Справа № 420/2722/23
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2023-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2722/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» про визнання протиправною бездіяльність щодо не виплати в день звільнення грошової компенсації за невикористані дні відпустки та зобов`язання нарахувати та виплатити грошову компенсацію за 15 днів невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2022 рік та 30 діб невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2021 рік.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що відповідач всупереч вимогам діючого законодавства не здійснив виплату при звільненні компенсації за невикористані дні чергової щорічної основної та додаткової відпустки.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає та вказує, що для нарахування та виплати позивачу грошової компенсації за 15 днів невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2022 рік та 30 діб невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2021 рік не має правових підстав, в зв`язку з відсутністю первинної документації.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України.

Наказом Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» від 23.05.2022 року № 48/ОС ОСОБА_1 , підполковника внутрішньої служби, чергового помічника начальника установи відділу і нагляду безпеки 25.05.2022 року звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та п. 7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням.

Також, наказом Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» від 23.05.2022 року № 48/ОС «Про звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України» передбачено виплатити відповідно до п.10 ст.93 Закону України «Про Національну поліцію» компенсацію за 15 днів невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2022 рік та 30 діб невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2021 рік.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати грошової компенсації за 15 днів невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2022 рік та 30 діб невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2021 рік, звернувся до суду з цим позовом.

Згідно з ч. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 10 ст. 93 Закону України «Про Національну поліцію» за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Згідно з п. 2 Глави 22 Розділу I «Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 28.03.2018 року № 925/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 року за № 377/31829, за невикористані дні відпусток особам рядового або начальницького складу, які звільняються зі служби, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Виплата грошової компенсації за невикористані дні відпусток проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого особа рядового чи начальницького складу має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби.

Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористані дні відпусток вказується в наказі про звільнення.

Суд зазначає, що право працюючої особи на відпочинок у формі відпустки закріплено Конституцією України. Особу не може бути позбавлено такого права. Види відпусток, які можуть надаватися особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, визначені у статті 92 Закону України «Про Національну поліцію». Її аналіз дозволяє зробити висновок, що цим особам можуть бути надані такі відпустки: щорічні чергові оплачувані відпустки, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Правило про надання відпустки до кінця календарного року не є виключним, про що свідчать положення частин восьмої, одинадцятої статті 93 Закону України «Про Національну поліцію», а саме: до яких поліцейським, які захворіли під час чергової відпустки, після одужання відпустка продовжується на кількість невикористаних днів. Відкликання поліцейського з чергової відпустки, як правило, забороняється. У разі крайньої необхідності відкликання з чергової відпустки може бути дозволено керівнику територіального органу поліції. За бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік.

Аналізуючи наведені норми законодавства, слід звернути увагу, що законом не виключаються випадки, коли особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби відпустка не буде використана протягом календарного року та не передбачено позбавлення їх права на відпустку, яке він уже отримав в попередньому календарному році, однак надано право працівнику використати право на відпустку за попередній рік одночасно з черговою відпусткою наступного року.

Таким чином, у наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби мають гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), що не були використані в попередніх роках, що виражається в праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку, адже це суперечить суті та гарантіям як трудового, так і спеціального законодавства в частині реалізації права на відпочинок.

Рішенням Конституційного Суду України від 07.05.2002 року № 8-рп/2002 в справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення положень частин другої, третьої статті 124 Конституції України (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) зазначено, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, установивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми, у яких визначені основні трудові права працівників - КЗпП України.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про відпустки» і ч. 1 ст. 83 КЗпП України у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки.

З урахуванням зазначеного, суд прийшов до висновку, що у випадку звільнення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні, як основної, так і додаткової відпустки.

Тотожних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 19.01.2021 року у справі № 160/10875/19, від 30.11.2022 року у справі № 640/85/20.

Відповідно до положень ст. 43 Конституції України право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно з положеннями ст. 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення.

Отже, позивач при звільненні зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України в день звільнення мав право на отримання грошової компенсації за 15 днів невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2022 рік та за 30 діб невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2021 рік, проте відповідач протиправно її не виплатив.

Посилання відповідача в спростування підстав позову на відсутність первинної, фінансової документації, особових справ співробітників та іншої документації після відновлення доступу до адміністративних будівель установи у зв`язку з деокупацією, суд вважає необґрунтованими та безпідставними, не підтверджені належними та допустимими доказами, що здійснені з невірним тлумаченням норм законодавства.

Велика Палата Верховного Суду в своїй постанові від 26.10.2022 року у справі № 905/857/19 прийшла до висновку, що нормами трудового законодавства не передбачено підстав для звільнення роботодавця від виплати працівникові заробітної плати у випадку наявності обставин непереборної сили.

Під час розгляду справи суд ухвалою зобов`язав Пенсійний фонд України надати належним чином засвідчені копії грошового атестату на ім`я ОСОБА_1 , довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці до дати звільнення ОСОБА_1 , витягу з наказу Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» про звільнення ОСОБА_1 .

Відповідно до наданих на виконання ухвали суду документів, а саме грошового атестату № 000089 від 23.05.2022 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 25.05.2022 року вбачається, що позивачу при звільненні не було виплачено грошової компенсації за 15 днів невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2022 рік та за 30 діб невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2021 рік.

Суд зазначає, що у рішенні від 31.07.2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008 року), Європейський суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Тобто, при обранні способу відновлення порушеного права суд повинен виходити з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

При прийнятті рішення суд враховує, що бездіяльність - це не вчинення у встановлений законом строк дії, яку суб`єкт владних повноважень повинен вчинити, та в даному випадку вказана бездіяльність стосується саме нарахування та виплати позивачу грошової компенсації за 15 днів невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2022 рік та за 30 діб невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2021 рік.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо виплати в день звільнення грошової компенсації за невикористані дні відпустки та зобов`язання його нарахувати та виплатити грошову компенсацію за 15 днів невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2022 рік та за 30 діб невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2021 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» (с. Дар`ївка, Білозерський район, Херсонська область, 75032, ) про визнання протиправною бездіяльність щодо не виплати в день звільнення грошової компенсації за невикористані дні відпустки та зобов`язання нарахувати та виплатити грошову компенсацію за 15 днів невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2022 рік та 30 діб невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2021 рік - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» щодо виплати в день звільнення ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні відпустки.

Зобов`язати Державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 15 днів невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2022 рік та за 30 діб невикористаної чергової щорічної основної та додаткової відпустки за 2021 рік.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА