Справа № 600/3451/22-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/3451/22-а

Головуючий у 1-й інстанції: Анісімов О.В.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

14 червня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В :

у жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Чернівецькій області (ГУ ДПС у Чернівецькій області) в якому просив:

-визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Чернівецькій області від 05.09.2022 за № 00000/3280/ж10/24-13-07-04.

30 січня 2023 року Чернівецький окружний адміністративний суд прийняв рішення про задоволення адміністративного позову.

Не погоджуючись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено те, що згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань позивач є фізичною особою-підприємцем, основним видом економічної діяльності якого є 47.30 Роздрібна торгівля пальним.

Розпорядженням ГУ ДПС від 23.02.2022 року, №160-рп «Про анулювання ліцензії» зобов`язано Управління контролю за підакцизними товарами забезпечити у порядку передбаченому чинним законодавством, на підставі встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, виконання процедури анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ФОП ОСОБА_1 : реєстраційний №1900057 від 01.07.2019 року, терміном дії з 01.07.2019 р. до 01.07.2024 р., адреса місця роздрібної торгівлі пальним: АДРЕСА_1 .

Вказане розпорядження доведено до відома позивача листом ГУ ДПС від 23.02.2022 року, №725/АП/24-13-09-02-06.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 року, №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб`єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб`єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.

На виконання вказаної постанови, 11.05.2022 року позивачем до Міністерства економіки України подано декларацію про провадження господарської діяльності, якою проінформовано, що ним буде проваджена господарська діяльність з роздрібної торгівлі пальним (47.30), назва дозвільного документа на заміну якого подана декларація ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним.

Листом від 17.05.2022 року №3622-06/25258 Міністерство економіки України на адресу Державної податкової служби України направило декларацію про провадження господарської діяльності з оптової та роздрібної торгівлі пальним ФОП ОСОБА_1 .

Так, посадовими особами ГУ ДПС на підставі наказу від 08.08.2022 року №1000-п, направлень від 08.08.2022 року, №№ 1549, 1550 проведено фактичну перевірку ФОП ОСОБА_1 з питань здійснення контролю за дотриманням порядку проведення розрахункових операцій, готівкових розрахунків та розрахунків з використанням електронних платіжних засобів, дотримання роботодавцем законодавства з питань укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками, наявності ліцензій та контролю за дотриманням вимог законодавства під час провадження діяльності, пов`язаної з обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального, контролю за дотриманням вимог законодавства щодо встановлення державою фіксованих цін, граничних цін та граничних рівнів торговельної надбавки за період діяльності з 12.08.2021 року по 17.08.2022 року, за результатами якої складено акт від 17.08.2022 року №2095/ж5/24-13-07-05/ НОМЕР_1 .

За результатами перевірки встановлено, зокрема порушення вимог статті 15 Закону України від 19.12.1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових, виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», із змінами та доповненнями, а саме: на АЗС за адресою АДРЕСА_1 , на момент проведення фактичної перевірки встановлено реалізацію пального без придбання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

На підставі акту перевірки, 05.09.2022 ГУ ДПС прийнято податкове повідомлення-рішення за № 00000/3280/ж10/24-13-07-04, яким до позивача застосовано штраф у розмірі 250000 грн., передбачений ч. 2 ст. 17 Закону України від 19.12.1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Крім того, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Міністерством економіки України 15.08.2022 року, за №3622-06/58865-07 на адресу Державної податкової служби України та ФОП ОСОБА_1 надіслано листа «Щодо провадження діяльності на підставі декларації», яким роз`яснюється, що суб`єкти господарювання у період воєнного стану та протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану можуть проводити господарську діяльність на підставі декларації без отримання дозвільних документів.

Також, постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 21.09.2022 року закрито провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 164 КУпАП (Провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди), у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Не погодившись з податковим повідомленням-рішенням позивач оскаржив його до Чернівецького окружного адміністративного суду.

За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо обґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" №481 від 14.11.1995 року (Закон №481) визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України.

Статтею 1 Закону №481 серед іншого надано визначення наступним поняттям:

-ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку;

- роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Відповідно до ст. 15 Закону №481 роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Згідно ч. 2 ст. 17 Закону №481 до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі виробництва рідин, що використовуються в електронних сигаретах, без наявності ліцензії - 200 відсотків вартості виробленої продукції, але не менше 20000 гривень.

Так, у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, 18.03.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану №314 (Постанова №314), пунктом 1 якої установлено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб`єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб`єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.

У редакції Постанови №314 (станом на момент подання позивачем декларації про провадження господарської діяльності) господарська діяльність з роздрібної торгівлі пальним не входила до переліку видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі надання декларації в умовах воєнного стану (додаток 2 до постанови № 314).

Наведене обумовило введення спрощеного порядку доступу (без ліцензії на підставі декларації) до цієї діяльності суб`єктів господарювання, які мали можливість реалізовувати паливо в роздріб.

Однак, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що розпорядженням ГУ ДПС у Чернівецькій області №160-рл від 23.02.2022 року ФОП ОСОБА_1 , на підставі встановленого факту подання платником недостовірних даних у документах поданих разом із заявою на отримання ліцензії, анульовано ліцензію №1900057 від 01.07.2019 терміном дії з 01.07.2019 по 01.07.2024. Дане розпорядження отримане позивачем 23.02.2022, що підтверджується його підписом.

Таким чином, позивач, знаючи про анулювання дії його ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, та користуючись Постановою №314 здійснював роздрібну торгівлю пальним, чим порушив вимоги Закону №481/95-ВР, оскільки за даних обставин, Постанова №314 не регулює правовідносини щодо реалізації пального за умови анулювання такому суб`єкту ліцензії.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення прийнято відповідачем в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для його скасування.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, доводи апеляційної скарги спростовують висновки рішення суду, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області задовольнити.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.