Справа № 240/17819/21
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 року м. Житомир справа № 240/17819/21

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні йому пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити, нарахувати та виплатити йому пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з дати його звернення за призначенням пенсії - з 16.01.2021.

На обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується відповідним посвідченням (категорія 2). З огляду на зазначене, позивач вважає, що він має право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило йому у призначенні пенсії, зазначаючи при цьому, що надані документи не можуть бути взяті до уваги, як такі, що підтверджують факт участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки: видані Колгоспом "Україна" та сільською радою довідки про прийняття 29.05.1986 участі в евакуації населення і дезактивації та евакуації тварин в с. Журба Овруцького району Житомирської області, що відноситься до зони відчуження, не містять підстав їх видачі; копії подорожніх листів, в яких вказано про перевезення 29.05.1986 та 30.05.1986 вантажу із с. Журба та с. Л.Романи в с. Покалів, не завірені печатками зони відчуження, а містять лише печатку Колгоспу "Україна"; довідка від 25.05.2021 №0/010 про підтвердження періодів роботи, видана Колгоспом "Україна", не містить відомостей про роботу в зоні відчуження та посилання на первинні документи. Позивач вважає таке рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправним, адже наявність у нього посвідчення учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надає йому право користуватися пільгами щодо зниження пенсійного віку. Крім того позивач зауважує, що згідно п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, документом, який засвідчує особливий статус особи може також бути будь-який первинний документ, в якому зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З огляду на зазначене, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою суду провадження в адміністративній справі №240/17819/21 за позовом ОСОБА_1 було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечувало проти задоволення заявлених позовних вимог у зв`язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю. Аргументуючи свою позицію та правомірність прийнятого рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії відповідач зазначив, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років. До заяви про призначення такої пенсії додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, довідка архівної установи або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. При цьому у довідках, що надаються для підтвердження права на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", мають бути вказані первинні документи про час виконання робіт в зоні відчуження, на підставі яких вони видаються. Довідки, що не містять посилання на первинні документи, які підтверджують час, місце роботи у зоні відчуження, не можуть бути прийняті до уваги. Однак, відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 до заяви про призначення пенсії були долучені: копії довідок, виданих колгоспом "Україна" та сільською радою про те, що позивач 29.05.1986 року приймав участь в евакуації населення і дезактивації та евакуації тварин в с.Журба, Овруцького району Житомирської області, в яких відсутня підстава їх видачі; копії подорожніх листів, в яких вказано, що позивач 29.05.1986 та 30.05.1986 виконував завдання з перевезення вантажу з с.Журба, с.Л.Романи в с.Покалів, однак які не завірені печатками зони відчуження, а містять лише печатку колгоспу "Україна"; довідку від 25.05.2021 року №0/010, про підтвердження періодів роботи за 1986 рік, видану колгоспом "Україна", в якій відсутні відомості про роботу в зоні відчуження та посилання на первинні документи. Відтак, враховуючи відсутність первинних документів для визначення права на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийняло рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії. Вказане рішення відповідач вважає правомірним та вмотивованим, а тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до норм ст.ст. 257, 262 КАС України дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією відповідного посвідчення (категорія 2) серії НОМЕР_1 , виданого 21.04.2021 Житомирською обласною державною адміністрацією (а.с.6).

З метою реалізації свого права на пенсійне забезпечення, ОСОБА_1 06 січня 2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до абзацу 1 пункту 1 частини першої статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювала у зоні відчуження в період з моменту аварії до 1 липня 1986 року.

До заяви про призначення пенсії для підтвердження факту роботи у зоні відчуження позивач додав:

- копію довідки, виданої Колгоспом "Україна", згідно якої водій ОСОБА_1 29 та 30 травня 1986 року направлявся в с. Журба в с. Липські Романи для проведення евакуації населення та перевезення майна, а також для дезактивації та евакуації худоби (а.с.12);

- копію довідки, виданої Колгоспом "Україна", згідно якої водій даного колгоспу ОСОБА_1 29 травня 1986 року приймав участь у дезактивації та евакуації худоби із с. Журба (а.с.13);

- копію довідки, виданої головою Покалівської сільської ради, згідно якої водій колгоспу "Україна" ОСОБА_1 29 травня 1986 року приймав участь у дезактивації та евакуації худоби із с. Журба (а.с.14);

- копію подорожніх листів від 29.05.1986 №705047, згідно якого 29 травня 1986 року автомобіль колгоспу "Україна" під керуванням водія ОСОБА_2 здійснював евакуацію людей із с. Журба до с. Покалів (а.с.15), та від 30.05.1986 №705029, згідно якого 30 травня 1986 року автомобіль колгоспу "Україна" під керуванням водія ОСОБА_2 здійснював евакуацію людей із с. Липські Романи до с. Покалів (а.с.17).

За наслідками розгляду поданих позивачем заяви та документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийняло рішення від 07.03.2021 №4438/03-16, яким відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують період його роботи в населених пунктах зони відчуження, де він приймав участь у ліквідації наслідків аварії. В обґрунтування прийнятого рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зазначило, що довідки, видані Колгоспом "Україна" та сільською радою, про те, що ОСОБА_1 29.05.1986 приймав участь в евакуації населення і дезактивації та евакуації тварин в с. Журба Овруцького району Житомирської області, що віднесене до зони відчуження, не містять підстав їх видачі, а тому не можуть бути прийняті до уваги для визначення права на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". В свою чергу, надані копії подорожних листів, згідно з якими ОСОБА_3 (так в документі) 29.05.1986 та 30.05.1986 виконував завдання з перевезення вантажу із с. Журба та с. Л.Романи в с. Покалів, містять інформацію, що суперечить записам в трудовій книжці, згідно якої ОСОБА_1 прийнятий шофером в колгосп "України" с. Покалів лише 01.06.1986 (а.с.40-41).

Про прийняте рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача листом від 03.03.2021 №0600-0306-8/17633, в якому, окрім підстав для відмови у призначенні пенсії, також зазначило, що питання призначення йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" може бути розглянуто у разі надання документів про його роботу в колгоспі "Україна" с. Покалів з 29.05.1986 (а.с.37-38).

19 червня 2021 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до абзацу 1 пункту 1 частини першої статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". До вказаної заяви для підтвердження періодів роботи у колгоспі "Україна", позивач додатково долучив довідку ПОСП "Україна" від 25.05.2021 №0/010, згідно якої він з 15 травня 1986 року був прийнятий на роботу водієм колгоспу "Україна" (а.с.19).

Розглянувши вказану заяву, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийняло рішення від 24.06.2021 №100-0306-8/62372, яким відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують його роботу в зоні відчуження. В обґрунтування прийнятого рішення управління зазначило довідка за формою №122 заявником надана не була, а додатково надана довідка ПОСП "Україна" від 25.05.2021 №0/010 не містить відомостей про роботу в зоні відчуження та посилання на первинні документи (а.с.56-57).

Про прийняте рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача листом від 05.07.2021 №0600-0216-8/49114 (а.с.22-23).

Таким чином, зі змісту вказаних рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вбачається, що фактичною підставою для відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" стало не підтвердження наданими ним документами факту його роботи в зоні відчуження.

Вважаючи відмову у призначенні йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправною, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи публічно-правовий спір та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Зокрема, частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року не менше 28 років.

Водночас, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ).

Статтею 49 Закону №796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначені в статті 55 Закону № 796-XII.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини 1 статті 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу

Абзацом другим пункту 1 частини 1 статті 55 Закону № 796-XII передбачено, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Зі змісту вищезазначеної норми вбачається, що особа отримує право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 55 Закону № 796-XII у випадку дотримання таких умов:

1) наявності у неї статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

2) наявності у неї необхідного періоду роботи у зоні відчуження:

- для осіб, які працювали в зоні відчуження в період з моменту аварії (26 квітня 1986 року) до 1 липня 1986 року, достатньо навіть одного дня роботи в цій зоні;

- для осіб які працювали в зоні відчуження в період з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року необхідна наявність не менше 5 календарних днів роботи в цій зоні;

3) наявності у неї страхового стажу не менше 15 років.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до абзацу дев`ятого підпункту 5 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1 (у редакції, яка діяла на момент звернення позивача за призначенням пенсії) при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Відтак, згідно норм Порядку №22-1 при зверненні за призначенням пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 55 Закону № 796-XII особа, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, повинна додати до заяви про призначення пенсії своє посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та документ, який підтверджує період її участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. При цьому, таким документом може бути:

- довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122; або

- довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; або

- довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до статті 9 Закону №796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому, статтею 10 Закону №796-ХІІ передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно зі статтею 65 Закону №796-ХІІ документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 (в редакції, чинній станом на дату встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі йому посвідчення серії НОМЕР_1 від 21.10.2021) (далі - Порядок №551) передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

З аналізу наведених норм права слідує, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях, тощо, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 22.03.2018 (справа №588/538/16-а), від 23.05.2018 (справа №398/3509/16-а), від 22.01.2019 (справа №295/1087/17).

Відповідно до пункту 4 Порядку №551 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. - не менше п`яти, а в 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 2) серії А синього кольору.

З наведеної норми вбачається, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) серія А видається особам, які:

- працювали в зоні відчуження з моменту аварії (26 квітня 1986 року) до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; або

- працювали в зоні відчуження в період з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше п`яти календарних днів;

- працювали в зоні відчуження в 1987 році - не менше 14 календарних днів.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідченням (категорія 2) серії НОМЕР_1 , виданим 21.04.2021 Житомирською обласною державною адміністрацією (а.с.6).

Це означає, що під час видачі позивачу вказаного посвідчення уповноваженим органом перевірялись обставини праці позивача у зоні відчуження у 1986 році, а саме з моменту аварії до 1 липня 1986 року або ж в період з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше п`яти календарних днів. В протилежному випадку у разі не підтвердження таких обставин, позивач не отримав би вказаного посвідчення.

Варто зауважити, що посвідчення позивача недійсним не визнавалось, його статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не оспорюється. Отже, у суду немає підстав ставити під сумнів законність отримання ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) серії НОМЕР_1 , а відтак і ставити під сумнів обставину його праці у зоні відчуження у 1986 році необхідної кількості днів.

Таким чином, суд вважає, що наявність у ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) серії НОМЕР_1 , виданого 21.04.2021 Житомирською обласною державною адміністрацією, надає йому права користуватися пільгами, в тому числі й щодо пенсійного забезпечення, передбаченими Законом №796-ХІІ, а також є достатнім підтвердженням того, що він станом працював в зоні відчуження з моменту аварії (26 квітня 1986 року) до 1 липня 1986 року.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Вказаний висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 08.06.2022 у справі №805/3752/18-а, від 15.01.2021 у справі №520/7546/17, від 12.02.2020 у справі №497/1830/16-а

Крім того, під час розгляду справи судом встановлено, що для підтвердження періоду участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та населених пунктів зони відчуження, в яких ним виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії, ОСОБА_1 надав до заяви про призначення пенсії наступні документи.

- копію довідки, виданої Колгоспом "Україна", згідно якої водій ОСОБА_1 29 та 30 травня 1986 року направлявся в с. Журба в с. Липські Романи для проведення евакуації населення та перевезення майна, а також для дезактивації та евакуації худоби (а.с.12);

- копію довідки, виданої Колгоспом "Україна", згідно якої водій даного колгоспу ОСОБА_1 29 травня 1986 року приймав участь у дезактивації та евакуації худоби із с. Журба (а.с.13);

- копію довідки, виданої головою Покалівської сільської ради, згідно якої водій колгоспу "Україна" ОСОБА_1 29 травня 1986 року приймав участь у дезактивації та евакуації худоби із с. Журба (а.с.14);

- копію подорожніх листів від 29.05.1986 №705047, згідно якого 29 травня 1986 року автомобіль колгоспу "Україна" під керуванням водія ОСОБА_2 здійснював евакуацію людей із с. Журба до с. Покалів (а.с.15), та від 30.05.1986 №705029, згідно якого 30 травня 1986 року автомобіль колгоспу "Україна" під керуванням водія ОСОБА_2 здійснював евакуацію людей із с. Липські Романи до с. Покалів (а.с.17).

Суд звертає увагу, що в абзаці дев`ятого підпункту 5 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1 (у редакції, чинній на момент спірних правовідносин) законодавець встановив перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який не обмежується лише довідкою форми № 122, а навпаки такий факт може бути підтверджений будь-якими довідками архівних установ або іншими первинними документами, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Додані позивачем до заяви про призначення пенсії копії подорожніх листів від 29.05.1986 №705047 та від 30.05.1986 №705029 в розумінні абзацу дев`ятого підпункту 5 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1 і є тими первинними документами, які підтверджують участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки містять інформацію про період роботи (29.05.1986 та 30.05.1986) та населений пункт (села Журба та ОСОБА_4 ), де ним виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР №106 від 23.07.1991 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", АДРЕСА_1 та Липські Романи Овруцького району Житомирської області відноситься до зони відчуження.

Надаючи оцінку доводам відповідача про те, що вказані подорожні листи про виконання водієм колгоспу "Україна" (с. Покалів) ОСОБА_1 29.05.1986 та 30.06.1986 робіт з евакуації людей та дезактивації і евакуації худоби із ОСОБА_5 та ОСОБА_4 суперечить записам в трудовій книжці позивача, згідно якої він був прийнятий шофером в колгосп "України" с. Покалів лише 01.06.1986, суд зазначає наступне.

Згідно наявної у матеріалах справи довідки від 25.05.2021 №0/010, виданої Приватно-орендним сільськогосподарським підприємством "Україна", ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з колгоспом "Україна" з 15 травня 1986 року, тому що саме з 15 травня 1986 року він був прийняти на роботу водієм колгоспу. Однак, відповідно до діючого на час прийняття позивача на роботу Статусу колгоспу "Україна", прийняття в члени колгоспу здійснювалось за рішенням правління колгоспу. Оскільки, відповідна заява ОСОБА_1 про його прийняття була розглянута на засіданні правління 01.06.1986, то запис до його трудової книжки був зроблений саме 01.06.1986 (а.с.19).

Вказана довідка від 25.05.2021 №0/010 та зазначені в ній обставини спростовують твердження відповідача про наявність суперечностей, що ставлять під сумнів інформацію вказану в подорожніх листах від 29.05.1986 №705047 та від 30.05.1986 №705029.

Враховуючи вищезазначене суд приходить до висновку, що право позивача на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років підтверджено достатньою кількістю документів, передбачених пунктом 2.1 Порядку № 22-1.

Відтак, у контексті наведеного суд приходить до висновку, що відповідачем було зроблено хибний висновок про не підтвердження наданими ОСОБА_1 документами факту його роботи в зоні відчуження.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та наявність підстав для його скасування.

Вирішуючи спірні правовідносини в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 з 16.01.2021 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд зазначає наступне.

Згідно абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 55 Закону № 796-XII пенсія за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років призначається учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та в період з моменту аварії до 1 липня 1986 року, а саме 29.05.1986 та 30.05.1986, працював у селах Журба та Липські Романи Овруцького району Житомирської області, які відноситься до зони відчуження.

Крім того, згідно з абзацом першим частини першої статті 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

З інформації, зазначеної в індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5) та в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 від 27.06.1983, судом встановлено наявність у ОСОБА_1 15-ти років страхового стажу.

Станом на дату звернення із заявою про призначення пенсії (06.01.2021) ОСОБА_1 досяг 54-річного віку.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якою врегульовано питання строків призначення (перерахунку) та виплати пенсії, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Звернення ОСОБА_1 за призначенням пенсії відбулося 06.01.2021, тобто пізніше трьох місяців після досягнення ним пенсійного віку, оскільки зниженого 50-річного пенсійного віку позивач досяг 16.02.2016, а тому позивач має право на призначення пенсії з дня його звернення за пенсією, тобто з 06.01.2021.

Таким чином, зважаючи на встановлену судом протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії, застосовуючи механізм захисту права порушеного суб`єктом владних повноважень та його відновлення, керуючись повноваженнями, наданими ч. 2 ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 з 06.01.2021 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Покладення такого обов`язку на відповідача не є перебиранням функції іншого суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язанням його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу, з огляду на обов`язковість ефективного механізму захисту порушеного права.

З огляду на викладене та встановлені обставини справи, які перевірені зібраними доказами у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" та в матеріалах справі відсутні докази на підтвердження понесення ним інших судових витрат по даній справі, підстави для вирішення питання про розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003; ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 06 січня 2021 року пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович