Справа № 160/16940/22
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/16940/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2023 ( суддя першої інстанції Юхно І.В.) в адміністративній справі №160/16940/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.10.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , подана представником позивача - адвокатом Мельником Віталієм Станіславовичем, в якій позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 щодо ненарахування з 20 червня 2022 року та невиплати в подальшому ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_4 , виплати належного грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди старшого матроса Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 , у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №884 від 30.11.2016 року;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , нараховувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_4 , належне грошове забезпечення та додаткові грошові винагороди старшого матроса Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 , у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 року №884, з 20 червня 2022 року та в подальшому щомісячно, включно до дня звільнення військовослужбовця ОСОБА_2 з полону.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 04 квітня 2022 року, в період дії воєнного стану, старший навідник десантно-штурмової роти, військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_5 окремого батальйону морської піхоти, що перебуває у складі НОМЕР_6 окремої бригади морської піхоти ВМС ЗСУ), старший матрос ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , під час безпосередньої участі у бойових діях, що забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, перебуваючи безпосередньо в м.Маріуполь, Донецької області, у період здійснення зазначених заходів - потрапив у полон до держави-агресора, що підтверджується сповіщенням сім`ї №2/563 з Бердянського РТЦК та СП. Дружина старшого матроса ОСОБА_2 - ОСОБА_1 звернулася до Військової частини НОМЕР_2 з заявою стосовно виплати їй належного грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди старшого матроса ОСОБА_2 , у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №884 від.30.11.2016 року. Відповідач з 05 квітня 2022 року до 19 червня 2022 року включно, здійснював нарахування та виплату Позивачеві належного грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди старшого матроса ОСОБА_2 , але в подальшому ці виплати припинилися. Тому Позивач почала неодноразово звертатися до Відповідача, для пояснення причин затримки надходження грошей. 04 жовтня 2022 року, Позивач отримала відмову, вих.№732/1308, у виплаті грошового забезпечення та грошової винагороди її чоловіка ОСОБА_2 за підписом ТВО Командира військової частини НОМЕР_2 , ОСОБА_3 .

Позивач вважає, що дружина має право на отримання грошового забезпечення безвісно відсутнього військовослужбовця, до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або звільнення з полону. При цьому, на думку позивача, повним з`ясуванням всіх обставин потрапляння військовослужбовців в полон буде прийняття законного рішення у кримінальному провадженні ЄРДР №0000648 від 31.05.2022 року слідчими Головного слідчого управління ДБР. Тільки після повернення з полону чоловіка Позивача - ОСОБА_2 , та проведення з ним та іншими бувшими полоненими всіх необхідних слідчих дій у вказаному кримінальному провадженні, будуть об`єктивно з`ясовані обставини їх потрапляння в полон, а вже потім, цих військовослужбовців, або буде виправдано, або буде встановлена їх провина в скоєнні якогось правопорушення.

Позивач наголошує, що командування Військової частини НОМЕР_2 , своїми діями (бездіяльністю), незаконно позбавили Позивача, з 19.06.2022 року по теперішній час, усіх виплат грошового забезпечення старшого матроса ОСОБА_2 , так як ще не здійснено всебічного, об`єктивного та повного з`ясування всіх обставин захоплення вказаного військовослужбовця у полон.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Військової частини НОМЕР_2 від 04.10.2022 №732/1308 про відмову ОСОБА_1 у виплаті грошового забезпечення та грошової винагороди її чоловіка - старшого матроса Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 та зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення та додаткові грошові винагороди її чоловіка - старшого матроса Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 з 20 червня 2022 року, у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 року №884.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

З апеляційною скаргою в частині задоволених позовних вимог, звернувся відповідач.

В апеляційній скарзі апелянт зазначив про помилковість висновків суду першої інстанції, оскільки 04.04.2022 весь особовий склад військової частини НОМЕР_2 який знаходився у місті Маріуполь потрапив в полон, було призначено службове розслідування наказом командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) №39 від 19.05.2022 року «Про призначення службового розслідування за фактом з`ясування статусу військовослужбовців, які загинули, зникли безвісти за особливих обставин, потрапили в полон, та порядку нарахування грошового забезпечення та грошової винагороди». Також наказом командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) №67 від 19.06.2022 року «Про результати службового розслідування за фактом з`ясування статусу військовослужбовців, які загинули, зникли безвісти за особливих обставин, потрапили в полон, та порядку нарахування грошового забезпечення та грошової винагороди «комісією службового розслідування було направлено матеріали службового розслідування в підпорядкування Територіального управління Державного Бюро Розслідування розташоване у місті Миколаїв, так як у діях військовослужбовців вбачаються ознаки добровільної здачі в полон. Зазначений військовослужбовець отримував грошове забезпечення та грошову винагороду, яка передбачається Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», до 19.06.2022 року, а саме до моменту закінчення службового розслідування та передання матеріалів цього розслідування в Державне Бюро Розслідування.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку письмового позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Проаналізувавши вимоги та підстави апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з огляду на наступне.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено, ОСОБА_1 є громадянкою України, про що свідчить наявна у матеріалах справи копія паспорта № НОМЕР_7 , виданого 24.05.2021 органом видачі 1235.

12.09.2020 між ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; громадянином України) та ОСОБА_1 укладено шлюб, про що 12.09.2020 Центральним районним у місті Маріуполі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) складено відповідний актовий запис №284 та видано свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_8 .

Відповідно наказу Військової частини НОМЕР_9 від 02.09.2021 №145-РС (по особовому складу) старшого матроса ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; у ЗС - із 13.12.2016 по 12.12.2019 та із 13.03.2020), навідника десантно-штурмового відділення десантно-штурмового взводу десантно-штурмової роти військової частини НОМЕР_2 увільнено від займаної посади та призначено старшим навідником десантно-штурмової роти цієї самої військової частини, ВОС - 101803М.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який в подальшому продовжено відповідними Указами.

Наказом т.в.о. командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_4 від 19.05.2022 №39 (з адміністративно-господарської діяльності) призначено службове розслідування за фактом з`ясування статусу військовослужбовців, які загинули, зникли безвісти за особливих обставин, потрапили в полон, та порядку нарахування грошового забезпечення та грошової винагороди.

Комісією у складі відповідних посадових осіб військової частини НОМЕР_10 результатами проведеного, стосовно старшого матроса ОСОБА_2 , службового розслідування складено Акт проведення службового розслідування за фактом з`ясування статусу військовослужбовців, які загинули, зникли безвісти за особливих обставин, потрапили в полон, та порядку нарахування грошового забезпечення та грошової винагороди без дати та номеру (вх. ВЧ №284 від 18.06.2022), в якому зазначено, що комісія не має змоги встановити в діях військовослужбовців стосовно яких було призначено службове розслідування, як саме вони потрапили в полон добровільно здалися чи їх було захоплено в полон, оскільки до повноважень комісії не входить кваліфікація злочину.

Відповідно до акту впізнання військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які захоплені в полон комісія дійшла висновку, що молодший сержант ОСОБА_5 під час намагання виходу з оточення у місті Маріуполь потрапив під обстріл та був захоплений в полон.

За пропозиціями комісії вирішено вважати таким, що захоплений в полон: молодший сержант ОСОБА_5 . Помічнику командира військової частини НОМЕР_2 з правової роботи направити матеріали службового розслідування до Миколаївської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері для проведення досудового розслідування та встановлення обставин та до Територіального управління Державного бюро розслідування розташоване у місті Миколаїв, для проведення досудового розслідування та встановлення обставин.

Також комісія пропонувала призупинити виплати військовослужбовцям стосовно яких було направлено матеріали службового розслідування до правоохоронних органів до прийняття окремого рішення; - здійснювати виплати молодшому сержанту ОСОБА_5 згідно п.3 розділу XXX «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам» затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 та згідно п. 10 рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 року « 248/1298».

Наказом т.в.о. командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_4 від 19.06.2022 №67 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про результати службового розслідування за фактом з`ясування статусу військовослужбовців, які загинули, зникли безвісти за особливих обставин, потрапили в полон, та порядку нарахування грошового забезпечення та грошової винагороди» вирішено призупинити виплати військовослужбовцям стосовно яких було направлено матеріали службового розслідування до правоохоронних органів до прийняття окремого рішення; - здійснювати виплати молодшому сержанту ОСОБА_5 згідно п.3 розділу XXX «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам» затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 та згідно п. 10 рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 року « 248/1298».

04.10.2022 Військовою частиною НОМЕР_2 прийнято рішення №732/1308 «Відмова у виплаті грошового забезпечення та грошової винагороди», яким за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 стосовно виплати належного грошового забезпечення та грошової винагороди старшому матросу ОСОБА_2 повідомлено, що 04.04.2022 весь особовий склад військової частини НОМЕР_2 який знаходився у місті Маріуполь потрапив в полон, було призначено службове розслідування наказом командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно - господарської діяльності) №39 від 19.05.2022 року «Про призначення службового розслідування за фактом з`ясування статусу військовослужбовців, які загинули, зникли безвісти за особливих обставин, потрапили в полон, та порядку нарахування грошового забезпечення та грошової винагороди». Також наказом командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно - господарської діяльності) №67 від 19.06.2022 року «Про результати службового розслідування за фактом з`ясування статусу військовослужбовців, які загинули, зникли безвісти за особливих обставин, потрапили в полон, та порядку нарахування грошового забезпечення та грошової винагороди» комісією службового розслідування було направлено матеріали службового розслідування в підпорядкування Територіального управління Державного Бюро Розслідування розташоване у місті Миколаїв, так як у діях військовослужбовців вбачаються ознаки добровільної здачі в полон.

Грошове забезпечення та грошова винагорода, яка передбачається Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» нараховувалися до 19.06.2022 року.

Інформації про закриття кримінального провадження та/або набрання законної сили вироку суду за наслідками розслідування кримінального провадження №0000017 від 08.04.2022 станом на день судового розгляду

Позивачка, вважаючи відмову у нарахуванні та отриманні нею належного грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди протиправною, звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що виплата грошового забезпечення членам сімей військовослужбовців здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, їх інтернування або звільнення, або визнання їх в установленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими та не більше ніж до дня виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини. Однією з підстав для відмови у виплаті грошового забезпечення є з`ясування в установленому законодавством порядку обставин щодо добровільної здачі військовослужбовця в полон, самовільного залишення військової частини (установи, організації), місця служби або дезертирування. Судом з`ясовано, що ОСОБА_1 до 19.06.2022 (включно) Військовою частиною НОМЕР_2 здійснювалась виплата грошового забезпечення та грошової винагороди її чоловіка ОСОБА_2 , тобто, до моменту закінчення службового розслідування. З 20.06.2022 року виплату грошового забезпечення було припинено. Відповідач мотивує припинення виплати грошового забезпечення позивачу тим, що в ході службового розслідування встановлено, що в діях військовослужбовців вбачаються ознаки добровільної здачі в полон. Враховуючи, що до повноважень відповідача, зокрема, не входить кваліфікація злочину та проведення досудового розслідування, про що було самостійно вказано комісією в Акті службового розслідування, висновки викладені в Акті не можуть вважатися з`ясуваними в установленому законодавством порядку обставин щодо добровільної здачі військовослужбовця в полон. З цих підстав, суд першої інстанції дійшов висновків, що відповідач у своєму рішенні від 04.10.2022року №732/1308 щодо з`ясування в установленому законодавством порядку обставин щодо добровільної здачі військовослужбовця - ОСОБА_2 в полон дійшов передчасних висновків, отже, рішення відповідача про відмову ОСОБА_1 у виплаті грошового забезпечення та грошової винагороди від 04.10.2022 №732/1308, є протиправним. При цьому, суд зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, тому з метою ефективного захисту порушеного права позивача суд скоригував заявлену позовну вимогу про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування з 20 червня 2022 року та невиплати в подальшому ОСОБА_1 виплати належного грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди старшого матроса Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 , у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №884 від 30.11.2016 року, а саме: визнати протиправним та скасувати рішення Військової частини НОМЕР_2 від 04.10.2022 №732/1308 про відмову ОСОБА_1 у виплаті грошового забезпечення та грошової винагороди її чоловіка - старшого матроса Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 , зобов`язавши Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення та додаткові грошові винагороди її чоловіка - старшого матроса Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 з 20 червня 2022 року, у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 року №884.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції оскаржується відповідачем в частині задоволених вимог, суд апеляційної інстанції оцінку висновкам суду в частині відмовлених вимог не надає, оскільки останні не є предметом оскарження в межах даного апеляційного провадження.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Предметом спору у цій справі є оцінка наявності чи відсутності підстав для зобов`язання відповідача нарахувати грошове забезпечення молодшому сержанту ОСОБА_2 , який під час намагання виходу з оточення у місті Маріуполь був захоплений в полон та здійснювати виплату грошового забезпечення на рахунок його дружини.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до ч.6 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (Закон № 2011-XII), за військовослужбовцями, захопленими в полон зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 розділу ХХХ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженим Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, грошове забезпечення військовослужбовцям, захопленим у полон (крім військовослужбовців, які здалися в полон добровільно) виплачується відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 884 (Порядок № 884), військовою частиною, в якій перебував на грошовому забезпеченні військовослужбовець.

Відтак, механізм виплати грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, сім`ям військовослужбовців Збройних Сил, захоплених у полон унормовано Порядком № 884, який прийнято відповідно до частини шостої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку № 260.

Відповідно до п.4 Порядку № 884 виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім`я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації).

Згідно з п. 7 Порядку № 884 виплата грошового забезпечення здійснюється таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей.

Передбачені пунктом 7 Порядку № 884 правила щодо кола осіб які мають право на отримання грошового забезпечення узгоджуються із нормами абзаців 3-4 частини 6 статті 9 Закону № 2011-XII якими передбачено, що грошове забезпечення виплачується таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей.

Механізм виплати грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, сім`ям військовослужбовців Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецтрансслужби та Держспецзв`язку, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх визначений

Порядком виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів від 30.11.2016 №884 (Порядок №884).

Відповідно до п.3 Порядку №884 за військовослужбовцями зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення (далі - грошове забезпечення) з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім`я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації). До заяви додаються: копії сторінок паспорта повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і реєстрацію місця проживання (перебування); довідка про реєстрацію місця проживання (перебування) членів сім`ї (у разі відсутності такої інформації в паспорті); копія свідоцтва про шлюб (у разі наявності); копії свідоцтв про народження дітей (у разі наявності); копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це контролюючому органу і мають відмітку в паспорті, - копія сторінки паспорта з такою відміткою) (п.4 Порядку №884).

За правилами п. 5 Порядку №884 командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) розглядає протягом 15 днів подані документи та приймає рішення щодо виплати або відмови у виплаті грошового забезпечення, про що повідомляється заявнику в письмовій формі. У рішенні про відмову у виплаті грошового забезпечення обов`язково зазначаються підстави для такої відмови. Командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) приймає рішення про відмову у виплаті у разі: подання заяви особами, що не зазначені в пункті 7 цього Порядку; подання не в повному обсязі документів, зазначених у пункті 4 цього Порядку; подання заяви з порушенням строків, визначених абзацами шостим і сьомим пункту 6 цього Порядку; з`ясування в установленому законодавством порядку обставин щодо добровільної здачі військовослужбовця в полон, самовільного залишення військової частини (установи, організації), місця служби або дезертирування.

Прийняття рішення про відмову у виплаті грошового забезпечення у зв`язку з поданням не в повному обсязі документів не позбавляє заявників права звернутися до командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації) повторно після усунення причин, що стали підставою для відмови у виплаті. Рішення про відмову у виплаті грошового забезпечення може бути оскаржено у судовому порядку.

Виплата грошового забезпечення здійснюється таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей (п.7 Порядку №884).

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до наказу ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 23.12.2021 №331 (по стройовій частині) військовослужбовці в/ч НОМЕР_2 були залучені до складу сил і засобів, які здійснюють заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях. З повномасштабним вторгненням на територію України російських окупантів, особовий склад в/ч НОМЕР_2 виконував завдання за призначенням в м. Маріуполь Донецької області. 04.04.2022 року з особовим складом в/ч НОМЕР_2 , що перебував в м.Маріуполь було втрачено зв`язок, їх стан та місце перебування для особового складу в/ч НОМЕР_2 , що виконувала бойове завдання з відсічі збройної агресії російської федерації на Запорізькому напрямку, було невідоме. Таким чином, в ході проведення службового розслідування було встановлено що підполковником ОСОБА_6 , який на той час був командиром військової частини НОМЕР_2 , було віддано наказ скласти зброю що передбачало добровільну здачу в полон. Особовий склад який перебував разом з ним у місті Маріуполь виконав цей злочинний наказ. Виходячи з цього комісією вбачаються в діях військовослужбовців стосовно яких було призначено службове розслідування, окрім молодшого сержанта ОСОБА_5 , ознаки статті 430 Кримінального кодексу України Добровільна здача в полон. Відповідно до акту впізнання військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які захоплені в полон комісія дійшла висновку що молодшим сержант ОСОБА_5 під час намагання виходу з оточення у місті Маріуполь потрапив під обстріл та був захоплений в полон.

ОСОБА_1 отримано Сповіщення сім`ї Бердянського РТЦК та СП №2/563, згідно з яким її сповіщено про те, що її чоловік, старший навідник десантно-штурмової роти військової частини НОМЕР_2 , старший матрос ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , потрапив у полон 04.04.2022 року в м.Маріуполь Донецької області.

Підсумовуючи вищевикладене, відповідачем зазначено, що службовим розслідуванням було встановлено всі обставини та у зв`язку з цим виплата належного грошового забезпечення та грошової винагороди була припинена та позивачці відмовлено у подальшій виплаті належного грошового забезпечення.

З цього приводу, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що позивачки у розумінні п.7 Порядку № 884 є особою, яка має право на звернення за виплатою грошового забезпечення ОСОБА_2 , подання повного пакету документів, визначеного п.4 Порядку №884 відповідачем не заперечується.

Слід зазначити, що підстави для відмови у задоволенні такої заяви, передбачені п.4 Порядку №884, які є вичерпними, відсутні.

Відповідно до вимог п. 4 вказаного Порядку №884, виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім`я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації). До заяви додаються: копії сторінок паспорта повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і реєстрацію місця проживання (перебування); довідка про реєстрацію місця проживання (перебування) членів сім`ї (у разі відсутності такої інформації в паспорті); копія свідоцтва про шлюб (у разі наявності); копії свідоцтв про народження дітей (у разі наявності); копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це контролюючому органу і мають відмітку в паспорті, - копія сторінки паспорта з такою відміткою).

Більш того, за приписами п.п. 6, 7 Порядку №884 міститься чітке зазначення про те, що виплата грошового забезпечення здійснюється щомісяця на підставі наказів командирів (начальників, керівників) військових частин (установ, організацій) членам сімей: військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, інтернованих у нейтральних державах, - до дня їх звільнення включно; військовослужбовців, безвісно відсутніх, - до дня набрання законної сили рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми або оголошення померлими.

Виплата грошового забезпечення членам сімей військовослужбовців здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, їх інтернування або звільнення, або визнання їх в установленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця із списків особового складу військової частини (установи, організації).

Відтак, оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень, оформлене листом від 04.10.2022 року №732/1308, не відповідає критеріям правомірності, встановленим ч.2 ст. 2 КАС України, що має наслідком його скасування.

Суд критично оцінює доводи відповідача про встановлення службовим розслідуванням фактів та з`ясування обставини та причини, які зумовили призупинення виплати позивачу відповідного грошового забезпечення, відповідно до встановленого законодавством порядку щодо добровільної здачі військовослужбовця - ОСОБА_2 в полон дійшов передчасних висновків, оскільки комісія не має змоги встановити в діях військовослужбовців стосовно яких було призначено службове розслідування … як саме вони потрапили в полон добровільно здалися чи їх було захоплено в полон», а також «Неправомірні дії військовослужбовців та причинний зв`язок між діями військовослужбовців та подією, що трапилась, вини військовослужбовців, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, зокрема, старший матрос ОСОБА_2 .. Крім того, враховуючи, що у кримінальному провадженні №0000017 від 08.04.2022 старшому матросу 501 ОБМП ВМС Збройних Сил України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ,, повідомлення про підозру не здійснювалось, обвинувачення не висувалось, будь-які негативні наслідки такої організації, не можуть створювати перешкод для реалізації прав позивачем, оскільки це є наслідком внутрішньої організації роботи відповідача.

За таких обставин, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2023 в адміністративній справі №160/16940/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 15 червня 2023 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Суховаров