Справа № 160/8754/22
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/8754/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області,

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року (суддя Рищенко А.Ю.)

у справі № 160/8754/22

за позовом ОСОБА_1 ,

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просила:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування архівної довідки про заробіток для обчислення пенсії від 23.02.2017 №10/07-187, виданої військово-цивільною адміністрацією м. Авдіївка Донецької області, та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.06.2021 №103, виданої ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод», при розгляді заяви позивачки про перерахунок пенсії від 26.01.2022;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням архівної довідки про заробіток для обчислення пенсії від 23.02.2017 №10/07-187 за період з січня 1993 року по лютий 1998 року, виданої військово-цивільною адміністрацією м. Авдіївка Донецької області, та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.06.2021 №103 за період з лютого 1998 року по червень 2000 року, виданої ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод», з дати подання заяви про перерахунок пенсії, а саме з 26.01.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в січні 2022 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок про заробіток від 23.02.2017 №10/07-187 та від 22.06.2021 №103 за період з січня 1993 року по лютий 1998 року та з лютого 1998 року по червень 2000 року, які видані військово-цивільною адміністрацією м. Авдіївка Донецької області та ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод». Відповідач не здійснив вказаного перерахунку у зв`язку з тим, що із введенням Указами Президента України від 24.02.2022 №64/2002 та від 14.03.2022 №133/2022 воєнного стану, здійснення перевірок на території, де проводяться воєнні дії, тимчасово призупинено, тому запитувану інформацію на проведення перевірки наданих довідок про заробітну плату можливо буде отримати після закінчення правового режиму воєнного стану. Позивачка вважає такі дії протиправними та вказує, що має право на перерахунок пенсії з урахуванням архівних довідок, які вже подавалися раніше для призначення пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування архівної довідки про заробіток для обчислення пенсії від 23.02.2017 №10/07-187, виданої військово-цивільною адміністрацією м. Авдіївка Донецької області, та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.06.2021 №103, виданої ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» при розгляді заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 26.01.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням архівної довідки про заробіток для обчислення пенсії від 23.02.2017 №10/07-187 за період з січня 1993 року по лютий 1998 року, виданої військово-цивільною адміністрацією м. Авдіївка Донецької області, та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.06.2021 №103 за період з лютого 1998 року по червень 2000 року, виданої ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод», починаючи з 01.02.2022.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції встановив, що довідка від 23.02.2017 №10/07-187, видана військово-цивільною адміністрацією м. Авдіївка Донецької області, та довідка від 22.06.2021 №103, видана ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод», вже надавались позивачкою при призначенні пенсії за віком, тому ці довідки наявні в матеріалах пенсійної справи та відносно них мала бути проведена перевірка достовірності даних. Відповідачем не надано до суду жодних доказів вчинення дій, зокрема, щодо направлення відповідного запиту на проведення перевірки наданих позивачкою довідок про заробітну плату. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Відповідач зазначає, що листом від 27.01.2022 №1600-0306-9/6998 надіслано запит на проведення перевірки наданих довідок про заробітну плату. За результатами акту перевірки достовірності наданих документів, після його надходження, буде прийнято рішення щодо проведення перерахунку пенсії по заробітній платі, про що позивача повідомлено листом від 17.05.2022. У зв`язку з введенням Указами Президента України від 24.02.2022 №64/2002 та від 14.03.2022 №133/2022 воєнного стану, здійснення перевірок на території де проводяться воєнні дії тимчасово призупинено. Таким чином, запитувану інформацію можливо буде отримати після закінчення правового режиму воєнного стану. Враховуючи наведене, відповідач вважає, що його дії про неврахування архівних довідок про заробіток для обчислення пенсії при розгляді заяви позивачки про перерахунок пенсії від 26.01.2022 без відповідних результатів розпочатої перевірки довідок, є законними, тому відсутні підстави для задоволення позову.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 24.09.2021 позивачці - ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Під час звернення позивачки за призначенням пенсії поряд з іншими документами позивачка подала архівну довідку військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області про заробіток для обчислення пенсії від 23.02.2017 №10/07-187 та довідку ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.06.2021 №103, проте відповідач не врахував заробітну плату, визначену вказаними довідками при призначенні пенсії за віком за період з січня 1993 року по лютий 1998 року та за період з лютого 1998 року по червень 2000 року, відповідно.

26.01.2022 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням заробітної плати (доходу) за період з січня 1993 року по лютий 1998 року та з лютого 1998 року по червень 2000 року і повторно надала довідки про заробітну плату від 23.02.2017 №10/07-187 та від 22.06.2021 №103.

Листом від 17.05.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивачку, що листом від 27.01.2022 №1600-0306-9/6998 надіслано запит на проведення перевірки наданих довідок про заробітну плату. За результатами акту перевірки достовірності наданих документів, після його надходження, буде прийнято рішення щодо проведення перерахунку пенсії по заробітній платі.

Також відповідач зазначив, що у зв`язку з введеного Указами Президента України від 24.02.2022 №64/2002 та від 14.03.2022 №133/2022 воєнного стану здійснення перевірок на території, де проводяться воєнні дії, тимчасово призупинено. Запитувану інформацію можливо буде отримати після закінчення правового режиму воєнного стану.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача.

Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 встановлений порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії регламентований статтею 40 Закону № 1058-IV.

За правилами ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону № 1058-IV Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 в редакції на час звернення позивачки із заявою про призначення пенсії передбачено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до п.4.7 цього Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до пп. 3 п.2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Виходячи з наведених норм, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Як встановлено судом вище, надані позивачкою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідка від 23.02.2017 №10/07-187, видана військово-цивільною адміністрацією м. Авдіївка Донецької області (а.с. 17), та довідка від 22.06.2021 №103, видана ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» (а.с. 18), вже надавались позивачкою при призначенні пенсії за віком 24.09.2021.

При цьому на час прийняття рішення про призначення позивачі пенсії за віком такі обставини як неповнота, недостовірність інформації у вказаних довідках, пенсійним органом встановлені не були.

Відомості, що містяться у цих довідках, засвідчують факт нарахування заробітної плати позивачеві за зазначений позивачкою період. За формою і змістом вказані довідки відповідають вимогам п. 2.10 наведеного вище Порядку № 21-1.

В спірному випадку неврахування відповідачем вказаних довідок про заробітну плату обумовлене неможливістю перевірити обґрунтованість їх видачі.

З цього приводу суд апеляційної інстанції, не заперечуючи право відповідача перевіряти обґрунтованість та достовірність довідок про заробітну плату за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, вважає за необхідне зазначити, що відмовляючи позивачці у врахуванні спірних довідок, відповідач не навів жодного обґрунтування як то розбіжність даних, невідповідність записам у трудовій книжці, наявність інших доказів, які б спростовували зміст довідок, тощо.

Суд апеляційної інстанції за фактичних, встановлених у справі обставин, погоджується з висновками суду першої інстанції, що довідки військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області від 23.02.2017 №10/07-187 та ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» від 22.06.2021 №103 про суми заробітної плати позивача за період з січня 1993 року по лютий 1998 року та з лютого 1998 року по червень 2000 року, відповідно, повинні бути враховані, оскільки неможливість перевірити відомості, зазначені у цих довідках, не є законодавчо встановленою підставою для позбавлення особи права на призначення пенсії за віком.

Підстави вважати надані довідки та відомості, що в них містяться, недостовірними, відповідачем не наведені, із матеріалів справи не вбачаються.

Також суд апеляційної інстанції враховує висновок, що міститься у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17 про те, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Виходячи з викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року у справі № 160/8754/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко