Справа № 400/3560/23
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2023 р. № 400/3560/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030,

про:визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною відмову підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, у відповідності з нормами п. 4 Постанови №704, станом на 01.01.2020, на 01.01.2022 та на 01.01.2023 року, тобто у якості розрахункової величини застосовувати розміри прожиткового мінімуму, встановлені Законом про бюджет на 1 січня 2020 року (2102 грн.), на 1 січня 2022 року (2481 грн.), на 01.01.2023 року (2684 грн.) з включенням у них відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії; визнання протиправними дії у складанні Довідки про розмір грошового забезпечення від 07.03.2023 №9/1/1711 із зазначенням розмірів надбавки за особливості проходження служби - 1% та премії - 10%; зобов`язання підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області Довідку про розмір посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, у відповідності з нормами п. 4 Постанови №704, станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023 року, тобто у якості розрахункової величини застосовувати розміри прожиткового мінімуму, встановлені Законом про бюджет на 1 січня 2020 року (2102 грн.), на 1 січня 2021 року (2270 грн.), на 1 січня 2022 року (2481 грн.), на 01.01.2023 року (2684 грн.) з включенням у них відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби - 65%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавки за кваліфікацію - 3% та премії - 35%.

Позовні вимоги обґрунтовано посиланням на те, що позивач є військовим пенсіонером, отримує пенсію на підставі Закону №2262-ХІІ. У зв`язку з визнанням протиправними та скасуванням пунктів 1, 2, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова № 103), та відповідно відновленням попередньої редакції пункту 4 постанови №704 та пункту 5 і додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45), він звернувся до відповідача із заявою про оформлення та направлення до ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії відповідно до постанови №704 станом на 01.01.2020, 01.01.2022, 01.01.2023 з обов`язковим зазначенням в ній відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2022, 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт. Також у довідці Миколаївського ОТЦКСП від 07.03.2023 № 9/1/1711 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 зазначено розмір надбавки за особливості проходження служби 1% та премія 10%, проте рішенням Міністра оборони України від 27.01.2020 року № 248/612 з 01.01.2021 встановлено виплату наступних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також щомісячну премію у розмірах згідно додатку 1, де за 24 тарифним розрядом розмір премії складає 35% від посадового окладу. Тому саме такі розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідач повинен зазначати у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Грошове забезпечення військовослужбовців з 01.01.2020, з 01.01.2022, з 01.01.2023 не підвищувалося, тому відсутні підстави для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2022, 01.01.2023 року для перерахунку пенсії. У довідці про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 зазначено розмір надбавки за особливості проходження служби 1 % від посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та розмір премії 10 % від посадового окладу, оскільки саме такий мінімальний розмір вказаних додаткових видів грошового забезпечення встановлено у постанові КМУ № 704 від 30.08.2017 року.

Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку.

Позивач є пенсіонером Міністерства оборони України за вислугою років та перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

13.02.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, про перерахунок розмірів окладів за посадою та за військовим званням, у відповідності з нормами п. 4 Постанови № 704, станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, тобто у якості розрахункової величини застосовувати розміри прожиткового мінімуму, встановлені Законом про бюджет на 1 січня 2020 року (2102 грн.), на 1 січня 2021 року (2270 грн.), на 1 січня 2022 року (2481 грн.), та на 01 січня 2023 року (2684 грн.) та надати довідки до ГУ ПФУ в Миколаївській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, 01.01.2023 з включенням у них відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Відповідач листом від 07.03.2023 відмовив позивачу в підготовці нових довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 в зв`язку з відсутністю на те підстав, та надав довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2021, в якій зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення, зокрема, надбавка за особливості проходження служби у розмірі 1% та премія у розмірі 10%.

Вважаючи протиправною відмову щодо виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01.01.2020, на 01.01.2022, на 01.01.2023 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (2102 грн.), на 01.01.2021 (2270 грн.), на 01.01.2022 (2481 грн.), на 01.01.2023 (2684 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови КМУ № 704, та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відповідних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2020, з 01.01.2021, з 01.01.2022, з 01.01.2023 з відображенням у них також щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах та премії, а також зазначення у довідці станом на 01.01.2021 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% та премії у розмірі 10%, позивач звернувся до суду.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 КМУ прийняв Постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Станом на час прийняття Постанови №704, пункт 4 зазначеної постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

З 24.02.2018 набула чинності Постанова № 103, пунктом 6 якої у первинній редакції внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, пункт 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»

Отже, з 24.02.2018 змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме: замість «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» передбачено використання «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким вносились зміни до Постанов КМУ, що додаються, зокрема пункту 4 Постанови №704.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 Верховний Суд на підставі аналізу, у тому числі, норм Закону №2262-XII та Постанови №704 виснував таке:

а) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

б) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

в) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Зазначений правовий висновок застосовний до цієї справи, обставини якої тотожні справі №440/6017/21.

Отже, у позивача, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 06.02.2023 року у справі № 160/2775/22.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність щодо відмови в підготовці та надані оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, але відповідач листом від 07.03.2023 відмовив у виготовленні довідок.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Тому для захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо виготовлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2022, 01.01.2023 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня календарного року.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262, перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

За таких обставин, відмова відповідача щодо підготовки і надання до ГУ ПФУ оновлених довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2022, 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини), є протиправною.

Безпідставними також є посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки за правилами частини 3 статті 51 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Подібна правова позиція щодо застосування норм права викладена в постановах Верховного Суду від 05.09.2018 у справі №815/3522/17 та від 24.01.2019 у справі №338/879/17, від 27.05.2021 року по справі № 442/5891/17, від 31.05.2021 по справі 750/6708/17, від 18.08.2021 у справі № 592/10230/17.

Позовні вимоги щодо визнання протиправними дії у складанні Довідки про розмір грошового забезпечення від 07.03.2023 №9/1/1711 із зазначенням розмірів надбавки за особливості проходження служби - 1% та премії - 10%; та зобов`язання зазначити у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 1.01.2022, 01.01.2023 розміри додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби - 65%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавки за кваліфікацію - 3% та премії - 35% задоволенню не підлягають.

П. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Позивач всупереч ст. 77 КАС України не надав суду докази, що розміри додаткових видів грошового забезпечення станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням - 01.01.2020, 01.01.2021, 1.01.2022, 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби становив 65%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавки за кваліфікацію - 3% та премії - 35%.

За таких обставин, позов належить задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 08299180) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 08299180) щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлених довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2022, станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2022, з 01.02.2023.

3. Зобов`язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код 08299180) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2022, станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04 1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-XII від 20.12.1991 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2022, 01.02.2023.

7. В решті позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко