Справа № 200/15232/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 року справа №200/15232/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 200/15232/21 (головуючий І інстанції Дмитрієв В.С.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення повного нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 17 жовтня 2017 року по 17 жовтня 2021 року за виключенням виплаченої частини індексації; зобов`язання нарахувати індексацію грошового забезпечення за вказаний період проходження військової служби з 17 жовтня 2017 року по 17 жовтня 2021 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення: в період з 17 жовтня 2017 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, в період з 1 березня 2018 року по 30 вересня 2020 року - березень 2018 року, а в період з 1 жовтня 2020 року по 17 жовтня 2021 року - жовтень 2020 року, з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 та виплатити недоотриману частину за виключенням вже виплаченої частини індексації.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.03.2023 року у задоволені позову відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясуванням обставин, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позивних вимог за період служби з 17.10.2019 року по 17.10.2021 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити в цій частині позовні вимоги в повному обсязі, а саме:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення повного нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період проходження військової служби з 17.10.2019 року по 17.10.2021 року за виключенням вже виплаченої частини індексації;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 17.10.2019 року по 17.10.2021 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця): в період з 17.10.2019 року по 30.09.2020 року - березень 2018 року, в період з 01.10.2020 року по 17.10.2021 року - жовтень 2020 року, з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 та виплатити недоотриману частину за виключенням вже виплаченої частини індексації; в іншій частині залишити рішення суду без змін.

Судом не враховано правову позицію Верховного суду в постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 816/1728/16, за результатом аналізу п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, згідно якої фіксована сума індексації виплачується до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення заробітної плати перевищить фіксовану суму індексації. Оскільки на момент проведення перевірки підвищення заробітних плат не було, тому відповідач зобов`язаний був виплачувати фіксовану суму індексації за лютий, березень та квітень 2016 року.

Судом першої інстанції не були враховані правові висновки щодо застосування норм права, що викладені в постановах Верховного суду від 19 липня 2019 року у справі №240/4911/18, від 7 серпня 2019 року у справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 року у справі № 620/1892/19,від 5 лютого 2020 року у справі № 825/565/17.

Судом першої інстанції зроблено помилкові висновки щодо того, що відповідач діяв правомірно та відповідно до чинного законодавства, оскільки нарахування індексації грошового забезпечення позивача щодо спірних періодів мало відбуватись таким чином: з 17.10.2019 року по 30.09.2020 року із застосуванням базового місяця березня 2018 року, в період з 01.10.2020 року по 17.10.2021 року із застосуванням базового місяця жовтня 2020 року, з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування судового рішення, виходячи з наступного.

Згідно військового квитка в період з 17 жовтня 2019 року по 17 жовтня 2021 року позивач проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 (а.с. 12-17).

Наказом Військової частини НОМЕР_1 від 17 жовтня 2019 року № 297 солдата ОСОБА_2 зараховано до списків особового складу, та на всі види забезпечення з 17 жовтня 2019 року (а.с. 18).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17 жовтня 2021 року № 310 старшого солдата ОСОБА_2 , звільненого з військової служби у запас, з 17 жовтня 2021 року виключено зі списків військової частини та всіх видів забезпечення (а.с. 19).

За довідкою-розрахунком індексації грошового забезпечення, розгорнутими довідками грошового забезпечення за 2019-2021 роки позивачу за період з жовтня 2019 року по жовтень 2021 року виплачено індексацію грошового забезпечення, а саме: у жовтні 2019 року -113,36 грн., листопаді 2019 року - 209,72 грн., з грудня 2019 року по червень 2020 року - по 216,51 грн., з липня 2020 року по листопад 2020 року - по 226,29 грн., у грудні 2020 року - 233,81 грн., у січні - квітні 2021 року - по 331,42 грн., у травні - червні 2021 року по 499,40 грн., у липні 2021 року - 463,91 грн., у серпні - вересні 2021 року по 616,15 грн., у жовтні 2021 року - 296,15 грн. Щодо визначення базового місяця зазначений розрахунок не містить інформації (а.с. 38, 44-46).

За ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За ст. 2 Закону № 1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно ч. 1 статті 4 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

За ч. 2 статті 6 Закону № 1282 порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

За п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок №1078) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року за № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Постановою Кабінету Міністрів України №77 від 11 лютого 2016 року внесено зміни в абзаці 2 пункту 1-1 Порядку № 1078, та цифри «101» замінено цифрами «103».

Абзац 2 пункту 1-1 зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 11 лютого 2016 року, застосовується з 1 січня 2016 року.

За п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, грошове забезпечення.

Щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 17 жовтня 2019 року по 17 жовтня 2021 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року, в редакції від 24 лютого 2018 року, яка набрала чинності з 1 березня 2018 року, змінено систему виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та розміри тарифних ставок.

За п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, постановою Кабінету Міністрів України № 704 визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу осіб рядового та начальницького складу.

За ч. 2 п. 1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України 11 червня 2008 року № 260, чинної на момент виникнення спірних правовідносин, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.

Суд зазначає, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з наступного місяця, тобто з квітня 2018 року.

Згідно офіційних даних сайту Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) в березні 2018 року становив 101,1%, в квітні 2018 року становив 100,8%, в травні 2018 року 100,0%, в червні 100,0%, в липні 99,3%, в серпні 100,0%, в вересні 101,9%, в жовтні 101,7%.

Отже, лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% * 100) було перевищено, отже у військовослужбовця виникає право на індексацію заробітної плати. При цьому, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно проводити з грудня 2018 року.

За матеріалами справи позивачу з жовтня 2019 року по жовтень 2021 року індексація грошового забезпечення відповідачем нараховано та виплачено.

При цьому, позовні вимоги щодо застосування щомісячної фіксованої індексації ґрунтуються на положеннях Порядку № 1078 в редакції, яка не діяла на час виникнення спірних правовідносин.

Закон № 1282 та Порядок № 1078 в спірний період з жовтня 2019 року по жовтень 2021 року не містили в собі такого поняття як «фіксована сума індексації».

Зазначений термін використовувався у додатку 4 «Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів» до Порядку №1078, однак, лише в редакції, що діяла до 15 грудня 2015 року, що узгоджується з правовою позицією в постанові Верховного суду від 15 червня 2022 року у справі № 520/4061/21.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення повного нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 17 жовтня 2019 року по 17 жовтня 2021 року та зобов`язання нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 17 жовтня 2019 року по 17 жовтня 2021 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 17 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - березень 2018 року, та в період з 1 жовтня 2020 року по 17 жовтня 2021 року - жовтень 2020 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 та в частині виплати недоотриманої частини індексації грошового забезпечення за цей період.

В решті вимог рішення суду не оскаржено.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 200/15232/21 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 19 червня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв