Справа № 160/5905/23
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2023 року Справа № 160/5905/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості,-
27 березня 2023 року представник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ОСОБА_1 , в якій просить:
В обґрунтування позовної заяви представник позивача зазначила, що наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 24 лютого 2023 року №44 ос, відповідно до статті 46 Закону України "Про вищу освіту" відповідача було відраховано з навчання за власним бажанням з 01 березня 2023 року та направлено відповідне розпорядження до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.
У зв`язку із порушенням ОСОБА_1 вимог контракту №252А/2021 у відповідача виникло зобов`язання щодо відшкодування витрат пов`язаних з її утриманням (підготовкою ад`ютанта) у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ у розмірі 231 638 грн. 20 коп., що і стало підставою для звернення до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 березня 2023 року для розгляду адміністративної справи №160/5905/23 визначено суддю Олійника В.М.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
24 квітня 2023 року на адресу суду через систему "Електронний суд" від ОСОБА_1 надійшов відзив на позовну заяву вх.№7774/23, в якому остання не погоджується із позовними вимогами Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ з огляду на наступне.
Відповідно до змісту та положень довіреності від 12.01.2023 №1/129 зазначено, що «цією довіреністю Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ в особі ректора університету Фоменка Андрія Євгеновича, який діє на підставі статуту ДДУВС, уповноважує фахівця відділу юридичного забезпечення ДДУВС Коптяєву Анастасію Юріївну (паспорт НОМЕР_2 виданий 14.06.2016 року 1229), представляти та захищати інтереси ДДУВС в усіх органах державної влади та місцевого самоврядування, правоохоронних та контролюючих органах, підприємствах, установах, організаціях незалежно від їх форми власності та підпорядкування та бути представником в судах при розгляді господарських, цивільних, адміністративних справ судами загальної юрисдикції України всіх рівнів, а також спеціалізованими судами, користуватися всіма правами наданими позивачу, відповідачу і третій особі, заявника, суб`єкта оскарження передбаченими ст.ст.27,31 Цивільного процесуального кодексу України, ст.ст.49,51,54 Кодексу адміністративного судочинства України та ст.22 Господарського процесуального кодексу України, в тому числі знайомитися з матеріалами справи, робити з них витяги, знімати копії та фотокопії документів долучених до справи, брати участь в судових засіданнях, подавати та посвідчувати копії письмових доказів, брати участь у дослідженні доказів, давати усні та письмові пояснення суду, заперечувати проти клопотань і доводів інших учасників судового процесу, знайомитися з журналом судового засідання, знімати з нього копії та подавати письмові зауваження з приводу його неправильності чи неповноти, прослуховувати запис фіксування судового засідання технічними засобами, робити з нього копії, заявляти відвід суду, оскаржувати рішення, постанови, ухвали сулу, а також має право підпису письмових пояснень, заперечень на позовні заяви, апеляційних та касаційних скарг отримувати ухвали, рішення, постанови суду, їх копії та виписки, отримувати накази, виконавчі листи та інші документи, їх копії та виписки.
Представляти інтереси в органах державної виконавчої служби з правом підпису всіх документів в рамках виконавчого провадження, а також користуватися всіма правами наданими стороні виконавчого провадження передбаченими ст.19,74 Закону України «Про виконавче провадження».
На думку відповідача, позовна заява підписана представником позивача Коптяєвою А.Ю., хоча відповідно до наданої довіреності від 12.01.2023 №1/129 право підпису саме позовної заяви представнику не надано, відтак, позовна заява підписана особою, у якої відсутні повноваження на вчинення таких дій, що, в свою чергу, є підставою для повернення позовної заяви позивачеві на підставі пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України.
Щодо заборгованості, відповідач зазначила, що відповідно до калькуляції витрат підготовки здобувача на здобуття наукового ступеня калькуляція витрат відбулась з урахуванням за 4 роки, хоча фактично період її навчання становив: з 01 вересня 2021 (наказ ДДУВС від 19.08.2021 №199 по о/с) по 24 лютого 2023 (наказ ДДУВС від 24.02.2023 №44 по о/с).
Відповідно до пункту 3.2 Контракту №252А/2021 від 17.08.2021 року, зазначено, що сторони звільняються від відповідальності за повне або часткове невиконання взятих на себе зобов`язань за цим Контрактом у разі, якщо це невиконання стало наслідком обставин непереборної сили (форс-мажор), у випадках, передбачених законодавством.
Відповідач, посилаючись на положення Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та положення Закону України «Про правовий режим воєнного стану», просила відмовити у задоволенні позовних вимог Дніпропетровського державного університета внутрішніх справ.
25 квітня 2023 року на електронну адресу суду від ОСОБА_1 надійшов ідентичний відзив на позовну заяву вх.№5380/23-ел.
05 травня 2023 року на адресу суду через систему "Електронний суд" від ОСОБА_1 надійшло клопотання, в якому відповідач просила долучити до матеріалів справи копію грошового атестату №29 на 2 арк.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 .
Судом встановлено, що 17 серпня 2021 року на виконання вимог Порядку підготовки здобувачів вищої освіти ступеня доктора філософії та доктора наук в науково-дослідних установах, закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, який затверджено наказом МВС України №963 від 28 листопада 2017 року, між ОСОБА_1 , Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ та Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області укладено контракт №252А/2021 року від 17 серпня 2021 року про здобуття освіти в ДДУВС.
Відповідно до розділу 1 Контракту "Предмет контракту", підготовка по денній формі навчання за державним замовленням Ад`юнкта на третьому освітньо-науковому рівні вищої освіти для здобуття ступеня доктора філософії в галузі права за спеціальністю 081 "Право".
Відповідно до пункту 2.1.5. Контракту після відрахування Ад`юнкта (закінчення навчання) встановлено затвердження довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням виконавця, за весь термін підготовки.
Відповідно до пункту 4.2. Контракту дострокове припинення дії чи розірвання цього Контракту з боку будь-якої зі сторін здійснюється відповідно до законодавства
Відповідно до пункту 4.5. Контракту, контракт набирає чинності з моменту його підписання.
ОСОБА_1 наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 19 серпня 2021 року №199 о/с була зарахована до ад`юнктури університету зі спеціальністю 081 "Право" на денну форму навчання за державним замовленням з 09 вересня 2021 року.
03 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Ректора Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ полковника поліції Андрія Фоменка із рапортом, в якому просила: відповідно до статті 46 Закону України "Про вищу освіту" відрахувати з навчання за власним бажанням з 01 березня 2023 року у зв`язку із складним матеріальним становищем та направити в розпорядження у ГУНП в Дніпропетровській області.
24 лютого 2023 року наказом ректора Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ полковника поліції Андрія Фоменка, капітана поліції ОСОБА_1 (0108039) Ад`юнкта відділу докторантури та аспірантури, з 01 березня 2023 року відраховано за власним бажанням та направлено у розпорядження ГУНП в Дніпропетровській області.
Невикористана частина щорічної чергової оплачуваної відпустки за 2022 рік становить 30 діб, щорічна додаткова оплачувана відпустка за 2022 рік становить 8 діб.
Відповідно до пункту 2.3.9. Контракту, у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, виконавець зобов`язаний відшкодувати ДДУВС витрати, пов`язані з його (її) утриманням у закладі вищої освіти.
Оскільки контракт розірвано, Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ складено 17 березня 2023 року на відповідача довідку-розрахунок витрат пов`язаних з підготовкою Ад`юнкта у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ №124, форма навчання денна, за період з 01.09.2021 року по 28.02.2023 року, за яким заборгованість ОСОБА_1 за навчання Ад`юнкта у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ складає 231 638,20 грн.
У зв`язку із порушенням ОСОБА_1 вимог контракту №252А/2021, у відповідача виникло зобов`язання щодо відшкодування витрат пов`язаних з її утриманням (підготовкою ад`ютанта) у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ у розмірі 231 638 грн. 20 коп., що і стало підставою для звернення до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 лютого 2008 року №62, початком проходження служби в органах внутрішніх справ вважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.
Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в поліції.
Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580 III, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Відповідно до частини 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 5 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Згідно зі статтею 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, за власним бажанням.
Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.
Матеріалами справи підтверджено, що 24 лютого 2023 року наказом ректора Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ полковника поліції Андрія Фоменка, капітана поліції ОСОБА_1 (0108039) Ад`юнкта відділу докторантури та аспірантури, з 01 березня 2023 року відраховано за власним бажанням та направлено у розпорядження ГУНП в Дніпропетровській області.
Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати) встановлений Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Порядку №261, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) є підставою для відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
Згідно з пунктами 3 та 4 Порядку №261, відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Судом встановлено, що Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ складено 17 березня 2023 року на відповідача довідку-розрахунок витрат пов`язаних з підготовкою Ад`юнкта у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ №124, форма навчання денна, за період з 01.09.2021 року по 28.02.2023 року, до якого включено такі показники:
- заробітна плата викладача - 4740,52 грн.;
- заробітна плата адміністративно - технічного персоналу - 7617,93 грн.;
- нарахування на оплату праці - 2718,85 грн.;
- предмети, матеріали, обладнання, інвентар - 807,98 грн.;
- оплата послуг (крім комунальних) - 334,08 грн.;
- видатки на відрядження - 472,50 грн.;
- оплата теплопостачання - 1544,70 грн.;
- оплата водопостачання, водовідведення - 370,35 грн.;
- оплата електроенергії - 1409,09 грн.;
- інші поточні видатки - 121,50 грн.;
- капітальні видатки - 2362,50 грн.;
- грошове забезпечення - 209 138,20 грн.;
Всього за навчання Ад`юнкта у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ - 231 638,20 грн.
Відповідно до пункту 5 Порядку №261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідач була обізнана з обов`язком по відшкодуванню вартості навчання, про що свідчить її підпис в Контракті від 17.08.2021 року №252А/2021.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, яку відраховано з Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, зобов`язана відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 231 638, 20 грн., що підтверджується детальною вищевказаною довідкою-розрахунком №124 від 17.03.2023 року, а тому позовні вимоги Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Щодо правомірності підписання позову представником позивача, суд виходить із наступного.
Відповідно до змісту та положень довіреності від 12.01.2023 №1/129 зазначено, що «цією довіреністю Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ в особі ректора університету Фоменка Андрія Євгеновича, який діє на підставі статуту ДДУВС, уповноважує фахівця відділу юридичного забезпечення ДДУВС Коптяєву Анастасію Юріївну (паспорт НОМЕР_2 виданий 14.06.2016 року 1229), представляти та захищати інтереси ДДУВС в усіх органах державної влади та місцевого самоврядування, правоохоронних та контролюючих органах, підприємствах, установах, організаціях незалежно від їх форми власності та підпорядкування та бути представником в судах при розгляді господарських, цивільних, адміністративних справ судами загальної юрисдикції України всіх рівнів, а також спеціалізованими судами, користуватися всіма правами наданими позивачу, відповідачу і третій особі, заявника, суб`єкта оскарження передбаченими статтями 27,31 Цивільного процесуального кодексу України, статтями 49,51,54 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 22 Господарського процесуального кодексу України, в тому числі знайомитися з матеріалами справи, робити з них витяги, знімати копії та фотокопії документів долучених до справи, брати участь в судових засіданнях, подавати та посвідчувати копії письмових доказів, брати участь у дослідженні доказів, давати усні та письмові пояснення суду, заперечувати проти клопотань і доводів інших учасників судового процесу, знайомитися з журналом судового засідання, знімати з нього копії та подавати письмові зауваження з приводу його неправильності чи неповноти, прослуховувати запис фіксування судового засідання технічними засобами, робити з нього копії, заявляти відвід суду, оскаржувати рішення, постанови, ухвали сулу, а також має право підпису письмових пояснень, заперечень на позовні заяви, апеляційних та касаційних скарг отримувати ухвали, рішення, постанови суду, їх копії та виписки, отримувати накази, виконавчі листи та інші документи, їх копії та виписки.
Представляти інтереси в органах державної виконавчої служби з правом підпису всіх документів в рамках виконавчого провадження, а також користуватися всіма правами наданими стороні виконавчого провадження передбаченими статтями 19,74 Закону України «Про виконавче провадження».
Відповідно до положення статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено право сторони, третьої особи в адміністративній справі, а також особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до частини 3 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.
Враховуючи викладене, суд не погоджується із доводами відповідача щодо відсутності у фахівця відділу юридичного забезпечення ДДУВС Коптяєвої Анастасії Юріївни повноважень для звернення до суду з вказаним адміністративним позовом
Суд також зазначає, що положення Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та положення Закону України «Про правовий режим воєнного стану» не є підставами, які віднесені до форс-мажорних, оскільки не перешкоджають та об`єктивно не є припоною для виконання відповідачем зобов`язань передбачених у Контракті №252А/2021 від 17 серпня 2021 року.
Згідно з приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.
Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням наведеного, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості підлягає задоволенню.
Враховуючи положення частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст.241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості - задовольнити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник