Справа № 540/6325/21
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/6325/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чорнобаївської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання затвердити проект землеустрою,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Чорнобаївської сільської ради, в якому позивач, просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Чорнобаївської сільської ради від 27.09.2021 року №258 «Про відмову у передачі земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 »;

зобов`язати Чорнобаївську сільську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,0190 га гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту на території Посад-Покровської сільської ради Білозерського району Херсонської області та передати ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку площею 1,0190 га з кадастровим номером :04:001:0510.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на момент отримання дозволу на розробку проекту землеустрою розпорядником вказаної земельної ділянки було Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області. Втім, на підставі Закону України від 28.04.2021 року №1423-ІХ, яким Розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, питання розпорядження земельною ділянкою площею 1,0190 га з кадастровим номером :04:001:0510 належить до компетенції Чорнобаївської сільської ради.

Позивачем було виконано всі необхідні для отримання земельної ділянки умови: у встановленому порядку ОСОБА_1 звернувся до уповноваженого органу з приводу оформлення права власності на земельну ділянку; отримав від Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; замовив у сертифікованого розробника документацію із землеустрою; здійснив реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, після чого, маючи справедливі очікування на завершення процесу оформлення прав на земельну ділянку, подав Проект землеустрою на затвердження.

Отже, позивач легітимно та обґрунтовано очікував, що ніхто не буде вчиняти дій всупереч закону і він зможе реалізувати своє право на оформлення земельної ділянки в порядку безоплатної приватизації.

Натомість, відповідач у рішенні від 20.08.2021 року № 224 не конкретизував підставу для відмови у затвердженні Проекту землеустрою, а лише формального зазначив як підставу пункт 24 Перехідних положень Земельного кодексу України.

У рішенні від 27.09.2021 року № 258 відповідач знову відмовив, але вже з інших підстав, а саме - у зв`язку з тим, що земельна ділянка площею 1,0190 га з кадастровим номером :04:001:0510, щодо якої позивач розробив Проект землеустрою та здійснив державну реєстрацію, включена до переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах у формі електронного аукціону

Згідно з частішою 3 статті 134 ЗК України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Враховуючи зазначене, підстава для відмови у затвердженні Проекту землеустрою та передачі ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, в межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки площею 1,0190 га з кадастровим номером :04:001:0510, зазначена у рішенні від 27.09.2021 року № 258, не витримує правової критики та свідчить про неналежне виконання органом місцевого самоврядування власних повноважень.

Процесуальні дії

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 25.10.2022 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження.

12.11.2021 року за вхід.№24027/21 від Чорнобаївської сільської ради надійшов відзив на позов, в якому відповідачем наголошується на наступному.

27 травня 2021 року набув чинності закон України від 28 квітня 2021 року №1423-IX. Серед іншого, розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24. Відповідно до даного пункту землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель визначених у підпунктах а)-е).

Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

На підставі зазначеної законодавчої норми, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (як орган виконавчої влади, який надав дозвіл на розроблення документації), а також громадянин ОСОБА_1 (як особа, яка отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою) у період з 27 травня до 27 червня 2021 року повинні були повідомити Чорнобаївську сільську раду про відповідне рішення. Але у зазначений термін до сільської ради повідомлень про прийняття наказу Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області не надходило ні від органу виконавчої влади, ні від позивача.

Право державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0510 не було зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, тому зазначена земельна ділянка перейшла до комунальної власності Чорнобаївської сільської ради з дня набрання чинності вищезазначеним законом (абз. 10 пункту 24 Розділу X Земельного кодексу України). Інформація з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, яка засвідчує відсутність державної реєстрації права державної власності додається.

Наявність розробленого проекту землеустрою позивачем за рішенням Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, про яке сільську раду в супереч вимогам законодавства не було повідомлено, не є перешкодою для сільської ради ефективно розпорядитись земельною ділянкою відповідно до законодавства, отримавши максимальну користь для територіальної громади. Абзац 13 пункту 24 розділу X Земельного кодексу України хоч і зазначає, що рішення органів виконавчої влади, якими наданні дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які переходять у комунальну власність є чинними і повноваження щодо затвердження такої документації відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад, але не зобов`язує орган місцевого самоврядування затверджувати такі документації та передавати такі земельні ділянки у власність.

З метою ефективного розпорядження комунальною власністю сільською радою прийнято рішення від 27 вересня 2021 року№257, згідно якого включено до переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах у формі електронного аукціону земельну ділянку загальною площею 1,0190 га, цільове призначення - 01.03 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту с. Посад-Покровське на території Чорнобаївської сільської ради, Херсонського району, Херсонської області. Кадастровий номер - :04:001:0510. Передавши в оренду земельну ділянку на конкурентних засадах, сільська рада отримає надходження до сільського бюджету у формі орендної плати у розмірі більше максимальної (передбаченої податковим законодавством), що є значно більшим, ніж розмір земельного податку, який буде сплачувати власник земельної ділянки у разі приватизації земельної ділянки.

29.11.2021 року за вхід.№25830/21 надійшла заява позивача про доповнення позовних вимог, в якій останні викладені в такій редакції:

визнати протиправним та скасувати рішення Чорнобаївської сільської ради від 27.09.2021 року №257 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства»;

визнати протиправним та скасувати рішення Чорнобаївської сільської ради від 27.09.2021 року №258 «Про відмову у передачі земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 »;

зобов`язати Чорнобаївську сільську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,0190 га гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту на території Посад-Покровської сільської ради Білозерського району Херсонської області та передати ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку площею 1,0190 га з кадастровим номером :04:001:0510.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 року заяву ОСОБА_1 від 29.11.2021 р. про доповнення позовних вимог повернуто без розгляду.

Розпорядженням Верховного Суду від 18.03.2022 року №11/0/9-22, відповідно до ч.7 ст.147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», змінено територіальну підсудність судових справи Херсонського окружного адміністративного суду та визначено суд, якому визначається територіальна підсудність справи - Одеський окружний адміністративний суд.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.03.2023 року, адміністративну справу №540/6325/21 передано на розгляд судді Потоцькій Н.В.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 року прийнято до провадження справу №540/6325/21 в порядку спрощеного позовного провадження.

Документ в електронному вигляді «Ухвала про прийняття до провадження» від 24.03.2023 року по справі №540/6325/21 було надіслано одержувачу - Чорнобаївська сільська рада в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 25.03.23 р. о 11:17.

Документ в електронному вигляді «Ухвала про прийняття до провадження» від 24.03.2023 року по справі №540/6325/21 було надіслано одержувачу - Адвокат Гончаров Михайло Васильович в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 25.03.23 р. о 11:17.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України 07.06.2017 року.

02.07.2020 року ОСОБА_1 подав до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,04 га, що розташована на території Посад-Покровської сільської ради Білозерського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства.

29.07.2020 року Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області видало наказ №329-УБД, відповідно до якого ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Посад-Покровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 1,0400 га. із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

12.08.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Південної регіональної філії ДП «УкрДАГП» Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з клопотанням про розробку відповідного проекту землеустрою.

За замовленням позивача Південною регіональною філією ДП «УкрДАГП» Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, як виконавцем землевпорядних робіт, було розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,0190 га гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту на території Посад-Покровської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

30.03.2021 року експертом державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Коцюк Г.М. було надано висновок про погодження документації із землеустрою.

08.04.2021 року здійснено державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 1,0190 га з кадастровим номером :04:001:0510.

Після погодження Проекту землеустрою та реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі ОСОБА_1 звернувся до нинішнього розпорядника земельної ділянки - Чорнобаївської сільської ради із заявою про затвердження Проекту землеустрою та передачу йому у власність земельної ділянки площею 1,0190 га з кадастровим номером :04:001:0510.

20.08.2021 року Чорнобаївська сільська рада прийняла рішення №224, відповідно до якого відмовила у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (безоплатно) громадянину ОСОБА_1 площею 1,0190 га. цільове призначення - 01.03. для ведення особистого селянського господарства (земельні угіддя - пасовища), розташованої за межами населеного пункту с. Посад-Покровське на території Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області, кадастровий номер - :04:001:0510, на підставі пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України.

ОСОБА_1 повторно звернувся до Чорнобаївської сільської ради.

27.09.2021 року Чорнобаївська сільська рада прийняла рішення №257 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», відповідно до якого земельна ділянка площею 1,0190 га, цільове призначення - 01.03 для ведення особистого селянського господарства (земельні угіддя-пасовища), розташованої за межами населеного пункту с. Посад-Покровське на території Чорнобаївської сільської ради Херсонською району Херсонської області, кадастровий номер - :04:001:0510, включена до переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах у формі електронного аукціону.

27.09.2021 року Чорнобаївська сільська рада прийняла рішення №258, відповідно до якого відмовила ОСОБА_1 у наданні безоплатно у власність земельної ділянки комунальної власності Чорнобаївської сільської ради для ведення особистого селянського господарства площею 1,0190 га, розташованої за межами населеного пункту с. Посад-Покровське на території Чорнобаївської сільської ради Херсонською району Херсонської області, кадастровий номер - :04:001:0510, у зв`язку з тим, що вищезазначена земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах у формі електронного аукціону.

05.11.2021 року Чорнобаївська сільська рада прийняла рішення №293, відповідно до якого відмовила ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі безоплатно у власність земельної ділянки загальною площею 1,0190 га, цільове призначення - 01.03 для ведення селянського господарства (земельні угіддя-пасовища), розташованої за межами населеного пункту с. Посад-Покровське на території Чорнобаївської сільської ради Херсонською району Херсонської області, кадастровий номер - :04:001:0510, у зв`язку з тим, що вищезазначена земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах у формі електронного аукціону, згідно рішення ХІ сесії VІІІ скликання Чорнобаївської сільської ради від 27.09.2021 р. №257.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Порядок набуття права на землю громадянами та юридичними особами регламентований главою 19 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Згідно з частинами першою, другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частинами четвертою, п`ятою статті 116 ЗК України передбачено, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам визначені у статті 121 ЗК України. Відповідно до частини 1 цієї статті громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано статтею 118 ЗК України.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України (у редакції, чинній на момент надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. (частина восьма статті 118 ЗК України).

З 27 травня 2021 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-IX від 28.04.2021 року (далі - Закон №1423-IX).

Цим Законом частину сьому статті 118 Земельного кодексу України викладено у такій редакції:

"7. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин".

Разом із тим, Законом №1423-IX від 28.04.2021 року частину восьму статті 118 ЗК України виключено.

Частиною дев`ятою статті 118 ЗК України (у редакції Закону №1423-IX від 28.04.2021 року) передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

На підставі частин десятої, одинадцятої статті 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Законом №1423-IX статтю 186 ЗК України ("Погодження і затвердження документації із землеустрою") викладено у новій редакції, а статтю 186-1 ЗК України ("Повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок") - виключено.

Так, відповідно до пункту 6 частини третьої статті 186 ЗК України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно із частиною восьмою статті 186 ЗК України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Частиною першою статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради наділені повноваженнями щодо передання земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За правилами абзацу 2 частини другої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (у редакції Закону №1423-IX ) рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Крім того, Законом №1423-IX від 28.04.2021 року розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 24 такого змісту:

"24. З дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради….".

Суд установив, що позивач, бажаючи отримати у приватну власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку державної власності, звернувся із заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області тобто до органу виконавчої влади, який на той час був розпорядником земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих на території Херсонської області.

За наслідками розгляду заяви позивача ГУ Держгеокадастру у Херсонській області не встановило невідповідності місця розташування обраної земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, та надало відповідний дозвіл, про що прийняло Наказ №329-УБД від 29.07.2020 року.

На підставі пункту 24 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України цей дозвіл є чинним.

Розроблений на підставі цього Наказу на замовлення позивача проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, якій в процесі формування присвоєно кадастровий номер :04:001:0510, позивач у липні та серпні 2021 року подав на затвердження до Чорнобаївської сільської ради.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №726-р від 12.06.2020 року «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Херсонської області» на території Херсонської області затверджено 49 громад, зокрема Чорнобаївську сільську територіальну громаду, до складу території якої увійшла території Чорнобаївської, Благодатнівської, Киселівської та Посад-Покровської сільських територіальних громад.

Підпунктом 21 пункту 1 постанови Верховної Ради України №807-IX від 17.07.2020 року «Про утворення та ліквідацію районів» постановлено утворити у Херсонській області, зокрема, Херсонський район (з адміністративним центром у місті Херсон) у складі територій Білозерської селищної, Великокопанівської сільської, Виноградівської сільської, Дар`ївської сільської, Музиківської сільської, Олешківської міської, Станіславської сільської, Херсонської міської, Чорнобаївської сільської, Ювілейної сільської територіальних громад.

Відтак, на підставі пункту 24 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України з 27.05.2021 року земельна ділянка з кадастровим номером :04:001:0510 вважається комунальною власністю Чорнобаївської сільської територіальної громади, а Чорнобаївська сільська рада Херсонського району Херсонської області набула повноважень щодо розпорядження нею.

У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не було зареєстроване право власності на цю земельну ділянку за Чорнобаївською сільською радою.

Попри те, що у заявах від 26.07.2021 р. та 31.08.2021 р. ОСОБА_1 просив затвердити проект землеустрою, розроблений на підставі чинного наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області №329-УБД від 29.07.2020 року, рішеннями Чорнобаївської сільської ради від 20.08.2021 р. №224, від 27.09.2021 р. №258, від 05.11.2021 р. №293 позивачеві відмовлено у затвердженні проекту землеустрою.

Встановлені судом фактичні обставини свідчать про те, що відносно питання затвердження проекту землеустрою ОСОБА_1 , які, на переконання суду, перешкоджають реалізації права позивача, як учасника бойових дій, на отримання земельної ділянки.

Виходячи з основних засад адміністративного судочинства, зокрема, офіційного з`ясування усіх обставин у справі, ефективність вимагає від адміністративного суду проявляти активність, за загальним правилом, сприяти стороні (позивачу), зокрема, допомагати із визначенням правових підстав позову, збором доказів, а також у деяких випадках - з визначенням найбільш ефективного способу захисту права та інтересу особи.

Вимога забезпечення ефективного способу судового захисту права, свободи чи інтересу особи, зокрема, завдяки активній позиції адміністративного суду, яка ґрунтується, головним чином, на імперативних вимогах ч. 2 ст. 3 Конституції України (Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави) певною мірою може: конкурувати з конституційними принципами рівності та змагальності; викликати сумнів з точки зору дотримання принципу законності; ускладнювати необхідність врахування суспільних інтересів.

З цього приводу слушним видається правовий висновок, сформульований ВС у постанові від 17 лютого 2020 р. у справі №820/1961/18, відповідно до якого вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов: 1) лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача; 2) повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач; повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав; 3) вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що спірні рішення, як індивідуальні акти суб`єкта владних повноважень, прийняті відповідачем необґрунтовано та нерозсудливо, а отже позовну вимогу про визнання рішення протиправним та скасування слід задовольнити, з одночасним виходом за межі позовних вимог з метою захисту права позивача на отримання земельної ділянки шляхом визнання протиправними та скасування рішень Чорнобаївської сільської ради від 27.09.2021 р. №258 та від 05.11.2021 року №293.

Натомість, вирішуючи похідну позовну вимогу про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :04:001:0510 у приватну власність позивачеві, суд установив, що рішеннями відповідача від 27.09.2021 р. №258, від 05.11.2021 р. №293 позивачу відмовлено у його затвердженні через включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах у формі електронного аукціону, згідно рішення ХІ сесії VІІІ скликання Чорнобаївської сільської ради від 27.09.2021 р. №257.

Згідно з частішою 3 статті 134 ЗК України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідачем вказані приписи не враховано, що також свідчить про протиправність прийнятих рішень.

За наведених обставин, з`ясувавши характер спірних правовідносин сторін, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов до висновку, що з огляду на визнання протиправними рішень Чорнобаївської сільської ради від 27.09.2021 р. №258, від 05.11.2021 р. №293, належним способом захисту та відновлення прав позивача у даній справі буде зобов`язання відповідача повторно розглянути поданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачеві та прийняти рішення з урахуванням вимог земельного законодавства та висновків суду. При повторному розгляді цього питання відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, скасоване судом.

Разом із тим, обраний судом спосіб захисту порушеного права позивача матиме особливості, обумовлені дією воєнного стану в Україні.

Так, 24 лютого 2022 року Президентом України прийнято Указ №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі - Указ).

Відповідно до пункту 1 Указу введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

При цьому строк дії воєнного стану неодноразово продовжений.

Зокрема, на час прийняття судом цього рішення Указом Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023, що затверджений Законом України від 02 травня 2023 року №3057-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Приписами підпункту 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

За таких умов заява позивача про затвердження проекту землеустрою бажаної земельної ділянки має бути повторно розглянута відповідачем після закінчення строку дії (скасування або припинення) воєнного стану в Україні.

При цьому, керуючись правом, що надане суду частиною шостою статті 245 КАС України, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача до повторного розгляду заяви ОСОБА_1 не пізніше, ніж на 14 день після припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чорнобаївської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання затвердити проект землеустрою - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Чорнобаївської сільської ради від 27.09.2021 року №258 «Про відмову у передачі земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ».

Визнати протиправним та скасувати рішення Чорнобаївської сільської ради від 05.11.2021 року №293 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ».

Зобов`язати Чорнобаївську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,0190 га гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту на території Посад-Покровської сільської ради Білозерського району Херсонської області та передачі ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку площею 1,0190 га з кадастровим номером :04:001:0510, та прийняти рішення з урахуванням вимог земельного законодавства та висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Чорнобаївська сільська рада (адреса: 75024, Херсонська обл., Білозерський р-н., с. Чорнобаївка, вул. Соборна, буд. 44, , електронна пошта: )

Головуючий суддя Н.В. Потоцька