Справа № 340/5954/22
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2023 року м.Дніпросправа № 340/5954/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року у справі №340/5954/22 (суддя Дегтярьова С.В., справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач) від 05.12.2022 р. за №56 про відмову в перерахунку йому пенсії згідно заяви від 28.11.2022 за №9576;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років з 01.02.2022 відповідно до даних довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 08.11.2022 за №21-302зп, виданої Офісом Генерального прокурора.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.02.2022 у справі №640/32366/21, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2022, задоволено його позов до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, визнано протиправною бездіяльність щодо нездійснення призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до приписів ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. за №1697-VІІ з 21.02.2020 р. та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити призначення йому пенсії за вислугою років відповідно до приписів ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. за №1697-VІІ з 21.02.2020. Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання вказаного рішення суду рішенням від 25.10.2022 за №56 призначило йому пенсію за вислугу років з 21.02.2020. Офісом Генерального прокурора видано позивачу довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії від 08.11.2022 р. №21-302зп. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки від 08.11.2022 р. №21-302зп. Проте, відповідач прийняв рішення від 05.12.2022 р. №56 про відмову у здійсненні перерахунку, пославшись на те, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2021 р. №640/7473/20 не містить зобов`язань щодо проведення перерахунків пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 05.12.2022 №56 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугою років;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про здійснення з 01 лютого 2022 року перерахунку та виплати пенсії за вислугу років відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 08.11.2022 р. №21-309зп про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням висновків, викладених в даному рішенні.

В решті позовних вимог відмовлено.

Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, відповідач просить рішення в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що надана для перерахунку довідка не може бути застосована для перерахунку пенсії, оскільки не відповідає вимогам визначеним статтею 86 Закону України «Про прокуратуру».

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу відповідача, відповідно до якого просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Третя особа своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористалася.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 21.02.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 за №1697-VII.

Листом №2600-0314-8/34169 від 13.03.2020 йому було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років згідно Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 за №1697-VII.

Вважаючи відмову у призначенні пенсії незаконною, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2021 у справі № 640/7473/21, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на підставі Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VІІ, викладену в листі від 13.03.2020 №2600-0314-8/34169 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути його заяву від 21.02.2020 року про призначення пенсії за вислугою років на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ з урахуванням висновків викладених в даному рішенні.

Відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянуто заяву від 21.02.2020 та надані документи щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та листом від 11.10.2021 № 2600-0303-8/162218 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача, що йому відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи на посадах прокурорів (14 років 6 місяців).

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.02.2022 у справі № 640/32366/21, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2022, визнано протиправною бездіяльність щодо нездійснення призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до приписів ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 за №1697-VІІ з 21.02.2020 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити призначення йому пенсії за вислугою років відповідно до приписів ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. за №1697-VІІ з 21.02.2020.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання вказаного рішення суду рішенням від 25.10.2022 за №56 призначило ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 21.02.2020.

Офісом Генерального прокурора ОСОБА_1 , на підставі рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 та від 26.03.2020 №6-р/2020, видано довідку від 08.11.2022 №21-309зп про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до якої розмір заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування за нормами чинними на 01.01.2022 за відповідною (прирівняною) посадою становить 84933,34 грн. (а.с. 33).

До цієї довідки включено:

- посадовий оклад - 52000,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (40%) - 20800,00 грн.;

- матеріальна допомога (для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) (1/12) - 6066,67 грн. та 6066,67 грн.

Всього - 84933,34 грн. (а.с.33).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві з заявою від 28.11.2022 щодо перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про прокуратуру» (а.с. 30-32).

За принципом екстериторіальності заяву розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та прийняло рішення від 05.12.2022 №56, яким відмовило позивачу в перерахунку пенсії на підставі довідки від 08.11.2022 №21-309зп (а.с. 35).

В рішенні вказано, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру», призначену з 21.02.2020 року за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2021 у справі № 640/7473/20, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.02.2020 про призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням висновків, викладених в даному рішенні. Оскільки вищезазначене рішення суду не містить зобов`язань щодо проведення перерахунків пенсії, в перерахунку пенсії по заробітній платі згідно довідки від 08.11.2022 №21-309зп слід відмовити (а.с. 35).

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог та вважає за необхідне зазначити наступне.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих станом на час призначення позивачу пенсії було визначено Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ (далі - Закон №1697-VІІ).

Частина двадцята статті 86 Закону №1697-VІІ (в первинній редакції) мала такий текст: "Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Розділ XII "Прикінцеві положення" Закону №1697-VІІ щодо набрання ним чинності (в розрізі конкретних статей закону) неодноразово змінювався, переважна більшість статей (у т.ч. стаття 86) цього Закону набрали чинності з 15 липня 2015 року. Водночас з 15.07.2015 втратив чинність Закон №1789-XII (крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів).

1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 76-VIII), яким, з-поміж іншого, внесено такі зміни:

частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ (діяла до 15.07.2015) викладено в такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України";

частину двадцяту статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року "Про прокуратуру" №1697-VІІ (набрала чинності 15.07.2015) викладено у такій редакції: " 20. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

У грудні 2019 року Конституційний Суд України за результатами розгляду справи №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) ухвалив рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 та вирішив таке:

визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України;

положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення №7-р(II)/2019:

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

" 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Реалізація права позивача на перерахунок пенсії була забезпечена саме рішенням Конституційного Суду від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позивач має право на перерахунок його пенсії.

Згідно ч.3 ст.81 Закону №1697-VII посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. З 1 січня 2021 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, а з 1 січня 2022 року - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

26.03.2020 Конституційний суд України ухвалив Рішення № 6-р/2020 у справі у справі №1-223/2018(2840/18) щодо відповідності Конституції окремого положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України".

Конституційний Суд України у вказаному рішенні зазначив, що відповідно до підпункту 5 пункту 63 розділу І Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року №79-VIII розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу доповнено, зокрема, пунктом 26, яким встановлене відмінне від спеціального нормативного регулювання заробітної плати прокурора, закріпленого частиною першою статті 81 Закону, за якою заробітна плата прокурора регулюється Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Наділивши Кабінет Міністрів України повноваженнями встановлювати порядок та розміри заробітної плати прокурора, законодавець запровадив відмінне від передбаченого положеннями статті 81 Закону нормативне регулювання заробітної плати прокурора.

Таким чином, Конституційний Суд України вважає, що окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу, згідно з яким норми і положення статті 81 Закону застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, спричиняє юридичну невизначеність при застосуванні зазначених норм Кодексу та Закону, а отже, є таким, що суперечить принципу верховенства права, передбаченого частиною першою статті 8 Конституції України.

Таким чином, рішенням від 26.03.2020 Конституційний Суд України визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VІІ зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Вирішуючи питання щодо порядку перерахунку пенсії за вислугу років колишнього працівника прокуратури, суд враховує, що:

- перерахунок пенсії проводиться за заявою особи, до якої додаються необхідні документи на підтвердження умов, що зумовлюють перерахунок пенсії;

- відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

У зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішень від 13.12.2019 №7-(ІІ)/2019 та від 26.03.2020 №6-р/2020 Офісом Генерального прокурора Дяченку Валерію Івановичу видано довідку від 08.11.2022 №31-309зп про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, в якій вказано розмір заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування за нормами чинними на 01.01.2022 за відповідною (прирівняною) посадою начальника відділу.

Проте, відмовляючи в перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 08.11.2022 №21-309 зп, відповідач вказав, що рішення суду від 18.05.2021 №640/7473/20 не містить зобов`язань щодо проведення перерахунків пенсії, а тому в задоволенні заяви належить відмовити.

В даному випадку, обставин наявності підстав для здійснення перерахунку пенсії відповідач під час розгляду заяви не досліджував.

Слід звернути увагу на той факт, що пенсія ОСОБА_1 призначена з 21.02.2020 на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.02.2022 у справі №640/32366/21, яким Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зобов`язано її призначити, а не на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2021 №640/7473/20, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.02.2020 про призначення пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в даному випадку слід зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду першої інстанції щодо можливості часткового задоволення позовних вимог.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду позивачем не оскаржується, тому колегія суддів не перевіряє обґрунтованість рішення в цій частині.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року у справі №340/5954/22 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак