Справа № 160/12919/22
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/12919/22
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2023, (суддя суду першої інстанції Савченко А.В.), прийняте в м. Дніпрі у відкритому судовому засіданні, в адміністративній справі № 160/12919/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фону України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

24.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо невиплати йому одноразової грошової допомоги при звільненні;

- стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на його користь одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 15415,80 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні у зв`язку з тим, що має понад 15 років вислуги в органах МВС.

Дніпропетровського окружний адміністративний суд рішенням від 16.02.2023 адміністративний позов задовольнив. Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні. Стягнув з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 15415,80 грн.

Не погодившись з рішенням суду Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що листом Криворізького міського управління ГУМС від 21.10.2020 №48/2 906 позивача ОСОБА_1 повідомлено, що оскільки він при звільненні з ОВС не мав права на пенсію, одноразова грошова допомога при звільненні не нараховувалась та не виплачувалась.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно із витягом наказу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 24.04.2012 р. №80 о/с дск звільнено в запас Збройних сил за п.64 "ж" (за власним бажанням) майора поліції ОСОБА_1 .

Відповідно до листа Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 25.11.2019 р. №1/с-7188/103/л-19 вислуга років на день звільнення позивача складала у календарному обчисленні - 15 років 07 місяців 18 днів.

Згідно із листом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області Криворізьке МУ від 21.10.2020 р. №48/2 906 повідомлено, що оскільки позивач при звільненні з ОВС не мав право на пенсію, то одноразова грошова допомога при звільненні йому не нараховувалась та не виплачувалась, що також підтверджується довідкою від 21.10.2020 р. №1413 л/к.

Крім того, в матеріалах справи міститься довідка від 03.11.2020 р. про нараховані суми грошового забезпечення та індексації начальнику сектору ДСБЕЗ Дзержинського районного відділу Криворізького міського управління ГУ МВС України в Дніпропетровській області майору міліції Ступаку Р.А. за період з 01.04.2010 р. по 24.04.2012 р.

Відповідно до листа Головного управління МВС України в Дніпропетровській області Криворізьке МУ від 15.01.2021 р. №45/2-41/лк повідомлено позивача, що відсутні правові підстави для розрахунку йому розміру одноразової грошової допомоги при звільненні. Враховуючи, що нарахування та виплата одноразової грошової допомоги при звільненні не пов`язана з договірними правовідносинами (зобов`язаннями), визначеними Цивільним кодексом України, а тому відсутні підстави для нарахування та виплати йому інфляційних витрат та трьох процентів річних начебто від простроченої суми боргу.

В матеріалах справи міститься довідка Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 09.02.2021 р. №18/9-Г-15аз, яка підтверджує періоди проходження служби в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 з 06.09.1996 р. по 24.04.2012 р.

Відповідно до довідки від 19.09.2022 р. №1640, яка підписана заступником голови ліквідаційної комісії Криворізького МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 майору міліції начальнику сектору ДСБЕЗ Дзержинського районного відділу Криворізького МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області, звільненого з органів внутрішніх справ за п.64 "ж" (за власним бажанням) наказом ГУМВС України в Дніпропетровській області віл 24.04.2012 р. № 80 о/с дек з 24.04.2012 для отримання одноразової грошової допомоги стаж служби для виплати одноразової грошової допомоги станом на 24.04.2012 р. становить: 15 років 07 місяців 19 днів:

1. посадовий оклад 1000,00 грн.;

2. оклад за спеціальним званням 125,00 грн.;

3. надбавка за вислугу років 30,0% - 337,50 грн.;

4. надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 % (Наказ ГУМВС від 04.03.2009 № 235) - 150,00 грн.;

5. надбавка виконання особливо-важливих завдань 50,00% - 731, 25 грн.;

6. премія 64, 427 % - 1510,01 грн.

Всього: 3 853,76 грн.

Позивач вважає, що невиплата одноразової грошової допомоги порушує його права, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки станом на час звільнення зі служби позивач мав вислугу років в ОВС не менше 10 років, він мав право на отримання одноразової грошової допомоги незалежно від набуття права на пенсію.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірні правовідносини, з-поміж іншого, врегульовані Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII), який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (абзац перший Преамбули до вказаного Закону).

Відповідно до абзацу третього Преамбули Закону № 2262-XII держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент звільнення позивача з органів внутрішніх справ у 2012 р.) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Аналогічне положення закріплено в абзаці четвертому пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Порядок № 393), за змістом якого військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Наведені положення пункту 10 Порядку № 393 не пов`язують виплату одноразової грошової допомоги з набуттям особою права на пенсію.

Системний аналіз наведених положень Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" дає підстави для висновку, що частина друга статті 9 цього Закону встановлює дві підстави для виплати одноразової грошової допомоги зазначеним у ній особам, зокрема, це особи, які мають право на пенсію та звільнені зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини за наявності вислуги років 10 років і більше.

Отже, право на отримання одноразової грошової допомоги, яка має разовий характер, у розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби пов`язане з наявністю 10 річної вислуги та звільненням з передбачених підстав, зважаючи на що не набуття права на пенсію цих осіб не може нівелювати їх право на отримання зазначеної допомоги за умови наявності 10 і більше років вислуги.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26 червня 2019 року № 821/3762/15-а.

Наведені положення пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 не пов`язують виплату одноразової грошової допомоги з набуттям права на пенсію.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 26.06.2019 р. у справі №821/3762/15-а та від 10.04.2019 р. у справі №823/1919/16.

Судом встановлено, що позивач звільнений з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області у запас за п.64 "ж" (за власним бажанням) та вислуга років служби останнього в органах внутрішніх справ в календарному обчисленні склала 15 років 07 місяців 18 днів.

Аналізуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що право на отримання одноразової грошової допомоги, яка має разовий характер, у розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби пов`язане з наявністю 10 річної вислуги та звільненням з передбачених підстав, таким чином не набуття права на пенсію цих осіб не може нівелювати їх право на отримання зазначеної допомоги за умови наявності 10 і більше років вислуги.

Як вбачається з матеріалів справи та зокрема, доводів позивача, нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області здійснено не було.

Таким чином, суд правильно визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні, а тому задовольняє позовні вимоги в цій частині.

За приписами пункту 18.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженої наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 07.10.2009 року № 222, одноразова грошова допомога особам рядового і начальницького складу, звільненим зі служби, нараховується з окладів за останніми штатними посадами, займаними перед звільненням, окладів за спеціальними званнями, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та премій (обчислених як середньомісячна сума за попередні повні дванадцять календарних місяців), крім одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що були їм нараховані в останньому повному календарному місяці служби перед звільненням.

Відповідно до довідки від 03.11.2020 р. про нараховані суми грошового забезпечення та індексації начальнику сектору ДСБЕЗ Дзержинського районного відділу Криворізького міського управління ГУ МВС України в Дніпропетровській області майору міліції Ступаку Р.А. за період з 01.04.2010 р. по 24.04.2012 р., останнім повним відпрацьованим календарним місяцем є березень 2012 року, за який позивачу нарахована сума грошового забезпечення у розмірі 4110,90 грн.

Виходячи з викладеного, 25% місячного грошового забезпечення складає 1027,72 грн. (4110,90 грн. х 25 %).

Отже, одноразова грошова допомога, яка підлягає виплаті позивачу за 15 повних відпрацьованих календарних років становить 15415,80 грн. (1027,72 грн. х 15 років).

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог щодо виплатити одноразової грошової допомоги у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 15 повних календарних років служби у розмірі 15415,80 грн.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування судового рішення - відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 в адміністративній справі №160/12919/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай