Справа № 400/4288/22
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2023 р. № 400/4288/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, вул. Спаська, 33, м.Миколаїв, 54030,
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач), в якому просив суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у внесеннні до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується при перерахунку пенсії, відомостей про додаткові види грошового забезпечення у наступних розмірах: надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років на підставі постанови КМУ №704), надбавки за кваліфікацію (5% посадового окладу), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окпаду), премії (у poзмipi 130% посадового окладу, на підставі п.5, п.2 постанови КМУ №704);

зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності з постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осі!б рядового i начальницького складу та деяких інших ociб» (далі - Постанова № 704), для перерахунку та виплати пенсій з 01.04.2019р. на підставі ст.43, 8, 10 та 63 ЗУ №2262 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років на підставі постанови КМУ №704), надбавки за кваліфікацію (5% посадового окладу), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), премії (у poзмipi 130% посадового окладу, на підставі п.5,п.2 постанови КМУ №704).

Ухвалою від 30.09.2022р. суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст.260 КАС України.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказав, що відповдіачем протиправно відмовлено в нгаданін оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років на підставі постанови КМУ №704), надбавки за кваліфікацію (5% посадового окладу), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), премії (у poзмipi 130% посадового окладу, на підставі п.5,п.2 постанови КМУ №704). Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідач станом на час розгляду справи відзиву на позов не надав, про розгляд справи повідомлений належним чином, оскільки є зареєстрованим в підсистемі "Електронний суд".

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

ОСОБА_1 , є пенсіонером Збройних Сил України, якому призначено пенсію за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

28.10.2020 року Миколаївськоий обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду по справі №400/3389/20 від 28.09.2020 року позивачу надано довідку №12/7060 про розмір грошового забезпечення відповідно постанови КМУ №704 вщ 30.08.17 станом на 05.03.19 за посадою - бортовий інженер-випробувач станції льотних випробувань для перерахунку з 01.04.2019 основного poзмipy пенсії, у якій зазначено додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у наступних poзмipax: посадовий оклад - 4090,00 грн., оклад за військовим званням - 1340,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 50.0% - 2715,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 65.0%- 5294,25 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15.0%- 613,50 грн., надбавка за квалііфікащю 5.0%- 204,50грн., премія 60.0%- 2454.00 грн., всього-16711.25 грн.?

28.12.2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу довідки з урахуванням складових грошового забезпечення в належному розмірі, оскільки згідно висновку експерта за результатами проведення експертного економічного дослідження судового експерта Наберухіна В. А. № 1111/21-2 від 11.11.2021р., розмір складових пенсійного забезпечення у виготовленій відповідачем довідці №12/7060 від 28.10.2020р. документально та нормативно не підтверджується, а складові грошового забезпечення у довідці повинні бути зазначені у наступних розмірах: посадовий оклад - 4090,00 грн., оклад за військовим званням майор - 1340,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 50.0% - 2715,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 100.0%- 8145.00 грн., надбавка за кваліфікацію 5.0%- 204,50., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15.0%- 613,50 грн., премія 130.0%- 5317.00 грн., всього-19958.25 грн., на що відповідач листом від 17.01.2022 за №9/1/393 року відмовив позивачу в задоволенні його заяви.

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згвдно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституціею та законами України.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.9 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступени й вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам й мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, пёдвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було оплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб (в редакції чинній на час призначення пенсії), виздано право керівникам державних органів у межах асигнуванъ, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою», у розмірах, визначених затвердженими цією постановою) схемами, видно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою», на 1-5 % нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового i начальницького складу в pозмipi до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

У додатку №15 до Постанови №704 «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, ociб рядового і начальницького складу» встановлено також надбавку за кваліфікацію, а саме особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського i старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, особи рядового i начальницького складу, які мають клас: другий у розмірі 3 % посадового окладу.

Разом з тим, пунктом 1 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям ociб» (далі постанова №103), відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України 2262 постановлено: перерахувати пенії, призначені згідно iз Законом 2262 до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом 2262 особам начальницького i рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ №704.?

Згідно з пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов КМУ, зокрема у постанові КМУ від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України 2262, та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393», а саме пункт 5 викладено в такій редакції:

«Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 про визнання протиправною та нечинною постанови КМУ в частині, залишеною без змін постановокю Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям ociб» та зміни до пункту 5 додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України 2262, затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45.

Таким чином, з огляду на визнання нечинними положень Постанови №103, враховуючи норми Порядку №45 та Постанови №704, перерахунок пенсій призначених згідно iз Законом 2262, здійснюється за правилами, що були передбачені до внесення змін Постановою №103.

Згідно з абзацами другим, четвертом та п`ятим пункту 2.8 Інструкції з організації роботи iз соціального забезпечення ociб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладається: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців i ociб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення i перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов КМУ від 17 липня 1992 року №393 (зi змінами), від 13 лютого 2008 року №45 (зі змінами) i Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами).

Отже, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою та подання такої довідки до органу, що призначає пенсії.

Відповідно до телеграми Miністpa оборони України (№ 248/9240) від 28.12.2018р. 01.01.2019р. встановлено льотному складу, зокрема: 1) надбавку за особливості проходження служби в poзмipi 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; 2) розмірі щомісячної премії 130% до посадового окладу.

Poзмip посадового окладу позивача складає 4090,00 грн., оклад за військовим званням 1340,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років -50% (2715,00 грн.) таким чином, нормативно обгрунтованим розіром надбавки за особливості проходження служби позивача є 100% посадового окладу - 8145,00 грн; та премії є 130% посадового окладу - 5317,00грн. (що підтверджується висновком експертного економічного дослідження №1111 / 21 -2 від 11.11.2021 року, що міститься в матеріалах справи.

Cпірні правовідносини м!ж позивачем й відповідачем полягають не в питанні, що відповідач взагалі не видає довідки пенсіонерам з числа льотного складу з надбавками за особливості проходження служби в poзмipi 100%, та премії у poзмipi 130 %, оскільки відповідач видає такі довідки, але не видає особисто позивачу, як oco6i льотного складу таку довідку зазначенням з надбавкок, які передбачені саме для льотного складу.

Судом встановлено, що позивач до 01.01.2018 року отримував пенсію з додатковими видам грошового забезпечення передбаченими для льотного складу, зокрема надбавка за особливі умови служби (НОУС).

Згідно пункту 14.2.7. наказу Міністрa оборони України № 260 (чинного до 07.06.2018 року) від 11.06.2008 року заресстрованого в Міністерстві юстиції України14 липня 2008 року за № 638/15329, надбавка за особливі умови служби (НОУС), пов`язані з підвищеним ризиком для життя у poзмipi тридцять п`ять відсотків посадового окладу виплачувалася особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського i старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом які займають посади льотного складу i виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у склада екіпажів літаків, вертольотів (повітряних пунктів управління, літаючих лабораторій).

Також, судом встанволено, що позивач отримував надбавки, які передбачені для льотного складу, відповідно до Постанови КМУ від 7 листопада 2007 р. №1294, які були нараховані при перерахунку пенсії, згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, затверджений Постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45 у 2008 році.

Такий факт досліджено судовим експертом та відображено у висновку експерта №1111/21-2, що міститься в матеріалах адміністративної справи.

Позивач стверджує, що підставою для усунення від льотної роботи може бути лише наказ командира військової частини про усунення від льотної роботи, а підставою для видання такого наказу може бути висновок льотно-лікарняної комісії про непридатність до льотної роботи. Такого наказу матеріали справи не містять, а відповдіачем протилежного не доведено перед судом.

Отже, визначення відповідачем у довідці №12/7060 від 28.10.2020р. надбавки за особливості проходження служби та премії в нижчих, аніж нормативно-обгрунтованих та відповідаючих діючому законодавству України, розмірах, є протиправним, тому відмова відповдіача у видачі позивачу відповідної довідки є протиправною бездіяльністю.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тому позовні вимоги необхідно задовольнити.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33, м.Миколаїв, 54030, ) задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у внесеннні до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується при перерахунку пенсії, відомостей про додаткові види грошового забезпечення у наступних розмірах: надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років на підставі постанови КМУ №704), надбавки за кваліфікацію (5% посадового окладу), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окпаду), премії (у poзмipi 130% посадового окладу, на підставі п.5, п.2 постанови КМУ №704).

3. Зобов`язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки () підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), станом на 05.03.2019р., у відповідності з постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового i начальницького складу та деяких інших ociб», для перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019р. на підставі ст.43, 8, 10 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років на підставі постанови КМУ №704), надбавки за кваліфікацію (5% посадового окладу), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), премії (у poзмipi 130% посадового окладу, на підставі п.5,п.2 постанови КМУ №704).

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33, м.Миколаїв, 54030, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 992,40грн., сплачений квитанцією від 18.09.2022р. за № 2484-2719-2034-2952.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов