Справа № 200/2335/22
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

15 червня 2023 року Справа №200/2335/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Зеленова А.С., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання судового рішення у справі №200/2335/22 за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2022 року позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецької області шодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат за період з 01.03.2018 по 31.12.2021. Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити належні ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати за період з 01.03.2018 по 31.12.2021.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2023 року замінено відповідача у справі № 200/2335/22 - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () на Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області ().

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02 травня 2023 року по справі № 200/2335/22 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2022 року у справі № 200/2335/22 залишено без змін.

17 травня 2023 року до суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення

Ухвалою суду від 23 травня 2023 року заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення у справі №200/2335/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, повернуто без розгляду.

07 червня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області через підсистему ЄСІТС Електронний суд надіслано заяву про відстрочення виконання судового рішення у справі №200/2335/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до 01 серпня 2023 року. Заява обґрунтована тим, що продовжує діяти затверджений Постановою правління Фонду соціального страхування України від 12.12.2018 року за № 27 «Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб», відповідно до якого потерпілий на виробництві або особа, що має право на страхові виплати, надає справу про страхові виплати, на підставі якої йому (їй) були призначені страхові виплати (за наявності), а у випадку відсутності у внутрішньо переміщеної особи оригіналу справи про страхові виплати, робочий орган виконавчої дирекції Фонду або його відділення за фактичним місцем проживання (перебування) одержує відомості з інформаційно-аналітичної системи Фонду про розмір щомісячних страхових виплат для продовження страхових виплат.

Водночас, відповідач зазначає, що на теперішній час страхова справа ОСОБА_1 залишилася на тимчасово окупованій території, позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не звертався, необхідні документи для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі 200/2335/22 не надав, поряд з цим, ані дані щодо нарахування та строків виплати щомісячної страхової виплати потерпілим на виробництві, що містяться в Єдиній інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України, ані безпосередньо інформаційно-аналітична система Фонду соціального страхування України, Пенсійному фонду України не передана. Для поновлення ОСОБА_1 нарахування та виплати заборгованості зі страхових виплат у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутні будь-які дані, що дають змогу визначити розмір та строки виплати щомісячної страхової виплати, що в свою чергу робить неможливим виконання рішення суду до вирішення питання наявності у Пенсійного фонду України даних, що містяться в Єдиній інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України.

До заяви долучені докази направлення цієї заяви ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 08 червня 2023 року заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення у справі №200/2335/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії прийнято до розгляду. Розгляд заяви призначено на 9-30 14 червня 2023 року.

Заперечень щодо заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення у справі №200/2335/22 від позивача до суду не надходило.

Про дату, час і місце проведення судового засідання учасники справи повідомлені належним чином, однак у судове засідання не з`явились, причин неявки у судове засідання суду не повідомлено.

Відповідно до положень частини 2 статті 378 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 4 КАС України письмове провадження розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи положення частини 9 статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін за наявними матеріалами справи в порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд враховує наступне.

Згідно з статтею 129-1 Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання.

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності за її межами.

У цьому контексті важливо також зазначити, що відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Водночас, за наявності обставин, що істотно ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторона справи може звернутися до адміністративного суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення. Фактично, відстрочення виконання рішення є однією з процесуальних гарантій виконання рішення.

Стаття 378 КАС України передбачає загальну процедуру відстрочення і розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Зокрема, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частинами 3 та 4 статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

При цьому, частина 5 статті 378 КАС України визначає, що відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Отже, нормами КАС України не встановлено вичерпного переліку обставин, за наявності яких суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може за заявою сторони відстрочити або розстрочити виконання судового рішення.

Із аналізу вказаної норми вбачається, що підставою для відстрочення виконання рішення є звернення із заявою до суду про відстрочення з обумовленням причин неможливості виконати судове рішення у встановлений законом строк, тобто за доведеністю обставин, що ускладнюють його виконання, або роблять його неможливим.

Звертаючись до суду із заявою про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2022 року у справі №200/2335/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає наступні причини неможливості виконання судового рішення у встановлений Законом строк:

- справа позивача залишилась на тимчасово окупованій території;

- позивач не надав необхідні документи для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/3132/22;

- відсутні документи, що містяться у страховій справі потерпілого, відомості з Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України;

- виконання функцій за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням виконуються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, як правонаступником, з 01 січня 2023 року, організаційні заходи (передача даних, документів, інформаційно аналітичної бази) тривають натепер.

Судом встановлено, що 01 січня 2023 року набув чинності Закон України від 03.09.1999 №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон №1105-XIV), викладений в новій редакції.

Відповідно до статті 4 Закону №1105-XIV уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України.

В свою чергу, Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 №1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» припинено з 01 січня 2023 року, реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» встановлено, що залишки коштів, які утворилися на рахунках виконавчої дирекції Фонду соціального страхування та її робочих органів станом на кінець останнього банківського дня у системі електронних платежів Національного банку у 2022 році, перераховуються власниками рахунків в перший банківський день 2023 року на дохідний рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в Державній казначейській службі для обліку коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності і загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з подальшим їх спрямуванням цього ж дня на видатковий рахунок Пенсійного фонду України для здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Пунктом 3 вищезазначеної постанови доручено Пенсійному фонду України з 02 січня 2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року.

Враховуючи організаційні заходи щодо прийняття функції здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону № 1105-ХІV від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, відсутність заперечень позивача (стягувача) на заяву, невеликий строк для відстрочення виконання рішення суду у справі №200/2335/22, та з метою надання можливості фактично виконати рішення суду, суд доходить висновку, що заява Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання судового рішення у справі №200/2335/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

При цьому, суд зазначає, що питання відстрочення виконання судового рішення жодним чином не звільняє відповідача від обов`язку нарахувати та виплатити належні ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати за період з 01.03.2018 по 31.12.2021, та від настання наслідків у разі невиконання (несвоєчасного виконання) такого обов`язку.

Відповідно до положень частини 8 статті 378 КАС України ухвалу суду за результатами розгляду питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.

Враховуючи викладене та керуючись статями 243, 256, 294, 297, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання судового рішення у справі №200/2335/22 за позовом ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Відстрочити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2022 року у справі №200/2335/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, до 01 серпня 2023 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвалу постановлено та підписано 15 червня 2023 року.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов