Справа № 560/8646/23
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8646/23
РІШЕННЯ

іменем України

19 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок виданих Кам`янець-Подільською державною адміністрацією від 25.10.2022 №Н-524/111/01-17, №Н-524/111/01-17 та рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2023 року у справі №560/13160/22.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як особа з інвалідністю ІІ групи від загального захворювання та з 15 вересня 2017 року отримує пенсію по інвалідності згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування". Стаж державної служби складає 16 років 4 місяці та 21 день, що підтверджується записами внесеними до його трудової книжки та Довідкою виданою УНАП Кам`янець-Подільської міської ради.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії із 01 травня 2016 року. Однак, листом від 06 грудня 2022 року позивачеві відмовлено у задоволенні заяви.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2023 року у справі №560/13160/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. У рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2023 року у справі №560/13160/22 суд першої інстанції встановив той факт, що позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, має стаж на посадах, які зараховуються до стажу державної служби більше 10 років, а тому позивач має право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII, відтак відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що викладена у листі від 08.12.2022 №2200-0202-8/76847, є протиправною.

Однак, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.02.2023 у справі №560/13160/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 01 травня 2023 року у призначенні позивачу пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ «Про державну службу» з врахуванням довідок про заробітну плату відмовлено.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

Від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що враховуючи відсутність у позивача підстав для переведення на пенсію по інвалідності державного службовця, оскільки нормами Закону України "Про державну службу", чинного на момент звернення, не передбачено даного виду пенсії. Рішенням Хмельницького окружного суду від 01.02.2023 у справі № 560/13160/22, яке набрало законної сили 24.03.2023, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною відповідь головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що викладена в листі від 08.12.2022 № 2200-0202-8/76847. Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву позивача від 01.11.2022 з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення Хмельницького окружного суду від 01.02.2023 у справі №560/13160/22 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 01.11.2022.

Враховуючи, що Законом № 889 не передбачено призначення пенсій по інвалідності та рішенням суду не покладено зобов`язань щодо призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу», у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідок про заробітну плату, долучених до заяви від 01.11.2022, позивачу відмовлено, про що повідомлено листом від 01.05.2023 № 2200-0306-8/34349.

Дослідивши докази по справі, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 відповідно до довідки МСЕК є особою з інвалідністю ІІ групи (загальне захворювання) й отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).

Позивач 01.11.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності другої групи, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію по інвалідності другої групи відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.12.2022 №2200-0202-8/76847 позивачу повідомлено про відмову у переведенні з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-ІІІ, оскільки Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" не передбачено призначення державним службовцям пенсії по інвалідності.

Зазначено, що відповідно до п. 10, 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII мають особи, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, або на день набрання чинності Законом №889 мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від факту роботи на державній службі станом на 1 травня 2016 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2023 року № 560/13160/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що викладена у листі від 08.12.2022 №2200-0202-8/76847. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву позивача від 01.11.2022 з урахуванням висновків суду. У задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

На виконання рішення Хмельницького окружного суду від 01.02.2023 у справі №560/13160/22 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 01.11.2022.

Однак, враховуючи те, що Законом № 889 не передбачено призначення пенсій по інвалідності та рішенням суду не покладено зобов`язань щодо призначення пенсії згідно Закону України "Про державну службу", у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про заробітну плату, долучених до заяви від 01.11.2022, позивачу відмовлено, про що повідомлено листом від 01.05.2023 № 2200-0306-8/34349.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом № 889-VIII.

Після 01.05.2016, відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII також визначено право на пенсійне забезпечення (а саме - збереження права на призначення пенсії) державних службовців відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993.

Відповідно до пункту 1 частини 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з п. 12 розділу ХІ «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-ІV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-ІV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно ст. 37 Закону № 3723-XII до досягнення віку, встановленого першим реченням частини першої цієї статті, право на пенсію за віком мають державні службовці - чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року; 60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року; 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Отже, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ для осіб які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, крім тривалості стажу цієї роботи, визначає такі умови - чоловіки мають досягти віку 62 роки, а жінки - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону 1058. Особи повинні мати страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 Закону 1058, тобто 35 років для чоловіків та 30 років для жінок.

Цей висновок підтверджується положеннями пункту 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок № 622), де передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889 Про державну службу на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ Про державну службу мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889- VIII "Про державну службу": - мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; - займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 90 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

У зв`язку з прийняттям Закону № 889 було змінено порядок пенсійного забезпечення державних службовців. Імперативною вимогою, з якою Закон пов`язує право на пенсію виходячи з пунктів 10 та 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 та частини першої статті 37 Закону № 3723-ХІІ, є досягнення позивачем, 1968 року народження, 62 років.

Суд встановив, що станом на 01.11.2022 позивач зазначеного віку не досяг, а тому позивачем не дотримано однієї з обов`язкових підстав для призначення бажаного виду пенсії.

Відповідно до ст.90 Закону № 889 передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із урахуванням вищезазначених у пунктах 10 та 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 особливих умов.

Суд також зазначає, що згідно записів з трудової книжки встановлено, що у трудовій книжці серія НОМЕР_1 відсутній запис про звільнення позивача з посади державної служби. У вказаній трудовій книжці позивача останній запис датований 27.01.2016, який підтверджує присвоєння постійного рангу державного службовця.

Оскільки однією з обов`язкових підстав для призначення пенсії державного службовця за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" є те, що позивач повинен бути звільнений з державної служби на момент звернення за призначенням пенсії, а оскільки таких доказів позивач не надав, та судом не встановлено, а тому підстав для призначення такого виду пенсії немає.

Відтак, у відповідача не було визначених законодавством підстав для видачі позивачу довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу".

Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук