Справа № 340/3590/20
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

15 червня 2023 року справа 340/3590/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

при секретарі Діденко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 (суддя Кравчук О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 03.09.2020 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення №95 від 02.06.2020 про відмову у перерахунку пенсії та зобов`язати провести з 01.01.2020 перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків заробітної плати, зазначеної в довідці Прокуратури Кіровоградської області №18-127/1вих-20 від 31.03.2020.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 02.08.2009 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до статті 50-1 Закону України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру» в розмірі 90 відсотків заробітної плати. Починаючи з 2015 року пенсія їй не перераховувалась. Рішенням Конституційного Суду України №7-р(ІІ)2019 від 13.12.2019 визнані неконституційними положення частини 20 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» зі змінами, якими передбачено що умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Кіровоградській області вказувало, що рішення №95 від 02.06.2020 про відмову у перерахунку пенсії прийнято оскільки Постановою КМУ №1155 від 11.12.2019, яка набрала чинності 01.01.2020, були затверджені схеми оплати праці прокурорів. Відповідно до пункту 7 цієї постанови, зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури не є підставою для перерахунку пенсій. Після відновлення Конституційним Судом України з 13.12.2019 редакції частини 20 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» стосовно перерахунку пенсій в зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, не приймались нормативні акти, які б були приводом для перерахунку пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 позов задоволений.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Кіровоградській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що пенсія не може бути перерахована на підставі довідки Прокуратури Кіровоградської області №18-127/1вих-20 від 31.03.2020 тому що в ній зазначений розмір заробітної плати прокурорських працівників за посадою позивачки до прийняття рішення Конституційного Суду України №7-р(ІІ)2019 від 13.12.2019.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 1 статті 49 Закону України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру», який діяв до 15.07.2015, заробітна плата прокурорів складається із посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років і має забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов`язків, а так само закріплення кваліфікованих кадрів. Надбавки за вислугу років встановлюються також іншим працівникам прокуратури (спеціалістам, службовцям, робітникам). Розміри посадових окладів, надбавок за класні чини та вислугу років затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ №505 від 31.05.2012 була затверджена структура і умови оплати праці працівників органів прокуратури.

Частиною 1 статті 50-1 Закону України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру» в редакції до 01.10.2011 передбачалось, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, в тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної чинної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного чинного заробітку.

Законом України №3668 від 08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» частина 2 статті 50-1 Закону України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру» викладена в такій редакції: «Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми місячної чинної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Законом України №1166 від 27.03.2014 в частині 2 статті 50-1 Закону України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру» цифра « 80» замінена цифрою « 70». Законом України №766 від 28.12.2014 в частині 2 статті 50-1 Закону України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру» цифра « 70» замінена цифрою « 60».

Частиною 18 статті 50-1 Закону України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру» в редакції до 01.01.2015 передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються в зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до частини 2 статті 81 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», який набрав чинності 15.07.2015, заробітна плата прокурора складається з посадового окладу та доплат за вислугу років; виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Відповідно до частини 3 статті 81 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», посадовий оклад прокурора місцевої прокуратури встановлюється в розмірі 12 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 липня 2015 року 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2016 року 11 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2017 року 12 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до частини 6 статті 81 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років в розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік 10 відсотків, понад 3 роки 15 відсотків, понад 5 років 18 відсотків, понад 10 років 20 відсотків, понад 15 років 25 відсотків, понад 20 років 30 відсотків, понад 25 років 40 відсотків, понад 30 років 45 відсотків, понад 35 років 50 відсотків посадового окладу.

Відповідно до частини 7 статті 81 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Законом України №1774 від 06.12.2016 частина 3 статті 81 Закону України «Про прокуратуру» викладена в такій редакції: «Посадовий оклад прокурора місцевої прокуратури з 01 січня 2017 року становить 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року».

Законом України №79 від 28.12.2014 Прикінцеві і перехідні положення Бюджетного Кодексу України доповнені пунктом 26: «Установити, що норми і положення статей 20 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; статей 5, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»; частин 1, 2 статті 9, статей 14, 22, 36, 37, 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; частини 2 статті 12, пункту «ж» частини 1 статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров`я; статей 12 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; статті 9 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці, інших громадян похилого віку в Україні»; статті 43 Гірничого закону України; статей 6-1 6-4 Закону України «Про жертви нацистських переслідувань»; статті 4 Закону України «Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей»; Закону України «Про вищу освіту»; частини 1 статті 25, частини 2 статті 35, частини 4 статті 36, частини 5 статті 41, статті 57, частини 2 статті 61 Закону України «Про освіту»; абзацу 2 частини 6 статті 11, частин 1, 2, 5 статті 14, статті 21, абзаців 2 9 частини 1 статті 25 Закону України «Про загальну середню освіту»; абзацу 1 частини 2, абзаців 2, 4, 5 частини 3 статті 18, абзацу 3 частини 4 статті 21, абзацу 1 частини 1 статті 22 Закону України «Про позашкільну освіту»; частини 2 статті 14, абзацу 2 частини 6 статті 16, абзацу 2 частини 3 статті 30, частини 5 статті 35 Закону України «Про дошкільну освіту»; абзацу другого частини першої статті 26, статті 28 Закону України «Про зайнятість населення»; статті 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; частини 1 статті 25, статті 26 Закону України «Про дипломатичну службу»; частини 3 статті 22, частини 3 статті 29 Закону України «Про культуру»; статті 14 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України»; статті 44 Закону України «Про професійні спілки, їх права і гарантії діяльності»; частини 3 статті 119, статті 250 Кодексу законів про працю України; частини 2 статті 13, частини 1 статті 14, абзацу 7 частини 2 статті 21 Закону України «Про театри і театральну справу»; абзаців 8, 9 частини 2 статті 28 Закону України «Про музеї і музейну справу»; частини 4 статті 19 Закону України «Про охорону праці»; частини 4 статті 23, частин 3, 19, 20, 29 статті 24, частини 3 статті 34 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»; частин 3 5 статті 26 Закону України «Про фізичну культуру і спорт»; частини 3 статті 69, статті 129, частини 1 статті 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»; пункту 6 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про безоплатну правову допомогу»; абзацу 5 частини 3 статті 5, частини 5 статті 19 Закону України «Про охорону дитинства»; абзацу 2 пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; другого речення частини 5 статті 6 Закону України «Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві»; абзацу 3 частини 2 статті 47 Закону України «Про професійно-технічну освіту»; частини 3 статті 15 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу»; частин 4 6 статті 14 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації і соціальний захист журналістів»; частини 1 статті 25 Закону України «Про оздоровлення і відпочинок дітей»; Закону України «Про державну службу»; статті 16 Закону України «Про запобігання корупції»; частини 1 статті 21 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; абзаців 3, 4 підпункту 8 пункту 8 розділу I Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань під час проведення мобілізації»; статті 9-1, абзаців 1, 2 пункту 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; частини 7 статті 21 Закону України «Про Національну гвардію України»; абзацу 6 частини 3 статті 6 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію»; статей 6, 7 Закону України «Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою»; статті 81, частин 16 18 статті 86, пунктів 13, 14 Перехідних положень Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» застосовуються в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування».

Законом України №113 від 19.09.2019 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», внесено ряд змін до законів України, в тому числі до Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» стосовно назв органів прокуратури, їх структури, чисельності, заробітної плати тощо. Зокрема, частина 3 статті 81 Закону України «Про прокуратуру» викладена в такій редакції: «Посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. З 1 січня 2021 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, а з 1 січня 2022 року 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року». Частина 4 викладена в такій редакції: «Посадові оклади інших прокурорів встановлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури з коефіцієнтом: прокурора обласної прокуратури 1,2; прокурора Офісу Генерального прокурора 1,3».

Відповідно до частин 1, 2 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної чинної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються в зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також в зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами 2 4 цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Законом України №76 від 28.12.2014, який набрав чинності з 01.01.2015, частина 18 статті 50-1 Закону України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру» та частина 20 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» викладені в новій редакції: «Умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Рішенням Конституційного Суду України №7-р(ІІ)2019 від 13.12.2019 визнані неконституційними положення частини 20 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» зі змінами, якими передбачено що умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Конституційним Судом України установлений такий порядок виконання рішення:

- частина 20 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення;

- частина 20 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» підлягає застосуванню в первинній редакції: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються в зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також в зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами 2 4 цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Проаналізувавши перелічені норми, окружний суд дійшов правильного висновку, що з 13.12.2019 ОСОБА_1 отримала право на перерахунок пенсії прокурорського працівника.

Колегія суддів відхиляє доводи ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку пенсії після 13.12.2019 оскільки не приймались нормативні акти, які б були підставою для перерахунку пенсій, а довідці Прокуратури Кіровоградської області №18-127/1вих-20 від 31.03.2020 зазначений розмір заробітної плати за посадою позивачки відповідно до схеми посадових окладів працівників прокуратури, затвердженої Постановою КМУ №657 від 30.08.2017, до прийняття рішення Конституційного Суду України №7-р(ІІ)2019 від 13.12.2019.

В мотивувальній частині рішення Конституційний Суд України підкреслив, що неконституційні зміни до Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» призвели до порушення регулювання основ соціального захисту прокурорів.

Відтак, з 13.12.2019 пенсійне забезпечення прокурорських працівників має бути відновлено у відповідності до попередньої редакції частини 20 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру». Таким чином, призначені працівникам прокуратури пенсії мають бути розраховані виходячи із заробітної плати відповідних категорій працівників прокуратури, яку вони отримують станом на 13.12.2019 та перераховані пенсії повинні виплачуватись з першого числа наступного місяця, тобто з 01.01.2020.

Окружний суд вірно вказав, що приводом для перерахунку пенсії є затвердження Постановою КМУ №657 від 30.08.2017 нових схем посадових окладів працівників прокуратури, тобто підвищення заробітної плати працівників прокуратури, що відбулось раніше, але, в зв`язку прийняттям рішення Конституційного Суду України №7-р(ІІ)2019 від 13.12.2019, право на перерахунок позивачка набула з 01.01.2020.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду в постанові від 14.09.2020 у зразковій справі №560/2120/20 про перерахунок пенсій прокурорів відповідно до рішення Конституційного Суду України №7-р(ІІ)2019 від 13.12.2019 підкреслив, що протягом всього періоду дії статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», яка передбачала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, позивач мав право на перерахунок пенсії, проте був позбавлений можливості таке право реалізувати з огляду на бездіяльність Кабінету Міністрів України. Реалізація його права забезпечена саме рішенням Конституційного Суду України №7-р(ІІ)2019 від 13.12.2019.

Твердження пенсійного органу про той факт, що для реалізації пенсіонерами права на перерахунок пенсії, визначеного Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» в редакції з 13.12.2019 обов`язковою умовою є прийняття урядом нової постанови про підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, є хибним з огляду на те, що на момент прийняття рішення Конституційного Суду України вже існувала суттєва різниця в оплаті праці діючих працівників прокуратури та розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів. І така нерівність має усуватись Пенсійним фондом України шляхом беззастережного (відносно дати ухвалення рішення про збільшення заробітку діючих працівників прокуратури) задоволення заяв пенсіонерів про перерахунок пенсії, поданих після 13.12.2019.

З доводами Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду погодилась Велика Палата Верховного Суду в постанові від 20.01.2021.

Натомість суд першої інстанції помилково зобов`язав ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2020 перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків заробітної плати. До спірних правовідносин не можуть бути застосовані положення статті 50-1 Закону України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру», які втратили чинність 15.07.2015.

Як вже зазначалось вище, відповідно до частин 1, 2 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», пенсія прокурорам призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної чинної заробітної плати.

Розмір відсотків, який враховується при перерахунку пенсії, має бути співмірним з розміром відсотків при призначенні пенсій. Встановлення різних підходів до порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку пенсії після набрання чинності Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» порушить справедливий баланс між правами працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом, та правами працівників прокуратури, яким пенсія призначена після набрання чинності цим Законом.

Керуючись статтями 241 244, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.

Змінити рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.12.2022: в абзаці 3 цифру « 90%» змінити на «60%».

Постанова набирає законної сили з 15.06.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко