Справа № 300/1953/23
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"19" червня 2023 р. справа № 300/1953/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Кафарського В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1 , позивач), звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області (надалі відповідач 1), Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» (надалі відповідач 2), в якому просить визнати протиправною відмову відповідачів щодо перерахунку вислуги років позивачу та підготовки документів стосовно ОСОБА_1 для подачі до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для призначення пенсії за вислуги років, а також зобов`язати відповідачів перерахувати вислугу років ОСОБА_1 , зарахувавши пільгову вислугу в календарну, для виходу на пенсію та підготувати документи стосовно позивача для подачі до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для призначення пенсії за вислуги років.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що вислуга років на день його звільнення визначена неправильно, вона є достатньою для набуття права на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На думку ОСОБА_1 , він має право на зарахування пільгової вислуги років до календарної вислуги років, чого не було зроблено відповідачами. Отже, відповідачі протиправно не підготували та не направили до пенсійного органу документи позивача для призначення пенсії за вислугу років.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.06.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
03.05.2023 відповідачем 2 подано відзив на позовну заяву, у якому Державна установа «Територіальне медичне обєднання МВС України по Івано-Франківській області» не погоджується із заявленими позовними вимогами. Зазначає, що для отримання права на призначення пенсії позивачу необхідно мати 22 роки та 6 місяців календарної вислуги на день звільнення. Однак, відповідно до наказу УМВС України в Івано-Фрнаківській області від 06.11.2015 №591 о/с вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення в кладендарному обчисленні складає 18 років 2 місяці 8 днів, а про наявність пільгової вислуги вказалі не вказано При цьому, відповідач зазначає, що у нього відсутні повноваження у частині складення розрахунку вислуги років та врахування додаткової вислуг років, отриманої на пільгових умовах. Із урахуванням викладеного, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши в сукупності письмові докази, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, встановив наступне.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України УМВС в Івано-Франківській області від 06.11.2015 №591о/с підполковника міліції старшого оперуповноваженого відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління протидії злочинності у сфері економіки Управління МВС України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 було звільнено у запас з 06.11.2015 (а.с. 34).
Відповідно до даного наказу, вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні складає 18 років 2 місяці 8 днів (а.с. 34).
Судом досліджено копію послужного списку ОСОБА_1 за особистим номером М-110713 та встановлено, що позивач перебував на наступних посадах:
з 26.08.1997 по 28.03.2000 курсант, Український фінансово-економічний інститут;
з 28.03.2000 по 30.01.2002 курсант, Академія державної податкової служби України;
з 01.02.2002 по 20.05.2002 старший оперуповноважений відділення організації оперативних заходів по скороченню податкової заборгованості міжрайонного головного відділу податкової міліції Надвірнянської об`єднаної Державної податкової інспекції;
з 20.05.2002 по 15.08.2002 старший оопероуповноважений відділення Міжрайонного головного відділу податкової міліції Надвірнянської об`єднаної державної податкової інспекції;
з 15.08.2002 по 10.04.2003 оперуповноважений групи по оперативному супроводженню збиткових підприємств Міжрайонного головного відділу податкової міліції Надвірнянської об`єднаної державної податкової інспекції;
з 10.04.2003 по 20.09.2005 оперуповноважений відділення по організації викриття злочинів у базових галузях економіки Міжрайонного відділу податкової міліції Надвірнянської об`єднаної державної податкової інспекції;
з 20.09.2005 по 18.10.2005 оперуповноважений відділу по боротьбі з орагінзованими злочинними угруповуваннями на пріоритетних напрямках економіки УБОЗ УМВС в Івано-Франківській області;
з 18.05.2005 по 18.01.2008 оперуповноважений в особливо важких справах відділу по боротьбі з організованими злочинними угруповуваннями на пірорітетних напрямках економіки УБОЗ УМВС в Івано-Франківській області;
з 18.01.2008 по 21.03.2011 старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби зі злочинами в органах виконавчої влади і управління Захадного регіону оперативно-рзшукового управління ДДСБЕЗ;
з 21.03.2011 по 29.09.2011 оперуповноважений в особливо важливих справах відділу по боротьбі з організованими злочинними групами на пріоритетних напрямках економіки УБОЗ УМВС в Івано-Франківській області;
з 29.09.2011 по 31.01.2012 старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьбті з легалізацією доходів організованих злочинних груп УБОЗ УМВС в Івано-Франківській області;
з 31.03.2012 по 01.07.2013 оперуповноважений відділу боротьби з корупцією УБОЗ УМВС в Івано-Франківській області;
з 01.07.2013 по 29.01.2014 оперуповноважений сектору ДСБЕЗ Івано-Франківського міського відділу УМВС в Івано-Франківській області;
з 29.01.2014 по 26.05.2014 оперуповноважений відділу оперативних розробок Управління ДСБЕЗ УМВС Україи в Івано-Франківській області;
з 26.05.2014 по 09.09.2014 виконуючий обов`язків начальника відділу оперативних розробок Управління ДСБЕЗ УМВС в Івано-Франківській області;
з 09.09.2014 по 25.12.2014 старший оперуповноважений в ОВС відділу оперативних розробок Управління ДСБЕЗ УМВС України в Івано-Франківській області;
з 25.12.2014 по 28.04.2015 старший оперуповноважений відділу оперативних розробок Управління ДСБЕЗ УМВС України в Івано-Франківській області;
з 28.04.2015 по 23.06.2015 старший оперуповноважений в ОВС відділу оперативних розробок Управління ДСБЕЗ УМВС України в Івано-Франківській області;
з 23.06.2015 по 06.11.2015 старший оперуповноважений в ОВС відділу протидії хабарництва та організованим формам злочинності у сфері економіки Управління протидії злочинності у сфері економіки УМВС України в Івано-Франківській області (а.с. 20-33).
15.09.2022 позивач звернувся до відповідачів із заявою про зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні та подання до пенсійного органу ддокуменів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років (а.с. 35-36).
Листом від 17.10.2022 №33/29-Г-729 Державна установа «Територіальне медичне обєднання МВС України по Івано-Франківській області повідомила позивача, що станом на день звільнення його календарна вислуга становить 18 років 2 місяці 8 днів у зв`язку із чим підстави для підготовки документів для призначення пенсії за вислугу років відсутні (а.с. 37).
Управління кадрового забезпечення ГУНП в Івано-Франківській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 визначило, що вислуга років у пільговому обчисленні враховується поліцейським при набутті права на пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Таким чином, при досягнення календарних років вислуги позивачу буде враховано періоди служби на пільгових умовах для нарахування розміру пенсії (а.с. 38).
Вважаючи такі відмови відповідачв протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.
Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон України №2262), право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Згідно із п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України №2262, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.
Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України УМВС в Івано-Франківській області від 06.11.2015 №591о/с, позивача було звільнено в запас з 06.11.2015 (а.с. 34).
Отже, для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 необхідно мати не менше 22 років 6 місяців календарної вислуги.
Згідно із пп. «б», «в» ч. 1 ст. 17 Закону України №2262, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
Частиною четвертою статті 17 Закону України № 2262 встановлено, що при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.
Вислуга позивача в календарному обчисленні на день звільнення складає складає 18 років 2 місяці 8 днів, що підтверджується змістом наказу Міністерства внутрішніх справ України УМВС в Івано-Франківській області від 06.11.2015 №591о/с (а.с. 34).
Однак, ОСОБА_1 вважає, що до його календарної вислуги має бути зарахована пільгова вислуга за наступні періоди роботи:
з 18.01.2008 по 21.03.2011 на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби зі злочинами в органах виконавчої влади і управління Захадного регіону оперативно-рзшукового управління ДДСБЕЗ;
з 01.07.2013 по 29.01.2014 на посаді оперуповноваженого сектору ДСБЕЗ Івано-Франківського міського відділу УМВС в Івано-Франківській області;
з 20.09.2005 по 18.10.2005 на посаді оперуповноваженого відділу по боротьбі з орагінзованими злочинними угруповуваннями на пріоритетних напрямках економіки УБОЗ УМВС в Івано-Франківській області;
з 18.05.2005 по 18.01.2008 на посаді оперуповноваженого в особливо важких справах відділу по боротьбі з організованими злочинними угруповуваннями на пірорітетних напрямках економіки УБОЗ УМВС в Івано-Франківській області;
з 29.09.2011 по 31.01.2012 на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з легалізацією доходів організованих злочинних груп УБОЗ УМВС в Івано-Франківській області;
з 31.03.2012 по 01.07.2013 на посаді оперуповноваженого відділу боротьби з корупцією УБОЗ УМВС в Івано-Франківській області.
Водночас, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України УМВС в Івано-Франківській області від 06.11.2015 №591о/с, пільгова вислуга у ОСОБА_1 відсутня (а.с. 34). Зазначений факт також визнається позивачем у позовній заяві (а.с.5).
Отже, на переконання суду, для всебічного, повного та об`єктивного розгляду справи необхідно з`ясувати чи зараховвуються періоди роботи позивача у підрозділах боротьбті з економічною злочинністю та управлінні по боротьбі з організованою злочинністю у пільгову вислугу.
Так, щодо періодів служби ОСОБА_1 з 18.01.2008 по 21.03.2011 та з 01.07.2013 по 29.01.2014 у підрозділах боротьбті з економічною злочинністю судом зазначається наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (надалі Порядок №393), який використовується саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону України №2262.
Підпунктом «в» пункуту 3 Порядку №393 (у редакції доповненою Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 №497) установлено, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.
На виконання зазначеного пункту наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2006 №722 затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяці (надалі Перелік №722).
З копії послужного списку ОСОБА_1 судом встановлено, що у спірні періоди позивач проходив службу на посадах старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах та оперуповноваженого, які передбачені Переліком №722 (а.с. 20-33).
У подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 №780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до п. 3 Порядку №393, згідно з якими абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту «в» виключено.
Отже, з 27.07.2011 (день набрання чинності вищезазначених змін до Порядку №393) період проходження служби у підрозділах боротьби з економічною злочинністю не підлягає зарахуванню до вислуги років при призначенні пенсії у пільговому обчислені.
З огляду на вищенаведене суд вважає, що реалізація права осіб на обчислення пільгової вислуги років, передбаченої Порядком №393, здійснюється з моменту їх вступу на службу до моменту скасування такої пільги постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 №780, оскільки це б суперечило принципу незворотності дії нормативно-правового акту в часі, передбаченого ч. 1 ст. 58 Конституції України.
Таким чином, період служби позивача з 18.01.2008 по 21.03.2011 зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця до вислуги років для призначення пенсій.
Водночас, період служби позивача з 01.07.2013 по 29.01.2014 не може бути врахований у його пільгову вислугу, оскільки на момент проходження служби була скасована пільга щодо пільгового обчислення часу проходження служби у підрозділах боротьби з економічною злочинністю.
Також суд вважає за доцільне надати оцінку періодами служби позивача з 20.09.2005 по 18.10.2005, з 18.05.2005 по 18.01.2008, з 29.09.2011 по 31.01.2012, з 31.03.2012 по 01.07.2013 в управлінні по боротьбі з організованою злочинністю.
Відповідно до пп. 4.1.6 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 16.12.1993 № 3720-ХІІ (надалі Положення № 3720), стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьби з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністерством внутрішніх справ України.
Зі змісту статей 97 і 104 Конституції (Основного Закону) України від 20.04.1978 (чинної до 27.06.1996) слідує, що постанови Верховної Ради України мали вищу юридичну силу по відношенню до постанов Кабінету Міністрів України.
Згідно з пунктом 2 Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.11.2007 № 431 (надалі Перелік №431), до відповідних посад по управліннях (відділах, відділеннях) по боротьбі з організованою злочинністю головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, на транспорті відносились посади, зокрема, оперуповноваженого в особливо важливих справах, старшого оперуповноваженого і оперуповноваженого.
Як з`ясовано судом із копії послужного списку, позивач у періоди з 14.11.2007 (дата затвердження Переліку №431) по 18.01.2008, з 29.09.2011 по 31.01.2012, з 31.03.2012 по 01.07.2013 проходив службу на посадах оперуповноваженого в особливо важливих справах, старшого оперуповноваженого і оперуповноваженого (а.с. 20-33).
Положення від 16.12.1993 № 3720 втратило чинність 10.04.2015 відповідно до п. 2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування органів внутрішніх справ» від 12.12.2015 № 193-VIII.
Отже, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження служби в органах Національної поліції та внутрішніх справ для зарахування його до стажу є Закон України № 2262. Пільгове обчислення періоду проходження служби в органах Національної поліції та внутрішніх справ є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Пложенням № 3720. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Передбачена Положенням № 3720 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону України № 2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.
Таким чином, стаж роботи на посадах оперуповноваженого в особливо важливих справах і оперуповноваженого по управліннях (відділах, відділеннях) по боротьбі з організованою злочинністю головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, на транспорті до 09.04.2015 обчислювався з розрахунку 1,5 роки за кожен рік служби.
Суд зазначає, що фактично відповідач 1 не заперечує щодо зарахування періодів проходження ОСОБА_1 служби на посадах у підрозділах ДСБЕЗ та УБОЗ у пільгову вислугу, однак виключно для призначення пенсії, що підтверджується листом від 08.12.2022 №2582/108/12-2022 (а.с. 38).
Окрім того, у відзиві Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області також вказує, що при досягненні календарних років вислуги, Позивачу буде враховано періоди проходження служби на пільгових умовах для нарахування розміру пенсії (а.с. 60).
Разом з тим, із проведеного аналізу положень ст. 12 Закону України №2262 суд дійшов висновку, що призначення пенсії за вислугу років за нормами зазначеного закону законодавець пов`язує з моментом звільнення особи зі служби у разі наявності необхідної вислуги років. Так, зокрема, у разі звільнення зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року особа набуває права на пенсію за Законом України №2262 у разі наявності вислуги 23 календарних роки та 6 місяців і більше.
Так, як вбачається із матеріалів справи, календарна вислуга позивача складає 18 років 2 місяці 8 днів. Отже, навіть при проведенні обчислення вислуги років позивача із врахуванням правових висновків, викладених Верховним Судом у постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а (тобто в пільговому обрахуванні зазначених періодів), станом на день звернення до суду його вислуги років не буде достатньо для призначення пенсії на умовах Закону України №2262.
Судовому захисту згідно з нормами КАС України підлягають тільки порушені права осіб. Разом з тим, станом на день розгляду даної справи право позивача на пільгове обчислення вислуги років для призначення пенсії не порушено, оскільки ОСОБА_1 ще не набув права на пенсію за нормами Закону України №2262.
З огляду на вищенаведене суд вважає, що заявлені позовні вимоги є передчасними. Враховуючи вищенаведене суд дійшов висновку, що відповідачі не порушили будь-яких прав позивача, а тому заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.
У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати з відповідачів не стягуються.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Представнику позивача рішення надіслати через підсистему «Електронний суд».

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ «Мої справи».

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Кафарський В.В.

Рішення складене в повному обсязі 19 червня 2023 р.