Справа № 420/7934/23
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7934/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бойко О.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду, вирішив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 , до відповідача, Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неповного нарахування та не виплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцю Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити військовослужбовцю ОСОБА_2 , з березня 2022 року по січень 2023 року додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 військовослужбовцям Збройних Сил встановлена виплата додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

При цьому, позивач звертає увагу, що він є військовослужбовцем Державної прикордонної служби України, який приймає безпосередню участь в бойових діях, проте з моменту набуття чинності постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 відповідач не виплачує йому повну додаткову винагороду та ніяк не аргументує свою позицію.

Таким чином, позивач вимушений звернутись до суду за захистом своїх прав, оскільки відповідач, не видаючи наказ щодо донарахування додаткової винагороди військовослужбовцям, порушує його право, яке гарантовано державою на період військового стану.

(б) Позиція відповідача

03.05.2023 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити в задоволенні позовної заяви в повному обсязі.

Так, представник звертає увагу, що чинним законодавством у сфері виплати додаткової винагороди встановлено та впроваджено певний механізм умов обрахунку та розмірів виплат, згідно якого розмір додаткової грошової винагороди розраховується пропорційно часу, протягом якого військовослужбовець здійснював ті чи інші функції, обов`язки, пов`язані з захистом Держави.

При цьому, Постанова № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» розділяє розмір додаткової винагороди на дві суми, а саме до 30 000 грн. для всіх військовослужбовців за час виконання обов`язків військової служби протягом місяця та додаткову суму збільшення такої винагороди до 70 000 грн., для тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів протягом місяця.

Таким чином, вказана частка суми в 70 000 грн. підлягає розрахунку відповідно до загальної тривалості участі військовослужбовця безпосередньо в бойових діях, та здійсненні інших заходів, передбачених Постановою № 168.

Відповідач зазначає, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в спірний період в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. При цьому, архівна відомість, на яку посилається позивач, лише підтверджує правильність виплати, та відповідність розмірів виплати часу взяття ним безпосередньої участі у бойових діях та інших заходах, як раз в період з лютого по грудень 2022 року.

Виходячи з наведеного, представник наголошує, що позивач в інший спірний період, ніж зазначений відповідачем у відзиві, не брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів та не виконував бойових (спеціальних) завдань та інших заходів, як це передбачено в Постанові № 168, а тому відповідач не здійснив виплату додаткової винагороди позивачу, а лише передбачену законодавством виплату у розмірі 30 000 грн.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

17.04.2023 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

IV. Обставини, встановлені судом

Відповідно до витягу з наказу командира 1 загону морської охорони Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 54-ОС від 06.03.2015 позивача зараховано до списку особового складу, поставлено на всі види забезпечення та призначено на посаду.

З 24.02.2022 позивач почав отримувати додаткову винагороду у відповідності до постанови №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яка прийнята на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію».

Відповідно до рапорту від 28.02.2022 заступник командира дивізіону Морської охорони з персоналу (з м.д. н.п. Скадовськ) старший лейтенант ОСОБА_3 звертався до командира 1 загону морської охорони капітана 1 рангу Романа Магери, в якому просив виплатити додаткову винагороду (в базовому розмірі 30000 грн. на місяць) за лютий 2022 року, в тому числі, позивачу.

Відповідно до наказу Командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 07.03.2022 № 63-ОС позивачу визначено виплатити додаткову винагороду за період з 24 по 28 лютого 2022 року в розмірі 5357,14 грн.

Відповідно до наказу Командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 07.03.2022 № 64-ОС позивачу визначено виплатити додаткову винагороду за березень 2022 року в розмірі 24193,55 грн.

Відповідно до наказу Командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 07.04.2022 № 95-ОС позивачу визначено виплатити додаткову винагороду за період з 26.03.2022 по 31.03.2022 в розмірі 5806,45 грн.

Відповідно до рапорту від 03.05.2022 заступник командира загону командир ДнМО (з м.д. н.п. Скадовськ) капітан 2 рангу Арсеній Голубір звертався до командира 1 загону морської охорони капітана 1 рангу Романа Магери, в якому просив виплатити додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 30 000 грн. на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 за квітень 2022 року, в тому числі, позивачу.

Відповідно до наказу Командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 03.05.2022 № 131-ОС позивачу визначено виплатити додаткову винагороду за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 в розмірі 30 000,00 грн.

Відповідно до п.2 наказу Командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 05.05.2022 № 135-ОС встановлено виплатити додаткову військовослужбовцям загону винагороду за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 24 по 28 лютого 2022 відповідно до додатку 1, з 01 по 31 березня 2022 відповідно до Додатку 2 та з 01 по 30 квітня 2022 відповідно до Додатку 3, затвердженого цим наказом, в розмірі із розрахунку 70000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах, зокрема, позивачу за період з 24.02.2022 по 26.02.2022 у розмірі 7 500,00 грн. на підставі НВЖ № 383 ДСК від 01.01.2022, за період з 24.03.2022 по 31.03.2022 у розмірі 18 064,56 грн. на підставі НВЖ № 320 ДСК від 29.11.2019 та за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 у розмірі 70 000 грн. на підставі НВЖ № 320 ДСК від 29.11.2019.

Відповідно до рапорту від 03.06.2022 заступник командира загону командир ДнМО (з м.д. н.п. Скадовськ) капітан 2 рангу Арсеній Голубір звертався до командира 1 загону морської охорони капітана 1 рангу Романа Магери, в якому просив виплатити додаткову винагороду (в базовому розмірі 30000 грн. на місяць) за травень 2022 року, в тому числі, позивачу.

Відповідно до рапорту від 06.05.2022 командир катера Морської охорони 1 рангу BG-117 лейтенант ОСОБА_4 звертався до заступника командира загону командира дивізіону (з м.д.н.п. Скадовськ) капітана 2 рангу ОСОБА_5 щодо розгляду питання щодо виплати екіпажу катера морської охорони 1 рангу BG-117 та прикомандированому персоналу додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у зв`язку з виконанням бойових завдань катером в морській та річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій), бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій) на підставі бойового розпорядження. Так, щодо позивача встановлено період 01.03.2022, 05.03.2022-09.03.2022, 20.03.2022, 23.03.2022 у кількості 8 днів.

Відповідно до рапорту від 06.05.2022 командир катера Морської охорони 1 рангу BG-106 «Златокрай» молодший лейтенант ОСОБА_6 звертався до заступника командира загону командира дивізіону (з м.д.н.п. Скадовськ) капітана 2 рангу ОСОБА_5 щодо розгляду питання щодо виплати екіпажу катера морської охорони 1 рангу BG-106 «Златокрай» та прикомандированому персоналу додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у зв`язку з виконанням бойових завдань катером в морській та річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій), бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій) на підставі бойового розпорядження. Так, щодо позивача встановлено період з 01.04.2022 30.04.2022 у кількості 30 діб.

Відповідно до рапорту від 03.06.2022 командир катера Морської охорони 1 рангу BG-106 «Златокрай» молодший лейтенант ОСОБА_6 звертався до заступника командира загону командира дивізіону (з м.д.н.п. Скадовськ) капітана 2 рангу ОСОБА_5 щодо розгляду питання щодо виплати екіпажу катера морської охорони 1 рангу BG-106 «Златокрай» та прикомандированому персоналу додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у зв`язку з виконанням бойових завдань катером в морській та річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій), бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій) на підставі бойового розпорядження. Так, щодо позивача встановлено період з 01.05.2022 31.05.2022 у кількості 31 днів.

Відповідно до наказу Командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 06.06.2022 № 163-ОС позивачу визначено виплатити додаткову винагороду за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 в розмірі 30 000,00 грн. Крім того, п.3 та п.5 вказаного наказу встановлено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям загону за безпосередню участь у бойових діях та здійснення заходів з забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період зазначених засобів з 01 по 31 березня 2022 року відповідно до Додатку 3, затвердженого цим наказом та з 01 по 30 квітня 2022 року відповідно до Додатку 5, затвердженого цим наказом, в розмірі із розрахунку 70000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. Так, додатком 3 вказаного наказу визначено позивачу за період проходження служби з 24.03.2022 31.03.2022 виплатити 18 064,52 грн. та додатком 5 вказаного наказу визначено позивачу за період проходження служби з 01.05.2022 31.05.2022 виплатити 70 000,00 грн.

Відповідно до рапорту від 01.07.2022 заступник командира загону командир ДнМО (з м.д. н.п. Скадовськ) капітан 2 рангу Арсеній Голубір звертався до командира 1 загону морської охорони капітана 1 рангу Романа Магери, в якому просив виплатити додаткову винагороду (в базовому розмірі 30000 грн. на місяць) за червень 2022 року, в тому числі, позивачу.

Відповідно до наказу Командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 05.07.2022 № 193-ОС позивачу визначено виплатити додаткову винагороду за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 в розмірі 30 000,00 грн. Крім того, відповідно до додатку 2 вказаного наказу визначено позивачу за період проходження служби з 01.06.2022 09.06.2022; кількість діб: 9 виплатити 21 000грн.

Відповідно до рапорту від 30.07.2022 заступник командира загону командир дивізіону Морської охорони капітан 2 рангу звернувся до командира 1 загону морської охорони капітана 1 рангу Романа Магери, в якому просив виплатити додаткову винагороду (в базовому розмірі 30000 грн. на місяць) за липень 2022 року, в тому числі, позивачу.

Відповідно до рапорту від 31.07.2022 командир катера Морської охорони 1 рангу BG-106 «Златокрай» молодший лейтенант ОСОБА_6 звертався до заступника командира загону командира дивізіону (з м.д.н.п. Скадовськ) капітана 2 рангу ОСОБА_5 щодо розгляду питання щодо виплати екіпажу катера морської охорони 1 рангу BG-106 «Златокрай» та прикомандированому персоналу додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у зв`язку з виконанням бойових завдань катером в морській та річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій), бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій) на підставі бойового розпорядження. Так, щодо позивача встановлено період з 19.07.2022-31.07.2022 у кількості 13 днів.

Відповідно до наказу Командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 03.08.2022 № 235-ОС позивачу визначено виплатити додаткову винагороду за період з 01.07.2022 по 31.07.2022 в розмірі 30 000,00 грн.

Відповідно до наказу Командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 08.08.2022 № 239-ОС позивачу визначено виплатити додаткову винагороду за період з 19.07.2022 - 31.07.2022 у кількості 13 діб у розмірі 29 354,83 грн. на підставі бойового розпорядження командира ТГ ОПБ № 2 № 234 дск від 19.07.2022, та відповідно записів в НВЖ № 80 дск від 15.07.2022, аркуші № 3-12 за липень 2022 року.

Відповідно до рапорту від 01.09.2022 заступник командира дивізіону Морської охорони з персоналу капітан-лейтенант ОСОБА_3 звертався до командира 1 загону морської охорони капітана 1 рангу Романа Магери, в якому просив виплатити додаткову винагороду (в базовому розмірі 30000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби) за серпень 2022 року, в тому числі, позивачу за період з 01.08.2022 08.08.2022; 27.08.2022 29.08.2022 у кількості 11 діб.

Відповідно до наказу Командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 01.09.2022 № 272-ОС позивачу визначено виплатити додаткову винагороду за період з 01.08.2022 08.08.2022; 27.08.2022 29.08.2022 в розмірі 10 645,16 грн.

Відповідно до рапорту від 30.09.2022 заступник командира загону командир дивізіону Морської охорони капітан 2 рангу ОСОБА_7 звертався до командира 1 загону морської охорони капітана 1 рангу Романа Магери, в якому просив виплатити додаткову винагороду (в розмірі 30000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби) за вересень 2022 року, в тому числі, позивачу за період з 03.09.2022 - 30.09.2022 у кількості 28 діб.

Відповідно до наказу Командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 02.10.2022 № 300-ОС позивачу визначено виплатити додаткову винагороду за період з 03.09.2022 30.09.2022 в розмірі 28 000,00 грн.

Відповідно до наказу Командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 07.10.2022 № 312-ОС позивачу визначено виплатити додаткову винагороду за період 23.09.2022 в розмірі 2 333,33 грн.

Відповідно до рапорту від 01.11.2022 заступник командира загону командир дивізіону Морської охорони капітан 2 рангу ОСОБА_7 звертався до командира 1 загону морської охорони капітана 1 рангу Романа Магери, в якому просив виплатити додаткову винагороду (в розмірі 30000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби) за жовтень 2022 року, в тому числі, позивачу за період з 01.10.2022 - 31.10.2022 у кількості 31 діб.

Відповідно до наказу Командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 02.11.2022 № 335-ОС позивачу визначено виплатити додаткову винагороду за період з 01.10.2022 31.10.2022 в розмірі 30 000,00 грн.

Відповідно до наказу Командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 07.11.2022 № 339-ОС позивачу визначено виплатити додаткову винагороду за період з 09.08.2022 26.08.2022 в розмірі 17 419,35 грн. відповідно до додатку 1 вказаного наказу та за період з 10.08.2022 26.08.2022 в розмірі 38 387,02 грн. відповідно до додатку 4 вказаного наказу та за період 09.08.2022 у розмірі 2 258,06 грн відповідно до додатку 9 наказу.

Відповідно до рапорту від 20.12.2022 в.о. заступника командира загону командира дивізіону Морської охорони капітан 2 рангу ОСОБА_8 звертався до командира 1 загону морської охорони капітана 1 рангу Романа Магери, в якому просив виплатити додаткову винагороду (в розмірі 30000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби) за грудень 2022 року, в тому числі, позивачу за період з 01.12.2022 31.12.2022 у кількості 31 доба.

Відповідно до наказу Командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 22.12.2022 № 401-ОС позивачу визначено виплатити додаткову винагороду за період з 01.12.2022 31.12.2022 в розмірі 30 000,00 грн.

Відповідно до наказу Командира 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 06.01.2023 № 7-ОС позивачу визначено виплатити додаткову винагороду за період з 01.12.2022 - 08.12.2022, 22.12.2022, 29.12.2022 в розмірі 22 580,65 грн.

Згідно з архівною відомістю № 4256 позивач у спірний період отримав додаткову винагороду у наступних розмірах: за лютий - 0,00 грн., березень - 29550,69 грн., квітень-5806,45 грн., травень 125564,56 грн., червень - 118064,52 грн., липень 51000,00 грн., серпень - 59354,83 грн., вересень - 10645,16 грн., жовтень 30 333,33 грн., листопад 88064,43 грн., грудень 60000,00 грн., січень - 22580,65 грн.(відповідно до розрахункового листа за січень 2023 р.).

V. Джерела права та висновки суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не належить до задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022 року, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023 строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Ця постанова набрала чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Постановами Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022, № 754 від 01.07.2022 року, № 1066 від 27.09.2022, № 1146 від 08.10.2022, № 43 від 20.01.2023 до вказаної постанови № 168 від 28.02.2022 були внесені відповідні зміни та доповнення.

Відповідно до п. 2 Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Згідно з Законом України «Про Державну прикордонну службу України» державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Основними функціями Державної прикордонної служби України є: охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму; здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів, а також виявлення і припинення випадків незаконного їх переміщення; охорона суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та контроль за реалізацією прав і виконанням зобов`язань у цій зоні інших держав, українських та іноземних юридичних і фізичних осіб, міжнародних організацій; ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно-розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України згідно із законами України «Про розвідувальні органи України» та «;Про оперативно-розшукову діяльність»; участь у боротьбі з організованою злочинністю та протидія незаконній міграції на державному кордоні України та в межах контрольованих прикордонних районів; участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом; участь у здійсненні державної охорони місць постійного і тимчасового перебування Президента України та посадових осіб, визначених у Законі України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб»; охорона закордонних дипломатичних установ України; координація у мирний час діяльності утворених відповідно до законів України військових формувань та відповідних правоохоронних органів, пов`язаної із захистом державного кордону України, відповідно до частини третьої статті 2 Закону України «Про державний кордон України»; координація діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетинанні державного кордону України, пропуску до/з тимчасово окупованої території України або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України та в контрольних пунктах в`їзду-виїзду. Виконання зазначених у частині першій цієї статті функцій є оперативно-службовою діяльністю Державної прикордонної служби України.

Представник позивача стверджує, що позивач є військовослужбовцем Державної прикордонної служби України, який приймає безпосередню участь в бойових діях та, відповідно, має право на додаткову винагороду у розмірі до 100000 гривень. Зокрема, представник зазначає, що у лютому він недоотримав 14285,7 грн., у березні 70449,31 грн., у квітні 94193,55 грн., у липні 4900,00 грн., у серпні 40645,16 грн., у вересні 89354,84 грн., у жовтні 69666,67 грн., у грудні 40000,00 грн., у січні 77419,35 грн.

Відповідно до п.1 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168» на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби) виплачувати додаткову винагороду (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30000 гривень (з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100000 гривень включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Згідно з п.2 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168» під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання польотів, пов`язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій; виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Пунктом 3 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168» визначено виключний перелік документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходів, а саме: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону. КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

При цьому, суд звертає увагу, що особа не набуває права на отримання додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн. лише у зв`язку із віднесенням її до переліку осіб, передбачених п.1 Постанови № 168, які перебувають у підпорядкуванні органів, які входять до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, та перебувають у районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

За вказаних представником позивача умов, будь-яка особа із числа осіб зазначених в п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» повинна була отримати збільшену до 100000 гривень додаткову винагороду, що на думку суду є безпідставним та таким, що здійснено з невірним тлумаченням норм законодавства.

Суд зазначає, що така особа, крім зазначеного, повинна безпосередньо виконувати бойові завдання у складі військової частини (підрозділу), що ведуть воєнні (бойові) дії у складі створених або діючих угруповань, на підставі визначених вищим керівництвом завдань у районі ведення бойових дій, що в свою чергу повинно підтверджуватися відповідними наказами та бойовими розпорядженнями.

Так, суд встановив, що відповідно до наданих відповідачем наказів та документів, позивач брав безпосередню участь у бойових діях та здійснення заходів з забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 24.02.2022 26.02.2022 на підставі НВЖ № 383 ДСК від 01.01.2022; 24.03.2022 31.03.2022 на підставі НВЖ № 320 ДСК від 29.11.2019; 01.04.2022 30.04.2022 на підставі НВЖ № 320 ДСК від 29.11.2019; 01.05.2022 31.05.2022 на підставі БР № 50/2 ДСК від 05.04.2022, НВЖ № 15 ДСК від 28.04.2022, арк. № 3-27; 01.06.2022 09.06.2022 на підставі бойового розпорядження командира ТГ ОПБ № 2 № 50/2 дск від 05.04.2022 та відповідно записів НВЖ № 15 дск від 28.04.2022, аркуші №№ 27-34; 19.07.2022 31.07.2022 на підставі бойового розпорядження командира ТГ ОПБ № 2 № 234 дск від 19.07.2022, та відповідно записів в НВЖ № 80 дск від 15.07.2022, аркуші № 3-12 за липень 2022 року; 23.09.2022 на підставі БР від УРС № 649/1531 від 22.09.2022, НВЖ № 80 дск, арк. 37; 09.08.2022 26.08.2022 у зв`язку із захистом Батьківщини та вперше перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони зборов`я; 10.08.2022 26.08.2022 на підставі виконання бойового розпорядження КТГ ОПБ 2 № 234-ДСК, від 19.07.2022, БР КТГ ОПБ 2 № 306-ДСК від 26.08.2022, НВЖ № 80-ДСК, арк. 13-28, постанова ВЛК від 20.10.2022; 09.08.2022 на підставі виконання бойового розпорядження КТГ ОПБ 2 № 234-ДСК, від 19.07.2022; БР КТГ ОПБ 2 № 306-ДСК від 26.08.2022, НВЖ № 80-ДСК, арк. 13-28; у період з 01.12.2022-08.12.2022, 22.12.2022, 29.12.2022 (на підставі БР ТГ ОПБ № 2 № 12/133 дск від 01.12.2022; БР ТГ ОПБ № 2 № 12/146 дск від 02.12.2022; БР ТГ ОПБ № 2 № 12-167 дск від 03.12.2022; БР ТГ ОПБ № 2 № 12/183 дск від 04.12.2022; БР ТГ ОПБ № 2 № 12/199 дск від 05.12.2022; БР ТГ ОПБ № 2 № 12/215 дск від 06.12.2022; БР ТГ ОПБ № 2 № 12/230 дск від 07.12.2022; БР ТГр № 1 ТУ МО ДПСУ № 20/383 дск від 21.12.2022, БР ТГр № 1 ТУ МО ДПСУ № 20/396 дск від 28.12.2022; НВЖ № 144 дск від 17.10.2022, арк. 87, 88, 89, 91, 92, 93, 95; НВЖ № 145-дск від 17.10.2022, арк.: 9, 10, 19).

Також, суд встановив, що за вказаний період позивачу виплачувалась додаткова винагорода пропорційно його безпосередньої участі у бойових діях, зокрема, за 24.02.2022 26.02.2022 у розмірі 7 500,00 грн., за період 24.03.2022 31.03.2022 у розмірі 18 064,56 грн., за період 01.04.2022 30.04.2022 у розмірі 70 000 грн., 01.05.2022 31.05.2022 у розмірі 70 000 грн.; за період з 01.06.2022 09.06.2022 у розмірі 21 000,00 грн.; 19.07.2022 31.07.2022 у розмірі 29 354,83 грн.; 23.09.2022 у розмірі 2 333,33 грн.; 09.08.2022 26.08.2022 у розмірі 17 419,35 грн.; 10.08.2022 26.08.2022 у розмірі 38 387,02 грн.; 09.08.2022 у розмірі 2258,06 грн.; 01.12.22 08.12.2022, 22.12.2022, 29.12.2022 у розмірі 22 580,65 грн.

Крім того, у спірний період позивач отримував додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

При цьому, доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у інший період, позивач суду не надав, про фактичні обставини такої участі у позовній заяві не зазначив.

Так, представник позивача у позовній заяві, з посиланням на Постанову № 168, зазначає про законне право позивача на отримання належних йому нарахувань та виплат відповідно до Постанов №168 з посиланням тільки на те, що позивач є військовослужбовцем Державної прикордонної служби України, який приймає безпосередню участь в бойових діях.

Таким чином, з огляду на те, що доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у інших періодах, ніж зазначив відповідач, позивач не надав, його доводи про порушення відповідачем приписів Постанови №168 під час нарахування грошового забезпечення, суд вважає необґрунтованими.

Виходячи з наведеного, заявлені позовні вимоги не належать до задоволення.

VI. Судові витрати

Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, а тому розподіл судових витрат суд не здійснює.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Оксана БОЙКО

.