Справа № 456/3189/23
Суддя: Микитин В. Я.
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/3189/23
Провадження № 2-а/456/47/2023
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

16 червня 2023 року місто Стрий Львівської області

Суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області Микитин В.Я., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (вказане у позовній заяві місце проживання фізичної особи: с. Фалиш, Стрийський район, Львівська область; РНОКПП: не вказано) до Стрийського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області (вказане у позовній заяві місцезнаходження юридичної особи: вул. Перфецького, 19, м. Львів; код у ЄДРПОУ: відсутній) про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 09.06.2023 року, скориставшись засобами поштового зв`язку, у строк, визначений ч. 2 ст. 286 КАС України, скерував у Стрийський міськрайонний суд Львівської області позовну заяву, що надійшла та була зареєстрована в діловодстві 15.06.2023 року за вх. № 9790, у котрій просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серія ЕАС № 7080588, винесену 30.05.2023 року відносно нього за ч. 2 ст. 122 КУпАП, якою на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн..

У пункті 8 ч. 1 ст. 4 КАС України зазначено, що позивач це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Разом з тим, право на доступ до правосуддя не є абсолютним, на цьому наголошує і Європейський Суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Голдер проти Великої Британії» (Golder v. the United Kingdom), заява № 4451/70, від 21.02.1975 року. Відтак, в кожному випадку позивач при зверненні до суду із позовом повинен дотримуватися норм процесуального законодавства.

Порядок звернення до суду за судовим захистом у спірних правовідносинах врегульований КАС України. Подання позовної заяви має відбуватись з дотриманням певних умов, які в цьому кодексі встановлені.

Перевіривши вищевказану позовну заяву з доданими до неї документами, суддя вбачає, що така пред`явлена з порушенням процесуальних вимог КАС України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

1. Відповідно до пунктів 2 та 5 ч. 5 ст. 160 КАС України, серед іншого, в позовній заяві зазначаються: 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; 5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Всупереч наведеному позивачем ОСОБА_1 зазначено відповідачем Стрийське РУП ГУ НП у Львівській області з адресою по вул. Перфецького, 19, м. Львів, що являється адресою УПП у Львівській області ДПП НПУ, та, очевидно, є помилковим твердженням, окрім того, не вказано поштових індексів сторін, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України та не вказано реєстраційний номер облікової картки платника податків, а також не зазначено відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти. До того ж, Стрийське РУП ГУ НП у Львівській області не є юридичною особою, а лише структурним підрозділом ГУ НП у Львівській області, а тому не може відповідати за пред`явленими вимогами. Натомість, належним відповідачем у такому випадку є ГУ НП у Львівській області.

2. В силу положень ч. 1 ст. 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Як вбачається зі змісту пред`явленого позову, позивач ОСОБА_1 , звертаючись до Стрийського міськрайонного суду Львівської області, зазначив свою адресу проживання с. Фалиш, Стрийський район, Львівська область. Однак, цей позивач, звертаючись у Стрийський міськрайонний суд Львівської області, не долучив жодних доказів, що підтверджують вказану обставину, як і доказів на підтвердження реєстрації за вказаною адресою.

За змістом пункту 12 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання (перебування) особи внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи.

Виходячи з наведеного, позивачеві ОСОБА_1 слід подати суду докази його проживання за вказаною у позовній заяві адресою, котра одночасно, є місцем його реєстрації.

3. В силу ч. 3 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Судовий збір це грошова сума, що сплачується особою, яка звертається до суду. Розмір судового збору визначається законом і залежить від об`єктивних ознак позову (заяви), з яких правовідносин він виник і який предмет позову. Умови сплати судового збору однакові і рівні для всіх позивачів, а пільги щодо його сплати передбачені безпосередньо законом.

На виконання приписів ч. 3 ст. 161 КАС України, перевіркою матеріалів позовної заяви, а також перевіркою через комп`ютерну програму автоматизованої системи документообігу суду (Д-3), зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України, справляння судового збору не підтвердилось.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивачем ОСОБА_1 долучено до такої квитанцію до платіжної інструкції на переказ готівки № ПН2770612 від 03.05.2023 року, судовий збір сплачено за звернення до Жидачівського районного суду Львівської області, а не до Стрийського міськрайонного суду Львівської області, до того ж, реквізити у названій квитанції не відповідають реквізитам для справляння судового збору у гривні Стрийського міськрайонного суду Львівської області.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік установлено з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб 2 684 грн.. Поряд з цим, відповідно до пункту 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, ставка судового збору становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, котрий з 01.01.2023 року становить 536 грн. 80 коп..

Відтак позивачеві ОСОБА_1 , у випадку підтвердження місця своєї реєстрації у с. Фалиш Стрийського району Львівської області, слід сплатити судовий збір за пред`явлення позовної вимоги про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення у розмірі 536 грн. 80 коп.. При цьому, такий судовий збір слід сплатити на рахунок отримувач коштів: ГУК Львiв/Стрийська тг/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38008294; банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.); код банку отримувача (МФО): 899998; рахунок отримувача: UA0013941; код класифікації доходів бюджету: 22030101. З більш детальною інформацією стосовно сплати судового збору можна ознайомитись за вебсторінкою: https://stm.lv.court.gov.ua/sud1323/gromadyanam/tax.

4. Згідно з положеннями ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до ст. 213 КУпАП справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема, органами Національної поліції, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те цим Кодексом.

Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень (частини 1 та 2 ст. 222 КУпАП).

При цьому, приписами ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліцією; 2) територіальні органи поліції.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 «Про Національну поліцію» територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання.

Використання у зазначених вище нормах формулювань «від імені органів Національної поліції» вказує на те, що відповідачем у таких справах, які розглядаються судом в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, є саме орган Національної поліції суб`єкт владних повноважень, а не підрозділ Національної поліції або ж особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

Правову позицію з даного питання було висловлено Верховним Судом у постанові від 26 грудня 2019 року у справі за єдиним унікальним номером 724/716/16-а та номером провадження К/9901/12750/18.

Отож суддя звертає увагу на те, що органом Національної поліції у цьому випадку, якщо оскаржується постанова інспектора Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області сержанта поліції Голодовича М.Я. є ГУ НП у Львівській області, тобто суб`єкт владних повноважень, від імені якого винесена постанова про накладення адміністративного стягнення, оскільки Стрийський РУП ГУ НП у Львівській області є лише територіальним підрозділом ГУ НП у Львівській області та не має статусу юридичної особи, а інспектор поліції є посадовою особою відповідного органу, який діє не як самостійний суб`єкт владних повноважень.

Відтак позивачеві ОСОБА_1 слід визначитись з колом учасників, а саме з належним відповідачем та вирішити питання про залучення у справі третьої особи інспектора Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області сержанта поліції Голодовича М.Я..

5. Крім того, усі додані до позовної заяви копії документів належно не засвідчені, що суперечить вимогам, встановленим до оформлення копій документів.

Так, порядок засвідчення копій документів визначений пунктами 5.26., 5.27. Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Вимог до оформлювання документів (ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55).

За вказаним нормативно-правовим актом відмітка про засвідчення копії документа складається: зі слів «згідно з оригіналом»; особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища; дати засвідчення копії, яка проставляється нижче підпису.

Відтак позивачеві ОСОБА_1 слід подати суду належно засвідчені копії усіх документів, котрі додаються до позовної заяви та для копії для учасників справи.

Про усе зазначене вище у пунктах 1, 2, 3 мотивувальної частини цієї ухвали слід вказати в належно оформленій позовній заяві й подати її суду із приєднанням примірників, в залежності від кількості учасників справи, разом із доказом на підтвердження справляння судового збору та копіями засвідченими належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, приходжу до висновку, що позовну заяву слід залишити без руху та надати цьому позивачеві строк для усунення її недоліків, із роз`ясненням, що у разі, якщо він не усуне недоліки своєї позовної заяви, котру залишено без руху, у встановлений судом строк, то ця позовна заява буде йому повернута на підставі пункту 1 ч. 4 ст. 169 КАС України.

Керуючись статтями 160-161, 169, 241-243, 248, 256, 286, 294 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Стрийського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Львівській областіпро скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, - залишити без руху та надати позивачеві ОСОБА_1 строк для виправлення недоліків, зазначених у мотивувальній частині даної ухвали, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити позивачеві ОСОБА_1 , що якщо він відповідно до ухвали судді у встановлений строк виконає вимоги, визначені в ухвалі, то позовна заява вважатиметься поданою у день первісного її подання до суду. Інакше, заява вважатиметься неподаною і буде повернута цьому позивачеві.

Копію ухвали направити позивачеві ОСОБА_1 .

Ухвала судді, в силу положень ч. 2 ст. 256 та ч. 1 ст. 294 КАС України, набирає законної сили з моменту її підписання, оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Ухвалу складено та підписано суддею без її проголошення 16 червня 2023 року.

Суддя Володимир МИКИТИН