01.06.2022 по 31.08.2022, в подальшому ОСОБА_2 не зможе підтвердити право відповідно до п. 10 Порядку № 250 на отримання допомоги і повинна буде повернути виплачені кошти до державного бюджету. За зверненням від 23.09.2021 ОСОБА_1 в призначені державної соціальної допомоги відмовлено (рішення по управлінню від 29.09.2021) у відповідності до пп. 1 п. 10 постанови № 250, так як заявниця протягом періоду з 01.01.2021 по 30.06.2021 (період, необхідний для розрахунку 2 абз. п. 9 Порядку № 250) не була зареєстрована в центрі зайнятості як безробітна або як така, що шукає роботу; не працювала, сумарно три місяці, що підтверджується інформацією з Державної податкової служби та Пенсійного фонду України про відсутність сплати єдиного соціального внеску. За зверненням від 12.11.2021 ОСОБА_1 призначено державну соціальну допомогу на період з 01.11.2021 по 30.04.2022 (рішення по управлінню від 30.11.2021). Для розрахунку допомоги враховувались доходи за період з 01.04.2021 та 30.09.2021, в яких заявниця мала сплату єдиного соціального внеску сумарно три місяці (квітень, травень та червень 2021 року). Таким чином, вимоги позивача про стягнення на користь ОСОБА_3 щодо призначення допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.06.2021 є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Отже, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 позивачка є матір`ю ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 позивачка є матір`ю ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_5 позивачка є матір`ю ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради.

18 червня 2020 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Рішенням від 30 червня 2020 року позивачці призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям з 01 червня 2020 року по 30 листопада 2020 року.

17 грудня 2020 року позивачка знову звернулась до відповідача із заявою про призначення допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Рішенням від 28 грудня 2020 року позивачці призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на строк з 01 грудня 2020 року по 31 травня 2021 року.

Як вбачається з відзиву на позовну заяву, державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на строк з 01 грудня 2020 року по 31 травня 2021 року позивачці призначено на підставі п. 11 постанови №250, оскільки протягом періоду з 01 квітня 2020 року по 30 вересня 2020 року позивачка не була зареєстрована в центрі зайнятості як безробітна або як така, що шукає роботу; не працювало сумарно три місяці.

З 01 червня 2021 року виплата допомоги позивачу припинено.

Позивач вважаючи, що відповідно до пункту 1-2 ст. 15 Закону України № 1768 вона мала право на автоматичне продовження виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на час дії карантину в Україні запроваджену через короновірусну хворобу (COVID-19), звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій щодо припинення з 01 червня 2021 року виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій особі незаконними; зобов`язання поновити з 01 червня 2021 року виплату соціальної допомоги як малозабезпеченій особі з виплатою недоотриманих з 01 червня 2021 року сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2021 року у справі № 200/9965/21 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2022 року у справі № 200/9965/21 апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2021 року у справі №200/9965/21 залишено без задоволення, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2021 року у справі №200/9965/21 залишено без змін.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2021 року у справі № 200/9965/21 набрало законної сили 23 червня 2022 року на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2022 року.

Суд у справі № 200/9965/21 вказував, що позивач оскаржуючи дії відповідача щодо припинення виплати соціальної допомоги позивачка зазначає, що на даний час в Україні триває карантин, а тому відповідач у відповідності до пункту 1-2 частини 1 статті 15 Закону 1768-ІІІ, яким установлено, що визначений частиною першою статті 6 цього Закону строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, яким вона була призначена раніше, продовжується без подання необхідних документів на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої державної соціальної допомоги на підставі заяви та необхідних документів, поданих після закінчення терміну дії зазначених заходів, повинен продовжувати виплату соціальної допомоги без подання необхідних документів.

Суд у справі № 200/9965/21 не погоджується із вказаними доводами позивачки та зазначає, що з аналізу положень пп. 2 п. 11 Порядку слідує, що призначення соціальної допомоги у відповідності до цього пункту здійснюється лише на один шестимісячний період та взагалі виключає можливість продовження виплати соціальної допомоги на підставі цього пункту. Таким чином, у відповідача були відсутні правові підстави для продовження виплати позивачці соціальної допомоги.

У справі № 200/9965/21 суд дійшов висновку про те, що позивачка не зверталась із новою заявою та декларацією для призначення соціальної допомоги на наступний строк, підстави для поновлення позивачці виплати соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям відсутні.

Як вбачається з матеріалів справи № 200/1305/23 ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, відповідно до якої просила суд: визнати незаконними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 заборгованості соціальної допомоги як малозабезпеченій особі за період з 01.06.2021 року по 31.10.2021 року, зобов`язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради виплатити ОСОБА_1 заборгованість соціальної допомоги як малозабезпечений особі за період з 01.06.2021 року по 31.10.2021 року.

Проте, 03 травня 2023 року позивачка надала заяву про збільшення позовних вимог, а також просила суд також визнати незаконними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської рад щодо припинення з 01.06.2021 року ОСОБА_1 виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій особі.

Отже, суд наголошує, що в частині позовних вимог заявлених позивачем у даній справі щодо визнання незаконними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської рад щодо припинення з 01.06.2021 року ОСОБА_1 виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій особі має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Суд наголошує, що Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/9965/21 вже розглядалось питання щодо визнання незаконними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської рад щодо припинення з 01.06.2021 року ОСОБА_1 виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій особі, та відповідно було прийнято рішення від 09 вересня 2021 року яким відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

При цьому суд наголошує, що в межах даної справи та справи № 200/9965/21, позивач посилається на одні й ти ж самі підстави для визнання незаконними дії відповідача щодо припинення з 01.06.2021 року позивачу виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій особі.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про: визнання незаконними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської рад щодо припинення з 01.06.2021 року ОСОБА_1 виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій особі, оскільки спір у даній справі виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що уже були предметом розгляду судів у інших провадженнях, проте, на стадії виконання таких судових рішень.

Відповідно до частини 2 статті 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 4, 19, 170, 243, 248, 256, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради в частині позовних вимог про визнання незаконними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської рад щодо припинення з 01.06.2021 року ОСОБА_1 виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій особі.

Повний текст ухвали складено та підписано 20 червня 2023 року.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Суддя В.В. Олішевська