Справа № 280/314/23
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2023-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 червня 2023 року м. Дніпросправа № 280/314/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року (головуючий суддя: Прасов О.О.) по адміністративній справі № 280/314/23, розглянутої у порядку спрощеного позовного провадження,

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 10.01.2023 року звернулася до суду з позовом до відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області (далі - ГУ ПФУ в Черкаській області), в якому просить

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №34 від 10.02.2022 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до п.12 Прикінцевих положень Закону України від 10.12.2015 року №889-VІІІ «Про державну службу» (далі Закон №889-VІІІ, який набрав законної сили з 01.05.2016 року).

зобов`язати ГУ ПФУ в Черкаській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п.12 Прикінцевих положень Закону №889-VІІІ з моменту звернення за її призначенням, а саме з 08.02.2022 року з врахуванням довідок про заробітну плату, виданих Баштечківською сільською радою від 02.02.2022 року за №99/04-03 та №98/04-03.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачами її прав та інтересів на призначення пенсії державного службовця відповідно до п.12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ.

У відзивах на позов відповідачі ГУ ПФУ в Запорізькій області, ГУ ПФУ в Черкаській області просять відмовити в задоволенні позовних вимог в призначенні пенсії державного службовця у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.02. 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, представником позивача подана апеляційна скарга, в яких апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, позов задовольнити.

У відзиві на апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Черкаській області зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу на підставі ст.311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами, яких достатньо для прийняття рішення за апеляційною скаргою позивача.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами ст. 242 КАС України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Перевірка рішення суду судом апеляційної інстанції здійснюється в межах доводів апеляційної скарги відповідача, як це передбачено ст.308 КАС України.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV ( далі Закон №1058-IV ).

Позивачка 08.02.2022 року звернулася до ГУ ПФУ в м.Києві із заявою про призначення їй пенсії державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ(далі Закон №889-VІІІ) .

Згідно приписів постанови ПФУ від 25.11.2002 року №22-1 в порядку екстериторіальності заява ОСОБА_1 розглянута ГУ ПФУ в Запорізькій області, рішенням якого №34 від 10.02.2022 року їй відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VІІІ через недостатність стажу державної служби, який станом на 01.05.2016 року складає за розрахунком пенсійного органу 06 років 03 місяці 24 дні.

Відмову пенсійного органу у призначенні пенсії державного службовця позивачка оскаржила до суду.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.

Згідно із ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону №1058-IV , за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст. 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пунктом 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону №889-VІІІ передбачено, що Закон № 3723-ХІІ втратив чинність, крім ст. 37 Закону, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Положеннями п.12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону №889-VІІІ встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з п. 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою КМ України № 283 від 03.05.1994 року (далі Порядок № 283, зі змінами, що діяв до 01.05.2016 року) до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у ст. 14 Закону України від 07.06. 2001 року № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі Закон № 2493-III), а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених КМ України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування, робота (служба)на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком, згідно якого до стажу державної служби зараховується період роботи, в тому числі, в Ощадному банку СРСР, республіканських банках (конторах), крайових, обласних (міських) управліннях, а також міських і районних відділеннях.

Згідно з п. 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМ України № 229 від 25.03.2016 року, до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом № 2493-III .

За ст. 14 Закону № 2493-III до четвертої категорії посад в органах місцевого самоврядування, належать, зокрема, посади селищних і сільських голів, до п`ятої категорії - посади заступників сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів сільських, селищних рад , до шостої категорії - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад.

Згідно зі ст.22 Закону N 2493-III до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби, отже, положення вказаного Закону не передбачають прийняття окремого порядку щодо обчислення стажу служби в органах місцевого самоврядування.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 згідно даних трудової книжки НОМЕР_1 з 11.07.1987 року по 02.01.1992 року ( 4 роки 6 міс.2 дні) працювала на різних посадах в Жашківському відділенні №2980/023 с.Баштечки Ощадного банку СРСР Черкаської області; з 03.09.1999 року по 05.11.2020 року працювала секретарем виконавчого комітету сільської ради, секретарем сільської ради у Баштечківській сільській раді, Баштечківським сільським головою, тим самим період її роботи в органах місцевого самоврядування з 03.09.1999 року по 01.05.2016 року (дату набрання законної сили Законом № 889-VIII) складає 16 років 7 міс. 29 днів.

Відповідно до записів 9-13 трудової книжки, позивачка 08.09.1999 року прийняла присягу державного службовця; 02.10.1999 року їй присвоєно 13 ранг державного службовця, 06.09.2001 року прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування, 19.09.2001 року їй присвоєно 12 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

З урахуванням правової позиції Верховного Суду по справах №500/6640/16 від 22.11.2018 року, №825/1453/18 від 10.02.2021 року, які відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, є обов`язковими до застосування судами, суд апеляційної інстанції вважає, що, оскільки питання щодо наявності у позивачки необхідного пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону №1058-IV, не є спірним, стаж її роботи на посадах у відділенні Ощадного банку СРСР, та в органах місцевого самоврядування, передбачених у ст. 14 Закону № 2493-III, віднесених до державної служби згідно приписів Порядку № 283, сумарно складає більше 20 років (4 роки 6 міс.2 дні +16 років 7 місяців 29 днів), це є підставою для висновку, що зазначені періоди її роботи підлягають зарахуванню до стажу державної служби згідно Закону № 889-VIII.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що ГУ ПФУ в Запорізькій області допущено протиправні дії щодо відмови в задоволенні заяви позивачки на перехід на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII «Про державну службу».

Разом з тим ГУ ПФУ в Запорізькій області як структурний підрозділ органу, що мав розглянути заяву позивача про призначення пенсії державного службовця визначено засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності, рішення якого про відмову в призначенні пільгової пенсії оскаржила позивачка, а тому у ГУ ПФУ в Черкаській області відповідно до приписів Порядку №22-1 відсутні повноваження щодо вирішення питання стосовно призначення та виплати позивачці пенсії державного службовця.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає , що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, оскільки позивачка має право на переведення з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV на пенсію за віком згідно із Законом № 889-VIII , з метою захисту прав позивачки необхідно зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області призначити їй пенсію за Законом № 889-VIII «Про державну службу» з дати звернення із відповідною заявою 08.02.2022 року до пенсійного органу, з врахуванням довідок про заробітну плату, виданих Баштечківською сільською радою від 02.02.2022 року за №99/04-03 та №98/04-03.

Так як судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення , та часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року по адміністративній справі № 280/314/23 - скасувати та прийняти постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №34 від 10.02.2022 року про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком з 08.02.2022 року відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, з врахуванням довідок про заробітну плату, виданих Баштечківською сільською радою від 02.02.2022 року за №99/04-03 та №98/04-03.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та касаційному оскарженню не підлягає згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий