Справа № 580/5517/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2023 року справа № 580/5517/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в особі представника адвоката Василенко Катерини Олегівни до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправним і скасування наказу та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

14.11.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 в особі представника адвоката Василенко Катерини Олегівни з позовною заявою до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 29.08.2022р. №255 (по стройовій частині) про зарахування до списків особового складу ОСОБА_1 ;

- зобов`язати начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного виключити солдата ОСОБА_1 зі списків особового складу.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що успішно пройшов конкурсний відбір на навчання до приватного вищого навчального закладу «Європейський університет» за денною формою навчання для здобуття ступеня магістр.

20.08.2022 позивач отримав повістку від Першого відділу Черкаського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з вимогою прибути за адресою: АДРЕСА_1 .

25.08.2022 приватним вищим навчальним закладом «Європейський університет» позивачу було надано довідку №73/09, в якій було зазначено, що позивач вступив до навчального закладу за 1 курс денної форми навчання за освітнім рівнем «магістр»; наказ про зарахування серпень 2022 року; початок навчання 12.09.2022. Після отримання вказаної довідки позивач очікував повідомлення про готовність підписати з ним договір про навчання.

Проте 28.08.2022 позивач був призваний по мобілізації на військову службу та на час звернення з позовом до суду перебуває на курсах підготовки офіцерів, призваних до Збройних Сил України відповідно до наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по стройовій частині) №255 від 29.08.2022.

Позивач звертався до відповідача із рапортом щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, проте таку відстрочку не було йому надано.

Позивач вважає ненадання йому відстрочки від мобілізації протиправною, оскільки не було взято до уваги надану позивачем довідку №73/09, яка була завчасно надана ним.

Відповідач проти позову заперечив. 31.01.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач не зазначає доводів на підтвердження протиправності наказу №255 від 29.08.2022 та не посилається на обставини, які б вказували на необхідність його виключення зі списків особового складу. Скасування вказаного наказу та виключення його зі списків особового складу не матиме наслідком звільнення його з військової служби. У списках особового складу солдат ОСОБА_1 не перебував та не перебуває. Військове званням на час його призову та проходження військової служби (навчання) молодший лейтенант.

Позивач відповідно до поіменного списку Черкаського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №1442 від 28.08.2022 прибув до Національної академії 29.08.2022, що стало підставою для зарахування його до списків особового складу відповідно до наказу №255 від 29.08.2022.

Відповідно до наказу (по стройовій частині) №319 від 20.10.2022 позивач був виключений зі списків особового складу Національної академії та вибув до нового місця служби (смт. Черкаське, Дніпропетровська область).

З вказаних підстав у задоволенні позову просив відмовити.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Гараня С.М. від 30.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розпорядженням керівника апарату Черкаського окружного адміністративного суду №104 від 16.03.2023 у зв`язку із ухваленням Вищою радою правосуддя рішення від 14.03.2023 №204/0/15-23 про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Черкаського окружного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку справу №580/5517/22 передано для визначення іншого складу суду автоматизованою системою документообігу суду.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А.В. від 16.03.2003 справу №580/5517/22 прийнято до свого провадження.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 був допущений до участі в конкурсному відборі на навчання до приватного вищого навчального закладу «Європейський університет» за денною формою навчання, для здобуття ступеня магістр за спеціальністю 122 комп`ютерні науки.

Відповідно до довідки приватного вищого навчального закладу «Європейський університет» №73/09 від 25.08.2022 позивач у 2022 році вступив до ПВНЗ «Європейський університет» і буде зарахований у серпні 2022 року на 1 курс денної форми навчання за освітнім рівнем «Магістр». Наказ про зарахування серпень 2022 року. Початок навчання 12.09.2022.

Згідно поіменного списку Черкаського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Черкаської області №1442 від 28.08.2022 військовозобов`язаних, які призвані і відправлені Першим відділом Черкаського районного РТЦК та СП позивач направляється в розпорядження командира НАСВ, м. Львів, час прибуття 29.08.2022.

Згідно наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по стройовій частині) №255 від 29.08.2022 позивач з 29.08.2022 був зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення та призначений на посаду слухача курсів перепідготовки та підвищення кваліфікації центру підвищення кваліфікації Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.

Приватний вищий навчальний заклад «Європейський університет» листом №233/01 від 01.09.2022 повідомив Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, що позивач 16.08.2022 подав документи на вступ до ПВНЗ «Європейський університет» за освітнім ступенем «Магістр», сплатив за навчання та буде зарахований до складу студентів по закінченню терміну вступу з 16.09.2022.

Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом №6/4/599 від 02.09.2022 повідомив позивача, що на момент призову на військову службу по мобілізації він не мав підстав для отримання відстрочки від призову на військову службу по мобілізації. У зв`язку з призовом позивача по мобілізації ПВНЗ «Європейський університет» проінформований про неможливість навчання позивача на очній формі навчання.

Позивач звернувся до відповідача з рапортом від 26.09.2022 щодо відстрочки проходження мобілізаційної підготовки.

Відповідач листом №6329 від 20.09.2022 повідомив позивача, що з 28.08.2022 він проходить військову службу з Збройних Силах України за загальною мобілізацією. Функції з оформлення для військовозобов`язаних, резервістів, відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, в також ведення їх спеціального обліку покладено на районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Тому вирішення порушеного у рапорті питання не належить до компетенції відповідача. Для вирішення порушеного питання запропоновано звернутись до начальника Черкаського ОТЦК та СП Черкаської області.

Згідно наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по стройовій частині) №319 від 20.10.2022 позивач вважається таким, що справи і посаду здав та вибув до нового місця служби смт. Черкаське, Дніпропетровська область; з 20.10.2022 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Вважаючи, що має право на відстрочку призову на військову службу по мобілізації та вважаючи наказ №255 від 29.08.2022 протиправним, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд виходить з наступного.

Спірні відносини врегульовані Законом №3543-Х11, який визначає правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (ч. 7 вказаної статті).

За приписами частин 1, 2 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Пунктом 2 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 передбачено, що громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України (далі - військова служба) в добровільному порядку або за призовом.

У добровільному порядку громадяни проходять: військову службу (навчання) за контрактом курсантів у вищих військових навчальних закладах, а також закладах вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти); військову службу за контрактом осіб рядового складу; військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військову службу за контрактом осіб офіцерського складу.

За призовом громадяни проходять: строкову військову службу; військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

За приписами статті 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Згідно пункту цього Указу мобілізація проводиться протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

Статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-ХІІ (далі - Закон №3543-ХІІ) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно ч. 4 ст. 3 Закону №3543-Х11 зміст мобілізації становить, зокрема, переведення Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту на організацію і штати воєнного часу.

Статтею 22 Закону №3543-ХІІ визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Зокрема, відповідно до частини 3 статті 22 Закону №3543-XII під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Згідно ч. 5 с. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі Закон №3543-ХІІ) призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Стаття 23 Закону №3543 передбачає, що призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.

Відповідно до п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі положення №154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно п. 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють заходи щодо призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Згідно п. 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Згідно п. 12 Положення №154 керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки має право, зокрема, видавати у межах своїх повноважень накази та розпорядження.

На час виникнення спірних правовідносин була чинною Інструкція з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затверджена наказом Міністерства оборони України №333 від 26.05.2014. (далі Інструкція №333).

Пункт 1.1 Інструкції №333 передбачає, що ця Інструкція визначає організацію і порядок обліку в мирний час і в особливий період осіб офіцерського, рядового, сержантського і старшинського складу, курсантів і працівників Збройних Сил України, зокрема, у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів.

Пункт 2.8 Інструкції №333 передбачав, що зарахування до списків військової частини прибулого особового складу проводиться наказом по стройовій частині, у день прибуття особового складу до військової частини.

Підставою для видання наказу про зарахування особового складу до списків військової частини для військовослужбовців є іменні списки команд, приписи і документи, що посвідчують особу військовослужбовця.

З аналізу вказаних норм вбачається, що обов`язки щодо мобілізації на військову службу за призовом покладені на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Вищими військовими навчальними закладами зарахування до списків особового складу військовослужбовців здійснюється на підставі іменних списків команд, приписів і документів, що посвідчують особу військовослужбовця.

Також вказаними нормами передбачено, що призову на військову службу під час мобілізації не підлягають здобувачі вищої освіти, які навчаються за денною формою навчання.

Судом встановлено, згідно поіменного списку Черкаського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Черкаської області №1442 від 28.08.2022 позивач був направлений в розпорядження командира НАСВ, м. Львів, час прибуття 29.08.2022.

Відповідач на підставі вказаного поіменного списку наказом №255 від 29.08.2022 зарахував позивача з 29.08.2022 до списків особового складу та на всі види забезпечення та призначений на посаду слухача курсів перепідготовки та підвищення кваліфікації центру підвищення кваліфікації Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.

Таким чином, відповідач при прийнятті наказу від 29.08.2022р. №255 (по стройовій частині) діяв у межах та спосіб, встановлених законом.

Відтак, відсутні підстави для скасування вказаного наказу.

У разі незгоди позивача із призовом за мобілізацією, позивач повинен був оскаржити рішення відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а не наказ №255 від 29.08.2022.

Суд також звертає увагу, що на час розгляду справи наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по стройовій частині) №319 від 20.10.2022 позивач з 20.10.2022 був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Таким чином, на час розгляду справи наказ №255 від 29.08.2022 є таким, що вичерпав свою дію.

Щодо наявності підстав для надання позивачу відстрочки від мобілізації у зв`язку із навчанням на очній формі навчання, то як зазначено вище, підставою для такої відстрочки є саме проходження навчання на очній формі.

Проте, як встановлено судом, позивач повинен був розпочати навчання з 12.09.2022 та повинен був бути зарахованим до складу студентів з 16.09.2022. Тобто, на час прийняття оскаржуваного наказу позивач не вважався таким, що проходить навчання на очній формі.

Відтак, посилання позивача на вказану обставину є необгрунтованими.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 в особі представника адвоката Василенко Катерини Олегівни до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправним і скасування наказу та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО