Справа № 420/27147/21
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Лисої Д.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 , про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, в якому просить:

- скасувати рішення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 07.12.2021 року про відмову у здійсненні реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради здійснити реєстрацію місця проживання малолітньої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 2019 року вона знаходилася з ОСОБА_2 у фактичних шлюбних відносинах без реєстрації шлюбу в органах державної реєстрації актів цивільного стану. Від шлюбних відносин ІНФОРМАЦІЯ_2 народилася донька ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 зазначений як батько у Свідоцтві про народження дитини Серія НОМЕР_1 ). Позивач вказала, що з батьком малолітньої доньки відносини не склалися, з 01.09.2020 року вони проживають окремо. На даний час дитина проживає разом з позивачкою та перебуває на її утриманні, батько в житті дитини та її вихованні участі не приймає.

Позивач зазначила, що хоче зареєструвати місце проживання своєї малолітньої доньки ОСОБА_3 , щоб в подальшому не виникло проблем з вибором дитячого садка та школи, де буде навчатися донька. Батько дитини участь у вихованні дитини не приймає, місце його перебування позивачці невідоме, на телефонні дзвінки не відповідає. Спору між ними щодо визначення місця проживання дитини немає.

07.12.2021 року позивач звернулась у Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , однак отримала відмову, так як особа подала документи або відомості, передбачені цим Законом, не в повному обсязі.

Позивач вважала, що така відмова позбавляє її малолітню доньку можливості скористатися правами, гарантованими їй Конституцією та Законами України, як громадянці України.

Ухвалою від 15.02.2022 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 23.02.2022 року на підставі заперечень Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання.

Ухвалою від 11.05.2023 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою від 11.05.2023 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

У судове засідання, призначене на 06.06.2023 року о 10:00 годині, з`явилися позивач та представник відповідача.

Третя особа - ОСОБА_2 у судове засідання не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку, про причини неявки суд не повідомив. Тому суд ухвалив про розгляд справи за його відсутності.

Під час судового розгляду справи позивач позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала, вказавши у поданому до суду відзиві, що у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Враховуючи, що позивачем не було надано документів або інформації, передбачених Законом та Правилами реєстрації місця проживання (затверджені постановою КМ України від 02.03.2016р. № 207), а саме: згоди батька - ОСОБА_2 або документів, що виключають необхідність отримання такої згоди - рішення суду, яке набрало законної сили, про визначення місця проживання дитини разом з матір`ю або відповідного рішення органу опіки та піклування, адміністратором Департаменту правомірно відмовлено у реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_3 згідно з чинним законодавством України, про що зазначено у заяві про реєстрацію місця проживання малолітньої ОСОБА_3 від 07.12.2021.

Заслухавши вступне слово представника позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що 07.12.2021 року позивач звернулася до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання її малолітньої дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_2 .

Для отримання вказаної адміністративної послуги позивач надала наступні документи:

- заяву на отримання адміністративної послуги;

- заяву про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини;

- свідоцтво про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- квитанцію про сплату адміністративного збору;

- реєстраційний номер облікової картки платника податків на ім`я ОСОБА_1 ;

- паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 .

Дослідивши документи, надані позивачем з метою отримання адміністративної послуги, адміністратор Департаменту прийняв рішення про відмову у наданні адміністративної послуги з підстав неподання суб`єктом звернення необхідних документів або інформації (відсутня згода батька на реєстрацію місця проживання дитини), про що зазначено у заяві про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 від 07.12.2021 року.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.5 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» задекларованим або зареєстрованим місцем проживання (перебування) дитини віком до 10 років є задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) її батьків або інших законних представників чи одного з них, з яким проживає дитина, за згодою іншого з батьків або законних представників.

Згідно ч. 4, 5 ст.7 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» декларування місця проживання дитини віком до 14 років здійснюється одним із її батьків або інших законних представників за згодою іншого з батьків або законних представників дитини.

Згода іншого з батьків або законних представників дитини підтверджується електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг", або засвідчується електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису нотаріуса. У разі якщо місце проживання батьків або інших законних представників дитини зареєстровано/задекларовано за однією адресою, згода іншого з батьків або законних представників не надається.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.12 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» Орган реєстрації відмовляє у внесенні до реєстру територіальної громади інформації про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) особи у разі, якщо: особа подала документи або відомості, передбачені цим Законом, не в повному обсязі.

Відповідно до пункту 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №207 (далі за текстом Правила №207): для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують:

- право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);

- право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);

- проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

Пунктом 11 Правил №207 передбачено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років. Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

З аналізу норм законодавства слідує, що для реєстрації місця проживання особа подає, зокрема, свідоцтво про народження дітей або дані щодо реєстрації малолітніх дітей за місцем проживання одного із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування), також, заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи, (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання) (пункт 18 Правил).

Підставою прийняття спірного рішення відповідачем визначено ненадання відповідних документів або інформації, а саме: згоди батька на реєстрацію місця проживання його малолітньої дитини.

Перелік документів, необхідних для здійснення реєстрації малолітньої дитини, визначено пунктом 18 Правил, у тому числі і частиною четвертою вказаного пункту, отже, другий з батьків повинен надати свою письмову згоду у присутності особи, яка приймає заяву, або така згода підтверджується на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Відповідна правова позиція наведена в постановах Верховного Суду від 11 липня 2019 року у справі №296/8597/16-а, від 27 квітня 2020 року у справі №642/5375/17.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскільки позивачем до органу реєстрації не було подано документи або інформація, передбачені пунктом 18 Правил №207, щодо згоди батька на проведення реєстрації місця проживання дитини, то відповідач законно та обґрунтовано відмовив у здійсненні реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Решта доводів позивача щодо порушення прав малолітньої дитини висновків суду не спростовують, оскільки за відсутності згоди батька реєстрація місця проживання дитини можлива й у разі надання інших документів - відповідного рішення суду або рішення органу опіки та піклування.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 вказаної статті передбачено, що В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та не підлягають задоволенню, і у позові їй слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_3 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради (адреса: вул. Косовська, буд.2-Д, м. Одеса, 65017, ), третя особа - ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_4 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ), про скасування рішення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 07.12.2021 року про відмову у здійсненні реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , та зобов`язання здійснити реєстрацію місця проживання малолітньої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вказаною адресою відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 16 червня 2023 року.

Суддя В.В. Андрухів

.