Справа № 400/6011/22
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/6011/22

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Миколаїв;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

08.02.2023 року;

Головуючий в 1 інстанції: Лісовська Н.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Крусяна А.В.

- Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Миколаївської області щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову/оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою, з якої позивач звільнений з Національної поліції;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївської області виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019 року, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою, з якої позивач звільнений з Національної поліції, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Миколаївській області на посаді начальника сектору реагування патрульної поліції №3 Новоодеського відділу поліції, з 2018 року перебуває на обліку в органі пенсійного фонду та одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З огляду на представлену Національною поліцією України інформацію про підвищення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії працівникам поліції, позивач звернувся в Управління із заявою про виготовлення та направлення до органу пенсійного фонду оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року.

Вказані вимоги задоволені не були, чим порушено приписи ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Проаналізувавши положення ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку від 13.02.2008 року №45 та Інструкції від 17.09.2018 року №760 (в редакціях, які діють на момент виникнення спірних правовідносин), суд першої інстанції виходив з того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що відповідні державні органи повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Починаючи з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 та з 19.11.2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас, оскільки положення п. 3 Постанови №103, скасування якого стало підставою для звернення із цим позовом, поширюються на перерахунок розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), суд першої інстанції визначив, що ці приписи нормативного акту не впливають на право позивача як пенсіонера Національної поліції України на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановами №988, №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

З огляду на те, що позивач є пенсіонером Національної поліції України і ним не представлено доказів існування підстав для видачі оновленої довідки станом на 19.11.2019 року та, відповідно, для перерахунку розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії, суд дійшов висновку про відсутність правових обставин для задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки положенням Порядку та умовам виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом МВС від 06.04.2016 року №260, та направленим на впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС, і помилково не враховано, що наявність інформації про підвищення з липня 2019 року надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії працівникам поліції відповідно до займаної посади та проведення виплати цих складових грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 свідчить про зміну розміру грошового забезпечення поліцейського, а відтак - про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Національної поліції в Миколаївській області посилається на необґрунтованість доводів апелянта, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність обставин для скасування судового рішення і задоволення позову.

При цьому, відповідач зазначає, що розмір та складові грошового забезпечення для призначення позивачу пенсії обчислювались після 01.01.2016 року на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України №988. Станом на час звернення позивача про видачу довідки про перерахунок пенсії зміни до вказаного акту Кабінету Міністрів України не вносились, а встановлення поліцейському за посадою, з якої звільнився позивач, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, передбачених цією постановою, не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення та не зумовлює правові підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України та звільнений зі служби відповідно до наказу №203 о/с від 30.07.2018 року.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В серпні 2022 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області із заявою, в якій просив виготовити та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2019 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) для проведення перерахунку основного розміру пенсії з грудня 2019 року.

Розглянувши звернення, Головне управління Національної поліції в Миколаївській області відмовило у задоволенні вимог про оформлення оновленої довідки, про що повідомило у листі від 18.11.2022 року №71-32/05/28-2022.

Так, посилаючись на положення ст.ст. 10, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку від 13.02.2008 року №45, Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області зазначено, що на момент звернення позивача від органу пенсійного фонду не надходили списки осіб, які проходили службу в поліції та отримали право на перерахунок пенсії, та Кабінетом Міністрів України не прийнято рішення про перерахунок пенсії, тому для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії законні підстави відсутні.

Не погоджуючись із відмовою в оформленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з метою перерахунку раніше призначеної пенсії, посилаючись на неправомірність бездіяльності відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року (в редакції, яка діяла на момент виходу позивача на пенсію) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Також, відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Слід враховувати, що відповідно до ч. 3 ст. 43 і ст. 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (в редакції, яка діє на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За загальним правилом постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (в редакції, яка діє на момент виникнення спірних правовідносин) порядок дій, які повинен вчинити відповідач, полягає в тому, що на підставі списків ПФУ уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у цьому списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у встановлений строк подають їх головним управлінням ПФУ для перерахунку пенсії.

Одночасно, відповідно до положень п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсій.

Таким чином, перерахунок соціальних виплат осіб, пенсія яким призначена за Законом №2262, провадиться після вчинення уповноваженими органами дій, передбачених Порядком від 13.02.2008 року №45, або подання пенсіонером додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії, та у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведеної на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких осіб.

Слід враховувати, що постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988, яка набрала чинності з 02.12.2015 року, установлено та затверджено схеми і порядок нарахування посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Передбачено, що установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Міністра внутрішніх справ.

Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Міністра внутрішніх справ.

Зазначений акт ввів нові складові грошового забезпечення поліцейських та згідно із приписами ст.ст. 43, 51, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII є підставою як для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ так і врахуванню при обчисленні розміру грошового забезпечення під час призначення пенсії поліцейським.

Одночасно слід враховувати, що відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Пунктом 3 Порядку від 06.04.2016 року №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком від 06.04.2016 року №260 установлено, зокрема, такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).

Як не заперечується учасниками, під час виходу позивача на пенсію його розмір грошового забезпечення, який враховується при перерахунку пенсії, обчислений з урахуванням положень Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988.

Наведене свідчить на користь обґрунтованості висновків суду першої інстанції та доводів відповідача про те, що факт введення в дію положень вказаного акту та приведення у відповідність норм порядку щодо перерахунку пенсій цій категорії осіб із врахуванням повних і належних складових грошового забезпечення і додаткових видів грошового забезпечення, не створює правових підстав для перерахунку пенсії позивача.

Водночас, виходячи зі спірних правовідносин, колегія суддів акцентує увагу на тому, що фактичною підставою для звернення із цим позовом стала інформація Національної поліції України, викладена у листі від 26.07.2019 року за №26.07.2019 року, про початок виплати поліцейським нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення - надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії працівникам поліції.

На переконання апеляційного суду, зміна (збільшення) розміру цих видів грошового забезпечення поліцейських на момент нарахування пенсії є достатньою правовою підставою для перерахунку соціальних виплат цій категорії осіб.

При цьому, колегія суддів зазначає, що із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 органом пенсійного фонду вже надсилались уповноваженим органам, що готують довідки про розмір грошового забезпечення, відповідні списки осіб, яким підлягає перерахунок пенсії.

В силу положень ст.ст. 43, 51, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII та Порядку від 30.01.2007 року №3-1 оновлені відомості про грошове забезпечення для перерахунку пенсії можуть бути подані самостійно позивачем до органу, що призначає пенсію, для перерахунку пенсії.

Водночас, відмова відповідача в оформленні та видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії, ґрунтується на помилкових висновках щодо відсутності правових підстав для вчинення таких дій. По суті вимог звернення, із перевіркою факту збільшення складових грошового забезпечення поліцейських за посадою, яку займав позивач на час проходження служби, станом на листопад 2019 року, відповідач не вирішив.

Слід зазначити, що за правилами ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи зі змісту вказаних положень адміністративного процесуального законодавства, порушені права чи інтереси особи, яка звернулась із адміністративним позовом, підпадають під реалізацію судом ефективного судового захисту.

На переконання апеляційного суду, не вирішення відповідачем спірного питання по суті вимог заявника впливає на права та інтереси позивача на належне пенсійне забезпечення та дає адміністративному суду процесуальну можливість, передбачену ст.ст. 2, 9 КАС України, для виходу за межі позовних вимог та вжити заходи ефективного захисту порушених прав позивача, а саме шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень повторно вирішити подану заяву по суті вимог звернення з урахуванням висновків суду у цій справі.

З огляду на викладене, оскільки висновки суду першої інстанції не у повній мірі відповідають нормам матеріального і процесуального права та обставинам справи, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог ст. 317 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 9, 139, 308, 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року - скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Миколаївської області щодо виготовлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою, з якої ОСОБА_1 звільнений з Національної поліції, станом на листопад 2019 року для проведення перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (вх. №Н-32 від 02.11.2022 року) з урахуванням висновків суду у цій справі.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв