Справа № 240/10334/21
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 року м. Житомир справа № 240/10334/21

категорія 102020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коростишівської міської ради про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Коростишівської міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Коростишівської міської ради у наданні повної інформації на запит ОСОБА_1 від 11.04.2021;

- зобов`язати Коростишівську міську раду надати ОСОБА_1 повну інформацію на його запит від 11.04.2021.

В обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що Коростишівська міська рада в порушення норм Закону України "Про доступ до публічної інформації" не надала повної відповіді по суті питань, викладених в його запиті від 11.04.2021, оскільки не повідомила інформацію про посадових осіб міської ради, відповідальних за організацію благоустрою в місті Коростишів та посадових осіб міської ради, відповідальних за здійснення контролю за станом благоустрою в м. Коростишів. З огляду на зазначене, позивач звернувся з даним позовом до суду з метою захисту свого права на доступ до публічної інформації.

Ухвалою суду провадження в адміністративній справі №240/10334/21 за позовом ОСОБА_1 було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Коростишівська міська рада подала до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечувала проти заявлених позовних вимог у зв`язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю. Таку позицію відповідач аргументував тим, що 19 квітня 2021 року Коростишівською міською радою за вихідним №03-17/Х-712 ОСОБА_1 було надано повну та вичерпну відповідь на його запит від 11.04.2021. Враховуючи викладене, відповідач просив відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 (а.с.26-27).

В свою чергу, ОСОБА_1 подав до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що причиною його звернення з даним позовом до суду являється відмова Коростишівської міської ради надати інформацію щодо посадової особи (осіб), відповідальної за організацію благоустрою в м. Коростишів, а також посадової особи (осіб) відповідальної за здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян в м. Коростишів.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що 11 квітня 2021 року ОСОБА_1 надіслав на електронну пошту Коростишівської міської ради () запит на публічну інформацію, в у якому відповідно до ст. 34 Конституції України та ч. 5 ст. 6, п.1 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" просив надати йому:

- інформацію про прізвище, ім`я, по батькові та повну назву посади посадової особи, відповідальної за організацію благоустрою м. Коростишів;

- копію розпорядчого документу (належним чином затвердженої посадової інструкції), яким визначена відповідальність даної посадової особи за організацію благоустрою м. Коростишів;

- інформацію про прізвище, ім`я, по батькові та повну назву посади, посадової особи, відповідальної за здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян в м. Коростишів;

- копію розпорядчого документу (належним чином затвердженої посадової інструкції), яким визначена відповідальність даної посадової особи за здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян в м. Коростишів (а.с.7).

Вказаний запит був зареєстрований в Коростишівській міській раді за вх.№Х-712/0317 від 12.04.2021 (а.с.29)

У відповідь на запит ОСОБА_1 від 11.04.2021 (вх.№Х-712/0317 від 12.04.2021) Коростишівська міська рада надіслала йому лист від 19.04.2021 вих. №03-17/Х-712, в якому повідомила наступне:

"Статтею 15 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" визначено, що: - органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об`єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об`єктів.

Підприємство та балансоутримувач забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об`єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи та організації.

На підставі вищевикладеного рекомендуємо звернутися до комунального підприємства "Коростишівський комунальник", яке займається організацією благоустрою міських територій" (а.с.28).

Вважаючи, що у листі від 19.04.2021 вих. №03-17/Х-712 Коростишівська міська рада не надала відповіді по суті його запиту, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 34 Конституції України кожному гарантовано право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначений Законом України від 13.01.2011 №2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон України №2939-VI).

Відповідно до статті 2 Закону України №2939-VI метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації. Тобто, положення вказаного закону регулюють правовідносини з приводу забезпечення отримання інформації громадянами або іншими особами, що створюється та виникає в процесі функціонування суб`єктів владних повноважень та виконання покладених на них завдань, така інформація є (має бути) загальнодоступною.

За визначення наведеним у частині 1 статті 1 Закону України №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону України №2939-VI публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 передбачено, що право на доступ до публічної інформації гарантується:

- обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

- визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

- максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

- доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

- здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації;

- юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до статті 4 Закону України №2939-VI доступ до публічної інформації здійснюється, зокрема, на принципах прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом.

Статтею 12 Закону України №2939-VI передбачено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у ст. 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 13 Закону України №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Таким чином, в розумінні пункту 1 частини 1 статті 13 Закону України №2939-VI, Коростишівська міська рада Житомирської області, як орган місцевого самоврядування, є розпорядником публічної інформації, що була отримана чи створена нею в процесі виконання своїх обов`язків.

Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; а інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Таким чином, доступ до публічної інформації, крім передбаченої цим Законом публічної інформації з обмеженим доступом, щодо якої існує спеціальний порядок її поширення, можливо за допомогою двох способів, а саме отримання такої інформації з загальнодоступних встановлених законом джерел оприлюднення суб`єктами владних повноважень публічної інформації, або за результатами надання такої інформації у відповідь на звернення особи у формі запиту на інформацію.

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (ч. 1 ст. 19 Закону України №2939-VI).

Відповідно до частин 2 - 5 статті 19 Закону України №2939-VI запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі. Разом з тим, запит на інформацію має містити: ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону України №2939-VI визначено обов`язок розпорядники інформації надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частини 1 та 4 статті 20 Закону України №2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Таким чином, розпорядник повинен забезпечити особі, яка звертається із запитом на інформацію, доступ саме до тієї інформації чи документів, які він просить надати, а у випадку, якщо він не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції володіти інформацією, щодо якої зроблено запит, - відмовити у її наданні, не виходячи за межі чітко поставленого питання, щодо якого зроблено запит.

В контексті зазначених норм, суд дійшов до висновку, що Коростишівська міська рада Житомирської області, як розпорядник публічної інформації, отриманої/створеної нею в процесі виконання своїх обов`язків, була зобов`язана в межах визначеного Законом України №2939-VI строку надати ОСОБА_1 повну та достовірну інформацію у відповідь на його запит від 11.04.2021, що був зареєстрований в міській раді за вх.№Х-712/0317 від 12.04.2021.

Сутність доводів та вимог позивача зводиться до того, що відповідачем не надано на його запит від 11.04.2021 (вх.№Х-712/0317 від 12.04.2021) інформації по суті, викладених в цьому запиті питань.

Судом встановлено, що звертаючись до Коростишівської міської ради із запитом від 11.04.2021 (вх.№Х-712/0317 від 12.04.2021) ОСОБА_1 просив надати йому інформацію про посадову особу, відповідальну за організацію благоустрою м.Коростишів, та посадову особу, відповідальну за здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян в м. Коростишів, а саме їх прізвища, ім`я, по батькові та повну назву їх посад. Крім того, позивач просив надати йому копії належним чином затверджених посадових інструкцій вказаних посадових осіб.

При цьому, суд зазначає, що в контексті того, що запит був адресований Коростишівській міській раді, позивач хотів отримати інформацію саме про посадових осіб Коростишівської міської ради, які відповідальні за організацію благоустрою м.Коростишів та за здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян в м. Коростишів.

Дослідивши під час розгляду справи зміст листа від 19.04.2021 вих. №03-17/Х-712, яким Коростишівська міська рада надала відповідь на запит позивача, суд встановив, що у вказаному листі відповідач фактично надав позивачу інформацію про підприємство, яке здійснює утримання об`єктів благоустрою на території м. Коростишева, та вказала, що ним є комунальне підприємство "Коростишівський комунальник".

Вказане свідчить на користь висновку, що інформація, надана відповідачем у відповідь на запит від 11.04.2021 (вх.№Х-712/0317 від 12.04.2021), не є інформацією, яку просив надати йому позивач, адже його запит стосувався не інформації про підприємство-утримувача об`єктів благоустрою м.Коростишева, а інформації про посадових осіб міської ради, відповідальних за організацію благоустрою м.Коростишів та за здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян в м. Коростишів, а саме їх прізвищ, імен, по батькові, повної назви їх посад, та посадових інструкцій.

Водночас, Коростишівська міська рада не надала ОСОБА_1 доступ до тієї інформації та документів, які він вказав в своєму запиті від 11.04.2021 (вх.№Х-712/0317 від 12.04.2021).

Таким чином, беручи до уваги те, яку інформацію ОСОБА_1 просив надати у своєму запиті від 11.04.2021 (вх.№Х-712/0317 від 12.04.2021), суд вважає, що лист Коростишівської міської ради від 19.04.2021 вих. №03-17/Х-712 не містить відповіді по суті запиту позивача та запитувану ним інформацію.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що відповідач не відмовляв позивачу в наданні інформації, а вчинив протиправну бездіяльність, яка полягає у ненаданні ОСОБА_1 відповіді по суті на його запиту на інформацію від 11.04.2021 (вх.№Х-712/0317 від 12.04.2021).

Застосовуючи механізм захисту права, порушеного суб`єктом владних повноважень та його відновлення, керуючись повноваженнями, наданими ч. 2 ст. 245 КАС України, суд вважає за необхідне зобов`язати Коростишівську міську раду надати ОСОБА_1 повну, точну та достовірну інформацію у відповідь на його запит від 11.04.2021 (вх.№Х-712/0317 від 12.04.2021), з дотриманням вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно з частиною 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відтак, суд повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Коростишівської міської ради підлягають задоволенню.

З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат позивача, пов`язаних з розглядом даної справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 250, 255, 257, 262, 263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Коростишівської міської ради (вул. Володимирська, 1, м. Коростишів, Житомирська область, 12501; ) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Коростишівської міської ради щодо ненадання ОСОБА_1 відповіді по суті на його запиту на інформацію від 11.04.2021 (вх.№Х-712/0317 від 12.04.2021).

Зобов`язати Коростишівську міську раду надати ОСОБА_1 повну, точну та достовірну інформацію у відповідь на його запит від 11.04.2021 (вх.№Х-712/0317 від 12.04.2021), з дотриманням вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович