Справа № 420/15363/21
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

15 червня 2023 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні заяву представника Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» про відстрочення виконання рішення суду у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задоволено.

Застосовано до Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д.Ушинського", за адресою: 65009, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Фонтанська дорога, будинок 4 у порядку: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» вищевказаних приміщень за адресою: І5009, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Фонтанська дорога, будинок 4, від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №455 від 19.07.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №455 від 19.07.2021 року.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2022 року апеляційну скаргу Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" залишено без задоволення.

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства "ДТЕК Одеські електромережі" задоволено. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року змінено, виклавши резолютивну частину в наступній редакції:

"Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській до Державного закладу Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Акціонерного товариства ДТЕК Одеські електромережі про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити частково.

Застосувати до Державного закладу Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Державного закладу Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д.Ушинського", за адресою: 65009, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Фонтанська дорога, будинок 4 у порядку: шляхом відключення вищевказаних приміщень за адресою: І5009, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Фонтанська дорога, будинок 4, від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №455 від 19.07.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №455 від 19.07.2021 року".

09.06.2023 року представником Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» подано заяву про відстрочення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року по справі №420/15363/21.

В обґрунтування вказаної заяви представником відповідача вказано, що 27 квітня 2022 року між Державним закладом «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського» та Військовою частиною НОМЕР_1 укладено договір щодо передачі у безоплатне користування ВЧ НОМЕР_1 корпусу №8 Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» розташованого за адресою м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, будинок 4 строком до завершення дії воєнного стану на території України.

Зважаючи на необхідність використання ВЧ НОМЕР_1 корпусу №8 Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського» розташованого за адресою м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, будинок 4 для забезпечення, зокрема, цілей оборони держави, ДЗ «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського» наразі позбавлений можливості виконати рішення суду у справі № 420/15363/21.

Розгляд вказаної заяви призначено на 15.06.2023 року на 11:00 год. До судового засідання сторони не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Частиною 2 ст.378 КАС України визначено, що заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи відсутність перешкод для розгляду заяви, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про розгляд заяви про відстрочення виконання рішення суду в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Приписами ч.ч. 3-5 ст. 378 КАС України встановлено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо. Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Отже, надання відстрочки виконання судового рішення є правом суду, яке може бути реалізоване ним у кожному конкретному випадку за наслідками оцінки обставин справи, наведених учасниками справи обґрунтувань та дослідження доказів. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Верховний Суд у постанові від 11.10.2019 у справі № 810/4643/18 зазначив, що нормами КАС не встановлено вичерпний перелік обставин, за наявності яких суд може відстрочити або розстрочити виконання рішення в адміністративній справі. Це питання суд вирішує із врахуванням конкретних обставин адміністративної справи, зокрема, суб`єктного складу сторін у справі, зобов`язаної сторони (боржника) за рішенням суду, складного майнового стану чи складної життєвої ситуації зобов`язаної сторони (боржника), впливу виконання рішення на спроможність зобов`язаної сторони (боржника) виконати інший публічний обов`язок чи зобов`язання перед особами, які потребують соціального захисту. У випадку розстрочення (відстрочення) виконання свого рішення суд, який здійснює контроль за йог

Суд звертає увагу, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року набрало законної сила після апеляційного розгляду - 25.01.2022 року, тобто за більш ніж рік до укладення договору щодо передачі у безоплатне користування ВЧ НОМЕР_1 корпусу №8 Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» розташованого за адресою м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, будинок 4 та запровадження воєнного стану на території України.

Більше того, представником відповідача до суду не надано належним чином засвідченої копії договору, на який посилається представник, а тому такі посилання не знайшли свого підтвердження та не приймаються судом до уваги.

При цьому, з матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем добровільно не виконано судове рішення та не надано доказів на підтвердження вчинення певних дій щодо виконання такого рішення.

Суд наголошує, що застосування вищевказаних заходів є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей.

Характер суспільної небезпечності встановлених під час перевірки відповідача порушень, а також наявність у зв`язку з цим реальної загрози життю та/або здоров`ю людей констовані рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року та Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2022 року.

Водночас при збереженні таких умов для людей, які знаходяться у такому закладі, існує безпосередня загроза життю, отримання травм або шкоди їх здоров`ю, що є недопустимим.

Верховний Суд у постанові від 26.02.2020 у справі № 826/7073/18 дійшов висновку про те, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов: 1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов`язку у підконтрольного суб`єкта, зупинення експлуатації приміщень (об`єктів) якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні.

Окрім того, суд враховує, що кожне порушення правил пожежної безпеки несе в собі потенційний ризик, як настання надзвичайної ситуації, так і ризик ускладнення евакуації у випадку пожежі та затягування у часі процесу ліквідації надзвичайної ситуації.

Також кожне з виявлених порушень створює очевидну загрозу життю та здоров`ю людей, а сукупність цих порушень вказує на максимальний ступінь такої загрози, що є неприпустимим і вимагає застосування відповідних заходів реагування.

Відтак задоволення заяви про відстрочення виконання судового рішення та, як наслідок, продовження експлуатації будівлі навчального закладу спричиняє реальну загрозу життю та здоров`ю населення, та потенційно може призвести до травмування та загибелі людей, а також завдання значних матеріальних збитків.

Тому відстрочення виконання судового рішення в межах цієї адміністративної справи, на думку суду, знівелює саму суть (зміст) вказаного рішення, позбавить сенсу прийняте судом рішення та поставить під сумнів ефективність судового захисту прав та інтересів працівників та відвідувачів навчального закладу.

Водночас об`єктивних перешкод неможливості виконання прийнятого судом рішення у визначений ним спосіб відповідач не навів.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви представника Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» про відстрочення виконання рішення суду.

Керуючись ст. ст. 248, 378, 294 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» про відстрочення виконання рішення суду у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.256 КАС України.

Ухвала оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.