Справа № 140/9136/23
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/9136/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В,Д.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Волинській області від 26 квітня 2023 року № 1197/12/01/1-2023 у зарахуванні його вислуги років згідно ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV, сформованої за періоди проходження ним служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки, до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області видати наказ по особовому складу, яким здійснити перерахунок та зарахувати до його поточної календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислугу років в загальній кількості 14 календарних років та 2 місяці з урахуванням вимог ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV (з розрахунку три місяці за кожен місяць служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки в складі національного контингенту та національного персоналу МВС України), сформовану за наступні періоди: - з 14 грудня 2007 року по 06 лютого 2009 року; - з 25 жовтня 2010 року по 14 листопада 2012 року; - з 01 лютого 2014 року по 02 листопада 2015 року; - з 14 квітня 2018 року по 01 серпня 2020 року.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області, з урахуванням вищезазначеного перерахунку його вислуги років, встановити йому надбавку за стаж служби в поліції у розмірах, передбачених пп. 1 п. 5 Постанови № 988.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 21 квітня 2023 року він звернувся з письмовим рапортом на ім`я начальника Головного управління Національної поліції у Волинській області про зарахування до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та ч. 3 ст. 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» його вислугу років у пільговому обчисленні, сформованої під час проходження ним служби в міжнародних операціях Організації Об`єднаних Націй з підтримання миру і безпеки, а також про встановлення йому відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» надбавки за вислугу років з урахуванням періоду зазначеної пільгової вислуги років.

26 квітня 2023 року він отримав письмову відповідь ГУНП за вихідним № 1197/12/01/1- 2023 про те, що зарахування до його календарної вислуги років, вислуги років в пільговому обчислені під час проходження ним служби в місіях ООН Законом України «Про Національну поліції» не передбачено. Вважає бездіяльність ГУНП, що виражається у невиданні наказу по особовому складу про зарахування до його календарної вислуги років вислуги в пільговому обчислені під час проходження ним служби в місіях ООН з розрахунку один місяць за три та з подальшим відповідним встановленням надбавки за вислугу років, протиправною з наступних підстав.

Під час проходження ним служби в органах внутрішніх справ та згодом в Національній поліції України позивач приймав участь в місіях ООН, зокрема: - з 14.12.2007 по 06.02.2009 (1 рік 1 повний місяць) служба в місії ООН в Косово у складі Спеціального миротворчого підрозділу МВС України в Косово; - з 25.10.2010 по 14.11.2012 (2 роки 0 місяців) служба в місії ООН у Східному Тиморі у складі національного персоналу; - з 01.02.2014 по 02.11.2015 (1 рік 9 повних місяців) служба в місії ООН в Ліберії у складі національного персоналу; - з 14.04.2018 по 01.08.2020 (2 роки 3 повних місяці) служба в місії ООН в Республіці Південний Судан у складі національного персоналу. Таким чином, загальний період фактичного перебування позивача в місіях ООН 7 календарних років 1 повний календарний місяць.

Позивач зазначає, згідно ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюються з розрахунку один місяць за три місяці.

Отже за період служби позивача місіях ООН сформована пільгова вислуга 21 рік 3 місяці, а тому відповідачем протиправно відмовлено в зарахуванні 14 років 2 місяці.

З врахуванням викладеного просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У відзиві на позовну заяву Головне управління Національної поліції у Волинській області вважає позов не обґрунтованим, просить відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що частина друга статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» містить вичерпний перелік видів служби та періодів роботи у відповідних органах, який зараховується поліцейським до стажу служби в поліції. Цей перелік не містить час проходження служби в міжнародній місії Організації Об`єднаних Націй, відтак відсутні правові підстави для зарахування вказаного періоду до стажу служби в поліції.

У відповіді на відзив від 26.05.2023 позивач покликаєтьсмя на рішення Верховного Суду в складі колегії сіддів Касаційного адміністративного суду від 13 травня 2021 року у справі №140/1753/19 з подібних правовідносин та просить позов задовольнити.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 працює на посаді начальника сектору міжнародного поліцейського співробітництва Головного управління Національної поліції у Волинській області.

Під час проходження служби в органах внутрішніх справ та згодом в Національній поліції України Драгомерецький А.В. приймав участь в місіях ООН, зокрема: - з 14.12.2007 по 06.02.2009 (1 рік 1 повний місяць) служба в місії ООН в Косово у складі Спеціального миротворчого підрозділу МВС України в Косово; - з 25.10.2010 по 14.11.2012 (2 роки 0 місяців) служба в місії ООН у Східному Тиморі у складі національного персоналу; - з 01.02.2014 по 02.11.2015 (1 рік 9 повних місяців) служба в місії ООН в Ліберії у складі національного персоналу; - з 14.04.2018 по 01.08.2020 (2 роки 3 повних місяці) служба в місії ООН в Республіці Південний Судан у складі національного персоналу. Таким чином, загальний період фактичного перебування позивача в місіях ООН 7 календарних років 1 повний календарний місяць.

21 квітня 2023 року позивач звернувся з письмовим рапортом на ім`я начальника Головного управління Національної поліції у Волинській області про зарахування до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та ч. 3 ст. 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» його вислугу років у пільговому обчисленні, сформованої під час проходження ним служби в міжнародних операціях Організації Об`єднаних Націй з підтримання миру і безпеки, а також про встановлення йому відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» надбавки за вислугу років з урахуванням періоду зазначеної пільгової вислуги років.

26 квітня 2023 року позивач отримав письмову відповідь ГУНП за вихідним № 1197/12/01/1- 2023 про те, що зарахування до його календарної вислуги років вислуги років в пільговому обчислені під час проходження ним служби в місіях ООН Законом України «Про Національну поліції» не передбачено. Вважає бездіяльність ГУНП, що виражається у невиданні наказу по особовому складу про зарахування до його календарної вислуги років вислуги в пільговому обчислені під час проходження ним служби в місіях ООН з розрахунку один місяць за три та з подальшим відповідним встановленням надбавки за вислугу років, протиправною, а тому звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Правові, організаційні та фінансові засади щодо участі України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, а також порядок направлення Україною військового та цивільного персоналу, організації його підготовки та забезпечення визначає Закон України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки».

У ст. 1 вказаного Закону визначено, що національний персонал окремі військовослужбовці Збройних Сил України, інших військових формувань, поліцейські, особи начальницького і рядового складу державних органів, які можуть оснащуватися вогнепальною (стрілецькою) зброєю та боєприпасами до неї відповідно до пропозицій міжнародних організацій у сфері безпеки, а також працівники Збройних Сил України, інших військових формувань, державних органів і установ України, які направляються Україною для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки і не входять до складу національного контингенту. Разом з тим в цій самій статті зазначено, що національний контингент військові підрозділи, оснащені відповідним озброєнням і військовою технікою, засобами підтримки і зв`язку, що направляються Україною для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, у тому числі у складі багатонаціональних військових формувань високої готовності військові підрозділи Збройних Сил України, інших військових формувань, котрі входять до складу об`єднаних військових підрозділів, що створюються спільно з іншими державами для участі у міжнародних операціях підтримання миру і безпеки.

Відповідно до статті 5 цього Закону, національний контингент і національний персонал комплектуються громадянами України - військовослужбовцями та працівниками Збройних Сил України, поліцейськими, особами начальницького і рядового складу інших військових формувань та інших державних органів і цивільних установ України, які мають необхідну професійну і психологічну підготовку.

Згідно з статтею 8 цього Закону, соціальний захист учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки і членів їх сімей забезпечується згідно з законами України.

Якщо міжнародними договорами або угодами, в яких бере участь Україна, встановлені більш високі гарантії захисту учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються норми відповідного міжнародного договору або міжнародної угоди.

Вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюються з розрахунку один місяць за три місяці.

Як встановлено судом, під час проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ та згодом в Національній поліції України він приймав участь в місіях ООН, зокрема: - з 14.12.2007 по 06.02.2009 (1 рік 1 повний місяць) служба в місії ООН в Косово у складі Спеціального миротворчого підрозділу МВС України в Косово; - з 25.10.2010 по 14.11.2012 (2 роки 0 місяців) служба в місії ООН у Східному Тиморі у складі національного персоналу; - з 01.02.2014 по 02.11.2015 (1 рік 9 повних місяців) служба в місії ООН в Ліберії у складі національного персоналу; - з 14.04.2018 по 01.08.2020 (2 роки 3 повних місяці) служба в місії ООН в Республіці Південний Судан у складі національного персоналу. Таким чином, загальний період мого фактичного перебування в місіях ООН 7 календарних років 1 повний календарний місяць.

Таким чином, за періоди служби ОСОБА_1 в місіях ООН з 14.12.2007 по 06.02.2009 (1 рік 1 місяць, місія ООН в Косово), з 25.10.2010 по 14.11.2012 (2 роки 0 місяців, місія ООН у ОСОБА_2 ), з 01.02.2014 по 02.11.2015 (1 рік 9 місяців, місія ООН в Ліберії) та з 14.04.2018 по 01.08.2020 (2 роки 3 місяці, місія ООН в Республіці Південний Судан) календарна вислуга років становить 7 років 1 місяць, а з урахуванням ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV з розрахунку один місяць служби за три місяці сформована пільгова вислуга 21 рік 3 місяці.

На думку суду ГУНП в Волинській області ОСОБА_1 було протиправно відмовлено в зарахуванні періоду проходження служби в миротворчих операціях ООН з підтримання миру та безпеки з розрахунку один місяць за три (тобто додаткових 14 років та 2 місяці) до його поточної календарної вислуги років.

Суд не бере до уваги покликання відповідача на те, що частина друга статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» містить вичерпний перелік видів служби та періодів роботи у відповідних органах, який зараховується поліцейським до стажу служби в поліції та не містить час проходження служби в міжнародній місії Організації Об`єднаних Націй, оскільки таке зарахування стажу передбачене частиною 3 статті 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки».

В свою чергу, не зарахування вищезазначеної вислуги позбавляє позивача права на встановлення йому, як поліцейському, відповідної надбавки за вислугу років згідно ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» та пп. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 11, ідентифікаційний код 40108604) задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Волинській області від 26 квітня 2023 року № 1197/12/01/1-2023 у зарахуванні ОСОБА_1 вислуги років згідно ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV, сформованої за періоди проходження ним служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки, до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області видати наказ по особовому складу, яким здійснити перерахунок та зарахувати до поточної календарної вислуги років та до стажу служби в поліції ОСОБА_1 вислугу років в загальній кількості 14 календарних років та 2 місяці з урахуванням вимог ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV (з розрахунку три місяці за кожен місяць служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки в складі національного контингенту та національного персоналу МВС України), сформовану за наступні періоди: - з 14 грудня 2007 року по 06 лютого 2009 року; - з 25 жовтня 2010 року по 14 листопада 2012 року; - з 01 лютого 2014 року по 02 листопада 2015 року; - з 14 квітня 2018 року по 01 серпня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області, з урахуванням вищезазначеного перерахунку вислуги років, встановити ОСОБА_1 надбавку за стаж служби в поліції у розмірах, передбачених пп. 1 п. 5 Постанови № 988.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Д. Ковальчук