Справа № 200/333/23
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2023 року справа №200/333/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Київського відділу державної реєстрації шлюбів Центрального міжрегіонального Управління Міністерства Юстиції (м. Київ) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 р. у справі № 200/333/23 (головуючий І інстанції Мозговая Н.А.) за позовом ОСОБА_1 до Київського відділу державної реєстрації шлюбів Центрального міжрегіонального Управління Міністерства Юстиції (м. Київ) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Київського відділу державної реєстрації шлюбів Центрального міжрегіонального Управління Міністерства Юстиції (м. Київ) (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо невидачі адвокату ОСОБА_1 документа на його запит 01/01 від 18.01.2023 року;

- зобов`язати Київський відділ державної реєстрації шлюбів Центрального міжрегіонального Управління Міністерства Юстиції (м. Київ) видати адвокату ОСОБА_1 документ на його запит 01/01 від 18.01.2023 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Київського відділу державної реєстрації шлюбів Центрального міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо неприйняття обґрунтованого рішення при розгляді заяви від 18.01.2023 про видачу свідоцтва про шлюб щодо ОСОБА_2 . Зобов`язано Київський відділ державної реєстрації шлюбів Центрального міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Київ) розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 18.01.2023 про видачу свідоцтва про шлюб щодо ОСОБА_2 і прийняти обґрунтоване рішення у відповідності до вимог законодавства України. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування зазначено, що за результатами розгляду адвокатського запиту про видачу повторного свідоцтва про шлюб ОСОБА_2 та направлення його Укрпоштою на поштову адресу, відділом заявнику на поштову адресу було направлено письмову відповідь. Апелянтом у відповіді було зазначено, що порядок повторної видачі свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану визначений Правилами державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 за №52/5. Звертає увагу, що заявник обрав неможливий спосіб отримання повторного свідоцтва про шлюб та проігнорував сплату державного мита, розмір якого становить 0,03 неоподаткованого мінімуму доходів громадян, що становить 0,51 коп., що визначено пунктом 5 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 №7-93 «Про державне мито». Таким чином, апелянт не відмовив у видачі повторного свідоцтва про шлюб, а в межах своїх повноважень та в установлений законом строк, надав письмову відповідь на адвокатський запит адвоката ОСОБА_1.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено таке.

18.01.2023 року ОСОБА_1 на виконання умов договору про надання правової допомоги від 12.12.2022 року, укладеного між ним та ОСОБА_2 звернувся до відповідача з адвокатським запитом вих. № 01/01 про видачу свідоцтва про шлюб щодо ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , актовий запис про шлюб 2689 від 31 жовтня 2003 року, складений центральним відділом реєстрації шлюбів м. Києва 31 жовтня 2003 року. Свідоцтво про шлюб просив надіслати Укрпоштою протягом п`яти днів на поштову адресу: 03148, м.Київ, вул. Коласа Якуба, буд. 23, прим. 110, офіс «Адвокат», чи повідомити телефонограмою.

До адвокатського запиту було надано: оригінал ордеру та договору; свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю серія КС №7068/10 від 19.10.2018 року; копія свідоцтва про шлюб клієнта; паспорт та посвідчення адвоката, заява по формі.

Заява, що додана до адвокатського запиту складена за формою Додатку 27 до Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні.

Листом «Щодо інформування» від 18.01.2023 року №73/33.11-51 відповідач повідомив позивача, що згідно норм статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», на яку посилається ОСОБА_1 у своєму запиті, адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту. Порядок повторної видачі свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану визначений Правилами державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 за №52/5.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 за №2398-VI (надалі - Закон №2398-VI).

Цей Закон регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно частини 2 статті 2 Закону №2398-VI державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частиною 1-3 статті 9 цього Закону передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

За змістом частини 5 статті 9 Закону №2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво (частина 1 статті 18 Закону №2398-VI).

Згідно частини 1 статті 19 Закону №2398-VI повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров`я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.

Наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 №52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 №3307/5), що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.10.2000 за № 719/4940 затверджено «Правила державної реєстрації актів цивільного стану в Україні» (далі - Правила № 52/5).

Пунктом 1 розділу IV Правил № 52/5 повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану здійснюється районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України та відділами державної реєстрації актів цивільного стану управлінь державної реєстрації міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України, а також дипломатичними представництвами та консульськими установами України.

Відповідно до пункту 2 розділу IV Правил № 52/5 якщо оригінал свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, повторна видача свідоцтва здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану на підставі актового запису цивільного стану, складеного як в електронному вигляді, так і на паперовому носії.

Повторна видача свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану у такому випадку здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану незалежно від місця державної реєстрації акту цивільного стану та місця проживання заявника.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану видає повторно свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану після безпосередньої перевірки відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану або на підставі підтвердження про це відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складання актового запису цивільного стану.

Витребування та направлення відповідного підтвердження здійснюються в порядку та строки, встановлені пунктом 3.11 розділу ІІІ Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.07.2008 № 1269/5, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 25.07.2008 за № 691/15382 (далі - Інструкція з ведення Реєстру).

Свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану видається повторно без підтвердження у разі зберігання актового запису цивільного стану на тимчасово окупованій території України.

Згідно з пунктом 4 розділу IV Правил № 52/5 повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану здійснюється за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров`я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування. Свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану видається представникам зазначених установ за довіреністю установи та при пред`явленні документів, що посвідчують їх особу.

Свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану повторно видається за наявності паспорта (паспортного документа) заявника.

Свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану можуть повторно видаватись представнику особи, яка має право на повторне отримання свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, у разі подання довіреності, посвідченої відповідно до Закону України «Про нотаріат», або документа, що посвідчує повноваження такого представника, відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під час пред`явлення адвокатом ордера до нього обов`язково додається копія договору про надання правової допомоги, засвідчена у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 9 розділу IV Правил №52/5, у заяві (додатки 23-27) щодо повторної видачі відповідного свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану зазначаються: прізвище, власне ім`я, по батькові та адреса заявника; прізвище, власне ім`я, по батькові особи, щодо якої запитується свідоцтво; яке необхідне свідоцтво; коли і яким органом державної реєстрації актів цивільного стану складено актовий запис цивільного стану; мета запиту цього свідоцтва та проставляється особистий підпис заявника.

Якщо витребовується свідоцтво про народження, то додатково зазначаються прізвище, власне ім`я, по батькові батьків.

При витребовуванні свідоцтва про шлюб або розірвання шлюбу зазначаються прізвища, власні імена, по батькові обох з подружжя.

Запити, які надходять від адвокатів або адвокатських об`єднань, виконуються на загальних підставах з дотриманням вимог чинного законодавства (пункт 18 Правил №52/5).

Згідно із пунктом 10 розділу IV Правил №52/5 особам, які звернулися до відділу державної реєстрації актів цивільного стану особисто, свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану повторно видаються того самого дня при пред`явленні ними паспорта або паспортного документа.

За заявою щодо повторної видачі відповідного свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, яка надійшла поштою, свідоцтво надсилається в семиденний строк до відділу державної реєстрації актів цивільного стану України за місцем проживання заявника, про що доводиться до його відома.

На заяві зазначаються назва відділу державної реєстрації актів цивільного стану, до якого надіслано свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану, дата надіслання, а також номер і серія свідоцтва.

Свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану пересилаються тільки рекомендованими листами.

Доводи апелянта, що у відповіді було зазначено, що порядок повторної видачі свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану визначений Правилами державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 за №52/5, колегія суддів не приймає, оскільки ані Закон №2398-VI, ані Правила №52/5 не містять жодних обмежень щодо повторної видачі свідоцтв про державну реєстрацію акту цивільного стану представнику особи, зокрема, адвокату з пред`явленням ордера з договором про надання правової допомоги.

Доводи апелянта, що заявник обрав неможливий спосіб отримання повторного свідоцтва про шлюб та проігнорував сплату державного мита, розмір якого становить 0,03 неоподаткованого мінімуму доходів громадян, що становить 0,51 коп., що визначено пунктом 5 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 №7-93 «Про державне мито», колегія суддів не приймає з огляду на наступне.

Позивач, в межах своїх повноважень, визначених договором про надання правової допомоги та відповідно до приписів Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» звернувся до відповідача із заявою про видачу свідоцтва про шлюб щодо ОСОБА_2 , у зв`язку з чим, відповідно до вищенаведених вимог діючого законодавства, у відповідача виник обов`язок щодо її розгляду по суті і прийняття одного з визначених рішень (висновку про видачу або про відмову у видачі дублікату витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу), чого останнім вчинено не було, що свідчить про його протиправну бездіяльність. Відповіді щодо сплати державного мита, визначено пунктом 5 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 №7-93 «Про державне мито» в листі «Щодо інформування» від 18.01.2023 року №73/33.11-51 не зазначено.

Враховуючи викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Київський відділ державної реєстрації шлюбів Центрального міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Київ) розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 18.01.2023 про видачу свідоцтва про шлюб щодо ОСОБА_2 і прийняти обґрунтоване рішення у відповідності до вимог законодавства України.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Київського відділу державної реєстрації шлюбів Центрального міжрегіонального Управління Міністерства Юстиції (м. Київ) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 р. у справі № 200/333/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 р. у справі №200/333/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення - 20 червня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко