Справа № 320/20523/23
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2023 року м. Київ № 320/20523/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання: Полуботкіна О.Ю.,

за участю представників сторін:

від позивача - Лебедєва А.М.,

від відповідача - Петрик Т.В., Ніколова В.М.,

від третьої особи - не з`явились,

розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейд Граніт Інвест»

до Міністерства оборони України

за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Контракт Продрезерв 5»

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14.06.2023 до Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Трейд Граніт Інвест» з позовом до Міністерства оборони України, в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Міністерства оборони України щодо визнання переможцем та укладання договору з ТОВ «Контракт Продрезерв 5», оформлене протоколом № 2/22/8 від 13.06.2023 за процедурою закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік), що оголошена за ідентифікатором № UA- 2023-05-25-013766-а;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік), що оголошена за ідентифікатором № UA-2023-05-25-013766-a;

- зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення, яким відхилити пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Контракт Продрезерв 5» за процедурою закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік), що оголошена за ідентифікатором № UA-2023-05-25-013766-a.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що оскаржуване рішення щодо визнання переможцем та укладання договору з ТОВ «Контракт Продрезерв 5» за процедурою закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, а саме Закону України «Про оборонні закупівлі» та Закону України «Про публічні закупівлі», а тому підлягає скасуванню. Позивач зазначив про невідповідність умовам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі пропозиції учасника ТОВ «Контракт Продрезерв 5» з огляду на неналежне оформлення банківської гарантії та неналежне засвідчення довіреності наданої на підтвердження повноважень щодо підписанта банківської гарантії. Крім того, позивач зауважив, що ТОВ «Контракт Продрезерв 5» не виконано умови оголошень визначені пунктом 9.1, зокрема не внесено забезпечення пропозиції у формі електронної пропозиції у формі електронної банківської гарантії яка повинна бути оформлена відповідно до вимог Постанови № 639 та не виконано умови оголошення, визначені пунктом 9.5 стосовно того, що банківські гарантії, надані у забезпечення цінової пропозиції учасника мають бути безвідкличні та безумовні, а отже пропозиція учасника - ТОВ «Контракт Продрезерв 5» за процедурою не відповідає умовам Оголошення та така пропозиція повинна бути відхилена, відповідно до пп.1 п.13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі».

Також позивач у позові зауважив, що як зазначено у протоколі засідання колегіального органу Міністерства юстиції України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі від 13.06.2023 № 2/22/8 «..Департаментом з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України листом (вих. від 08.06.2023 № 406/1187) повідомлено, що згідно наявної інформації ТОВ «Контракт Продрезерв 5» станом на 08.06.2022 існував податковий борг та компанія має негативну згадку в публічних медіа.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі з урахуванням особливостей, визначених у статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України та призначено судове засідання на 15.06.2023 року о 15.00.

Також суд залучив до участі у справі третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Контракт Продрезерв 5» (адреса: 49000, м. Дніпро, вул. Дніпросталівська, 1; ідентифікаційний код 35601826) та витребував від відповідача докази по справі.

Відповідач позов не визнав та подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі замовником вимагалось внесення учасником забезпечення пропозиції у формі: електронної банківської гарантії яка повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, містити інформацію про зобов`язання банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 9.7 цього розділу, відшкодувати на рахунок Міністерства оборони України кошти у сумі забезпечення пропозиції, визначених у пункті 9.3 цього розділу та обов`язково повинно бути накладено КЕП уповноваженої особи банку.

Відповідач наголосив, що постанова правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 "Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" не містить таких видів (умов) як безвідклична та безумовна, а посилання позивача на постанову Правління Національного Банку України від 03.08.2021 № 82 «Про затвердження форми та умов банківської гарантії» (далі постанова) є безпідставним та недоречним, оскільки зазначена постанова стосується правовідносин пов`язаних із Законом України «Про приватизацію державного і комунального майна» в частині аукціонів з продажу об`єктів державної або комунальної власності.

Щодо доводів позивача про те, що у ОСОБА_1 відсутні повноваження на підписання банківської гарантії, відповідач зазначив, що Банк «Конкорд» видав довіреність ОСОБА_1 на вчинення наступних правочинів, зокрема щодо: «(п.1) представляти інтереси Банку «Конкорд» та вести справи в органах державної влади, місцевого самоврядування, установах, підприємствах, та організаціях незалежно від форми підпорядкування та форми власності, об`єднаннях громадян, та (п. 3) укладати, підписувати, змінювати та розривати наступні договори: в якості гаранта (банку) договори про надання банківських гарантій і в тому числі підписувати гарантійні листи».

Крім того, будь-яких претензій від банку на адресу Міністерства оборони України стосовно того, що ОСОБА_1 не уповноважений на підписання банківської гарантії від імені банку не надходило.

Додатково відповідачем було подано до суду доповнення до відзиву, в яких Міністерство оборони зазначило, що електрона банківська гарантія № 71.00.021664 від 02.06.2023 повністю відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628, оскільки вона за змістом є безвідкличною (пункт 3 гарантії), та безумовною (пункт 7 гарантії), крім того у гарантії зазначено що її надано у формі електронного документа та підписано шляхом накладення КЕП, тому вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими.

Відповідач наголосив, що статтею 244 ЦК України визначено, що довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. За своїм змістом довіреність є одностороннім правочином, вольовою дією однієї особи. Банк «Конкорд» видав довіреність ОСОБА_1 на вчинення наступних правочинів, зокрема щодо: «(п.1) представляти інтереси «Банку Конкорд» та вести справи в органах державної влади, місцевого самоврядування, установах, підприємствах, та організаціях незалежно від форми підпорядкування та форми власності, об`єднаннях громадян, та (п. 3) Укладати, підписувати, змінювати та розривати наступні договори: в якості гаранта (банку) договори про надання банківських гарантій і в тому числі підписувати гарантійні листи». Так, між Банком та ТОВ «Контракт Продрезерв 5» підписано договір про надання банківської гарантії від 02.06.2023, отже, сторонами у договорі є Банк та ТОВ «Контракт Продрезерв 5».

При цьому, відповідач наголосив, що довіреність, яка видана ОСОБА_1 є загальною і стосується всіх договорів, які укладені банком (незалежно від того, яка уповноважена особа підписала договір від імені банку) або можуть бути укладені в майбутньому. Водночас, в довіреності, яка видана ОСОБА_1 відсутні будь-які обмеження чи застереження стосовно того, що ОСОБА_1 не має права підписувати банківські листи (банківські гарантії) за договорами, які він не укладав і не підписував в інтересах Банку.

Судове засідання, призначене у справі на 15.06.2023 знято з розгляду у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги у місті Києві, наступне судове засідання, призначене у справі на 16.06.2023 об 11:00 год.

Третя особа подала до суду письмові пояснення щодо позову, в яких зазначила про необґрунтованість вимог позивача з огляду на ту обставину, що пропозиція ТОВ «Контракт Продрезерв 5» відповідає умовам, визначеним Оголошенням про проведення спрощеної процедури закупівлі. Зауважило, що ТОВ «Контракт Продрезерв 5» подало у складі пропозиції електронну банківську гарантію, підписану уповноваженою особою банку, скановану копію банківської ліцензії про надання банківських послуг, виданої банку (копія даного документа завірена банком) та скановану копію документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію (копія даного завірена банком), а також, для підтвердження грошового забезпечення (покриття) надана відповідна довідка та виписка з банку, яким видана банківська гарантія.

Третя особа зазначила, що гарантія № 71.00.021664 від 02.06.2023, яку надало ТОВ «Контракт Продрезерв 5» повністю відповідала вимогам Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628, оскільки вона за змістом є безвідкличною (пункт 3 гарантії) та безумовною (пункт 7 гарантії), крім того у гарантії зазначено що її надано у формі електронного документа та підписано шляхом накладення КЕП.

Додатково третя особа зазначила, що відповідно до довіреності АТ АКБ «Конкорд» в особі Голови Правління, який діяв на підставі Статуту, уповноважив заступника Голови правління укладати, підписувати змінювати та розривати наступні договори: в якості гаранта (банку) договори про надання банківських гарантій, в тому числі тендерних, з правом підпису гарантійних листів наданих на виконання таких договорів. Отже, на виконання договору про надання банківської гарантії АТ АКБ «Конкорд» в особі ОСОБА_1 було надано/підписано гарантійний лист/банківську гарантію.

У зв`язку із оголошенням станом на час проведення судового засідання 16.06.2023 повітряної тривоги у місті Києві суд розпочав розгляд даної справи після оголошення про закінчення повітряної тривоги. У судове засідання 16.06.2023 з`явилися представники позивача та відповідача. Третя особа у судове засідання не зявилась, хоча була належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду.

В ході судового розгляду справи, представник позивача підтримав позовні вимоги та спросив їх задовольнити повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача заперечували щодо задоволення позовних вимог та просили суд відмовити у їх задоволенні з огляду на їх необґрунтованість.

Третя особа подала до суду заяву про відкладення судового розгляду.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.06.2023 суд відмовив у задоволенні заяви представника ТОВ «Контракт Продрезерв 5» про відкладення розгляду справи з огляду на вимоги частини третьої статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України, яка передбачає, що розгляд справ щодо гарантованого забезпечення потреб оборони здійснюється у дводенний строк з надходження позовної заяви.

Заслухавши представників сторін, розглянувши подані сторонами документи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Міністерством оборони України прийнято рішення щодо проведення спрощених закупівель за предметом закупівлі «Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік» відповідно до ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі».

Протоколом засідання колегіального органу Міністерства оборони України від 24.05.2023 №2/22/1 затверджено Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік».

На веб - сайті «Prozorro» 25.05.2023 розміщено Оголошення про проведення спрощених закупівель «Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік)» ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-25-013766-а (далі - Оголошення).

Відповідно до п. 8 Оголошення перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції із зазначенням питомої ваги критеріїв: єдиним критерієм оцінки пропозиції є - ціна.

Приписами пункту 9.1 Оголошення обумовлено, що замовником вимагається внесення учасником забезпечення пропозиції у формі електронної банківської гарантії - яка повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, містити інформацію про зобов`язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 9.7 цього розділу, відшкодувати на рахунок Міністерства оборони України кошти у сумі забезпечення пропозиції, визначених у пункті 9.3 цього розділу та обов`язково повинно бути накладено КЕП уповноваженої особи банку.

Разом з гарантією надаються: сканований оригінал/копія банківської ліцензії про надання банківських послуг, виданої банку (копія даного документа повинна бути завірена банком) та сканований оригінал/копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію (копія даного документа повинна бути завірена банком).

Якщо в документі про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію містяться умови щодо обмеження повноважень вказаної особи з приводу видачі, підписання банківських гарантій, учасник повинен надати скановану копію документа банку (копія даного документа повинна бути завірена банком), що підтверджує правомірність підписання банківської гарантії.

Також, пунктом 9.2-9.4 Оголошення зазначено, що у банківській гарантії зазначається найменування бенефіціара, яким є замовник - повне найменування юридичної особи, ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія, адреса місцезнаходження, назва та адреса банку бенефіціара: Міністерство оборони України, Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ, 03168, , Замовник, що здійснює закупівлі для потреб оборони, Державна казначейська служба України в м. Києві, вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01014, МФО 820172, р/р UA0018611 .

Розмір забезпечення пропозиції: 1 (один) відсоток від суми очікуваної вартості. 11 289 531 (одинадцять мільйонів двісті вісімдесят дев`ять тисяч п`ятсот тридцять одна) грн. 47 коп.

Строк дії забезпечення пропозиції: 120 календарних днів, починаючи з кінцевого строку подання пропозиції. Пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення пропозиції, відхиляються Замовником.

При цьому, приписами пункту 9.5 Оголошення визначено, що усі витрати, пов`язані з поданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок учасника. В тексті гарантії обов`язково повинно бути зазначено про безумовність банківської гарантії, а також: зобов`язання Банку-гаранта сплатити Замовнику гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог Замовника без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов; умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком-гарантом, без згоди з Замовником.

Пунктом 9.10 Оголошення зазначено, що гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття) з метою забезпечення виконання зобов`язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 12 статті 25 Закону України Про оборонні закупівлі, для підтвердження грошового забезпечення (покриття) надається відповідна довідка (виписка) з банку яким видана банківська гарантія.

В ході судового розгляду справи було встановлено, що у спрощеній закупівлі подано пропозиції 8 учасниками. При цьому, ТОВ Контракт Продрезерв 5» на виконання п. 9 Оголошення в складі пропозиції було надано, зокрема банківську гарантію № 71.00.021664 вих № 23793/21664 від 02.06.2023, видану 02.06.2023, на суму гарантії 11 289 531,47 грн (одинадцять мільйонів двісті вісімдесят дев`ять тисяч п`ятсот тридцять одна гривня 47 копійок), яка застосовується для цілей забезпечення пропозиції учасника процедури спрощеної закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».

Як вбачається зі змісту банківської гарантії № 71.00.021664 від 02.06.2023 гарант- Акціонерне товариство «Акціонерний Комерційний Банк «Конкорд» (ідентифікаційний код 34514392); принципал Товариство з обмеженою відповідальністю «Контракт Продрезерв 5» (ідентифікаційний код 35601826); бенефіціар Міністерство оборони України (ідентифікаційний код 00034022).

Сума гарантії 11 289 531,47 гри (одинадцять мільйонів двісті вісімдесят дев`ять тисяч п`ятсот тридцять одна гривня 47 копійок)

Назва валюти, у якій надається гарантія гривня (код валюти літерний - UAH, код валюти цифровий - 980, скорочена назва - грн.).

Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності) 02.06.2023 р.

Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане 05.10.2023 р.

Номер оголошення про проведення Спрощеної закупівлі присвоєний системою закупівель UA-2023-05-25-013766-а

Інформація шодо оголошення про проведення спрощеної закупівлі Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) затверджено Протоколом засідання Колегіального органу Міністерства оборони України від 24 05.2023 р. № 2/22/1 Голова Колегіального органу Міністерства оборони України - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення.

Назва предмету закупівлі: Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік). Код ДК 021:2015 - 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні.

Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності) Договір про надання банківської гарантії № 71.00.021664 від 02.06.2023 р.

Ця гарантія застосовується для цілей забезпечення пропозиції учасника процедури спрощеної закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

За цією гарантією гарант безвідклично зобов`язаний сплатити Бенефіціару гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог Бенефіціара без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов.

Пунктом 7 банківської гарантії від 02.06.2023 № 71.00.021664 обумовлено, що ця гарантія надається виключно бенефіціару і не може бути передана або переуступлена будь-кому.

Ця гарантія є безумовна.

Відносини за цією гарантією регулюються законодавством України.

Зобов`язання та відповідальність гаранта перед бенефіціаром обмежуються сумою гарантії.

Цю гарантію надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого!их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гарантата його печатки відповідно (зазначається в разі, якщо гарантія надається в електронній формі).

Відповідно до відомостей довідки про наявність грошових коштів під покриття гарантії виданої 02.06.2023 вих № 23794 виданої за підписом Заступника Голови правління АТ «АКБ «Конкорд» Акціонерне товариство «Акціонерний комерційний банк «Конкорд», юридична адреса: 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, площа Троїцька, будинок 2, МФО 307350, ідентифікаційний код юридичної особи 34514392, повідомляємо, що « 02» червня 2023 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Контракт Продрезерв 5», (ідентифікаційний код юридичної особи 35601826, адреса місцезнаходження якого: 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Дніпросталівська, будинок 1), було видано Банківську гарантію: №71.00.021664 від 02.06.2023 року (Вих № 23793/21664 від 02.06.2023 р.) в сумі 11 289 531,47 грн (одинадцять мільйонів двісті вісімдесят дев`ять тисяч п`ятсот тридцять одна гривня 47 копійок), на користь Міністерства оборони України для участі у Спрощеній закупівлі, посилання на веб сайті інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO httDs://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05- 25-013 766-а.

Забезпеченням по даній гарантії виступають грошові кошти в сумі 11 289 531,47 гри (одинадцять мільйонів двісті вісімдесят дев`ять тисяч п`ятсот тридцять одна гривня 47 копійок), які зараховані клієнтом на рахунок покриття № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «АКБ «КОНКОРД» на весь строк дії гарантії та грошові кошти не виступають забезпеченням за будь якими іншими фінансовими зобов`язаннями. До довідки додаємо виписку з рахунку покриття.

Як встановлено судом зі змісту витягу з протоколу засідання колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) від 13.06.2023 №2/22/8, до порядку денного включено вирішення питання щодо інформації про розгляд пропозицій учасників спрощеної закупівлі на закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік), які дислоковані у Дніпропетровській області.

Питанням другим порядку денного відображено питання щодо результатів розгляду пропозицій та інших сканованих документів в електронному вигляді на електронному майданчику щодо спрощеної закупівлі на закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік), які дислоковані у Дніпропетровській області.

Комісія рішенням від 24.05.2023 №2/22/1 відповідно до абзацу четвертого пункту восьмого особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (із змінами) застосовано спрощені закупівлі, визначені Законом України Про публічні закупівлі (далі - Закон), в електронній системі закупівель, про закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік), які дислоковані у Дніпропетровській області.

Спрощена закупівля на закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) проводиться Міністерством оборони України відповідно до оголошення UA-2023-05-25-013766-а від 25.05.2023.

Кінцевий строк подання пропозицій призначений на 05.06.2023 до 18:00.

У витязі з протоколу зазначено, що на аукціон, який відбувся 06.06.2023, на закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) подали пропозиції (очікувана вартість закупівлі - 1 128 953 147,41 грн. з ПДВ): ФОП ОСОБА_2 ; ФОП ОСОБА_3 ; ФОП ОСОБА_4 ; ТОВ «Контракт Продрезерв 5»; ТОВ «Арвін Про»; ТОВ «Фудгранд»; ФОП ОСОБА_5 ; ТОВ «Трейд Граніт Інвест».

За результатами проведеного аукціону електронною системою закупівель автоматично визначено наступну найбільш економічно вигідну пропозицію учасника - ТОВ «Контракт Продрезерв 5».

Також у Витязі з протоколу зазначено, що відповідно до листа Директорату економічного аналізу та планування Міністерства оборони України (вих. від 08.06.2023 № 424/1368) ТОВ «Контракт Продрезерв 5» ознаки ризикованості згідно Інструкції відсутні. В той же час, ТОВ «Контракт Продрезерв 5» має негативну згадку в публічних медіа, як компанія, яка є великим підрядником міськради Дніпра та є пов`язаною з ТОВ «Гарна Страва».

Крім того, Департаментом з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України листом (вих. від 08.06.2023 № 406/1187) повідомлено, що згідно наявної інформації ТОВ «Контракт Продрезерв 5» станом на 08.06.2022 існував податковий борг. Також, ТОВ «Контракт Продрезерв 5» має негативну згадку в засобах масової інформації, як товариство, яке було великим підрядником міської ради м. Дніпра.

Встановлено, що ТОВ «Контракт Продрезерв 5» у складі пропозиції надало всі документи в електронному вигляді, що були визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Забезпечення пропозиції надано у формі гарантії, виданої 02.06.2023 акціонерним товариством «Акціонерний комерційний Банк «Конкорд» - № 71.00.021664.

Запропоновано відповідно до вимог частини дванадцятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» визначити переможцем та прийняти рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5 щодо закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік).

Засіданням колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) від 13.06.2023 №2/22/8 вирішено відповідно до вимог частини дванадцятої статті 14 Закону України Про публічні закупівлі визначити переможцем та прийняти рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5 щодо закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік), у кількості 7 261 549,80 комплектів за ціною 131,8905999... грн. з ПДВ за комплект, на загальну вартість товару 957 730 159,53 грн. з ПДВ.

Відповідно до вимог частини 15 статті 14 Закону України Про публічні закупівлі запросити Товариство з обмеженою відповідальністю «Контракт Продрезерв 5» укласти договір щодо закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) у строк на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів з дня оприлюднення на офіційному веб-сайті уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір.

Також відповідачем було опубліковано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю № UA-2023-05-25-013766-а; найменування переможця процедури/закупівлі/ спрощеної закупівлі (для юридичної особи) або прізвище, імя, по батькові (за наявності (для фізичної особи) ТОВ «Контракт Продрезерв 5».

Не погоджуючись з оскаржуваними рішеннями, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 № 808-ІХ визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель.

Частинами першою, другою статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі» обумовлено, що цей Закон застосовується за умови, що:

вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, до визначених цим Законом державних замовників, які здійснюють оборонні закупівлі;

закупівля товарів, робіт і послуг оборонного призначення містить відомості, що становлять державну таємницю, а також у разі закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями незалежно від вартості такої закупівлі.

Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється державними замовниками відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Приписами статті 3 Закону України «Про оборонні закупівлі» обумовлено, що оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Відповідно до приписів частин першої-третьої статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються на основі принципів, визначених статтею 3 цього Закону.

Оборонні закупівлі (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) під час дії правового режиму воєнного стану здійснюються з дотриманням таких вимог:

1) державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Перелік інформації, яка включається до оголошення, визначається Кабінетом Міністрів України;

2) порядок встановлення граничної ціни на продукти харчування, що закуповуються державними замовниками (службами державних замовників, військовими частинами), а також підстави внесення змін до істотних умов договору про закупівлю продуктів харчування, укладеного без використання електронної системи закупівель, визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) у разі здійснення державним замовником (службою державного замовника, військовою частиною) закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та/або послуг з організації харчування військових частин договір про закупівлю повинен містити інформацію щодо: назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), ціни за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), калькуляції ціни послуг із зазначенням вартості всіх складових вказаних послуг, включаючи калькуляцію ціни вартості та кількості окремих послуг.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі», абзацу сьомого підпункту 1 пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 24 лютого 2023 р. № 2958-IX «Про внесення змін до Закону України «Про оборонні закупівлі» щодо запровадження прозорості в оборонних закупівлях (крім відомостей про закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.11.2022 № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», пунктом 1 якої Затверджено: особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану; Порядок визначення предмета закупівлі під час здійснення закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування для особового складу Збройних Сил.

Згідно із пунктом 1, 2, 4 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

У цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України Про оборонні закупівлі, Про публічні закупівлі та інших нормативно-правових актах, розроблених на їх виконання.

Державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Приписами абзацу четвертого пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану обумовлено, що придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі, в електронній системі закупівель.

Відповідно до визначення наданого у статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»:

електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами;

забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов`язань учасником перед замовником, що виникли у зв`язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія;

переможець спрощеної закупівлі - учасник, пропозиція якого відповідає всім умовам, що визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, вимогам до предмета закупівлі і визнана найбільш економічно вигідною та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю;

тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;

тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Частиною дев`ятою статті 3 Закону «Про публічні закупівлі» встановлено, що особливості здійснення закупівель, визначених цим Законом, для гарантованого забезпечення потреб оборони (крім товарів, робіт і послуг, що підлягають закупівлі відповідно до угод у порядку, визначеному пунктом 6 частини п`ятої цієї статті) Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами в особливий період, у період проведення операції об`єднаних сил, антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану встановлюються окремим законом.

Суд зауважує, що частиною першою, другою статті 24 Закону України «Про оборонні закупівлі» обумовлено, що спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель - це процедура, що застосовується державним замовником під час дії особливого періоду в Україні або у період введення надзвичайного стану, або у період проведення антитерористичної операції, або у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у разі якщо відомості про закупівлю товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони не становлять державної таємниці.

Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються у порядку, передбаченому для проведення відкритих торгів Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей, встановлених статтею 23 та розділами I, цього Закону.

З наведеного вбачається, що Закон України «Про оборонні закупівлі» визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель, а Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» обумовлено умови здійснення спрощених закупівель

Спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:

1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

3) подання пропозицій учасниками;

4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;

5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;

6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;

7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

Відповідно до пункту 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що оскаржуване рішення щодо визнання переможцем та укладання договору з ТОВ «Контракт Продрезерв 5» за процедурою закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, а саме Закону України «Про оборонні закупівлі» та Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на невідповідність поданої документації ТОВ «Контракт Продрезерв 5» умовам визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Щодо доводів позивача про те, що банківська гарантія надана ТОВ «Контракт Продрезерв 5» до тендерної документації не відповідає умовам визначеним в оголошенні про проведення спрощеної процедури закупівлі суд зазначає про таке.

Згідно з п. 9 оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником вимагається внесення учасником забезпечення пропозиції у формі: електронної банківської гарантії - яка повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, містити інформацію про зобов`язання банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 9.7 цього розділу, відшкодувати на рахунок Міністерства оборони України кошти у сумі забезпечення пропозиції, визначених у пункті 9.3 цього розділу та обов`язково повинно бути накладено КЕП уповноваженої особи банку.

Разом з гарантією надаються: сканований оригінал/копія банківської ліцензії про надання банківських послуг, виданої банку (копія даного документа повинна бути завірена банком) та сканований оригінал/копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію (копія даного документа повинна бути завірена банком).

Якщо в документі про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію містяться умови щодо обмеження повноважень вказаної особи з приводу видачі, підписання банківських гарантій, учасник повинен надати скановану копію документа банку (копія даного документа повинна бути завірена банком), що підтверджує правомірність підписання банківської гарантії.

У банківській гарантії зазначається найменування бенефіціара, яким є замовник - повне найменування юридичної особи, ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія, адреса місцезнаходження, назва та адреса банку бенефіціара: Міністерство оборони України, Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ, 03168, , Замовник, що здійснює закупівлі для потреб оборони, Державна казначейська служба України в м. Києві, вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01014, МФО 820172, р/р UA0018611.

Розмір забезпечення пропозиції: 1 (один) відсоток від суми очікуваної вартості. 11 289 531 (одинадцять мільйонів двісті вісімдесят дев`ять тисяч п`ятсот тридцять одна) грн. 47 коп.

В ході судового розгляду справи було встановлено, що 02.06.2023 між Акціонерним товариство «Акціонерний комерційний банк «Конкорд» (Банк) та Товариством з обмеженою відповідальністю « Контракт Продрезерв 5» (Принципал) було укладеного договір про надання банківської гарантії №71.00.021664 предметом якого обумовлено, що Банк бере на себе зобов`язання надати Банківську гарантію, яка узгоджується з Принципалом згідно цього Договору, та Заяви Принципала, а Принципал зобов`язаний повернути Банку всі виплати, здійснені останнім за Гарантією (якщо такі будуть здійснені Банком за власний рахунок), повернути Банку всі оплати, здійснені ним при виконанні зобов`язань за Гарантією, а також сплатити Банку винагороду за надання Гарантії, за підтримання зобов`язання за Гарантією, комісії за Гарантією в розмірі і порядку, обумовлених цим Договором та діючими тарифами в Банку. Надання Гарантії в рамках цього Договору здійснюється за письмовою заявкою Принципала, оформленої за формою Банку згідно вимог діючого законодавства України, у тому числі, але не виключно -вимог Національного банку України.

Банк надає Гарантію в забезпечення належного виконання Принципалом своїх зобов`язань перед Бенефіціаром, яким є Міністерство оборони України, Ідентифікаційний код юридичної особи 00034022, місцезнаходження юридичної особи Повітрофлотський проспект, 6. м. Київ, 03168/ що виникають у Принципала у зв`язку з: поданням тендерної пропозиції для участі у торгах (тендері) відповідно до умов Тендерної документації на закупівлю «Назва предмету закупівлі: Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік). Код ДК 021:2015 - 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні.».

Частинами першою, другою статті 207 Цивільного кодексу України обумовлено, що правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони, або надсилалися ними до інформаційно-телекомунікаційної системи, що використовується сторонами. У разі якщо зміст правочину зафіксований у кількох документах, зміст такого правочину також може бути зафіксовано шляхом посилання в одному з цих документів на інші документи, якщо інше не передбачено законом.

Правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо воля сторін виражена за допомогою телетайпного, електронного або іншого технічного засобу зв`язку.

Правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами).

Правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства.

Суд зауважує, що договір про надання банківської гарантії № 71.00.021664 від 02.06.2023 підписаний уповноваженим представником АТ «АКБ «Конкорд» - начальником Новомосковського відділення №12 АТ «АКБ «Конкорд» з однієї сторони та директором ТОВ «Контракт Продрезерв 5» з іншої сторони.

На виконання вимог умов вказаного договору про надання банківської гарантії № 71.00.021664 від 02.06.2023, Акціонерним товариство «Акціонерний комерційний банк «Конкорд» було надано Банківську гарантію № 71.00.021664 від 02.06.2023 на суму гарантії 11 289 531,47 грн (одинадцять мільйонів двісті вісімдесят дев`ять тисяч п`ятсот тридцять одна гривня 47 копійок), що застосовується для цілей забезпечення пропозиції учасника процедури спрощеної закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», яка на виконання п. 9 Оголошення була подана ТОВ «Контракт Продрезерв 5» в складі пропозиції.

Відповідно до змісту банківської гарантії № 71.00.021664 від 02.06.2023 гарант- Акціонерне товариство «Акціонерний Комерційний Банк «Конкорд» (ідентифікаційний код 34514392); принципал Товариство з обмеженою відповідальністю «Контракт Продрезерв 5» (ідентифікаційний код 35601826); бенефіціар Міністерство оборони України (ідентифікаційний код 00034022).

Сума гарантії 11 289 531,47 гри (одинадцять мільйонів двісті вісімдесят дев`ять тисяч п`ятсот тридцять одна гривня 47 копійок).

Назва валюти, у якій надається гарантія гривня (код валюти літерний - UAH, код валюти цифровий - 980, скорочена назва - грн.).

Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності) 02.06.2023 р.

Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане 05.10.2023 р.

Номер оголошення про проведення Спрощеної закупівлі присвоєний системою закупівель UA-2023-05-25-013766-а

Інформація шодо оголошення про проведення спрощеної закупівлі Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) затверджено Протоколом засідання Колегіального органу Міністерства оборони України від 24 05.2023 р. № 2/22/1 Голова Колегіального органу Міністерства оборони України - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення.

Назва предмету закупівлі: Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік). Код ДК 021:2015 - 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні.

Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності) Договір про надання банківської гарантії № 71.00.021664 від 02.06.2023 р.

Ця гарантія застосовується для цілей забезпечення пропозиції учасника процедури спрощеної закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

За цією гарантією гарант безвідклично зобов`язаний сплатити Бенефіціару гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог Бенефіціара без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов.

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.

Пунктом 7 банківської гарантії від 02.06.2023 № 71.00.021664 обумовлено, що ця гарантія надається виключно бенефіціару і не може бути передана або переуступлена будь-кому.

Ця гарантія є безумовна.

Відносини за цією гарантією регулюються законодавством України.

Зобов`язання та відповідальність гаранта перед бенефіціаром обмежуються сумою гарантії.

Цю гарантію надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно (зазначається в разі, якщо гарантія надається в електронній формі).

Відповідно до ст.200 ГК України гарантія є специфічним засобом забезпечення виконання господарських зобов`язань шляхом письмового підтвердження (гарантійного листа) банком, іншою кредитною установою, страховою організацією (банківська гарантія) про задоволення вимог управненої сторони у розмірі повної грошової суми, зазначеної у письмовому підтвердженні, якщо третя особа (зобов`язана сторона) не виконає вказане у ньому певне зобов`язання, або настануть інші умови, передбачені у відповідному підтвердженні.

Відповідно до Постанови правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» Банк-гарант після прийняття рішення про надання гарантії готує проект договору про надання гарантії (з урахуванням вимог статті 6 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг") і відповідно до внутрішніх положень банку подає його принципалу для підписання.

Банк-гарант має право не укладати окремий договір про надання гарантії, якщо в заяві про надання гарантії передбачені всі умови, за якими надається гарантія, і ця заява погоджена з банком-гарантом та має силу договору про надання гарантії.

Банк-гарант, перевіривши прийнятність умов договору про надання гарантії і правильність оформлення поданих документів та отримавши підтвердження принципала про згоду з умовами договору про надання гарантії, підписує гарантію і надсилає/передає гарантію згідно з інструкціями, зазначеними в заяві про надання гарантії, протягом строку, визначеного договором про надання гарантії.

Оригінал гарантії в паперовому вигляді передається (через принципала або через авізуючий банк, або безпосередньо) бенефіціару, одна копія такої гарантії залишається в банку-гаранті, інша - передається принципалу.

Банк-гарант надсилає примірник електронної гарантії бенефіціару або банку бенефіціара та/або принципалу для подальшого передавання бенефіціару. Банк-гарант надсилає один електронний примірник принципалу, інший - зберігає в електронному архіві банку-гаранта.

При цьому пунктом 26 розділу ІІІ Порядку надання гарантій банком-гарантом обумовлено, що гарантія повинна містити такі реквізити, зокрема підпис(и) уповноваженої (их) особи (іб) банку-гаранта.

Суд зауважує, що банківська гарантія № 71.00.021664 від 02.06.2023 містить підпис уповноваженої особи банку-гаранта заступника голови правління Акціонерного товариства «Акціонерний комерційний банк «Конкорд».

Так, відповідно до змісту банківської гарантії № 71.00.021664 від 02.06.2023 банком-гарантом виступає Акціонерне товариство «Акціонерний комерційний банк «Конкорд».

Відповідно до статті 244 ЦК України довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. За своїм змістом довіреність є одностороннім правочином, вольовою дією однієї особи.

ТОВ «Контракт Продрезерв 5» було подано разом із банківською гарантією нотаріально посвідчену довіреність від 20.07.2021 року, відповідно до якої Акціонерне товариство «Акціонерний комерційний Банк «Конкорд», що зареєстроване Національним банком України 07 серпня 2006 року, реєстраційний № 308, ідентифікаційний код юридичної особи 34514392, місцезнаходження якого Україна, м. Дніпро, площа Троїцька, 2 (скорочене найменування - АТ «АКБ «КОНКОРД»), Статут погоджений Національним банком України та зареєстрований 30.07.2020 року відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління у сфері державної реєстрації Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради (код доступу до результатів надання адміністративних послуг 92), виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29.01.2019, дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про проведення державної реєстрації: 03.08.2006 № 1 028608. в особі Голови Правління Акціонерного товариства «Акціонерний Банк «Конкорд» Задої Юрія Анатолійовича, який діє на підставі Статуту, відповідно до вимог статей 244 та 1007 Цивільного кодексу України, на підставі та на виконання укладеного з повіреним усного договору доручення цією довіреністю уповноважує заступника Голови Правління Акціонерного товариства «Акціонерний комерційний банк «Конкорд» Савченка Михайла Олександровича, вчиняти наступні правочини від імені АТ «АКБ «Конкорд»:

- представляти інтереси АТ «АКБ «Конкорд» та вести справи в органах державної влади, місцевого самоврядування, установах, підприємствах та організаціях незалежно від форм підпорядкування та форм власності, об`єднаннях громадян.

- укладати, підписувати, змінювати та розривати наступні договори, зокрема, в якості гаранта (банку) договори про надання банківських гарантій, в тому числі тендерних, за туроператорів (турагентів) тощо, а в якості контр - гаранта - договори про надання банківських контр-гарантій, з правом підпису гарантійних листів, наданих на виконання таких договорів.

Суд зауважує, що з викладеного вбачається, що заступник Голови правління АТ «АКБ «Конкорд» Савченко М.О. уповноважений від імені Акціонерного товариства «Акціонерний комерційний банк «Конкорд» на підписання від імені Акціонерного товариства «Акціонерний комерційний банк «Конкорд» договорів про надання банківських гарантій, в тому числі тендерних.

Варто зазначити, що договором про надання банківської гарантії № 71.00.021664 від 02.06.2023 обумовлено, Банк бере на себе зобов`язання надати Банківську гарантію, яка узгоджується з Принципалом згідно цього Договору, та Заяви Принципала, а Принципал зобов`язаний повернути Банку всі виплати, здійснені останнім за Гарантією (якщо такі будуть здійснені Банком за власний рахунок), повернути Банку всі оплати, здійснені ним при виконанні зобов`язань за Гарантією, а також сплатити Банку винагороду за надання Гарантії, за підтримання зобов`язання за Гарантією, комісії за Гарантією в розмірі і порядку, обумовлених цим Договором та діючими тарифами в Банку. Надання Гарантії в рамках цього Договору здійснюється за письмовою заявкою Принципала, оформленої за формою Банку згідно вимог діючого законодавства України, у тому числі, але не виключно - вимог Національного банку України.

При цьому, у термінах, які відображені у тексті договору про надання банківської гарантії № 71.00.0312664 від 02.06.2023 зазначено, що Гарантії (Банківські гарантії): - тендерні банківські гарантії, що надаються Банком в рамках цього Договору на користь Бенефіціара (Бенефіціарів) за належне виконання Принципалом зобов`язань як учасника торгів, передбачених відповідною Тендерною документацією або іншим документом, що регулює проведення відповідного гендеру (торгів).

Отже, з аналізу зазначеного, вбачається, що ОСОБА_1 уповноважений від імені АТ «АКБ «Конкорд» на підписання також і гарантійних листів, наданих на виконання договорів про надання банківських гарантій, в тому числі не обмежений згідно довіреності від 22.07.2021 року, яка зареєстрована в реєстрі за № 1542 та посвідчена приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Ричкою Ю.О. на підписання такої банківської гарантії в разі якщо ним не було підписано договір про надання банківської гарантії. Зі змісту вказаної довіреності не вбачається, що вона звужує повноваження Заступника голови правління АТ «АКБ «Конкорд», а саме, що останній підписує тільки ті гарантійні листи, договори за якими підписані ним самим. Суд також звертає увагу, що чинне законодавств не містить імперативних приписів щодо заборони підписання банківської гарантії та гарантійного договору різними уповноваженими особами банку. Відсутні посилання на такі норми і у позовній заяві.

Крім того, як вбачається зі змісту наданого суду третьою особою листа АТ «АКБ «Конкорд» від 16.06.2023 № 06/23-15/2, банк також вказує на ту обставину, що довіреність від 22.07.2021 року жодним чином не звужує повноваження Заступника Голови правління, а саме, що останній підписує тільки ті гарантійні листи, договори за якими підписані ним особисто. І звертає увагу, що ця довіреність не скасована АТ АКБ "Конкорд" та не була визнана недійсною в установленому порядку.

Відтак, доводи позивача про те, що банківська гарантії підписана не уповноваженою особою є необгрунтованими.

Також суд відхиляє посилання позивача на ту обставину, що банківська гарантія надана ТОВ «Контракт Продрезерв 5» не є безумовною та безвідкличною, з огляду на наступне.

Як вбачається зі змісту банківської гарантії № 71.00.021664 від 02.06.2024, пунктом 3 зазначено про те, що за цією гарантією гарант безвідклично зобов`язаний сплатити бенефіціару гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог Бенефіціара без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов.

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.

Пунктом 7 банківської гарантії від 02.06.2023 № 71.00.021664 обумовлено, що ця гарантія надається виключно бенефіціару і не може бути передана або переуступлена будь-кому.

Ця гарантія є безумовна.

Відповідно до відомостей довідки про наявність грошових коштів під покриття гарантії виданої 02.06.2023 вих № 23794 виданої за підписом Заступника Голови правління АТ «АКБ «Конкорд» Акціонерне товариство «Акціонерний комерційний банк «Конкорд», юридична адреса: 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, площа Троїцька, будинок 2, МФО 307350, ідентифікаційний код юридичної особи 34514392, повідомляємо, що « 02» червня 2023 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Контракт Продрезерв 5», (ідентифікаційний код юридичної особи 35601826, адреса місцезнаходження якого: 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Дніпросталівська, будинок 1), було видано Банківську гарантію: №71.00.021664 від 02.06.2023 року (Вих № 23793/21664 від 02.06.2023 р.) в сумі 11 289 531,47 грн (одинадцять мільйонів двісті вісімдесят дев`ять тисяч п`ятсот тридцять одна гривня 47 копійок), на користь Міністерства оборони України для участі у Спрощеній закупівлі, посилання на веб сайті інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO httDs://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05- 25-013 766-а.

Забезпеченням по даній гарантії виступають грошові кошти в сумі 11 289 531,47 грн (одинадцять мільйонів двісті вісімдесят дев`ять тисяч п`ятсот тридцять одна гривня 47 копійок), які зараховані клієнтом на рахунок покриття № UA1035303, відкритий в АТ «АКБ «КОНКОРД» на весь строк дії гарантії та грошові кошти не виступають забезпеченням за будь якими іншими фінансовими зобов`язаннями. До довідки додаємо виписку з рахунку покриття.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 «Про затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» затверджено вимоги до забезпечення Тендерної пропозиції/пропозиції, пунктом 1 яких обумовлено, що ці Вимоги визначають обов`язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).

Пунктом 3 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції обумовлено, що Реквізити гарантії, визначені у формі, є обов`язковими для складання гарантії.

Пунктом 4 визначено, що у реквізитах гарантії:

1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація:

повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

код банку (у разі наявності);

адреса місцезнаходження;

поштова адреса для листування;

адреса електронної пошти гаранта, на яку отримуються документи;

SWIFT-адреса гаранта (у разі, якщо гарантом є банк);

2) щодо повного найменування принципала, яким є учасник процедури закупівлі / спрощеної закупівлі, зазначається інформація:

повне найменування - для юридичної особи;

прізвище, ім`я та по батькові (у разі наявності) - для фізичної особи;

ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - для принципала юридичної особи - резидента;

реєстраційний номер облікової картки платника податків - для принципала фізичної особи - резидента (у разі наявності);

серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) або індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість (у разі відсутності паспорта);

адреса місцезнаходження;

3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:

повне найменування юридичної особи;

ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

адреса місцезнаходження;

4) сума гарантії зазначається цифрами і словами, назва валюти - словами;

5) у назві валюти, у якій надається гарантія, зазначається валюта, у якій надається гарантія, та її цифровий і літерний код відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04 лютого 1998 року № 34;

6) датою початку строку дії гарантії зазначається дата видачі гарантії або дата набрання нею чинності;

7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане;

8) зазначаються унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошення про проведення спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X та назва і вебсайта інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO»;

9) в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються:

дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошенням про проведення спрощеної закупівлі;

10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях;

11) у разі якщо надавачем гарантії є страхова організація, зазначається:

назва договору, відповідно до якого надається гарантія, його номер та інші реквізити договору в разі їх наявності;

ліцензія на здійснення страхової діяльності.

Суд зазначає, що банківська гарантія № 71.0.021664 відповідає наведеним приписам. Вона не визнана в судовому порядку недійсною, отже є дійсною та такою, що створює правові наслідки для сторін.

При цьому посилання позивача у тексті позову на постанову Правління Національного Банку України від 03.08.2021 № 82 «Про затвердження форми та умов банківської гарантії» (далі - постанова) судом не приймається до увагу, оскільки зазначена постанова стосується правовідносин пов`язаних із Законом України «Про приватизацію державного і комунального майна» в частині аукціонів з продажу об`єктів державної або комунальної власності та не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

При перевірці гарантії на відповідність вимогам до неї пунктів 9.1, 9.2. - 9.5, які наведені у оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, судом не встановлено невідповідність наданої банківської гарантії наведеним вимогам.

Крім того, слід звернути увагу, що юрисдикційно адміністративний суд в ході розгляду адміністративних справ не наділений повноваженнями надавати правовову оцінку чинним господарським правочинам укладеним різними суб`єктами господарювання, в тому числі гарантійним зобов`язанням банків в контексті забезпечення цих зобов`язань договорами застави.

Щодо твердження позивача викладених у позові стосовно того, що в складі тендерної пропозиції міститься Протокол Загальних зборів ТОВ «Контракт Продрезерв 5» № 26/23 від 26.05.2022, яким Директору ТОВ «Контракт Продрезерв 5» надано згоду на подання цінової пропозиції та на підписання Договору про закупівлю із МОУ, при цьому на зборах учасників взяли участь засновники Товариства ОСОБА_6 та ОСОБА_7 в особі представника за Довіреністю, зареєстрованою в реєстрі під № 7467/2022 від 25.10.2022 - ОСОБА_8 , однак така довіреність до протоколу не долучена, суд зазначає наступне.

Стосовно протоколу загальних зборів ТОВ «Контракт Продрезерв 5» № 26/23 від 26.05.2022 про надання повноважень директору на подання цінової пропозиції та підписання договору про закупівлю слід зазначити наступне.

Згідно п. 6 Оголошення про закупівлю учасник повинен надати у складі пропозиції скановані оригінали/копїї документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника спрощеної закупівлі щодо підпису документів пропозиції учасника та договору про закупівлю:

у разі, якщо документи пропозиції та договору про закупівлю підписуються керівником підприємства (організації), то повноваження щодо підпису документів учасника спрощеної закупівлі підтверджується протоколом установчих (загальних) зборів або рішенням засновника або рішенням учасника та наказом (розпорядження) про призначення або про вступ на посаду(для суб`єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб та фізичних осіб- підприємців за наявності);

у разі, якщо інтереси учасника представляє не керівник, а саме, якщо документи пропозиції та договору про закупівлю підписує не керівник, а уповноважена ним особа, яку уповноважено під час проведення спрощеної закупівлі підписувати документи пропозиції та договору про закупівлю, подається довіреність (доручення) на цю особу учасника про надання повноважень цій особі підписувати документи пропозиції та договору про закупівлю, а також протокол установчих (загальних) зборів або рішення засновника або рішення учасника та наказ (розпорядження) про призначення або вступ на посаду (для суб`єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців за наявності) на керівника, який надав довіреність (доручення) на цю особу учасника підписувати документи пропозиції та договору про закупівлю.

Відтак, Замовником не вимагалось надання учасником в складі пропозиції окремо рішення про надання повноважень на підписання пропозиції та договору про закупівлю, а вимагалось лише підтвердити надання повноваження щодо підпису документів учасника спрощеної закупівлі яке передбачено протоколом установчих (загальних) зборів або рішенням засновника або рішенням учасника та наказом (розпорядження) про призначення або про вступ на посаду, що і було надано в складі пропозиції ТОВ «Контракт Продрезерв 5».

Щодо посилань позивача у позові про те, що у протоколі засідання колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель зазначено, що відповідно до листа Директорату економічного аналізу та планування Міністерства оборони України (вих. від 08.06.2023 № 424/1368) ТОВ «Контрат Продрезерв 5» має негативну згадку в публічних медіа та відповідно до листа Департаменту з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України листом (вих. від 08.06.2023 № 406/1187) повідомлено, що згідно наявної інформації ТОВ «Контрат Продрезерв 5» станом на 08.06.2022 існував податковий борг суд ззаначає про таке.

В ході судового розгляду справи на запитання суду чи є наведені доводи підставами позову представник позивача зазначив, що вказані обставини не є підставами позову, і доведені до відома суду в порядку інформування про наявність таких відомотей у протоколі засідання колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель.

З приводу таких відомстей представник відповідача пояснив суду, що дана інформація була відображена в протоколі засідання комісії, який є у відкритому доступі. При цьому, податковий борг був наявний у ТОВ «Контрат Продрезерв 5» у 2022 році, відомості про наявний податковий борг станом на час проведення тендеру відсутні і такі відомості в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі не вимагались.

Крім цього, суд вважає за необхідне звернути увагу, що відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

При цьому, позивачем у позовній заяві зазначено, що про порушення своїх прав позивач дізнався 13.06.2023 після оприлюднення повідомлення про намір укладення договору з ТОВ «Контрат Продрезерв 5». Водночас у позові позивач не конкретизував, які саме його права порушені відповідачем, проте, враховуючи предмет позову суд дійшов висновку, що позивач не погоджується із визначенням переможцем ТОВ «Контрат Продрезерв 5», отже вважає, що міг бути ймовірним переможцем спрощених торгів.

Суд звертає увагу, що пропозиція позивача з ціною 1 124 523 602,03 грн є найвищою з восьми поданих пропозицій, при тому, що єдиним критерієм оцінки пропозиції, про що вже було зазначено вище, є саме ціна.

Отже, при розгляді даної справи позивачем не доведено, що оскаржуване рішення вплинуло на його права та законні інтереси.

З огляду на викладене судом не встановлено протиправності оскаржуваних рішень, відтак, суд дійшов висновку про необґрунтованість вимог даного позову та відсутність правових підстав для його задоволення.

При вирішенні даної справи суд враховує, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Як установлено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з вимогами частини третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені у судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідачем доведено належними та допустимими доказами правомірність прийнятих рішень.

Виходячи з викладеного та беручи до уваги достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а його вимоги такими, що задоволенню не підлягають.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а доказів понесення ним витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, питання розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 282 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення.

Суддя Панова Г. В.