Справа № 280/2136/23
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

16 червня 2023 року Справа № 280/2136/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач), в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не поновлення виплати пенсії позивачу на визначений пенсіонером банківський рахунок;

зобов`язати відповідача перерахувати розмір, поновити виплату пенсії позивачу з дати припинення, тобто з 01.12.2020 з компенсацією втрати частини доходу та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено щодо припинення виплати пенсії те, що ГУ ПФУ в Запорізькій області не приймає заяви ані від банку, ані від представника, ані особисто від пенсіонера. Окремі положення Порядку, на який посилається відповідач не приведені у відповідність до Закону та рішенню Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009. Абзац 3 п.10 зазначеного порядку взагалі виключає можливість подання заяви, навіть якщо така заява буде подана пенсіонером особисто. Отже, відповідач створює умови, за яких виконання судового рішення неможливе. Представник позивача вважає, що має бути встановлено спосіб виконання рішення шляхом зобов`язання виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником. Щодо перерахунку розміру пенсії: керівником ПФУ надано вказівку не здійснювати перерахунок розміру пенсії після її поновлення на підставі рішення суду. ПФУ в довідках в графі "особливості" зазначають "Пенсія в твердому розмірі", не підлягають перерахунку пенсії призначені за рішенням суду. Водночас, на запит представника ПФУ листом від 01.03.2023 повідомлено, що такого виду пенсії, як "Пенсія в твердому розмірі" законом не визначено. Щодо компенсації втрати частини доходу: відповідальність за не виконання зобов`язання може виникати на підставі договору або закону. Виплата компенсації втрати частини доходів передбачена Законом. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 24.04.2023 звільнено від сплати судового збору ОСОБА_1 за подання позовної заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, у справі №280/2136/23.

Ухвалою суду від 24.04.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без проведення судового засідання.

Відповідач у поданому до матеріалів адміністративної справи відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень послався на те, що на виконання рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 19.01.2018 у справі №335/15642/17 Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фону України м. Запоріжжя, правонаступником якого є відповідач, позивачу було призначено пенсію з 07.11.2017 у відповідності до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058. Пенсійні виплати щомісячно перераховувались позивачу на поточні рахунки, відкритті у відділенні банку. З 01.12.2020 виплата пенсії позивачці відповідачем була припинена у зв`язку з закінченням терміну дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який був чинним до 18.11.2020. Зазначено, що відповідно до статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій або перераховуються на визначений особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством України за місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України. Заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в 6 банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596. Вказує, що заява про поновлення виплати пенсії та заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається позивачем особисто до органу Пенсійного фонду України. Стосовно компенсації втрати частини доходів зазначено, що обчислення суми компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати визначена у ст. 3 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 №2050. Згідно ст. 6 зазначеного Закону компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Відповідно до п.5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 21.02.2011 №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Заборгованість по виплаті пенсії відсутня, а отже, і правових підстав для виплати компенсації немає. На підставі наведеного, зазначено, що позивачу не поновлювалась, не нараховувалась пенсія, у зв`язку з чим, у неї відсутні правові підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів. Крім того зазначено, що згідно чинного законодавства функції по призначенню, перерахунку і виплаті пенсій покладені саме на Пенсійний Фонд України, який здійснює свої повноваження через створенні в установленому порядку територіальні управління. Відмовляючи у поновленні пенсії позивачу, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття рішення у справі.

З матеріалів адміністративної справи судом установлено, що ОСОБА_1 має паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданий 16.11.2020 (орган, що видав 2ISR), дата закінчення строку дії 16.11.2030.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.01.2018 по справі №335/15642/17, яке набрало законної сили 20.02.2018, адміністративний позов ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя від 15 листопада 2017 року №53/3913/05 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_2 ; визнано протиправним та скасовано рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя від 15 листопада 2017 року №54/3912/05 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ; зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на визначений пенсіонером банківський рахунок відповідно до заяви про призначення пенсії від 7 листопада 2017 року; зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на визначений пенсіонером банківський рахунок відповідно до заяви про призначення пенсії від 7 листопада 2017 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №280/8001/21, яке набрало законної сили 14.12.2021, відмовлено у задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області, в якій позивачі просили суд: визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_2 ; визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 ; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 ; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_2 та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок; зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок; стягнути з відповідача на користь ОСОБА_2 моральну шкоду в розмірі двадцять тисяч гривень; стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі двадцять тисяч гривень.

При цьому, у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №280/8001/21 зазначено, зокрема про те, що 17.03.2021 представник позивачів - ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявами (Додаток 3 до Порядку 22-1) про поновлення виплати пенсії. До заяв додано нотаріально посвідчену довіреність та новий паспорт (а.с.26-29). Листом ГУПФУ в Запорізькій області №0800-0204-8/22205 від 25.03.2021 в поновленні виплати пенсії відмовлено. В обґрунтування прийнятого рішення управлінням зазначено, що заява про поновлення виплати пенсії подається заявником особисто. Особа, яка звертається за пенсією повинна пред`явити паспорт, або інший документ, що засвідчує цю особу, місце проживання (реєстрації). Міждержавний договір між Україною та Ізраїлем не укладався (а.с.37-38). Позивачі не погодившись з відмовою Пенсійного фонду у поновленні пенсії за віком, звернулися з даним адміністративним позовом до суду.

Листом від 22.12.2020 №11371-11044/Г-02/8-0800/20 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомлено про те, що на виконання рішення Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.01.2018 по справі №335/15642/17 позивачу призначено пенсію з 07.11.2017 згідно з Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсійна виплата щомісячно перераховувалась на поточні рахунки відкриті у відділенні банку. У зв`язку з закінченням терміну дії закордонних паспортів (18.11.2020), виплату пенсій було припинено з 01.12.2020. Відповідно до Постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заява про поновлення пенсії подається заявником особисто безпосередньо до управління Пенсійного фонду України. Згідно з п.4.1. зазначеної Постанови, орган, що поновлює виплату пенсії, розглядає питання, при зверненні особи з відповідною заявою встановленого зразка (додаток 3). До заяви про поновлення виплати пенсії додаються документи: - паспорт громадянина України; - документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. З урахуванням зазначеного, для подовження виплати пенсії, рекомендовано звернутися з заявами та паспортами з подовженням терміну дії до відділу обслуговування громадян №1 (сервісного центру).

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 25.03.2021 №0800-0204-8/22205 зазначено, що Відділ обслуговування громадян №1 (сервісний центр) щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_1 повідомляє наступне. … З огляду на вищезазначене, повертаємо додаткові документи без розгляду, а саме: - Заява про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_2 ; - Нотаріально засвідчену копію довіреності №17/21 від 18.01.2021р., нотаріально засвідчену копію паспорта НОМЕР_2 від 16.11.2020р.; - Копію картки платника податків №403-17-08517 від 06.11.2017р. - Копію паспорта представника НОМЕР_3 від 24.06.1996р. - Заява про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1 - Нотаріально засвідчену копію довіреності №17/21 від 18.01.2021р., нотаріально засвідчену копію паспорта НОМЕР_4 від 16.11.2020р.; - Копію картки платника податків №403-17-08539 від 06.11.2017р.; - Копію паспорта представника НОМЕР_3 від 24.06.1996р. Таким чином, для подовження виплати пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_1 необхідно надати до відділу документи, що засвідчують їх особу та проживания (реєстрацію) на території України та оригінали документів.

16.03.2023 позивач через свого представника за допомогою веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України подано до ГУ ПФУ в Запорізькій області заяву, в якій позивач просив: перерахувати розмір, поновити з дати припинення з компенсацією втрати частини доходів, як не працюючому пенсіонеру, виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП Банк».

До заяви від 16.03.2023 було додано нотаріально засвідчені довіреність №17/21 від 18.01.2021, паспорт НОМЕР_1 від 16.11.2020.

Листом від 27.03.2023 №0800-0204-8/17883 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомлено про те, згідно з пунктом 1.2 Порядку 22-1 заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596. Відповідно до пункту 10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. З огляду на викладене, забезпечуючи реалізацію своїх повноважень, визначених чинним законодавством, повідомлено про відсутність підстав для поновлення виплати пенсії на банківську установу ОСОБА_1 .

Судом досліджено й інші документи наявні у матеріалах справи.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не поновлення виплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Стосовно посилання відповідача на пропуск встановленого частиною 2 статті 121 КАС України шестимісячного строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, суд зазначає наступне.

У відзиві на позовну заяву відповідачем зазначено, що початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов`язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз`яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, призначення чи невиплати пенсії. Позивач дізнався про, начебто, ймовірне порушення свого права на пенсійну виплату з моменту припинення її нарахування та виплати. Позивач не навів поважних причин пропуску цього строку.

Суд зазначає, що 16.03.2023 позивач через свого представника за допомогою веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України подано до ГУ ПФУ в Запорізькій області заяву, в якій позивач просив: перерахувати розмір, поновити з дати припинення з компенсацією втрати частини доходів, як не працюючому пенсіонеру, виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП Банк».

Про порушення своїх прав та інтересів на поновлення пенсії позивач дізналася з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 27.03.2023 №0800-0204-8/17883.

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.

Судом, з огляду на матеріали справи, не встановлено підстав, передбачених ч.1 ст.240 КАС України, для залишення без розгляду позовної заяви.

Щодо посилання відповідача на те, що даний спір судом у справі №280/8001/21 стосовно не поновлення виплати пенсії уже було вирішено, суд зазначає наступне.

У відзиві на позовну заяву відповідачем зазначено, що з 01.12.2020 виплата пенсії позивачу відповідачем була припинена у зв`язку з закінченням терміну дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який був чинним до 18.11.2020. Не погодившись з припиненням виплати пенсії, позивач звернувся до суду з вимогою поновити йому виплату пенсії. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №280/8001/21 у поновленні пенсії позивачу з моменту її припинення було відмовлено. Рішення набрало законної сили 14.12.2021 у відповідності до ухвали Третього апеляційного адміністративного суду. 16.03.2023 позивач через свого представника звернулася до відповідача через вебпортал із проханням про перерахунок, поновлення виплати пенсії на банківський рахунок. Відповідач зазначає, що даний спір судом у справі №280/8001/21 стосовно не поновлення виплати пенсії уже було вирішено між тими самими сторонами. В даному випадку відсутні підстави стверджувати про виникнення між позивачем та відповідачем нового спору. Наразі має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет.

Суд зазначає, що відповідно до п.4 ч.1 ст.238 КАС України, суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у позові обгрунтувала своє звернення до суду ч.1 ст.5 КАС України.

Відповідачем не зазначено про наявність та не надано до суду постанови чи ухвали суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Таким чином, посилання відповідача на порушення позивачем строку звернення до суду та посилання на те, що даний спір уже було вирішено, є необґрунтованими.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ст.5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України.

У ст.22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» зазначено: «1.Паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну. Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон. … 3.Паспорт громадянина України для виїзду за кордон оформляється особам, які не досягли шістнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли шістнадцятирічного віку, - на 10 років. … 7.До паспорта громадянина України для виїзду за кордон вноситься така інформація: 1) назва держави; 2) назва документа; 3) тип документа; 4) код держави; 5) номер документа; 6) ім`я особи; 7) громадянство; 8) дата народження; 9) унікальний номер запису в Реєстрі; 10) стать; 11) місце народження; 12) дата видачі документа; 13) уповноважений суб`єкт, що видав документ (код); 14) дата закінчення строку дії документа; 15) відцифрований образ обличчя особи; 16) відцифрований підпис особи; 17) дані про перебування на консульському обліку (за бажанням особи або її представника, представника закладу, який виконує функції опікуна чи піклувальника над особою); 18) дані про оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання або залишення на постійне проживання за кордоном чи повернення на проживання в Україну. …».

Згідно з ч.2 ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

У ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. 2.Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом».

Відповідно до п.1.1 Розділу I «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого 25.11.2005 постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 за №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»»), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). (…).

За п.1.2 Розділу I «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

Як зазначено у п.10 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого 30.08.1999 постановою Кабінету Міністрів України №1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 за №662) (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком. Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови. Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

У п.1.8 Розділу I «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» зазначено: «1.8. … Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)».

Згідно з ч.1 ст.43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. (…) (ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. (…).

З матеріалів справи установлено, що рішення Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.01.2018 у справі №335/15642/17 органом Пенсійного фонду України виконано у повному обсязі позивачу була призначена та виплачувалась пенсія за віком на визначений пенсіонером банківський рахунок відповідно до Заяви про призначення пенсії від 07.11.2017. У зв`язку з закінченням терміну дії закордонного паспорту (18.11.2020), виплату пенсії позивачу припинено з 01.12.2020.

Судом прийнято до уваги, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №280/8001/21 було відмовлено у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області про визнання протиправними дій органу Пенсійного фонду України щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 та про визнання протиправною бездіяльність органу Пенсійного фонду України щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 за заявою від 17.03.2021.

З вказаного рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №280/8001/21 вбачається, що орган Пенсійного фонду України правомірно припинив з 01.12.2020 виплату пенсії ОСОБА_1 .

Також, з вказаного рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №280/8001/21 випливає, що орган Пенсійного фонду України правомірно не поновив виплати пенсії ОСОБА_1 за заявою від 17.03.2021.

З урахуванням матеріалів справи, суд вважає, що представником позивача 16.03.2023 подані до органу Пенсійного фонду України необхідні документи для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 .

З огляду на приписи ч.2 ст.42, ч.1 ст.43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія позивача підлягає перерахунку.

З матеріалів справи не вбачається здійснення органом Пенсійного фонду України нарахування пенсії ОСОБА_1 після 01.12.2020.

Позивач не отримувала пенсію після 01.12.2020 з власної вини.

Звідси, враховуючи норми ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на думку суду, позивач не має права на нарахування йому компенсації втрати частини доходів.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Ухвалою суду від 24.04.2023 позивача звільнено від сплати судового збору. Інші судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 143, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок з 16.03.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 16.03.2023 перерахувати розмір, поновити виплату пенсії ОСОБА_1 та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова