Справа № 580/4297/22
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4297/22
УХВАЛА

15 червня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Черпіцької Л.Т. та суддів Аліменка В.О., Собківа Я.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі під час розгляду апеляційної скарги Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від "09" листопада 2022 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу разової грошової допомоги до 5-го травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу грошову допомогу 5-го травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком у сумі 8179 грн.

Черкаський окружний адміністративний суд рішенням від "09" листопада 2022 р. позов задовольнив.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач оскаржив його у апеляційному порядку.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від "15" червня 2023 р. відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.

До відкриття апеляційного провадження 01.02.2023 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання позивача про зупинення провадження до часу вирішення зразкової справи з аналогічного питання у справі №580/4476/22, яку розглядає Верховний Суд.

Перевіривши клопотання, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для його задоволення, з огляду на таке.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Окрім цього, згідно з п.5 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Із змісту наведених норм слідує, що суд зобов`язаний (за п.3 ч.1 ст.236 КАС України) або може (за п.5 ч.2 ст.236 КАС України) зупинити провадження у справі лише за наявності обставин, що створюють об`єктивні перешкоди в розгляді справи.

Неможливість розгляду однієї справи до вирішення іншої справи пов`язується зі встановленням обставин, які мають значення для вирішення цієї справи (щодо якої виникла потреба зупинити провадження), але водночас не можуть - з об`єктивних причин - бути встановлені під час її розгляду. Конкретні правові ситуації, які вимагатимуть подібного процесуального рішення, можуть по-різному проявляти цей взаємозв`язок залежно від обставин справи. Але він обов`язково має бути, адже цим власне і пояснюється мета зупинення провадження у справі.

Правову позицію з цього питання Верховний Суд висловив у згаданій постанові від 12.12.2019р. у справі № 826/25204/15.

Дійсно, у справі №580/4476/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі за позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, в якому позивач просив:

визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не перерахунку на спеціальні рахунки Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку щорічної разової грошової допомоги в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, станом на 01.01.2022 до 5 травня в сумі 9 670 грн для виплати йому, як учаснику бойових дій;

зобов`язати відповідача нарахувати та перерахувати на спеціальні рахунки Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, станом на 01.01.2022 з урахуванням виплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, в сумі 8 179 грн, для виплати йому, як учаснику бойових дій.

Втім, колегія суддів зазначає, що дане провадження відкрито не у зразковій справі, тому підстави для задоволення клопотання позивача та зупинення провадження у цій справі відсутні.

Отже, у задоволенні клопотання позивача про зупинення провадження у справі, яке надійшло до суду 01.02.2023, слід відмовити.

Також колегія суддів зазначає, що 09.03.2023 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло ще одне клопотання позивача про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі №640/8186/22.

Перевіривши клопотання, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для його задоволення, з огляду на таке.

З Єдиного державного реєстру судових рішень колегією суддів встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі №640/8186/22 позов ОСОБА_3 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними та нечинними окремих положень нормативно-правового акту задоволено повністю:

визнано протиправною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України №540 від 07.05.2022 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою затверджено «Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань» з додатком до Порядку про розміри виплати у 2022 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» в частині визначення грошової допомоги учасникам бойових дій в розмірі 1491 гривень;

зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Як вбачається з автоматизованої системи документообігу суду, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2023 витребувано з Київського окружного адміністративного суду матеріали справи №640/8186/22 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії; зобов`язано Київський окружний адміністративний суд невідкладно направити матеріали адміністративної справи №640/8186/22 до Шостого апеляційного адміністративного суду.

У даному випадку судова колегія вважає, що розгляд справи, яка розглядається, неможливий до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/8186/22, оскільки у ході розгляду останньої надається оцінка Постанові Кабінету Міністрів України №540 від 07.05.2022 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою затверджено «Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань» з додатком до Порядку про розміри виплати у 2022 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» в частині визначення грошової допомоги учасникам бойових дій, яка на думку позивача у цій справі суперечить ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка не передбачає обмеження розміру допомоги до 5 травня.

Крім того позивач обґрунтовував свої позовні вимоги тим, що відповідач протиправно застосував постанову КМ України № 540 від 07.05.2022 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої законами «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», тому обставина оскарження цієї постанови може слугувати додаткової підставою для зупинення апеляційного провадження.

За наведених обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність правових підстав для зупинення провадження у справі № 580/4501/22 до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі №640/8186/22.

Керуючись ст. ст. 236, 311, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі, яке надійшло до суду 01.02.2023, відмовити.

Клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі, яке надійшло до суду 09.03.2023, задовольнити.

Зупинити провадження у справі № 580/4297/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання дій протиправними до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі №640/8186/22.

Запропонувати учасникам справи після усунення обставин, які стали підставою для зупинення провадження у справі, повідомити про це суд.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головучий суддя Судді:Л.Т. Черпіцька В.О. Аліменко Я.М. Собків