Справа № 560/2860/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2860/23
РІШЕННЯ

іменем України

19 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом від 27.02.2023, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту щодо відмови у видачі довідки про право на пільги, поверненні документів без реалізації, виражені в листі від 15.04.2022 № 9557/49-2022; 2) зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (уповноважений структурний підрозділ - Департамент пенсійних питань та соціального захисту) повторно розглянути заяву, яка буде скерована на його адресу через Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» щодо отримання довідки про право на пільги та видати ОСОБА_1 довідку про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

В обґрунтування вимог позову зазначила, що за наслідками розгляду заяви, листом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 26.10.2022 № 33/25-2416 було повідомлено, що відповідно до листа Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 15.04.2022 № 9557/49-2022 повернено без реалізації документи щодо видачі довідки про право на пільги відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист». З самого тексту листа Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 15.04.2022 № 9557/49-2022, зокрема вбачається, що серед доданих до заяви щодо надання довідки на користування пільгами, відсутні документи, що підтверджують визнання ОСОБА_2 особою з інвалідністю 1 групи внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, отриманих при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі зі злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і що законодавчо визначені підстави для прийняття рішення щодо видачі довідки про право на пільги, відсутні. Вважає, що надання листа Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України без вирішення питання по суті про надання або відмови у наданні довідки про право на пільги є дією, що вчинена не у спосіб, визначений законом, тому таку дію слід визнати протиправною.

Ухвалою суду від 06.03.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, та залучено до участі у справі третю особу.

12.04.2023 до суду поступив Відзив на позовну заяву від 06.04.2023, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що в ході опрацювання наданих до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України документів щодо вирішення питання видачі ОСОБА_1 довідок про право на пільги, а також опрацюванням позовних матеріалів встановлено, що у ОСОБА_3 відсутній статус ветерана органів внутрішніх справ (посвідчення «Ветерана органів внутрішніх справ» встановленого зразка), вислуга років військової служби та служби в органах внутрішніх справ у календарному обчисленні становить 07 років 09 місяців 18 днів. Окрім того, з-поміж доданих до заяви документів відсутні такі, що підтверджують визнання ОСОБА_3 особою з інвалідністю І та II групи внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, отриманих при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. Як наслідок, відсутні підстави для надання ОСОБА_1 статусу вдови ветерана органів внутрішніх справ та видачі довідок про право на пільги, передбачені пунктами 6-9 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

17.05.2023 до суду поступила відповідь на відзив, в якій позивач вказує, що її чоловік ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 за життя набув статусу інваліда 1 групи та з 2002 року користувався всіма пільгами встановленими законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується його посвідченням виданим УМВСУ у Донецькій області серія НОМЕР_1 , на останній сторінці якого було зазначено, що він є інвалідом 1 групи являється ветераном військової служби, ветераном органів внутрішніх справ і має право встановленими законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і оцінивши надані учасниками судового розгляду докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Позивач, керуючись ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», звернулась до відповідача з заявою від 03.02.2022 щодо отримання довідки про право на пільги, як вдова померлого ветерана органів внутрішніх справ, на яку надано відповідь листом від 07.02.2022 № 33/25-453, у якому зазначено, що серед доданих до заяви документів відсутні такі, що підтверджують визнання ОСОБА_3 особою з інвалідністю І групи внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, отриманих при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій (арк. спр. 35).

Листом Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області №33/25-2416 від 26.10.2022 повідомлено позивача про розгляд її заяви та про повернення документів (арк. спр. 34).

Не погодившись з діями відповідача, позивач звернулась з вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Статус ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також основні засади державної політики щодо соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції України, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, та членів їхніх сімей, визначає гарантії, які забезпечують їм гідне життя, активну діяльність, шану та повагу в суспільстві визначає Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24.03.1998 № 203/98-ВР (далі - Закон №203/98-ВР).

Статею 5 Закону №203/98-ВР визначено, що ветеранами військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України, зокрема:

2) особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, чи при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Згідно з ч. 3 ст. 7 Закону №203/98-ВР, вдови (вдівці) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та члени їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні, користуються пільгами, передбаченими пунктами 6 - 9 статті 6 цього Закону.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань (далі - Інструкція №760).

Відповідно до п. 10 ч. 1 розділу ІІ Інструкції №760, уповноважені структурні підрозділи видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (додаток 2).

Скеровуючи до відповідача заяву позивача щодо видачі довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» додала, зокрема: копію Посвідчення від 25.11.2002 серія Б № 097177, копію листа обласного центру медико-соціальної експертизи від 29.04.2021 № 99/01-06, копію свідоцтва про хворобу від 22.11.2000 № 438, копію довідки МСЕК від 29.11.2000 серія МСЕ № 009845, копію довідки МСЕК від 11.11.2002 серія МСЕ № 022211, копію посвідчення від 16.07.2001 №27926, копію листа ГУ НП України в Донецькій області від 28.12.2021 №Б-173/201/01-2021, копію Постанови про порушення кримінальної справи від 23.07.2000 № 40-37009 з титульною сторінкою справи (арк. спр. 36-37).

Так, листом обласного центру медико-соціальної експертизи від 29.04.2021 № 99/01-06 стверджено, що ОСОБА_2 є особою з інвалідністю 1 групи безстроково (поранення пов`язано з виконанням службових обов`язків) (арк. спр. 38).

Листом ГУ НП в Донецькій області від 28.12.2021 №Б-173/201/01-2021 стверджено розгляд заяви щодо надання інформації з приводу службового розслідування колишнього міліціонера, прапорщика міліції ОСОБА_2 , за фактом отримання ним вогнепального проникаючого поранення хребта та спинного мозку, на рівні хребців С-5, С-6, з порушенням провідності спинного мозку. Повідомлено, що за даним фактом було відкрито кримінальну справу за ознаками ст. 348-1 КК України яка була зареєстрована за № 40-37009 у слідчому відділі Краматорського МВ УМВС України в Донецькій області. Згідно постанови щодо відкриття кримінальної справи було встановлено наступне, що 23.07.2000 о 02:00 годині в районі перехрестя вул. Шкадінова та вул. Леніна у м. Краматорськ, невідомий чоловік з метою перешкоджання виконанню службових обов`язків, завдав наскрізне вогнепальне поранення шиї співробітнику роти ППС Краматорською МВ УМВС України ОСОБА_2 , після чого зник з місця вчинення злочину. В матеріалах досудової перевірки є достатньо об`єктивних даних, які вказують на наявність у діях невстановленої особи складу злочину передбаченого статтею 348 ч. 1 Кримінально Кодексу України, за фактом отримання наскрізного вогнепального поранення шиї при виконанні службових обов`язків співробітника роти ППС Краматорського МВ УМВС України ОСОБА_2 , що мало місце бути 23.07.2000 (арк. спр. 43).

Також, копією довідки до акта огляду МСЕК від 14.02.2012 серія 10 ААБ № 277834 стверджено що ОСОБА_2 встановлено 1-шу групу інвалідності, пов`язану з виконанням службових обов`язків (арк. спр. 30).

Крім цього, копією Посвідчення від 25.11.2002 серія НОМЕР_1 , виданим УМВС України в Донецькій області, стверджено, що ОСОБА_2 мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни (арк. спр. 20).

Як наслідок, суд критично оцінює твердження відповідача щодо відсутності документів, що підтверджують визнання ОСОБА_2 особою з інвалідністю І та II групи внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, отриманих при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, адже позивачем надані відповідні документи, а Міністерством внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту не спростовано (та не надано жодного доказу щодо цього) наявність у ОСОБА_2 інвалідності І групи внаслідок поранення отриманого при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, що стверджено, зокрема, Листом ГУ НП в Донецькій області від 28.12.2021 №Б-173/201/01-2021 та довідкою до акта огляду МСЕК від 14.02.2012 серія 10 ААБ № 277834.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З врахуванням наведеного та встановлених обставин у цій адміністративній справі, суд прийшов до висновку, що позивач довів позовні вимоги, адже має право на одержання довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», тому належним способом захисту порушеного права буде саме зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту видати ОСОБА_1 зазначену довідку, а не зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву. При цьому, суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону повертаючи без реалізації документи щодо видачі довідки ОСОБА_1 про право на пільги, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатила судовий збір у розмірі 1073,60 гривень, тому ці витрати слід присудити на її користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту щодо повернення без реалізації документів щодо видачі ОСОБА_1 довідки про право на пільги.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту видати ОСОБА_1 довідку про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) гривень за рахунок асигнувань Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту (вул. Богомольця, буд. 10, Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 00032684)
Третя особа:Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області (вул. Полігонна, 16, Дніпро, Дніпропетровська область, 49005 , код ЄДРПОУ - 08734322)

Головуючий суддя А.І. Петричкович