Справа № 420/9017/23
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9017/23
УХВАЛА

16 червня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Департаменту міського господарства Одеської міської ради до Південного офісу Держаудитслужби, про визнання протиправним та скасування вимоги,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 25.04.2023 надійшла позовна заява Департаменту міського господарства Одеської міської ради до Південного офісу Держаудитслужби, про визнання протиправним та скасування вимоги від 24.03.2023 №151520-15/1501-2023 щодо усунення виявлених порушень.

Ухвалою від 28.04.2023 позов Департаменту міського господарства Одеської міської ради залишено без руху та встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

17.05.2023 ухвалою прийнято до розгляду позовну заяву Департаменту міського господарства Одеської міської ради, відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

25.05.2023 до суду від відповідача за вх. №17003/23 надійшла заява про залишення позову без розгляду, яке обґрунтовано відсутністю у Бажори Максима повноважень на підписання позовної заяви Департаменту міського господарства Одеської міської ради.

Вирішуючи вказану заяву відповідача, суд зазначає.

Частиною 1 статті 55 КАС України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.

Згідно з частиною 3 статті 55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Частиною 4 статті 55 КАС України визначено, що держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.

Згідно підпункту 19 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України у редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України.

Суд зазначає, що 02.06.2016 Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» (набрав чинності 30.09.2016), яким внесено зміни до Конституції України (Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя), відповідно до яких розділ XV «Перехідні положення» Основного Закону України було доповнено пунктом 16-1, підпункт 11 якого передбачає, що представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року. Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року.

Отже, з 01.01.2020 представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах здійснюється виключно прокурорами або адвокатами.

Суд звертає увагу на те, що підпунктом 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України врегульовані лише питання представництва.

Водночас самопредставництво юридичної особи - це право одноосібного виконавчого органу (керівника) чи голови (уповноваженого члена) колегіального виконавчого органу безпосередньо діяти від імені такої особи без довіреності, представляючи її інтереси в силу закону, статуту, положення.

Отже для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, статуті, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб`єкта владних повноважень без права юридичної особи) без додаткового уповноваження (довіреності).

Враховуючи наведене, допуск особи до участі у справі та визнання належно вчиненими будь-яких інших з переліку передбачених статтею 44 КАС України процесуальних прав можливий за умов, визначених законодавством.

Вказані висновки узгоджуються з висновками, викладеними у постанові Верховного Суду від 02.05.2023 у справі №640/10734/19.

Обов`язковому відображенню (реєстрації) в Єдиному державному реєстрі, серед інших перелічених у цій статті відомостей, належать: відомості щодо керівників державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб та осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (частина третя статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»).

Отже, наявність відповідного запису у реєстрі є належним і достатнім (достовірним) підтвердженням таких відомостей (інформації) для будь-якого державного органу, яким є і суд.

Вказані висновки узгоджуються з висновками, викладеними у постанові Верховного Суду від 01.06.2022 у справі №905/755/21

Судом встановлено, що позовна заява у справі №420/9017/23 від імені Департаменту міського господарства Одеської міської ради підписана та подана його представником Максимом Бажорою, на підтвердження повноважень якого до позовної заяви додано:

- копію наказу від 14.03.2022 №4-к «По особовому складу», яким покладено виконання обов`язків начальника юридичного відділу Департаменту міського господарства Одеської міської ради на заступника начальника зазначеного відділу ОСОБА_1 з 28.02.2022;

- Положення про юридичний відділ Департаменту міського господарства Одеської міської ради, затверджений наказом Департаменту міського господарства Одеської міської ради №41-к від 31.05.2021;

- довіреність Департаменту міського господарства Одеської міської ради без дати та номеру, відповідно до якої Департамент міського господарства Одеської міської ради в особі директора Мостових Наталії Іванівни уповноважує Бажору Максима Юрійовича представляти інтереси Департаменту в усіх органах державної влади, в усіх органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах, організаціях незалежно від їх організаційно-правової форми та підпорядкованості; у місцевих, господарських та адміністративних судах, апеляційних та касаційних інстанціях.

Разом з тим суд зазначає, що самопредставництво суб`єкта владних повноважень, виходячи зі змісту приписів статті 55 КАС України, здійснюється особами, які уповноважені від його імені на підставі закону, статуту, положення або трудового договору (контракту), втім, доказів на підтвердження повноважень Максима Бажори на підписання позовної заяви та представництво інтересів Департаменту міського господарства Одеської міської ради чи доказів про наявності у вказаної особи права на вчинення дій в порядку самопредставництва до позовної заяви не додано, та такі повноваження з положення про Департамент міського господарства Одеської міської ради, ні з положення про юридичний відділ Департаменту міського господарства Одеської міської ради не вбачаються, що суперечить приписам статті 55 КАС України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи, що документів, які б засвідчували право Максима Бажори, на здійснення представництва Департаменту міського господарства Одеської міської ради у порядку самопредставництва до позовної заяви у справі №420/9017/23 не надано, тому суд вважає за доцільне заяву Південного офісу Держаудитслужби задовольнити та залишити даний позов без розглядую

Особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку (ч.4 ст. 240 КАС).

Керуючись ст.ст. 240-245, 248, 256, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Південного офісу Держаудитслужби про залишення позову без розгляду задовольнити.

Позов Департаменту міського господарства Одеської міської ради до Південного офісу Держаудитслужби, про визнання протиправним та скасування вимоги від 24.03.2023 №151520-15/1501-2023 щодо усунення виявлених порушень - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Вовченко O.A.