Справа № 420/10699/22
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 , в якому просить:

- визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, які виразились у відмові ОСОБА_1 нарахувати та виплатити за період з 01 січня 2016 року по 13 квітня 2018 року індексацію грошового забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців січень 2008 року та березень 2018 року;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 13 квітня 2018 року включно із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року та березень 2018 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі по позовною заявою ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії шляхом зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України подати у строк 30 (тридцять) днів з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду.

У позовній заяві позивач одночасно зазначає як дійсне, так і умовне найменування військової частини, що є неприпустимим, а тому суд вказує у рішенні лише одне з цих найменувань - НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 проходив службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України та відповідно до витягу з наказу (по стройовій частині) №69-ОС від 13 квітня 2018 року позивача визнано таким, що справи та посаду здав та виключений зі списків особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення. При цьому, за період з 01 січня 2016 року по 13 квітня 2018 року позивачу не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач за захистом своїх прав звернувся до суду.

Ухвалою від 09.08.2022 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі та матеріали позовної заяви відповідач отримав 09.08.2022 року, що підтверджується звітом про доставку електронного листа.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти задоволення позову зазначивши, зокрема, що відповідно до наказу відповідача від 02.06.2015 №199-ос позивач був зарахований на військову службу в списки особового складу відповідача. Відповідно до наказу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 04.04.2017 №125-ос позивача було виключено зі списків особового складу загону та переведено до НОМЕР_3 прикордонного загону. Отже, з 04.04.2017 року та до моменту звільнення позивач військову службу у відповідача не проходив. Згідно розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.03.2020 № Т/116-1743 виплата індексації проводиться органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини, у зв`язку із звільненням з військової служби, з урахуванням не виплаченої індексації грошового забезпечення під час проходження служби в інших органах Державної прикордонної служби України. Відповідно до розпорядження голови Державної прикордонної служби України від 02.06.2020 «Про окремі питання індексації грошового забезпечення» виплата індексації проводиться органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини у зв`язку із звільненням з військової служби. З огляду на наведене у відповідача відсутні підстави для нарахування позивачу індексації.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Відповідно до наказу Білгород-Дністровського прикордонного загону (станом на теперішній час має назву НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) від 02.06.2015 №199-ос позивач був зарахований на військову службу в списки особового складу загону (а.с.31).

Відповідно до наказу Білгород-Дністровського прикордонного загону від 04.04.2017 №125-ос позивача було виключено зі списків особового складу загону та переведено для подальшого проходження служби до 3 прикордонного загону Східного регіонального управління м.Старобільськ (а.с.32).

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України (по особовому складу) №69-ОС від 13 квітня 2018 року позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, направлено на військовий облік до Балтського районного військового комісаріату Одеської області (а.с.14).

Представник позивача звернулася до відповідача із заявою, в якій просила нарахувати та виплатити позивачу за період проходження служби індексацію грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Листом від 22 лютого 2022 року №11/Ж-5пі відповідач, зокрема, повідомив, що на підставі розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України індексація проводиться органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець був виключений зі списків особового складу частини у зв`язку із звільненням з військової служби, з урахуванням невиплаченої індексації грошового забезпечення під час проходження служби в інших органах Державної прикордонної служби (в тому числі і за період проходження служби в Білгород-Дністровському прикордонному загоні). Відповідач рекомендував позивачу звернутися з питання виплати індексації за період з липня 2015 по квітень 2017 року до прикордонного загону, з якого було звільнено позивача (а.с.10).

Вирішуючи даний адміністративний спір суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частинами 2, 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» регламентовано, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Отже, право позивача на індексацію грошового забезпечення є його беззаперечним правом за умов, визначених Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до п.293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009, в редакції, чинній на момент звільнення позивача зі служби, особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням.

У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.

Отже, з наведеної норми Положення № 1115/2009 випливає, що обов`язок з виплати військовослужбовцю Держприкордонслужби усіх належних йому на час звільнення сум грошового забезпечення, покладається на військову частину, з якої військовослужбовець звільняється з військової служби.

З моменту зняття військовослужбовця з грошового забезпечення у військовій частині у зв`язку з його переміщенням по службі до іншої військової частини, отримання ним грошового атестата, взаємовідносини військовослужбовця з першою військовою частиною щодо виплати грошових коштів припиняються, і обов`язок розрахунку по грошовому забезпеченню за весь період служби покладається на військову частину, з якої військовослужбовець звільняється з військової служби.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу листом від 22.02.2022 року № 11/Ж-5пі у нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення, діяв правомірно, а тому підстав для задоволення позову до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України суд не вбачає.

Додатково суд звертає увагу на те, що у період з 05.04.2017 року по 18.04.2018 року у позивача будь-яких взаємовідносин з НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України взагалі не існувало, тому підстав вимагати від відповідача виплати індексації грошового забезпечення, яке вказаною особою за цей період не виплачувалося позивачу, в останнього також не було.

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки відповідач у справі прав позивача відмовою у виплаті індексації грошового забезпечення після звільнення позивача з військової служби не порушував.

Судові витрати позивачем понесені не були, а тому розподілу між сторонами не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_4 ) до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (адреса: м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67707, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів

.