Справа № 420/6198/23
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6198/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - відповідач) в якому позивач просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування ОСОБА_1 , до пільгового стажу за Списком № 1 періодів її роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський обласний клінічний медичний центр Одеської обласної ради на посаді лікаря-рентгенолога мамографічного кабінету відділення комп`ютерної томографії - з 28.09.1994 по 20.11 2000 роки та на посаді лікаря-рентгенолога кабінету мамографії загальнолікарняного персоналу - з 22.11.2005 по 15.12.2011 роки, а також періодів роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр Одеської обласної ради на посаді лікаря-рентгенолога диспансерно-поліклінічного відділення регіонального діагностично-лікувального та реконструктивно-пластичного мамо логічного центру - з 01.12.2014 по 31.01.2016, на посаді лікаря-рентгенолога відділення функціональної, промінної та інтроскопічної діагностики - з 01.02.2016 по 31.01.2022 та на посаді лікаря-рентгенолога поліклінічного консультативно-діагностичного відділення - з 01.02.2022 по 28.02.2022 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу за Списком № 1:

з дати призначення пенсії з 10.01.2007 року - періоди роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський обласний клінічний медичний центр Одеської обласної ради на посадах лікаря-рентгенолога мамографічного кабінету відділення комп`ютерної томографії з 28.09.1994 по 20.11.2000 та лікаря- рентгенолога кабінету мамографії загальнолікарняного персоналу з 22.11.2005 по 31.12.2006 роки;

з дати перерахунку з 01.12.2014 року - період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський обласний клінічний медичний центр Одеської обласної ради на посаді лікаря-рентгенолога кабінету мамографії загальнолікарняного персоналу з 01.01.2007 по 15.12.2011 роки;

з дати перерахунку з 01.04.2018 року - періоду роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр Одеської обласної ради на посадах лікаря-рентгенолога диспансерно- поліклінічного відділення регіонального діагностично-лікувального та реконструктивно-пластичного мамологічного центру та лікаря-рентгенолога відділення функціональної, промінної та інтроскопічної діагностики з 01.12.2014 по 28.02.2018 роки;

з дати перерахунку з 01.04.2020 року - період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр Одеської обласної ради на посаді лікаря-рентгенолога відділення функціональної, промінної та інтроскопічної діагностики з 01.03.2018 по 29.02.2020 роки;

з дати перерахунку з 01.04.2022 року - період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр Одеської обласної ради на посадах лікаря-рентгенолога відділення функціональної, промінної та інтроскопічної діагностики та лікаря-рентгенолога поліклінічного консультативно-діагностичного відділення з 01.03.2020 по 28.02.2022 роки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Після виходу на пенсію позивач продовжує працювати на посаді лікаря-рентгенолога консультативно діагностичного відділення Комунального некомерційного підприємства «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської міської ради. Автоматичний перерахунок пенсії позивачу проводився з 01.04.2018 року та з 01.04.2020 року. Розмір її пенсії при цьому збільшувався. Тому у неї навіть не виникало сумнівів щодо правильності розрахунку та перерахунків її пенсії. Позивач звернулася до відповідача за відповідними роз`ясненнями, а саме просила: перевірити її пенсійну справу щодо правильності обчислення її пільгового стажу за списком №1; надати роз`яснення щодо обчислення її пільгового стажу; надати роз`яснення щодо варіантів розрахунку її заробітної плати при перерахунку пенсії у 2018, 2020 та 2022 роках; надати розрахунки її пенсії, стажу та заробітної плати. Відповідач листом від 14.03.2023 року повідомив, що позивач з 10.01.2007 отримуєте пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, яку обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон), як працюючій особі при страховому стажі 52 роки 10 місяців (стаж враховано по 28.02.2022), в тому числі 11 років за Списком № 1, середньомісячній заробітній платі 6369,14 грн, визначеній за періоди з 01.07.1995 по 30.06.2000 згідно з довідкою про заробітну плату, з 01.07.2000 по 28.02.2022 за даними персоніфікованого обліку, та її розмір з 01.03.2023 становить 3601,29 грн. До пільгового стажу не зараховано період з 28.09.1994 по 06.05.1997 знаходження у відпустці без збереження заробітної плати і період з 07.05.1997 по 20.11.2000 за відсутності підтвердження проведення атестації робочого місця. Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів за період роботи на пільгових умовах з 22.11.2005 по 15.12.2011 та з 01.12.2014 по 28.02.2022 та накази про затвердження атестації робочого місця не надавались. Крім того, зазначено, що відповідач здійснював перерахунок пенсії позивача з 01.04.2018 та з 01.04.2020. З 01.04.2022 проведено перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі при страховому стажі 52 роки 10 місяців (стаж враховано по 28.02.2022), середньомісячній заробітній платі 6369,14 грн (коефіцієнт заробітку 0,86011), визначеній за періоди з 01.07.1995 по 30.06.2000 згідно з довідкою про заробітну плату, з 01.07.2000 по 28.02.2022 за даними персоніфікованого обліку». Згідно доданого до листа-відповіді розрахунку стажу до її пільгового стажу роботи за Списком № 1 не зараховано періоди з 28.09.1994 по 20.11.2000, з 22.11.2005 по 15.12.2011 та з 01.12.2014 по 28.02.2022 (по обліку дату останнього перерахунку пенсії) роки. Тобто, саме з цього листа-відповіді позивачу стало відомо про порушення відповідачем мого конституційного права на належне соціальне (пенсійне) забезпечення, що стало підставою звернення до суду з вказаним позовом.

Ухвалою суду від 03.04.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, та надано час для усунення недоліків шляхом надання суду належним чином завірених документів доданих до позову.

До канцелярії Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків зазначених в ухвалі суду від 03.04.2023 року.

Представник позивача разом з позовом надав заяву про поновлення строку звернення до суду, яке обґрунтоване тим, що позивач після виходу на пенсію продовжувала працювати по теперішній час на посаді лікаря рентгенолога. Автоматичний перерахунок її пенсії проводився з 01.04.2018 та з 01.04.2020 року. Розмір її пенсії при цьому збільшувався. Тому в неї навіть не виникало сумнівів щодо правильності розрахунку та перерахунку її пенсії. Нещодавно від колег позивач дізналася, що деякі з них після виходу на пенсію отримують пенсію у значно вищому розмірі а ніж вона. Тому у позивача виникли сумніви щодо правильності розрахунку її трудового стажу. 26.02.2023 року позивач звернулася до відповідача щодо роз`яснення про зарахування її трудового стажу. З листа відповіді позивачу стало відомо, щодо не зарахування певних періодів її роботи до страхового стажу. Тобто, саме з листа відповіді її стало відомо про порушення її конституційного права на належне соціальне (пенсійне забезпечення). З урахуванням вищевикладеного позивач просить визнати поважними причини пропуску процесуального строку на подання позову.

Ухвалою від 11.04.2023 року Одеський окружний адміністративний суд визнав поважними причини пропуску строку звернення до суду та відкрив провадження у справі № 420/6198/23, ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

До канцелярії Одеського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що позивачем до заяви про призначення пенсії не було долучено виписок із наказів про проведення атестації, а також довідок, передбачених пунктом 20 Порядку підтвердженням наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993 року, у Головного управління були відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 періодів роботи з 28.09.1994 по 20.11.2000, з 22.11.2005 по 31.12.2006, з 01.01.2007 по 15.12.2011, з 01.12.2014 по 28.02.2018, з 01.03.2018 по 29.02.2020 та з 01.03.2020 по 28.02.2022. Враховуючи те, що позивачем не було дотримано вимог чинного законодавства щодо надання документів на підтвердження пільгового стажу, у Головного управління не було правових підстав для зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу за Списком №1.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є отримувачем пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

Після виходу на пенсію позивач продовжує працювати на посаді лікаря-рентгенолога консультативно діагностичного відділення Комунального некомерційного підприємства «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської міської ради.

Згідно записів у трудовій книжці позивча НОМЕР_1 в період з 28.09.1994 по

20.11.2000 роки вона працювала в Комунальному некомерційному підприємстві «Одеський обласний клінічний медичний центр» Одеської обласної ради (після перейменування в результаті реорганізації, далі КНП «ООКМЦ» ООР):

- на посаді лікаря-рентгенолога відділення комп`ютерної томографії з кабінетом мамографії в період з 16.06.1994 по 14.01.1997 роки;

- на посаді лікаря-рентгенолога відділення комп`ютерної томографії в період з 15.01.1997 по 06.05.1997 роки;

- на посаді лікаря-рентгенолога мамографічного кабінету відділення комп`ютерної томографії в період з 07.05.1997 по 20.11 2000 роки.

В період з 22.11.2005 по 15.12.2011 роки я працювала у КНП «ООКМЦ» ООР на посаді лікаря-рентгенолога кабінету мамографії загальнолікарняного персоналу.

В період з 01.12.2014 по 28.02.2022 роки я працювала в Комунальному некомерційному підприємстві «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради (після перейменування в результаті реорганізації, далі КНП «ОРКПЦ» ООР):

- на посаді лікаря-рентгенолога диспансерно-поліклінічного відділення регіонального

діагностично-лікувального та реконструктивно-пластичного мамологічного центру в період з 01.12.2014 по 31.01.2016 роки;

- на посаді лікаря-рентгенолога відділення функціональної, промінної та інтроскопічної діагностики в період з 01.02.2016 по 31.01.2022 роки;

- на посаді лікаря-рентгенолога поліклінічного консультативно-діагностичного відділення з 01.02.2022 по 28.02.2022 роки.

Позивач звернулася до відповідача за з заявою в якій просила: перевірити її пенсійну справу щодо правильності обчислення її пільгового стажу за списком №1; надати роз`яснення щодо обчислення її пільгового стажу; надати роз`яснення щодо варіантів розрахунку її заробітної плати при перерахунку пенсії у 2018, 2020 та 2022 роках; надати розрахунки її пенсії, стажу та заробітної плати.

Відповідач листом від 14.03.2023 року повідомив, що позивач з 10.01.2007 отримуєте пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, яку обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон), як працюючій особі при страховому стажі 52 роки 10 місяців (стаж враховано по 28.02.2022), в тому числі 11 років за Списком № 1, середньомісячній заробітній платі 6369,14 грн, визначеній за періоди з 01.07.1995 по 30.06.2000 згідно з довідкою про заробітну плату, з 01.07.2000 по 28.02.2022 за даними персоніфікованого обліку, та її розмір з 01.03.2023 становить 3601,29 грн. До пільгового стажу не зараховано період з 28.09.1994 по 06.05.1997 знаходження у відпустці без збереження заробітної плати і період з 07.05.1997 по 20.11.2000 за відсутності підтвердження проведення атестації робочого місця. Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів за період роботи на пільгових умовах з 22.11.2005 по 15.12.2011 та з 01.12.2014 по 28.02.2022 та накази про затвердження атестації робочого місця не надавались. Крім того, зазначено, що відповідач здійснював перерахунок пенсії позивача з 01.04.2018 та з 01.04.2020. З 01.04.2022 проведено перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі при страховому стажі 52 роки 10 місяців (стаж враховано по 28.02.2022), середньомісячній заробітній платі 6369,14 грн (коефіцієнт заробітку 0,86011), визначеній за періоди з 01.07.1995 по 30.06.2000 згідно з довідкою про заробітну плату, з 01.07.2000 по 28.02.2022 за даними персоніфікованого обліку». Згідно доданого до листа-відповіді розрахунку стажу до її пільгового стажу роботи за Списком № 1 не зараховано періоди з 28.09.1994 по 20.11.2000, з 22.11.2005 по 15.12.2011 та з 01.12.2014 по 28.02.2022 (по обліку дату останнього перерахунку пенсії) роки.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо не зарахування до її пільгового стажу в подвійному розмірі окремих періодів її роботи, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (надалі - Закон №1058- ІV).

Відповідно ст. 24 Закон №1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону № 1058-IV за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах

незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (далі - Порядок № 442) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації № 41).

Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 442, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці, тобто не відображаються в трудовій книжці.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються для обчислення стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж п`яти років після затвердження її результатів, якщо впродовж цього часу на такому підприємстві не змінювалися докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені: постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 (з 1 січня 1992 року); постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 (з 11 березня 1994 року); постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (з 16 січня 2003 року); постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 (з 03 серпня 2016 року).

Порядок застосування Списків затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383). Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначається за Списками, що були чинними в період роботи особи (пункт 3 наказу № 383). При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Пільговий стаж після 21.08.1992 року підтверджується результатами атестації робочих місць.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 року, 5- річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

У зазначені вище спірні періоди роботи позивача діяли Списки, затверджені постановами

Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, від 16.01.2003 року № 36 та від 24.06.2016 року № 461.

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах,на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (Розділ ХІХ. Охорона здоров`я) передбачено посади лiкарiв-рентгенологів, а також лiкарiв, зайнятих у вiддiленнях iнтервенцiйної радiологiї (рентгенохiрургiчний блок).

Професійна назва «лікар-рентгенолог» (код КР 2229.2, код ЗКППТР 20426, випуск ДКХП 78) передбачена Національним класифікатором професій України ДК 003:2010, затвердженим наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 року № 327 (далі ДК 003:2010).

Відповідно до Приміток 1 та 2 похідні слова до професій (професійних назв робіт) можуть застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду новоутвореної професії.

Назви професій можуть бути розширені за потребою користувача термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення, якщо інше не передбачено у КП чи відповідних законодавчо-правових актах.

Щодо розширення чи уточнення назв пoсад, професій aбо професійних назв робіт існує відповідне роз`яснення, викладене у листі Мінсоцполітики № 297/13/116-15 вiд 05.06.2015 року «Щoдо застосування Класифікатора професій», згідно з яким:

1. Розширення чи уточнення назв пoсад, професій aбо професійних назв робіт зa допомогою пpиміток 1 тa 2 Дoдатка В дo Класифікатора професій є пpерогативою роботодавця, нaприклад, для внутрішнього викoристання термінів тa слів, якi уточнюють мiсце роботи, викoнувані роботи, cферу діяльності тoщо.

2. 3астосування приміток 1 i 2 Дoдатка 2 дo Класифікатора професій нe обмежується нiякими пільговими пeреліками, складністю робіт тoщо. Єдиною вимoгою до розширення чи уточнення назви пoсади або пpофесії є дoтримання норм i положень Kласифікатора професій.

3. Tак, за нeобхідності доречно розширювати нaзву посади (пpофесії) з мeтою уточнення трудових фyнкцій працівника, розширення йoго сфери дiяльності та пoвноважень. Прямого зв`язкy розширення назв пoсад (професій) iз розширенням заробітної плати нe існує, тoбто все зaлежить від мети тa конкретної cитуації на пiдприємстві.

Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників системи охорони здоров`я ДК 003:2010 (Випуск 78, код професії 2229.20) визначено кваліфікаційні вимоги лікаря-рентгенолога.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) визначено, що для призначення пенсії за віком надаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - постанова КМУ № 637).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХГГ (далі - Закон № 1788-ХГГ), статтею 48 Кодексу законів про працю України, пунктом 1 Постанови КМУ № 637 та пунктом 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 (далі - Інструкція № 58), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року за № 110, чітко визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Суд встановив, що до пільгового стажу позивача роботи за Списком № 1 не зараховано періоди з 28.09.1994 по 20.11.2000, з 22.11.2005 по 15.12.2011 та з 01.12.2014 по 28.02.2022 роки.

Згідно записів у трудовій книжці позивча НОМЕР_1 в період з 28.09.1994 по

20.11.2000 роки вона працювала в Комунальному некомерційному підприємстві «Одеський обласний клінічний медичний центр» Одеської обласної ради (після перейменування в результаті реорганізації, далі КНП «ООКМЦ» ООР):

- на посаді лікаря-рентгенолога відділення комп`ютерної томографії з кабінетом мамографії в період з 16.06.1994 по 14.01.1997 роки;

- на посаді лікаря-рентгенолога відділення комп`ютерної томографії в період з 15.01.1997 по 06.05.1997 роки;

- на посаді лікаря-рентгенолога мамографічного кабінету відділення комп`ютерної томографії в період з 07.05.1997 по 20.11 2000 роки.

В період з 22.11.2005 по 15.12.2011 роки я працювала у КНП «ООКМЦ» ООР на посаді лікаря-рентгенолога кабінету мамографії загальнолікарняного персоналу.

В період з 01.12.2014 по 28.02.2022 роки я працювала в Комунальному некомерційному підприємстві «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр» Одеської обласної ради (після перейменування в результаті реорганізації, далі КНП «ОРКПЦ» ООР):

- на посаді лікаря-рентгенолога диспансерно-поліклінічного відділення регіонального

діагностично-лікувального та реконструктивно-пластичного мамологічного центру в період з 01.12.2014 по 31.01.2016 роки;

- на посаді лікаря-рентгенолога відділення функціональної, промінної та інтроскопічної діагностики в період з 01.02.2016 по 31.01.2022 роки;

- на посаді лікаря-рентгенолога поліклінічного консультативно-діагностичного відділення з 01.02.2022 по 28.02.2022 роки.

Отже, всі спірні періоди у трудовій книжці позивача як основна зазначена єдина назва професії «лікар-рентгенолог», що відповідає приписам ДК 003:2010.

Крім записів у трудовій книжці позивача періоди її роботи за професією лікаря- рентгенолога підтверджуються копіями наказів по КУ ООМЦ № 166-Л від 10.10.2005 року, № 176-Л від 24.10.2005 року, № 146-Л від 01.09.2006 року, № 201-Л від 24.11.2006 року, № 181-Л від 15.12.2011 року, архівною довідкою від 11.11.2005 року № 16, довідкою від 28.03.2007 року № 18/1, особовими картками форми П-2 ООМЦ, витягами з наказів по ОРКПЦ ООР № 263 від 21.12.2011 року, № 50 від 19.03.2012 року, № 63 від 12.04.2012 року, № 15-к від 01.02.2016 року, № 98-к від 28.01.2022 року, довідкою від 04.12.2014 року № 181, довідкою № 181 від 04.12.2014 року та особовими картками форми П-2 ОРКПЦ ООР.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442), та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо. При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Суд зауважує, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а зазначила, що «особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII.

Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Також надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Між тим записи у трудовій книжці позивача підтверджують характер роботи позивача в спірний період за Списком № 1, що надає право на включення спірних періодів роботи до спеціального трудового стажу.

Наведе відповідає висновкам Верховного Суду в постанові від 22.03.2018 у справі №208/235/17(2-а/208/105/17).

Таким чином, суд робить висновок про протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування ОСОБА_1 , до пільгового стажу за Списком № 1 періодів її роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський обласний клінічний медичний центр Одеської обласної ради на посаді лікаря-рентгенолога мамографічного кабінету відділення комп`ютерної томографії - з 28.09.1994 по 20.11 2000 роки та на посаді лікаря-рентгенолога кабінету мамографії загальнолікарняного персоналу - з 22.11.2005 по 15.12.2011 роки, а також періодів роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр Одеської обласної ради на посаді лікаря-рентгенолога диспансерно-поліклінічного відділення регіонального діагностично-лікувального та реконструктивно-пластичного мамо логічного центру - з 01.12.2014 по 31.01.2016, на посаді лікаря-рентгенолога відділення функціональної, промінної та інтроскопічної діагностики - з 01.02.2016 по 31.01.2022 та на посаді лікаря-рентгенолога поліклінічного консультативно-діагностичного відділення - з 01.02.2022 по 28.02.2022 роки.

Для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу за Списком № 1: з дати призначення пенсії з 10.01.2007 року - періоди роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський обласний клінічний медичний центр Одеської обласної ради на посадах лікаря-рентгенолога мамографічного кабінету відділення комп`ютерної томографії з 28.09.1994 по 20.11.2000 та лікаря- рентгенолога кабінету мамографії загальнолікарняного персоналу з 22.11.2005 по 31.12.2006 роки; з дати перерахунку з 01.12.2014 року - період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський обласний клінічний медичний центр Одеської обласної ради на посаді лікаря-рентгенолога кабінету мамографії загальнолікарняного персоналу з 01.01.2007 по 15.12.2011 роки; з дати перерахунку з 01.04.2018 року - періоду роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр Одеської обласної ради на посадах лікаря-рентгенолога диспансерно- поліклінічного відділення регіонального діагностично-лікувального та реконструктивно-пластичного мамологічного центру та лікаря-рентгенолога відділення функціональної, промінної та інтроскопічної діагностики з 01.12.2014 по 28.02.2018 роки; з дати перерахунку з 01.04.2020 року - період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр Одеської обласної ради на посаді лікаря-рентгенолога відділення функціональної, промінної та інтроскопічної діагностики з 01.03.2018 по 29.02.2020 роки; з дати перерахунку з 01.04.2022 року - період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр Одеської обласної ради на посадах лікаря-рентгенолога відділення функціональної, промінної та інтроскопічної діагностики та лікаря-рентгенолога поліклінічного консультативно-діагностичного відділення з 01.03.2020 по 28.02.2022 роки.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд робить висновок, що позовні вимоги належать до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування ОСОБА_1 , до пільгового стажу за Списком № 1 періодів її роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський обласний клінічний медичний центр Одеської обласної ради на посаді лікаря-рентгенолога мамографічного кабінету відділення комп`ютерної томографії - з 28.09.1994 по 20.11 2000 роки та на посаді лікаря-рентгенолога кабінету мамографії загальнолікарняного персоналу - з 22.11.2005 по 15.12.2011 роки, а також періодів роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр Одеської обласної ради на посаді лікаря-рентгенолога диспансерно-поліклінічного відділення регіонального діагностично-лікувального та реконструктивно-пластичного мамо логічного центру - з 01.12.2014 по 31.01.2016, на посаді лікаря-рентгенолога відділення функціональної, промінної та інтроскопічної діагностики - з 01.02.2016 по 31.01.2022 та на посаді лікаря-рентгенолога поліклінічного консультативно-діагностичного відділення - з 01.02.2022 по 28.02.2022 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу за Списком № 1:

з дати призначення пенсії з 10.01.2007 року - періоди роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський обласний клінічний медичний центр Одеської обласної ради на посадах лікаря-рентгенолога мамографічного кабінету відділення комп`ютерної томографії з 28.09.1994 по 20.11.2000 та лікаря- рентгенолога кабінету мамографії загальнолікарняного персоналу з 22.11.2005 по 31.12.2006 роки;

з дати перерахунку з 01.12.2014 року - період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський обласний клінічний медичний центр Одеської обласної ради на посаді лікаря-рентгенолога кабінету мамографії загальнолікарняного персоналу з 01.01.2007 по 15.12.2011 роки;

з дати перерахунку з 01.04.2018 року - періоду роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр Одеської обласної ради на посадах лікаря-рентгенолога диспансерно- поліклінічного відділення регіонального діагностично-лікувального та реконструктивно-пластичного мамологічного центру та лікаря-рентгенолога відділення функціональної, промінної та інтроскопічної діагностики з 01.12.2014 по 28.02.2018 роки;

з дати перерахунку з 01.04.2020 року - період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр Одеської обласної ради на посаді лікаря-рентгенолога відділення функціональної, промінної та інтроскопічної діагностики з 01.03.2018 по 29.02.2020 роки;

з дати перерахунку з 01.04.2022 року - період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр Одеської обласної ради на посадах лікаря-рентгенолога відділення функціональної, промінної та інтроскопічної діагностики та лікаря-рентгенолога поліклінічного консультативно-діагностичного відділення з 01.03.2020 по 28.02.2022 роки.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 19.06.2023 року.

Суддя Г. В. Лебедєва