Справа № 580/2706/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2023 року справа № 580/2706/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання Глийової В. Г.,

позивача ОСОБА_1 (особисто),

представника позивача Шарая Л. О. (за ордером),

представника відповідача Желізняк Ю. В. (за самопредставництвом),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Черкаській області про визнання протиправним та скасування наказу та поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Національної поліції у Черкаській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Черкаській області від 14.03.2023 №69о/с в частині призначення позивача старшим дільничним офіцером поліції сектору превенцїї Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, у порядку переведення, звільнивши з посади заступника командира роти конвойної служби Головного управління Національної поліції в Черкаській області, з 15.03.2023;

- поновити позивача на посаді заступника командира роти конвойної служби Головного управління Національної поліції в Черкаській області з 14.03.2023.

- допустити до негайного виконання рішення в частині поновлення позивача на посаді заступника командира роти конвойної служби Головного управління Національної поліції в Черкаській області з 14.03.2023.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що його переведення з посади заступника командира роти конвойної служби Головного управління Національної поліції в Черкаській області на посаду старшим дільничним офіцером поліції сектору превенцїї Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області є протиправним та таким, що порушує його права. Вказав, що переведення на посаду старшого дільничного офіцера поліції сектору превенцїї Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області в порушення вимог Кодексу законів про працю України відбулось без його згоди. За вказаних обставин просить скасувати оскаржуваний наказ та поновити його на посаді заступника командира роти конвойної служби Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

Ухвалою від 17.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву в якому вказав, що у зв`язку із введенням на території України воєнного стану, внесено зміни до Закону України Про національну поліції згідно якого поліцейські зобов`язані службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право переведення на посаду та звільнення з посади. Переведення позивача відбулось для більш ефективної служби, з інтересів служби, у зв`язку з некомплектом Черкаського районного відділу, що унеможливлює вчасні виїзди на повідомлення про вчинені правопорушення та інші події, що надходять до Золотоніського відділу та проводити в повному обсязі невідкладні першочергові дії в разі вчиненого правопорушення. Відтак, переведення позивача відбулося за ініціативою керівника органу поліції з метою забезпечення більш ефективної служби в територіальному підрозділі ГУНП, задля інтересів служби. Дана підстава згоди поліцейського не потребує. У зв`язку з викладеним просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

12.05.2023 від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив у якій вказано, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати трудове законодавство, оскільки питання переведення працівника в іншу місцевість не врегульовано нормами спеціального законодавства.

Усною ухвалою суду від 18.05.2023, занесеною до протоколу підготовчого засідання закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судове засідання, призначене на 11 год 00 хв 01 червня 2023 року позивач не прибув, надав клопотання про відкладення розгляду справи.

Представник відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Позивач до 15.03.2023 позивач проходив службу в м. Черкаси на посаді заступника командира роти конвойної служби ГУ НП в Черкаській області.

Згідно наказу Головного управління Національної поліції у Черкаській області від 14.03.2023 №69 о/с позивача відповідно до п. 2 ч. 1 ст 65 ЗУ «Про Національну поліцію» призначено старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, у порядку переведення, установивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 посадовий оклад в розмірі 2 500 грн та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 45%, звільнивши з посади заступника командира роти конвойної служби Головного управління Національної поліції в Черкаській області, з 15.03.2023. Підставою для винесення наказу стало подання заступника начальника Головного управління Національної поліції у Черкаській області від 14.03.2023.

Вважаючи вказаний наказ протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» (далі Закон).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Статтею 3 Закону визначено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною першою статті 59 Закону служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Положеннями частин третьої та четвертої статті 59 Закону передбачено, що рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

В свою чергу порядок та умови переміщення поліцейських в органах, закладах та установах поліції врегульовано статтею 65 Закону, частиною першою якою визначено, зокрема, що переміщення поліцейських здійснюється: 1) на вищу посаду - у порядку просування по службі; 2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону.

Посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліцій нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції (частина друга статті 65 Закону).

З аналізу викладених норм слідує, що переміщення поліцейського на рівнозначну посаду в поліції з метою забезпечення більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, можливе за умови, якщо спеціальне звання за займаною ним посадою відповідає спеціальному званню посади, на яку він переміщується.

У відповідності до вимог частини другої статті 80 Закону граничні спеціальні звання молодшого, середнього складу поліції за штатними посадами встановлюються керівником поліції.

Так, на день прийняття оскаржуваного наказу позивач обіймав посаду заступника командира роти конвойної служби ГУ НП в Черкаській області, переведено його на посаду старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

Згідно інформації про штат роти конвойної служби ГУНП в Черкаській області та Золотоніського районного відділу поліції (в частині сектору превенції) ГУНП в Черкаській області вказані посади відносяться до категорії середнього складу поліції, посадовий оклад у старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області становить 2500, 00 грн, у заступника командира роти конвойної служби ГУ НП в Черкаській області 26500, 00 грн.

Окрім цього, про рівнозначність посад свідчить ідентичність посадових обов`язків, що підтверджується функціональними обов`язками заступника командира РКС ГУНП в Черкаській області, затвердженими командиром РКС ГУНП в Черкаській області 12.10.2022 та посадовою інструкцією старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області, затвердженого начальником Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області 12.09.2022.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що переміщення позивача на підставі оскаржуваного наказу на посаду старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області відбулося в межах рівнозначних посад.

Оцінюючи доводи позивача щодо відсутності його згоди на переміщення на посаду старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, суд зазначає таке.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

21.04.2022 Верховна Рада прийняла Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні»» від 19.04.2022 № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжують з 05:30 25.04.2022 строком на 30 діб, - до 25.05.2022.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні»» від 22.05.2022 № 2263-IX» було продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 65 Закону переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Водночас, частину восьму статті 65 Закону доповнено абзацом другим згідно із Законом України від 15.03.2022 № 2123-IX «Про внесення змін до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану», яка передбачає, що поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Суд встановив, що підставою для винесення спірного наказу стало подання заступника начальника Головного управління Національної поліції у Черкаській області від 14.03.2023.

У поданні вказано, що в штаті Головного управління Національної поліції в Черкаській області, затвердженого наказом НПУ від 10.11.2017 № 1168 та Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області, затвердженого наказом НПУ від 18.12.2020 № 996, передбачені посади заступника командира роти Конвойної служби ГУНП в Черкаській області та старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області. Відповідно до Переліку посад молодшого та середнього складу поліції і відповідних їм граничних спеціальних звань, затвердженого наказом НПУ від 04.12.2015 № 142, вказані посади є рівнозначними.

Старший лейтенант поліції ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 04.06.2004 року по 06.11.2015 року в підрозділах державної служби охорони та конвойної служби. В поліції ОСОБА_1 перебував на посадах в черговій частині та превенції, а з 12 жовтня 2020 року перебуває на посаді заступника командира роти конвойної служби ГУНП.

Некомплект Золотоніського районного відділу станом на березень 2023 року складає 26 посад (18%), в превенції взагалі 9 посад (41 %) неукомплектовані, що унеможливлює вчасні виїзди на повідомлення громадян про вчинені правопорушення та інші події, що надходять до Золотоніського районного відділу та проводити в повному обсязі невідкладні першочергові дії в разі виявлення вчиненого правопорушення, а також в порівнянні з аналогічним періодом 2022 року кількість виявлених адміністративних правопорушень у Золотоніському районі відділі має тенденцію до зростання (з 197 до 202).

Старший лейтенант поліції ОСОБА_1 за час служби в Національній поліції та на займаній посаді зарекомендував себе з позитивної сторони як грамотний фахівець, ініціативний та принциповий працівник, має великий практичний досвід та спроможний чітко організовувати і планувати свою роботу. До виконання своїх службових обов`язків ставиться з високою мірою відповідальності, працелюбний і самовідданий роботі. Добре знає нормативні документи, які регламентують службову діяльність, вміло користується ними в повсякденній діяльності. Має добру спеціальну підготовку, організаторські та дідерські здібності, що дозволяє ефективно працювати та реально впливати на Ван справ в колективі.

Також, згідно ч. 8 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

З викладеного слідує, що переведення позивача відбулось для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

Доводи позивача про зміну умов праці в частині її оплати суд вважає необґрунтованими, виходячи з наступного.

Згідно інформації про розмір доходу позивача за період з 01.02.2023 по 31.05.2023 у лютому 2023 року на посаді заступника командира роти конвойної служби ГУ НП в Черкаській області його посадовий оклад становив 2650, 00 грн, оклад за військове звання 1600, 00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 1700, 00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 3570, 00 грн, премія 17227, 01 грн. Разом: 26747,01 грн.

Суд не враховує розмір доходу позивача за березень 2023 року, оскільки останній пропрацював на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області не повний місяць.

Розмір доходу позивача у квітні 2023 року на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області становить 27811, 97 грн, зокрема, посадовий оклад становив 2500, 00 грн, оклад за військове звання 1600, 00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 1640, 00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2583, 00 грн, премія 19488, 97 грн.

Розмір доходу позивача у травні 2023 року на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області становить 27719, 56 грн, зокрема, посадовий оклад становив 2500, 00 грн, оклад за військове звання 1600, 00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 1640, 00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2583, 00 грн, премія 19396, 56 грн.

Відтак, розмір заробітної плати позивача на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області збільшився.

Посилання позивача на те, що розмір окладу позивача на попередній посаді був більшим суд оцінює критично, оскільки складовими заробітної плати є не лише посадовий оклад, а й оклад за військове звання, надбавка за стаж служби в поліції, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія.

Щодо доводів позивача про застосування до спірних правовідносин положень Кодексу законів про працю України, суд зазначає наступне.

Кодекс законів про працю України визначає правові засади і гарантії здійснення громадянами України права розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці. В той же час, правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюються Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07.05.2002 № 8-рп/2002 (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, встановивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми Кодексу Законів про працю України, у якому визначені основні трудові права працівників.

Відповідно, трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні питання або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Як вже було зазначено судом, частину восьму статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» було доповнено абзацом другим, який передбачає, що поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Суд зазначає, що згідно статті 3 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» у період дії воєнного стану роботодавець має право перевести працівника на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, без його згоди (крім переведення на роботу в іншу місцевість, на території якої тривають активні бойові дії), якщо така робота не протипоказана працівникові за станом здоров`я, лише для відвернення або ліквідації наслідків бойових дій, а також інших обставин, що ставлять або можуть становити загрозу життю чи нормальним життєвим умовам людей, з оплатою праці за виконану роботу не нижче середньої заробітної плати за попередньою роботою. У період дії воєнного стану норми частини третьої статті 32 Кодексу законів про працю України та інших законів України щодо повідомлення працівника про зміну істотних умов праці не застосовуються.

Враховуючи те, що порядок переміщення поліцейських по службі, врегульовано спеціальним Законом України «Про Національну поліцію», а згідно Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» переведення працівника на іншу роботу можливе без його згоди (крім переведення на роботу в іншу місцевість, на території якої тривають активні бойові дії), тому до спірних правовідносин положення Кодексу законів про працю України застосуванню не підлягають.

Суд зазначає, що місце служби позивача знаходиться в м. Золотоноша, де на час його переведення та на час розгляду справи відсутні активні бойові дії.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що позивач був переміщений на рівнозначну посаду відповідно до пункту 2 частини першої статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, з дотриманням процедури, установленої спеціальним законодавством, в тому числі з урахуванням Закону України від 15.03.2022 № 2123-IX «Про внесення змін до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану» та Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

При винесенні оскаржуваного наказу суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, а тому відсутні підстави для визнання його протиправним та скасування.

Позовні вимоги в частині поновлення позивача на посаді заступника командира роти конвойної служби Головного управління Національної поліції в Черкаській області з 14.03.2023 задоволенню не підлягають, оскільки є похідними від попередніх.

Керуючись статтями 12, 72-77, 242-243, 245-246, 255, 271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 12 червня 2023 року.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ