Справа № 420/4759/22
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4759/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Командування військово-морських сил Збройних Сил України Міністерства оборони України (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, пров. Штабний,1), Кадрового центру Військово-Морських Сил Збройних Сил України (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, пров. Штабний,1), Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДПРОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , АДРЕСА_3 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 21 березня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Командування військово-морських сил Збройних Сил України Міністерства оборони України (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, пров. Штабний,1), в який позивач просить:

- Визнати протиправними дії відповідача, які виразились у не нарахуванні та невиплаті позивачу за період з 01.01.2016 року по серпень 2018 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі, відповідно до вимог Закону України «Про індексації грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.03.2003 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців січень 2008 року та березень 2018 року;

- Зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення в повному обсязі за період з 01.01.2016 року по серпень 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 року, березень 2018 року відповідно до вимог Закону України «Про індексації грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.03.2003 року № 1078.

Також у позовній заяві позивач просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, зобов`язавши відповідача подати у строк 30 днів з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про його виконання.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач проходила службу в Командуванні військово-морських сил Збройних Сил України Міністерства оборони України та наказом № 174 від 20.12.2021 року позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

При цьому, за період з 01 січня 2016 року по серпень 2018 року їй не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення.

Позивач зазначила, що через свого представника вона звернулася до відповідача із заявою, в якій просила нарахувати та виплатити позивачу за період проходження служби індексацію грошового забезпечення. Однак, листом № С-33 від 18 січня 2022 року відповідач відмовив у задоволенні заяви, посилаючись на відсутність підстав.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом та відповідно до Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Також позивач зазначила, що враховуючи наступне підвищення посадових окладів військовослужбовців, яке відбулось з 01.03.2018 року (постанова КМУ від 30.08.2017 року № 704), керуючись вимогами Закону № 1282-ХІІ, Порядком № 1078 та з урахуванням роз`яснень № 248/2839, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача повинно здійснюватися наростаючим підсумком починаючи з 01.01.2008 року, тобто з моменту підвищення посадового окладу згідно з Постановою № 1294, та діяти до 28.02.2018 року, тобто до моменту підвищення посадового окладу згідно з Постановою № 704.

А загальний розмір індексації, що повинен бути сплачений позивачу, має бути обчислений шляхом підсумовування утворених наростаючим підсумком щомісячних сум індексації за період проходження служби, починаючи від суми індексації, що утворилася наростаючим підсумком з 01.01.2018 року, тобто з моменту підвищення посадових окладів Постановою № 1294 до моменту початку дії порядку № 1078 в редакції від 09.12.2015 року.

Ухвалою суду від 25 березня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Також цією ухвалою зобов`язано відповідача надати суду інформацію (табель) про здійснення позивачу нарахування та виплати грошового забезпечення, у тому числі індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по серпень 2018 року.

У звязку з ненадходженням відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів у справі, ухвалою суду від 20 травня 2022 року зупинено провадження у справі до одержання запропонованих та витребуваних судом документів у відповідача.

10 серпня 2022 року судом надіслано лист на адресу Командування військово-морських сил Збройних Сил України Міністерства оборони України з проханням виконати вимоги ухвали та надати суду витребувані судом документи інформацію (табель) про здійснення позивачу нарахування та виплати грошового забезпечення, у тому числі індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по серпень 2018 року.

До суду від Командування військово-морських сил Збройних Сил України Міністерства оборони України надійшли пояснення (№ ЕП/26971/22 від 19.09.2022 року), в якому зазначено, що ОСОБА_1 проходила службу в Кадровому центрі Військово-Морських Сил Збройних Сил України та наказом Командувача Військово-Морських Сил України від 14.12.2021 року № 92-РС звільнена з військової служби у відставку за станом здоров`я, тому витребувані судом документи надати є неможливим.

Ці письмові пояснення були надіслані на електронну адресу представника позивача із метою з`ясування думки позивача щодо належності відповідача по справі, 20.09.2022 року.

Проте станом на 30 вересня 2022 року позивачем не висловлено власну думку щодо заміни відповідача.

Тому ухвалою суду від 30 вересня 2022 року провадження у справі було поновлено, залучено до участі у справі як другого відповідача Кадровий центр Військово-Морських Сил Збройних Сил України, зобов`язано другого відповідача надати суду витребувані судом документи інформацію (табель) про здійснення позивачу нарахування та виплати грошового забезпечення, у тому числі індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по серпень 2018 року, розгляд справи розпочато спочатку.

Ухвалою від 26 грудня 2022 року розгляд справи продовжено за правилами загального позовного провадження. Розпочато розгляд справи спочатку та розпочато підготовче провадження.

Ухвалою суду, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 01 березня 2023 року залучено до участі у справі як другого відповідача військову частину НОМЕР_2 , яка є розпорядником коштів та здійснює виплату грошового забезпечення військовослужбовцям Кадрового центру Військово-Морських Сил Збройних Сил України. Розгляд справи розпочато спочатку.

Ухвалою суду, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 21 березня 2023 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 12 квітня 2023 року.

До суду 30 березня 2023 року надійшов відзив на позовну заяву від військової частини НОМЕР_2 , в якому представник проти заявлених позовних вимог заперечує в повному обсязі, вважає їх безпідставними та зазначає, що розрахунками фонду грошового забезпечення військової частини НОМЕР_2 на 2016 рік та на 2018 рік не передбачено асигнувань для проведення індексації грошового забезпечення. Відтак у відповідача були відсутні фінансові ресурси для виплати індексації, адже фінансування на виплату індексації не здійснювалося.

Окремо представник відповідача зазначив, що механізм нарахування та виплати індексації у поточному році за попередні роки Порядком № 1078 не передбачений.

Також представник відповідача посилається на те, що позивачем не дотримані строки звернення до суду, встановлені ч. 5 ст. 122 КАС України, та після викладення ч. 1 та ч. 2 ст. 233 КЗпП України в новій редакції, яка набула чинності 19 липня 2022 року строк звернення до суду обмежується трьома місяцями з дати непроіндексованого місячного грошового забезпечення.

На судовому засіданні від 12 квітня 2023 року заслухано вступне слово представників відповідачів Командування військово-морських сил Збройних Сил України Міністерства оборони України та Кадрового центру Військово-Морських Сил Збройних Сил України, та з`ясовано, що у спірний період позивач проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_4 .

Тому ухвалою, що занесено до протоколу судового засідання від 12 квітня 2023 року до участі у справі залучено як другого відповідача військову частину НОМЕР_4 . Розгляд справи розпочато спочатку, та розгляд справи відкладено на 24 травня 2023 року.

До суду 01 травня 2023 року надійшов відзив на позовну заяву від військової частини НОМЕР_4 , відповідно до якого представник відповідача заперечує проти заявлених позовних вимог та просить відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що у зв`язку зі збройною агресією проти України з боку Російської Федерації в країні діє особливий період та склалася складна фінансово-економічна ситуація та індексація грошового забезпечення не нараховувалась і не виплачувалась.

Крім того, відповідач зазначив, що роз`ясненнями директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04 січня 2016 року № 248/3/9/1/2 роз`яснено, що індексацію грошового забезпечення не нараховувати до окремого роз`яснення, що також має своє підтвердження у роз`ясненнях Міністерства соціальної політики України від 08.08.2017 рок № 78/0/66-17.

Лише в роз`ясненнях Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/1485 від 26.03.2018 року було зазначено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення необхідно здійснювати з квітня 2018 року.

Щодо індексації грошового забезпечення з березня 2018 року представник відповідача зазначив, що лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103 % було перевищено. За таких умов позивач вважає, що з 01 березня 2018 року по 15 серпня 2018 року грошове забезпечення позивача індексації не підлягає.

Також представник відповідача заперечує щодо встановлення базового місяця січень 2008 року, посилаючись на те, що ретроспективне поширення дії п. 5 Порядку № 1078 є необґрунтованим.

Також представник відповідача зазначив, що Постановою № 113 визначено місяць підвищення тарифних ставок (окладів) січень 2016 року, з якого у подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації. Як вбачається з п. 3 Постанови № 1013 та відомо із телеграми Міністра оборони України № 248/3/9/1/1150 щодо збільшення грошового забезпечення військовослужбовців відбулося за рахунок виплати премії.

Окрім цього, представник відповідача звертає увагу, що встановлення місяця підвищення (базового місяця) належить до компетенції відповідного суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до телеграми Департаменту фінансів МО України від 21.11.2018 року № 248/7939 право індексації грошового забезпечення військовослужбовців було поновлено з грудня 2018 року.

Таким чином, відповідач зазначив, що у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України у січні 2016 року лютому 2018 року у Міністерства оборони України не має.

Представник позивача на судові засідання не з`являлась, подававши заяви про розгляд справи за її відсутністю.

На судове засідання, призначене на 24 травня 2023 року представник позивача також не з`явилась, подавши заяву про розгляд справи за її відсутністю.

Також на судове засідання не з`явилися представники відповідачів, повідомлені належним чином.

Ухвалою суду, що занесено до протоколу судового засідання від 24 травня 2023 року, керуючись ч. 9 ст. 205 КАС України продовжено розгляд справи у письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 04.04.2011 року № 189 прапорщика ОСОБА_1 з 04 квітня 2011 року зараховано до списків особового складу частини, всі види забезпечення.

Відповідно до витягу із наказу військової частини НОМЕР_4 від 31.08.2018 року № 181 мічмана ОСОБА_1 , призначену наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 16 серпня 2018 року № 64-РС на посаду сержанта менеджера відділу обліку особового складу кадрового центру військової частини НОМЕР_6 №, з 31 серпня 2018 року виключено із списків особового складу частини.

Згідно з витягу із наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 14.12.2021 року № 92-РС штаб-старшину ОСОБА_1 , старшину менеджера 2 категорії відділу обліку особового складу кадрового центру Військово-Морських Сил Збройних Сил України звільнено з військової служби у відставку.

Згідно з витягу начальника кадрового центру Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по стройовій частині) від 20.12.2021 року № 174 позивача з 20 грудня 2021 року виключено зі списків особового складу Кадрового центру.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернулась до військової частини НОМЕР_2 із заявою з проханням виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, проте листом від 16 грудня 2021 року № 757 відповідачем було відмовлено з підстав того, що індексація грошового забезпечення не нараховується та не виплачується до окремого розпорядження.

Також матеріалами справи підтверджено, що представник позивача звернулась із заявою до командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України з проханням виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення та листом від 27.01.2022 року № 154/181/1-65 представнику позивача повідомлено, що ОСОБА_2 у період з 01.01.2016 року по 31.08.2018 року проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_4 , у зв`язку з чим довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення та індексацію грошового забезпечення за цей період видано військовою частиною НОМЕР_4 . У період з 01.09.2018 року по 21.12.2021 року позивач проходила військову службу у Кадровому центрі Військово-Морських Сил Збройних Сил України, і відповідну довідку було видано військовою частиною НОМЕР_2 .

Щодо нарахованих та виплачених сум індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року повідомлено, що індексація грошового забезпечення здійснюється в межах фінансових ресурсів та відповідно до наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у січні 2016 року березень 2018 року у Міністерстві оборони України не було.

Відповідно до довідки від 27.01.2022 року № 475/210 щодо розміру грошового забезпечення за період січень 2016 року серпень 2018 року ОСОБА_2 , виданої військовою частиною НОМЕР_4 , у період січень 2016 року серпень 2018 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась.

Відповідно до довідки від 24.01.2022 року № 16 щодо розміру грошового забезпечення за період вересень 2018 року грудень 2021 року ОСОБА_2 , виданої військовою частиною НОМЕР_2 , у період вересень листопад 2018 року індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалась, з грудня 2018 року позивачу вже нараховувалась індексація грошового забезпечення.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

За правилами частини першої ст. 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частин другої-третьої ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій, яка є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Зазначений порядок індексації, заробітної плати передбачений п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями, яким передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 2 цього Порядку, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) індексація допомоги по безробіттю, що надається відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, проводиться за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття; 5) індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються; 6) індексація розміру аліментів, визначеного судом у твердій грошовій сумі, проводиться за рахунок коштів платника аліментів; 7) індексація сум відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також сум, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (пункт 6 доповнено абзацом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, яка застосовується з 01.12.2015).

До 01.12.2015 року рішення про затвердження особливого порядку індексації не було прийнято.

Аналіз наведених нормативно-правових актів, за відсутністю затвердженого особливого порядку індексації військовослужбовців, дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме: Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Також аналіз наведених норм доводить, що індексація грошового забезпечення має нараховуватись підприємством, організацією, установою, яка здійснює виплату доходу.

Позивач просить суд поновити її право на нарахування і виплату індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по серпень 2018 року.

Матеріалами справи підтверджено, що у цей період позивач проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_4 .

Так, відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 04.04.2011 року № 189 прапорщика ОСОБА_1 з 04 квітня 2011 року зараховано до списків особового складу частини, всі види забезпечення, та відповідно до витягу із наказу військової частини НОМЕР_4 від 31.08.2018 року № 181 мічмана ОСОБА_1 , призначену наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 16 серпня 2018 року № 64-РС на посаду сержанта менеджера відділу обліку особового складу кадрового центру військової частини НОМЕР_6 №, з 31 серпня 2018 року виключено із списків особового складу частини.

Тому, суд доходить висновку, що у цій справі належним відповідачем є військова частина НОМЕР_4 .

Інші відповідачі є неналежними та не можуть відповідати за позовні вимоги заявлені позивачем.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Ця норма безпосередньо не скасовує виплату індексації заробітної плати та не пов`язує індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації. В Законі йдеться про фінансові ресурси бюджетів усіх рівнів.

Тобто, сума індексації грошового забезпечення відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19 червня 2019 року по справі №825/1987/17.

При цьому нормами Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації.

Пунктом 6 Порядку № 1078 безпосередньо не скасовано виплату індексації заробітної плати (грошового забезпечення) та не пов`язано індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації.

З наданих до суду документів, зокрема, довідки від 27.01.2022 року № 475/210 щодо розміру грошового забезпечення за період січень 2016 року серпень 2018 року ОСОБА_2 , виданої військовою частиною НОМЕР_4 , вбачається, що у період січень 2016 року серпень 2018 року позивачу індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась.

Тому позовні вимоги позивача щодо визнання протиправними дії відповідача, які виразились у не нарахуванні та невиплаті позивачу за період з 01.01.2016 року по серпень 2018 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі, відповідно до вимог Закону України «Про індексації грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.03.2003 року № 1078, є правомірними та належать задоволенню.

Також позивач просить при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по серпень 2018 року визначити місяць, в якому відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців січень 2008 року та березень 2018 року.

Надаючи оцінку зазначеним вище доводам сторін, суд доходить такого висновку.

Як передбачено п. 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діє з 01.12.2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець.

За загальним правилом, для індексації заробітної плати необхідно знати два взаємопов`язаних елемента: місяць підвищення тарифних ставок (окладів) та коефіцієнт індексації, який обчислюється на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації.

Визначення місяця підвищення залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.

Таким чином, згідно із пунктом 5 Порядку №1078, місяць, у якому підвищено тарифну ставку (оклад) слід вважати місяцем обчислення (тобто базовим) для індексації за дотриманням таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 року, а отже січень 2008 року є місцем підвищення тарифних ставок (окладів), тобто базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з ст. 96 КЗпП України системами оплати праці є тарифна та інші системи, що формуються на оцінках складності виконуваних робіт і кваліфікації працівників. Тарифна система оплати праці включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і професійні стандарти (кваліфікаційні характеристики).Схема посадових окладів (тарифних ставок) працівників установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, формується на основі: мінімального посадового окладу (тарифної ставки), встановленого Кабінетом Міністрів України; міжпосадових (міжкваліфікаційних) співвідношень розмірів посадових окладів (тарифних ставок) і тарифних коефіцієнтів.

Як вже було зазначено, у абзаці 5 п. 5 Порядку №1078 чітко зазначено, що у разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу, тобто збільшення розміру грошового забезпечення за рахунок надбавок, премій, доплат та винагород без збільшення посадового окладу не впливає на зміну базового місяця.

Місяцем обчислення індексу споживчих цін вважається місяць, в якому підвищена тарифна ставка (посадовий оклад) військовослужбовця за посадою, яку він займає. Визначення такого місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яке вперше відбулось у спірний період в цій справі у січні 2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007, місяці, у якому відбулося збільшення розміру посадового окладу штату. При цьому загальна сума збільшення грошового забезпечення перевищила суму індексації нараховану в цьому місяці і відповідно до абз. 1 і 2, п. 5 Порядку № 1078 січень 2008 року став місяцем обчислення (тобто базовим) для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

В такому порядку, нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця, яке відбулося у березні 2018 року, відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Таким чином, встановлений абз. 2 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» початок для обчислення індексу споживчих - січень 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 не змінює порядок застосування п. 5 Порядку № 1078 для обчислення індексації грошового забезпечення військовослужбовців, оскільки, як встановлено судом, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 не внесені зміни до відповідного нормативно-правового акту щодо збільшення тарифних ставок військовослужбовців, та такі зміни відбулись лише з 01 березня 2018 року.

З огляду на те, що у спірний період з 01 січня 2016 року по 28.02.2018 року у період дії п. 5 Порядку № 1078 в редакції від 01.12.2015 року, останнє підвищення посадового окладу військовослужбовців було у січні 2008 року, саме січень 2008 року має бути місяцем для обчислення індексу споживчих цін для нарахування індексації грошового забезпечення позивачу за вказаний період, з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

Такий правовий висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладений у постанові від 28 червня 2022 року по справі № 420/4841/21.

Судом відхиляються доводи відповідача, що належним місяцем посадових окладів є січень 2016 року у період з січня 2016 по лютий 2018 року, у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення шляхом збільшення розміру щомісячного преміювання, з таких підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Згідно зі ст. 2 цього Закону, основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як вже було зазначено, у абзаці 5 п. 5 Порядку №1078 чітко зазначено, що у разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу, тобто збільшення розміру грошового забезпечення за рахунок надбавок, премій, доплат та винагород без збільшення посадового окладу не впливає на зміну базового місяця.

Тому, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_4 щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року без застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року та зобов`язання відповідача ВЧ НОМЕР_4 нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті позивачу за період з 01.03.2018 року по серпень 2018 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення березень 2018 року, суд вважає їх такими, що не належать задоволенню з огляду на таке.

Так, відповідно до п. 4 Порядку № 1078 сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У свою чергу питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано пунктом 5 Порядку № 1078, згідно з якого у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Суд зазначає, що зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Таким чином, враховуючи те, що підвищення посадового окладу Позивача з березня 2018 року відбулося у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року постанови № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців саме березень 2018 року в контексті застосування у спірних правовідносинах норми абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078 є місяцем підвищення доходів Позивача (базовим місяцем), а тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків.

Згідно із абзацом другим пункту п`ятого Порядку № 1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року по листопад 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%.

Таким чином, суд дійшов висновку, що були відсутні правові підстави для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по серпень 2018 року, оскільки поріг індексації не перевищував 103 %.

За таких обставин наведені позовні вимоги є безпідставними, а тому на належать задоволенню.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову частково довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню частково.

Також у позовній заяві позивач просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати відповідача подати суду звіт про виконання судового рішення.

Розглянувши вказане клопотання, суд вважає, що воно не належить задоволенню, з таких підстав.

Частиною 2 ст. 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи те, що зазначена норма не є імперативною та позивачем не надано доказів того, що рішення не буде виконане відповідачем добровільно, суд вважає, що клопотання не належить задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Командування військово-морських сил Збройних Сил України Міністерства оборони України (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, пров. Штабний,1), Кадрового центру Військово-Морських Сил Збройних Сил України (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, пров. Штабний,1), Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДПРОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , АДРЕСА_3 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , АДРЕСА_3 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року без застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , АДРЕСА_3 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України, з урахування п. 3 Розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко