Справа № 460/3750/23
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 червня 2023 року м. Рівне №460/3750/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач 2), в якому просив:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.01.2023 №2000-0302-8/6919;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити пенсію по інвалідності 3 групи ОСОБА_1 з 11.10.2022 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Мотивуючи вимоги позову ОСОБА_1 зазначав, що 09.01.2023 він звернувся до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії по інвалідності, за результатами розгляду якої пенсійний орган склав розписку-повідомлення про необхідність подання позивачем у строк до 09.04.2023 додаткових документів, зокрема, трудової книжки. Разом з тим, вже 16.01.2023 відповідачем 2 прийнято рішення про відмову у призначенні йому пенсії, з огляду на відсутність у нього необхідного страхового стажу 4 роки. Позивач наголошував, що його трудовою книжкою підтверджено наявність у нього необхідного для призначення пенсії по інвалідності страхового стажу, а тому оскаржуване у справі рішення є протиправним. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 20.02.2023 відкрито письмове провадження у справі.

Позиція відповідача 1 щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позов від 22.03.2023, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції про те, що основною умовою визначення права на пенсію по інвалідності по досягненню 29 років є наявність у позивача страхового стажу - 4 роки. До заяви про призначення пенсії позивач долучив трудову книжку НОМЕР_1 , заповнену 19.11.2012. Згідно записів трудової книжки позивач в період 19.11.2012 по 30.11.2012 працював у фізичної-особи підприємця, продавцем продтоварів; з 16.08.2013 по 16.09.2013 працював у фізичної-особи підприємця, продавцем продтоварів; з 18.09.2013 по 30.11.2017 працював у фізичної-особи підприємця, різноробочим. Вказував, що відповідачем 2 зроблений розрахунок страхового стажу позивача відповідно до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального на ОСОБА_1 . Згідно з документами, доданими до заяви про призначення пенсії від 09.01.2023 та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 00 років 11 місяців 28 днів. За наведеного, просив у задоволенні позову відмовити.

28.03.2023 відповідач 2 подав відзив на позову, за змістом якого заперечував проти задоволення позовних вимог. Обґрунтовуючи свої заперечення зазначав, що рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності прийняте ним правомірно, з огляду на відсутність у позивача необхідного страхового стажу 4 роки. Просив повністю відмовити у задоволенні позову.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з ІІІ групою інвалідності.

09.01.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою за №325 про призначення пенсії по інвалідності.

З огляду на недостатність поданих разом із такою заявою документів для призначення пенсії, відповідачем 1 у строк до 09.04.2023 запропоновано ОСОБА_1 подати: військовий квиток, заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк), а також трудову книжку або документи про стаж.

Вказане підтверджено наявною в матеріалах справи розпискою-повідомленням.

Рішенням відповідача 2 від 16.01.2023 за №45, прийнятим за принципом екстериторіальності, позивачу відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку з відсутністю у нього необхідного страхового стажу 4 роки.

За змістом такого рішення вік заявника 29 років 02 місяців 15 днів. Страховий стаж 00 років 11 місяців 28 днів. До страхового стажу зараховано всі періоди роботи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам і вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, щ органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон №1058-IV) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 30 Закону №1058-IV передбачено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Згідно ст.34, 45 вказаного Закону пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності.

Положеннями ст.32 Закону №1058-IV передбачено, що особи з інвалідністю II та III груп мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: від 29 років до досягнення особою 31 року включно - 4 роки.

Відповідно до ст.24 вказаного Закону страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з пунктом 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).

У пункті 2.1 Порядку №22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2.23 Порядку №22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Пунктами 4.1, 4.2 зазначеного вище Порядку передбачено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

При прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 4.7 Порядку №22-1).

Отже, положення Порядку №22-1 регламентують, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії особою додані не всі необхідні документи, то орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться запис та видається відповідна розписка.

Якщо відповідні документи будуть подані заявником не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання таких додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії особи вважається день прийняття заяви про призначення пенсії.

Як встановлено судом, після одержання відповідачем 1 заяви позивача від 09.01.2023 про призначення пенсії по інвалідності пенсійним органом повідомлено про необхідність подання додаткових документів, зокрема, трудової книжки або документів про стаж у строк до 09.04.2023.

Окремо при вирішенні спору суд зважає на правовий висновок, який викладений у постанові Верховного Суду від 19.04.2018 (справа №601/198/16) та у силу якого, підставою для вчинення дій, спрямованих на оформлення пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Матеріалами справи підтверджено наявність у позивача трудової книжки НОМЕР_1 від 19.11.2012. Згідно записів такої трудової книжки позивач в період 19.11.2012 по 30.11.2012 працював у фізичної-особи підприємця, продавцем продтоварів; з 16.08.2013 по 16.09.2013 працював у фізичної-особи підприємця, продавцем продтоварів; з 18.09.2013 по 30.11.2017 працював у фізичної-особи підприємця, різноробочим.

Разом з тим, всупереч вимог Порядку, №22-1, відповідач 1, повідомивши позивача про необхідність подання додаткових документів, протиправно, без дотримання трьохмісячного строку наданого для такого подання, направив сканкопії документів позивача за принципом екстериторіальності для прийняття остаточного рішення відповідачу 2.

Відповідно, рішення про відмову у призначені пенсії позивачу від 16.01.2023 №45 прийняте відповідачем 2 не на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх документів, які повинні і могли бути подані позивачем у строк до 09.04.2023, а отже з порушенням вимог Порядку №22-1.

Відповідно, таке рішення підлягає скасуванню як протиправне.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності 3 групи з 11.10.2022 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", то суд зазначає таке.

Як встановлено в ході судового розгляду справи, рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за заявою від 09.01.2023 прийняте без дослідження відомостей, що зазначені в його трудовій книжці, тобто без врахування усіх документів, що стосуються страхового стажу позивача.

Поряд з цим, суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі переймати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящим в ієрархії нормативно-правовим актам.

Суб`єкти владних повноважень застосовують надані їм в межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження у будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами (дискреційні повноваження). Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Таким чином, суди не вправі підміняти собою державні органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством. Так, повноваженнями щодо призначення та виплати пенсії наділений виключно відповідний орган Пенсійного фонду України, а тому зазначення судом конкретних дій відповідача під час розгляду заяви про призначення пенсії є виходом за межі повноважень суду, наданих чинним законодавством при постановлені судових рішень.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Враховуючи викладене, суд вважає, що порушені права ОСОБА_1 підлягають захисту шляхом зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 09.01.2023, з урахуванням трьохмісячного строку для подачі останнім додаткових документів, визначених у розписці-повідомленні від 09.01.2023.

Щодо визначення органу, який має повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії, то суд зазначає, що Порядок №22-1 передбачає можливість застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

Так, згідно із пунктом 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Пунктом 4.10 Порядку №22-1 передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Зважаючи на те, що за наслідками звернення позивача із заявою про призначенні пенсії вже було прийнято відповідне рішення і, як наслідок, електронна пенсійна справа сформована та передана за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи, а також з огляду на допущення порушень вимог Порядку №22-1 саме відповідачем 1, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати вчинити відповідні дії саме Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене у його сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ч.3 ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо направлення заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 09.01.2023 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області без дотримання трьохмісячного строку для подачі ОСОБА_1 додаткових документів, визначених у розписці-повідомленні від 09.01.2023.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.01.2023 №45.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.01.2023 про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням трьохмісячного строку для подачі додаткових документів, визначених у розписці-повідомленні від 09.01.2023.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 268,40 грн. за рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 268,40 грн. за рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15 червня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи,5, Держпром,3, під.2,м.Харків,61022, ЄДРПОУ/РНОКПП 14099344)

Суддя С.А. Борискін