Справа № 280/3820/22
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

16 червня 2023 року Справа № 280/3820/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В. розглянувши в письмовому проваджені за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОСТОР - ДС"

до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області

про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

24 червня 2022 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальність «ПРОСТОР-ДС» (далі по тексту позивач, ТОВ «ПРОСТОР-ДС») до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення №3 від 30.05.2022 Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області про застосування адміністративно- господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області судовий збір сплачений за подання позовної заяві на користь Товариства з обмеженою відповідальність «ПРОСТОР - ДС» у розмірі 2 481,00 грн;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області на користь Товариства з обмеженою відповідальність «ПРОСТОР - ДС» витрати на правничу допомогу у розмірі 5000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням №3 від 30.05.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення до ТОВ «ПРОСТОР-ДС» Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області застосовано штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 34000,00 грн. Штраф застосовано за створення перешкод органу державного нагляду (контролю) та його посадовим особам під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контрою) шляхом ненадання інформації та документів на вимогу №1 від 16.05.2022, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Позивач зазначає, що в період з 16.05.2022 по 25.05.2022 спеціалістами відповідача на підставі направлення на проведення перевірки № 179 від 10.05.2022 та наказу № 167 від 10.05.2022, було проведено позапланову перевірку позивача на предмет дотримання вимог, щодо формування,встановлення та застосування державних регульованих цін на дизельне паливо та бензин автомобільний. 16.05.2022 року за адресою просп. Соборний, буд. 8, м. Запоріжжя, хоча місцезнаходження підприємства вул. Космічна 150, м. Запоріжжя, їй як представнику повивача було вручено вимогу № 1 про надання інформації від16.05.2022. У вимозі зазначено, що підставою здійснення перевірки є доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-2, а також зазначений перевіряє мий період з 24.02.2022 по 23.05.2022, в той час. Як документ - підстава проведення позапланової перевірки датований від 08.05.2022, що свідчить про перевищення повноважень при виданні протиправної вимоги відповідачем. За доводами позивача, проведений відповідачем позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки ТОВ «ПРОСТОР - ДС» є протиправним. Крім того, з огляду на протиправність проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), є протиправним і рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №3 від 30.05.2022

Справі за цією позовною заявою присвоєно №280/3820/22 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Сацькому Р.В.

Ухвалою суду від 29.06.2022 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

20.07.2022 до суду від Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізької області надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким, відповідач не погоджується з позовними вимогами. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 807-V, постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303, наказу Міністерства економіки України від 02.04.2022 №679-22 «Про рішення щодо проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» на підставі доручення Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022, винесено Головним управлінням наказ № 167 від 10.05.2022 про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) на предмет дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на дизельне паливо та бензин автомобільні ТОВ «ПРОСТОР-ДС» за адресами вул. Космічна, 150, м. Запоріжжя (місце знаходження суб`єкта господарювання); просп. Соборний, 8, м. Запоріжжя (місце господарської діяльності суб`єкта господарювання) у термін з 12.05.2022 по 25.05.2022.

13 травня 2022 року спеціалістами головного управління було здійснено виїзд за адресою:пр. Соборний 8 (АЗС «Barrel») здійснює господарську діяльність позивач. На АЗС «Barrel» директор або уповноважена особа були відсутні, в телефонній розмові адвокат товариства ОСОБА_1 зобов`язався зв`язатись з директором для уточнення питань стосовно позапланового заходу. Після розмови з директором адвокат Фомін повідомив телефонній розмові, що у нього відповідно до договору, відсутні повноваження щодо отримання направлення на проведення позапланового заходу. В наступний понеділок 16.05.2022 буде присутній директор з документами підтверджуючими його повноваження. 16 травня 2022 року спеціалісти головного управління прибули до АЗС «Barrel» за адресою пр. Соборний 8 м. Запоріжжя для здійснення позапланового заходу. На початку позапланового заходу спеціалісти головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області пред`явили адвокату ОСОБА_2 службові посвідчення, роз`яснили права та підставу позапланового заходу. Адвокат копію направлення на перевірку отримала про що свідчить її особистий підпис. Також адвокату було пред`явлено вимогу №1 про надання інформації з переліком документів які необхідні для здійснення позапланового заходу. Документи для надання позапланового заходу в термін встановлений вимогою до 17 години 17 травня 2022 року не були надані. У термін з 12.05.2022 по 25.05.2022 спеціалісти головного управління неодноразово з`являлися до АЗС «Barrel» за адресою проспект Соборний 8 міста Запоріжжя для здійснення позапланового заходу, станом на 25 травня 2022 року не надано інформацію та документи зазначені у вимозі №1 від 16.05.2022 що унеможливило здійснення перевірки що до формування встановлення та застосування державних регульованих цін.

У зв`язку з ненаданням Головному управлінню керівником або уповноваженою особою позивача інформації та документів, зазначених у вимозі №1 від 16.05.2022 року, відповідачем створено перешкоди для виконання Головним управлінням покладених на нього функцій, оскільки ненадання зазначених у вимозі документів та інформації унеможливило здійснення перевірки щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. За результатами проведеного заходу, складено Акт перевірки дотримання вимог, щодо формування,встановлення та застосування державних регульованих цін від 25.05.2022 №179/09, яким зафіксовані порушення, а саме не надано інформацію та документи, зазначені у вимозі№1 від 16.05.2022, чим порушено п. 2 та п. 3 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про ціни та ціноутворення» та абз. 4 ст. 11 Закону України « Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», що полягло у створенні перешкоди позивача для виконання Головним управлінням покладених на нього функцій. У зв`язку з відсутністю за місцем провадження господарської діяльності керівника або уповноваженої особи ТОВ «ПРОСТОР- ДС» в день закінчення перевірки, 25.05.2022 один примірник акту направлено цінним листом з описом вкладення та рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення Укрпоштою, який отримано 10.06.2022. В результаті, 30.05.2022 Головним управлінням винесено рішення №3 про застосування адміністративно-господарських санкцій до ТОВ «ПРОСТОР - ДС» у вигляді штрафу в сумі 34000 грн. Рішення також було направлено засоби поштового зв`язку Укрпошти, як отримано позивачем 06.06.2022. Вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 8 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОСТОР-ДС» (позивач) 09.06.2021 було зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, номер запису 008045269

10.05.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізької області (відповідач) видано направлення №179 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОСТОР-ДС», , місце знаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу,щодо діяльності яких здійснюється захід: місто Запоріжжя, вулиця Космічна, буд. 150, місце провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід: м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 8.

Направлення видано на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V, Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI, Положення про відділ правового забезпечення Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області затвердженого Наказом №712 від 28.12.2019, доручення Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022, листа Держпродспоживслужби України щодо проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) №15.2.2-7/4861 від 08.05.2022, наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 10.05.2022 №167.

Строк проведення позапланового заходу з 12.05.2022 по 25.05.2022.

На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 10.05.2022 №167, направлення Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 10.05.2022 №179 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на предмет дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на дизельне паливо та бензин автомобільні у формі перевірки, позивачу за адресами: вул. Космічна буд. 150, м. Запоріжжя, 69050 (місце знаходження суб`єкта господарювання); просп. Соборний, буд. 8, м. Запоріжжя (місце провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання).

Вимога про надання інформації від 16.05.2022 №1 про надання до 17.00 години 17.05.2022 завірених належним чином копій документів, а також іншу інформацію, а саме:

1. Виписка або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб,фізичних - осіб підприємців та громадських формувань;

2. Статут або положення суб`єкта господарювання;

3. Ліцензії на право роздрібну торгівлі пальним суб`єктом господарювання та за місцем торгівлі суб`єкта;

4. Наказ щодо призначення керівника суб`єкта господарювання та/або особи уповноваженої керівником на участь у перевірках;

5. Наказ щодо призначення головного бухгалтера суб`єкта господарювання;

6. Наказ щодо призначення посадової особи суб`єкта господарювання, відповідальної за формування, встановлення та застосування економічно обґрунтованих цін(тарифів), її посадова інструкція, паспорт та довідка про присвоєння номеру облікової картки платника податків;

7. Свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість;

8. Розпорядчі документи щодо встановлення цін на дизельне паливо та бензин автомобільні, які діяли протягом перевіряє мого періоду;

9. Інформація щодо роздрібних цін на дизельне паливо та бензин автомобільні, які діяли протягом перевіряє мого період, згідно з додатком № 1;

10. Інформація щодо декларування зміни роздрібних цін на дизельне паливо та бензин автомобільні, які діяли протягом перевіряє мого періоду, згідно з додатком 2;

11. Документи щодо фактичної реалізації дизельного палива та бензинів автомобільних в електронному вигляді та на паперовому носії за місцем торгівлі пальним суб`єкта господарювання за перевіряє мий період(щоденні звіти з реалізації дизельного палива та бензинів автомобільних форми 17-НП в розрізі видів палива із зазначенням обсягів реалізації та ціни реалізації за усіма касовими апаратами за місцем торгівлі дизельним паливом та бензинами автомобільними, z- чеки, фіскальні чеки, контрольні стрічки, роздруковані або створені в електронній формі на реєстраторах розрахункових операцій, видаткові та прибуткові накладні, платежі, доручення, виписки банку щодо реалізації дизельного палива та бензинів автомобільних тощо);

12. Паспорти якості та декларації про відповідність на кожну партію дизельного палива та бензинів автомобільних, закуплену протягом перевіряє мого періоду.

25.05.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін складено акт №179/09, яким встановлено порушення позивачем пунктів 2, 3, частини 1 статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI, абз. 4 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (створення перешкод органу державного нагляду (контролю) та його посадовим особам під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контрою) шляхом ненадання інформації та документів на вимогу № 1 від 16.05.2022, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

У цьому акті зазначено, що 16.05.2022 уповноваженою особою ТОВ «ПРОСТОР-ДС» (адвокатом Скримою В.А., яка діє за ордером на надання правничої (правової) допомоги від 16.05.2022 серія АР1088726) головному спеціалісту сектору контролю за регульованими цінами ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області Дзигало А.В. не надано необхідних копій документів для проведення заходу державного нагляду, причин не зазначено.

Крім цього, акт свідчить про те, що станом на 14:00 год. 25.05.2022 посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області не надано суб`єктом господарювання або його уповноваженою особою необхідних інформації та документів (їх копій), які відображено у вимозі від 16.05.2022 №1.

Примірник акту отримано поштою 10.06.2022 уповноваженою особою Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОСТОР - ДС». Акт не підписано уповноваженою особою суб`єкта господарювання.

30.05.2022 відповідачем було прийнято рішення №3 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Цим рішенням до ТОВ «ПРОСТОР - ДС» застосовано штраф у розмірі 34000,00 грн.

Рішення отримано позивачем 06.06.2022 поштовим відправленням.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI (далі - Закон №5007) визначено основні засади цінової політики. Закон регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до ст. 2 Закону № 5007, дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону № 5007, реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Статтею 16 Закону № 5007 визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно зі ст. 18 цього Закону № 5007, для виконання зазначених функцій уповноважені органи мають право:

1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки:

достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін;

наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 4 частини 1 статті 20 Закону № 5007 передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій у виді штрафу у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 № 667 (далі - Положення про Держпродспоживслужбу №667), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Приписами підпункту 11 пункту 3 Положення про Держпродспоживслужбу № 667 установлено, що основними завданнями Держпродспоживслужби у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін є:

здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

здійснення державного нагляду (контролю) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

надання у випадках, передбачених законодавством, висновків щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів);

надання органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V) визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах визначених законом. Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Частиною першою статті 4 Закону № 877-V визначено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частиною третьою вказаної статті передбачено, що планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Згідно з частиною восьмою статті 4 Закону № 877-V, органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу.

Частини дев`ять та десять статті 4 Закону № 877-V визначають, що невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом.

Посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Під час проведення заходів державного нагляду (контролю) не допускається вилучення у суб`єктів господарювання оригіналів їхніх фінансово-господарських, бухгалтерських та інших документів, а також комп`ютерів, їх частин, крім випадків, передбачених кримінальним процесуальним законодавством.

Крім того, частиною одинадцятою вказаної статті передбачено, що плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Згідно зі статтею 7 Закону № 877-V, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V, підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Згідно з ч. 3 ст. 6 Закону № 877-V, суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Як зазначено вище, плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи (п. 11 ст. 4 Закону № 877-V).

Умови та порядок допуску посадових осіб контролюючих органів до проведення планових або позапланових виїзних та фактичних перевірок визначено положеннями Закону України № 877-V.

Як видно з матеріалів справи, підставою проведення перевірки зазначено: наказ Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 10.05.2022 №167, доручення Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022.

Суд зазначає, що фактичною підставою вказаного заходу є доручення Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022. Зокрема, цим дорученням зобов`язано забезпечити проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Наявність у направленні на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) такої вказівки на підставу проведення перевірки як наказ Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 10.05.2022 №167 поряд із дорученням Прем`єр-міністра України № 11381/0/1-22 від 08.05.2022 не змінює законних правових підстав для проведення такого заходу, а лише уточнює виконання доручення Прем`єр -міністра України відповідним наказом відповідача.

Крім цього, обов`язковою умовою перед початком позопланової, або планової перевірки, встановленого нормами чинного законодавства, є пред`явлення посадовими особами органу державного нагляду (контролю) керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, щодо якого здійснюється плановий чи позаплановий захід, або особі, уповноваженій керівником, службового посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю) та вручення копії посвідчення (направлення). Не пред`явлення зазначених документів керівнику чи уповноваженій ним особі є підставою для не допуску посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу.

Дослідивши позовну заяву з доданими до нього документами, та письмовий відзив на позовну заяву, судом встановлено, що уповноважені особи Держпродспоживслужби в Запорізькій області 13.05.2022 та 16 травня 2022 року на місці проведення позопланової перевірки, не спілкувались з керівником ТОВ «ПРОСТОР - ДС» або уповноваженою особою, якій надані повноваження діяти від імені юридич ної особи, у зв`язку з фактичною їх відсутністю на місці проведення перевірки. Будь-яких, інших підтверджуючих документів, про намагання повідомити керівника юридичної особи про проведення вказаних заходів зі сторони відповідача, суду не надано.

Крім, цього судом встановлено, що відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником юридичної особи ТОВ «ПРОСТОР - ДС» є Саломаха Лариса Сергіївна. Інформація щодо інших осіб, уповноважених діяти від імені товариства у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відсутня.

Відповідачем та позивачем не заперечується той факт, що 16.05.2022 на об`єкті присутня була адвокат Скрима В.А., якій були повідомлені причини та вимоги позопланової перевірки. Однак, працівниками Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізкій області не перевірено, наявність у адвоката Скрими В.А. повноважень діяти від імені юридичної особи.

Також суд зазначає, що твердження відповідача, що адвокат Скрима В.А. є уповноваженою особою ТОВ «ПРОСТОР - ДС» за наявності ордера на надання правничої (правової) допомоги від 16.05.2022 серія АР1088726, є хибним, так як, в самому ордері не зазначено, що Скрима В.А. уповноважена директором ТОВ «ПРОСТОР-ДС» або загальними зборами юридичної особи, діяти від імені товариства при проведенні планових чи позопланових перевірок, а тому, не може бути оцінений та прийнятий судом, як доказ.

Посилання відповідача на телефонну розмову з адвокатом товариства- Фоміним Антоном Юрійовичем, який зобов`язався зв`язатись з керівником для уточнення питань стосовно позапланового заходу. А в подальшому, після розмови з керівником адвокат Фомін А.Ю. повідомив про відсутність у нього повноважень щодо отримання направлення на проведення позапланового заходу, і лише керівник повноважений вчиняти такі дії, що вказує на те, що адвокат Скрима В.А. не була уповноваженою особою, яка могла діяти від імені юридичної особи. Тому, спеціалісти управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області області були повідомлені, що крім керівника юридичної особи, повноважень представляти інтереси ТОВ «ПРОСТОР-ДС» під час позапланової перевірки, жодна особа не має.

Разом з тим, акт перевірки 25.05.2022 не містить відомостей щодо прізвища, ім`я та по батькові керівника юридичної особи, а також інформації щодо намагання посадової особи Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області безпосередньо у законний спосіб повідомити керівництво ТОВ «ПРОСТОР-ДС» про запланований захід.

Отже, спеціалісти Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області перед початком перевірки не виконали вимоги частини 5 статті 7 Закону України від 05.04.2007 № 877-V щодо пред`явлення керівнику ТОВ «ПРОСТОР-ДС» службового посвідчення і направлення, та надання йому копії такого посвідчення (направлення). Зазначене підтверджується актом перевірки від 25.05.2022, у якому відсутній відповідний запис про пред`явлення та вручення відповідних документів керівнику.

Тому, висновок спеціалістів Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізької області щодо відмови керівника ТОВ «ПРОСТОР - ДС» у допуску посадових осіб відповідача до проведення позапланового заходу за дотриманням державних регульованих цін та створення перешкод у виконанні прокладених на них функцій, відображені в акті перевірки, є безпідставним.

Обов`язки суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені статтею 11 Закону № 877-V.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону № 877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний, зокрема:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Таким чином, обов`язок щодо допуску посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) виникає у суб`єкта господарювання за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

У зв`язку з невиконання відповідачем вимог частини 5 статті 7 Закону № 877-V щодо пред`явлення керівнику ТОВ «ПРОСТОР-ДС» чи уповноваженій ним особі службового посвідчення і направлення, та надання йому копії такого посвідчення (направлення), необхідних для допуску його до здійснення позапланової перевірки, у позивача не виник обов`язок щодо допуску спеціалістів органу Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізьккій області до проведення перевірки.

Вирішуючи зазначений спір, суд вважає, що відмова у наданні дозволу на проведення позапланової перевірки (не допуск до проведення перевірки) та створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю) є окремими видами правопорушень, вчинення яких обмежене стадіями державного нагляду (контролю). Зокрема, допуск до проведення перевірки можливий до її початку, натомість, створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам - після початку перевірки при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю).

Отже, перешкоджання суб`єктом господарювання діям органів державного нагляду (контролю) чи їх посадових осіб при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), вчиненим з порушенням закону, не може бути підставою для відповідальності, передбаченої пунктом 4 частини першої статті 20 Закону № 5007-V.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно статті 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

За приписами статті 74 КАС України, суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно із положеннями статті 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, в адміністративному процесі, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень тягар доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, що можуть бути використані як докази у справі.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч. 1 ст. 90 КАС України).

Під час судового розгляду спору відповідач не довів правомірність рішення № 3 від 30.05.2022 про застосування до позивача адміністративно - господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення. Тому, позов про скасування зазначеного рішення необхідно задовольнити.

При подані позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2481,00 грн, що підтверджуєтья квитанцією № 37985556 від 21.06.2022.

Витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 5 000,00 грн підтверджуються детальним описом робіт (наданих послуг) (додаток № 11) від 21 червня 2022 року.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір та витрати на правничу допомогу необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 та 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОСТОР - ДС" (, 69050, м. Запоріжжя, вул. Космічна, буд. 150) до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (код , 69002, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 105) про визнання протиправним та скасування рішення, - задовольнити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області судовий збір сплачений за подання позовної заяві на користь Товариства з обмеженою відповідальність «ПРОСТОР - ДС» у розмірі 2 481,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області на користь Товариства з обмеженою відповідальність «ПРОСТОР - ДС» витрати на правничу допомогу у розмірі 5000 (п`ять тисяч) гривень 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано суддею 16 червня 2023 року.

Суддя Р.В. Сацький