Справа № 200/1344/23
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2023 року Справа№200/1344/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.03.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 проіндексованої суми пенсії без обмежень.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.03.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 обмеженої суми пенсії.

В обґрунтування позовних вимог з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог позивач посилається на те, що він є учaсникoм ліквідaції нaслідків aвaрії нa ЧAEС (кaтeгoрія 1) інвалід 2 групи.

Позивач вказує, що з 1 березня 2023 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 року було проведено індексацію пенсій. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Згідно частини 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 року" Установити, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197". Позивач наголошує, що фактично його пенсія була збільшена не 1.197% ,а приблизно на 1.143%, на думку позивача, з обмеженням індексації 1500 грн сума обмеження щомісяця складає 1328,64 грн. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на отримання пенсії в належному розмірі, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Відповідач вказує, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії по інвалідності (в розмірі відшкодування збитків) відповідно до статті 59 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має статус ліквідатора ЧАЕС, має посвідчення інваліда війни, є інвалідом ІІ групи внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Пенсію призначено з 01.12.2008 року.

Відповідач щодо проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2023 зазначає, що розмір пенсії позивача визначено відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

Відповідач наголошує, що згідно ч. 2 ст.42 Закону №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Відповідач зазначає, що приписами постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. Також, установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови. Пунктом 10 цієї постанови установлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 17 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 17 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Отже, Кабінет Міністрів України запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн.

Відповідач наголошує, що з 1 березня 2023 року позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році. Відповідно показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, збільшений на коефіцієнти підвищення протягом 2019-2022 років, підвищено на коефіцієнт 1,197, що з 1 березня 2023 року становить 7405,03 грн. Заробітна плата для обчислення пенсії визначена в розмірі 21483,92 грн. (7405,03 грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014-2016 роки з коефіцієнтом підвищення *2,90126 коефіцієнт заробітної плати, визначений за формулою згідно з пунктом 9 Постанови №1210). Відповідач зазначає, що станом на 01.03.2023 року розмір пенсії позивача становить 17125,30 грн. Обмеження індексації з 01.03.2023 складає 1328,64 грн.

Управління вважає, що заявлені позивачем вимоги є безпідставними, не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Також відповідачем надано до суду додаткові пояснення відповідно до яких вказав, що позивачу було проведено перерахунок Індексація заробітку з 01.03.2023 року. Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. У 2019 році індексація здійснювалась шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 (3764,40) на коефіцієнт 1,17, тобто 3764,40 х 1,17 = 4404,35. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (з 01.05.2020 було збільшено на 1,11, тобто 4404,35 х 1,11 = 4888,83, з 01.03.2021 було збільшено на 1,11, тобто 4888,83 х 1,11 = 5426,60, з 01.03.2022 було збільшено на 1,14, тобто 5426,60 х 1,14 = 6186,32). Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році встановлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, тобто 6186,32 х 1,197 = 7405,03. Таким чином заробіток для обчислення пенсії з 01.03.2023 складає: 7405,03 грн. Згідно розпорядження Головного управління з розрахунком заробітку для обчислення пенсії позивача після проведення індексації з 01.03.2023 середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 21483,92 (7405,03 х 2,9126), де 2,9126 сума коефіцієнтів заробітної плати. Основний розмір від середнього заробітку - 17187,14 (21483,92 х 80%), попередній розмір пенсії в лютому 2023 р. складав 14358,50, тобто загальна сума підвищення пенсії позивача склала 2828,64 (17187,14 14358,50), отже, відповідно до вимог п.10 Постанови №168 застосовано обмеження в індексації в розмірі 1328,64 (2828,64 1500). Позивачеві було проведено перерахунок пенсії, який є масовим перерахунком у зв`язку з індексацією заробітку, за наслідками якого розмір пенсії позивача з урахуванням всіх надбавок з 01 березня 2023р. становить 17125,30 грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 не досягає максимального розміру в десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, тому відповідні обмеження до пенсії позивача не застосовувалися.

З огляду на зазначені обставини відповідач наголошував, що управління діяло у межах та у спосіб визначений ним законодавством, у зв`язку з чим наполягало на відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Позивач не погодившись з доводами відповідача надав до суду пояснення на відзив, відповідно до яких наполягав на задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року та ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року суд витребував додаткові докази та пояснення у справі у сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

З огляду на вищевикладене справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом у формі ID-картки № НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

Згідно витягу із акту МСЕК до довідки серії ДОН-05 №159181 встановлено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 група інвалідності.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1990 року (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 .

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (як одержувач пенсії по інвалідності призначеної відповідно до ст. 59 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.12.2008 року.

01.03.2023 року позивач через вебпортал Пенсійного фонду України через особистий кабінет звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою відповідно до якої просив роз`яснити ситуацію з проведеною індексацією пенсії, що за обмеження застосовані, по якій статті закону проведено розрахунок та за якою формулою.

Листом від 29.03.2023 року № 4340-4025/М-02/8-0500/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що він є отримувачем пенсії по 2 групі інвалідності внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 59 Закону України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисленої в розмірі відшкодування фактичних збитків. Розмір пенсії визначено відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210. З 1 березня 2023 року проведено перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058 та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Одночасно Уряд запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій. Розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн. для всіх отримувачів пенсії, страхових виплат, незалежно від категорії. Повноваження встановити відповідне обмеження надано Кабінету Міністрів Законом про Державний бюджет України на 2023 рік. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, збільшений на коефіцієнти підвищення протягом 2019-2022 років, підвищено на коефіцієнт -1,197, що з 01.03.2023 становить 7405,03 грн. Отже, заробітна плата для обчислення пенсії визначена в розмірі 21483,92грн (7405,03грн - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014-2016 роки з коефіцієнтами підвищення х 2,90126 коефіцієнт заробітної плати, визначений за формулою згідно з пунктом 9 Постанови №1210). До пенсії призначено додаткову пенсію, яка визначена пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 №112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення». Згідно з п. 28 ст. 13 Закону України від 22.10.1993 №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються особам з інвалідністю IІ групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. На підставі Закону України від 16.03.2004 №1603-IV «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» до пенсії призначається цільова грошова допомога на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ та ІІІ групи у розмірі 50,00 грн. Станом на 01.03.2023 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 17125,30 грн., у тому числі: основний розмір пенсії від середнього заробітку (21483,92 грн х 80%) 17187,14 грн., додаткова пенсія з числа інв. 2 гр. з числа ліквідаторів 379,60 грн., підвищення інвалідам армії, прирівняним до інвалідів війни 2 групи 837,20 грн., цільова допомога інвалідам війни 2 групи 50 грн., обмеження індексації з 01.03.2023 «-1328,64 грн.»

Позивач вважаючи, що відповідачем при перерахунку пенсії з 01.03.2023 року протиправно застосовані обмеження проіндексованої суми пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі по тексту Закону № 716-ХІІ).

Відповідно до ст. 59 Закону № 796-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії), пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків) або відповідно до статті 54 цього Закону.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 29.06.2021 року № 1584-IX у статті 54:

частину третю викласти в такій редакції: "В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 гривень; для II групи інвалідності - 4800 гривень; для III групи інвалідності - 3700 гривень; для дітей з інвалідністю - 3700 гривень";

доповнити частинами четвертою і п`ятою такого змісту: "Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України".

Згідно ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Приписами постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 4 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови.

Пунктом 10 цієї постанови установлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 17 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 17 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Суд зазначає, що відповідно до Постанови КМУ № 168 Кабінет Міністрів України запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до ст. 42 Закону № 1058 індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Враховуючи, що відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", то саме середній показник заробітної плати (доходу) позивача підлягає індексації та збільшується на 1,197%.

З матеріалів справи встановлено, що у 2019 році індексація здійснювалась шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 (3764,40) на коефіцієнт 1,17, тобто 3764,40 х 1,17 = 4404,35.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (з 01.05.2020 було збільшено на 1,11, тобто 4404,35 х 1,11 = 4888,83, з 01.03.2021 було збільшено на 1,11, тобто 4888,83 х 1,11 = 5426,60, з 01.03.2022 було збільшено на 1,14, тобто 5426,60 х 1,14 = 6186,32.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році встановлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, тобто 6186,32 х 1,197 = 7405,03 грн.

Таким чином заробіток для обчислення пенсії позивача з 01.03.2023 року відповідно до Постанови № 168 збільшився на 1,197 та складає 7405,03 грн.

Згідно розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача встановлено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить, 21483,92 грн. = 7405,03 (середній заробіток) х 2,90126 (індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії). Основний розмір від середнього заробітку - 17187,14 грн. (21483,92 х 80%).

Відповідно до протоколу від 15.11.2022 року встановлено, що основний розмір пенсії позивача з 15.11.2022 року становив 14358,50 грн.

Крім того, відповідач у наданих до суду поясненнях також зазначає, що станом на лютий 2022 року основний розмір пенсії становив 14358,50 грн.

Отже, після перерахунку пенсії з 01.03.2023 року загальна сума підвищення пенсії позивача після проведення індексації на підставі п. 4 Постанови № 16 склала 2828,64 грн. (17187,14 грн. 14358,50 грн.).

В свою чергу Кабінети Міністрів України відповідно до п. 10 Постанови КМУ № 168 визначив, що загальна сума підвищення не може перевішувати 1500 грн., у зв`язку з чим відповідачем застосовані обмеження в індексації в розмірі 1328,64 грн. (2828,64 грн. 1500 грн.).

Суд зазначає, що відповідно до протоколу про перерахунку пенсії від 01.12.2022 року встановлено, що пенсія позивача становила 15625,30 грн., а після перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 року 17125,30 грн., тобто пенсія позивача після перерахунку пенсія збільшилась на 1500 грн.

З огляду на вищезазначені обставини, суд наголошує, що індексація пенсії позивача з 01.03.2023 року проведена відповідачем у межах чинного законодавства, а оскільки, при розрахунку розміру пенсія у зв`язку з індексацією основний розмір пенсії позивача збільшився на 2828,64 грн. за умови, що підвищення відповідно до п. 10 Постанови КМУ № 168 не може перевищувати 1500 грн., відповідач правомірно застосував обмеження в сумі «-1328,64 грн обмеження та відрахував від розміру пенсії 18453,94 грн.(17187,14 грн. основний розмір пенсії від середнього заробітку + 379,60 грн. додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. № 112 п. 5 + 50 грн. - з урахування підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2093 грн.) обмеження в індексації за 2023 рік в сумі 1328,64 грн.

На підставі вищевикладеного, суд приходить висновку про відсутність підстав для зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.03.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 проіндексованої суми пенсії без обмежень, оскільки пенсія позивача з 01.03.2023 року була проіндексована в розмірі 1500 грн., що відповідає п. 10 постанови КМУ № 168.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.03.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 проіндексованої суми пенсії без обмежень.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач є звільненим від сплати судового збору.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.03.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 проіндексованої суми пенсії без обмежень відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 14 червня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Олішевська