Справа № 520/9025/23
Суддя: Біленський О.О.
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

16 червня 2023 р. справа № 520/9025/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (с. Вахнівці, Новоушинський район, Хмельницька область, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (пров. Інженерний, буд. 7, м. Харків, 61166, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць у період за серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 та за січень 2023 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі ведення активних бойових дій у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць у період за серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 та за січень 2023 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі ведення активних бойових дій у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі згідно з положеннями п. 10 ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 257 КАС України, якими унормовано що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходить службу в Державній прикордонній службі України, відповідно до наказу №386 о/с від 27.07.2021 призначений інспектором-кулеметником першої комендантської групи комендантського відділення (для оперативно-військового управління з м.д. н.п. Краматорськ). Нарахування та виплату заробітної плати, премії, надбавок та винагород позивача проводить Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України. Відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Позивач зазначає, що перебуваючи на посаді інспектора-кулеметника першої комендантської групи комендантського відділення (для оперативно-військового управління з м.д. н.п. Краматорськ), у період з 24.02.2022 по 31.01.2023 приймав участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (активних) дій, залучався для виконання бойових завдань, зокрема на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, виконував службові завдання з охорони та оборони ППУ СхРУ (Краматорськ) та ППД ОВУ СхРУ, а також завдання у складі бойових груп згідно бойових розпоряджень СхРУ. Крім того, військова частина - місце дислокації позивача знаходиться на території Донецької області, а саме Краматорської міської територіальної громади, що включена в перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блоковані). Разом з цим, відповідачем не нараховано та не виплачено ОСОБА_1 додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ №168 від 28.02.2022, в розмірі 100000 грн. з розрахунку на місяць за періоди служби: серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року та за січень 2023 року. Позивач вважає зазначену бездіяльність відповідача протиправною та такою, що суперечить нормі закону, порушує його права, свободи та інтереси, а саме право на оплату праці, як співробітнику прикордонної служби.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що в період з 01.08.2022 по 31.01.2023 позивачу виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. (пропорційно часу виконання обов`язків військової служби) на період дії воєнного стану. Відповідач зазначає, що сам факт виконання обов`язків військової служби, перебуваючи в м. Краматорськ, не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000,00 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови №168. Наказом №392 наведено вичерпний перелік заходів, за умови виконання яких військовослужбовці Державної прикордонної служби України набувають права на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі. Позивач в заходах, що визначені пунктом 2 Наказу №392, не приймав участь, зокрема не виконував бойових (спеціальних) завдань в серпні листопаді 2022 року на лінії бойового зіткнення, під вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником. У зв`язку з чим, підстав для підготовки наказу про нарахування винагороди в збільшеному розмірі за цей період немає. Документи щодо виконання військового обов`язку позивачем в спірний період оцінювались на предмет віднесення їх до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення). За результатами проведених перевірок рапортів, фактичних завдань, що виконували військовослужбовці, підрозділ повідомлено про відсутність підстав для нарахування винагороди в збільшеному до 100000 грн. розмірі. В подальшому про відсутність підстав для нарахування винагороди в збільшеному розмірі додатково повідомлено позивача у зв`язку з надісланням адвокатського запиту. Всі вказані у позові заходи, до яких залучався позивач, за твердженнями відповідача, є виконанням службових обов`язків, спірний період позивач не перебував в районі активних бойових дій, фактично він виконував військовий обов`язок в місці дислокації підрозділу в м. Краматорськ. При цьому, місце розташування підрозділу в спірний період не зазнавало ударів (пошкоджень). Жодне з зазначених позивачем завдань не відповідає заходам передбаченими наказом №392 та наказом №628, при виконанні яких додаткова грошова винагорода збільшується до 100000 грн., не виконував бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення, під вогневим ураженням, тому підстави для підготовки наказу про нарахування винагороди позивачу у збільшеному до 100 000 грн. розмірі за період з серпня 2022 року по січень 2023 року, на думку відповідача, відсутні.

У наданій відповіді на відзив представник позивача не погоджується із обставинами та фактами, викладеними відповідачем у відзиві, просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на те, що у період з 24.02.2022 по 31.01.2023 позивач безпосередньо приймає участь у бойових діях та забезпечує здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах активних бойових дій у період здійснення зазначених заходів. Надані відповідачем довідки, рапорти (в додатках журнали бойових дій) свідчать про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Представником відповідача подані заперечення на відповідь на відзив, в яких він вказує на те, що за результатами проведених перевірок рапортів про встановлення додаткової винагороди в розмірі збільшеному до 100000 грн., а також фактичних завдань, що виконували військовослужбовці, підрозділ, в якому проходить службу позивач, повідомлено про відсутність підстав для нарахування винагороди в збільшеному до 100 000 грн. розмірі. Хоч військовослужбовці і виконували обов`язки військової служби, що їм були визначені, однак, безпосередньої участі у бойових діях вони не приймали, в зіткненнях з противником не були, зброю не використовували. Ракетні обстріли, які завдавались по окремим районам міста, фактично були віддаленими від місць несення служби військовослужбовцями оперативно-військового управління Східного регіонального управління та зокрема позивача. Так, позивачу були встановлені та виплачувались надбавка за особливості проходження служби та премія. Окрім того, позивачу виплачувалась додаткова винагорода в розмірі з розрахунку 30000 грн. Представник відповідача наголошує, що виплата додаткової винагороди в збільшеному до 100000 грн. розмірі передбачена не для всіх військовослужбовців, а лише для тих, які безпосередньо беруть участь в бойових діях. Саме таким чином забезпечується виконання гарантій встановлених статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». На підставі викладеного просить суд в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України "Про особовий склад" від 27.07.2021 №386-ОС призначено інспектором-кулеметником першої комендантської групи комендантського відділення (для оперативно-військового управління з місцем дислокації н.п. Краматорськ).

08.02.2023 представник ОСОБА_1 звернувся до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України із адвокатським запитом щодо отримання інформації про виплату додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168.

У відповіді на адвокатський запит від 16.02.2023 №702/1503-23-Вих Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України повідомило, що ОСОБА_1 нарахування та виплата додаткової винагороди здійснювалась за період з серпня 2022 року по січень 2023 року в розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць. Оскільки ОСОБА_1 у період з 01.08.2022 по 31.01.2023 заходів, визначених п.п. 1 - 8 п. 2 Наказу 392-АГ та п.п. 1 - 8 п. 2 Наказу 628-АГ не виконував, підстави стверджувати про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, відсутні. Тому підстав для підготовки наказу про нарахування винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 грн. за період з серпня 2022 року по січень 2023 року не було.

Ухвалою суду від 24.04.2023 у відповідача витребувано докази, на виконання якої Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України надіслані до суду Наказ 392-АГ та Наказ 628-АГ; Довідку №43/3033/23-Вн від 09.05.2023; витяги з журналу бойових дій Оперативно-військового управління (з м.д. м. Краматорськ) Східного регіонального управління з записами щодо виконаних завдань; рапорти заступника начальника Східного регіонального управління начальника оперативно-військового управління (з місцем дислокації м. Краматорськ).

Дослідивши надані докази, судом встановлено наступне.

На виконання пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - наказ №392-АГ) та наказ від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - наказ №628 АГ).

Пунктом 1 наказу №392-АГ було визначено, що військовослужбовцям, крім випадків передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення зі списків особового складу органу ДПСУ на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Пунктом 1 наказу 628-АГ було визначено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Абзацом 2 пункту 1 наказу №392-АГ та Абзацом 2 пункту 1 наказу 628-АГ встановлено, що додаткова винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 наказу № 392-АГ визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: 1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; 6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; 7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави; 8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ органів військового управління, військової територіальної громади, що включена в перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блоковані).

Пунктом 2 наказу №628-АГ визначено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій: 1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держнрикордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження); 4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; 5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями; 7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Пунктом 4 наказу №392-АГ передбачено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з п. 4 наказу №628-АГ документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

В період з 01.08.2022 по 31.01.2023 позивачу виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. (пропорційно часу виконання обов`язків військової служби), на період дії воєнного стану, що підтверджується довідкою про нараховане та виплачене грошове забезпечення №11/42 від 18.02.2023:

1) на виконання вимог Наказу 392-АГ: у вересні 2022 року (за серпень 2022 року) 30 000,00 грн., в жовтні 2022 року (за вересень 2022 року) 30 000,00 грн., в листопаді 2022 року (за жовтень 2022 року) 30 000,00 грн., в грудні 2022 року (за листопад 2022 року) 30 000,00 грн.;

2) на виконання вимог Наказу 628-АГ: у грудні 2022 року (за грудень 2022 року) 30 000,00 грн., лютому 2023 року (за січень 2023 року) 30 000,00 грн.

Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України надано Довідку №43/3033/23-Вн від 09.05.2023, складену за підписом першого заступника начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України начальника штабу та заступника начальника штабу начальника відділу організаційно-мобілізаційної роботи та повсякденної діяльності із зазначенням конкретних завдань, наведених в бойових розпорядженнях, що визначались ОСОБА_1 .

В довідці зазначено, що головний сержант ОСОБА_1 в період з 01.08.2022 - 31.01.2023 безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), не брав.

Так, згідно даних довідки №43/3033/23-Вн від 09.05.2023, у період з 01.08.2022 по 31.01.2023 ОСОБА_1 виконував наступні завдання: з 01.08.2022 по 31.08.2022: охорона та оборона пункту постійної військового управління (з місцем дислокації Краматорськ) Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України та передового пункту управління (Краматорськ) Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі - охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК): (БР СхРУ №462дск від 31.07.2022, №465дск від 01.08.2022, №471 дск від 02.08.2022, №473дск від 03.08.2022, №476дск від 04.08.2022, №482дск від 05.08.2022, №485дск від 06.08.2022, №486дск від 07.08.2022, №495дск від №500дск від 09.08.2022, №501дск від 10.08.2022, №506дск від 11.08.2022, №511дск від 12.08.2022, №514дск від 13.08.2022, №519дск від 14.08.2022, №525дск від 15.08.2022, №529дск від 16.08.2022, №533дск від 17.08.2022, №540дск від 18.08.2022, №543дск від 19.08.2022, №546дск від 20.08.2022, №548дск від 21.08.2022, №551дк від 22.08.2022, №553дск від 23.08.2022, №557дск від 24.08.2022, №561дск від 25.08.2022, №565дск від 26.08.2022, №568дск від 27.08.2022, №570дск від 28.08.2022, №573дск від 29.08.2022, №575дск від 30.08.2022). У період з 01.09.2022 по 04.09.2022: охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №578дск від 31.08.2022, №581дск від 01.09.2022, №586дск від 02.09.2022, №588дск від 03.09.2022). 05.09.2022: бойова група (БР СхРУ №591дск від 04.09.2022). У період з 06.09.2022 по 08.09.2022: охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №598дск від 05.09.2022, №601дск від 06.09.2022, №605дск від 07.09.2022). 09.09.2022: бойова група (БР СхРУ №610дск від 08.09.2022. У період з 10.09.2022 по 17.09.2022: охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №615дск від 09.09.2022, №619дск від 10.09.2022, №612дск від 11.09.2022, №626дск від 12.09.2022, №632дск від 13.09.2022, №635дск від 14.09.2022, №640дск від 15.09.2022, №643дск від 16.09.2022). 18.09.2022: бойова група (БР СхРУ №645дск від 17.09.2022). У період з 19.09.2022 по 21.09.2022: охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №650дск від 18.09.2022, №652дск від 19.09.2022 №658дск від 20.09.2022). 22.09.2022: бойова група (БР СхРУ №667дск від 21.09.2022). У період з 23.09.2022 по 26.09.2022: охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №671дск від 22.09.2022, №675дск від 23.09.2022, №679дск від 24.09.2022, №682дск від 25.09.2022). 27.09.2022: бойова група (БР СхРУ №684дск від 26.09.2022). У період з 28.09.2022 по 30.09.2022: охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №688дск від 27.09.2022, №693дск від 28.09.2022, №695дск від 29.09.2022). 01.10.2022: охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №698дск від 30.09.2022). У період з 02.10.2022 по 04.10.2022: бойова група (БР СхРУ №702дск від 01.10.2022, №703дск від 02.10.2022, №708дск від 03.10.2022). 05.10.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №715дск від 04.10.2022). У період з 06.10.2022 по 08.10.2022: бойова група (БР СхРУ №719дск від 05.10.2022, №723дск від 06.10.2022, №725дск від 07.10.2022). 09.10.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №729дск від 08.10.2022). У період з 10.10.2022 по 12.10.2022: бойова група (БР СхРУ №731дск від 09.10.2022, №740дск від 10.10.2022, №742дск від 11.10.2022). 13.10.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №747дск від 12.10.2022). 14.10.2022: бойова група (БР СхРУ №749дск від 13.10.2022). 15.10.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №762дск від 14.10.2022). 16.10.2022: бойова група (БР СхРУ №763дск від 15.10.2022). 17.10.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №767дск від 16.10.2022). 18.10.2022: бойова група (БР СхРУ №769дск від 17.10.2022). 19.10.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №773дск від 18.10.2022). 20.10.2022: бойова група (БР СхРУ №776дск від 19.10.2022). 21.10.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №780дск від 20.10.2022). 22.10.2022: бойова група (БР СхРУ №782дск від 21.10.2022). 23.10.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №784дск від 22.10.2022). У період з 24.10.2022 по 26.10.2022: бойова група (БР СхРУ №789дск від 23.10.2022, №795дск від 24.10.2022, №800дск від 25.10.2022). 27.10.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №805дск від 26.10.2022). 28.10.2022: бойова група (БР СхРУ №809дск від 27.10.2022). 29.10.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №812дск від 28.10.2022). 30.10.2022: бойова група (БР СхРУ №814дск від 29.10.2022). 31.10.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №817дск від 30.10.2022). 01.11.2022: бойова група (БР СхРУ №820дск від 31.10.2022). 02.11.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №825дск від 01.11.2022). У період з 03.11.2022 по 04.11.2022: бойова група (БР СхРУ №829дск від 02.11.2022, №835дск від 03.11.2022. 05.11.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №842дск від 04.11.2022). 06.11.2022: бойова група (БР СхРУ №845дск від 05.11.2022). 07.11.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №853дск від 06.11.2022). 08.11.2022: бойова група (БР СхРУ №857дск від 07.11.2022). 09.11.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №861дск від 08.11.2022). У період з 10.11.2022 по 15.11.2022: бойова група (БР СхРУ №863дск від 09.11.2022, №865дск від 10.11.2022, №869дск від 11.11.2022, №875дск від 12.11.2022, №877дск від 13.11.2022, №886дск від 14.11.2022). 16.11.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №890дск від 15.11.2022). У період з 17.11.2022 по 22.11.2022: бойова група (БР СхРУ №893дск від 16.11.2022, №897дск від 17.11.2022, №900дск від 18.11.2022, №902дск від 19.11.2022, №905дск від 20.11,2022, №909дск від 21.11.2022). 23.11.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №915дск від 22.11.2022). У період з 24.11.2022 по 30.11.2022: бойова група (БР СхРУ №920дск від 23.11.2022, №923дск від 24.11.2022, №925дск від 25.11.2022, №927дск від 26.11.2022, №932дск від 27.11.2022, №939дск від 28.11.2022, №946дск від 29.11.2022). У період з 01.12.2022 по 02.12.2022: бойова група (БР СхРУ №949дск від 30.11.2022, №953дск від 01.12.2022. 03.12.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №955дск від 02.12.2022). У період з 04.12.2022 по 06.12.2022: бойова група (БР СхРУ №957дск від 03.12.2022, №961дск від 04.12.2022, №966дск від 05.12.2022). 07.12.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №969дск від 06.12.2022). У період з 08.12.2022 по 09.12.2022: бойова група (БР СхРУ №976дск від 07.12.2022, №978дск від 08.12.2022. 10.12.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №982дск від 09.12.2022. 11.12.2022 бойова група (БР СхРУ №985дск від 10.12.2022). 12.12.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №989дск від 11.12.2022). У період з 13.12.2022 по 19.12.2022: бойова група (БР СхРУ №996дск від 12.12.2022, №1001дск від 13.12.2022, №1006дск від 14.12.2022, №1012дск від 15.12.2022, №1015дск від 16.12.2022, №1018дск від 17.12.2022, №1021дск від 18.12.2022. 20.12.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №1024дск від 19.12.2022). У період з 21.12.2022 по 27.12.2022: бойова група (БР СхРУ №1030дск від 20.12.2022, №1032дск від 21.12.2022, №1040дск від 22.12.2022, №1043дск від 23.12.2022, №1045дск від 24.12.2022, №1047дск від 25.12.2022, №1051дск від 26.12.2022. 28.12.2022 охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №1057дск від 27.12.2022). У період з 29.12.2022 по 31.12.2022: бойова група (БР СхРУ №1060дск від 28.12.2022, №1063дск від 29.12.2022, №1067дск від 30.12.2022. У період з 01.01.2023 по 06.01.2023: бойова група (БР СхРУ №1070дск від 31.12.2022, №2дск від 01.01.2023, №3дск від 02.01.2023, №6дск від 03.01.2023, №10дск від 04.01.2023, №14дск від 05.01.2023). У період з 07.01.2023 по 08.01.2023: охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №21дск від 06.01.2023, №23дск від 07.01.2023. У період з 09.01.2023 по 13.01.2023: бойова група (БР СхРУ №25дск від 08.01.2023, №31дск від 09.01.2023, №34дск від 10.01.2023, №38дск від 11.01.2023, №42дск від 12.01.2023). 14.01.2023: охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №46дск від 13.01.2023. У період з 15.01.2023 по 17.01.2023: бойова група (БР СхРУ №50дск від 14.01.2023, №53дск від 15.01.2023, №55дск від 16.01.2023). 18.01.2023: охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №58дск від 17.01.2023). У період з 19.01.2023 по 20.01.2023: бойова група (БР СхРУ №63дск від 18.01.2023, №69дск від 19.01.2023. 21.01.2023: охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №71дск від 20.01.2023. У період з 22.01.2023 по 26.01.2023: бойова група (БР СхРУ №72дск від 21.01.2023, №74дск від 22.01.2023, №81дск від 23.01.2023, №88дск від 24.01.2023, №92дск від 25.01.2023). 27.01.2023: охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №97дск від 26.01.2023). 28.01.2023: бойова група (БР СхРУ №99дск від 27.01.2023). 29.01.2023: охорона та оборона ППД ОВУ СхРУ та ППУ СхРУ (КРАМАТОРСЬК) (БР СхРУ №105дск від 28.01.2023). У період з 30.01.2023 по 31.01.2023: бойова група (БР СхРУ №107дск від 29.01.2023, №109дск від 30.01.2023.

Вищезазначена інформація також підтверджується витягами із журналу бойових дій Оперативно-військового управління (з м.д. м. Краматорськ) Східного регіонального управління, створених начальником підрозділу - заступником начальника Східного регіонального управління начальником оперативно-військового управління (з місцем дислокації м. Краматорськ) з записами щодо виконаних ОСОБА_1 завдань за період серпень 2022 року - січень 2023 року.

Суд зазначає, що заступником начальника Східного регіонального управління - начальником оперативно-військового управління подавались рапорти (донесення) щодо виконання військового обов`язку: в серпні 2022 року - (гриф)/11-622 від 09.09.2022, в серпні 2022 року (повторно) - 11/149-22-Вн від 28.09.2022, в вересні 2022 року - 11/158-22-Вн від 01.10.2022; в жовтні 2022 року - 11/186-22-Вн від 02.11.2022; в листопаді 2022 року - 11/203-22-Вн від 02.12.22, відповідь 25/4930-22-Вих від 09.12.2022; в грудні 2022 року - 251/566-23-Вн від 05.02.2023, в січня 2023 року - 251/565-23-Вн від 05.02.2023.

За результатами проведених перевірок вказаних рапортів, а також фактичних завдань, що виконували військовослужбовці, підрозділ, в якому проходить службу позивач, повідомлено про відсутність підстав для нарахування винагороди в збільшеному до 100 000 гривень розмірі.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 17 Конституції України, Захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Закон України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 №661-IV (далі - Закон №661-IV) відповідно до Конституції України визначає правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження.

Згідно з положеннями ст. 1 Закону №661-IV на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №661-IV основними функціями Державної прикордонної служби України зокрема є: охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії; забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму; охорона суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та контроль за реалізацією прав і виконанням зобов`язань у цій зоні інших держав, українських та іноземних юридичних і фізичних осіб, міжнародних організацій; ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно-розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України згідно із законами України «Про розвідувальні органи України» та «Про оперативно-розшукову діяльність»; участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом, а також припинення діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), організованих груп та злочинних організацій, що порушили порядок перетинання державного кордону України; координація діяльності військових формувань та відповідних правоохоронних органів, пов`язаної із захистом державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї, а також діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетинанні державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України та в контрольних пунктах в`їзду - виїзду.

Виконання зазначених у частині першій цієї статті функцій є оперативно-службовою діяльністю Державної прикордонної служби України (ч. 2 ст. 2 Закону №661-IV).

Частиною 1 ст. 6 Закону №661-IV визначено, що Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону №661-IV, під час дії воєнного стану прикордонні загони у встановленому законом порядку можуть залучатися відповідними органами військового управління Збройних Сил України до ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту на державному кордоні України, міжнародного збройного конфлікту, відсічі збройній агресії проти України.

Згідно зі ст. 16 Закону №661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Згідно з пунктами 3, 4 ст. 19 Закону №661-IV на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються: участь у взаємодії із Збройними Силами України та іншими військовими формуваннями у відбитті вторгнення або нападу на територію України збройних сил іншої держави або групи держав; участь у виконанні заходів територіальної оборони, а також заходів, спрямованих на додержання правового режиму воєнного і надзвичайного стану.

Відповідно до ч. 1 та ч. 3 ст. 25 Закону №661-IV держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно зі статтею 1-2 Закону №2011-XII, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ передбачено, що до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Адміністрація Держприкордонслужби відсутня у цьому переліку.

З урахуванням цього, а також віднесення МВС до органів, якими спрямовується і координується діяльність Держприкордонслужби, Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу в органах виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері охорони державного кордону - Державної прикордонної служби України визначено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 №558 (далі - Інструкція №558).

Відповідно до пунктів 2, 3, 7, 9 розділу I «Загальні положення» Інструкції №558, у цій Інструкції термін «грошове забезпечення» означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Грошове забезпечення, що належить військовослужбовцю і своєчасно не виплачено йому або виплачено в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 №64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено: оголосити та провести загальну мобілізацію (далі - мобілізація) (пункт 1), призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України. Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами (пункт 4).

Пунктами 2 та 4 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

В подальшому Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Також, Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15.08.2022 № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 №757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 16.11.2022 №2738-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 21.11.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 06.02.2023 №58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 07.02.2023 №2915-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19.02.2023 строком на 90 діб.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 12.05.2015 №389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон №389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 16 Закону №389-VIII передбачено, що за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 06.12.1991 №1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон №1932-XII) військове формування - створена відповідно до законодавства України сукупність військових з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.

Частиною 1 статті 12 Закону №1932-XII визначено, що участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв Постанову Кабінет Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

В період з 19 липня по 17 жовтня 2022 року пункт 1 Постанови №168 діяв в редакції: « 1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників)».

З 18 жовтня 2022 року по 19 січня 2023 року пункт 1 Постанови №168 діяв в редакції: « 1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників)».

Постановою КМУ від 20.01.2023 №43 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 у першому реченні абзацу першого пункт 1 Постанови №168: слова військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора,, співробітникам Служби судової охорони, виключно; після слів перебуваючи безпосередньо в районах доповнити словами їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора,.

Виходячи з системного аналізу приписів пункту 1 Постанови №168, суд дійшов висновку, що передбачена ним додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривен є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців, оскільки не є постійною і не має систематичного характеру, виплата означеного виду грошового забезпечення здійснюється тільки у період дії воєнного стану та залежить від конкретно визначених умов, таких як безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії або безпосереднє перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, водночас, така винагорода нараховується пропорційно до днів участі у таких діях та заходах.

Слід зазначити, що положення пункту 1 Постанови №168 прямо не визначають районів, безпосередньо у яких має перебувати військовослужбовець під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії для отримання додаткової винагороди. Суд виходить з того, що вказівку на перебування у районах слід розуміти як перебування у районах воєнних (бойових) дій.

Аналіз змісту пункту 1 Постанови №168 дозволяє виявити обов`язкові умови виплати передбаченої цією постановою додаткової винагороди військовослужбовцями Держприкордонслужби у розмірі до 100 000 гривень, якими є:

1) період дії воєнного стану;

2) безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

3) безпосереднє перебування в районах ведення воєнних (бойових дій) у період здійснення зазначених заходів.

Якщо перша з цих умов не потребує доказування через свій правовий характер, то наявність інших умов має встановлюватися судом на підставі зібраних у справі доказів.

Згідно з пунктом 2-1 Постанови №168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, яка застосовувалася у період з 24.02.2022 до 20.01.2023) установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 №533 (далі - Положення №533).

Пунктами 1, 2 Положення №553 встановлено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні. Адміністрація Держприкордонслужби у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно з пунктом 9 Положення Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

30.07.2022 Адміністрацією Держприкордонслужби на виконання пункту 2-1 Постанови №168 видано наказ №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Наказ №392-АГ), який був уведений в дію з 01.08.2022, а з 01.12.2022 уведений в дію та застосовується наказ Адміністрації Держприкордонслужби №628-АГ від 09.12.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Наказ №628-АГ).

Пунктом 2-1 Постанови КМУ №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Накази №392-АГ та №628-АГ Адміністрації Держприкордонслужби видано на реалізацію пункту 2-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, про що зазначено в преамбулах вказаних наказів.

Суд зазначає, що вказані накази Адміністрації Держприкордонслужби не створюють нових норм, а лише конкретизують порядок підтвердження однієї з умов виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень, передбаченої пунктом 1 Постанови №168, а саме регламентують порядок підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Згідно з пунктами 1-3, 5, 10-12 Наказу №392-АГ, військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заході.

Заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

Відповідно до пунктів 1-2, 6-7 Наказу №628-АГ, військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

До безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій: бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження); бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями; бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення.

Документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, та підготовка проекту наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється штабами органів Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу - підрозділом (посадовою особою), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом з цього наказу.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цьогонаказу.

До наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, також включаються військовослужбовці, які: безпосередньо виконують бойові (спеціальні) завдання у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування на українсько-російській ділянці державного кордону (у тому числі військовослужбовці зведених загонів інших органів Держприкордонслужби, які виконують такі завдання на ділянці цих підрозділів).

Проаналізувавши норми означених наказів, суд дійшов висновку, що реалізація їх приписів здійснюється органами Держприкордонслужби (органами військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включеними до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави) без безпосередньої участі військовослужбовця, який має право на виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.

Водночас, зазначені накази встановлюють алгоритм дій органів Держприкордонслужби, який полягає у наступному:

- встановленні факту безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій та періоду їх участі у здійсненні зазначених заходів (бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах), для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі);

- поданні начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу документів, що підтверджують факт та період безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій;

- видання органом Держприкордонслужби, в якому військовослужбовець проходить службу відповідного наказу та виплата спірної винагороди.

Крім того, положення вказаних наказів вказують на те, що вони не встановлюють нових правових норм щодо розміру та підстав виплати спірної додаткової винагороди, окрім визначених Постановою №168, їх приписи встановлюють порядок реалізації норм Постанови №168, спрямовані на організацію виконання рішення вищого органу виконавчої влади - Кабінету Міністрів України. Постанова №168 містить чітку вказівку - зобов`язання щодо делегування визначення порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, керівникам відповідних міністерств та державних органів (фактично організація виконання).

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Надаючи правову оцінку діям відповідача у спірних правовідносинах в контексті приписів правових норм, якими вони врегульовані, суд дійшов висновку, що обов`язок виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, передбаченої Постановою №168, може виникнути у відповідача виключно після отримання нормативно закріпленого переліку документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій.

Незважаючи на встановлення вказаною нормою обов`язку суб`єкта владних повноважень спростовувати доводи позивача, останній не звільняється від свого процесуального обов`язку, встановленого частиною першою статті 77 Кодексу, довести належними та достатніми доказами ті обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Суд зазначає, що віднесення м. Краматорська до районів, в яких ведуться активні бойові дії, не свідчить про безумовну наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень.

Крім того, зміст наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26 "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" вказує на те, що Краматорська міська територіальна громада в період 01.01.2023 по 31.01.2023 не включена до районів ведення воєнних (бойових) дій.

Термін «район воєнних (бойових дій)» визначається в Законі України «Про оборону України» від 06.12.1991 №1932-ХІІ. Так, згідно ст. 1 Закону №1932-ХІІ район воєнних (бойових) дій визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частини сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні) бойові) дії.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року №75, на який посилається позивач, створений не для цілей визначення та призначення військовослужбовцям додаткової винагороди. Райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються виключно наказами Головнокомандувача Збройних Сил України.

З матеріалів адміністративної справи суд встановив і це не заперечується сторонами, що на підставі рапортів за спірний період відповідач виплачував позивачу додаткову винагороду у розмірі 30 000 гривень, відповідно до Постанови №168.

Суд зазначає, що право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень має бути підтверджено для відряджених осіб відповідною довідкою, а нарахування і виплата здійснюватися на підставі чітко визначеного переліку документів (бойових наказів (бойове розпорядження), журналів бойових дій (вахтовий журнал), рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) тощо).

Водночас, Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України надало документи, досліджені судом в ході розгляду справи, з яких слідує, що ОСОБА_1 в період з 01.08.2022 по 31.01.2023 безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) не брав.

Судом встановлено, що під час виконання обов`язків в складі бойової групи, позивач, виходячи з обстановки, що мала місце в районі несення служби, бойових виходів не здійснював, участі у бойових зіткненнях не приймав.

Надані позивачем докази (довідка про нарахування та виплату грошового забезпечення та відповідь на адвокатський запит) не містить у собі обов`язкової сукупності даних. Конкретних періодів часу участі у бойових діях або заходах позивач не наводить, незважаючи на необхідність їх визначення для застосування пропорційності, що передбачена пунктом 1 постанови КМУ №168.

З огляду на те, що доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, позивач не надав, його доводи про порушення відповідачем приписів постанови №168 під час нарахування грошового забезпечення, суд вважає необґрунтованими.

За правилами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Судом на підставі наявних в матеріалах справи доказів не встановлені обставини безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів. Відтак, відсутня обов`язкова умова виникнення права на спірні виплати.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для відмови в задоволенні позову.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (с. Вахнівці, Новоушинський район, Хмельницька область, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (пров. Інженерний, буд. 7, м. Харків, 61166, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням приписів п. 3 Прикінцевих положень КАС України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Біленський О.О.