Справа № 540/1450/22
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/1450/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області (вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Даний адміністративний позов з додатками надійшов до Херсонського окружного адміністративного суду 22.02.2022 року та зареєстрований як адміністративна справа за №540/1450/22.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року головуючим по справі визначена суддя Ковбій О.В.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації, у наступному воєнний стан продовжувався та триває на даний час.

У зв`язку з введенням на території України воєнного стану та неможливістю здійснення правосуддя, наказом Херсонського окружного адміністративного суду від 24.02.2022 № 05-04/09 призупинено роботу суду.

Розпорядженням голови Верховного Суду В. Князєва № 11/0/9-22 від 18.03.2022 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харьковської та Херсонської областей) змінено територіальну підсудність судових справ, зокрема, Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 року головуючим по справі №540/1450/22 визначена суддя Катаєва Е.В.

Матеріали справи №540/1450/22 у паперовому вигляді головуючому по справі не передані, наданий доступ до автоматизованої системі документообігу, згідно з яким по справі за №540/1450/22 зареєстрований позову, довідка про сплату позивачем судового збору у розмірі 992,40грн, протокол розподілу справи. Відсутні матеріали справи у сканованому вигляді.

Таким чином, по справі відсутні позов та додатки до нього у будь-якому вигляді, що перешкоджало прийняттю рішення по справі у відповідності до ст.171 КАС України щодо відкриття провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Ухвалою суду від 01.05.2023 року вжито заходи щодо можливого поновлення матеріалів справи та запропоновано сторонам надати: копію позову (можливо з відміткою отримання судом) з додатками (позивачу); відомості про знаходження на обліку позивача, відомості про засоби зв`язку, звернення щодо перерахунку пенсії, за яким відмовлено у перерахунку, інші можливі відомості щодо позивача (відповідачу). Також зупинено провадження у справі №540/1450/22.

До суду від Херсонського окружного адміністративного суду в паперовому вигляді надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ГУ ПФУ, у якій позивачка просить: визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо не проведення перерахунку та виплати їй пенсії згідно із довідкою ДУ «ТМО МВС України по Херсонській області» від 11.01.2022 №33/42-Г-2 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019; зобов`язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату їй пенсії згідно із довідкою ДУ «ТМО МВС України по Херсонській області» від 11.01.2022 №33/42-Г-2, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 15.05.2023 року поновлено та відкрито провадження по справі, призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у порядку ст.262 КАС України.

Позивачка у позові зазначила, що вона є пенсіонеркою, вдовою після смерті ОСОБА_2 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію в разі втрати годувальника (померлого ОСОБА_2 ).

Позивачка також зазначила, що за її заявою виготовлена Державною установою «ТМО МВС в Херсонській області» нова довідка за листопад 2019 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 та направлена до ГУ ПФУ, проте відповідач не здійснив їй перерахунок пенсії в разі втрати годувальника.

Позивачка вважає таки дії відповідача протиправними, оскільки вона має право на перерахунок пенсії в разі втрати годувальника за оновленою довідкою з додатковими видами грошового забезпечення ОСОБА_2 у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок №45), а також висновків Верховного Суду по аналогічним правовідносинам.

Позивач вважає, що їй пенсія в разі втрати годувальника повинна бути розрахована з урахуванням складових зазначених в оновленої довідці.

Представник відповідача надав відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог у заявку з відсутністю підстав для перерахунку пенсії позивачу по причині недотримання положень Порядку №45.

Також представник позивача зазначив, що позивачка просить здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2019 року відповідно до Закону України № 2262-ХІІ. Проте з 15.06.2019 року по 19.07.2021 року позивач перебувала на обліку як отримувач пенсії за віком. Пенсію по втраті годувальника отримує з 19.07.2021 року.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після смерті чоловіка ОСОБА_2 , отримує пенсію з 19.07.2021 року в разі втрати годувальника.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеного без змін постановою суду апеляційної інстанції від 05.03.2029 року, визнані протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ №103.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Позивачка вважаючи, що з дня набранням законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, повинно бути поновлено встановлене Законом №2262-ХІІ, її право на перерахунок пенсії в разі втрати годувальника з врахуванням всіх складових грошового забезпечення ОСОБА_2 , звернулась до Державної установи «ТМО МВС в Херсонській області» із заявою виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 .

Державною установою «ТМО МВС в Херсонській області» позивачці виготовлена оновлена довідка від 11.01.2022 №33/42-Г-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року.

ГУ ПФУ не здійснило перерахунок пенсії позивачу, у зв`язку з чим вона звернулась до суду за захистом своїх прав з даним позовом.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Розділом IV Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлені умови призначення пенсій в разі втрати годувальника, особи, які мають право на цю пенсію, розмір пенсії в разі втрати годувальника, період, на який призначається пенсія.

Сторонами визнаються обставини щодо призначення позивачці після смерті чоловіка ОСОБА_2 пенсії в разі втрати годувальника та в силу приписів ч.2 ст.78 КАС України вказані обставини не підлягають доказуванню.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналізуючи зазначені правові норми Верховний Суд в постанові від 17.12.2019 року по зразковій справі №160/8324/19, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року, зробив правовий висновок, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати військо службовці мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ. Але до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

По даній справі за заявою позивачці Державною установою «ТМО МВС в Херсонській області» позивачці виготовлена оновлена довідка від 11.01.2022 №33/42-Г-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року.

Проте відповідач протиправно та безпідставно не здійснив перерахунок пенсії позивача.

У той же час суд приймає до уваги доводи відповідача та вважає їх обґрунтованими щодо строку перерахунку пенсії, а саме з 19.07.2021 року дня коли позивачка оформила пенсію по втраті годувальника.

Згідно приписів частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд по даній справі дійшов правового висновку про неправомірність дій ГУ ПФУ щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача за оновленою довідкою та обов`язок ГУ ПФУ здійснити позивачці перерахунок пенсії в разі втрати годувальника з 19.07.2021 року за оновленою довідкою від 11.01.2022 №33/42-Г-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року, виданої Державною установою «ТМО МВС в Херсонській області».

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З відповідача підлягає стягненню за рахунок його бюджетних асигнувань 800,00грн.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області (вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області щодо не проведення з 19.07.2021 року ОСОБА_1 перерахунку пенсії в разі втрати годувальника за наданою Державною установою «ТМО МВС в Херсонській області» довідкою від 11.01.2022 №33/42-Г-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонський області здійснити перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 19.07.2021 року на підставі наданої Державною установою «ТМО МВС в Херсонській області» довідкою від 11.01.2022 №33/42-Г-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року з урахуванням виплачених сум пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 800,00грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва