Справа № 560/1863/23
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2023-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1863/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

20 червня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки № 327 від 10.11.2022 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виданої уповноваженим структурним підрозділом Національної поліції України ОСОБА_1 для перерахунку призначеної пенсії;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку № 327 від 10.11.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виданої уповноваженим структурним підрозділом Національної поліції України ОСОБА_1 для перерахунку призначеної пенсії;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 згідно додатково наданого документу для перерахунку пенсії, який дає право на підвищення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 24.02.2021 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, індексації грошового забезпечення згідно довідки № 327 від 10.11.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виданої уповноваженим структурним підрозділом Національної поліції України ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог вказав, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ГУНП в Хмельницькій області на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/4563/22 від 06.06.2022 підготувало довідку про додаткові види грошового забезпечення № 327 від 10.11.2022 з інформацією про індексацію, яку ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем його звільнення зі служби. Позивач звернувся з заявою до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про направлення вказаної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для подальшого перерахунку пенсії, проте відповідач відмовив позивачу. Водночас, 29.11.2022 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням оновленої довідки № 327 від 10.11.2022 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Проте відповідач відмовив у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням вказаної довідки.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням відповідачі подали апеляційні скарги.

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області просить рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.05.2023 року про визнання протиправними дії Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки № 327 від 10.11.2022 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області також просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що 29.11.2022 рокку позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення згідно довідки №327 від 10.11.2022 року Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області. Вказує, що такий вид грошових виплат, як індексація не має систематичного характеру, а є тимчасовим, залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262-ХІІ.

З урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 24.02.2021 року перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.06.2022 по справі №560/4563/22, яке набрало законної сили відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2022, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, що полягає в ухиленні від надання ОСОБА_1 довідки про додаткові види його грошового забезпечення з інформацією про індексацію, яку ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем його звільнення зі служби. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області скласти та видати ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення з інформацією про індексацію, яку ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем його звільнення зі служби. У задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

10.11.2022 ГУНП в Хмельницькій області склало та виготовило довідку про додаткові види грошового забезпечення з інформацією про індексацію, яку ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем його звільнення зі служби.

18.11.2022 ГУНП в Хмельницькій області надіслало оригінал довідки №327 ОСОБА_1 .

29.11.2022 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області з заявою в якій просив направити довідку № 327 від 10.11.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також інші необхідні документи в Управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області, для перерахунку пенсії.

Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області, листом від 22.12.2022 відмовило позивачу у направленні довідки до пенсійного органу, мотивуючи тим, що підстави для направлення довідки № 327 від 10.11.2022, а також інших необхідних документів для перерахунку пенсії в Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на даний час відсутні.

29.11.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення згідно довідки №327 від 10.11.2022 Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Листом від 23.01.2023 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії згідно довідки №327 від 10.11.2022, що слугувало причиною звернення до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області, як уповноважений орган (структурний підрозділ) протиправно відмовило у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки №327 від 10.11.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

У статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам, які мають право на пенсію за цим законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок № 393).

Відповідно до п. 7 Порядку № 393, пенсії особам, які звільнені зі служби та мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: 1) відповідних окладів за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; 2) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), встановлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 1-2 розділу ІІІ Порядку № 3-1, уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії. Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів. У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Таким чином, Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області, як уповноважений орган (структурний підрозділ) протиправно відмовило у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки №327 від 10.11.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Водночас, відсутні підстави для зобов`язання Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області направляти до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку № 327 від 10.11.2022, адже оригінал зазначеної довідки надано позивачу, і останній пред`явив її до пенсійного органу, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги в цій частині слід задовольнити частково.

Згідно з положеннями ч. 1-2 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Так, з матеріалів справи встановлено, що позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №327 від 10.11.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", видану уповноваженим органом (структурним підрозділом) - Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області, тому має право на перерахунок пенсії за минулий час.

Враховуючи вищезазначене суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Ватаманюк Р.В. Сапальова Т.В.