Справа № 300/2156/23
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" червня 2023 р. справа № 300/2156/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді О.Л.Тимощука, розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) 24.04.2023 звернулася в суд з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації (надалі, також - відповідач, Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА), у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА, оформлене у формі листа від 10.04.2023, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні та виплаті державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА призначити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу для малозабезпеченої сім`ї відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" згідно поданої заяви з місця звернення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї. На обґрунтування своєї позиції ОСОБА_1 вказує, що до поданої заяви від 02.02.2023 про призначення державної соціальної допомоги нею подано необхідний перелік документів, однак підставою для відмови стало незазначення серії та номера паспорта доньки ОСОБА_2 (надалі, також - ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивач вказує, що її донька не бажає надавати згоду на обробку персональних даних для оформлення паспорта громадянина України у вигляді картки типу ID-1 при досягненні 14-річного віку та має намір після досягнення 16-річного віку отримати паспорт громадянина України у формі книжечки. З метою захисту порушеного права на отримання державної соціальної допомоги для її сім`ї як малозабезпеченої ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 задоволено клопотання позивача про звільнення її від сплати судового збору та звільнено позивача від сплати судового збору на підставі підпункту г) пункту 2 частини 1 та частини 2 статті 8 Закону України "Про судовий збір"; відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) (а.с.14-15).

Пунктом 5 резолютивної частини ухвали суду витребувано в Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації повний пакет документів, на підставі яких відмовлено ОСОБА_1 у призначенні та виплаті державної соціальної допомоги для малозабезпеченої сім`ї.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 19.05.2023 (а.с.19-22). У поданому відзиві представник відповідача вказала на безпідставність позовних вимог. На підтвердження своєї позиції зазначила, що 02.02.2023 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. До заяви був доданий пакет документів, в тому числі, декларація про доходи та майновий стан. Листом від 10.04.2023 №123/09-20 позивачку було повідомлено про відмову у призначені державної соціальної допомоги, оскільки в складі сім`ї наявні особи, яким на момент звернення виповнилось 14 років, проте не було вказано їх паспортних даних, тобто був відсутній повний пакет документів. Відсутність паспортних даних члена сім`ї унеможливлює процедуру перевірки (верифікації) повноти та достовірності зазначених у поданих документах даних, що в свою чергу призводить до неможливості визначення законодавчо вмотивованого розміру державної соціальної допомоги. Вважає, що позивачці правомірно відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, тому просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є членом (матір`ю) багатодітної сім`ї, до якої також належать ОСОБА_3 (батько) та діти: ОСОБА_2 , 2008 року народження; ОСОБА_4 , 2011 року народження; ОСОБА_5 , 2013 року народження; ОСОБА_6 , 2018 року народження; ОСОБА_7 , 2020 року народження. Наведене підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 , виданим 12.04.2013 Богородчанською районною державною адміністрацією Івано-Франківської області (а.с. 11).

ОСОБА_1 02.02.2023 подала до органу праці та соціального захисту населення РУСЗН Івано-Франківське (Богородчанський) заяву про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (а.с.23-25).

Разом із заявою від 02.02.2023 позивачкою, серед іншого, подано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги, у пункті 3 якої зазначено дані про осіб, які входять до складу сім`ї, в тому числі серії та номери паспортів заявника та чоловіка, а також серії і номери свідоцтв про народження дітей (а.с. 26-28).

Відділенням №1 Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА сформовано повідомлення про відмову у надання соціальної допомоги, відповідно до якої ОСОБА_1 не призначено соціальну допомогу з тієї підстави, що не представлено поспортні дані ОСОБА_2 2008 року народження (а.с.29).

Також листом №123/09-20 від 10.04.2023 позивача повідомлено про відмову в призначенні допомоги як малозабезпеченій сім`ї з 01.02.2023 та зазначено, з посиланням на пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №250 «Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», що оскільки заявницею не внесено паспортні дані ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заява та декларація на призначення державної допомоги розглядатися не може (а.с. 9).

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, з метою захисту порушеного права її сім`ї на соціальне забезпечення, позивачка звернулася із цією позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд, при вирішенні даної справи, керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2020 №1768-ІІІ (надалі, також - Закон №1768-ІІІ) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям і сприяння їх економічній самостійності.

Статтею 1 Закону №1768-ІІІ передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї.

Цією ж статтею Закону №1768-ІІІ визначено, що прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статті 3 Закону №1768-ІІІ право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

За приписами частин 1, 2 статті 4 Закону №1768-ІІІ призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї. Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 10 Закону № 1768-ІІІ передбачено, що скарга на рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні може бути подана до вищестоящого органу виконавчої влади або до суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (надалі, також - Порядок №250).

Згідно із пунктом 1 Порядку №250 цей Порядок визначає умови призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога), передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», перелік документів, необхідних для призначення такої допомоги, а також підстави для припинення її виплати.

Відповідно до пункту 2 Порядку №250 державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, а також іншим малозабезпеченим сім`ям у випадках, установлених законом, які з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї.

За приписами пункту 3 Порядку №250 призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання (перебування) уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Абзацами 1-7 пункту 5 Порядку №250 передбачено, що для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи:

заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики;

декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.

До складу малозабезпеченої сім`ї заявника включаються чоловік, дружина, рідні та усиновлені діти віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (в тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей. При цьому діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей, включаються до складу сім`ї незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування). Особи, які перебувають на повному державному утриманні, до складу сім`ї не включаються. Права члена сім`ї має одинока особа. Склад малозабезпеченої сім`ї заявника визначається на дату звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

При цьому, відповідно до абзацу 11 пункту 5 Порядку №250 заява та декларація вважаються такими, що не подані, у разі внесення не у повному обсязі відомостей про членів малозабезпеченої сім`ї (прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія та номер свідоцтва про народження (для дитини віком до 14 років), серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України чи іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Тобто чинна на момент розгляду заяви позивачки від 02.02.2023 редакція абзацу 11 пункту 5 Порядку №250 передбачала необхідність внесення щодо членів сім`ї, серед іншого, серію та номер паспорта громадянина України дітей, які досягли 14-річного віку.

Відповідно до пункту 20 Порядку №250 державна соціальна допомога призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про те, які документи у місячний строк потрібно подати додатково. Орган соціального захисту населення інформує уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про прийняття документів із зазначенням дати їх прийняття, а також документів, які необхідно у місячний строк подати додатково (шляхом надання/надсилання йому повідомлення у паперовому або електронному вигляді (за наявності електронної пошти). Якщо протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї не виправив її та/або не подав документи, передбачені пунктом 5 цього Порядку, орган соціального захисту населення приймає рішення про відмову у призначенні державної соціальної допомоги, про що інформує уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї в порядку, встановленому абзацом другим пункту 21 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №250 визначені підстави, коли державна соціальна допомога не призначається, а саме:

1) у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані у філії регіонального/міжрегіонального центру зайнятості (або міському, районному, міськрайонному центрі зайнятості - до дати припинення їх діяльності) (далі - центр зайнятості) як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).

Державна соціальна допомога у зазначеному випадку призначається, якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи:

сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців;

доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю І групи, за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку; надавали соціальні послуги з догляду відповідно до законодавства;

2) особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням державної соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатили (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних згідно із соціальною нормою житла та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати перевищує 50 тис. гривень;

3) у власності малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок), крім житла, яке розташоване на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), або житла, знищеного/непридатного для проживання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, або з інших причин за наявності відповідної інформації у Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, або за умови подання документального підтвердження від органів місяцевого самоврядування факту знищення/пошкодження житлового приміщення (квартири, будинку), а також житла, отриманого дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, особою з їх числа за рахунок державного чи місцевого бюджету; житлових приміщень у гуртожитках; житла, яке належить на правах спільної сумісної або часткової власності; житла, на яке оформлено право на спадщину, за умови, що жодне із житлових приміщень, яке перебуває у власності, зокрема на яке оформлено право на спадщину, не здається в оренду, що підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), формується в електронній формі відповідно до Положення про інформаційну систему формування переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 562 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 41, ст. 2217), у разі відсутності технічної можливості формування такого переліку в електронній формі затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій;

4) у власності малозабезпеченої сім`ї є більше ніж один автомобіль, транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації, з дати випуску якого минуло менше ніж 15 років (крім мопеда і причепа).

При цьому не враховуються транспортні засоби, отримані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через органи соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля, а також транспортні засоби, придбані батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу.

Наявність (відсутність) у власності членів малозабезпеченої сім`ї транспортних засобів зазначається у декларації.

Державна соціальна допомога призначається у разі, коли малозабезпечена багатодітна сім`я виховує трьох і більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) та у її власності є друга квартира (будинок), за винятком житла, зазначеного у підпункті 3 цього пункту, за умови, що загальна площа такого житла не перевищує 13,65 кв. метра на одного члена сім`ї та додатково 35,22 кв. метра на сім`ю.

Згідно із пунктом 21 Порядку №250 рішення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання заяви і надсилається наступного дня після його прийняття уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. У разі прийняття рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги орган соціального захисту населення інформує про це уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї із зазначенням підстав для відмови та порядку оскарження рішення (з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис). Рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її призначенні може бути оскаржено заявником в органі виконавчої влади вищого рівня або в суді.

З листа відповідача №123/09-20 від 10.04.2023 вбачається, що позивачці відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги у зв`язку із внесенням не у повному обсязі відомостей про членів малозабезпеченої сім`ї, зокрема заявницею не внесено паспортні дані ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Судом встановлено, що дійсно у декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, у розділі І позивач як членів сім`ї зазначила своїх дітей, зокрема, і ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , при цьому, вказані відомості про серію та номер свідоцтва про народження (а.с.26-28).

У розумінні пункту 5 Порядку №250 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) заява та декларація вважаються такими, що не подані, у разі внесення не у повному обсязі відомостей про членів малозабезпеченої сім`ї, зокрема, щодо серії (за наявності) та номером паспорта громадянина України для дитини, яка досягла 14 років.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №340 від 18.04.2023 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо надання окремих видів грошової допомоги, пільг і житлових субсидій» (надалі, також - Постанова №340), пунктом 3 якої постановлено у Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. №250 в абзаці одинадцятому пункту 5 слова і цифри "(для дитини віком до 14 років)" замінити словами і цифрами "(для дитини віком до 14 років, а в разі відсутності паспорта громадянина України - до 16 років)".

Таким чином, Постановою №340 Уряд усунув прогалину у Порядку №250 щодо можливості зазначення серії та номера свідоцтва про народження дитини, яка досягла 14 років, однак не досягла 16-річного віку.

При цьому, як з`ясовано судом вище, на момент розгляду заяви ОСОБА_1 від 02.02.2023 чинною була редакція пункту 5 Порядку №250, яка вимагала зазначати у декларації про доходи паспорт дитини після досягнення 14-річного віку.

Позивач стверджує, що її донька, яка досягла 14-річного віку, не бажає надавати згоду на обробку персональних даних для оформлення паспорта громадянина України у вигляді картки типу ID-1 при досягненні 14-річного віку та має намір після досягнення 16-річного віку отримати паспорт громадянина України у формі книжечки.

Згідно із пунктами 1, 2 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 56 (надалі, також - Порядок №456), цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року №398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. №302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року №719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку. Паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №456 оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС): особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Пунктом 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (надалі, також - Положення 2503-XII) передбачено, що паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Тобто, чинним законодавством України передбачена можливість отримання паспорта громадянина України зразка 1994 року особами, які досягли 16-річного віку.

Також можливість отримання паспорта у формі книжечки після досягнення 16-річного віку та фактичної відмови у чотирнадцятирічному віці від паспорта у формі ID-картки, встановлено постановою Великої Палатою Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18).

На думку суду, оскільки на момент звернення ОСОБА_1 із заявою від 02.02.2023 про призначення спірної допомоги її донька - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не досягла 16-річного віку, що унеможливлювало отримання паспорта громадянина України зразка 1994 року, у декларації про доходи та майновий стан позивач не могла внести паспортні дані у зв`язку із їх відсутністю, натомість вказала дані свідоцтва про народження доньки.

Відтак, суд дійшов висновку, щодо вимога відповідача щодо необхідності зазначення у декларації на призначення державної допомоги даних паспорта ОСОБА_2 , яка не досягла 16-річного віку, суперечить чинним нормативно-правовим актам, які регулюють відносини щодо можливості фізичних осіб отримати паспорт громадянина України зразка 1994 року після досягнення 16-річного віку.

Водночас, надаючи оцінку сформованим вимогам ОСОБА_1 щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача, оформленого у формі листа від 10.04.2023, яким відмовлено позивачці у призначенні та виплаті державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та зобов`язання призначити таку допомогу згідно поданої заяви, суд зазначає таке.

Як вбачається з листа №123/09-20 від 10.04.2023, яким позивача повідомлено про відмову в призначенні допомоги як малозабезпечені сім`ї з 01.02.2023, відповідач керувався пунктом 5 Порядку №250, відповідно до якого у разі внесення не у повному обсязі відомостей про членів сім`ї, заява та декларація вважаються такими, що не подані. Керуючись викладеним, відповідач вказав, що заява та декларація на призначення державної допомоги розглядатися не може.

Тобто заява позивачки від 02.02.2023 про призначення державної соціальної допомоги та відповідна декларація не розглядалися та відповідно до пункту 5 Порядку №250 вважалися такими, що не подані, у зв`язку із внесенням, на переконання відповідача, не у повному обсязі відомостей про членів малозабезпеченої сім`ї.

Відповідно до приписів частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, оскільки заява позивачки про призначення спірної допомоги безпідставно, як встановлено судом вище, не розглядалася, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з підстав, викладених у листі №123/09-20 від 10.04.2023.

Відтак, оскільки заява позивачки не розглядалася, та, відповідно, Управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської РДА не надавалася оцінка щодо наявності підстав для призначення такої допомоги чи щодо наявності обставин, які відповідно до пункту 10 Порядку №250 унеможливлюють призначення державної соціальної допомоги, що є компетенцією відповідача і суд, як орган, що розглядає публічно-правовий спір, не повинен і не може втручатись у здійснення дискреційних повноважень державного органу та підміняти його, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.02.2023 про призначення державної соціальної допомоги відповідно та Закону №1768-ІІІ та Порядку №250, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цього рішення.

З огляду на вищенаведене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

У зв`язку із тим, що позивач звільнена від сплати судового збору на підставі підпункту г пункту 2 частини 1 та частини 2 статті 8 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення нею будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 02.02.2023 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з підстав, викладених у листі Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації №123/09-20 від 10.04.2023.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.02.2023 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2020 №1768-ІІІ та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям №250, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення.

У задоволенні решти вимог позовної заяви відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ;

відповідач - Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації, адреса: вул. Галицька, 32, м. Тисмениця, Івано-Франківський р-н, Івано-Франківська обл., 77401, код ЄДРПОУ - 44379468.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.