Справа № 480/4660/23
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
14 червня 2023 року Справа № 480/4660/23
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Осіпова О.О., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
У провадженні Сумського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України) , в якому просить:
1. Визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не нарахуванні та не виплаті в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. у розмірі 100 000 грн. за прийняття безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 о 31.08.2022, з 01.0.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 31.11.2022, з 1.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, виходячи з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 в повному обсязі додаткової винагороди встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. у розмірі 100 000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.0.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 31.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, виходячи з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.
Ухвалою суду від 22.05.2023 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії та відкрито провадження у справі, яке ухвалено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, та надав деякі документи, що витребовувалися судом.
12.06.2023 до суду від представника позивача надійшло клопотання про залучення співвідповідача - військову частину НОМЕР_3 . Клопотання мотивоване тим, що згідно інформації, наданої військовою частиною НОМЕР_1 у відзиві на позовну заяву, окремі підрозділі 5-го прикордонноо загону (в тому числі і відділ прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", в якому проходить сдужбу позивач), передані в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) відповідно до розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України та розпорядження Адміністрації Державної прикордронної служби України. Тому, саме військова частина НОМЕР_3 щомісячно до 5 числа поточного місяця зобов`язана повідомляти військову частину НОМЕР_1 про безпосередню участь позивача в бойових діях або заходах за попередній місяць.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає необхідним залучити до участі у справі Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) в якості співвідповідача, враховуючи наступне.
Частиною 3 статті 48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
З матеріалів справи суд вбачає, що предметом позову є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". Як зазначає представник позивача, що ОСОБА_1 проходить службу у відділі прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", яку передано в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ), і дана інформація не заперечується відповідачем.
Відтак суд вважає за необхідне залучити Військову частину НОМЕР_5 до участі у справі в якості співвідповідача.
Також представник позивача подав уточнюючий позов про збільшення позовних вимог, в якому просить:
1. Визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України), яка полягає у не повідомленні в повному обсязі Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_6 прикордонного загону ДПС України) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях чи заходах за періоди з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022 (за весь місяць), з 01.08.2022 по 31.08.2022 (за весь місяць), з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023 протиправною.
2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого ДПС України) здійснити повідомлення в повному обсязі Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_6 прикордонного загону ДПС України) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях чи заходах за формою, затвердженою наказами Адміністрації ДПСУ №164-АГ від 31.03.2022, №392-АГ від 30.07.2022, та №628-АГ від 01.12.2022, №36 від 26.01.2023 за періоди з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022 (за весь місяць), з 01.08.2022 по 31.08.2022 (за весь місяць), з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023.
3. Визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_6 прикордонного загону ДПС України), яка полягає у ненарахуваині та невиплаті позивачу - ОСОБА_1 , у повному обсязі додаткової винагороди встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. у розмірі 100 000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01.03.202 по 31.03.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022 (за весь місяць), з 01.08.2022 по 31.08.2022 (за весь місяць), з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, виходячи з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
4. Зобов`язати - Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_6 прикордонний загін ДПС України) здійснити нарахування та виплату позивачу - ОСОБА_1 , в повному обсязі додаткової винагороди встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. у розмірі 100 000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022 (за весь місяць), з 01.08.2022 по 31.08.2022 (за весь місяць), з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.23 виходячи з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.
5. Стягнути з відповідачів на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі, які складаються з витрат на правничу допомогу адвоката у розмірі 5000,00 грн.
Водночас з позовом про збільшення позовних вимог представник позивача просить визнати причини пропуску строку на звернення до адміністративного суду із уточненою позовною заявою поважними та поновити його. Клопотання мотивоване тим, що позивачу стало відомо, що відділ прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", в якому проходить сдужбу ОСОБА_1 передане в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ), тільки після отримання відзиву на позовну заяву. Тому позивач не мав можливості звернутися з уточнюючими позовними вимогами до військової частини НОМЕР_3 у встановлений законодавством строк.
Суд, дослідивши матеріали справи та позовну заяву про збільшення позовних вимог, зазаначає наступне.
Відповідно до ст. 47 КАС України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ст. 262 КАС України якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Згідно ч. 1 ст. 121 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Оцінюючи виключно зазначені у заяві причини пропуску строку звернення до суду, враховуючи, що позивач є військовослужбовцем, перебуває на військовій службі, знаходиться в районах несення військової служби та постійно виконує завдання із захисту та оборони держави, суд вважає за необхідне задовольнити заяву представника позивача про поновлення строку звернення до суду та поновити позивачу процесуальний строк звернення до суду з позовом про збільшення позовних вимог.
Також, враховуючи положення ст. 80 КАС України, з метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи суд дійшов висновку про необхідність витребувати:
- у військової частини НОМЕР_1 копії розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.02.2022, відповідно до яких окремі підрозділи НОМЕР_2 прикордонного загону передані в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України;
- у військової частини НОМЕР_3 копії наказів про виплату позивачу додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 28.02.2023; підтверджуючі документи щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі, в частині, що стосуються позивача, витяги з: бойових наказів та розпоряджень, наказів (по стройовій частині), журналу бойових дій (вахтовий журнал), списку особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, рапортів (донесення) командира підрозділу про участь військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань), тощо); інформацію про підстави не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди визначеної пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" з 01.03.2022 по 31.03.2022, з01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 28.02.2023.
Керуючись ст. ст. 48, 80, 121, 248, 256, 262, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
2. Встановити Військовій частині НОМЕР_3 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують обставини, на яких грунтуються заперечення проти позову, якщо такі докази не надані позивачем, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
3. Попередити Військову частину НОМЕР_3 , що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).
4. Клопотання представника позивача про поновлення строку звернення для подання уточнюючого позову про збільшення позовних вимог - задовольнити.
Поновити ОСОБА_2 строк для подання уточнюючого позову у справі № 480/4660/23 та долучити його до матеріалів справи.
5. Витребувати у військової частини НОМЕР_1 протягом 10 днів з моменту отримання даної ухвали належним чином завірені копії розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.02.2022, відповідно до яких окремі підрозділи НОМЕР_2 прикордонного загону передані в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України;
6. Витребувати у військової частини НОМЕР_3 протягом 10 днів з моменту отримання даної ухвали належним чином завірені копії:
- наказів про виплату позивачу додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 28.02.2023;
- підтверджуючі документи щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі, в частині, що стосуються позивача, витяги з: бойових наказів та розпоряджень, наказів (по стройовій частині), журналу бойових дій (вахтовий журнал), списку особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, рапортів (донесення) командира підрозділу про участь військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань), тощо);
- інформацію про підстави не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди визначеної пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 28.02.2023.
7. Попередити, що в разі недобросовісного виконання процесуальних обов`язків, зловживання правами та створення протиправних перешкод у здійсненні судочинства, судом будуть застосовані заходи процесуального примусу, передбачені статтею 145 Кодексу адміністративного судочинства України.
8. Копію ухвали направити учасникам справи.
10. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя О.О. Осіпова