Справа № 400/71/23
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/71/23

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

м. Миколаїв;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

28.02.2023 року;

Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т.О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Крусяна А.В.

- Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо припинення проведення медичного огляду ВЛК ОСОБА_1 , розпочатого на підставі направлення №2367 від 09.11.2022 року на медогляд ВЛК, виданого командиром в/ч НОМЕР_2 щодо ОСОБА_1 ;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 повторно розглянути направлення на медогляд ВЛК ОСОБА_1 , видане командиром в/ч НОМЕР_2 , №2367 від 09.11.2022 року, шляхом проведення медичного огляду ВЛК ОСОБА_1 , за результатами якого скласти постанову у формі, визначеній Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач призваний на військову службу під час загальної мобілізації у зв`язку із введенням на всій території України воєнного стану з 24.02.2022 року та проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 на посаді командира стрілецького відділення.

В листопаді 2022 року позивач був направлений до Військової частини НОМЕР_3 для проходження медичного огляду гарнізонної військово-лікарської комісії з метою визначення його придатності для подальшої служби в Збройних Силах України.

В грудні 2022 року у відношенні позивача припинено проходження медичного огляду військово-лікарської комісії з причин ухилення військовослужбовця, направленого на медичний огляд, від призначеного обстеження, що унеможливлює прийняття відповідної постанови.

Оспорюючи правомірність та обґрунтованість висновків Військової частини НОМЕР_3 , позивач вказує, що ним сумлінно та в установленому порядку виконувався військовий обов`язок щодо відвідування лікарів для медичного огляду та дотримання їх призначень, у тому числі щодо відвідування інших медичних установ за їх направленням.

Наполягає на тому, що в порушення приписів пунктів 1.1, 1.2 розділу І, пунктів 2.1, 2.4.10 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України від 14.08.2008 року №402 відповідачем не виконано обов`язок щодо прийняття постанови у формі свідоцтва, довідки чи відповідного проколу за результатом розгляду направлення військовослужбовця, а рішення про припинення проведення медичного огляду ВЛК є безпідставним.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Проаналізувавши приписи пунктів 1.1, 1.2 розділу І, пунктів 1.1, 2.1, 2.2 розділу ІІ, пункту 6 розділу VI Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України від 14.08.2008 року №402, суд першої інстанції виходив з того, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, які є військово - медичними установами, тобто мають свою структуру і підпорядкування, і відповідно не підпорядковуються та не залежать від військових частин. Цим Положенням передбачається певний порядок проходження медичного огляду, у даному випадку медичного огляду з метою визначення придатності для подальшого проходження військової служби позивача.

Передумовою для початку проходження медичного огляду є направлення, яке в свою чергу є обов`язковим для виконання. При цьому, цей порядок не передбачає повторний розгляд направлення на проходження медичного огляду ВЛК.

З огляду на те, що медичний огляд позивача припинено саме військово-лікарською комісією з повідомленням військових частин НОМЕР_3 (відповідача) та НОМЕР_4 і позивач не позбавлений права повторно звернутись до командування з рапортом про направлення його на проведення медичного огляду ВЛК для визначення ступеню придатності до військової служби, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову і відсутність підстав для зобов`язання відповідача повторно розглянути направлення на медичний огляд позивача.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про задоволення позову у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не перевірено і під час розгляду справи не підтверджений факт відмови (ухилення) позивача від призначеного лікарем обстеження.

При цьому, апелянт вказує, що ним сумлінно та в установленому порядку виконувався військовий обов`язок щодо відвідування лікарів для медичного огляду та виконання їх призначень, відвідування інших медичних установ за їх направленням.

Факт майже щоденного відвідування госпіталю Військової частини НОМЕР_3 підтверджується записами з Журналу видачі перепусток Військової частини НОМЕР_3 , зокрема записами про видачу позивачу разових перепусток для відвідування лікарів госпіталя, які також досліджені судом першої інстанції не були.

Наполягаючи на неправомірності дій Військової частини НОМЕР_3 та наявності правових підстав для зобов`язання відповідача повторно розглянути направлення позивача на медогляд ВЛК, апелянт вказує на повну обґрунтованість своїх позовних вимог.

У відзиві на апеляційну скаргу Військова частина НОМЕР_3 посилається на необґрунтованість доводів апелянта, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність обставин для скасування судового рішення.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 призваний на військову службу під час загальної мобілізації у зв`язку із введенням на всій території України воєнного стану з 24.02.2022 року та проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 на посаді командира стрілецького відділення.

09.11.2022 року командиром Військової частини НОМЕР_2 оформлено позивачу направлення за №2367 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби.

14.11.2022 позивач був зареєстрований у Військовій частині НОМЕР_3 як такий, що розпочав проходження медичного огляду військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_3 .

Консиліумом, що відбувся 19.12.2022 року, з питання: проходження медичного огляду військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_3 , зокрема, військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_2 сержантом ОСОБА_1 , оформлено висновок, яким згідно пункту 6.19 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України від 14.08.2008 року №402, припинено проведення медичного огляду ВЛК Військової частини НОМЕР_3 , зокрема, сержантом ОСОБА_1 з повідомленням командира Військової частини НОМЕР_2 .

Так, в ході проведення консиліуму з`ясовано, що військовослужбовець Військової частини НОМЕР_2 сержант ОСОБА_1 для проходження медичного огляду гарнізонною військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_3 за направленням командира військової частини НОМЕР_2 від 09.11 2022 року №2367 був зареєстрований 14.11.2022 року.

Станом на 19.12.2022 року проходження медичного огляду позивач не закінчив, сержант ОСОБА_1 фактично був відсутнім з 18.11.2022 року по 08.12.2022 року.

Об`єктивних причин для такого тривалого проходження комісії не встановлено та даний стан речей можна розцінити як ухилення (відмову) особи, направленої на медичний огляд, від призначеного обстеження, що унеможливлює прийняття відповідної постанови.

20.12.2022 року позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_3 із заявою, в якій просив повідомити причини припинення медичного огляду гарнізонною військово-лікарською комісією та продовжити медичний огляд ВЛК.

На вказане звернення, листом від 27.12.2022 року №535-4933, Військова частина НОМЕР_3 повідомила, що з моменту реєстрації у військовій частині та до 19.12.2022 року позивач не закінчив проходження медичного огляду та фактично був відсутнім з 18.11.2022 року по 08.12.2022 року. Зазначене, з огляду на приписи пункту 6.19 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України від 14.08.2008 року №402, свідчило на наявність підстав для висновку Консиліуму про припинення проведення медичного огляду ВЛК з офіційним повідомленням командування Військової частини НОМЕР_2 .

Не погоджуючись із діями Військової частини НОМЕР_3 , посилаючись на їх необґрунтованість та неправомірність, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до частини 10 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

У пункті 1.1 розділу І Положення від 14.08.2008 року №402 передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За визначенням, наведеним у пункті 1.2 розділу І Положення від 14.08.2008 року №402, військово-лікарська експертиза - це, зокрема, медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України).

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 розділу І Положення від 14.08.2008 року №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом.

Згідно із підпунктами 2.6.1, 2.6.2, 26.3, 2.6.4 пункту 2.6 розділу І Положення від 14.08.2008 року №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать:

госпітальні ВЛК;

гарнізонні ВЛК;

ЛЛК;

ВЛК високомобільних десантних військ;

ВЛК військових комісаріатів;

ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК);

ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

До складу ВЛК (ЛЛК), що створюється у військовому комісаріаті, ТЦК, лікарі і секретар комісії залучаються з місцевих лікувально-профілактичних закладів рішенням голови районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради) за погодженням з головою відповідної штатної ВЛК регіону.

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Відповідно до підпункту 2.7.3 пункту 2.7 розділу І Положення від 14.08.2008 року №402 на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається:

проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення;

ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів;

проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження;

проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичної служби військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності військового лікувального закладу, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

У пункті 1.1 розділу ІІ Положення від 14.08.2008 року №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.

Відповідно до пункту 6.1 розділу ІІ Положення від 14.08.2008 року №402 передбачено, що направлення на медичний огляд проводиться:

а) військовослужбовців строкової служби: командирами військових частин, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комісарами, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, а осіб, які перебувають на обстеженні та лікуванні у цивільному лікувально-профілактичному закладі психіатричного профілю, крім того, - головними лікарями цих закладів;

б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Згідно із пунктом 6.17 розділу ІІ Положення від 14.08.2008 року №402 медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі.

Відповідно до пункту 6.19 розділу ІІ Положення від 14.08.2008 року №402 у разі коли особа, направлена на медичний огляд, відмовляється (ухиляється) від призначеного лікарем обстеження, що унеможливлює прийняття ВЛК відповідної постанови, за рішенням консиліуму лікарів (за участю головних (провідних) спеціалістів та командування військового лікувального закладу) її дозволяється виписувати із військового лікувального закладу без проведення медичного огляду з офіційним повідомленням командира (начальника) військової частини, яким ця особа була направлена на медичний огляд, та записом у медичній книжці.

Як свідчать обставини цієї справи, висновок про припинення проведення медичного огляду прийнятий військово-лікарською комісією.

Ні під час розгляду справи в суді першої інстанції, ні під час апеляційного розгляду не встановлено оскарження позивачем вказаного висновку та дій військово-лікарської комісії.

Отже, є вірним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_3 щодо припинення проходження медичного огляду позивачем.

Разом з цим, виходячи з вище приведених приписів пункту 6.1 розділу ІІ Положення від 14.08.2008 року №402, є також правильним висновок суду першої інстанції про можливість повторного медичного огляду ВЛК відносно позивача після направлення командуванням військової частини, в якій позивач проходить військову службу.

Доводи апелянта стосовно виконання усіх вимог з метою проходження медичного огляду пов`язані із незгодою із відповідними висновками ВЛК, але, як вже було зазначено, під час розгляду цієї справи не встановлено оскарження позивачем в установленому порядку дій чи висновків військово-лікарської комісії.

З урахуванням наведеного, оскільки доводи позивача про протиправність дій відповідача не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення у повному обсязі.

З огляду на те, що судом першої інстанції при розгляді справи правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, висновки суду відповідають обставинам справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв