Справа № 560/5991/23
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5991/23
РІШЕННЯ

іменем України

19 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:

визнати протиправними дії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які полягають виготовлення та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про грошове забезпеченні станом на 29.01.2020 р, 01.01,2021 р. та 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2020 р., 01.02.2021 р. та 01.02.2022 р. із зменшення розміру додаткових видів грошового забезпечення та премії;

зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір мого грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29.01.2020 р, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 04.04.1992 №2262-ХІІ"Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.2.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, включаючи надбавку за особливості проходження служби 65% та премію 10%) із врахуванням змісту рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 року по справі №560/10874/22 для подальшого перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 по справі №560/10874/22 у довідках про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 протиправно зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби та премію. На звернення із заявою про усунення допущених помилок під час виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, відповідач відмовив, обґрунтовуючи відсутністю підстав.

Ухвалою суду від 14 квітня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що Постановою №704 та Порядком №260 визначені розміри надбавки за особливості проходження служби в розмірі від 1% до 100%, та розмір премії не менш як 10%, а тому Хмельницький ОТЦК та СП, встановлюючи в довідках про грошове забезпечення позивача надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0% та премії в розмірі 10% діяв відповідно до діючих нормативно-правових актів.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 по справі №560/10874/22 відповідач видав позивачу нові довідки від 01.03.2023 №ХС32140, в яких зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 за прирівняною посадою.

Позивач не погодився з виданими довідками, а саме вважав, що премія, яка є складовою його грошового забезпечення має бути складати 100%, а не 10% як зазначено в довідці, та вважає, що відповідач не зазначив надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65%, тому звернувся до відповідача з заявою про видачу оновленої довідки.

Відповідач листом, відмовив позивачу у задоволенні його заяви, посилаючись на те, що довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, виготовлені відповідно до норм чинного законодавства України.

Вважаючи дії відповідача щодо не зазначення в довідках премії (100%), а також надбавки за особливості проходження служби (ОПС) у розмірі 65%, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведені положення статті 43 Закону №2262-ХІІ безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

У свою чергу, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до частин першої, другої, четвертої якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою №704 установлено надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзаци 4, 5 підпункту 1 пункту 5 Постанови №704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Суд встановив, що Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував та видав позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 від 15.06.2021 № ХС32140, у якій вказав: посадовий оклад 3170,00 грн.; оклад за військовим званням (прапорщик) 950,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 2060,00 грн.; надбавка за виконання ОВЗ (НОПС) (65%) 4017,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) 317,00 грн, премія (100%) 3170,00 грн.; всього 13684 грн.

Згідно з цією довідкою надбавка за особливості проходження служби позивача становить - 65%, премія 100%.

Натомість на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 по справі №560/10874/22 Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував та видав позивачу довідки про розмір грошового забезпечення від 01.03.2023 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, у яких вказав: посадовий оклад 3780 грн.; оклад за військовим званням (прапорщик) 1140,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 2460,00 грн.; надбавка за виконання ОВЗ (НОПС) (0%) 0,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) 378,00 грн., надбавка за кваліфікацію (0%) 0,00 грн., надбавка за шифрувальну роботу (0%) 0,00 грн., премія (10%) 378,00 грн.; всього 8136 грн.

Тобто відповідач у довідках про розмір грошового забезпечення позивача від 01.03.2023 №ХС32140 зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та премії з 100% до 10%.

Суд зазначає, що Постановою № 704 Міністру оборони України надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Міністр оборони України, використовуючи надане йому Постановою №704 право, кожного календарного року видає телеграму-розпорядження про розмір, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовців Міністерства оборони України згідно їх тарифних розрядів.

Відповідно до телеграми-розпорядження Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612 з 01.01.2021 у Збройних Силах України та у Державній спеціальній службі транспорту встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премію, в залежності від тарифного розряду.

Враховуючи вищевказане, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та 100% розміру премії до 10% у довідках, виданих позивачу, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, від 01.03.2023 №ХС32140, у зв`язку із чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача слід зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 по справі №560/10874/22 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії 100% посадового окладу.

За нормами частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними дії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та розміру премії з 100% до 10%, зазначених у довідках від 01.03.2023 №ХС32140, виданих на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №560/10874/22.

Зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №560/10874/22 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 з урахуванням надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії 100% посадового окладу

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Героїв Майдану 64, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя П.І. Салюк