Справа № 620/14403/21
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Парінова А. Б., Грибан І. О., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційні скарги ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії за період з 01.01.2018 по 02.09.2019 з 9504,98 грн. до 2089,44 грн.;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії за період з 01.01.2018 по 02.09.2019 на підставі "Грошового атестату №41", в якому зазначено відсоток надбавки за вислугу років 30%, та виплатити суму перерахованої пенсії в день найближчої виплати пенсії;

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру щомісячної доплати, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати відповідача з 01.09.2021 виплачувати щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн.;

- зобов`язати відповідача виплатити всі суми нарахованої пенсії в день найближчої виплати пенсії.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру заборгованості по пенсії за період з 01.01.2018 по 02.09.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату заборгованості по пенсії за період з 01.01.2018 по 02.09.2019, із врахуванням надбавки за стаж служби 30%, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нове, яким позов задовольнити у повному обсязі.

Апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дії Відповідача щодо зменшення розміру щомісячної доплати яка передбачена Постановою Кабінету міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язання відповідача нарахувати та виплачувати з 01.09.2021 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що перерахунки пенсії відповідачем здійснювались виключено на виконання рішення судів, що не звільняє відповідача від обов`язку нарахувати та виплачувати з 01.09.2021 щомісячну доплату до пенсії саме в розмірі 2000 грн.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до приписів частини другої статті 309 КАС України судом ухвалено продовжити апеляційний розгляд даної справи на розумний термін.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 01.01.2018 перебуває на обліку в ГУПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до грошового атестату №5, виданого Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області 10.01.2018, позивач мав, зокрема, надбавку за стаж служби у розмірі 20%.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 у справі №825/507/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2018, адміністративний позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівської області, ГУПФУ в Чернігівської області задоволено частково, у тому числі, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області скласти грошовий атестат, з урахуванням служби в податковій міліції, зазначивши в пункті 4 грошового атестату стаж служби станом на 31.12.2017 - 13 років 05 місяців 03 дні, вказавши надбавку за стаж служби у розмірі 30 % та направити виправлений грошовий атестат до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для перерахунку пенсії.

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області 22.06.2018 видано грошовий атестат №41, у якому вказано розмір надбавки ОСОБА_1 за стаж служби 30%.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.10.2018 у справі №2540/2777/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Чернігівської області, яке набрало законної сили 06.11.2018, зокрема, зобов`язано відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 по 31.07.2018, згідно з поданою заявою від 02.07.2018 та грошового атестату, наданого Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області, на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 у справі № 825/507/18.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2019 у справі №620/3831/18 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені, зобов`язано ГУПФУ в Чернігівській області включити до страхового стажу період навчання ОСОБА_1 на вечірньому факультеті Чернігівського філіалу Київського політехнічного інституту з 01.09.1989 по 15.10.1989 та з 24.07.1990 по 30.06.1994; зобов`язано ГУПФУ в Чернігівській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2018 з урахуванням періоду навчання на вечірньому факультеті Чернігівського філіалу Київського політехнічного інституту з 01.09.1989 по 15.10.1989 та з 24.07.1990 по 30.06.1994.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вказаних вище рішень суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, різниця пенсії на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2019 у справі №620/3831/18 за період з 01.01.2018 по 02.09.2019 склала 9504,98 грн. До 01.06.2020 пенсія виплачувалась з урахуванням, зокрема, надбавки за вислугу років у розмірі 30%, з 01.06.2020 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, з урахуванням, зокрема, надбавки за вислугу років у розмірі 20%.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.09.2020 у справі №620/2609/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Чернігівської області, яке набрало законної сили 20.10.2020, зобов`язано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2020, з урахуванням надбавки за стаж служби у розмірі 30%, та провести виплату перерахованої пенсії.

Відповідно до листа ГУПФУ в Чернігівській області від 20.08.2021 №11679-10649/К-02/8-2500/21, у червні 2020 року відповідачем проведено повторну перевірку всіх нарахувань по пенсійній справі позивача, у зв`язку із чим уточнений розмір доплати на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2019 у справі №620/3831/18 за період з 01.01.2018 по 02.09.2019 склав 2089,44 грн. Зазначена сума виплачена у червні 2021 року.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 позивачу з 01.07.2021 проведено перерахунок пенсії, розмір визначеної ГУПФУ в Чернігівській області щомісячної доплати склав 721,88 грн.

Вважаючи, що відповідачем помилково зменшено розрахунок заборгованості на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2019 у справі №620/3831/18 та невірно визначено розмір доплати, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Чернігівській області із відповідними заявами.

Листом від 01.10.2021 відповідач зазначив, що оскільки позивачу переглядалась пенсія після 01.03.2018 на виконання рішення суду, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, доплата встановлена у розмірі 721,88 грн. При цьому, підстави зменшення розміру заборгованості по пенсії, яка виникла у зв`язку із проведеним на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2019 у справі №620/3831/18 перерахунком, позивачу повідомлені не були.

Вважаючи, що відповідач не вірно здійснює обрахунок пенсії та заборгованості по ній з 01.01.2018 по 02.09.2019, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Як вбачається із змісту апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції оскаржено виключно в частині щодо відмови в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дії Відповідача щодо зменшення розміру щомісячної доплати яка передбачена Постановою Кабінету міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язання відповідача нарахувати та виплачувати з 01.09.2021 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову в цій частині позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскільки

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Як встановлено судом першої інстанції, на виконання рішень Чернігівського окружного адміністративного суду позивачеві неодноразово здійснювався перерахунок пенсії після 01.03.2018, у зв`язку із чим йому зменшено доплату передбачену Постановою № 713 до 721,88 грн.

Подібні правовідносини вже неодноразово були предметом розгляду у Верховному Суді.

У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд встановив, що відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

З аналізу наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 вбачається, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічного змісту правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22 та від 18.04.2023 у справі №560/6528/22, від 26.04.2023 у справі №380/4510/22 та ін.

Зі змісту ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно та всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розглянувши доводи відповідача викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що судове рішення постановлено при неповному з`ясуванні обставин справи, з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дії Відповідача щодо зменшення розміру щомісячної доплати яка передбачена Постановою Кабінету міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру щомісячної доплати яка передбачена Постановою Кабінету міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати та виплачувати з 01.09.2021 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 2270,00 грн (дві тисяці двісті сімдеся гривень 00 копійок).

В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов

Суддя І. О. Грибан

СуддяА. Б. Парінов
(Повний текст постанови складено 19.06.2023)