Справа № 400/3739/23
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2023 р. № 400/3739/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5,Миколаїв,54001, Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту, вул. Академіка Богомольця, 10,Київ,Центральна Частина Києва, Київ,01601,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області (надалі - відповідач 1) Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту (надалі відповідач 2) ,в якому просить суд:

- Визнати протиправними дії щодо відмови Ліквідаційної комісії УМВС України і Миколаївській області та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» у розрахунку та зарахуванні ОСОБА_1 до календарної вислуги років. яка дає право на призначення пенсії, вислугу у пільговому обчисленні, сформовану за період: з 25.05.1998 року по 18.03.2002 року та з 01.06.2005 року по 20.07.2010 року та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для призначення пенсій.;

- Зобов?язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Миколаївській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років. призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років. яка дає право на призначення пенсії, вислугу у пільговому обчисленні, сформовану та періоди з 25.05.1998 року по 18.03.2002 року та з 01.06.2005 року по 20.07.2010 року та зобов`язати ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонді України в Миколаївській області для призначення пенсії.

Ухвалою від 14.04.2023 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

24.04.2023 року від позивач надійшла заява про заміну неналежної сторони та уточнення позовних вимог.

Ухвалою суду від 27.04.2023 року замінено неналежного відповідача по справі.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що згідно з положеннями Порядку № 393 він має право на зарахування до вислуги років для призначення пенсії в пільговому обчисленні періодів з 25.05.1998 року по 18.03.2002 року та з 01.06.2005 року по 20.07.2010 року за час проходження служби час проходження служби на посадах оперуповноваженого відділення кримінальної міліції у справах неповнолітніх та оперуповноваженого карного розшуку.

Станом на 16.02.2015 рік календарна вислуга років позивача становить 19 років 06 місяців 02 дні.

У той же час, відмовляючи в зарахуванні вислуги років у пільговому обчисленні до календарної вислуги років, яка дає позивачеві право на призначення пенсії, відповідач вказує на можливість такого обчислення лише при призначенні пенсії за наявності необхідної календарної вислуги років.

Тобто, як вказує позивач, ГУ НП розмежовує поняття «календарна вислуга років» та «пільгова вислуга років».

Відповідач 2тнадав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні вимог позивача просив відмовити. Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що відповідно до п. «а» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Станом на 16.02.2015 року вислуга років у календарному обчисленні становить 19 років 06 місяців 02 дні, що не є достатнім для призначення пенсії за вислугу років у відповідності до Закону № 2262. Законодавець у ст. 17 Закону №2262 використовує формулювання: види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років «для призначення пенсії». Однак саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення такої пенсії.

Позивач такої вислуги у мінімально-визначеному законодавством розмірі не має, а тому права на призначення пенсії за вислугу років не здобув.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, та з урахуванням уточнених позовних вимог, суд

ВСТАНОВИВ:

З 14.08.1995 16.02.2015 позивач проходив службу в органах внутрішній справ України.

Відповідно до наказу УМВС України в Миколаївській області №35 о/с від 16.02.2015 року позивач звільнений зі служби в міліції згідно з підпунктом 1 пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про очищення влади» від 16 вересня 2014 року №1682-VII та пунктом 62 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

19.10.2022 року позивач звернувся до начальника ГУ НП із заявою про зарахування до його календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні сформовану та періоди з 25.05.1998 року по 18.03.2002 року та з 01.06.2005 року по 20.07.2010 року та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонді України в Миколаївській області для призначення пенсії.

21 березня 2023 року позивачем отримано лист ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» від 16.03.2023 року №33/35-466 відповідно до якого ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» посилається на відповідь Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області від 14.02.2023 року № 728/05/14-2023.

Згідно листа Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області віл 14.02.2023 року № 728/05/14-2023, Ліквідаційна комісія УМВС в Миколаївській області відмовила позивачу у оформленні розрахунку вислуги років для призначення пенсії. Водночас цим листом повідомила, що права на призначення пенсії згідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осі» позивач не має, у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних років і більше.

Разом з тим, згідно пп. «в» п. 3 Постанови № 393, до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зараховується один місяць служби за півтора місяця"… час проходження служби на посадах оперуповноваженого відділення кримінальної міліції у справах неповнолітніх та особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад i умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ", зокрема перебування на посадах: оперуповноважений, заступник начальника відділу.

29.07.2008 року МВС України видано наказ № 361 «Про затвердження Переліку посад працівників карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку 1 місяць служби за півтора».

Предметом спору у цьому випадку є вирішення питання, чи під «вислуга 22 календарних роки» необхідно розуміти суто календарну вислугу, чи можливо враховувати вислугу у пільговому обрахунку.

Зазначене спірне питання вирішувалось Верховним Судом під час розгляду адміністративної справи № 480/4241/18.

Так, у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14.04.2021 року відступив від правових висновків, від 22.11.2018 року у справі № 161/4876/17, від 15.08.2019 року у справі № 281/459/17, від 27.03.2020 року у справі № 569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку № 393 Закону № 2262, та висловив правову позицію, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

В подальшому, зазначений правовий висновок був відображений у постановах Верховного Суду від 13.05.2021 року у справі № 140/1753/19, від 04.06.2021 року у справі № 755/2575/17, від 04.06.2021 року у справі № 761/8515/17, від 08.06.2021 року у справі № 360/3326/18, від 04.08.2021 року у справі № 360/3121/18, від 07.09.2021 року у справі № 761/28991/17, від 08.08.2021 року у справі № 320/4635/20, від 20.10.2021 року у справі № 200/1882/20-а, від 01.11.2021 року у справі № 620/1837/20, та інших.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 6 ст.1 3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на врахування у вислугу років пільгову вислугу за час проходження служби в період з 25.05.1998 року по 18.03.2002 року та з 01.06.2005 року по 20.07.2010 року на посадах оперуповноваженого відділення кримінальної міліції у справах неповнолітніх та оперуповноваженого карного розшуку.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати у виді судового збору присуджуються позивачу в розмірі 1073,60 грн. відповідно до квитанції від 30.03.2023 року № 9, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5,Миколаїв,54001, ) Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії щодо відмови Ліквідаційної комісії УМВС України і Миколаївській області області (вул. Декабристів, 5,Миколаїв,54001, ) у розрахунку та зарахуванні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу у пільговому обчисленні, сформовану за період: з 25.05.1998 року по 18.03.2002 року та з 01.06.2005 року по 20.07.2010 року та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для призначення пенсій.;

3. Зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Миколаївській області області (вул. Декабристів, 5,Миколаїв,54001, ) здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу у пільговому обчисленні, сформовану та періоди з 25.05.1998 р. по 18.03.2002 р. та з 01.06.2005 р. по 20.07.2010 р.

4. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) направити необхідні, належним чином оформлені документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для призначення пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерство внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.) сплачений квитанцією від 30.03.2023 року № 9.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар