Справа № 440/5993/23
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/5993/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі відповідач-1, ГУ ПФУ в Полтавській області/ та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області /далі відповідач-2, ГУ ПФУ в Запорізькій області/ про:

- визнання протиправними дій / бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 10 березня 2023 року та прийняття відповідного рішення, не направлення його ОСОБА_1 із зазначенням причин відмови у перерахунку пенсії, не зарахування до наявного трудового стажу періодів навчання за денною формою в Чернігівському обласному автоучбовому комбінаті Міністерства автомобільного транспорту УССР з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року і на механічному факультеті Чернігівської філії Київського політехнічного інституту з 01 вересня 1979 року по 20 грудня 1979 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 березня 2023 року та прийняти рішення згідно чинного законодавства України з врахуванням висновків суду в даній справі щодо зарахування до його наявного трудового стажу періоду навчання за денною формою на механічному факультеті Чернігівської філії Київського політехнічного інституту з 01 вересня 1979 року по 20 грудня 1979 року, а також здійснити перерахунок його пенсії за віком з 01 березня 2023 року і виплачувати її в подальшому;

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у перерахунку пенсії №23 від 27 березня 2023 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року та зарахувати до його трудового стажу період навчання за денною формою в Чернігівському обласному автоучбовому комбінаті Міністерства автомобільного транспорту УССР з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області погасити заборгованість з виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року згідно припису статті 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення", виплачувати йому пенсію за віком в подальшому з урахуванням її перерахунку /а.с. 1-4/.

Позов обґрунтований тим, що з 26 жовтня 2020 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 10 березня 2023 року він звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням стажу: періодів навчання (за денною формою) в закладі вищої освіти та професійному навчально-виховному закладі. 21 березня 2023 року відповідач-1 надав позивачу аркуш за формою РС-право, зі змісту якого слідує, що до трудового стажу позивача зарахований частково період навчання на механічному факультеті Чернігівської філії Київського політехнічного інституту з 01 вересня 1978 року по 27 лютого 1979 року (5 місяців 27 днів), проте не зараховані періоди навчання за денною формою в Чернігівському обласному автоучбовому комбінаті Міністерства автомобільного транспорту УРСР з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року та на механічному факультеті Чернігівської філії Київського політехнічного інституту з 01 вересня 1979 року по 20 грудня 1979 року. Рішення про зарахування або відмову в зарахуванні до трудового стажу позивача вказаних періодів відповідач-1 не надав, у зв`язку із чим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області допущено протиправну бездіяльність щодо розгляду заяви позивача від 10 березня 2023 року та прийняття відповідного рішення, не направлення його ОСОБА_1 із зазначенням причин відмови у перерахунку пенсії, не зарахування до наявного трудового стажу періодів навчання за денною формою в Чернігівському обласному автоучбовому комбінаті Міністерства автомобільного транспорту УССР з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року і на механічному факультеті Чернігівської філії Київського політехнічного інституту з 01 вересня 1979 року по 20 грудня 1979 року. 22 березня 2023 року позивач знову звернувся із заявою про перерахунок пенсії та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у перерахунку пенсії №23 від 27 березня 2023 року відмовлено позивачу у перерахунку пенсії у зв`язку із тим, що свідоцтво про навчання №007692, видане Чернігівським автонавчальним комбінатом, не містить інформації про присвоєння відповідної кваліфікації чи про здобуту спеціальність. З вказаним рішенням позивач не погоджується, вважаючи, що законодавством не встановлено обов`язкової вказівки про присвоєння кваліфікації для врахування періоду навчання до трудового стажу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач-1 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 39-44/ зазначив, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області як отримувач пенсії за віком з 18 жовтня 2020 року. 10 березня 2023 року позивач звернувся до управління із заявою про зміну страхового стажу (зарахування періоду навчання), перерахунок пенсії. Для підтвердження періоду навчання позивачем надана довідка, яка видана Національним університетом «Чернігівська політехніка» №504/08-146 від 02 грудня 2022 року про навчання за період з 01 вересня 1978 року по 27 лютого 1979 року та свідоцтво №007692 від 28 грудня 1977 року, яке видане Чернігівським обласним автоучбовим комбінатом. За результатами розгляду такої заяви ГУ ПФУ в Полтавській області прийнято рішення про зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання за денною формою з 01 вересня 1978 року по 27 лютого 1979 року на механічному факультеті Чернігівського філіалу Київського ордена Леніна політехнічного інституту (період академічної відпустки з 28 лютого 1979 року по 01 вересня 1979 року не зараховано, так як позивач не навчався за денною формою навчання, 20 грудня 1979 року відрахований як такий, що не приступив до навчання після академічної відпустки). Період навчання по програмі підготовки водіїв категорії ВС Чернігівським обласним автоучбовим комбінатом за період з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року не зараховано до страхового стажу за відсутності законних підстав. 22 березня 2023 року позивачем повторно подана заява про зарахування до його трудового стажу періоду навчання в Чернігівському обласному автоучбовому комбінаті Міністерства автомобільного транспорту УССР з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року. 28 березня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області за принципом екстериторіальності розглянуто таку заяву та прийнято рішення №23 від 27 березня 2023 року, яким відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання в Чернігівському обласному автоучбовому комбінаті Міністерства автомобільного транспорту УССР з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року у зв`язку із відсутністю законних підстав.

Відповідач-2 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 31-33/ зазначив, що 22 березня 2023 року до територіального органу Пенсійного фонду України позивачем подана заява № 763 щодо перерахунку пенсії «Зміна страхового стажу, набутого до 01.01.2004» . До заяви долучено свідоцтво про навчання №007692, яке видане Чернігівським автонавчальним комбінатом. Органи Пенсійного фонду України з 01 квітня 2021 року застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де прийнято заяву та де проживає пенсіонер. За результатом розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення № 23 від 27 березня 2023 року про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії за віком згідно статті 26 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки надане свідоцтво про навчання за програмою водія транспортного засобу не містить інформації про присвоєння відповідної кваліфікації чи про здобуту спеціальність, для зарахування до страхового стажу періоду з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року немає підстав.

У відповіді на відзив /а.с. 57-59/ позивач зазначив про безпідставність доводів відповідачів та наявність підстав для задоволення позову, оскільки відповідач-1 рішення за результатами розгляду його заяви від 10 березня 2023 року не прийняв, а період навчання за денною формою в Чернігівському обласному автоучбовому комбінаті Міністерства автомобільного транспорту УССР з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року не зарахований до страхового стажу позивача безпідставно, оскільки такий період підтверджується свідоцтвом.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 з 18 жовтня 2020 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу 32 роки 5 місяців 1 день, в т.ч. страхового стажу до 01 січня 2004 року - 19 років 1 місяць 22 дні та після 01 січня 2004 року 13 років 03 місяців 09 днів /а.с. 50/.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою за призначенням / перерахунком пенсії від 10 березня 2023 року /а.с. 46-47/, в якій просив перерахувати пенсію, вид перерахунку: зміна страхового стажу, набутого до 01 січня 2004 року.

До вказаної заяви додав: паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, диплом (свідоцтво, атестат) про навчання (кількість 2) № НОМЕР_1 , №504/08-146, інший документ (кількість 1) /а.с. 48-49/.

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії №23 від 16 березня 2023 року /а.с. 51/ 16 березня 2023 року ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 у зв`язку із зміною страхового стажу, набутого до 01 січня 2004 року (ст.43), з урахуванням страхового стажу 32 роки 10 місяців 28 день, в т.ч. страхового стажу до 01 січня 2004 року - 19 років 7 місяць 19 днів та відповідно до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 /а.с. 52/ до його страхового стажу зараховано період навчання у вищих / середніх навчальних закладах з 01 вересня 1978 року по 27 лютого 1979 року (5 місяців 27 днів).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою за призначенням / перерахунком пенсії від 22 березня 2023 року /а.с. 53/, в якій просив перерахувати пенсію, вид перерахунку: зміна страхового стажу, набутого до 01 січня 2004 року, та при цьому просив зарахувати до трудового стажу період навчання в Чернігівському обласному автоучбовому комбінаті Міністерства автомобільного транспорту УССР з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року по підготовці водій транспортних засобів категорії ВС або надати обґрунтовану відповідь з посиланнями на норми законодавства України.

Рішенням про відмову у перерахунку пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №23 від 27 березня 2023 року /а.с. 38, 54/ відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Вказане рішення обґрунтоване тим, що Відділом перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуто заяву № 763 від 22 березня 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (пенсійна справа №23, РНОКПП НОМЕР_2 ), щодо перерахунку пенсії: «Зміна страхового стажу, набутого до 01.01.2004». До заяви для перерахунку пенсії ОСОБА_1 долучив свідоцтво про навчання №007692, яке видане Чернігівським автонавчальним комбінатом. Згідно статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Згідно з пунктом 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Міністрів України від 12.08.1993 № 637, період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. Особам, які закінчили професійно-технічні навчальні заклади, відповідно до їх освітньо-кваліфікаційного рівня, присвоюється кваліфікація з набутої професії відповідного розряду (категорії). Оскільки видане свідоцтво про навчання за програмою водія транспортного засобу не містить інформації про присвоєння відповідної кваліфікації чи про здобуту спеціальність, для зарахування до страхового стажу періоду з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року немає підстав.

Не погодившись з бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо розгляду заяви від 10 березня 2023 року та не прийняття відповідного рішення, а також не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №23 від 27 березня 2023 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті та які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року /надалі - Закон №1058-IV/.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частинами четвертою та п`ятою статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно із змістом пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 /надалі Порядок № 22-1/, заява про перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до положень пункту 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Пунктом 4.7 Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

З огляду на положення наведених норм суд доходить висновку, що пенсіонер може звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії та доданими до неї документами та орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів (може бути продовжено за відповідним рішенням не більше ніж на 15 днів) після надходження заяви приймає рішення за результатами розгляду такої заяви та поданих документів. При цьому Порядком № 22-1 не передбачено прийняття за однією заявою двох рішень одночасно: рішення про перерахунок пенсії та рішення про відмову в перерахунку пенсії та передбачено не пізніше 10 днів після винесення відповідного рішення видачу/направлення особі повідомлення про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження.

Як встановлено судом, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою за призначенням / перерахунком пенсії від 10 березня 2023 року та до вказаної заяви додав: паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, диплом (свідоцтво, атестат) про навчання № НОМЕР_1 , № НОМЕР_3 , інший документ.

Відповідно до свідоцтва Чернігівського обласного автоучбового комбінату Міністерства автомобільного транспорту УССР №007692 від 28 грудня 1977 року /а.с. 7, 48/ ОСОБА_1 навчався з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року за програмою підготовки водія транспортного засобу категорії ВС та на випускних іспитах згідно протоколу №39 від 27 грудня 1977 року отримав оцінки та йому видано посвідчення серії НОМЕР_4 .

Згідно із архівною довідкою Національного університету «Чернігівська політехніка» №504/08-146 від 02 грудня 2022 року /а.с. 8, 49/ ОСОБА_1 зарахований з 01 вересня 1978 року студентом 1-го курсу денної форми навчання за спеціальністю 0501 «Технологія машинобудування, металорізальні верстати та інструменти» механічного факультету Чернігівського філіалу Київського ордена Леніна політехнічного інституту (наказ ректора від 23 серпня 19787 року №459-с). На 1-му курсі надана академічна відпустка з 28 лютого 1979 року до 01 вересня 1979 року у зв`язку з хворобою (наказ ректора від 28 лютого 1979 року №111-с). Відрахований з 1-го курсу інституту 20 грудня 1979 року як такий, що не приступив до занять після академічної відпустки (наказ ректора від 20 грудня 1979 року №765-с).

16 березня 2023 року Головним управлінням ПФУ в Полтавській області прийнято рішення про перерахунок пенсії №23 /вид перерахунку: зміна страхового стажу, набутого до 01 січня 2004 року (ст.43), відповідно до якого до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано період навчання у вищих / середніх навчальних закладах з 01 вересня 1978 року по 27 лютого 1979 року (5 місяців 27 днів) та у зв`язку з цим з 01 березня 2023 року зроблено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу 32 роки 10 місяців 28 днів, в т.ч. страхового стажу до 01 січня 2004 року - 19 років 7 місяців 19 днів.

Оскільки відповідно до вимог Закону №1058-IV та Порядку № 22-1 відповідач-1 розглянув заяву позивача від 10 березня 2023 року з додатками у встановлений десятиденний строк та прийняв рішення про перерахунок пенсії №23 від 16 березня 2023 року з урахуванням періоду його навчання з 01 вересня 1978 року по 27 лютого 1979 року (5 місяців 27 днів), суд доходить висновку, що відповідачем-1 не допущено протиправних дій / бездіяльності щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 10 березня 2023 року та неприйняття відповідного рішення, а тому відповідні позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Водночас, з огляду на зміст заявлених позивачем позовних вимог, позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача-1 щодо незарахування до трудового стажу позивача періодів його навчання в Чернігівському обласному автоучбовому комбінаті Міністерства автомобільного транспорту з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року та на механічному факультеті Чернігівського філіалу Київського ордена Леніна політехнічного інституту з 01 вересня 1978 року по 20 грудня 1979 року.

З матеріалів справи слідує, що період навчання на механічному факультеті Чернігівського філіалу Київського ордена Леніна політехнічного інституту з 01 вересня 1978 року по 27 лютого 1979 року зарахований відповідачем-1 до страхового стажу позивача, а тому неправомірною є вимога позивача про визнання протиправними дій відповідача-1 щодо незарахування до його трудового стажу періоду навчання на механічному факультеті Чернігівського філіалу Київського ордена Леніна політехнічного інституту з 01 вересня 1978 року по 27 лютого 1979 року.

Відповідач-1 не зарахував до страхового стажу позивача період його навчання на механічному факультеті Чернігівського філіалу Київського ордена Леніна політехнічного інституту з 28 лютого 1979 року по 20 грудня 1979 року та період навчання позивача в Чернігівському обласному автоучбовому комбінаті Міністерства автомобільного транспорту з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року.

Період навчання позивача в Чернігівському обласному автоучбовому комбінаті Міністерства автомобільного транспорту з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року не зарахований також і відповідачем-2 за заявою позивача за призначенням / перерахунком пенсії від 22 березня 2023 року.

Надаючи оцінку оскаржуваним діям та рішенню, суд виходить з наступного.

Стосовно дій відповідача-1 щодо незарахування до страхового стажу позивача періоду його навчання на механічному факультеті Чернігівського філіалу Київського ордена Леніна політехнічного інституту з 28 лютого 1979 року по 20 грудня 1979 року:

Частинами першою, другою та четвертою статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із пунктом "д" частини третьої статі 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту 8 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 /надалі - Порядок № 637/, період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

З огляду на положення наведених норм, до страхового стажу зараховуються періоди навчання за денною формою у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі, які підтверджені дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Як вбачається з архівної довідки №504/08-146 від 02 грудня 2022 року, ОСОБА_1 28 лютого 1979 року була надана академічна відпустка у зв`язку з хворобою, після якої він так і не приступив до занять, у зв`язку з чим 20 грудня 1979 року був відрахований з 1-го курсу інституту (наказ ректора від 20 грудня 1979 року № 765-с).

За приписами частин другої та четвертої статті 46 Закону України «Про вищу освіту» здобувач вищої освіти має право на перерву у навчанні у зв`язку з обставинами, які унеможливлюють виконання освітньої (наукової) програми (за станом здоров`я, призовом на строкову військову службу у разі втрати права на відстрочку від неї, сімейними обставинами тощо). Таким особам надається академічна відпустка в установленому порядку. Поновлення на навчання осіб, відрахованих з закладів вищої освіти або яким надано академічну відпустку, а також переведення здобувачів вищої освіти здійснюються, як правило, під час канікул.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що в період академічної відпустки особа не проходить навчання у відповідному навчальному закладі, хоч і взаємовідносини із закладом освіти на цей час у особи зберігаються, а тому такий період не зараховується до страхового стажу як період навчання у вищому навчальному закладі.

Таким чином, відсутні правові підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоду перерви в навчанні (перебування в академічній відпустці) на механічному факультеті Чернігівського філіалу Київського ордена Леніна політехнічного інституту з 28 лютого 1979 року по 20 грудня 1979 року, а відтак у задоволенні позову у відповідній частині позовних вимог слід відмовити.

Стосовно дій відповідача-1 щодо незарахування до страхового стажу позивача періоду його навчання в Чернігівському обласному автоучбовому комбінаті Міністерства автомобільного транспорту з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року та прийняття відповідачем-2 рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у перерахунку пенсії №23 від 27 березня 2023 року:

Частинами першою, другою та четвертою статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із пунктом "д" частини третьої статі 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 цього Закону визначено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

Статтями 15, 16 цього ж Закону передбачено, що випускнику закладу професійної (професійно-технічної) освіти, який успішно пройшов кваліфікаційну атестацію, присвоюється освітньо-кваліфікаційний рівень "кваліфікований робітник" з набутої професії відповідного розряду (категорії).

Випускнику, який закінчив відповідний курс навчання в акредитованому вищому професійному училищі, центрі професійної (професійно-технічної) освіти певного рівня акредитації, може присвоюватись освітньо-кваліфікаційний рівень "молодший спеціаліст".

Випускнику закладу професійної (професійно-технічної) освіти, якому присвоєно освітньо-кваліфікаційний рівень "кваліфікований робітник", видається диплом, зразок якого затверджується Кабінетом Міністрів України.

Випускнику закладу професійної (професійно-технічної) освіти, який здобув повну загальну середню освіту, видається відповідний документ про освіту встановленого зразка.

Особі, яка опанувала курс професійного (професійно-технічного) навчання і успішно пройшла кваліфікаційну атестацію, видається свідоцтво про присвоєння або підвищення робітничої кваліфікації, зразок якого затверджується Кабінетом Міністрів України.

Випускнику вищого професійного училища та центру професійної (професійно-технічної) освіти, якому присвоєно кваліфікацію "молодший спеціаліст", видається диплом, зразок якого затверджується Кабінетом Міністрів України.

На момент проходження позивачем курсів водіїв діяв Закон УРСР "Про народну освіту" від 01 жовтня 1974 року.

Статтями 42, 47, 48 Закону України «Про народну освіту» встановлювалося, що професійно-технічні навчальні заклади є основною школою професійно-технічної освіти молоді і формування гідного поповнення робітничого класу.

До професійно-технічних навчальних закладів (училищ, професійних шкіл) приймаються громадяни СРСР, які закінчили восьмирічну або середню загальноосвітню школу.

Для молоді, яка поступає на виробництво після закінчення загальноосвітньої школи, і для осіб, що працюють у народному господарстві і бажають здобути нову професію або підвищити кваліфікацію, організуються вечірні (змінні) професійно-технічні училища, а також курси, навчально-курсові комбінати та інші форми підготовки і підвищення кваліфікації безпосередньо на виробництві.

Підприємства, установи та організації створюють необхідні умови і навчально-виробничу базу для проведення теоретичного і практичного навчання при підготовці і підвищенні кваліфікації робітників безпосередньо на виробництві.

Особам, які закінчили професійно-технічні навчальні заклади, присвоюється відповідна кваліфікація (розряд, клас, категорія) з професії і видається атестат встановленого зразка, а тим, хто добився особливих успіхів у навчанні при зразковій поведінці, - атестат з відзнакою.

Особам, які закінчили середні професійно-технічні училища, видається диплом про присвоєння кваліфікації з професії і здобуття середньої освіти, а тим, хто особливо відзначився, - диплом з відзнакою.

Відповідно до Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про народну освіту виробничі розряди, класи, категорії, присвоєні особам, які закінчили професійно-технічні навчальні заклади, є обов`язковими для всіх підприємств, установ та організацій СРСР.

Особам, які пройшли навчання з нової професії або підвищили кваліфікацію безпосередньо на виробництві і успішно склали кваліфікаційний екзамен, видається свідоцтво єдиної форми про здобуту спеціальність і присвоєний розряд, клас, категорію.

Відповідно до пункту 8 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 /надалі - Порядок № 637/, період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

З огляду на положення наведених норм, до страхового стажу зараховуються періоди навчання за денною формою у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі, які підтверджені дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

На підтвердження навчання на курсах водіїв позивачем надано копію свідоцтва Чернігівського обласного автоучбового комбінату Міністерства автомобільного транспорту УССР №007692 від 28 грудня 1977 року, виданого ОСОБА_1 про те, що він з 01 серпня 1977 року по 27 грудня 1977 року навчався за програмою водія транспортного засобу категорії ВС та йому видано посвідчення серії НОМЕР_4 .

З огляду на те, що свідоцтво Чернігівського обласного автоучбового комбінату Міністерства автомобільного транспорту УССР №007692 від 28 грудня 1977 року не містить записів про денну форму (підготовки і підвищення кваліфікації безпосередньо на виробництві), здобуту позивачем спеціальність, присвоєння розряду, класу або категорії, відсутні підстави для зарахування періоду проходження позивачем курсів водія до страхового стажу.

Таким чином, відповідачі дійшли правомірного висновку про відсутність підстав для зарахування цього періоду до страхового стажу та для перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною страхового стажу.

Інші доводи позивача не спростовують наведені висновки суду.

Тож у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69057, ідентифікаційний код 20490012) про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк