Справа № 340/4105/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2023 року м. Дніпросправа № 340/4105/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року

у справі № 340/4105/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправною діяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

05 вересня 2022 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області викладеному в інформаційному листі від 22.08.2022, про залишення без розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 09.08.2022р.;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 09.08.2022р. і прийняти рішення про призначення пенсії позивачу на пільгових умовах з дати подання заяви.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року у справі № 340/4105/22 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною діяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Судом першої інстанції зазначено, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки він звертався до відповідача засобами поштового зв`язку, що не передбачено Законом №1058-IV. Крім того, суд дослідив, що відповідач не приймав рішення та не вчиняв дії по відмові в призначенні пенсії позивачу, а розглянув звернення останнього в порядку Закону України Про звернення громадян.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року у справі № 340/4105/22, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник вказує, що 09.08.2022 звернувшись в центрі надання адміністративних послуг в м. Кропивницький до представника Кропивницького відділу обслуговування громадян №1 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах і заявою про призначення/перерахунок пенсії, представник відповідача ці заяви не прийняла, а тому відповідач безпідставно відмовив у прийнятті заяви про призначення пенсії. Відтак, скаржник був змушений надіслати заяву про призначення пенсії разом із іншими документами засобом поштового зв`язку, проте відповідач протиправно залишив таку заяву без розгляду.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 16.08.2022 позивачем засобами поштового зв`язку направлено на адресу відповідача заяву про підтвердження стажу роботи з додатками від 09.08.2022; заяву про призначення/перерахунку пенсії з розпискою-повідомлення від 09.08.2022; копію талону №115 від 09.08.2022.

Листом від 22.08.2022 №4879-5418/Д-02/81100/22 відповідач поінформував позивача про порушення порядку звернення за призначенням пенсії, про недоліки у документах долучених до заяви, а тому заява про призначення пенсії розглянута в порядку та строки, передбачені Законом України «Про звернення громадян».

Вважаючи вказані дії протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ч.1 ст.44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно приписів ч.2 ст.44 Закону № 1058-IV документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Положеннями ч.5 ст.45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1 в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно п.1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно положень п.4.1 розділу ІV Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Приписами п.4.3 розділу ІV Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Колегія суддів зазначає, що реалізація особою права на пенсію повинна здійснюватися у встановленому порядку, визначеному, зокрема, у Законі № 1058-IV та Порядку № 22-1.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що 16.08.2022 позивач за допомогою засобу поштового зв`язку направив відповідачу зокрема заяву за призначенням/перерахунком пенсії від 09.08.2022.

Однак, приписами ст. 44 Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1 не передбачено можливість подання особою заяви про призначення пенсії до територіального органу Пенсійного фонду України засобом поштового зв`язку, а отже позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії.

Апеляційний суд відхиляє доводи скаржника про те, що 09.08.2022 відповідачем не прийнято заяву позивача про призначення пенсії, оскільки ці доводи не підтверджені належними доказами та не свідчать про існування права подати заяву про призначення пенсії до територіального органу Пенсійного фонду України засобом поштового зв`язку. Разом з тим, як правильно зазначив суд першої інстанції, копія талону 115 від 09.08.2022 є лише доказом про наміри скористатися послугами Центру надання адміністративних послуг з питання призначення пенсії.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку, що при розгляді заяви позивача від 09.08.2022 про призначення пенсії, відповідач діяв правомірно, надавши відповідь від 22.08.2022 №4879-5418/Д-02/81100/22 в порядку, який передбачено Законом України «Про звернення громадян», а також, що ця відповідь не є рішенням про відмову у призначенні пенсії в розумінні Закону № 1058-IV та Порядку №22-1.

З цих підстав, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, і доводи апеляційної скарги цей висновок не спростовують.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року у справі № 340/4105/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко