Справа № 240/18098/21
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 року м. Житомир справа № 240/18098/21

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не здійснення перерахунку його пенсії за період з 01.05.1989 по 30.04.1994 згідно довідки про заробітну плату, яка видана ПАТ "Екотекстиль" від 01.10.2019 №88, що знаходиться в матеріалах його пенсійної справи;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити дії - перерахувати його пенсію за період з 01.05.1989 по 30.04.1994 згідно довідки про заробітну плату, яка видана ПАТ "Екотекстиль" від 01.10.2019 №88, що знаходиться в матеріалах його пенсійної справи;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на його користь компенсацію за надані юридичні послуги у розмірі 4000,00 гривень.

На обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправно, всупереч положень ч. 1 ст. 40 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не врахувало при визначенні розміру його пенсії заробітної плати за період роботи в ПАТ "Екотекстиль" з 01.05.1989 по 30.04.1994, що зазначена в довідці від 01.10.2019 №88.

Ухвалою суду провадження в адміністративній справі №240/18098/21 за позовом ОСОБА_1 було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечувало проти заявлених позовних вимог, у зв`язку з їх безпідставністю. Аргументуючи свою позицію відповідач зазначив, що на підставі поданої ОСОБА_1 заяви від 22.01.2020 його було переведено з пенсії по інвалідності ІІ групи на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому відповідач зауважив, що розмір призначеної позивачу пенсії за віком був обчислений із заробітної плати з 01.05.1989 по 30.04.1994 та з 01.01.2002 по 31.12.2019 при страховому стажі 31 рік 4 місяці 20 днів та склав 2439,33 гривень. З огляду на вказані обставини, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вказало, що заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги є безпідставними, оскільки отримана ним в період з 01.05.1989 по 30.04.1994 заробітна плата, що вказана в довідці ПАТ "Екотекстиль" від 01.10.2019 № 88, була врахована при визначення розміру його пенсії, а тому відповідач просив відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Із 12 серпня 2019 року позивачу була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно з матеріалами пенсійної справи розмір призначеної позивачу пенсії по інвалідності склав 1720,66 грн (а.с.44-45, 51) та був обчислений з урахуванням набутого ним страхового стажу в розмірі 31 рік 1 місяць 22 дні та із урахуванням отриманої ним заробітної плати за період з 01.01.2022 по 31.08.2019 (а.с.46-49).

09 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просив прийняти до поданої ним заяви про призначення пенсії додатковий документ - довідку про заробітну плату від 01.10.2019 № 88, видану ПАТ "Екотекстиль", та відповідно врахувати вказаний в цій довідці заробіток при визначенні розміру його пенсії (а.с.98-99).

Зі змісту вищезазначеної довідки ПАТ "Екотекстиль" від 01.10.2019 № 88 вбачається, що вона містить інформацію про розмір отриманої ОСОБА_1 заробітної плати за період його роботи з січня 1985 року по грудень 1994 року на Житомирській панчішній фабриці "Комсомолка" (після перейменувань ПАТ "Екотекстиль" (а.с.99).

Після отримання вказаної довідки від 01.10.2019 № 88, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у відповідності до ст. 66, ч. 1 ст. 101 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення", ч. 1 ст. 40, ч. 3 ст. 44, п.1, п. 2, ст. 64 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" провело перевірку обгрунтованості та достовірності зазначених в цій довідці даних про заробітну плату ОСОБА_1 . За результатами проведеної перевірки розбіжностей між відомостями, вказаним в довідці від 01.10.2019 № 88 та інформацією, що зазначена в особових рахунках по нарахуванню заробітної плати, встановлено не було, про що була складена довідка від 23.01.2020 №344 (а.с.30-31).

Відтак, 23 січня 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснило перерахунок призначеної ОСОБА_1 з 12.08.2019 пенсії по інвалідності та врахувало при визначення її розміру вказану в довідці ПАТ "Екотекстиль" від 01.10.2019 № 88 заробітну плату позивача за період з 01.05.1989 по 30.04.1994, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією розрахунку пенсії з пенсійної справи позивача (а.с.54-58). Розмір пенсії позивача після врахування заробітної плати за період з 01.05.1989 по 30.04.1994 склав 2160,41 гривень.

Крім того, дослідивши копію пенсійної справи позивача, суд встановив, що з 22.01.2020 ОСОБА_1 , на підставі поданої ним заяви (а.с.102) було переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.103).

ОСОБА_1 вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області порушує його право на отримання пенсії в повному обсязі, оскільки при визначені розміру його пенсії не бере до уваги фактичні дані, вказані в довідці ПАТ "Екотекстиль" від 01.10.2019 № 88, та не враховує отриману ним за період з 01.05.1989 по 30.04.1994 заробітну плату, у зв`язку з чим, розмір його пенсії є меншим, від того, який належить йому за законом. У зв`язку із вказаним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV визначено право громадян України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IVпенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 30 Закону №1058-IV передбачено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону (ч. 1 ст. 33 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Згідно статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Зі змісту вищезазначеної норми вбачається, що розмір пенсії кожної особи, як пенсії по віку, так і пенсії по інвалідності, яка визначається як відсоткове відношення до пенсії по віку, є індивідуальним, оскільки залежить від набутого особою страхового стажу і отримуваної заробітної плати, та обчислюється як добуток осучасненої заробітної плати на коефіцієнт страхового стажу.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, врегульований статтею 40 Закону №1058-IV, згідно з частиною першою якої, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку), затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно абз. 1 та 2 ч.3 п. 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Зміст вищезазначених норм свідчить, що за бажанням пенсіонера при визначенні розміру його пенсії може бути врахована заробітна плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд, набутого до 30 червня 2000 року. При цьому, умовою за якої заробітна плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу враховується при визначенні розміру пенсії є підтвердження довідки про таку заробітну плату первинними документами чи іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату тим підприємством, де працював заявник, його правонаступником чи архівними установами.

Згідно поданої позовної заяви, підставою для звернення ОСОБА_1 з даним позовом до суду стала протиправна, на його переконання бездіяльність, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не врахування при визначенні розміру його пенсії заробітної плати, отриманої ним за період роботи з 01.05.1989 по 30.04.1994 та зазначеної в довідці ПАТ "Екотекстиль" від 01.10.2019 № 88.

Дослідивши під час розгляду справи матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 суд встановив, що 23.01.2020, після перевірки обґрунтованості та достовірності зазначених в цій довідці ПАТ "Екотекстиль" від 01.10.2019 № 88 даних про заробітну плату позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснило з 12.08.2019 перерахунок призначеної позивачу пенсії по інвалідності та врахувало при визначення її розміру вказану в цій довідці заробітну плату позивача за період з 01.05.1989 по 30.04.1994 (а.с.54-58).

Також матеріалами пенсії справи ОСОБА_1 підтверджується, що при переведенні його з 22.01.2020 на пенсію по віку, розмір призначеної пенсії за віком був обчислений із врахуванням його заробітної плати за періоди роботи з 01.05.1989 по 30.04.1994 та з 01.01.2002 по 31.12.2019 (а.с.105-109).

Відтак, під час розгляду справи судом встановлено, що зазначена в цій довідці ПАТ "Екотекстиль" від 01.10.2019 № 88 заробітна плат ОСОБА_1 за період його роботи на Житомирській панчішній фабриці "Комсомолка" (після перейменувань ПАТ "Екотекстиль") з 01.05.1989 по 30.04.1994, була врахована Головним управління Пенсійного фонду України в Житомирській області як при визначенні йому розміру пенсії по інвалідності, яку він отримував по 21.01.2020, так і при визначенні йому розміру пенсії по віку, яку він отримує з 22.01.2020.

З приводу зазначених ОСОБА_1 в позовній заяві доводів про те, що довідка ПАТ "Екотекстиль" від 01.10.2019 № 88 містить інформацію про розмір його заробітної плати за період, що становить 10 років (з січня 1985 по грудень 1994 року), суд зазначає, що норми ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV надають пенсіонеру право на врахування при обчисленні розміру пенсії заробітної плати лише за 60 календарних місяців страхового стажу підряд, тобто за 5 років, що й було зроблено відповідачем, шляхом врахування при обчисленні розміру пенсії позивача із усього зазначеного в цій довідці заробітку найбільш "сприятливого" (оптимального) для нього періоду з 01.05.1989 по 30.04.1994 - періоду за 60 календарних місяців страхового стажу підряд із найвищою заробітною платою.

Враховуючи вищезазначене суд, за результатами розгляду даної, справи приходить до висновку, що передбачене у ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV право позивача на врахування при обчисленні розміру пенсії заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд, набутого по 30 червня 2000 року, відповідачем не порушене, адже заробітна плата ОСОБА_1 за період його роботи на Житомирській панчішній фабриці "Комсомолка" з 01.05.1989 по 30.04.1994 була врахована Головним управління Пенсійного фонду України в Житомирській області при визначенні розміру його пенсії.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Відтак, суд повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Оскільки суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову, судові витрати, в тому числі й витрати на правову допомогу, відповідно до положень статті 139 КАС України на користь позивача не присуджуються.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003; ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович