Справа № 240/24106/21
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

(про відмову у відстроченні чи розстроченні виконання рішення суду,

зміні чи встановленні способу і порядку виконання судового рішення)

16 червня 2023 року м. Житомир справа № 240/24106/21

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення в адміністративній справі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку та виплати з 17.07.2018 доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення щомісячно, відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11.01.2022 року позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, щодо не нарахування та невиплати із 17 липня 2018 року підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити із 17 липня 2018 року нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Рішення набрало законної сили 18 лютого 2022 року.

На підставі зазначеного рішення суд видав виконавчі листи № 13777 2022 р. та № 13778 2022 р. для звернення їх до примусового виконання.

До суду надійшла заява ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Просить ухвалити рішення яким спосіб і порядок виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11.01.2022 у справі №240/24106/21 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 17 липня 2018 року по 31 січня 2023 року здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення в розмірі встановленому статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік)», змінити на стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 невиплачене за період з 17 липня 2018 року по 31 січня 2023 року підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на територіях радіоактивного забруднення в розмірі встановленому статтею 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальних заробітним платам, (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) у сумі 477309,22 грн».

09.06.2023 від представника Відповідача (боржника) на подану заяву надійшли заперечення. Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області заперечує проти задоволення заяви ОСОБА_1 оскільки заявник просить фактично змінити та розширити резолютивну частину рішення.

Розглянувши у порядку письмового провадження подану позивачем заяву, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відтак, поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке стосується виконавчого провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій виконавцем відповідно до Закону України Про виконавче провадження. Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту.

Під зміною способу і порядку виконання рішення розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими.

Тобто, зі змісту вказаної норми випливає, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту.

При цьому, суд при розгляді питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення може змінити спосіб та порядок виконання рішення лише у виняткових випадках.

Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України Про виконавче провадження №1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон №1404-VIII) за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до пункту 33 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного і місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2021 №845, у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника. У разі встановлення боржнику відповідних бюджетних асигнувань після передачі до Казначейства документів та відомостей орган Казначейства здійснює заходи, спрямовані на безспірне списання коштів з рахунків боржника, визначені цим Порядком.

Норми цього пункту не застосовуються до безспірного списання з боржника за видатками, які фінансуються з місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу України, та у разі, коли стягувачами є особи, визначені у частині другій статті 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Так, в обґрунтування поданої заяви Позивач (стягувач) вказує, що на даний час прийняте у даній справі рішення не виконане, оскільки за Відповідачем (боржником) залишається невиплаченою нарахована при його виконанні за період з 17.07.2018 по 31.01.2023 року додаткова пенсія у сумі 477309,22 грн.. Вважає, що зміна способу та порядку судового рішення у даній справі не призводить до зміни предмету судового спору, його предметом залишається право на отримання додаткової пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення, а застосування способу виконання судового рішення шляхом стягнення з боржника нарахованої суми є більш ефективнішим, оскільки наявні відомості щодо нарахованої уповноваженим суб`єктом, неоспорюваної суми боргу та відсутності у боржника кошті на його погашення. Крім того, вказує, що зміна способу виконання рішення зменшить навантаження на пенсійний орган та встановить його фактичне виконання у законний спосіб. З огляду на що, вважає наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення суду на стягнення з Відповідача нарахованої суми.

Суд, дослідивши матеріали справи, обґрунтування поданої заяви, та позицію Відповідача (боржника) з приводу заяви про заміну способу виконання рішення, дійшов наступного висновку.

Як зазначено у запереченнях Відповідача, в результаті перерахунку розмір пенсії з 17.07.2018 року становив 8617,77 грн. в тому числі:

-1057,89 грн.- загальний розмір пенсії;

-113,88 грн.- додаткова пенсія, як потерпілому 3-ї категорії внаслідок аварії на ЧАЕС;

-7446,00 грн.- підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному рішенням суду.

На виконання рішення суду з 01.01.2019 у зв`язку з підвищенням мінімальної заробітної плати проведено перерахунок підвищення до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат, яке становить 8346,00 грн.

Розмір пенсії з 01.01.2019 становить 9550,55 грн. в тому числі:

-1090,67 грн.- загальний розмір пенсії;

-113,88 грн.- додаткова пенсія, як потерпілому 3-ї категорії внаслідок аварії на ЧАЕС;

-8646,00 грн - підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному рішенням суду.

На виконання рішення суду з 01.01.2020 у зв`язку з підвищенням мінімальної заробітної плати проведено перерахунок підвищення до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат, яке становить 9446,00 грн.

Розмір пенсії з 01.01.2020 становить 10753,28 грн. в тому числі:

-1193,43 грн.- загальний розмір пенсії;

-113,88 грн.- додаткова пенсія, як потерпілому 3-ї категорії внаслідок аварії на ЧАЕС;

- 9446,00 грн - підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному рішенням суду.

На виконання рішення суду з 01.09.2020 у зв`язку з підвищенням мінімальної заробітної плати проведено перерахунок підвищення до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат, яке становить 10 000,00 грн.

Розмір пенсії з 01.09.2020 становить 11361,19 грн. в тому числі:

-1247,31 грн.- загальний розмір пенсії;

-113,88 грн.- додаткова пенсія, як потерпілому 3-ї категорії внаслідок аварії на ЧАЕС;

-10 000,00 грн - підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному рішенням суду.

На виконання рішення суду з 01.01.2021 у зв`язку з підвищенням мінімальної заробітної плати проведено перерахунок підвищення до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат, яке становить 12 000,00 грн.

Розмір пенсії з 01.01.2021 становить 13402,72 грн. в тому числі:

-1288,84 грн.- загальний розмір пенсії;

-113,88 грн.- додаткова пенсія, як потерпілому 3-ї категорії внаслідок аварії на ЧАЕС;

-12 000,00 грн - підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному рішенням суду.

На виконання рішення суду з 01.12.2021 у зв`язку з підвищенням мінімальної заробітної плати проведено перерахунок підвищення до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат, яке становить 13 000,00 грн.

Розмір пенсії з 01.12.2021 становить 14522,94 грн. в тому числі:

-1409,06 грн.- загальний розмір пенсії;

-113,88 грн.- додаткова пенсія, як потерпілому 3-ї категорії внаслідок аварії на ЧАЕС;

-13 000,00 грн - підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному рішенням суду.

На виконання рішення суду з 01.10.2022 у зв`язку з підвищенням мінімальної заробітної плати проведено перерахунок підвищення до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат, яке становить 13 400,00 грн.

Розмір пенсії з 01.10.2022 становить 14990,69 грн. в тому числі:

-1476,81 грн.- загальний розмір пенсії;

-113,88 грн.- додаткова пенсія, як потерпілому 3-ї категорії внаслідок аварії на ЧАЕС;

-13 400,00 грн - підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному рішенням суду.

За результатами проведеного перерахунку доплата за період з 17.07.2018 по 31.01.2023 становить 477309,22 грн., яка нарахована з урахуванням зміни розміру підвищення до пенсії при зміні мінімальної заробітної плати на відповідний бюджетний рік.

Пенсія з 01.02.2023 виплачується у розмірі, визначеному на виконання рішення суду

З метою отримання додаткового фінансування, інформацію про виконання зазначеного рішення суду та про суму нарахованих, але невиплачених коштів надано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області Пенсійному фонду України, як розпоряднику бюджетних коштів вищого рівня. У відповідь отримали лист, яким повідомлено, що збільшення видатків на фінансування бюджетної програми Міністерством соціальної політики України на даний час не проведено.

З огляду на що, слід відмітити, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідно фінансування не може вважатися невиконанням рішення за відсутності поважних причин.

Таким чином з урахуванням встановлених обставин справи, суд вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області в межах наданих повноважень вжито усіх можливих заходів для виконання даного рішення суду, зокрема нараховано заборгованість стягувачу у розмірі 477309,22 грн та направлено звернення до Пенсійного фонду України про виділення додаткових коштів для погашення заборгованості за судовими рішеннями, які обліковуються в Реєстрі.

При цьому, суд зауважує, що приписи ст. 378 КАС України передбачають зміну чи встановлення порядку чи способу виконання рішення, яке було ухвалено судом у справі, а саме резолютивної частини рішення, яке містить висновки суду по суті позовних вимог, у зв`язку з чим, суд, здійснюючи зміну порядку чи способу виконання рішення, не змінює змісту резолютивної частини та не змінює спосіб захисту порушеного права, обраний судом при вирішенні справи.

Натомість, обставини викладені у заяві Позивача (стягувача) не обґрунтовують доцільність і необхідність зміни способу та порядку виконання рішення суду.

Як вже відмічалося, частина судового рішення по справі №240/24106/21 виконана, а інша буде виконана в порядку черговості в межах наявних бюджетних призначень Відповідача.

Невиконання Відповідачем судового зобов`язання в частині виплати коштів через відсутність у нього відповідних бюджетних призначень в розумінні ч. 3ст. 378 КАС України не свідчить про неможливість виконання судового рішення та не може бути вагомою причиною для зміни способу і порядку його виконання, оскільки ця виплата буде виконана при надходженні коштів із Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України від 08 липня 2010 року № 2456-VI, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Враховуючи викладене, заява Позивача (стягувача) про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №240/24106/21 від 11.01.2022 року задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.241-243,248,378 КАС України, суд, -

ухвалив:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11 січня 2022 року в адміністративній справі № 240/24106/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя М.Ф. Нагірняк