Справа № 2-а-2134/09
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 року справа №2-а-2134/09

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на ухвалу Сватівського районного суду Луганської області від 22 жовтня 2021 року про заміну сторони виконавчого провадження (головуючий суддя І інстанції - Бурдун Т.А.), складену в повному обсязі 22 жовтня 2021 року в м. Сватове Луганської області, у справі № 2-а-2134/09 за заявою ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження,-

В С Т А Н О В И В :

До Сватівського районного суду Луганської області в інтересах заявника ОСОБА_1 звернулася його представник - адвокат Ракицька І.М. із заявою, в якій просить замінити сторону виконавчого провадження щодо виконання постанови Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 27 жовтня 2009 року по справі № 2-а-2134/09, а саме боржника з Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області на Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Ухвалою Сватівського районного суду Луганської області від 22 жовтня 2021 року замінено сторону виконавчого провадження щодо виконання постанови Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 27 жовтня 2009 року по справі № 2-а-2134/09, а саме боржника - Управління пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області на Головне Управління пенсійного фонду України в Луганській області.

Не погодившись із ухвалою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив суд скасувати ухвалу суду першої інстанції, відмовити у задоволені вищевказаної заяви.

В обґрунтуванні апеляційної скарги, посилався на те, що Управління пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області не є припиненою юридичною особою, відтак, підстав для заміни сторони у виконавчому провадженні не має.

Вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не набуті права та обов`язки Управління пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - залишити без змін, з наступних підстав.

Заміна сторін в процесі виконання рішення суду може проводитись на будь- якій стадії примусового виконання, тобто наявності подання державного виконавця або за заявою заінтересованої особи або до відкриття виконавчого провадження ( ч.ч.1,4 ст. 379 КАС України).

Процесуальне правонаступництво - це перехід процесуальних прав і обов`язків сторони у справі до іншої особи у зв`язку з вибуттям особи зі складу спірного матеріального правовідношення.

Загальною ознакою способу набуття права власності є правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків від однієї особи до іншої.

Статтею 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» визначено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов`язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державних органів, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що процедура ліквідації передбачає значний обсяг певних дій, і, відповідно до ч. 2 ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно з Переліком управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників на період проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року №9-1, здійснення повноважень управлінь ПФУ у Луганській області, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, а саме Управління ПФУ в м. Краснодоні та Краснодонському районі, покладено на УПФУ в Новопсковському районі.

Відповідно до інформації, наявної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області з 26 червня 2017 року припинено за рішенням засновника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року № 988 Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області реорганізоване в Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області шляхом злиття з Управлінням Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області припинено 16.07.2021 на підставі рішення про реорганізацію.

Згідно із п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 925 від 09.10.2010 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком.

Відповідно до Переліку територіальних органів Пенсійного фонду України, який є додатком до Постанови № 925 від 09.10.2020, Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що в спірних правовідносинах належним боржником повинне бути саме Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

При цьому в правовій державі повинен реалізовуватись принцип безперервності державної влади, який полягає у тому, що функції держави не зникають разом з припиненням юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій), а тому в будь-якому випадку повноваження таких суб`єктів, які фактично не виконують свої встановлені законом функції, переходять (публічне правонаступництво) органу, до компетенції якого належить вирішення таких питань.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до Конституції України основними засадами судочинства є: …9) обов`язковість судового рішення (стаття 129), суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (стаття 129-1).

Суд також зазначає, що заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін та полягає у вступі на її місце її правонаступника. У даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов`язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.

Аналогічна позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 29 листопада 2019 року в справі № 2а/1270/2455/2012 та від 08 липня 2020 року у справі № 812/729/15.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність заміни боржника у справі на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 311, 317, 325, 328, 329, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на ухвалу Сватівського районного суду Луганської області від 22 жовтня 2021 року у справі № 2-а-2134/09 - залишити без задоволення.

Ухвалу Сватівського районного суду Луганської області від 22 жовтня 2021 року про зупинення провадження у справі № 2-а-2134/09 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19 червня 2023 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв І.Д.Компанієць