Справа № 120/1827/23
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 червня 2023 р. Справа № 120/1827/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вільчинського О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької області (далі - УСЗН Могилів-Подільської РДА, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що його батько ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) був призначений опікуном недієздатної ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3 ) та отримував призначену їй державну соціальну допомогу. Після смерті батька ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) рішенням Ямпільського районного суду від 05.04.2019 позивача призначено опікуном недієздатної ОСОБА_3 .

Позивач зазначає, що за період із 28.02.2019 по 28.11.2022 відповідач не виплатив соціальну допомогу та надбавку, призначену ОСОБА_4 у зв`язку з відсутністю законного представника недієздатної особи.

Позивач із відмовою у виплаті допомоги та надбавки за період з 28.02.2019 по 28.11.2022 не погоджується, мотивуючи її протиправність тим, що соціальна допомога разом із надбавкою призначена ОСОБА_3 як особі з інвалідністю дитинства другої групи довічно та підлягає виплаті безперервно.

Ухвалою від 03.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім того, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

Згідно з інформацією, наявною в комп`ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду", електронний документ (ухвала суду про відкриття провадження у справі від 03.03.2023) доставлена в Електронний кабінет УСЗН Могилів-Подільської РДА 03.03.2023 о 14:37 год, про що складена довідка, яка наявна в матеріалах справи.

Суд враховує, що згідно з частиною шостою статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в добровільному порядку.

За частиною п`ятою цієї статті суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Відповідно до частини восьмої статті 18 КАС України особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис", якщо інше не визначено цим Кодексом.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 №1845/0/15-21 затверджено Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (далі - "ЄСІТС").

Відповідно до пункту 2 параграфа 2 розділу 4 Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 №2147-VIII (далі - Закон №2147-VIII) підсистеми (модулі) ЄСІТС починають функціонувати через 30 днів з дня опублікування Вищою радою правосуддя відповідного оголошення.

У газеті "Голос України" від 04.09.2021 №168 (7668) Вищою радою правосуддя опубліковано оголошення про початок функціонування трьох підсистеми (модулів) ЄСІТС - "Електронний кабінет", "Електронний суд", підсистеми відеоконференцзв`язку.

Отже, зазначені в оголошенні Вищої ради правосуддя підсистеми (модулі) ЄСІТС починають офіційно функціонувати з 05.10.2021.

Згідно з пунктом 17 розділу ІІІ Положення про ЄСІТС, особам, які зареєстрували Електронний кабінет, суд надсилає документи у справах, в яких такі особи беруть участь, в електронній формі шляхом їх надсилання до Електронного кабінету таких осіб або в інший спосіб, передбачений процесуальним законодавством, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

За змістом пункту 2 частини 6 статті 251 КАС України днем вручення судового рішення є день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи.

У встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Частиною 4 статті 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Водночас неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на те, що відповідачем у встановлений судом строк не надано суду відзив на позов та не повідомлено суд про причини, за яких такий відзив не може бути подано, суд кваліфікує неподання цим відповідачем відзиву на позов як визнання позову у повному обсязі та вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п. 10 ч. 1 ст. 4, ч.4 ст. 229 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши надані докази, суд установив, що рішенням Ямпільського районного суду Вінницької області від 20.07.2010 ОСОБА_3 визнано недієздатною.

Відповідно до рішення Ямпільського районного суду Вінницької області від 11.11.2010 ОСОБА_2 призначено опікуном над недієздатною ОСОБА_3 .

Також встановлено, що ОСОБА_3 призначено державну соціальну допомогу, яка виплачується особам з інвалідністю разом із надбавкою на догляд, одержувачем якої був опікун ОСОБА_2 з 26.11.2010.

Із копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , виданого 26.02.2019 виконавчим комітетом Клембівської сільської ради Ямпільського району Вінницької області встановлено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер.

Рішенням Ямпільського районного суду Вінницької області від 05.04.2029 ОСОБА_1 призначено опікуном над недієздатною ОСОБА_3 .

Листом УСЗН Могилів-Подільської РДА від 23.01.2023 № 64/01-27/4 ОСОБА_1 повідомлено, що ОСОБА_2 як опікуну була призначена соціальна допомога особі з інвалідністю дитинства на ОСОБА_5 на період з 26.11.2010 довічно. Вказано, що 28.02.2019 УСЗН Могилів-Подільської РДА прийнято рішення про припинення нарахування та виплати соціальної допомоги ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Тобто, як зазначено у листі, з 01.03.2019 виплата соціальної допомоги ОСОБА_3 не проводилась у зв`язку з відсутністю законного представника недієздатної особи. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , як зазначив відповідач, 28.11.2022 відділом з призначення державних соціальних допомог № 4 (Ямпіль) було прийнято рішення про призначення соціальної допомоги на ОСОБА_3 на період з 23.11.2022 довічно.

Вважаючи протиправною бездіяльність УСЗН Могилів-Подільської РДА щодо виплати ОСОБА_1 як опікуну ОСОБА_3 державної соціальної допомоги особі з інвалідністю з дитинства разом з надбавкою на догляд за нею за період з 28.02.2018 по 28.11.2022, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовим відносинам та визначаючись щодо вказаного питання, суд керується такими мотивами.

Відповідно до статті 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Стаття 46 Конституції України проголошує, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Закон України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" від 16.11.2000 № 2109-IIІ (далі - Закон № 2109-III) (в редакції, чинній на момент існування спірних правовідносин) відповідно до Конституції України гарантує особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю право на матеріальне забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України та їх соціальну захищеність шляхом встановлення державної соціальної допомоги на рівні прожиткового мінімуму.

Статтею 1 Закону № 2109-III передбачено, що право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства і діти з інвалідністю віком до 18 років.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону № 2109-III державна соціальна допомога призначається у таких розмірах:

особам з інвалідністю з дитинства I групи - 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

особам з інвалідністю з дитинства II групи - 80 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

особам з інвалідністю з дитинства III групи - 60 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

на дітей з інвалідністю віком до 18 років - 70 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність

Державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства призначається на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи (ч. 1 ст. 4 Закону №2109-III).

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону № 2109-III в редакції, яка діяла до 01.01.2021, одиноким особам з інвалідністю з дитинства II і III груп, які за висновком лікарсько-консультативної комісії лікувально-профілактичного закладу потребують постійного стороннього догляду, встановлюється надбавка на догляд за ними в розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону № 2109-III в редакції з 01.01.2021 одиноким особам з інвалідністю з дитинства II і III груп, які за висновком лікарсько-консультативної комісії лікувально-профілактичного закладу потребують постійного стороннього догляду, встановлюється надбавка на догляд за ними в розмірі 75 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На момент виникнення спірних відносин був чинний Порядок надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, затверджений спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України та Міністерства охорони здоров`я України від 30.04.2002 № 226/293/169 (Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства соціальної політики № 251/267/948 від 17.05.2021).

Так, згідно із нормою п. 4.1. Порядку № 226/293/169 державна соціальна допомога виплачується державними підприємствами і об`єднаннями зв`язку за місцем проживання особи з інвалідністю з дитинства або законного представника, яким призначена допомога на дітей з інвалідністю або осіб з інвалідністю, які визнані недієздатними.

03.02.2021 постановою Кабінету Міністрів України № 79 "Деякі питання призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю № 79, який визначає умови призначення і виплати, перелік документів, необхідних для призначення: державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства або дітям з інвалідністю віком до 18 років (далі - державна соціальна допомога); надбавок на догляд за особами з інвалідністю з дитинства або дітьми з інвалідністю віком до 18 років (далі - надбавка на догляд); допомоги на поховання особи з інвалідністю з дитинства або дитини з інвалідністю віком до 18 років (далі - допомога на поховання).

Згідно з п. 17 Порядку № 79 державна соціальна допомога виплачується за місцем проживання особи з інвалідністю з дитинства або законного представника, якому призначено допомогу на дитину з інвалідністю віком до 18 років, або особу з інвалідністю з дитинства, яку визнано недієздатною, через виплатні об`єкти поштового зв`язку АТ "Укрпошта" або шляхом перерахування коштів на особовий рахунок отримувача, відкритий в установі уповноваженого банку.

Статтею 14 Закону № 2109-III передбачено підстави припинення виплати державної соціальної допомоги.

Так, згідно з правилами вказаної статті виплата у повному розмірі державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства в разі влаштування їх до відповідної установи (закладу) на повне державне утримання або зняття з повного державного утримання відповідно припиняється або відновлюється з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому виникли ці обставини.

При зміні одержувачем державної соціальної допомоги місця проживання виплата цієї допомоги продовжується відповідною місцевою державною адміністрацією за новим місцем проживання. Виплата державної соціальної допомоги продовжується з того часу, з якого вона була припинена за попереднім місцем проживання.

Аналізуючи процитовані норми та встановлені обставини суд доходить таких висновків.

Спірна соціальна допомога та надбавка за догляд є цільовою державною допомогою та призначається особам з інвалідністю. У разі якщо відносно таких осіб встановлено опіку, опікун вважається одержувачем допомоги, а не особою якій таку допомогу призначено.

Призначається допомога на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи, а у справі, яка розглядається, така допомога та доплата призначена ОСОБА_3 довічно, адже інвалідність їй встановлено безтерміново.

Підставою для припинення виплати спірних соціальних платежів у випадку встановлення інвалідності безтерміново, може стати обставина, про яку йдеться у статті 14 Закону № 2109-III.

Відтак смерть 26.02.2019 одержувача допомоги ОСОБА_2 (опікуну особи, якій така допомога призначена) не може вважатися правомірною підставою для позбавлення ОСОБА_3 права на отримання спірних соціальних платежів.

Зміна одержувача допомоги із ОСОБА_2 на позивача у цій справі ( ОСОБА_6 ) не є законною підставою для позбавлення ОСОБА_3 соціальних платежів, адже суми соціальної допомоги фактично являються їх єдиним джерелом доходів.

У разі зміни опікуна та тимчасової відсутності одержувача допомоги, оспорювані соціальні платежі повинні нараховуватися, а процедура їх виплати за минулий час врегульована ст. 12 Закону № 2109-III та п. 26 Порядку № 79.

Так, відповідно до ст. 12 Закону № 2109-III суми державної соціальної допомоги, призначені, але не витребувані своєчасно одержувачем без поважних причин, виплачуються за минулий час не більш як за 12 місяців перед зверненням за її одержанням.

Суми державної соціальної допомоги, не одержані своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує державну соціальну допомогу, або через неможливість отримання цих сум особою з інвалідністю чи її офіційним представником з поважних причин (поважною причиною є перебування особи з інвалідністю на лікуванні, інші причини, які фізично унеможливлювали своєчасне витребування призначених сум державної соціальної допомоги, або інші об`єктивні обставини, коли особа з інвалідністю чи її батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники не могли звернутися за їх отриманням), виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. При цьому виплата державної соціальної допомоги за минулий час здійснюється виходячи із прожиткового мінімуму, затвердженого на момент її виплати, з компенсацією за несвоєчасну її виплату.

Невиплату або відмову у виплаті державної соціальної допомоги за минулий час може бути оскаржено у судовому порядку відповідно до закону.

Згідно з п. 26 Порядку № 79 суми державної соціальної допомоги (в тому числі з надбавкою на догляд), призначені, але не одержані своєчасно отримувачем через виплатні об`єкти поштового зв`язку АТ "Укрпошта" без поважних причин, виплачуються за минулий час не більш як за 12 місяців перед днем звернення за її одержанням.

Суми державної соціальної допомоги (в тому числі з надбавкою на догляд), не одержані своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує державну соціальну допомогу, або через неможливість отримання цих сум особою з інвалідністю з дитинства чи законним представником особи з інвалідністю з дитинства, визнаної недієздатною, та дитини з інвалідністю віком до 18 років з поважних причин (зокрема, через перебування особи з інвалідністю з дитинства, дитини з інвалідністю віком до 18 років на лікуванні та з інших причин, які фізично унеможливили своєчасне одержання державної соціальної допомоги, або через інші об`єктивні обставини, коли особа з інвалідністю з дитинства чи законний представник особи з інвалідністю з дитинства, визнаної недієздатною, та дитини з інвалідністю віком до 18 років не могли звернутися за її отриманням), виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. При цьому виплата державної соціальної допомоги (в тому числі з надбавкою на догляд) за минулий час проводиться виходячи із прожиткового мінімуму, затвердженого на момент її виплати, з компенсацією за несвоєчасну її виплату.

Органи соціального захисту населення є відповідальними за неодержання з їх вини призначених сум державної соціальної допомоги (в тому числі з надбавкою на догляд).

Невиплату або відмову у виплаті державної соціальної допомоги (в тому числі з надбавкою на догляд) за минулий час може бути оскаржено в судовому порядку відповідно до закону.

У контексті справи, яка розглядається, відсутність у ОСОБА_3 опікуна та неотримання у зв`язку із цим соціальної допомоги разом із надбавкою за період із 01.03.2019 по 22.11.2022, не вважається підставою для припинення нарахування цих платежів, а є лише поважною причиною із якої суми соціальної допомоги не могли бути вчасно отримані (затребувані). А тому як допомога так і надбавка підлягають виплаті за період 01.03.2019 по 22.11.2022, а не з 28.02.2019 по 28.11.2022, як зазначає позивач, оскільки саме з 01.03.2019 виплата соціальної допомоги ОСОБА_3 не проводилась у зв`язку з відсутністю законного представника недієздатної особи. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , 28.11.2022 відділом з призначення державних соціальних допомог № 4 (Ямпіль) було прийнято рішення про призначення соціальної допомоги на ОСОБА_3 на період з 23.11.2022 довічно.

За таких обставин бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачеві як опікуну ОСОБА_3 допомоги разом із надбавкою за період із 01.03.2019 по 22.11.2022 є протиправною.

Порушене право на отримання неправомірно недоплачених соціальних платежів підлягає захисту у спосіб зобов`язання відповідача виплатити позивачеві заборгованість з державної соціальної допомоги як опікуну особі з інвалідністю з дитинства, разом з надбавкою на догляд за нею за період з 01.03.2019 по 22.11.2022.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За приписами частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов підлягає задоволенню частково.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 як опікуну ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , державної соціальної допомоги особі з інвалідністю з дитинства, разом з надбавкою на догляд за нею, за період з 01.03.2019 по 22.11.2022.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 як опікуну ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , державну соціальну допомогу особі з інвалідністю з дитинства, разом з надбавкою на догляд за нею, за період з 01.03.2019 по 22.11.2022.

В іншій частині вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації (24000, Вінницька область, Могилів-Подільський район, м. Могилів-Подільський, вул. Володимирська, 18, )

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович