Справа № 360/411/23
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2023-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

21 червня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/411/23

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 20 квітня 2023 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Луганській області) з такими вимогами:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі менше 2000,00 грн, а також щодо припинення її виплати взагалі з 01 листопада 2021 року;

2) зобов`язати відповідача установити та здійснити позивачу з 01 липня 2021 року перерахунок та виплату до основного розміру його пенсії щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується йому під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», - з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України з 2013 року.

Луганський окружний адміністративний суд 04 листопада 2022 року (справа № 360/1858/22) постановив рішення, яким зобов`язав відповідача поновити позивачу з 01 грудня 2019 року основний розмір пенсії до 80 %. На виконання вказаного рішення суду відповідач у березні 2023 перерахував пенсію позивача.

Позивач 13 березня 2023 року надіслав відповідачу письмову заяву, в якій просив повідомити інформацію про час встановлення, розмір, а також про підстави припинення нарахування та виплати щомісячної доплати і, відповідно, просив вирішити питання, як про поновлення її виплати з часу припинення, так і щодо донарахування йому щомісячної доплати з 01 липня 2021 року в належному розмірі 2000,00 грн.

На заяву позивача відповідач 05 квітня 2023 року підготував відповідь за вих. № 2165-2233/Д-02/8-1200/23, яку позивач отримав 13 квітня 2023 року, в якій повідомив, що після проведеного перерахунку пенсії в листопаді 2021 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року в справі № 360/2674/21, з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 30 березня 2021 року № 22/6-1369, в результаті якого основний розмір пенсії збільшився на суму, що перевищує 2000 гривень, щомісячна доплата, яка передбачена Постановою № 713 не встановлена та не виплачується.

З посиланням на правову позицію, викладену в постановах Верховного Суду від 08 листопада 2022 року по справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року по справі № 600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року по справі № 380/25987/21, позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не виплати йому в належному розмірі з 01 липня 2021 року щомісячної доплати та припинення її виплати взагалі у листопаді 2021 року.

Ухвалою від 24 квітня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано ГУПФУ в Луганській області подати відзив та витребувано від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для розгляду справи.

Від ГУПФУ в Луганській області 04 травня 2023 року надійшов відзив, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Із норм пункту 1 Постанови № 713 слідує, що цією Постановою визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

На адресу відповідача 21 березня 2023 року надійшло звернення позивача від 13 березня 2023 року (зареєстровано 21 березня 2023 року за вхідним № 2233/Д-1200-23), у відповідь на яке ГУПФУ в Луганській області направлено лист від 05 квітня 2023 року № 2165-2233/Д-02/8-1200/23, яким повідомлено, що після проведення перерахунку пенсії позивачу в листопаді 2021 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року в справі № 360/2674/21 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 30 березня 2021 року № 22/6-1369, в результаті якого основний розмір пенсії збільшився на суму, що перевищує 2000 гривень, щомісячна доплата, яка передбачена Постановою № 713 не встановлена та не виплачується. Обчислення пенсії позивача на виконання рішень суду, здійснено ГУПФУ в Луганській області в межах покладених зобов`язань.

Представник відповідача зазначає, що з розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № слідує, що з 01 липня 2021 року позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 1248,40 грн. Тому, вимога про зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок і виплату щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн є безпідставною та задоволенню не підлягає.

Станом на 01 грудня 2019 року розмір пенсії позивача складав 6038,04 грн. Після проведення перерахунку за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року в справі № 360/2674/21 розмір пенсії станом на 01 грудня 2019 року склав 13880,69 грн. Враховуючи, що в результаті проведення перерахунку за рішенням суду, розмір пенсії позивача збільшився на 7842,65 грн (13880,69 грн - 6038,04 грн), тобто на суму більшу 2000 грн, підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 відсутні.

Доводи позивача, що перерахунок його пенсії, проведений на підставі рішення суду, спрямований на відновлення його прав та не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, який мав відбутись після 01 березня 2018 року відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, на думку представника відповідача, є безпідставними, оскільки перерахунок (перегляд) пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у будь-якому перерахунку пенсії, в тому числі у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення, чи перегляді загального розміру пенсії у зв`язку із встановленням тих чи інших доплат, передбачених чинним законодавством.

Ухвалою від 29 травня 2023 року запропоновано ГУПФУ в Луганській області надати до суду протягом семи календарних днів з дня отримання цієї ухвали додаткові пояснення щодо установлення ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі меншому 2000 грн, який визначений в пункті 1 Постанови № 713, з нормативним обґрунтуванням правомірності таких дій.

Від ГУПФУ в Луганській області 01 червня 2023 року надійшли додаткові пояснення, в яких представником відповідача вказано, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року по справі № 1240/2108/18 ГУПФУ в Луганській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року в розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до довідки ЛК ГУМВС України в Луганській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), від 16 березня 2018 року № 323-ЛК. Розмір пенсії позивача до перерахунку складав 5286,44 грн, після перерахунку склав 6038,04 грн. Отже після вказаного перерахунку пенсія ОСОБА_1 збільшилась на 751,60 грн (6038,04 - 5286,44 = 751,60), тому відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 позивачу з 01 липня 2021 року призначено доплату до пенсії в розмірі 1248,40 грн в сумі, якої не вистачає до визначеного цією Постановою розміру.

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 квітня 2013 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями розпоряджень про перерахунок пенсії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року по справі № 1240/2108/18, яке набрало законної сили з 05 грудня 2018 року, уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Луганській області про зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФУ в Луганській області, оформлене протоколом від 01 квітня 2018 року про проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з обчисленням розміру пенсії відповідно до статті 13 Закону України від 09.04.1999 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: у розмірі 70 відсотків відповідних грошових сум грошового забезпечення; зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року в розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), від 16 березня 2018 року № 323-ЛК.

Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (пенсійна справа № -МВС) з 01 липня 2021 року позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 2205,00 грн, надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень (15 %) 405,00 грн, премія (5 %) 37,55 грн, всього 7547,55 грн, основний розмір пенсії (80 % грошового забезпечення, вислуга років 31 рік) 6038,04 грн, з урахуванням щомісячної доплати до 2000 відповідно до Постанови № 713 (від суми ОСНП 5286,44 грн на 01 березня 2018 року) в сумі 1248,40 грн, підсумок пенсії складає 7286,44 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року в справі № 360/2674/21, яке набрало законної сили з 26 жовтня 2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФУ в Луганській області від 13 квітня 2021 року № 41 ( ОСОБА_1 ), яким відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 30 березня 2021 року № 22/6-1369, у відповідності до вимог частини вісімнадцятої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду від 14 липня 2021 року в справі № 360/2674/21 ГУПФУ в Луганській області за розпорядженням від 25 листопада 2021 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2021 року. Пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 2205,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби та премія (80,06 %), - 12724,56 грн, всього 19829,56 грн, основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення, вислуга років 31 рік) 13880,69 грн, підсумок пенсії складає 13880,69 грн.

Також з вказаного перерахунку пенсії слідує, що з 01 грудня 2021 року позивачу щомісячна доплата до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» не нараховується та не виплачується.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року в справі № 360/1858/22, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправними дії ГУПФУ в Луганській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років з 80 % від відповідних сум грошового забезпечення до 70 % від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01 грудня 2019 року; зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80 % сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду від 04 листопада 2022 року в справі № 360/1858/22 ГУПФУ в Луганській області за розпорядженням від 15 березня 2023 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2023 року. Пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 2205,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень, за специфічні умови проходження служби та премія (80,06 %), - 13453,80 грн, всього 20558,80 грн, основний розмір пенсії (80 % грошового забезпечення, вислуга років 31 рік) 16447,04 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП за 2022 та 2023 роки підсумок пенсії з надбавками складає 20249,63 грн.

Позивач звернувся до ГУПФУ в Луганській області із заявою від 13 березня 2023 року за отриманням інформації про підстави припинення виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713, а також з якого часу та в якому розмірі така доплата була встановлена позивачу, до якого часу виплачувалася.

У відповідь на заяву позивачем отримано лист ГУПФУ в Луганській області від 05 квітня 2023 року № 2165-2233/Д-02/8-1200/23, яким повідомлено, що після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в листопаді 2021 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року в справі № 360/2674/21 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 30 березня 2021 року № 22/6-1369, основний розмір пенсії збільшився на суму, що перевищує 2000 грн, тому щомісячна доплата, яка передбачена Постановою № 713, не встановлена та не виплачується.

Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713) після проведених на виконання рішень суду від 02 жовтня 2018 року по справі № 1240/2108/18 та від 14 липня 2021 року в справі № 360/2674/21 перерахунку пенсії.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абзац третій преамбули Закону № 2262-ХІІ).

Згідно із частиною першою статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

З вищеописаних доказів судом встановлено, що позивачу з 01 квітня 2013 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року по справі № 1240/2108/18 зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року в розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), від 16 березня 2018 року № 323-ЛК.

Внаслідок здійсненого на виконання цього рішення суду перерахунку пенсії розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився з 5286,44 грн до 6038,04 грн, тобто на 751,60 грн, у зв`язку з чим позивачу з 01 липня 2021 року встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 1248,40 грн - в сумі, якої не вистачає до визначеного Постановою № 713 розміру.

У подальшому рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року в справі № 360/2674/21 зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 30 березня 2021 року № 22/6-1369, у відповідності до вимог частини вісімнадцятої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Внаслідок здійсненого на виконання рішення суду від 14 липня 2021 року в справі № 360/2674/21 перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився з 6038,04 грн до 13880,69 грн, тобто на 7842,65 грн суму більше 2000 грн, яка визначена Постановою № 713. У зв`язку з чим позивачу з 01 грудня 2021 року припинено виплату доплати, визначеної Постановою № 713.

Однак, при розгляді даної справи суд враховує, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов до такого висновку:

« 44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06 січня 2022 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.»

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02 березня 2023 року в справі № 600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року в справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року в справі № 560/6528/22, від 26 квітня 2023 року в справі № 160/14146/22.

Застосовуючи вказані висновки Верховного Суду до спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що перерахунки пенсії позивача, здійснені ГУПФУ в Луганській області на виконання рішень суду від 02 жовтня 2018 року по справі № 1240/2108/18 та від 14 липня 2021 року в справі № 360/2674/21 з метою усунення порушень права ОСОБА_1 на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Тому суд дійшов висновку, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що ГУПФУ в Луганській області протиправно встановлено ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року визначену Постановою № 713 щомісячну доплату до пенсії, в розмірі, який є меншим 2000 грн, а з 01 грудня 2021 року взагалі припинено її нарахування та виплату.

За матеріалами пенсійної справи судом встановлено, що припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії позивача здійснено ГУПФУ в Луганській області з 01 грудня 2021 року, а не з 01 листопада 2021 року, як стверджує позивач.

Також з огляду на положення Постанови № 713 судом встановлено, що виплата щомісячної доплати до основного розміру пенсії здійснюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом.

За встановлених обставин суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню, а саме в частині:

- визнання протиправними дій відповідача щодо встановлення та виплати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії позивача з 01 липня 2021 року у розмірі менше 2000 грн, а також припинення її нарахування та виплати з 01 грудня 2021 року;

- зобов`язання відповідача встановити позивачу визначену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячну доплату до пенсії з 01 липня 2021 року по 30 листопада 2021 року в розмірі 2000 грн та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язання відповідача поновити позивачу з 01 грудня 2021 року нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Відповідно до частини восьмої статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 1073,60 грн, що підтверджено фіскальним чеком від 15 квітня 2023 року.

З огляду на те, що спір виник внаслідок неправомірних дій ГУПФУ в Луганській області, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Луганській області.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9, код за ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо встановлення та виплати ОСОБА_1 з 01 липня 2014 року по 30 листопада 2021 року щомісячної доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі менше 2000 гривень.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області встановити та виплатити ОСОБА_1 в період з 01 липня 2021 року по 30 листопада 2021 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 грудня 2021 року щомісячної доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити ОСОБА_1 з 01 грудня 2021 року нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова