Справа № 240/9996/23
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2023 року м. Житомир справа № 240/9996/23

категорія 113060000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердичівської міської ради Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення двадцять сьомої сесії восьмого скликання Бердичівської міської ради Житомирської області від 27.10.2022 №634 «Про скасування рішень виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області, а саме:

- рішення від 16.05.2022 № 100 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 30.11.2018 № 399 «Про розміщення, номенклатуру, обсяги та норми на копичення міського матеріального резерву для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій» (зі змінами) та використання палива для потреб оборони»;

- рішення від 04.04.2022 № 84 «Про використання матеріального резерву Бердичівської міської територіальної громади».

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржуваним рішенням двадцять сьомої сесії восьмого скликання Бердичівської міської ради Житомирської області від 27.10.2022 скасовано рішення виконавчого комітету Бердичівської міської ради від 16.05.2022 № 100 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 30.11.2018 № 399 «Про розміщення, номенклатуру, обсяги та норми накопичення міського матеріального резерву для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій» (зі змінами) та використання палива для потреб оборони» та рішення виконавчого комітету Бердичівської міської ради від 04.04.2022 № 84 «Про використання матеріального резерву Бердичівської міської територіальної громади». Вважаючи, що оскаржуване рішення Бердичівської міської ради Житомирської області від 27.10.2022року № 634 прийняте з порушенням чинного законодавства та підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що адміністративний позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню з огляду на те, що оскаржуване рішення жодним чином не стосується конституційних прав позивача. Вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач діяв в межах та на підставі наданих законом повноважень.

У свою чергу, позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій зауважив, зокрема, про те, що предметом позову є порушення чинного законодавства при процедурі підготовки та прийняття спірного рішення, яким скасовано вже виконане рішення міськвиконкому, а не «правомірність-неправомірність» отримання дизельного палива ТОВ «Полісся Екосфера» як вважає відповідач. Просить задовольнити позовні вимоги, з підстав, викладених у позовній заяві.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Бердичівської міської ради від 14.03.2022 №69 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 30.11.2018 №399 «Про розміщення, номенклатуру, обсяги та норми накопичення міського матеріального резерву для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій» зі змінами» пункт 4 «Пальне мастильні матеріали» у додатку 1 викладене в новій редакції збільшено кількість дизельного палива на 82 522,0 л та дозволено Міській комунальній аварійно-рятувальній службі поповнити матеріальний резерв Бердичівської міської територіальної громади матеріальними цінностями - дизельним паливом.

На підставі акта передачі матеріальних цінностей від 16.03.2022 Комунальне підприємство «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради передало, а Міська комунальна аварійно-рятувальна служба прийняла матеріальні цінності, а саме: дизельне паливо в кількості 82 522,00 л.

Так, на виконання наданих повноважень виконавчим комітетом Бердичівської міської ради прийнято рішення «Про використання матеріального резерву Бердичівської міської територіальної громади» від 04.04.2022 №84. Виконавчим комітетом Бердичівської міської ради отримано рішення ради оборони Житомирської області від 21.03.2022, відповідно до якого дозволено використати дане дизельне паливо на потреби:

- Збройних сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на території області (територіальної оборони, Національної гвардії України, Національної Поліції України, Служби безпеки України тощо);

- для забезпечення життєдіяльності підприємств та організацій державної та комунальної форми власності у період дії воєнного стану;

- для передачі іншим органам місцевого самоврядування, територіальним громадам області;

- для потреб волонтерів, пов 'язаних з обороною та/або гуманітарною діяльністю в період воєнного стану;

- для забезпечення техніки (в тому числі і приватної), залученої для роботи в оборонній сфері, виконання евакуаційних заходів та сфери забезпечення життєдіяльності населення, що не заброньовані за підприємствами, установами, службами та організаціями на період мобілізації і воєнного часу.

У зв`язку з цим, розроблено проект рішення виконавчого комітету Бердичівської міської ради від 16.05.2022 № 100.

Рішення виконавчого комітету Бердичівської міської ради від 16.05.2022 №100 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 30.11.2018 № 399 «Про розміщення, номенклатуру, обсяги та норми на копичення міського матеріального резерву для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій» (зі змінами) та використання палива для потреб оборони» прийнято на виконання законодавчих актів та наданих саме виконавчому комітету делегованих повноважень.

На підставі вищезазначеного рішення виконавчого комітету Бердичівської міської ради «Про використання матеріального резерву Бердичівської міської територіальної громади» від 04.04.2022 №84 визнано таким, що втратило чинність.

На виконання рішення №100 ТОВ «Полісся - Екосфера» отримало 5700 літрів дизельного палива про що було складено акт приймання-передачі від 29.06.2022.

У подальшому, паливо було використане ТОВ «Полісся - Екосфера» за цільовим призначенням.

Вбачаючи у вищезазначених рішеннях порушення приписів п.30, 31 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» Бердичівська окружна прокуратура спрямувала на ім`я Бердичівського міського голови та секретаря міської ради (№50-90-2765 вих. 22 від 26.09.2022 року) звернення з вимогою щодо скасування рішень виконавчого комітету від 04.04.2022 №84 та 16.05.2022 №100, як таких, що на думку прокуратури прийняті виконавчим комітетом Бердичівської міської ради з перевищенням повноважень.

Зазначена вимога Бердичівської окружної прокуратури була розглянута на сесії Бердичівської міської ради восьмого скликання 27.10.2022 та прийнято рішення №634 «Про скасування рішень виконавчого комітету» яким скасовано:

- рішення від 16.05.2022 № 100 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 30.11.2018 № 399 «Про розміщення, номенклатуру, обсяги та норми на копичення міського матеріального резерву для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій» (зі змінами) та використання палива для потреб оборони»;

- рішення від 04.04.2022 № 84 «Про використання матеріального резерву Бердичівської міської територіальної громади».

Позивач, вважаючи рішення Бердичівської міської ради протиправним та таким, що підлягає скасуванню, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, керується наступним.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною дев`ятою статті 59 передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Згідно пункту 15 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень належить до виключної компетенції відповідної ради, однак таке скасування має відбуватися з дотриманням критеріїв правової (справедливої процедури, як складової принципу верховенства права (ч. 1 ст.8 Конституції України) і принципу законності (ч.2 ст. 19 Конституції України).

Отже, правова природа ухвалення проекту рішення про скасування рішень виконавчого комітету є складовою принципу законності та принципу верховенства права, і передумовою та підставою щодо прийняття рішення про скасування рішень виконавчого комітету обов`язково повинно бути передбачено вимоги до належного та законного прийняття такого акту органу публічної влади.

Як вже зазначалося, на ім`я Бердичівського міською голови та секретаря Бердичівської міської ради надійшло звернення Бердичівської окружної прокуратури з вимогою щодо скасування рішень виконавчого комітету від 04.04.2022 №84 та 16.05.2022 №100, як такі, що прийняті виконавчим комітетом Бердичівської міської ради з перевищенням наданих повноважень.

Встановлено, що дану вимогу подано на розгляд комісії з питань регламенту, правопорядку, депутатської етики, антикорупційної та інформаційної політики, до якої долучено юридичний висновок виконавчого комітету Бердичівської міської ради щодо законності прийняття виконавчим комітетом Бердичівської міської ради рішень від 04.04.2022 №84 та від 16.05.2022 №100.

19.10.2022 року відбулося засідання комісії, рекомендацією якої була підготовка відділом з питань діяльності міської ради виконавчого комітету виконавчого Бердичівської міської ради проекту рішення міської ради «Про скасування рішень виконавчого комітету».

Так, відділом з питань діяльності міської ради виконавчого комітету Бердичівської міської ради розроблено вищевказаний проект рішення міської ради.

У Регламенті Бердичівської міської ради, що затверджений рішенням міської ради від 11.12.2020 №13 (ст.30,31), визначено порядок подання та реєстрацію проектів рішень міської ради та їх розгляд постійними комісіями ради.

Зокрема, у статті 31 Регламенту визначено, що проект рішення міської ради, проходить опрацювання (збір погоджувальних підписів (віз)) у порядку, визначеному Регламентом виконавчого комітету міської ради.

Суб`єкти подання проектів рішень, здійснюють візування власного проекту рішення у:

- головного спеціаліста-юрисконсульта відділу з питань діяльності міської ради;

- керівника структурного підрозділу виконавчого комітету чи інших посадових осіб), до компетенціїяких належить дане питання;

- головним спеціалістом з питань запобігання та виявлення корупції;

- заступника міського голови, відповідно до розподілу обов`язків;

- секретаря ради;

- у випадку якщо наданий проект рішення передбачає необхідність фінансування, він додатково візується начальником фінансового управління.

Автор проекту рішення забезпечує його візування послідовно за переліком встановлених візуючих осіб. Посадова особа, яка повинна здійснити візування, має право на опрацювання проекту рішення протягом трьох робочих днів. Зауваження та пропозиції до проекту документа викладаються на окремій сторінці, про що на проекті документа рооитьея відповідна позначка, в якій вказується посада особи, підпис, ініціали, прізвище, дата, вказівка на те, що зауваження та пропозиції додаються. Автор проекту зобов`язаний врахувати всі конструктивні зауваження візуючих осіб та, при необхідності, доопрацювати проект рішення. Зауваження можуть залишатися тільки у разі недосягнення згоди автора з візуючою особою (у цьому випадку автор письмово викладає свої аргументи щодо спростування зауважень).

Після закінчення процедури візування у посадових осіб виконавчих органів міської ради проект рішення розміщується на офіційному сайті Бердичівської міської ради (herdychlv.com.ua/) та зі супровідною документацією передається через відділ з питань діяльності міської ради на розі ляд постійних комісій. Голова постійної комісії включає отриманий проект рішення до порядку денного чергового засідання постійної комісії, про що повідомляє автора проекту. Постійні комісії міської ради (окрім профільної) опрацьовують проект рішення та за результатами його розгляду:

1) підтримують проект рішення ради;

2) відхиляють проект рішення із письмовим обгрунтуванням такого висновку. Зауваження чи пропозиції викладаються у висновках постійних комісій та направляються їх головою через відділ з питань діяльності міської ради до профільної постійної комісії.

Зауваження повинні бути аргументовані та викладатися у вигляді конкретної поправки до тексту проекту рішення. Висловлені зауваження та пропозиції постійних комісій є обов`язковими для розгляду профільною постійною комісією міської ради.

Профільна постійна комісія протягом п`яти робочих днів з моменту отримання висновків постійних комісій, опрацьовує проект рішення у комісії і за результатами його розгляду, з урахуванням зауважень та пропозицій інших постійних комісій ради:

1) підтримує проект рішення ради;

2) за згодою суб`єкта подання направляє проект рішення на доопрацювання;

3) відхиляє проект рішення.

У разі якщо профільна постійна комісія протягом встановленого строку не розглянула проект рішення, останній вважається погодженим (підтриманим) профільною постійною комісією.

У разі підтримання проекту рішення, а також висловлення зауважень та пропозицій до проекту рішення профільна постійна комісія направляє проект рішення для опрацювання до юридичного відділу, який протягом п`яти робочих днів:

1) погоджує проект рішення без зауважень (візує проект рішення);

2) надає правовий висновок щодо невідповідності проекту рішення чи його окремих положень вимогам законодавства, надає зауваження і рекомендації, зокрема рекомендації стосовно порядку розгляду проекту рішення.

Погоджений юридичним відділом проект рішення міської ради передається у відділ з питань діяльності міської ради.

У разі правового висновку юридичного відділу щодо невідповідності проекту рішення чи його окремих положень вимогам законодавства, проект рішення разом з відповідним висновком юридичного відділу передається для розгляду постійною комісією регламенту, правопорядку, депутатської етики, антикорупційної та інформаційної політики. Такий висновок юридичного відділу є обов`язковим для розгляду постійною комісією з питань регламенту, правопорядку, депутатської етики, антикорупційної та інформаційної полі тики на її найближчому засіданні. За результатами такого розгляду постійна комісія з регламенту, правопорядку, депутатської етики, антикорупційної та інформаційної політики, з урахуванням висновку юридичного відділу, приймає рішення або щодо підтримки проекту рішення, або щодо відхилення проекту рішення.

Автор проекту зобов`язаний врахувати всі конструктивні зауваження постійних комісій та, при необхідності, доопрацювати проект рішення. Зауваження можуть залишатися тільки у разі недосягнення згоди автора з візуючою особою (у цьому випадку автор письмово викладає свої аргумен ти щодо спростування зауважень).

У разі відхилення проекту рішення постійна комісія з питань регламенту, правопорядку, депутатської стики, антикорупційної та інформаційної політики направляє проект рішення суб`єкту подання з відповідним висновком.

Після проходження процедури візування автор проекту передає секретарю ради:

1) завізований проект рішення з додатками;

2) подані зауваження (пропозиції) візуючих осіб;

3) інші матеріали справи.

По кожному проекту рішення секретар ради формує справу, до якої включаються:

1) проект рішення. додатки до нього та пояснювальна записка;

2) заяваження і пропозиції щодо редакцій проекту, внесені у встановленому порядку;

3) протоколи або витяги з протоколів засідань постійних комісій з приводу цього проекту;

4) інші матеріали справи.

Відділ з питань діяльності міської ради систематизує інформацію щодо готових до розгляду на пленарному засіданні проектів рішені, і подає відповідний перелік секретарю ради.

Процедура формування порядку денного пленарного засідання ради здійснюється відповідно до Регламенту ради.

Проекти рішень, які не пройшли процедури розгляду відповідно до вимог цієї статті, не підлягають внесенню на розгляд міської ради.

Відхилений на пленарному засіданні ради проект рішення разом із супровідною документацією та додатковими матеріалами повертається автору проекту рішення для доопрацювання. Після доопрацювання проекту рішення автор має повторно подати його у порядку, визначеному ст.ст.30, 31 цього Регламенту.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Частиною 3 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування розробленні відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніше як за десять робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Судом встановлено, що до проекту оскаржуваного рішення міської ради «Про скасування рішень виконавчого комітету» долучено юридичний висновок виконавчого комітету Бердичівської міської ради щодо законності прийняття виконавчим комітетом Бердичівської міської ради рішень від 04.04.2022 №84 та від 16.05.2022 №100 та недоцільності їх скасування.

Проект оскаржуваного рішень на офіційному веб-сайті Бердичівської міської ради не було розміщено.

27.10.2022 року розпочалася чергова сесія Бердичівської міської ради восьмого скликання, в порядок денний якої вищезазначений проект рішення міської ради не було включено, оскільки він не розглядався на постійних депутатських комісіях.

Статтею 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету, дана норма закріплена також у статті 13 Регламенту.

Під час затвердження порядку денного, депутатом Бердичівської міської ради запропоновано включити в порядок денний вищезазначений проект рішення міської ради.

За результатами обговорення проект рішення міської ради «Про скасування рішень виконавчого комітету», не дивлячись на порушення Регламенту та норм закону, включено у порядок денний та в подальшому прийнято даний проект.

Тобто, на сесію Бердичівської міської ради винесено проект рішення Бердичівської міської ради «Про скасування рішень виконавчого комітету», який не розглядався на постійних комісіях Бердичівської міської ради, не завізований відповідальними особами згідно Регламенту чим порушено вимоги статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 13, 30, 31 Регламенту.

Дотримання даного Регламенту є обов`язковим для всіх депутатів ради, Бердичівського міського голови.

Таким чином, порушення процедури та порядку прийняття проекту рішення призвело до прийняття Бердичівською міською радою протиправного рішення № 634.

Крім того, Бердичівська міська рада не мала правових підстав для скасування рішень виконавчого комітету №84 та № 100.

Аналіз наведених положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, шо є обов`язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну чи скасування.

Водночас, у ст. З Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльніс ть.

Цей принцип знайшов своє відображення й у ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Наведені положення свідчить про можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення, у той же час, реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема: а) відсутність факту виконання рішення, що скасовується; б) відсутність факту виникнення правовідносин, нов 'яз а них з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб`єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

Натомість ключовим питанням у контексті можливості скасування органом місцевого самоврядування свого владного управлінського рішення, є визначення того, яким за своєю правовою природою є відповідний акт: нормативним чи ненормативним.

Слід зазначити, шо ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 24.06.2022 у справі №809/847/18.

Аналізуючи скасовані Бердичівською міською радою рішення виконавчого комітету Бердичівської міської ради від 04.04.2022 №84 та від 16.05.2022 №100, можна зробити висновок, що вони належать до ненормативних актів, тобто є актами індивідуальної дії.

Разом з тим, варто врахувати, що відповідно до даних рішень ТОВ «Полісся Екосфера» отримало дизельне паливо та використало його за цільовим призначенням, а отже вони вичерпали свою дію, а тому не могли бути скасованими.

Щодо правових підстав скасуваня рішень виконавчого комітету, суд відмічає таке.

Частиною 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші копни, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі оо сісти, визначені відповідно до закону як ооскти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Разом з тим, категорія «дизельне паливо» класифікується в бухгалтерському обліку, як матеріальні цінності - записи.

Матеріальні цінності в бухгалтерському обліку - це сировина і матеріали, покупні напівфабрикати і комплектуючі вироби, тара і тарні матеріали; паливо; будівельні матеріали і обладнання для установки; малоцінні і швидкозношувані предмети, спецодяг і спецвзуття. Термін «товарно-матеріальні цінності» за економічним змістом відповідає терміну «запаси».

Національним положенням (Стандартом) бухгалтерського обліку в державному секторі 123 «Запаси», що затверджене наказом Міністерства фінансів України від 12.10.2010 №1202 визначено, що для цілей бухгалтерського обліку запаси включають: матеріальні цінності, що придбані (вироблені, отримані) та утримуються суб`єктом державного сектору з метою подальшого розподілу, передачі, продажу, в тому числі вироби з дорогоцінних металів та дорогоцінного І напівдорогоцінного каміння, підручники й Інші матеріали освітніх (навчальних) закладів, запаси озброєння тощо; активи, що становлять державні матеріальні резерви та запаси (резерви нафтопродуктів, зерна тощо).

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №775 «Про затвердження Порядку створення та використання матеріальних резервів для запооігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій» визначено, що матеріальний резерв - запас будівельних і пально- мастильних матеріалів, лікарських засобів та виробів медичного призначення, продовольства, техніки, технічних засобів та інших матеріальних цінностей (далі - матеріальні цінності), призначених для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, надання допомоги постраждалому населенню, проведення невідкладних відновлювальиих робіт і заходів.

Тому, «комунальне майно» та «дизельне паливо» є різними категоріями, а тому і процедура прийняття рішень щодо даних об 'єктів різна.

Нормами спеціального закону, яким керуються в своїй роботі органи місцевого самоврядування, розмежовано повноваження міських рад та її виконавчих комітетів.

Відповідно до п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міської ради належить, зокрема прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об`єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до оогктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, прийняття рішення про здійснення де ржав но-при ватного партнерства щодо об`єктів комунальної власності, у тому числі па умовах концесії, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілюванпя підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Тоді ж, як у пп.7 п. «а» ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів міських рад належить створення резервного фонду для ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природною характеру.

У пп.2 п. «б» ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що до відання виконавчих органів міської ради належить вжиття у разі надзвичайних ситуацій иеоохідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадської безпеки і порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров`я, збереження матеріальних цінностей.

Крім того, до повноважень виконавчих органів належить вжиття необхідних заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій відповідно до закону, інформування про них населення, залучення в установленому законом порядку до цих робіт підприємств, установ та організацій, а також населення (пп.6 п. «б» ч.1 ст.33 Закону України в редакції чинній на час виникнення правовідносин).

Тобто, законодавець на законодавчому рівні чітко розмежував повноваження міської ради та виконавчого комітету стосовно прийняття рішень відносно різних об 'єктів правовідносин.

Щодо повноважень Бердичівської міської ради та виконавчого комітету Бердичівської міської ради щодо прийняття рішень від 04.04.2022 №84 та від 16.05.2022 №100, слід зазначити наступне.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-ХІ від 24.02.2022, керуючись Законом України «Про правовий режим воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 продовжено сірок дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.. Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Торгово-промислова палата України на підставі ст.ст. 14, 141 Закону України «Про торгово-промислові палати України» від 02.12.1997 №671/97-ВР, Статуту ТГ1ІІ України, -засвідчила форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили): військову агресію російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022«Про введення воєнного стану в Україні».

Торгово-промислова палата України підтверджує, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами для суб`єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов`язанням/обов`язком, виконання якихЛго настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Загальний офіційний лист щодо засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) Торгово-промислова палата України розмістило на своєму офіційному сайті за посиланням https://ucci.org.ua.

Враховуючи вищевикладене, виконавчий комітет Бердичівської міської ради приймаючи рішення від 04.04.2022 №84 та від 16.05.2022 №100 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Окрім того, варто врахувати, що 29.12.2022 Бердичівською міською радою прийнято рішення «Про затвердження Положення про порядок використання рідкого палива, яке придбано, або постачається до матеріального резерву» №712 відповідно до якого резерв паливно-мастильних матеріалів використовується згідно з рішеннями виконавчого комітету, що прямо передбачено Постановою КМУ №9775 від 30.09.2015 року і яка була підставою для прийняття рішення Бердичівської міської ради приймаючи рішення від 04.04.2022 №84 та від 16.05.2022 №100, та свідчить про законність прийнятих виконавчим комітетом Бердичівської міської ради рішень.

З огляду на зазначене, оцінивши докази, які є у справі, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Що ж стосується обґрунтування права на звернення позивача до суду на захист власних законних інтересів, то суд зазначає наступне.

Частиною третьою статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно міського голови, заступника (заступників) міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Судом встановлено, що рішенням Бердичівської міської ради від 11.12.2020 №9 «Про затвердження на посади заступників Бердичівського міського голови» позивача - ОСОБА_1 затверджено на посаду першого заступника Бердичівського міського голови.

Рішенням Бердичівської міської ради від 11.12.2020 №11 «Про утворення виконавчого комітету Бердичівської міської ради, визначення його чисельності» позивача, як першого заступника Бердичівського міського голови включено до складу виконавчого комітету.

Відповідно до Регламенту виконавчого комітету, що затверджений рішенням виконавчого комітету Бердичівської міської ради від 28.01.2021 №6, позивачем погоджено: проект рішення виконавчого комітету від 04.04.2022 №84 (контроль за виконанням рішення покладено на позивача), проект рішення виконавчого комітету від 16.05.2022 №100 (контроль за виконанням рішення покладено на заступників міського голови згідно з розподілом обов`язків.)

З`ясовано, що в рамках кримінального провадження за №0000024 від 19.04.2022, позивачу оголошено підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ет. 191 КК України за те, що позивач за попередньою змовою та користуючись своїм службовим становищем привласнив паливо, що перебувало у матеріальному резерві Бердичівської міської територіальної громади.

Під час досудового слідства, позивача на деякий час було відсторонено від виконання посадових обов`язків.

За версією слідства, позивач здійснив вплив на членів виконавчого комітету Бердичівської міської ради з метою прийняття неправомірних рішень виконавчим комітетом Бердичівської міської ради від 04.04.2022 №84 та від 16.05.2022 №100.

У подільшому, досудовим слідством позивачу також інкриміновано, ще ст.364 К К України.

Вказані обставини свідчать на користь висновку, що дані факти стосуються конституційні прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду з цим позовом.

На думку суду, відповідач, прийнявши рішення Бердичівської міської ради від 27.10.2022 №634 допустив порушення статті 19 Конституції України, пункту 15 частини першої статті 26, статті 47, частини дев`ятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також процедури прийняття оскаржуваного рішення №634.

Рішення сесії Бердичівської міської ради №634 «Про скасування рішень виконавчого комітету» від 27.10.2022 року прийняте з порушенням чинного законодавства порушує законні права та інтереси як громадянина, так і посадової особи органу місцевого самоврядування, на яку було покладено контроль виконання рішення №84 та частково рішення №100.

Отже, доводи відповідача з приводу того, що спірне рішення жодним чином не стосується конституційних прав та інтересів позивача є безпідставними та такими, що не спростовують наявність предмету позову та правових підстав для його задоволення.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється за правилами статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 264, 265 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Бердичівської міської ради Житомирської області (вул. Центральна, 1, м. Бердичів, Житомирська область, ) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення двадцять сьомої сесії восьмого скликання Бердичівської міської ради Житомирської області від 27.10.2022 №634 «Про скасування рішень виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області, а саме: рішення від 16.05.2022 № 100 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 30.11.2018 № 399 «Про розміщення, номенклатуру, обсяги та норми на копичення міського матеріального резерву для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій» (зі змінами) та використання палива для потреб оборони» та рішення від 04.04.2022 № 84 «Про використання матеріального резерву Бердичівської міської територіальної громади».

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1073, 60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Бердичівської міської ради Житомирської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 16 червня 2023 року.

Суддя Р.М.Шимонович