Справа № 160/20199/22
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіГорбалінського В.В.
за участі секретаря судового засіданняСітайло О.В.
представника позивача представників відповідача-1 представник відповідача-2 Арнаутова А.О. Шуваєва С.О. Мосіна М.І., Андрук В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Департаменту цивільного захисту Дніпропетровської обласної державної адміністрації до Державної аудиторської служби України, Східного офісу Держаудитслужби про визнання наказів та дій протиправними
21.12.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління цивільного захисту Дніпропетровської обласної державної адміністрації до Державної аудиторської служби України, Східного офісу Державної аудиторської служби України, в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної аудиторської служби України №206 від 16.09.2022 року;
- визнати протиправним та скасувати наказ Держаудитслужби від 17.11.2022 року №270, яким внесено зміни до наказу Держаудитслужби від 16.09.2022 року №206;
- визнати протиправними дії Державної аудиторської служби України щодо призначення проведення державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм Управління цивільного захисту Дніпропетровської обласної військової адміністрації за період з 01.01.2018 року по 31.12.2022 року;
- визнати протиправним та скасувати повідомлення Східного офісу Державної аудиторської служби № 040404-15/6778 від 29.11.2022 року про проведення перевірки;
- визнати протиправними дії Східного офісу Державної аудиторської служби України щодо проведення державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм Управління цивільного захисту Дніпропетровської обласної військової адміністрації за період з 01.01.2018 року по 31.12.2022 року.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що оскаржувані накази винесені з порушенням норм чинного законодавства, а дії контролюючого органу щодо прийняття таких наказів є безпідставними та необґрунтованими, оскільки відповідачем затверджено план проведення заходів державного фінансового контролю на IV квартал 2022 року з порушенням регламентованих строків, а саме 16.09.2022 року (проте строк на затвердження такого плану на IV квартал до 25 серпня кожного року), а також зміни до плану проведення заходів державного фінансового контролю на IV квартал 2022 року затверджені з порушенням регламентованих строків, а саме 17.11.2022 року (строк на затвердження такого плану на IV квартал до 25 серпня кожного року). Повідомлення № 040404-15/6778 від 29.11.2022 року також підлягає скасуванню, так як всі дії, що спрямовані на реалізацію оскаржуваних наказів є незаконними, зважаючи на прийняття їх не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Ухвалою суду від 26.12.2022 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
16.01.2023 року представником Державної аудиторської служби України надано до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що порядок планування заходів державного фінансового контролю органами державного фінансового контролю передбачено Порядком № 955, яким установлюється механізм складання і затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю органів державного фінансового контролю. Поряд з цим строки підготовки та порядок затвердження планів роботи Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби, а також планів проведення заходів державного фінансового контролю визначено Інструкцією з планування діяльності органів державного фінансового контролю, затвердженою наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 26.10.2005 № 319 (зі змінами) (далі Інструкція № 319), в якій відповідно до розділу IV Інструкції № 319 передбачено строки внесення змін. Згідно із розділом VI Інструкції № 319 пропозиції щодо внесення змін до планів ДФК Держаудитслужби подаються (надсилаються) до підрозділу Держаудитслужби, відповідального за планування, не пізніше ніж за 30 календарних днів (в частині державних фінансових аудитів) до закінчення поточного планового періоду з обґрунтуванням потреби внесення таких змін. Як свідчать фактичні обставини справи, Наказ № 206 був прийнятий 16.09.2022, а зміни до зазначеного Наказу № 206 були внесені 17.11.2022 (Наказ № 270), тобто до закінчення IV кварталу 2022 року, що повною мірою відповідає вимогам розділу VI Інструкції № 319. Згадані зміни до Плану на IV квартал 2022 р. внесено 17 листопада 2022 р., натомість відповідний плановий квартал триває з жовтня по грудень. Отже, з огляду на викладене, Держаудитслужба дотримала строки як прийняття, так і внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на ІV квартал 2022 року.
18.01.2023 року представником позивача на адресу суду надано відповідь на відзив Державної аудиторської служби України, в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві, та зазначено, що відзив представника Державної аудиторської служби України є законодавчо необґрунтованим та таким, що не спростовують доводи, викладені в позовній заяві, як підстави для задоволення позову.
30.01.2023 року на адресу суду від представника Державної аудиторської служби України надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких останній проти задоволення позовних вимог заперечував, та підтримав позицію, викладену у письмовому відзиві на позовну заяву, та зазначено, що міркування позивача ґрунтуються виключно на формальних запереченнях щодо встановлених обставин справи.
01.02.2023 року представником Східного офісу Держаудитслужби надано до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що механізм складання і затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю органів державного фінансового контролю визначено Порядком № 955. Строки підготовки та порядок затвердження планів роботи Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби, а також планів проведення заходів державного фінансового контролю визначено Інструкцією з планування діяльності органів державного фінансового контролю, затвердженою наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 26.10.2005 № 319 (зі змінами) (далі -Інструкція №319), в якій відповідно до розділу IV Інструкції № 319 передбачено строки внесення змін.
Відповідно до розділу VI Інструкції № 319 пропозиції щодо внесення змін до планів державного фінансового контролю Держаудитслужби подаються (надсилаються) до підрозділу Держаудитслужби, відповідального за планування, не пізніше ніж за 30 календарних днів (в частині державних фінансових аудитів) до закінчення поточного планового періоду з обґрунтуванням потреби внесення таких змін.
Слід зазначити, що Наказ №206 прийнятий 16.09.2022 року, а зміни до Наказу № 206 внесені 17.11.2022 року наказом № 270, тобто до закінчення IV кварталу 2022 року, що відповідає вимогам розділу IV Інструкції № 319.
Враховуючи, що відповідний плановий квартал триває з жовтня по грудень, на думку представника відповідача, дотримано строки як прийняття, так і внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на IV кварталу 2022 року.
07.02.2023 року представником позивача на адресу суду надано відповідь на відзив Східного офісу Держаудитслужби, в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві, та зазначено, що відзив представника Східного офісу Держаудитслужби є законодавчо необґрунтованим та таким, що не спростовують доводи, викладені в позовній заяві, як підстави для задоволення позову.
20.02.2023 року на адресу суду від представника Східного офісу Держаудитслужби надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких останній проти задоволення позовних вимог заперечував, та підтримав позицію, викладену у письмовому відзиві на позовну заяву, та зазначено, що міркування позивача ґрунтуються виключно на формальних запереченнях щодо встановлених обставин справи.
04.04.2023 року на адресу суду від представника Східного офісу Держаудитслужби надійшли додаткові пояснення, в яких останній проти задоволення позовних вимог заперечував, та підтримав позицію, викладену у письмовому відзиві на позовну заяву, та зазначено, що наказом № 270 Держаудитслужба внесла Управління до переліку підконтрольних установ, в яких мають проводитися заходи державного фінансового контролю, для проведення державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм за період з 01 січня 2018 р. по 31 грудня 2022 р. Проведення такого державного фінансового аудиту відповідно до Наказу № 270 заплановано з 1 декади грудня 2022 р. по 3 декаду квітня 2023 р. Про проведення зазначеного заходу державного фінансового контролю Управління було повідомлено листом Східного офісу від 29.11.2022 № 040404- 15/6778-2022, копія якого долучена до адміністративного позову. Поряд з цим Управління також до свого позову долучило копії запитів про надання інформації та із зазначеним переліком документів, які Управління прийняло до виконання, що підтверджується підписом начальника Управління. Зазначений факт свідчить про те, що Управління допустило працівників Східного офісу до проведення державного фінансового аудиту. Отже, з огляду на викладене випливає, що Наказ № 206 та Наказ № 270, в частинах, що стосуються безпосередньо Управління, вичерпали свою дію як акт індивідуальної дії.
Ухвалою суду від 25.04.2023 року витребувано у Державної аудиторської служби України та Східного офісу Державної аудиторської служби України наступні документи: пояснювальну записку, якою обґрунтовується включення до переліку об`єктів, в яких заплановано проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на IV квартал 2022 року - Управління цивільного захисту Дніпропетровської обласної державної адміністрації, з урахуванням вимог пункту 13 розділу IV Інструкції №319 та пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України №955.
05.06.2023 року представником відповідача на адресу суду надано пояснення на заперечення, в яких підтримано позицію, викладену у відзиві та додаткових пояснення, та зазначено, що позивач помилково інтерпретує положення Порядку планування заходів державного фінансового контролю органами державного фінансового контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2001 р. N 955 зазначаючи, що «пунктом 8 Порядку № 955 передбачено, що внесення змін до плану проведення заходів державного фінансового контролю, проводиться у порядку їх затвердження, що дає підстави для висновку щодо строків внесення таких змін, що також має передувати початку відповідного кварталу».
Представник відповідача зауважує, що пунктом 8 Порядку № 955 встановлено, що зміни до планів проведення заходів державного фінансового контролю (далі - ДФК) проводяться у порядку їх затвердження, строки внесення змін вказана норма не регламентує.
Разом з тим пунктом 6 Порядку №955 передбачено, що строки підготовки та порядок затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю визначаються Держаудитслужбою,
Також відповідно до абз. 1 п.5 розділу VI Інструкції № 319 за потреби Держаудитслужба може прийняти рішення про внесення змін до планів ДФК Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби у строки, пізніші за встановлені пунктом 4 цього розділу.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом Держаудитслужби від 16.09.2022 року № 206 затверджено План проведення заходів державного контролю Державної аудиторської служби України на IV квартал 2022 року, до якого не було включено Управління цивільного захисту Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
Наказом Держаудитслужби від 17.11.2022 року №270 затверджені Зміни до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на IV квартал 2022 року, затвердженого наказом Держаудитслужби від 16.09.2022 року № 206, та включено п. 1.6 до переліку об`єктів, в яких заплановано проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на IV квартал 2022 року, а саме, Державний фінансовий аудит виконання бюджетних програм Управління цивільного захисту Дніпропетровської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2018 по 31.12.2022.
Підставою проведення аудиту було визначено власну ініціативу органу державного фінансового контролю, а відповідальними за проведення ревізії - Східний офіс Держаудитслужби та Департамент контролю за місцевими бюджетами.
Листом-повідомленням про проведення державного фінансового аудиту від 29.11.2022 року за №040404-15/6778-2022 Східний офіс Держаудитслужби повідомив позивача про проведення з 09.12.2022 року державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм Управління цивільного захисту Дніпропетровської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2018 по 31.12.2022, відповідно до п. 1.6 План проведення заходів державного контролю Державної аудиторської служби України на IV квартал 2022 року.
Враховуючи встановлене та вважаючи дії відповідачів щодо процедури проведення заходів державного фінансового аудиту незаконними та протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року №2939-XII(далі - Закон №2939-XII).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2939-XII здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).
Згідно з частиною другою статті 2 Закону №2939-XII державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Згідно статті 3 Закону № 2939-ХП, державний фінансовий аудит є різновидом державного фінансового контролю і полягає у перевірці та аналізі органом державного фінансового контролю фактичного стану справ щодо законного та ефективного використання державних чи комунальних коштів і майна, інших активів держави, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності, функціонування системи внутрішнього контролю. Результати державного фінансового аудиту та їх оцінка викладаються у звіті.
Державний фінансовий аудит виконання бюджетних програм Управління цивільного захисту Дніпропетровської обласної військової адміністрації за період з 01.01.2018 по 31.12.2022 року включено до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби на IV квартал 2022 року.
Механізм складання і затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю органів державного фінансового контролю визначається Порядком планування заходів державного фінансового контролю органами державного фінансового контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2001 р. №955(далі - Порядок №955).
Відповідно до пункту 3 Порядку №955, проведення державного фінансового аудиту та інспектування здійснюється відповідно до планів проведення заходів державного фінансового контролю, які складаються на плановий період, яким є кожний квартал.
Згідно пункту 6 Порядку № 955 строки підготовки та порядок затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю визначаються Держаудитслужбою.
Пунктом 8 Порядку № 955 встановлено, що внесення змін до планів проведення заходів державного фінансового контролю проводиться у порядку їх затвердження.
Згідно пункту 1 розділу ІV Інструкції з планування діяльності органів державного фінансового контролю, затвердженої наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 26 жовтня 2005 р. № 319 (далі - Інструкція № 319 зі змінами та доповненнями), до плану ДФК Держаудитслужби включаються заходи державного фінансового контролю, передбачені чинними законодавчими та нормативно-правовими актами, відповідно до підстав та обмежень, установлених Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Порядком планування заходів державного фінансового контролю Державною аудиторською службою та її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2001 року №955 (далі Порядок № 955), та нормативно-правовими актами, які встановлюють порядок організації та проведення заходів державного фінансового контролю.
Пунктом 9 розділу ІV Інструкції № 319 визначено, що офіси Держаудитслужби та їх управління в областях строком до 25 листопада, 25 лютого, 25 травня і 25 серпня кожного року надають контролюючим структурним підрозділам Держаудитслужби пропозиції: щодо внесення до плану ДФК Держаудитслужби на наступний плановий квартал державних фінансових аудитів, які будуть проведені офісами Держаудитслужби та їх управліннями в областях; щодо визначення переліків підконтрольних установ (об`єктів контролю) для тем ревізій, які будуть перевірятися в ході централізованого завдання Держаудитслужби.
Пунктом 15 розділу ІV Інструкції № 319 визначено, що проєкт плану ДФК Держаудитслужби на наступний плановий квартал формується підрозділом Держаудитслужби, відповідальним за планування, за формами, визначеними у додатках 3 та 5 до цієї Інструкції, та через систему електронного документообігу подається на погодження до контролюючих структурних підрозділів, заступників Голови Держаудитслужби, які координують та контролюють діяльність таких підрозділів, до 10 грудня, 10 березня, 10 червня і 10 вересня кожного року.
Відповідно до пункту 19 розділу ІV Інструкції № 319, план ДФК Держаудитслужби затверджується наказом Держаудитслужби строком до 15 грудня, 15 березня, 15 червня і 15 вересня кожного року.
Як вже встановлювалося судом, наказом Держаудитслужби від 16.09.2022 року № 206 затверджено План проведення заходів державного контролю Державної аудиторської служби України на IV квартал 2022 року, до якого не було включено Управління цивільного захисту Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
Так, судом встановлено, що затвердження Плану проведення заходів державного контролю Державної аудиторської служби України на IV квартал 2022 року було здійснено на день пізніше, ніж визначено законом, тобто не 15.09.2022 року, а 16.09.2022 року.
Однак, суд звертає увагу на те, що за правилами частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Однак, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.
Неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб`єктивне право особи та її юридичний обов`язок. Відтак, судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах.
Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але й вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Як вже зазначав суд, наказом Держаудитслужби від 16.09.2022 року № 206, яким затверджено План проведення заходів державного контролю Державної аудиторської служби України на IV квартал 2022 року, не було включено Управління цивільного захисту Дніпропетровської обласної державної адміністрації, а отже вказаний наказ Держаудитслужби від 16.09.2022 року № 206 не породжував для позивача жодних прав та обов`язків, а тому, суд доходить висновку, що даний наказ не порушив та не міг порушити законні права та інтереси позивача, а тому в цій частині позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними і не підлягають задоволенню.
Втім, суд звертає увагу і на наступне.
Згідно з пунктом 1 розділу VІ Інструкції № 319, внесення змін до планів роботи Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби, а також планів ДФК Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби здійснюється в порядку їх погодження та затвердження шляхом складання проєктів таких змін за формами та з дотриманням процедур, визначеними розділами ІІ-V цієї Інструкції, їх подальшим погодженням і затвердженням.
Згідно з пунктами 2, 3, 4, 5 розділу VІ Інструкції № 319, контролюючі структурні підрозділи Держаудитслужби, офіси Держаудитслужби та їх управління в областях, за потреби, подають підрозділу, відповідальному за планування, сформовані відповідно до вимог пунктів 10-14 розділу IV цієї Інструкції пропозиції щодо внесення змін до плану ДФК Держаудитслужби на поточний квартал або, щодо аудитів та ревізій, проведення яких не завершено, до планів ДФК Держаудитслужби попередніх планових періодів.
Пропозиції щодо внесення змін до планів ДФК офісів Держаудитслужби узгоджуються офісами Держаудитслужби або їх управліннями в областях з контролюючими структурними підрозділами Держаудитслужби відповідно до встановлених меж їх компетенції та надсилаються для погодження до підрозділу Держаудитслужби, відповідального за планування. Підрозділ Держаудитслужби, відповідальний за планування, здійснює аналіз інформації, наведеної в листі офісу Держаудитслужби або його управління в області, і з урахуванням того, який план потребує коригувань, складає проєкт листа з дорученням щодо внесення змін до плану ДФК офісу Держаудитслужби протягом 5 робочих днів з дати його надходження, або проєкт наказу про внесення змін до плану ДФК Держаудитслужби протягом 15 робочих днів з дати його надходження.
Пропозиції щодо внесення змін до планів ДФК Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби, сформовані відповідно до пункту 1 цього розділу, подаються (надсилаються) до підрозділу Держаудитслужби, відповідального за планування, не пізніше ніж за 20 календарних днів до закінчення поточного планового періоду (в частині інспектувань) або 30 календарних днів (в частині державних фінансових аудитів) з обґрунтуваннями потреби внесення таких змін відповідно до вимог пункту 13 розділу IV цієї Інструкції. Обґрунтування необхідності внесення змін до плану ДФК офісу Держаудитслужби допускається наводити в супровідному листі без винесення їх у пояснювальну записку.
За потреби Держаудитслужба може прийняти рішення про внесення змін до планів ДФК Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби у строки, пізніші за встановлені пунктом 4 цього розділу.
Судом встановлено, що Східний офіс Держаудитслужби листом №040402-12/6395-2022 від 07.11.2022 року направив для погодження з Державною аудиторською службою України проект плану проведення заходів державного фінансового контролю на IV квартал 2022 року та відповідні картки планування об`єктів контролю, відповідно до змісту яких було запропоновано передбачити в Плані проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на IV квартал 2022 року проведення державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм Управлінням цивільного захисту Дніпропетровської обласної військової адміністрації за період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2022 року.
17.11.2022 у визначені Держаудитслужбою строки затверджено зміни до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на IV квартал 2022 року наказом № 270.
Відтак, як вже встановлювалося судом, Державна аудиторська служба України розглянула відповідний лист Східного офісу Держаудитслужби та погодила внесення змін до Плану, внаслідок чого спірним наказом було затверджено зміни до Плану.
Отже, виходячи з системного аналізу норм законодавства, а також враховуючи встановлені обставини справи, суд доходить висновку, що контролюючим органом не було порушено вимоги чинного законодавства в частині порядку та строків внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на IV квартал 2022 року.
Крім того, суд, надаючи правову оцінку доводам представника позивача, звертає увагу і на те, що Положення про планування контрольно-ревізійної роботи Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами (Інструкція №319) було розроблено з метою виконання Порядку планування контрольно-ревізійної роботи Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2001 року № 955.
Отже, суд вказує, що саме Інструкція № 319 визначає строки підготовки та порядок затвердження планів роботи Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби, а також планів проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби, а тому доводи позивача про порушення контролюючим органом саме Порядку №955 є безпідставними та необґрунтованими, так як фактично порядок та строки затвердження плану ДФК Держаудитслужби, а також внесення змін до нього визначені саме Інструкцією № 319, приписи якої в свою чергу дозволяють прийняти рішення про внесення змін до планів ДФК Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби.
Стосовно доводів позивача про не зазначення відповідачем критерію власної ініціативи та відсутність належного обґрунтування для включення Управління цивільного захисту Дніпропетровської обласної військової адміністрації, суд зазначає, що з урахуванням положень Порядку №995 у відповідача відсутній обов`язок із зазначення розширеного обґрунтування у наказі про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю причин, які зумовили наявність власної ініціативи такого органу на включення відповідного суб`єкта до Переліку підконтрольних установ (об`єктів контролю), на яких планується проведення ревізію, у тому числі із зазначенням конкретних критеріїв, перелічених у пп. г) п. 7 Порядку №995, що свідчить про безпідставність посилань Позивача на порушення Відповідачем положень Порядку №995 у вказаній частині.
Щодо вимог позивача про визнання протиправним та скасування повідомлення Східного офісу Державної аудиторської служби про проведення перевірки, суд зазначає про таке.
Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України (в редакції, чинній на момент звернення позивача до суду із даним позовом та розгляду справи судами попередніх інстанцій) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Статтею 6 КАС України у тій же редакції встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Обов`язковою ознакою дій суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов`язків характер.
Як встановлено судом, відповідно до пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 29.08.2018 року №692 «Про затвердження Порядку проведення Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами державного фінансового аудиту державних (регіональних) цільових програм», повідомлення про проведення аудиту надсилається об`єкту аудиту не пізніше ніж за п`ять календарних днів до початку його проведення.
Суд вказує, що повідомлення про проведення аудиту саме по собі не породжує обов`язкових юридичних наслідків.
Отже, суд зазначає, що повідомлення про проведення аудиту - це службовий документ, який підтверджує намір проведення аудиту і не є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства.
Тобто, повідомлення про проведення аудиту не є правовим документом, який встановлює відповідальність суб`єкта господарювання та, відповідно, не є актом індивідуальної дії у розумінні КАС України.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що повідомлення про проведення аудиту не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків, а тому вимоги позивача про визнання протиправним та скасування повідомлення Східного офісу Державної аудиторської служби про проведення перевірки є необґрунтованими.
Таким чином, суд вказує про необґрунтованість та безпідставність вимог про визнання протиправними дій Східного офісу Державної аудиторської служби України щодо проведення державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм Управління цивільного захисту Дніпропетровської обласної військової адміністрації за період з 01.01.2018 року по 31.12.2022 року, оскільки в матеріалах справи відсутнє підтвердження проведення державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм Управління цивільного захисту Дніпропетровської обласної військової адміністрації за період з 01.01.2018 року по 31.12.2022 року.
Окрім вказаного, суд вважає за необхідне зазначити і про таке.
Під час розгляду справи судом встановлено, що розпорядженням начальника обласної військової адміністрації від 01.02.2023 №65/0/527-23 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 08 листопада 2012 року №Р-830/0/3-12» змінено найменування структурного підрозділу облдержадміністрації з «УПРАВЛІННЯ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ВІЙСЬКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ» на «ДЕПАРТАМЕНТ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ВІЙСЬКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ», що свідчить про зміну найменування позивача на Департамент цивільного захисту Дніпропетровської військової адміністрації.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної заяви.
Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем, відповідно до ст. 139 КАС України не відшкодовуються.
Керуючись ст. ст. 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовної заяви Департаменту цивільного захисту Дніпропетровської обласної державної адміністрації до Державної аудиторської служби України, Східного офісу Держаудитслужби про визнання наказів та дій протиправними відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 14 червня 2023 року

Суддя В.В. Горбалінський