Справа № 400/1090/22
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/1090/22

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Косцової І.П. та Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Цандура М.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 січня 2023 року (суддя Мельник О.М., м. Миколаїв, повний текст рішення складений 13.01.2023) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

26 січня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Миколаївській області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із звільненням та у включенні при перерахунку пенсії періодів страхового стажу з 01.01.2004 по 09.07.2021 і виключення із розрахунку страхового стажу періоду з 01.01.2004 по 30.04.2008 (47 місяців) для здійснення оптимізації розміру пенсії, також привести у відповідність облік трудового стажу позивача, даних ПФУ з записами в трудовій книжці.

- зобов`язати відповідача здійснити облік страхового стажу у відповідності із записами в трудовій книжці, провести перерахунок пенсії у зв`язку із звільненням, включити роки страхового стажу за період з 01.01.2004 по 09.07.2021, виключивши з розрахунку страхового стажу 47 місяців період з 01.01.2004 по 30.04 2008.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 січня 2023 року цей адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління у здійсненні перерахунку пенсії позивача у період з 25.07.2015 по 09.07.2021.

Зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 25.07.2015 по 09.07.2021 відповідно до вимог частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

На думку апелянта, судом першої інстанції, всупереч нормі абзацу 3 частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV, на Головне управління було покладено зобов`язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 25.07.2015 по 09.07.2021, до якого входить у тому числі й період з травня 2020 по липень 2021. Оскільки право на перерахунок пенсії з включенням до страхового стажу періодів роботи з травня 2020 по липень 2021 згідно із згаданою правовою нормою виникає лише у квітні 2022, тому що попередній перерахунок пенсії проводився в квітні 2020.

Позивач надіслав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначив про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження.

Апеляційним судом справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів і вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за віком, що призначена у липні 2015 року відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням та просив для перерахунку пенсії взяти роки страхового стажу за період з 01.01.2004 по 09.07.2021, а період з 01.01.2004 по 30.04.2008 виключити.

Одночасно ОСОБА_1 повідомив Головне управління про те, що йому недораховано 1 рік страхового стажу.

Листом від 16.11.2021 №14711-14601/ Т-02/8-1400/21 заявника було повідомлено, що відповідно до абзацу 3 частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV йому було проведено перерахунок пенсії з 01.04.2020, для розрахунку розміру пенсії було враховано страховий стаж і заробітну плату включно по лютий 2020. Право на перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV виникне з 01.04.2022 (через два роки після попереднього перерахунку пенсії).

Вважаючи згадану відмову протиправною ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно не проведено перерахунок позивачу пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV.

Надаючи правову оцінку законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Так, частиною другою статті 19 Конституції України установлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон №1058-IV), якій розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Таке ж визначення містить і частина перша статті 24 Закону №1058-IV, яка передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Звернувшись до суду з даним адміністративним позовом позивач стверджував, що за пророблені 5 років 11 місяців і 4 дні після призначення пенсії в 2015 році, перерахунок пенсії за пророблені 24 місяці йому проводився лише 1 раз в 2017 році, та було донараховано 30,00 грн.

З метою офіційного з`ясування обставин справ апеляційним судом ухвалою від 26.05.2023 року було витребувано від відповідача копію пенсійної справи ОСОБА_1 , яка надійшла до суду 12 червня 2023 року.

З наданих документів судом встановлено, що при призначені у 2015 року позивачу пенсії його страховий стаж становив 41 рік 25 днів.

З 1 грудня 2017 року позивачу, на підставі його заяви від 27.11.2017, було проведено перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV (збільшення стажу на 24 міс.). Страховий стаж становить 43 роки 2 місяця 25 днів, якій зараховано по 31.10.2017 року.

З 1 квітня 2020 року позивачу було проведено автоматичний перерахунок пенсії, для розрахунку якої було враховано стаж по лютий 2020 року (45 років 6 місяців 25 днів).

Ураховуючи, що станом на час звернення ОСОБА_1 до ГУПФУ із заявою про перерахунок пенсії від 29.10.2021 позивач не набув 24 місяця трудового стажу після попереднього перерахунку пенсії, пенсійний орган правомірно не включив позивачу період страхового стажу, який він просив виключити, оскільки його заробітна плата за ці періоди не враховувалася в розрахунок пенсійної виплати, оскільки після останнього перерахунку в нього не було 24 місяців страхового стажу, як то прямо передбачено частиною четвертою статті 42 Закону №1058-ІV.

Спірний період стажу повинен бути врахований відповідачем з 1 квітня 2022 року - через два роки після попереднього перерахунку пенсії.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не може погодитися з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, адже пенсійний орган у спірних правовідносинах діяв у відповідності до вимог частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV.

Таким чином доводи апеляційної скарги знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції та є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За приписами частини першої та частини другої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відтак апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 січня 2023 року - скасувати в частині задоволення позову про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у період з 25.07.2015 по 09.07.2021 рік; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 25.07.2015 по 09.07.2021 рік відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалити нове рішення у відповідній частині, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 у цій частині позову відмовити.

В інший частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 січня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 6 ст. 12, ст. 257 та ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя І.П.Косцова

Суддя Ю.В.Осіпов