Справа № 380/9835/22
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/9835/22 пров. № А/857/1494/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Гудима Л.Я., Ільчишин Н.В.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року (суддя - Гавдик З.В., час ухвалення - не зазначено, місце ухвалення - м.Львів, дата складання повного тексту - 13.12.2022),

в адміністративній справі №380/9835/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області,

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У липні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ОСОБА_1 нової оновленої довідки про основні та додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 24 червня 2020 року для перерахунку призначеної йому із 01 жовтня 2021 року пенсії по інвалідності із зазначенням загальної суми додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення із обов`язковим включенням в такі сум індексації грошового забезпечення; 2) зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та в адресу адвоката позивача ОСОБА_2 нову довідку про основні та додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 24 червня 2020 року із зазначенням загальної суми додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення із обов`язковим включенням в такі сум індексації грошового забезпечення, для проведення перерахунку із 01.10.2021 року призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Відповідач позовних вимог не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не включення у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , які він отримував за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням індексацію грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову (уточнену) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", до якої включити нараховані та виплачені за указаний період суми індексації грошового забезпечення.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду не відповідає вимогам законності та обґрунтованості, у зв`язку із чим підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт покликається на те, що ГУНП у Львівській області при прийнятті рішення щодо відмови в наданні ГУ ПФУ у Львівській області оновленої довідки для перерахунку пенсії керувалось виключно нормами чинного законодавства України. Щодо не включення індексації грошового забезпечення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення вважає апелянт, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), яка має систематичний характер. Водночас індексація грошового забезпечення не належить до надбавок, доплат, підвищень, тобто не відноситься до додаткових видів грошового забезпечення, така не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі частини 3 статті 63 Закону №262-ХІІ. Вважає скаржник, що грошове забезпечення, встановлене законодавством для поліцейських, яке враховується при перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), не включає індексації, оскільки індексація не є його складовою, а індексується вже перерахована пенсія. Оскільки позивач є пенсіонером, його грошовим доходом є пенсія, яка відповідно до вказаних вище нормативно-правових актів, є об`єктом індексації, що має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення. З урахуванням такого ГУНП у Львівській області вважає, що суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), та з огляду на діюче правове регулювання спірних правовідносин, не підлягають включенню в довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 13.12.2022 та прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Судом встановлено наступні фактичні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 відповідно до витягу з наказу від 24.06.2020 №176о/с ГУПН у Львівській області звільнений зі служби в поліції відповідно до Закону України "Про національну поліцію" за п.4 ч.1 ст.77 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) (а.с. 9).

З 01.10.2020 позивач перебуває на обліку в ГУПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 13).

Згідно Інформації стосовно нарахованого грошового забезпечення та інших виплат (в т.ч. індексації) за листопад 2015-червень 2020 року ОСОБА_1 , починаючи з листопада 2017 року по червень 2020 року до складу грошового забезпечення включалась індексація (а.с. 8).

10 червня 2022 року позивач через свого представника звернувся із заявою до Головного управління Національної поліції у Львівській області про виготовлення та направлення в адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та в його адресу нової (оновленої) довідки про основні та додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 24 червня 2020 року для перерахунку призначеної позивачу з 01 жовтня 2021 року пенсії по інвалідності із зазначенням загальної суми додаткових видів грошового забезпечення та премії за період за період з 01.06.2018 року по 31.05.2020 року із обов`язковим включенням в такі сум індексації грошового забезпечення (а.с. 4).

Листом від 16.06.2022 №л-48/Аз/17/01-2022 ГУНП у Львівській області повідомило позивача про відсутність підстав для включення сум індексації в довідку про додаткові види грошового забезпечення поліцейського за останні 24 місяці перед звільненням зі служби для призначення пенсії (а.с. 5).

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не виготовлення та ненадання до пенсійного органу та ОСОБА_1 нової (оновленої) довідки про основні та додаткові види грошового забезпечення із включенням до неї індексації, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов з метою забезпечення ефективного захисту порушених прав позивача, суд першої інстанції фактично частково задоволив позовні вимоги, дійшовши висновку про наявність права позивача на включення сум індексації до складу грошового забезпечення, з якого підлягає обчисленню пенсія.

У незадоволеній частині позовних вимог позивач не оскаржив рішення суду.

За правилами, що визначені частиною 1 статтею 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги за відсутності підстав виходу за такі межі.

Надаючи правову оцінку обставинам справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів апеляційного суду погоджується з наведеними вище висновками суду першої інстанції, з врахуванням наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальний Закон, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, зокрема, які перебували на військовій службі та мають право на пенсію, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-ХІІ).

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Вирішуючи спір щодо права позивача включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії сум індексації, відповідно до сформованих позивачем позовних вимог, колегія суддів враховує наступне.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991 р. (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Питання, вирішення якого у судовому порядку вимагає позивач, полягає у можливості включення до складу грошового забезпечення для визначення розміру пенсії за вислугу років індексації грошового забезпечення.

Статтею 9 Закону №2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-ХІІ).

Згідно статті 1 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2011-XII або Закону №2262-ХІІ.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Отже, особи, які отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, суми отримуваної ними індексації доходів.

При цьому, як видно із законодавчих норм, які регулюють порядок оформлення довідок про розмір грошового забезпечення, внесення змін до вже існуючих довідок як правовий механізм не передбачено. Натомість, за зверненням пенсіонера уповноважений орган не позбавлений можливості видати нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Судом встановлено, що позивачу під час проходження служби в поліції в період з листопада 2017 року по червень 2020 року нараховувалась індексація, яка була включена до складу грошового забезпечення.

Відтак, нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення повинні бути включені до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія.

Така правова позиція щодо необхідності включення індексації до складу грошового забезпечення викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду у справі №522/9659/16-а від 15.04.2019, у справі №820/4963/18 від 08.02.2021 та у справі №240/7853/19 від 26.08.2021.

Отож, суд першої інстанції ухвалив вірне рішення про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не включення у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача, які він отримував за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням індексацію грошового забезпечення, зобов`язавши відповідача виготовити та надіслати до ГУ ПФУ у Львівській області нову (уточнену) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, до якої включити нараховані та виплачені за указаний період суми індексації грошового забезпечення для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача.

При цьому, доводи апелянта (відповідача) таких висновків суду не спростовують, з урахуванням вищенаведеного.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду винесене з дотриманням норм матеріального права та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області - залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року в адміністративній справі №380/9835/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Л. Я. Гудим
Н. В. Ільчишин