Справа № 360/615/23
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

15 червня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/615/23
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: вулиця Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05 червня 2023 року до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати противоправним дії вказані в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 11.05.2023 № 3077-3545/ В-02/8-1200/23 щодо відмови ОСОБА_1 , у перерахунку пенсії згідно довідки ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» №ЛК-0058 від 25.04.2023 станом на 01.12.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 відповідно до частин 3, 18 ст. ст. 43, частини 3 ст. 51 та частин 1, 3 ст. 63 ЗУ №2262-ХІІ, постанов КМУ № 45 та № 988 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» №ЛК-0058 від 25.04.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером МВС, який перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.

02.03.2023 відповідно до листа відповідача від 02.03.2023 №1323- 1601/В-02/8-1200/23 позивачу стало відомо, що без будь-яких правових підстав, з грубим порушенням конституційних принципів верховенства права та незворотності дії законодавчих актів в часі, у нього з вини ГУ ПФУ та за потурання МВС України відчужені або зменшені додаткові види грошового забезпечення, які враховувались під час призначення довічної пенсії.

Відтак, в повному обсязі не виконуються норми Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ щодо невідкладного перерахунку пенсії у разі збільшення хоча б одного виду із основних або додаткових видів грошового забезпечення для відповідних категорій поліцейських.

27.03.2023 позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України, щодо надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення за прирівняною посадою в Національній поліції України. І позивачу надійшла відповідь №В-5913/49-6680-2023 від 13.04.2023 про те, що ними доручено видати вказану вище довідку Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області», через те, що на них покладено наразі виконання функцій із забезпечення соціального захисту пенсіонерів ОВС, що перебувають на обліку в Луганській області

25.04.2023 позивачу виготовлена довідка №ЛК-0058 від ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» про розмір грошового забезпечення.

Згідно вказаної довідки до її складових увійшли: посадовий оклад 3250,00 грн; оклад за звання 2200,00 грн; надбавка за стаж служби 45 % 2452,5 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби 74,22 % 5865,24 грн; премія 55,63% 7658,99 грн; усього 21426 грн 73 коп. грошового забезпечення.

09.05.2023 позивач надіслав через веб-портал ПФУ відповідно до статей 43, 51 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та на підставі положень постанов Кабінету Міністрів України № 45-2008 та №988-2015 довідку про грошове забезпечення документи для перерахунку та виплати пенсії.

11.05.2023 відповідача надіслав лист № 3077-3545/В-02/8-1200/23 в якому вказано, що підстави для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці станом на листопад 2019 року, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області, відсутні, оскільки це суперечить вимогам чинного законодавства України та затверджено відповідні форми заяв для перерахунку пенсії.

31.05.2023 позивач повторно звернувся через веб-портал ПФУ з заявою відповідно до додатку Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (в редакції, затвердженій поставою Пенсійного фонду від 02.03.2023 №10-1) про перерахунок пенсій з відповідними додатками.

01.06.2023 позивачем отримано від відповідача лист № 3631-4047/В-02/8- 1200/23 в якому вказано, що ними вже раніше надавалася відповідь про те, що не має законних підстав для перерахунку пенсії і направлена за територіальною належністю Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Вважаючи, що такими діями відповідач порушує право позивача на перерахунок пенсії, позивача звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 07.06.2023 позовну заяву залишено без руху.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Після усунення недоліків, позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частиною п`ятою статті 161 КАС України встановлено, що у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

На виконання ухвали суду від 07.06.2023 позивачем надано заяву про поновлення строків звернення до адміністративного суду.

В обґрунтування заяви позивачем зазначено, що в грудні 2021 року при відвідуванні сервісного центру відповідача стало відомо, що з вини ГУ ПФУ та за потурання МВС України відчужені або зменшені додаткові види грошового забезпечення, які враховувались під час призначення довічної пенсії.

Також, в грудні 2021 року позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Луганській області». Вказану довідку позивачу надано на початку лютого 2022 року.

Після чого, приблизно 20.02.2022 позивач особисто звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про перерахунок пенсії та наданням оригіналу довідки. Ніяких відповідей на заяву не надходило про результати розгляду звернення.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, Указу Президента України від 14.03.2022 №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 15.03.2022 №2119-IX, в Україні із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 введено воєнний стан.

Внаслідок чого населений пункт в якому зареєстрований і проживає позивач м. Сєвєродонецьк Луганської області перебуває під окупацією. Після, того як позивач виїхав з окупованої території займався відновленням втрачених документів. Всі документи до ПФУ подавалися в одному екземплярі. Копій ніяких не залишалося. Відміток про отримання ніде ніхто не робив.

Позивач повторно звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку пенсії на підставі раніше наданої довідки, на що отримав відповідь про те, що перерахунок не проводився. Позивач повторно звернувся щодо виготовлення довідки про грошове забезпечення, та повторно подав заяву до ПФУ про перерахунок пенсії, на що отримав відмову.

Розглянувши заяву, суд зазначає таке.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Статтею 63 Закону № 2262 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Тобто, перерахунок пенсії не обмежується строками лише через не проведення такого перерахунку з вини органів Пенсійного фонду та/або уповноваженої установи, яка видає відповідні довідки.

З матеріалів справи та викладених обставин судом встановлено, що позивач близько 20 лютого 2022 року звертався із заявою про перерахунок пенсії на підставі нової довідки. Проте зі збройною агресією російської федерації проти України документи у позивача не збереглись. В подальшому позивач отримав нову довідку про розмір грошового забезпечення №ЛК-0058 від 25.04.2023 видану Державною установою «ТМО МВС України по Кіровоградській області»

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

В подальшому, строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався.

Станом на момент звернення до суду, строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Отже, з 24.02.2022 та на даний час на території України діє воєнний стан, тоді як строк звернення до суду сплив саме під час дії воєнного стану.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про визнання причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою.

Також заявлено клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглянувши клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд зазначає.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в даній справі, з урахуванням вимог статей 259, 260, 262 КАС України, суддя вважає за необхідне здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), тому клопотання позивача слід задовольнити.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 12, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження задовольнити.

Справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області надати до суду за допомогою підсистеми (модулю) «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, протягом 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі відзив разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити строк для подання до суду за допомогою підсистеми (модулю) «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, відповіді на відзив та заперечення протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду за допомогою підсистеми (модулю) Електронний суд Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, протягом 15 календарних днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі такі докази:

- пенсійну справу позивача (електронну пенсійну справу) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) (в межах предмету позову);

- заяву про призначення/перерахунок пенсії та довідку Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області», які надана позивачем у лютому 2022 року;

- заяву про призначення/перерахунок пенсії та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» №ЛК-0058 від 25.04.2023;

- рішення, прийняті за наслідками розгляду заяв та довідок;

- документи, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішень, вчиненні дій, з приводу яких подано позов.

Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяТ.В. Смішлива