Справа № 340/2260/22
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2023 року м. Кропивницький Справа №340/2260/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання неправомірною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо переведення ОСОБА_1 на пенсії за вислугу років згідно з п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до вислуги, яка становить 24 роки 11 місяців 05 днів;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевести ОСОБА_1 з 29.01.2022 на пенсію за вислугу років згідно з п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до вислуги, яка становить 24 роки 11 місяців 05 днів.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач проходив службу в ОВС з 14.05.1998 р. по 06.11.2015 р., в поліції з 07.11.2015 р. по 27.11.2015 р. Наказом ГУ НП в Кіровоградській області від 16.11.2018 р. №516 о/с позивач звільнений зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням». Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 р., залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.12.2019 р., у справі №340/855/19, змінено наказ головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 16.11.2018 р. №516 о/с в частині формулювання підстави звільнення ОСОБА_1 , вказавши замість п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію». Належну причину за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію», та змінивши дату звільнення вказавши замість « 16 листопада 2018 року» належну дату « 27 листопада 2018 року». На виконання зазначеного рішення суду наказом ГУНП від 15.01.2020 р. №17 о/с змінено підставу та дату звільнення. Позивачу призначена пенсія по інвалідності. Відповідно до розрахунку вислуги років на день звільнення вислуга становила у календарному обчисленні 21 рік 11 місяців 28 днів та у пільговому обчисленні 24 роки 11 місяців 05 днів. Представник позивача зауважує, що позивач має право на призначення пенсії за вислугу років. Позивач звернувся до відповідача із заявою від 29.01.2022 р. про призначення йому пенсії за вислугу років згідно з п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до вислуги, яка становить 24 роки 11 місяців 05 днів. Відповідач відмовив позивачу у переведенні на пенсію за вислугу років, про що надав лист від 16.03.2022 р. Представник позивача зазначив, що відповідач відмовив у зарахуванні до календарної вислуги років періодів служби на пільгових умовах та призначенні пенсії за вислугу років.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.26-27). Представник відповідача вказує, що для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. На день звільнення з посади старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області загальна вислуга років складала 24 роки11 місяців 05 днів. А в календарному обчисленні 21 рік 11 місяців 28 днів. Представник відповідача наголошує на тому, що право на пенсію за вислугу років визначається, виходячи з тривалості вислуги років саме у календарному обчисленні. Враховуючи викладені обставини, у позивача відсутнє право на переведення на пенсію за вислугою років з урахуванням загальної вислуги років, оскільки позивач не має встановленої пунктом «а» частини 1 ст.12 Закону календарної вислуги років. Також зазначено, що з квітня 2021 року головне управління позбавлене функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат. Фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано Пенсійним фондом України.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.04.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.24-25).

11.05.2022 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.50).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у період з 14.05.1998 р. по 06.11.2015 р. проходив службу в органах внутрішніх справ та у період з 07.11.2015 р. по 27.11.2018 р. у поліції (а.с.17-18).

Наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 16.11.2018 р. №516 о/с «По особовому складу» згідно із Законом України «Про Національну поліцію», звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) капітана поліції ОСОБА_1 . Старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Олександрійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в області 16 листопада 2018 року. Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 21 рік, 11 місяців, 17 днів (а.с.15).

Наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 15.01.2020 р. №17о/с «По особовому складу» на часткову зміну пункту наказу ГУНП в Кіровоградській області від 16.11.2018 №516 о/с у частині формулювання підстави звільнення та дати звільнення: капітана поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Олександрійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, замінити слова та цифри «за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням)» на слова та цифри «за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції)», слова та цифри « 16 листопада 2018 року» на слова та цифри « 27 листопада 2018 року», слово та цифру « 17 днів» на слово та цифру « 28 днів» (а.с.16).

Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію капітана поліції ОСОБА_1 вислуга років, що дає право на призначення пенсії, згідно з розрахунком на 27 листопада 2018 року становить 21 рік 11 місяців 28 днів, час служби в пільговому обчисленні 02 років 11 місяців 07 днів; вислуга років для призначення пенсії на 27.11.2018 року становить: 24 роки 11 місяців 05 днів (а.с.17-18).

ОСОБА_1 з 14.03.2019 р. призначено пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ у розмірі 40% грошового забезпечення (а.с.43, зі зворотного боку).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області із заявою від 29.01.2022 р. про призначення пенсії за вислугу років згідно з п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка становить 24 роки 11 місяців 05 днів (а.с.19-20).

Листом від 16.03.2022 р. №1185/Л-1100 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за результатом розгляду заяви від 29.01.2022 р. повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для переведення на пенсію за вислугу років, оскільки на день звільнення з посади старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області загальна вислуга років складала 24 роки 11 місяців 05 дні, в календарному обчисленні 21 рік 11 місяців 28 днів. Відповідно до п.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. Та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 12 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають 24 календарних днів і більше (а.с.21).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на службі у податковій міліції, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).

Частиною 1 статті 1 Закону №2262 визначено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.12 Закону №2262, у редакції, чинній на час звільнення позивача, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно із п.«а» ч.1 ст.12 Закону №2262 пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» «д», «ж», «з» статті 1 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Частиною 2 статті 17 Закону №2262, у редакції, чинній на час звільнення позивача, передбачено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

З огляду на ч.4 ст.17 Закону №2262 при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Статтею 171 Закону №2262 встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі за текстом Постанова №393), у редакції, чинній на час звільнення позивача, встановлено, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

Суд враховує, що підставою відмови ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262 стало те, що вислуга позивача у календарному обчисленні становить 21 рік 11 місяців 28 днів (а.с.21).

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву, з посиланням на правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 27.03.2018 р. у справі №295/6301/17, від 10.07.2019 р. у справі №1840/3347/18, від 22.08.2019 р. у справі №295/7220/16-а, зазначила, що для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено (а.с.26-27).

Суд зазначає, що у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 р. у справі №805/3923/18-а (провадження №К/9901/134/19) відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 р. у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 р. у справі №295/6301/17.

При цьому, Верховний Суд у постанові від 03.03.2021 р. у справі №805/3923/18-а (провадження №К/9901/134/19) вказав, що статтею 17 Закону №2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 171 Закону №2262-ХІІ встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України. Отже, Законом №2262-ХІІ передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів. Постановою №393 визначено порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах. Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатися іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14.04.2021 р. №480/4241/18 (провадження №К/9901/15011/19).

У постанові від 14.04.2021 р. №480/4241/18 (провадження №К/9901/15011/19) Верховний Суд сформував висновки:

1. В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць 30 календарних днів).

2. Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що вислуга років ОСОБА_2 на 24 вересня 2021 року у пільговому обчисленні становить 29 років 08 місяців 20 днів, що дає йому право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262.

Зважаючи на викладене та беручи до уваги, що позивач був звільнений зі служби у поліції з 27.11.2018 р. і на час його звільнення календарна вислуга років зарахована на пільгових умовах становить 24 роки 11 місяців 28 днів, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на переведення на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону №2262.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання неправомірною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо переведення ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років згідно з п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до вислуги, яка становить 24 роки 11 місяців 05 днів та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевести ОСОБА_1 з 29.01.2022 на пенсію за вислугу років згідно з п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до вислуги, яка становить 24 роки 11 місяців 05 днів, підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн (а.с.13), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» частини 1 статті 12 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а) перевести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» частини 1 статті 12 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ з розрахунку вислуги років 24 роки 11 місяців 05 днів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 15 червня 2023 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ