Справа № 160/1296/23
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/1296/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Прудник С.В.) в адміністративній справі №160/1296/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

25.01.2023р. позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо обмеження ОСОБА_1 , з 01.03.2022 року розміру підвищення пенсії, установленого постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 , з 01.03.2022 року нарахування та виплату пенсії з підвищенням, установленим постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням виплачених сум).

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою із здійсненням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обмеження ОСОБА_1 з 01.03.2022 року розміру підвищення пенсії, установленого постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року позов задоволено.

Відповідачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Зокрема скаржник вказує на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118 (далі - Постанова №118), де в пункті 2 передбачено, що з 1 березня 2022 розміри пенсій, призначених відповідно до 13, 21 і 36 Закону України № 2262 (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, встановлений абзацом 7 статті 43 Закону України №2262.

Оскільки розмір пенсійної виплати позивача після здійснення перерахунку пенсії є більшим максимального розміру пенсії, встановленого законодавством, для проведення індексації шляхом підвищення пенсії відповідно до Постанови №118 у пенсійного органу не було правових підстав.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2010 року.

З 01.04.2010 року згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року позивач отримав право на довічне отримання пенсії та відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Призначена позивачу пенсія була встановлена у розмірі 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (копія протоколу ГУ ПФУ в Волинській області за пенсійною справою від 01.04.2010 року, про визначення 90 відсоткового розміру пенсії від всіх видів грошового забезпечення).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року у справі №160/15101/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 , у перерахунку та виплаті пенсії за віком, на підставі довідки МВС України №22/6-3491 від 15.07.2021 року про розмір грошового забезпечення з 01.12.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданою Міністерством внутрішніх справ України №22/6-3491 від 15.07.2021 року з 01 грудня 2019 року, з розрахунку 90 % від суми щомісячного грошового забезпечення, відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та з урахуванням раніше виплачених сум грошового забезпечення. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат.

У в січні 2022 року Головне управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року у справі № 160/15101/21, яке набрало законної сили, провело перерахунок його пенсії з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки виданої Департаментом персоналу МВС України №22/6-3491 від 15.07.2021 року, та призначило її основний розмір в сумі - 26 345,31 грн. Однак, на підставі ст. 43 Закону №2262-ХІІ ГУ ПФУ у Дніпропетровській області її розмір був обмежений прожитковими десятьома мінімумами встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 року у справі №160/2362/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті перерахованої пенсії без обмеження її максимального розміру з 01.12.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати з 01.12.2019 року виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" без обмеження нарахованої пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб які втратили працездатність, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 грудня 2019 року, з врахуванням розміру 90 відсотків відповідної суми грошового забезпечення та раніше виплачених сум грошового забезпечення, згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 року по справі № 160/15101/21.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 року у справі №160/2362/22 заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виправлення описки в судовому рішенні по справі №160/2362/22 задоволено. Виправлено описку, допущену в тексті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 по справі № 160/2362/22, шляхом зазначення в тексті останнього вірного "рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі № 160/15101/21" замість помилково зазначеного "рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 року по справі № 160/15101/21".

В серпні 2022 року ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області було проведено перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/2362/22 від 04.04.2022 року, та призначено до виплати пенсію в сумі - 26 345,31 грн. Згідно Постанови КМУ України № 118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 01 березня 2022 року позивачу було проведено індексацію розміру пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та нараховано індексацію базового ОСНП (26345,31* 0,140) у розмірі 3688,34 грн. Після проведення індексації, основний розмір пенсії позивача з урахуванням 90% грошового забезпечення (вислуга років 35) становив - 26 345,31 грн. та з урахуванням індексації мав становити - 30 033,65 грн.

10.08.2022 року з особистого кабінету ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивач дізнався, що йому виплачують на підставі рішення суду у справі №160/2362/22 від 04.04.2022 року лише основний розмір пенсії з урахування 90% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі - 26 345,31 грн. Індексація базового ОСНП (26345,31* 0,140) у розмірі 3688,34 грн. до пенсійної виплати нарахована не була.

Також позивач стверджує, що 05.09.2022 року отримав пенсію у розмірі 26 345,31 грн., де не було враховано до виплати суму проведеної індексації з 01.03.2022 року згідно Постанови № 118, таким чином ГУ ПФУ у Дніпропетровській області було незаконно зменшено його пенсію на суму індексації у розмірі - 3 688,34 грн.

10.08.2022 року позивач звернувся із скаргою на вебпортал Пенсійного фонду України, в якій просив у встановлений вказаним Законом 5-ти денний термін повідомити: на якій підставі йому до виплати з 01.09.2022 року нараховано меншу суму (26 345,31), чим основний розмір моєї пенсії (30 033,65), та не враховано до виплати індексацію, яка проведена згідно Постанови КМУ України № 118 від 16.02.2022 року.

11.08.2022 року позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо роз`яснення причин не виплати індексації до основного розміру пенсії, та виплату пенсії з урахуванням індексації в повному обсязі згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/2362/22 від 04.04.2022 року, без обмеження її нарахування максимальним розміром.

Нарахування індексації підтверджується отриманою довідкою про перерахунок пенсії позивача від 01.08.2022 року наданої ПФУ в Дніпропетровській області.

Листом від 15.08.2022 року за № 0400-010202-8/83033 на скаргу позивача від 10.08.2022 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що оскільки розмір пенсії обчислений на виконання рішення суду перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262, для підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до Постанови №118 підстави відсутні.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що незважаючи на наявність в постанові Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 вимоги про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги доходить висновку, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 1 березня 2022 року:

перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Аналіз наведеної Постанови надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що з 1 березня 2022 року проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14. Однак, п. 2 Постанови № 118 містить застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Стосовно наявності у п. 2 цієї Постанови положення про підвищення пенсій з 01.03.2022 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, то суд апеляційної інстанції звертає увагу, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

З огляду на вищенаведене, до спірних правовідносин, застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016, № 7-рп/2016.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2022 на підставі Постанови № 118 без обмеження пенсійних виплат максимальним розміром.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року в адміністративній справі №160/1296/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак