Справа № 569/6914/23
Суддя: Першко О. О.
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/6914/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 року м. Рівне

Рiвненський мiський суд Рівненської області

в складі головуючого судді Першко О.О.,

секретар судового засідання Прокопчук Л.М.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Василюк В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в мiстi Рiвному спpаву за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту муніципальної варти Рівненської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Департаменту муніципальної варти Рівненської міської ради, в якому просить скасувати постанову серії RVN № 003025 від 08 лютого 2023 року, а провадження по справі закрити.

В обґрунтування позову посилається на те, що 09 квітня прийшовши на Укрпошту він отримав від Департаменту муніципальної варти листа, в якому була постанова RVN № 003025 від 08 лютого 2023 року. Згідно постанови 07 лютого 2023 року його автомобіль Форд ф-150 стояв в забороненому місці по вул. Гетьмана Мазепи, буд. 6 в м. Рівне. В постанові вказано, що його притягнено до відповідальності за ч. 3 ст. 122 КУпАП. Доводить до відома, що 07 лютого 2023 року перебуваючи по вул. Гетьмана Мазепи, буд. 6 на своєму автомобілі марки Форд ф-150 не здійснював жодного паркування. Зазначена в постанові посадова особа ОСОБА_2 під час складання і прийняття рішення про накладення штрафу діяв всупереч положенням Конституції України, рішенню Конституційного Суду України № 7-рп/2001 від 30 травня 2001 року та Закону України «Про державну службу». Зазначає, що ОСОБА_2 фактично змушує його в порушення Конституції України і Бюджетного кодексу України сплатити штраф в сурогатній валюті (гривні). Окрім того, Департамент муніципальної варти Рівненської міської ради утворений та діє всупереч Конституції України.

09 червня 2023 року Департамент муніципальної варти Рівненської міської ради подав до суду відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позову. Вказав, що 07 лютого 2023 року о 10 год. 46 хв. інспектором Департаменту відділу контролю за паркуванням Тудзьо Р.В. було виявлено транспортний засіб «Ford F150», номерний знак НОМЕР_1 , який припаркований із порушенням п.п. 15.9 «и» Правил дорожнього руху, оскільки зупинка заборонена ближче 10 м від виїздів з прилеглих територій і безпосередньо в місці виїзду. Після чого інспектором було здійснено фотофіксацію правопорушення та розміщено на лобовому склі транспортного засобу повідомлення про притягнення до адміністративної відповідальності. 08 лютого 2023 року інспектором Департаменту відділу контролю за паркуванням, за даними інформації Національної автоматизованої інформаційної системи (НАІС) Єдиного державного реєстру транспортних засобів щодо транспортних засобів та їх власників, встановлено відповідальну особу, зазначену у ч. 1 ст. 14-2 КУпАП, якою є ОСОБА_1 . Зазначає, що постанова про накладення адміністративного стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, може виноситися без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Із урахуванням особливостей, визначених ст. 279-1 КУпАП. Відповідно до print screen адміністративних матеріалів, розташованих на сайті Рівненської міської ради, зображено автомобіль, який здійснив зупинку ближче 10 метрів від місця виїзду з прилеглої території та створює перешкоду дорожньому руху, чим порушив п. 15.9 «и» Правил дорожнього руху та ч. 3 ст. 122 КУпАП. Вказує, що постанова серії RVN № 003025 від 08 лютого 2023 року винесена інспектором з паркування ОСОБА_2 з дотриманням вимог діючого законодавства.

14 червня 2023 року позивач подав до суду заперечення на відзив, в яких зокрема зазначив, що 07 лютого 2023 року жодного паркування не здійснював, а лише здійснив вимушену зупинку, через те, що перед його авто зупинився білий бус (як видно на фото яке надав відповідач) для того, щоб дозволити автомобілю, який стояв на стоянці, безпечно виїхати з паркувального місця. Через деякий час він побачив, що з переду його автомобіль фотографує невідомий чоловік, який в подальшому поклав під лобове скло його транспортного засобу повідомлення. 08 лютого 2023 року він прийшов до офісу Департаменту муніципальної варти Рівненської міської ради для оскарження попередження. Однак, в приміщення Департаменту муніципальної варти його не пустили, в коридор вийшли дві невідомих жінки, паркувальника ОСОБА_2 серед них не було. Оскаржити попередження йому ніхто не дозволив.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив їх задовольнити.

Представник відповідача Василюк В.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, з підстав викладених у відзиві, просила відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши докази по справі, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що 07 лютого 2023 року інспектором Департаменту муніципальної варти Рівненської міської ради Тудзьо Р.В. було виявлено та здійснено фотофіксацію транспортного засобу «Ford», номерний знак НОМЕР_1 .

Як слідує повідомлення серії RVN № 003025 про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки розгляд справи буде проводитись 08 лютого 2023 року о 09 год. 00 хв. або відразу за наявності/присутності особи, що керувала транспортним засобом та здійснили правопорушення відносно порушення 07 лютого 2023 року по вул. Гетьмана Мазепи, 6, м. Рівне правил зупинки особою, яка керувала транспортним засобом «Ford», державний номерний знак НОМЕР_1 .

З оглянутого в судовому засіданні відеозапису, наданого позивачем, та показань свідка ОСОБА_3 слідує, що ОСОБА_1 з`явився 08 лютого 2023 року о 09 год. 00 хв. в Департамент муніципальної варти Рівненської міської ради на розгляд справи про притягнення його до адміністративної відповідальності, проте розгляд справи не відбувся, позивачу повідомили, що відносно нього вже винесено постанову серії RVN № 003025 від 08 лютого 2023 року.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 291 КУпАП від імені виконавчих комітетів (а у населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчих органів, що виконують їх повноваження) сільських, селищних, міських рад розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені частинами першою і третьою статті 122, частинами першою і другою статті 152-1 цього кодексу, і накладати адміністративні стягнення мають право уповноважені виконавчим комітетом (виконавчим органом) сільської, селищної, міської ради посадові особи виконавчих органів сільської, селищної, міської ради - інспектори з паркування.

Департамент муніципальної варти Рівненської міської ради здійснює свою діяльність на підставі КУпАП, Положення про Департамент муніципальної варти Рівненської міської ради, затвердженого рішенням Рівненської міської ради від 29.04.2021 № 620.

Відповідно до рішення Рівненської міської ради «Про уповноваження працівників відділу контролю за паркуванням Департаменту муніципальної варти Рівненської міської ради на здійснення функцій інспекторів з паркування» від 18.10.2022 № 139 працівники Департаменту відділу контролю за паркуванням наділені повноваженнями на виконання функцій інспекторів з паркування. Отже інспектор Департаменту муніципальної варти Рівненської міської ради наділений повноваженнями на винесення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

Як вбачається з ч. 1 ст. 268 КУпАП, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Особливості розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-8 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, крім випадків накладення стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, та за порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису). Особливості накладення стягнення при розгляді справ без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, та за порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1 279-4 цього Кодексу.

Статтею 279-1 КУпАП передбачено, що у разі якщо адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху зафіксовано в автоматичному режимі або якщо порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів зафіксовано в режимі фотозйомки (відеозапису), посадова особа уповноваженого підрозділу Національної поліції або інспектор з паркування за даними Єдиного державного реєстру транспортних засобів, а також у разі необхідності - за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань встановлює відповідальну особу, зазначену у частині першій статті 14-2 цього Кодексу.

За запитом посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції, інспекторів з паркування у письмовій або електронній формі (у тому числі за умови ідентифікації цих посадових осіб за допомогою кваліфікованого електронного підпису) відповідні органи (підрозділи) Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства юстиції України зобов`язані надавати відомості про належного користувача транспортного засобу, фізичну особу, керівника юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб, особу, яка виконує повноваження керівника такої юридичної особи, з обов`язковим дотриманням Закону України «Про захист персональних даних».

Якщо адміністративне правопорушення, передбачене частинами першою, третьою та сьомою статті 122 (в частині порушення правил зупинки, стоянки), частинами першою, другою та восьмою статті 152-1 цього Кодексу, зафіксовано в режимі фотозйомки (відеозапису), посадова особа уповноваженого підрозділу Національної поліції або інспектор з паркування зобов`язані розмістити на лобовому склі транспортного засобу копію постанови про притягнення до адміністративної відповідальності (якщо технічні можливості дозволяють встановити відповідальну особу, зазначену у частині першій статті 14-2 цього Кодексу, на місці вчинення правопорушення) або повідомлення про притягнення до адміністративної відповідальності (якщо технічні можливості не дозволяють встановити відповідальну особу, зазначену у частині першій статті 14-2 цього Кодексу, на місці вчинення правопорушення).

Повідомлення про притягнення до адміністративної відповідальності має містити відомості, передбачені частинами другою - четвертою статті 283 цього Кодексу, крім відомостей про особу, стосовно якої розглядається справа. Повідомлення про притягнення до адміністративної відповідальності має містити також інформацію про порядок виконання адміністративного стягнення, у тому числі реквізити для сплати 50 відсотків розміру штрафу протягом 10 банківських днів з дня вчинення відповідного правопорушення, що вважатиметься виконанням адміністративного стягнення у повному обсязі.

Постанова про накладення адміністративного стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, або за порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), може виноситися без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Разом з тим, слід зазначити, що 07 лютого 2023 року інспектором Департаменту муніципальної варти Рівненської міської ради Тудзьо Р.В. було залишено на транспортному засобі «Ford», номерний знак НОМЕР_1 , повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення 08 лютого 2023 року о 09 год. 00 хв., а отже надано можливість особі бути присутньою на розгляді справи. 08 лютого 2023 року позивач з`явився в Департамент муніципальної варти Рівненської міської ради, проте розгляд справи не відбувся, а ОСОБА_1 повідомили про винесення постанови.

Таким чином, розгляд справи відбувся без участі позивача та без врахування його пояснень по суті виявленого порушення. Відтак, враховуючи позицію Верховного Суду у постанові від 18 листопада 2021 року у справі № 185/8460/16-а, від 30 серпня 2022 року у справі № 683/743/17 відповідачем було позбавлено позивача прав, передбачених Конституцією України та КУпАП, зокрема, бути присутнім під час розгляду справи, надавати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, мати професійну правову допомогу. Наведене свідчить, що відповідачем не дотримана процедура розгляду справи про адміністративне правопорушення, визначена ст. 279 КУпАП, що є підставою для скасування постанови з процесуальних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно положень ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи).

Враховуючи, що підставами скасування оскаржуваної постанови у справі про адміністративне правопорушення є порушення відповідачем процедури розгляду справи, тому належним захистом порушеного права позивача є скасування оскаржуваної постанови про накладання адміністративного стягнення та направлення справи на новий розгляд Департаменту муніципальної варти Рівненської міської ради, а відтак позов слід задовольнити частково.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на часткове задоволення позову, беручи до уваги положення КАС України, суд доходить висновку про наявність достатніх правових підстав для стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань з Департаменту муніципальної варти Рівненської міської ради судових витрат у розмірі 268 грн. 40 коп.

Керуючись ст.ст. 9, 19, 72-77, 241-246, 255, 286, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту муніципальної варти Рівненської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення задовольнити частково.

Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі серії RVN № 003025 від 08 лютого 2023 року, винесену відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 122 КУпАП скасувати та направити справу про адміністративне правопорушення на новий розгляд Департаменту муніципальної варти Рівненської міської ради.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Департаменту муніципальної варти Рівненської міської ради (м. Рівне, вул. Степана Бандери, буд. 44, ) на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 268 (двісті шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач - Департамент муніципальної варти Рівненської міської ради, місцезнаходження: вул. Ст. Бандери, буд. 44, м. Рівне, .

Повне судове рішення складене 19 червня 2023 року.

Суддя О.О. Першко