Справа № 280/2965/19
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

19 червня 2023 року Справа № 280/2965/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Інноваційна фінансова група» (пр.Калнишевського Петра, буд.47-А, м.Дніпро, 49051)

до Бердянського міськрайонного управління Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (вул.Руденка, буд.6, м.Бердянськ, Запорізька область, 71108),

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (вул.Фортечна, 65, м.Запоріжжя, 69002)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Інноваційна фінансова група» (далі позивач, ТОВ «Інноваційна фінансова група») звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Бердянського міськрайонного управління Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі також відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати припис відповідача №87 від 07.06.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у період з 03.06.2019 по 07.06.2019 Бердянським міськрайонним управлінням Головного управління державної служби України в особі провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Дроздовим С.П. проведено планову перевірку ТОВ «Інноваційна фінансова група», бази відпочинку «Гвоздика», за адресою: Запорізька область, Бердянський район, с.Азовське, вул.Космічна, 47. За наслідками проведеної перевірки складено Акт №95 від 07.06.2019. Крім того, відповідачем було винесено на ім`я директора ТОВ «Інноваційна фінансова група» припис №87 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Позивач вказує, що перевірка була проведена за відсутності керівника ТОВ «Інноваційна фінансова група» Краснікова Є.А. чи уповноваженої ним особи. Про факт здійснення перевірки позивач дізнався вже після її завершення, у зв`язку з чим виникають сумніви в обґрунтованості виявлених порушень. З посиланням на статтю 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V) вказує, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Зазначене повідомлення на адресу ТОВ «Інноваційна фінансова група» не надходило та будь-яким іншим чином позивач не був повідомлений, тому не міг дізнатись про зазначений захід державного нагляду (контролю). Крім того, перед початком здійснення заходу ТОВ «Інноваційна фінансова група» не були надані посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю). ТОВ «Інноваційна фінансова група» не мало можливості захистити свої права шляхом не допуску інспектора до здійснення перевірки, оскільки взагалі не володіла інформацією стосовно її проведення.

Ухвалою суду від 24.06.2019 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 08.07.2019 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі №280/2965/19, призначено підготовче засідання на 31.07.2019.

25.07.2019 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що згідно з Положенням про Бердянське міськрайонне управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, затверджене наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області №48 від 07.02.2017, Бердянське міськрайонне управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області є структурним підрозділом апарату Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області. Бердянське міськрайонне управління підпорядковується начальнику Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області. Бердянське міськрайонне управління, відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території, складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Таким чином, позовні вимоги звернені до Бердянського міськрайонного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, який є структурним підрозділом апарату Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, а також до посадової особи цього органу, які не є самостійними суб`єктами адміністративного процесу та суб`єктом публічно-правових відносин, не підлягають задоволенню, оскільки Бердянське міськрайонне управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області не може бути відповідачем у справі. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 31.07.2019 продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів, відкладено підготовче засідання на 24.09.2019.

20.09.2019 позивачем подано уточнену позовну заяву, у якій зазначає, що посадова особа, відповідальна за пожежну безпеку, проведення інструктажів з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежної-технічного мінімуму є ОСОБА_1 , що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 та випискою з протоколу №92 від 11.04.2018. Тобто, ТОВ «Інноваційно фінансова група» поклала обов`язки з дотримання чинного законодавства у сфері пожежної безпеки на ОСОБА_1 . Подана декларація відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки відповідальною за це особою є ОСОБА_1 . Крім того, між ОСОБА_1 та ТОВ «Інноваційна фінансова група» був укладений договір оренди нерухомого майна №1310/15 від 01.12.2018, відповідно до п.1.3 якого метою передачі майна бази відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 розміщення працівників ТОВ «Інноваційна фінансова група» для відпочинку. Усі обов`язки з виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки покладається на ОСОБА_1 . Крім того, 01.07.2019 була проведена експертиза (оцінка) протипожежного стану території, будівель, та приміщень бази відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташованої за адресою: АДРЕСА_2 . Згідно експертизи «усі будинки, які розташовані на території бази відпочинку відносяться до п`ятого ступеня вогнестійкості. Вогнезахист дерев`яних конструкцій горищних приміщень не вимагається згідно норм. Суб`єкт господарювання відноситься до незначного ступеня ризику. Також, експертизою встановлено наявність наступних порушень правил пожежної безпеки: будівля спального корпусу (літ.А) не обладнана системами протипожежного захисту: автоматичною пожежною сигналізацією, системою оповіщення про пожежу. Однак порушення, зазначені в оскаржуваному приписі №87 від 07.06.2019 не були виявлені. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 24.09.2019 клопотання позивача про залучення співвідповідача у справі задоволено. Залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі відповідач 2, ГУ ДСНС України у Запорізькій області). Крім того, призначено підготовче засідання у справі на 21.10.2019.

17.10.2019 ГУ ДСНС України у Запорізькій області подало до суду відзив на позовну заяву, у якому вказує, що з 03.06.2019 по 07.06.2019 планова перевірка Бази відпочинку «Гвоздика» за адресою: АДРЕСА_3 , здійснювалась провідним інспектором відділу запобігання НС Бердянського міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Запорізькій області майором служби цивільного захисту Дроздовим С.П. у присутності уповноваженої особи ТОВ «Інноваційна фінансова група» Томченко Кристини Геннадіївни, що підтверджується довіреністю від 14.05.2019, виданою директором ТОВ «Інноваційна фінансова група» Красніковим Є.А. щодо уповноваження ОСОБА_2 бути представником Довірителя перед юридичними та фізичними особами, одержувати від юридичних та фізичних осіб необхідні довідки та документи. Звертає увагу, що повідомлення про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 23.04.2019 було надіслане за допомогою електронного поштового зв`язку та вручено особисто під розписку ОСОБА_2 , уповноваженій особі ТОВ «Інноваційна фінансова група». 03.06.2019 перед початком здійснення перевірки провідним інспектором відділу запобігання НС Бердянського міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Запорізькій області майором служби цивільного захисту Дроздовим С.П. було пред`явлено службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю) та посвідчення на проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 03.06.2019 №92 уповноваженій особі Томченко К.Г. та вручено їй особисто копію посвідчення. В останній день перевірки 07.06.2019 директор ОСОБА_3 ознайомився з Актом №95, підписав та отримав один примірник. Пояснень, зауважень або заперечень щодо проведеного заходу державного нагляду (контролю) та складеного акта перевірки з боку керівника суб`єкта господарювання ОСОБА_3 не надходило. В приписі про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ТОВ «Інноваційна фінансова група» №87 від 07.06.2019 зазначено найменування та місцезнаходження суб`єкта господарювання, а також прізвище, ім`я та по батькові його керівника, а також уповноважену ним особу, яка брала участь у перевірці. Припис №87 був підписаний керівником суб`єкта господарювання. Також наголошує на тому, що у копіях посвідчення № НОМЕР_1 ОСОБА_1 та виписки з Протоколу №92 від 11.04.2018 відсутні підтвердження проходження працівником перевірки знань з технології робіт (правила експлуатації, виробничі інструкції) та правил пожежної безпеки, оскільки в посвідченні зазначено остання дата перевірки 11.04.2018. Позивачем до уточненої позовної заяви подані: експертний висновок протипожежного стану об`єкта, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 ; докази направлення декларації. Однак, відсутнє підтвердження наявності ліцензії суб`єкта, який проводив оцінку (експертизу) протипожежного стану, на проведення таких видів послуг та робіт. Окрім цього, в поданій фізичною особою ОСОБА_1 декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки зазначена інша адреса місцезнаходження об`єкта нерухомості, що декларується, ніж та, яка зазначена в експертному висновку. В реєстрі декларацій на Порталі електронних послуг ДСНС серед зареєстрованих декларацій відсутня декларація відповідності матервально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки фізичної особи ОСОБА_1 . Крім того, позивач надав копію Договору оренди нерухомого майна №1310/15 від 01.12.2018, однак акту приймання-передавання майна позивачем не надано. При цьому, виходячи з умов договору, усі обов`язки щодо забезпечення пожежної безпеки та відповідальність за порушення вимог пожежної безпеки покладаються на ТОВ «Інноваційна фінансова група». Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 21.10.2019 відкладено підготовче засідання у справі на 20.11.2019.

Ухвалою суду від 20.11.2019 відкладено підготовче засідання у справі на 18.12.2019.

Ухвалою суду від 18.12.2019 відкладено підготовче засідання у справі на 13.01.2020.

Ухвалою суду від 13.01.2020 відкладено підготовче засідання у справі на 28.01.2020.

Ухвалою суду від 28.01.2020 відкладено підготовче засідання у справі на 25.02.2020.

Ухвалою суду від 25.02.2020 відмовлено в задоволенні клопотання представнику позивача про зупинення провадження у справі №280/2965/19 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №280/365/20.

Ухвалою суду від 25.02.2020 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_1 (далі третя особа, ОСОБА_1 ), відкладено підготовче засідання у справі на 23.03.2020.

Ухвалою суду від 23.03.2020 відкладено підготовче засідання у справі на 27.04.2020.

Протокольною ухвалою суду від 27.04.2020 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 25.05.2020.

25.05.2020 позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій вказує, що з наданих відповідачем доказів неможливо встановити адресата, кому саме було надіслано повідомлення про проведення перевірки. Стосовно вручення особисто ОСОБА_2 , то копія документа, що має підтверджувати вручення, не містить дати вручення такого повідомлення, а також відсутній підпис ОСОБА_2 , що свідчив би про отримання нею такого повідомлення, тож такий доказ надіслання та вручення повідомлення про проведення перевірки можна поставити під сумнів. Крім того, 01.07.2019 Приватним підприємством «Аякс» була проведена експертиза (оцінка) протипожежного стану території, будівель та приміщень бази відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 . Звертає увагу, що Приватне підприємство «АЯКС» має відповідну ліцензію, надану Державною службою з надзвичайних ситуацій. Дана ліцензія дозволяє, зокрема здійснювати оцінку протипожежного стану об`єктів. Просить позов задовольнити у повному обсязі.

Протокольною ухвалою суду від 25.05.2020 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 17.06.2020.

Ухвалою суду від 17.06.2020 відкладено підготовче засідання у справі на 29.07.2020.

Ухвалою суду від 29.07.2020 клопотання представника ТОВ «Інноваційна фінансова група» про зупинення провадження у справі задоволено. Зупинено провадження у справі №280/2965/19 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №280/3089/20.

Ухвалою суду від 03.04.2023 поновлено провадження у справі, призначено підготовче засідання на 03.05.2023.

Ухвалою суду від 03.05.2023 підготовче засідання було закрито та призначено розгляд справи по суті на 12.06.2023.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про дату час та місце слухання справи був належним чином повідомлений.

Представник відповідачів в судове засідання не з`явився, про дату час та місце слухання справи був належним чином повідомлений.

Третя особа в судове засідання не з`явився, про дату час та місце слухання справи був належним чином повідомлений.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч. 9 ст. 205 КАС України).

Відтак, суд дійшов висновку про можливість завершення розгляду даної справи в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку про наступне.

Згідно з офіційними відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ «Інноваційна фінансова група» зареєстровано як юридичну особу 21.04.2009, основним видом діяльності за КВЕД є: 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

У період з 03.06.2019 по 07.06.2019, на підставі наказу №134 від 19.03.2019 року, посвідчення (направлення) № 92 від 03.06.2019 Бердянським міськрайонним управлінням Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області була проведена планова перевірка ТОВ «Інноваційна фінансова група», база відповіднику «Гвоздика», за адресою: Запорізька область, Бердянський район, с. Азовське, вул Космічна, 47.

За наслідками проведеної перевірки складено Акт №95 від 07.06.2019 року та припис про усунення порушень законодавства та нормативно-правових актів у сферах пожежної і техногенної безпеки №87 від 07.06.2019.

Відповідно до вказаного припису від ТОВ «Інноваційна фінансова група» вимагається у вжити такі заходи:

1) необхідно приміщення двоповерхового корпусу обладнати системою протипожежного захисту (автоматичної пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей); строк виконання 30.09.2019;

2) надати копії наказів, розпорядчих документів, інструкцій, які вказують на встановлений відповідний протипожежний режим, у тому числі визначені:

- можливість паління (місце для куріння), застосування відкритого вогню, побутових нагрівальних приладів;

- порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт;

- правила проїзду та стоянки транспортних засобів;

- місця для зберігання і допустиму кількість сировини, напівфабрикатів та готової продукції, що можуть одночасно знаходитися у приміщеннях і на території (у місцях зберігання);

- порядок прибирання горючого пилу й відходів, зберігання спецодягу та ганчір`я, очищення повітроводів;

- порядок відключення від мережі електрообладнання у разі пожежі;

- порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи;

- порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежно- технічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення;

- порядок організації експлуатації і обслуговування наявних технічних засобів протипожежного захисту (протипожежного водопостачання, установок пожежної сигналізації, автоматичного пожежогасіння, димовидалення тощо);

- порядок проведення планово-попереджувальних ремонтів та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного, технологічного та іншого інженерного обладнання;

- дії працівників у разі виявлення пожежі;

- порядок збирання членів добровільної пожежної дружини та відповідальних посадових осіб у разі виникнення пожежі, виклику вночі, у вихідні і святкові дні; строк виконання 08.07.2019;

3) необхідно провести вогнезахисну обробку дерев`яних конструкцій горищних приміщень будівлі; строк виконання 30.09.2019;

4) необхідно забезпечити систематичне очищення території від сухої рослинності та горючого сміття; строк виконання постійно;

5) необхідно встановити пожежний щит, вказати його порядковий номер та номер телефону для виклику пожежної охорони; строк виконання 08.07.2019;

6) необхідно електромережу виконати згідно вимогам ПУЕ (спальний корпус, господарчі приміщення); строк виконання 08.07.2019;

7) необхідно доукомплектувати пожежні щити згідно з нормами належності, а саме: вогнегасники 3 шт., ящик з піском 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2х2 1 шт., гаки 3 шт., лопати 2 шт., ломи - 2 шт., сокири 2 шт.; строк виконання 08.07.2019;

8) не допускати: експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією; застосування саморобних подовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ; користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами, а також лампами, скло яких має сліди затемнення або випинання; експлуатацію світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами); використання в пожежонебезпечних зонах світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), а також з відбивачами і розсіювачами, виготовленими з горючих матеріалів; використання побутових електронагрівальних приладів (прасок, чайників, кип`ятильників тощо) без негорючих теплоізоляційних підставок та в місцях (приміщеннях), де їх застосування не передбачено технологічним процесом; заклеювати шпалерами відкрито прокладені електропроводи і кабелі; строк виконання з моменту вручення;

9) необхідно електрощити, групові електрощітки оснастити схемами підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним зазначенням номінального струму апарата захисту (плавкової вставки); строк виконання 08.07.2019;

10) необхідно подати декларацію відповідності суб`єкта матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання законодавства з питань пожежної безпеки; строк виконання з моменту вручення;

11) необхідно забезпечити в повному обсязі приміщення відповідними знаками безпеки згідно вимог ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»; строк виконання 08.07.2019;

12) необхідно провести практичне відпрацювання дій персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей; строк виконання 08.07.2019;

13) необхідно забезпечити будівлі пристроями захисту будівлі від прямих попадань блискавок або вторинних її прояві та провести їх перевірку відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»; строк виконання 08.07.2019;

14) визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту; строк виконання до 08.07.2019;

15) необхідно завести журнал обліку вогнегасників; строк виконання 08.07.2019;

16) необхідно забезпечити територію, будівлі та приміщення закладу нормованою кількістю первинних засобів пожежогасіння; строк виконання 08.07.2019;

17) необхідно встановити в достатній кількості вказівні знаки згідно з чинними державними стандартами на видних місцях на висоті 2 2,5 м. від рівня підлоги в середині і поза приміщеннями для зазначення місця знаходження первинних засобів пожежогасіння; строк виконання 08.07.2019;

18) необхідно виконати технічне обслуговування вогнегасників з простроченим терміном перевірки; строк виконання 08.07.2019;

19) необхідно закрити захисними плафонами лампи освітлення приміщень; строк виконання 08.07.2019;

20) провести замір опору ізоляції електричних мереж в усіх приміщеннях будівель; строк виконання 08.07.2019;

21) евакуаційні шляхи і виходи утримувати вільними. Необхідно забезпечити замикання евакуаційних воріт та дверей при наявності людей у приміщеннях, лише на внутрішні запори, які легко вимикаються; строк виконання постійно;

22) не допускати відкриття і експлуатацію місця масового відпочинку на водному об`єкті, без наявності розгорнутого рятувального поста; строк виконання до початку купального сезону 2019;

23) організувати постійне (безперервне) чергування матросів-рятувальників та плавців-рятувальників сезонного рятувального поста відповідної категорії; строк виконання до початку купального сезону 2019;

24) не допускати використання на посадах матросів-рятувальників та плавців-рятувальників осіб, які не пройшли спеціальної підготовки (перепідготовки) і не мають свідоцтв про проходження такої підготовки (перепідготовки) з датою поточного року; строк виконання до початку купального сезону 2019;

25) укомплектувати рятувальний пост рятувальним майном і плавзасобами відповідно до конкретної категорії рятувального поста; строк виконання до початку купального сезону 2019;

26) рятувальний пост забезпечити необхідною документацією, а саме: вахтовим журналом, інформаційними матеріалами з надання першої невідкладної медичної допомоги постраждалим; картою схемою району дій; розкладом чергувань; посадовими інструкціями посадових осіб рятувального поста; переліком майна; комплектом наочної агітації (заходи безпеки та правила надання допомоги на воді); журналом реєстрації інструктажів з питань охорони праці на робочому місці; інструкцією з охорони праці; телефонним довідником з номерами телефонів підрозділів екстреної медичної допомоги населенню, правоохоронних органів, аварійно-рятувальних служб, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів Державної санітарно епідемілогічної служби України, оперативних чергових територіальних органів ДСНС України; строк виконання до початку купального сезону 2019;

27) забезпечити стаціонарну радіофікацію водного об`єкта, з метою доведення необхідної інформації і організації роз`яснювальної (агітаційної) роботи серед відпочиваючих стосовно заходів безпеки на воді; строк виконання до початку купального сезону 2019;

28) виділити ділянку акваторії не менше 10 % загальної площі акваторії водного об`єкта з глибиною не більше ніж 1,2 метра з позначеною поплавкою огорожею або буями помаранчевого (червоного) кольору для купання осіб, які не мають навичок плавання, дітей та інвалідів; строк виконання до початку купального сезону 2019;

29) матросам-рятувальникам та плавцям-рятувальникам рятувального поста проводити з відпочиваючими у місці масового відпочинку на водному об`єкті (по радіо або через мегафон) профілактичну роботу з попередження нещасних випадків на воді; строк виконання до початку купального сезону 2019;

30) не допускати відкриття об`єкта без обладнання на території водного об`єкта стенда з правилами купання, даними про температуру повітря і води, силу і напрямок вітру; строк виконання до початку купального сезону 2019;

31) не допускати відкриття об`єкта без заключення договору на постійне та обов`язкове обслуговування з аварійно-рятувальною службою; строк виконання до початку купального сезону 2019;

32) обладнати та утримувати у приміщенні літнього типу з вишкою та оглядовим майданчиком для спостережень відомчий (сезонний) рятувальний пост.; строк виконання до початку купального сезону 2019; строк виконання до початку купального сезону 2019;

33) розробити комплекс заходів щодо забезпечення пожежної безпеки і технологічної безпеки, додержання протипожежних вимог, норм, правил, а також за результатами перевірки підготувати по об`єкту план заходів щодо усунення недоліків і призначити відповідальних за виконання пунктів припису. Копію наказу надіслати до відділу запобігання НС Бердянського МУ Головного управління ДСНС у Запорізькій області; строк виконання з моменту вручення.

Не погодившись з приписом про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 07.06.2019 №87, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно до статті 47 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Згідно зі статтею 1 Закону №877-V (тут і надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052 (далі - Положення №1052) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до пункту 3 Положення №1052 основними завданнями ДСНС України є, зокрема, реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно зі статтею 64 Кодекс цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Статтею 66 Кодекс цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону №877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року.

Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Частиною 4 статті 5 Закону №877-V встановлено, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв`язку або вручається особисто під розписку керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Відповідно до статті 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки (частина 1)

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою (частина 2).

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються:

- найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід;

- найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

- місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід;

- номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід;

- перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові;

- дата початку та дата закінчення заходу;

- тип заходу (плановий або позаплановий);

- форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо);

- підстави для здійснення заходу;

- предмет здійснення заходу;

- інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення) (частина 3).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу (частина 4).

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею (частина 5).

Відповідно до частини 6 статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості:

дату складення акта;

тип заходу (плановий або позаплановий);

форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);

предмет державного нагляду (контролю);

найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;

найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Як зазначено у частинах 7, 8 статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

З відзиву на позовну заяву та доданих до нього документів слідує, що повідомлення Бердянського міськрайонного управління Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 23.04.2019 направлено позивачу за допомогою електронного поштового зв`язку та отримано уповноважено особою позивача Томченко Кристиною Геннадіївною, яка діє від імені ТОВ «Інноваційна фінансова група» на підставі довіреності від 14.05.2019.

Копія посвідчення про проведення заходу державного нагляду (контролю) від 03.06.2019 №92 також вручена уповноваженій особі позивача Томченко Кристині Геннадіївні, що підтверджується змістом вказаного документу.

Отже, вказані обставини свідчать про дотримання контролюючим органом вимог чинного законодавства при оформленні і вручені суб`єкту господарювання повідомлення і посвідчення.

Щодо посилання позивача на те, що між ТОВ «Інноваційна фінансова група» та ОСОБА_1 укладений договір оренди нерухомого майна №1310/15 від 01.12.2018, відповідно до умов якого метою передачі майна бази відпочинку «Гвоздика» є розміщення працівників ТОВ «Інноваційна фінансова група» для відпочинку, тому всі обов`язки з виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки покладається на ОСОБА_1 , суд зазначає таке.

По-перше, суд звертає увагу, що будь-які акти приймання-передачі майна за вищевказаним договором в матеріалах справи відсутні.

По-друге, матеріали справи не містять доказів того, що під час проведення планової перевірки ТОВ «Інноваційна фінансова група» позивач висловлював зауваження або заперечення щодо того, що ТОВ «Інноваційна фінансова група» є неналежним суб`єктом господарювання, щодо якого проводиться перевірка.

В контексті вищенаведеного, суд також зазначає, що у відповідності до частини 3 статті 13 Конституції України власність зобов`язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству.

Слід зазначити, що орендарі, інші суб`єкти, які користуються майном на певних правових підставах, постійно змінюються, в той час як об`єкт перебуває у власності одного суб`єкта - власника.

Питання обов`язків, відповідальності тощо можуть бути додатково врегульовані в порядку договоріних відносин між сторонами (власником і користувачем), однак, останні становлять собою виключно договірні відносини та цивільно-правову відповідальність між власником та користувачем, і жодним чином не спростовують первинний обов`язок власника по забезпеченню техногенної та пожежної безпеки.

Щодо посилання позивача на те, що ТОВ «Інноваційна фінансова група» поклала обов`язки з дотримання чинного законодавства у сфері пожежної безпеки на ОСОБА_1 , суд зазначає таке.

Так, пунктом 14 оскаржуваного припису зобов`язано позивача визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ «Правил пожежної безпеки в Україні», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.12.2014 №1417 (далі Правила пожежної безпеки) керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Обов`язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов`язках, положеннях про підрозділ.

Пунктом 3 розділу ІІ Правил пожежної безпеки визначено, що на кожному об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) повинен бути встановлений протипожежний режим, який включає, зокрема, порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежно-технічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення.

Пунктом 16 розділу ІІ Правил пожежної безпеки визначено, що посадові особи та працівники проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».

Суд зазначає, що позивачем не надано документів, передбачених Правилами пожежної безпеки, на підтвердження визначення обов`язків посадових осіб товариства щодо забезпечення пожежної безпеки.

При цьому, суд звертає увагу, що у наданому до суду посвідченні №08878 ОСОБА_1 та виписки з протоколу №92 останньою датою перевірки знань з технології робіт та правил пожежної безпеки є 11.04.2018, водночас планову перевірку позивача проведено у червні 2019 року.

Щодо наданого до суду Експертного висновку протипожежного стану об`єкта бази відпочинку «Гвоздика» від 01.07.2019, в якому зазначено, що вогнезахист дерев`яних конструкцій горищних приміщень не вимагається, суд зазначає таке.

Так, пунктом 3 оскаржуваного припису визначено, що позивачу необхідно провести вогнезахисну обробку дерев`яних конструкцій горищних приміщень будівлі.

Суд зазначає, що вирішуючи спори, суд повинен досліджувати правомірність дій, рішень суб`єкта владних повноважень на момент їх вчинення (прийняття) та не може обґрунтовувати юридичну правильність (правомірність) таких дій, рішень із урахуванням подій, які сталися, або могли статися у майбутньому.

Подібний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 16.05.2018 у справі №826/23192/15 та від 01.11.2019 у справі №333/6481/16-а.

Суд зазначає, що на час прийняття оскаржуваного припису 07.06.2019 вищезазначений експертний висновок був відсутній.

Наведене зумовлює висновок про те, що відомості, наведені у Експертному висновку протипожежного стану об`єкта бази відпочинку «Гвоздика» від 01.07.2019, не можуть бути підставою для скасування спірного у цій справі припису.

Що стосується поданої до суду декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки щодо бази відпочинку «Гвоздика», суд зазначає таке.

Так, пунктом 10 оскаржуваного припису позивача зобов`язано подати декларацію відповідності суб`єкта матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання законодавства з питань пожежної безпеки.

Відповідно до положень статті 57 Кодексу цивільного захисту України декларація подається суб`єктом господарювання до державного адміністратора або центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки (дозвільного органу).

Декларація реєструється дозвільним органом на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня її надходження.

Якщо декларацію подано чи оформлено з порушенням установлених вимог, дозвільний орган відмовляє в реєстрації декларації та повертає її суб`єкту господарювання для доопрацювання.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів того, що нас час винесення оскаржуваного припису ТОВ «Інноваційна фінансова група» було подано у відповідності до вимог закону декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки щодо бази відпочинку «Гвоздика».

Судом встановлено, що 22.04.2020 ТОВ «Інноваційна фінансова група» через офіційний портал електронних послуг Державної служби України з надзвичайних ситуацій було подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, однак вказану декларацію не було зареєстровано у зв`язку з наявністю недоліків.

Вказане стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом про зобов`язання Державну службу України з надзвичайних ситуацій зареєструвати декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання - бази відпочинку «Гвоздика», вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2021 у справі №280/3089/20, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду 16.06.2022, в задоволенні позову ТОВ «Інноваційна фінансова група» відмовлено.

Таким чином, з огляду на вищенаведене у сукупності, суд не знаходить законних підстав для скасування оскаржуваного припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №87 від 07.06.2019.

Частиною 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, в межах компетенції, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню.

Оскільки суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову, то відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Інноваційна фінансова група» (пр.Калнишевського Петра, буд.47-А, м.Дніпро, 49051; ) до Бердянського міськрайонного управління Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (вул.Руденка, буд.6, м.Бердянськ, Запорізька область, 71108), Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Запорізькій області (вул.Фортечна, 65, м.Запоріжжя, 69002; ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправним та скасування припису відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 19.06.2023.

Суддя А.В. Сіпака