Справа № 320/4409/23
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2023 року м.Київ № 320/4409/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 в особі об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 в особі об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 , у якому просить суд визнати протиправним та скасувати протокольне рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 від 18 листопада 2021 року № 19, в частині зняття з обліку осіб які потребують покращення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 капітана запасу ОСОБА_1 складом сім`ї 4 (чотири) особи, що було затверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 19 листопада 2021 року № 724 ад та поновити капітана запасу ОСОБА_1 , зі складом сім`ї 4 особи, на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 з 26 серпня 1994 року.

Позовні вимоги було обґрунтовано тим, що позивач, проходячи військову службу у Збройних Силах України, з 26.08.1994 перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 складом сім`ї із 4-х осіб. На підставі наказу від 14.01.2020 №2 позивача звільнено з військової служби у запас у зв`язку з закінченням строку контракту, а на підставі наказу від 11.02.2020 №28 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Рішенням об`єднаної житлової комісії військової частини військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 від 18 листопада 2021 року № 19, що було затверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 19 листопада 2021 року № 724 ад, позивача знято з квартирного обліку з посиланням на статтю 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Позивач вважає, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006.

Представник відповідача подав відзив на позов від 18.11.2022, в якому заперечив проти позовних вимог. Обґрунтовуючи заперечення зазначив, що у разі звільнення з військової служби військовослужбовців за підставами, не зазначеними в Законі, в тому числі у зв`язку з закінченням терміну дії контракту, не передбачено виплати їм компенсації за належне, але неотримане жиле приміщення. Відповідач вказує, що відповідно у Порядку №728 закріплено виключний перелік військовослужбовців, які мають право на грошову компенсацію за неотримане жиле приміщення, однак на позивача цей Порядок не поширюється, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог. Просить суд відмовити в позовних вимогах.

Ухвалою суду від 03.03.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 у період з 01 серпня 1991 року по 10 лютого 2012 року та з 22 січня 2014 року по 11 лютого 2020 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно з витягом з послужного списку на час подання позову має загальну вислугу понад 20 років.

Наказом командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - заступника командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 14 січня 2020 року №2 капітана ОСОБА_1 , начальника групи підготовки та військового ремонту спеціальної інженерної служби 40 бригади тактичної авіації було звільнено з військової служби у запас відповідно до частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту).

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 11 лютого 2020 року №28 капітана ОСОБА_1 , начальника групи підготовки та військового ремонту спеціальної інженерної служби військової частини НОМЕР_3 було виключено зі списків військової частини НОМЕР_3 та всіх видів забезпечення.

На квартирній черзі у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 перебував з 26 серпня 1994 року у складі сім`ї 4 особи відповідно до протоколу №16 від 26 серпня 1994 року.

08 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до командира військової частини НОМЕР_1 , голови житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , начальника Київського КЕУ, щодо згоди перенесення його з квартирної черги на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї житло (зареєстрована у військовій частині НОМЕР_1 вхідний №1156 від 09 серпня 2021 року).

10 серпня 2021 року засіданням об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 було затверджене протокольне рішення №17 від 10 серпня 2021 року, в якому об`єднана житлова комісія військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 постановила надати грошову компенсацію капітану запасу ОСОБА_1 на склад сім`ї 4 особи зі зняттям з квартирного обліку. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 16.08.2021 року №525ад «Про затвердження протоколу №17 засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 від 10 серпня 2021 року» було затверджено протокол об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 №17 від 10 серпня 2021 року та наказано голові об`єднаної житлової комісії надати копію протоколу до Київського квартирно-експлуатаційного управління.

Як зазначає у відзиві на позовну заяву відповідач, після додаткової перевірки у 2021 році об`єднаною житловою комісією військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 житлової справи ОСОБА_1 було встановлено, що він звільнився 10 лютого 2020 року з військової служби відповідно до частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту), а відповідно до частини 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» із змінами, внесеними згідно із Законом України від 11 червня2009 року №1510-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань забезпечення житлом громадян» на обліку у військовій частині повинні залишатися. військовослужбовці які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового Фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле примішення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно- експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

У разі смерті особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку на підставах, зазначених у абзаці першому цієї частини, яка відповідно до законодавства мала право на першочергове (позачергове) одержання житла, її сім`я зберігає право на одержання житла в тому самому порядку.

ОСОБА_1 під дані категорії військовослужбовців не підпадав, тому його було знято з квартирного обліку на засіданні об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 відповідно до протоколу №19 від 18 листопада 2021 року, який затверджений наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 19 листопада 2021 року №724ад «Про затвердження протоколу об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 від 18 листопада 2021 року».

За період військової служби позивач постійним житлом не забезпечувався, грошова компенсація за належне для отримання жилого приміщення, не виплачувалася, що не заперечувалося сторонами.

Позивач, вважаючи протиправними рішення відповідача щодо зняття його з обліку осіб, які набули право та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Порядок №1081 визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей. (п. 1 Порядку №1081).

Пунктом 3 Порядку №1081 встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

За правилами п. 6 Порядку №1081 питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до пунктів 22, 24 Порядку №1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

Згідно з пунктів 29, 30, 31 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Військовослужбовці знімаються з обліку у разі:

- поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;

- засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;

- звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;

- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

Житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством.

Пунктом 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до п. 21 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 (далі - Інструкція №380), зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Тлумачення зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а, отже, і на залишення на обліку до отримання ними житла, у тому числі і в разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених п. 30 Порядку №1081.

Аналогічний висновок викладений Верховним Судом у постанові від 24.02.2021 у справі №460/6032/18.

З доказів у справі суд з`ясував, що позивача звільнено наказом командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - заступника командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 14 січня 2020 року №2 капітана ОСОБА_1 , начальника групи підготовки та військового ремонту спеціальної інженерної служби 40 бригади тактичної авіації було звільнено з військової служби у запас відповідно до частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту).

На момент звільнення позивача його вислуга років у Збройних Силах України становила 26 років в календарному обчисленні.

Таким чином, оскільки вислуга позивача на військовій службі складає більше ніж 20 років, при цьому він звільнений з військової служби в запас (у зв`язку із закінченням строку контракту), суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зняття позивача з квартирного обліку у військовій частині.

Вказане з позиції суду є підставою для скасування як протиправного рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 від 18 листопада 2021 року № 19, в частині зняття з обліку осіб які потребують покращення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 капітана запасу ОСОБА_1 складом сім`ї 4 (чотири) особи, що було затверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 19 листопада 2021 року № 724 ад.

Щодо інших вимог позивача суд враховує наступне.

Відповідно до п. 1 р. ІІ Інструкції №380 для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

На підставі протоколу загальних зборів військовослужбовців військової частини та протоколу засідання житлової комісії військової частини командир (начальник, керівник) військової частини, керівник військової прокуратури (далі - командир військової частини) видає наказ про утворення та діяльність житлової комісії військової частини. (п. 2 р. ІІ Інструкції №380).

Пунктом 4 р. ІІ Інструкції №380 закріплено, що житлова комісія військової частини підзвітна загальним зборам військовослужбовців цієї військової частини. Об`єднана житлова комісія підзвітна загальним зборам військовослужбовців військових частин (підрозділів).

У разі розформування військової частини житлова комісія військової частини припиняє свою діяльність та передає облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, до визначеного правонаступника.

Рішення про припинення діяльності об`єднаної житлової комісії приймає посадова особа, яка видала наказ про її утворення. У наказі про припинення зазначається правонаступник та термін передачі обліку, до якого передається облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Враховуючи викладені приписи, для ефективного і необхідного захисту прав позивача слід зобов`язати саме Військову частину НОМЕР_1 поновити позивача на житловому обліку.

Крім того, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України суд вважає за необхідне, для належного захисту прав позивача, зобов`язати відповідача поновити позивача на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов зі збереженням попередньої дати зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 26 серпня 1994 року. Оскільки відповідно до п. 32 Порядку №1081 військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та незаконність рішення відповідача. Тому, позов слід задовольнити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і такий ним про поданні позову не сплачувався, підстав для стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача немає.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати протокольне рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 від 18 листопада 2021 року № 19, в частині зняття з обліку осіб які потребують покращення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 капітана запасу ОСОБА_1 складом сім`ї 4 (чотири) особи, що було затверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 19 листопада 2021 року № 724 ад.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) поновити капітана запасу ОСОБА_1 , зі складом сім`ї 4 особи, на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 з 26 серпня 1994 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.