Справа № 480/4694/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 червня 2023 року Суми Справа № 480/4694/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
1. Стислий виклад позицій сторін.
1.1. Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача у не проведенні із 01.04.2019 перерахунку пенсії, починаючи її обчислення із 01.04.2018, із обов`язковим врахуванням всіх складових, видів і суми розміру грошового забезпечення, які визначені станом на 05.03.2019 в оновленій довідці від 18.10.2021 і виплат пенсій у 2018-2019 роках у розмірі 100% суми її підвищення та у не здійсненні нарахування недорахованої суми коштів за минулий час з 01.04.2018 перерахованої пенсії і не проведення своєчасної виплати цих коштів за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк; зобов`язати відповідача провести із 01.04.2019 перерахунок пенсії позивача, починаючи її обчислення із 01.04.2018, із обов`язковим врахуванням всіх складових, видів і суми розміру грошового забезпечення, які визначені станом на 05.03.2019 в оновленій довідці і виплат пенсії у 2018-2019 роках у розмірі 100% суми підвищення та на основі призначеного нового розміру перерахованої пенсії провести з 01.03.2022 її індексацію, здійснити нарахуваннязагальної недоотриманої суми коштів перерахованої пенсії за минулий час з 01.04.2018, яка повинна складатися із коштів самої перерахованої, недоотриманої за минулий час і при індексації пенсій та провести своєчасну виплату цих коштів - за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк.
1.2. Крім того, позивач просить суд для забезпечення кінцевої та ефективної стадії судового захисту із практичним застосуванням його ефективного механізму установити судовий контроль за виконанням цього судового рішення.
1.3. Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він є пенсіонером. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Однак відповідач, в порушення вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, відмовив у здійсненні такого перерахунку. Крім того, відповідач у 2018-2019 роках продовжував протиправно нараховувати та виплачувати позивачу підвищення пенсії не у розмірі 100%.
1.4. Відповідач про відкриття проваження у справі повідомлений належним чином, правом пордання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
2. Процесуальні дії у справі.
2.1. Судом 21.07.2022 було відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, про що було постановлено відповідну ухвалу.
3. Обставини, встановлені судом.
3.1. Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
3.2. Позивачу Північно-Східним Міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції було видано довідку № 823/4.3/8-21 від 18.10.2021 про розмір грошового забезпечення (за березень 2019), що враховується для перерахування пенсій позивачу. Позивач звернувся до відповідача із заявою та вказаною довідкою.
3.3. Відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку на підставі отриманої довідки, про що повідомив листом. Відповідач зазначив у листі, що після визначення протиправними та скасування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнення з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та змін до пункуту 5 і додатку 2 постанови КМУ від 13.02.2008 № 45, інших рішень уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося. Крім того, відповідач зазначив, що у 2018 році підвищення пенсії виплачувалось у розмірі 50%, а у 2019 році - у розмірі 75%.
3.5. Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом. При цьому, позивач зазначає, що в період з 01.01.2018 по 31.12.2019 відповідач продовжував протиправно нараховувати та виплачувати суми підвищення пенсії не у розмірі 100%, визначеного на 01.03.2018.
4. Оцінка суду.
4.1. Щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки.
4.2. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом № 2262-ХІІ.
4.3. Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.
4.4. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано п. 1, п. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
4.5. Крім того, питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, регулює також Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.
4.6. Пунктами 23, 24 якого встановлено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМУ.
4.7. Частиною 4 ст. 63 вказаного закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.
4.8. КМУ 30.08.2017 прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яким затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.
4.9. Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
4.10. Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
4.11. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII КМУ прийняв Постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни і до порядку № 45.
4.12. Постановою № 103 до Порядку № 45 внесено зміни, згідно яких пункт 5 Порядку № 45 викладено в наступній редакції: під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
4.13. Вказаними змінами додаток 2 Порядку № 45, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, викладено в новій редакції, згідно якої виключно 3 складові грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за звання та надбавка за вислугу років) враховуються для перерахунку пенсії військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу.
4.14. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановами апеляційної (05.03.2019) та касаційної інстанції, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103, а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
4.15. Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, тобто з 05.03.2019, пункти 1, 2 Постанови № 103, а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.
4.16. За таких обставин суд вважає, що саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.
4.17. Так, судом встановлено, що відповідачем було отримано довідку Північно-Східного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 823/4.3/8-21 від 18.10.2021про розмір грошового забезпечення позивачастаном на березень 2019 року. Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі вказаної довідки.
4.18. Суд звертає увагу, що позивач просить визнати дії відповідача протиправними щодо відмови здійснити перерахунок на підставі оновленої довідки з 01.04.2019 починаючи її обчислення з 01.04.2018. Проте враховуючи той факт, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача від 18.10.2021 видана станом на 05.03.2019, у відповідності до норми ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок його пенсії, в тому числі обчислення, повинні провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.04.2019. При цьому, відмова здійснити перерахунок на підставці оновленої довідки є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень.
4.19. Тому суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог в цій частині, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язати його здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки саме з 01.04.2019.
4.20. Отже, вказана бездіяльність відповідача не відповідає критеріям правомірності, визначених ч. 2 ст. 2 КАС України, у зв`язку з чим суд задовольняє позовні вимоги в цій частині, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання його провести перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01.04.2019, на підставі оновленої довідки, з урахуванням виплачених сум.
4.21. При цьому, вимога зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових, видів і суми розміру грошового забезпечення зазначених у довідці не підлягає задоволенню, оскільки в межах даної справи судом не досліджуються складові грошового забезпечення, які враховуються органом пенсійного фонду при перерахунку пенсії, а предметом спору у даній справі є саме правомірність/неправомірність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки.
4.22. Щодо врахування 100% сум підвищення у 2018-2019 роках..
4.23. Суд звертає увагу, що предметом позову, з урахуванням його прохальної частини є саме зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, а період нарахування, який визначає позивач у прохальній частині позовної заяви, починається саме з 01.04.2018.
4.24. В листі від 20.01.2022 відповідачем зазначено, що після проведеного перерахунку виплата пенсії позивачу здійснювалась згідно з нормами чинного законодавства, а саме постанов КМУ: у 01.01.2018 - Постанови № 103 у розмірі 50% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, у 01.01.2019 - Постанови № 804 у розмірі 75%, з 01.01.2020 - Постанови № 1088, з урахуванням 100% суми підвищення.
4.25. Постановою КМУ № 704, яка набрала чинності 01.03.2018, було встановлено нові (підвищені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
4.26. Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. Відповідно до зазначеної норми Закону, КМУ прийняв Постанову від 21.02.2018 № 103, якою встановлено здійснити з 01.03.2018 перерахунки пенсії військовослужбовцям.
4.27. Пунктом 2 Постанови № 103 встановлено проводити виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
4.28. Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, п. 4 якого встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Підставою для перерахунку пенсії позивача є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
4.29. Вказані підвищення (підвищені щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення) встановлені постановою № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018. Отже, 01.03.2018 - момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.
4.30. Отже, з 01.03.2018 виплата перерахованих пенсій військовослужбовцям здійснюватиметься поетапно починаючи з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
4.31. Таким чином, нормативний підхід до розуміння норм права, що регулюють відносини перерахунку і виплати пенсій на умовах норм Закону № 2262-XII, дає можливість зробити висновок, що зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії КМУ делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями КМУ, визначеними в пунктах 2, 3 ст. 116 Конституції України.
4.32. Разом з цим, постанова КМУ від 21.02.2018 № 103 та постанова КМУ від 14.08.2019 № 804, якими визначено відповідний порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, не впливають на обов`язок відповідача з 01.01.2018 здійснювати позивачу виплату пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, оскільки системний аналіз норм статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить про наявність у КМУ права встановлювати "порядок перерахунку пенсії", що не є тотожним праву встановлювати "розстрочку виплати пенсії".
4.33. Отже, виходячи із визначених у ч. 4 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії позивачу, у період з 01.04.2018 по 31.12.2019 (самостійно визначений, з урахування прохальної частини позовної заяви, позивачем період), відповідач повинен був застосувати норми Закону № 2262-ХІІ, який має має вищу юридичну силу, а не постанов КМУ № 103 та № 804 у період їх дії. Отже, позивач має право отримувати пенсію на підставі Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням 100 % виплати підвищення пенсії з 01.04.2018 по 31.12.2019.
4.34. Суд погоджується з доводами позивач, що незважаючи на вказані вище обставини, в період з 01.04.2018 по 31.12.2019 відповідач протиправно продовжував нараховувати суми підвищення пенсії у розмірі меншому за 100%. Тому суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог в цій частині та задовольняє їх, оскільки вказані дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України.
4.35. Щодо вимоги на основі призначеного нового розміру перерахованої пенсії провести з 01.03.2022 її індексацію.
4.36. Відповідно до норми ст. 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Даною нормою встановлено що виключно отримані суми пенсії підлягають індексації.
4.37. Враховуючи той факт, що відповідач на виконання цього рішення ще не проводив перерахунку та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки, а також не здійснював йому нарахування та виплату підвищення пенсії у 2018-2019 роках у розмірі 100%, фактично позивачем не було отримано перераховані суми пенсії у новому розмірі. Тому вимога позивача на основі призначеного нового розміру перерахованої пенсії провести з 01.03.2022 її індексацію на даний момент не підлягає задоволенню.
4.38. Тому суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
4.39. Щодо клопотання про судовий контроль за виконанням рішення.
4.40. Згідно норми ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. З аналізу вказаної законодавчої норми слідує, що суд наділений правом застосовувати інститут судового контролю.
4.41. Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.
4.42. Враховуючи той факт, що наявність таких обставин позивачем не доведено, то правові підстави для задоволення такого клопотання на момент розгляду справи відсутні.
5. Судові витрати.
5.1. Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені, у відповідності до норми ч. 8 ст. 139 КАС України з відповідача підлягає стягненню судовий збір у повному обсязі в розмірі 992,4 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення з 01.04.2019 ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Північно-Східного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 823/4.3/8-21 від 18.10.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії.
4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, у період з 01.04.2018 по 31.12.2019.
6. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.
7. В задоволенні клопотання ОСОБА_1 установити судовий контроль за виконанням судового рішення - відмовити.
9. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
10. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 16.06.2023

Суддя А.І. Сидорук