Справа № 160/11068/20
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/11068/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

при секретарі: Юрчуку М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року (суддя Рищенко А.Ю., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 03.03.2022 року) у адміністративній справі №160/11068/20 за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради, треті особи: Інспекція з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство «Міськавтопарк» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд -

в с т а н о в и в:

У вересні 2020 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Дніпровської міської ради (далі по тексту - відповідач), третя особа: Інспекція з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Дніпровської міської ради №38/17 від 21.12.2016 року «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» та рішення Дніпровської міської ради №55/34 від 25.07.2018 року «Про затвердження Положення про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Комунальне підприємство «Міськавтопарк» Дніпровської міської ради.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилась ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтувала тим, що суд неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права, визнав встановленими обставини, які фактично є недоведеними, а висновки, викладені в рішенні не відповідають обставинам справи. Апелянт зазначав, що оскаржувані рішення є регуляторними актами та нормативно-правовими актами, а тому вони можуть бути оскаржені у судовому порядку протягом всього строку їх чинності. Апелянт зазначила, що вона працює у м. Дніпрі та має нерухомість, а тому мала право взяти участь в обговоренні встановлених правил паркування транспортних засобів, надати свої зауваження і пропозиції до проектів регуляторних актів та відповідних аналізів регуляторного впливу у строки та в порядку, визначених чинним законодавством, однак у зв`язку з порушенням відповідачами процедури прийнятті спірних рішень була позбавлена такої можливості, що вплинуло на її права та інтереси. Апелянт зазначала, що у зв`язку з ухилянням міської ради від проведення комп`ютерно-технічної експертизи, ненадання копій баз даних повністю унеможливило проведення експертизи, а тому відповідно до ст.107 КАС України у разі ухилення учасника справи від подання необхідних для проведення експертизи матеріалів, документів, суд може визнати встановленою обставину, для з`ясування якої експертиза була призначена, або відмовити у її визнанні. Апелянт зазначала, що 11.08.2016 року міською радою начебто було оприлюднено повідомлення у газеті «Наше місто» рішення міської ради, встановлено строк приймання пропозицій та зауважень до проекту регуляторного акту 1 місяць з дня оприлюднення, однак копія повідомлення не була долучена та не витребувана судом. Апелянт зазначала, що рішення міської ради від 25.07.2018 року №55/34 «Про затвердження Положення про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради» та Положення є регуляторним актом, оскільки п.3.1.2 встановлено право Інспекції проводити тимчасове затримання транспортних засобів, чим встановлюється обмеження щодо володіння та користування власним майном необмеженого кола власників транспортних засобів, що є ознакою нормативності. Апелянт звертала увагу на те, що відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року №731 нормативно-правові акти підлягають обов`язковій державній реєстрації та затвердженню Міністерством юстиції України, однак рішення міської ради від 21.12.2016 року №38/17 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» не було зареєстровано та затверджено Міністерством юстиції України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що обґрунтування звернення з даними позовними вимогами було пов`язане з тим, що 22.07.2020 року щодо ОСОБА_1 було винесено головним спеціалістом-інспектором з паркування відділу контролю за паркуванням Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради Кукотом Р.О. постанову серія та номер РАП 268304033 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.122 КУпАП та пп. г п.15 Правил дорожнього руху, а саме - порушення правил зупинки, стоянки, що створюють перешкоди дорожньому руху або загрозу безпеці руху. Дніпровською міською радою були прийняті рішення №38/17 від 21.12.2016 року «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» та №55/34 від 25.07.2018 року «Про затвердження Положення про інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради», відповідно до яких регламентується порядок паркування транспортних засобів на спеціально обладнаних відведених майданчиках для паркування транспортних засобів та службових парковках на території міста Дніпра, а також встановлювався порядок діяльності відповідної інспекції, тобто, на думку ОСОБА_1 , притягнення її до відповідальності було наслідком прийняття міською радою зазначених рішень. Вказані рішення ОСОБА_1 вважала регуляторними актами, тому, прийняттю оскаржуваних рішень повинна була передувати процедура передбачена Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», яка не була дотримана в частині включення проектів даних рішень до плану регуляторної діяльності, повідомлення про оприлюднення регуляторного акту, аналізу регуляторного впливу, обговорення, що призвело до порушення принципу прозорості та врахування громадської думки. При вирішенні спору, суд врахував, що рішенням виконкому Дніпровської міської ради від 24.11.2015 року №741 було затверджено план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2016 рік, згідно п.3 якого включено підготовку проекту рішення міської ради про затвердження Правил паркування транспортних засобів у м. Дніпропетровську, строк підготовки регуляторного акта - І півріччя. План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2016 рік було оприлюднено на сторінці Дніпровської міської ради 30.11.2015 року, а тому суд прийшов до висновку про те, що вимоги ч.1 ст.7 та ч.1 ст.13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо завчасного оприлюднення плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів в мережі Інтернет міською радою було дотримано. Відповідно до п.3 додатку до рішення виконкому міської ради від 26.07.2016 року №296 в план діяльності з підготовки регуляторних актів на 2016 рік внесено рішення міської ради про затвердження Правил паркування транспортних засобів у м.Дніпропетровську (строк підготовки регуляторного акта - ІІ півріччя). 11.08.2016 року на веб-сайті Дніпровської міської ради було оприлюднено Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення міськради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпропетровська». Суд зазначив, що вказані обставини свідчать про дотримання міською радою вимог ч.2 ст.13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо повідомлення про оприлюднення проектів регуляторного акту з метою одержання зауважень та пропозицій. Відповідно до змісту вказаного повідомлення, останнє оприлюднено у газеті «Наше місто» 11.08.2016 року, встановлено строк приймання пропозицій та зауважень до проекту регуляторного акту 1 місяць з дня оприлюднення, що відповідає вимогам ч.5, 6 ст.9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». 16.08.2016 року проект регуляторного акта - проект рішення міської ради «Про затвердження правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпро» та аналіз регуляторного впливу було розміщено на сайті Дніпровської міської ради. 21.09.2016 року на веб-сайті Дніпровської міської ради було розміщено оновлений проект регуляторного акта - проект рішення міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпро» та аналіз регуляторного впливу. 29.11.2016 року було розміщено повідомлення про оновлення проекту регуляторного акта - проекту рішення міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпро». 01.12.2016 року на сайті Дніпровської міської ради було розміщено оголошення про оновлення проекту регуляторного акту міської ради «Про затвердження правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» та безпосередньо розміщено оновлений проект. 21.12.2016 року Дніпровською міською радою VII скликання було прийнято рішення №38/17 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра». Суд прийшов до висновку про те, що міською радою були здійснені передбачені статтями 9, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» дії щодо оприлюднення повідомлення про оприлюднення регуляторного акта, безпосереднє оприлюднення регуляторного акта з метою отримання зауважень та пропозицій. Суд вважав, що Положення про інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради регулює адміністративні відносини між Дніпровською міською радою та її виконавчим органом Інспекцією з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, а тому не відповідає ознакам регуляторного акта, а тому порядок прийняття вказаного рішення не підпадає під регулювання Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Суд зазначив, що причиною притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності було не прийняття оскаржуваних рішень міською радою, а, безпосередньо, вчинення нею адміністративного правопорушення. Суд вважав, що між наявним на думку ОСОБА_1 порушенням прав (притягнення до адміністративної відповідальності) та прийняттям оскаржуваних рішень немає прямого причинно-наслідкового зв`язку, отже, факту порушення оскаржуваними рішеннями прав ОСОБА_1 не встановлено.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Дніпровської міської ради від 21.12.2016 року було затверджено Правила паркування транспортних засобів на території міста Дніпра. Вказане рішення було прийнято відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1342 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів» з метою упорядкування паркування транспортних засобів на вулицях і площах міста, підвищення дисципліни сприяння збору за паркування транспортних засобів.

Відповідно до частин 2, 3 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Як вбачається з позовних вимог ОСОБА_1 , підставою для визнання протиправним та скасування рішення Дніпровської міської ради від 21.12.2016 року №38/17 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» було те, що вказане рішення прийняте з порушенням Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а саме було порушено процедуру прийняття регуляторного акту, яким є рішення міської ради. У свою чергу, позивач ОСОБА_1 зазначила, що дане рішення, прийняте з порушенням процедури зачіпає її права та інтереси, як особи, яка працює і має нерухомість у м. Дніпрі та 22.07.2020 року головним спеціалістом-інспектором з паркування відділу контролю за паркуванням Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради була притягнута до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.122 КУпАП та пп. г п.15 Правил дорожнього руху, а саме - порушення правил зупинки, стоянки, що створюють перешкоди дорожньому руху або загрозу безпеці руху.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 07.09.2016 року №48/13 повноваження щодо затвердження плану діяльності міської ради з підготовки проектів регуляторних актів (внесення змін та доповнень до нього), було делеговано виконкому Дніпропетровської міської ради. Рішення міської ради було опубліковано на офіційному веб-сайті Дніпропетровської міської ради 30.09.2016 року.

Відповідно до п.3 Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2016 рік, затвердженого рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради від 26.07.2016 року №296 було заплановано прийняття регуляторного акту - рішення міської ради про затвердження Правил паркування транспортних засобів у м. Дніпропетровську на ІІ півріччя 2016 року.

Встановлено, що 11.08.2016 року на офіційному веб-сайті Дніпропетровської міської ради було оприлюднено повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпропетровська», згідно якого було встановлено строк приймання пропозицій та зауважень до проекту регуляторного акт - 1 місяць з дня оприлюднення проекту рішення та аналізу його регуляторного впливу.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023 року було зобов`язано Дніпровську міську раду надати примірник або копію газети «Наше місто», в якій 11.08.2016 року було оприлюднено повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проект рішення міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра».

На виконання ухвали суду апеляційної інстанції Дніпровська міська рада надала суду копію газети «Наше місто» від 11.08.2016 року, випуск №32, в якій було опубліковано Департаментом транспорту та охорони навколишнього середовища Дніпропетровської міської ради пропозиція розглянути та обговорити проект рішення Дніпропетровської міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території м. Дніпро». Повний текст проекту регуляторного акту, аналізу регуляторного впливу та базові відстеження результативності проекту оприлюднені в електронному вигляді на офіційному сайті інтернет-порталі Дніпропетровської міської ради у розділі «Регуляторна політика» «https://dniprorada.gov.ua». Зауваження та пропозиції приймаються у письмовому вигляді протягом 1 місяця з дати опублікування за адресою: Україна, проспект Дмитра Яворницького, буд. 75, каб. 709, м. Дніпро, 49000 та електронною поштою за адресою: , .

Встановлено, що 16.08.2016 року на офіційному веб-сайті Дніпропетровської міської ради було оприлюднено проект регуляторного акту - проект рішення міської ради «Про затвердження правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпропетровська» та аналіз регуляторного впливу.

Встановлено, що 21.09.2016 року на офіційному веб-сайті Дніпропетровської міської ради було оприлюднено оновлений проект регуляторного акту - проект рішення міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпропетровська» та оновлений аналіз регуляторного впливу.

Встановлено, що 01.12.2016 року на офіційному веб-сайті Дніпропетровської міської ради було оприлюднено оновлений проект регуляторного акту - проект рішення міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпропетровська» та оновлений аналіз регуляторного впливу.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 року, яка залишена без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 року, за клопотанням представника Стрижак В.П. було призначено комп`ютерно-технічну експертизу, проведення якої доручено Дніпропетровському науково-дослідному експертно-криміналістичному центру МВС, на розгляд якому були поставлені питання: коли (о котрій годині, якого числа місяця та року) було розміщено на офіційному сайті Дніпровської міської ради повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпропетровська» від 11.08.2016 року; проект регуляторного акту - проекту рішення міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпропетровська» від 16.08.2016 року; проект регуляторного акту - проект рішення міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпропетровська» та оновлений аналіз регуляторного впливу від 21.09.2016 року; оновлений проект регуляторного акту - проекту рішення міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпропетровська» та проект свідоцтва на облік майданчика для паркування транспортних засобів та базове відстеження та оновлений аналіз регуляторного впливу від 01.12.2016 року.

Згідно повідомлення Дніпропетровського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 19.04.2021 року, у зв`язку з ненаданням резервної копії бази даних веб-ресурсу «https://dniprorada.gov.ua.ua», з метою дослідження файлів статистики (лог-файлів) за період зазначений в запитаннях, а також, у разі наявності, паролі доступу до певних комірок баз даних та доступ до адміністративної панелі веб-ресурсу «https://dniprorada.gov.ua», експертизу провести немає можливості.

Як вбачається з листа Департаменту інформаційних технологій Дніпровської міської ради від 13.10.2021 року №4/8-182 стосовно резервної копії бази даних веб-ресурсу за 2016 рік: згідно рішення Дніпровської міської ради від 17.05.2021 року №34/21 було створено новий офіційний веб-сайт міської ради, тому резервна копія за 2016 рік не збережена за непотрібністю. Повідомлено, що фізичного серверу, на якому розміщений офіційний сайт Дніпровської міської ради, не існує, так як використовується хмарний хостинг.

Відповідно до ст.107 КАС України у разі ухилення учасника справи від подання до суду на його вимогу необхідних для проведення експертизи матеріалів, документів або від іншої участі в експертизі, що перешкоджає її проведенню, суд залежно від того, яка особа ухиляється, а також яке ця експертиза має значення, може визнати встановленою обставину, для з`ясування якої експертиза була призначена, або відмовити у її визнанні.

Аналізуючи вище приведене, суд апеляційної інстанції не вбачає ухилення Дніпровської міської ради від надання експерту резервної копії бази даних веб-ресурсу «https://dniprorada.gov.ua», з метою дослідження файлів статистики (лог-файлів) за період зазначений в запитаннях, а також, паролей доступу до певних комірок баз даних та доступ до адміністративної панелі веб-ресурсу «https://dniprorada.gov.ua». Дніпровською міською радою було поінформовано чому саме вона не може надати експерту запитувані документи.

Суд апеляційної інстанції враховує, що Дніпровською міською радою до суду надано скріншоти, датовані 12.11.2020 року (докази до відзиву Дніпровської міської ради від 16.11.2020 року №7/11-2955) про оприлюднення на офіційному веб-сайті Дніпропетровської міської ради: 30.09.2016 року рішення Дніпропетровської міської ради від 07.09.2016 року №48/13 щодо затвердження плану діяльності міської ради з підготовки проектів регуляторних актів; 11.08.2016 року повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпропетровська», 16.08.2016 року проекту регуляторного акту - проекту рішення міської ради «Про затвердження правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпропетровська» та аналізу регуляторного впливу; 21.09.2016 року оновленого проекту регуляторного акту - проекту рішення міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпропетровська» та оновленого аналізу регуляторного впливу; 01.12.2016 року оновленого проекту регуляторного акту - проекту рішення міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпропетровська» та оновлений аналіз регуляторного впливу. Крім того, Дніпровською міською радою надано копію газети «Наше місто» від 11.08.2016 року, випуск №32, в якій було опублікована пропозиція розглянути та обговорити проект рішення Дніпропетровської міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території м. Дніпро» та інформація, що повний текст проекту регуляторного акту, аналізу регуляторного впливу та базові відстеження результативності проекту оприлюднені в електронному вигляді на офіційному сайті інтернет-порталі Дніпропетровської міської ради у розділі «Регуляторна політика» «https://dniprorada.gov.ua» та зауваження та пропозиції приймаються у письмовому вигляді протягом 1 місяця з дати опублікування за адресою: Україна, проспект Дмитра Яворницького, буд. 75, каб. 709, м. Дніпро, 49000 та електронною поштою за адресою: , ,

Суд апеляційної інстанції вирішуючи спір, виходить з положень ч.1 ст.75, ч.1 ст.77 КАС України, згідно яких достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд апеляційної інстанції враховує, що між прийняттям оскаржуваного рішення міської ради від 21.12.2016 року №38/17 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» та оскарженням його у судовому порядку, призначенням комп`ютерно-технічної експертизи (14.12.2020 року) пройшло досить часу, у зв`язку з чим резервна копія бази даних веб-сайту Дніпровської міської ради за 2016 року при створенні нового офіційного веб-сайту у 2017 році, могла бути не збережена. При цьому суд зазначає, що вирішення спору не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ст.1 Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. Орган місцевого самоврядування є одним із регуляторних органів. Регуляторна діяльність - діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів, яка здійснюється регуляторними органами; показники результативності регуляторного акта - показники, на підставі яких при проведенні відстеження результативності регуляторного акта здійснюється оцінка стану впровадження цього регуляторного акта та досягнення ним цілей, задекларованих при його прийнятті; аналіз регуляторного впливу - документ, який містить обґрунтування необхідності державного регулювання шляхом прийняття регуляторного акта, аналіз впливу, який справлятиме регуляторний акт на ринкове середовище, забезпечення прав та інтересів суб`єктів господарювання, громадян та держави, а також обґрунтування відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної політики; звіт про відстеження результативності регуляторного акта - документ, який містить дані про результати відстеження результативності регуляторного акта та про методи, за допомогою яких було здійснено таке відстеження.

Відповідно до статей 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», зокрема, громадяни мають право: подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду; у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів; подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю; бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів; самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду; одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності. Регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік. Затверджені плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються у спосіб, передбачений ст.13 цього Закону, не пізніш як у десятиденний строк після їх затвердження. Стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій. Кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений ст.13 цього Закону. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений ст.13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта. Стосовно кожного регуляторного акта послідовно здійснюються базове, повторне та періодичне відстеження його результативності. Регуляторний орган, який прийняв відповідний акт, якщо інше не встановлено цим Законом, готує звіт про відстеження результативності цього регуляторного акта та не пізніш як у десятиденний строк з дня підписання цього звіту оприлюднює його у спосіб, передбачений ст.13 цього Закону. Регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання. План діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет. Звіт про відстеження результативності регуляторного акта оприлюднюється шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації регуляторного органу, який прийняв цей регуляторний акт, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці цього регуляторного органу в мережі Інтернет.

З системного аналізу вище приведеного Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», вбачається, що, зокрема, громадяни наділені правом участі у розробці, прийнятті регуляторного акту, а прийняттю регуляторного акту передує додержання відповідної процедури, а саме: затвердження та оприлюднення плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, підготовка та оприлюднення аналізу регуляторного впливу; оприлюднення проекту регуляторного акта, підготовка та оприлюднення звіту про відстеження результативності цього регуляторного акта; підготовка, прийняття та офіційне оприлюднення регуляторного акту в друкованих засобах масової інформації та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет. При цьому законодавець передбачає, що регуляторний орган має право вибору місця оприлюднення, зокрема шляхом розміщення на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

Відповідно до ст.34, ч.1 ст.36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» кожен проект регуляторного акта, що внесений на розгляд до сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, подається до відповідальної постійної комісії для вивчення та надання висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам ст.4 та 8 цього Закону. Відповідальна постійна комісія забезпечує підготовку експертного висновку щодо регуляторного впливу внесеного проекту регуляторного акта, який разом з цим проектом та підписаним аналізом регуляторного впливу подається до уповноваженого органу для підготовки у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку пропозицій щодо удосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики. Регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Відповідно до Порядку підготовки пропозицій щодо удосконалення проектів регуляторних актів, які розробляються органами місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 року №634, установлено, що пропозиції щодо удосконалення проекту регуляторного акта, який розробляється сільськими, селищними, міськими, районними у містах, районними та обласними радами і поданий Державній регуляторній службі, готуються зазначеною Службою на підставі підготовлених відповідно до вимог, визначених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», експертного висновку відповідальної постійної комісії, утвореної відповідною радою, щодо регуляторного впливу проекту регуляторного акта та аналізу регуляторного впливу (у разі його підготовки). Державна регуляторна служба проводить аналіз поданих документів на відповідність вимогам ст.4 Закону та готує пропозиції з обґрунтованими зауваженнями та висновками (у разі їх наявності).

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.05.2023 року було зобов`язано Дніпровську міську раду надати до суду апеляційної інстанції докази надіслання Дніпровською міською радою до Державної регуляторної служби України проектів рішень Дніпровської міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» та «Про затвердження Положення про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради» з аналізом регуляторного впливу для підготовки пропозицій щодо їх удосконалення відповідно до принципів державної регуляторної політики та відповіді Державної регуляторної служби України, отримані за результатами їх розгляду.

На виконання ухвали суду апеляційної інстанції Дніпровською міською радою було надано докази надіслання Дніпровською міською радою до Державної регуляторної служби України проектів рішень Дніпровської міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» та «Про затвердження Положення про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради», а саме лист Державної регуляторної служби України від 07.11.2016 року №6779/0/20-16, яким Державна регуляторна служба України погодила проекти рішень Дніпровської міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» та «Про затвердження Положення про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради» та пропонувала врахувати надані пропозиції стосовно проекту рішення Дніпровської міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра», а саме: тимчасове свідоцтво про реєстрацію майданчика та свідоцтва про реєстрацію майданчика для паркування транспортних засобів у місті Дніпрі мають ознаки документів дозвільного характеру, а, отже, видача, перелік та вимоги до документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання, платність та безоплатність видачі цих документів повинні встановлюватися виключно законом.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.06.2023 року було зобов`язано Дніпровську міську раду надати докази (пояснення) чи були враховані Дніпровською міською радою при прийнятті рішення від 21.12.2016 року №38/17 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» пропозиції Державної регуляторної служби України та надати якісну (читабельну) копію листа Державної регуляторної служби України з цього питання.

На виконання ухвали суду апеляційної інстанції, Дніпровська міська рада надала копію листа Департаменту транспорту та охорони навколишнього середовища від 29.12.2016 року №4/4-1893, який був направлений Державній регуляторній службі у Дніпропетровській області про врахування пропозицій щодо рішення Дніпровської міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра».

Встановлено, що Дніпровська міська рада врахувала пропозиції шляхом прийняття рішення Дніпровської міської ради від 19.07.2017 року №36/23 «Про внесення змін до рішення міської ради від 21.12.2016 року №38/17 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра», яким затверджено зміни до Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра.

Аналізуючи обставини у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що Дніпровською міською радою при прийнятті рішення від 21.12.2016 року №38/17 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» було додержано вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Своїм рішенням від 19.07.2017 року №36/23 «Про внесення змін до рішення міської ради від 21.12.2016 року №38/17 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра», Дніпровська міська рада врахувала пропозиції Держаної регуляторної служби України та внесла зміни до Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра.

Однією з підстав незаконності оскаржуваного рішення Дніпровської міської ради від 21.12.2016 року №38/17»Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра», на думку ОСОБА_1 , є прийняття його всупереч Положенню про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року №731.

Відповідно до Указу Президента України від 03.10.1992 року №493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» з 01.01.1993 року підлягають державній реєстрації нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація провадиться в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Нормативно-правові акти, зазначені в ст.1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року №731, державній реєстрації не підлягають рішення органу місцевого самоврядування та його виконавчих органів. З огляду на це, суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення Дніпровської міської ради від 21.12.2016 року №38/17 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» не підлягало державній реєстрації відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року №731.

Встановлено, що рішенням Дніпровської міської ради від 25.07.2018 року №55/34 затверджено Положення про інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради». Вказане рішення було прийняте відповідно до рішення міської ради від 20.06.2018 року №40/33 «Про внесення змін до рішень міської ради стосовно структури міської ради та її виконавчих органів, граничної чисельності працівників міської ради та її виконавчих органів».

На виконання ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023 року Дніпровською міською радою було надано копію рішення Дніпровської міської ради від 20.06.2018 року №40/33 «Про внесення змін до рішень міської ради стосовно структури міської ради та її виконавчих органів, граничної чисельності працівників міської ради та її виконавчих органів», яким створено у структурі Дніпровської міської ради Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада затверджує структуру виконавчих органів ради.

Зокрема міська рада відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи. Управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до віддання виконавчих органів міської ради. Відповідно до частин 1, 4 ст.54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

Відповідно до п.4 ч.1 (пп. а) ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міської ради належить прийняття рішень про організацію стоянок та майданчиків для паркування автомобільного транспорту, здійснення контролю за їх діяльністю відповідно до закону.

Відповідно до п.6 Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1342 (зі змінами) контроль за виконанням цих Правил здійснює уповноважений підрозділ Національної поліції у частині забезпечення безпеки дорожнього руху на майданчиках для паркування та посадові особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради у частині контролю за станом благоустрою та утримання майданчиків для паркування (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування).

Відповідно до ст.219 КУпАП (в редакції Закону України від 21.12.2017 року №2262-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування сфери паркування транспортних засобів») виконавчі комітети (а в населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчі органи, що виконують їх повноваження) сільських, селищних, міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема частинами 1, 3, 7 ст.122 (в частині порушення правил зупинки, стоянки транспортних засобів у межах відповідного населеного пункту, зафіксованого в режимі фотозйомки (відеозапису), ст.152-1 цього Кодексу. Від імені виконавчих комітетів (а у населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчих органів, що виконують їх повноваження) сільських, селищних, міських рад розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, частинами 1, 3, 7 ст.122, ст.152-1 цього Кодексу, і накладати адміністративні стягнення мають право уповноважені виконавчим комітетом (виконавчим органом) сільської, селищної, міської ради посадові особи виконавчих органів сільської, селищної, міської ради - інспектори з паркування.

Відповідно до ст.265-4 КУпАП (в редакції Закону України від 21.12.2017 року №2262-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування сфери паркування транспортних засобів») тимчасове затримання транспортного засобу інспектором з паркування здійснюється шляхом доставки для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку за допомогою спеціального автомобіля - евакуатора і дозволяється виключно у випадках, встановлених цією статтею.

Встановлено, що Порядок затримання інспекторами з паркування транспортних засобів та їх зберігання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 року №990 визначає процедуру тимчасового затримання інспекторами з паркування транспортних засобів, зберігання таких транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках, а також їх повернення.

Встановлено, що рішенням виконкому Дніпровської міської ради від 28.11.2018 року №1164 «Про уповноваження інспекторів з паркування інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, розглядати справи про адміністративні правопорушення, накладати адміністративні стягнення та проводити тимчасове затримання транспортних засобів»» уповноважено інспекторів з паркування інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради: розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені частинами 1, 3 ст.122, частинами 1, 2 ст.152-1 КУпАП та накладати адміністративні стягнення; проводити тимчасове затримання транспортних засобів у м. Дніпрі у разі вчинення порушення, передбаченого ч.3 ст.122, частинами 1, 2, 3 ст.152-1 КУпАП.

Як вбачається з Положення про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 25.07.2018 року №55/34, Інспекція з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради є виконавчим органом Дніпровської міської ради. Інспекція здійснює контроль за станом майданчиків для паркування транспортних засобів; притягнення винних осіб до відповідальності за порушення законодавства у сфері паркування міста Дніпра; тимчасового затримання транспортних засобів, що перешкоджають дорожньому руху або створюють загрозу безпеці руху; вживає заходів щодо притягнення до адміністративної відповідальності винних осіб відповідно до чинного законодавства України; складає протоколи про адміністративні правопорушення щодо порушень, розгляд яких належить до компетенції Інспекції.

Встановлено, що Дніпровською міською радою у газеті «Наше місто» від 09.08.2018 року, випуск №32/1 (3975/1) опубліковано рішення Дніпровської міської ради від 25.07.2018 року №55/34 «Про затвердження Положення про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради».

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що рішення Дніпровської міської ради від 25.07.2018 року №55/34 «Про затвердження Положення про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради» не є регуляторним актом у розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Дане рішення міської ради регулює питання діяльності виконавчого органу міської ради, визначає організаційно-правові питання діяльності Інспекції. Стосовно здійснення повноважень притягнення винних осіб до відповідальності за порушення законодавства у сфері паркування міста Дніпра; тимчасового затримання транспортних засобів, що перешкоджають дорожньому руху або створюють загрозу безпеці руху; складення протоколів про адміністративні правопорушення щодо порушень, розгляд яких належить до компетенції Інспекції, суд зазначає, що процедура здійснення вказаних повноважень регулюється не Положенням про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, а окремим законодавством України. У зв`язку з цим, суд приходить до висновку про те, що Дніпровська міська рада не мала обов`язку при прийнятті вказаного рішення додержуватися процедури прийняття рішення, визначеної Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з позову, ОСОБА_1 є мешканкою м. Кам`янське Дніпропетровської області і звернення до суду 14.09.2020 року пов`язує з винесенням стосовно неї постанови про накладення адміністративного стягнення від 22.07.2020 року інспектором з паркування Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради. У зв`язку з цим, суд зазначає, що відсутня інформація про те, що ОСОБА_1 09.08.2018 року (публікації рішення міської ради від 25.07.2018 року №55/34 в газеті «Наше місто») дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи, що Дніпровська міська рада при винесенні рішення від 25.07.2018 року №55/34 керувалася своїми повноваженнями, визначеними Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», те, що дане рішення не є регуляторним актом, суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Дніпровської міської ради від 25.07.2018 року №55/34 «Про затвердження Положення про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради» є необґрунтованими.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року у адміністративній справі №160/11068/20 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова