Справа № 200/1189/23
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2023 року Справа№200/1189/23

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні позовну заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька область, м.Маріуполь, просп. Нахімова, буд.86, ) про

визнання неправомірними дії щодо одноразової грошової допомоги при звільненні відповідно до п.1 ст.9 Закону України № 2262-XII у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби;

зобов`язання зробити перерахунок, виплатити частину невиплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахувавши її, відповідно до п.1 ст.9 Закону України №2262-XII у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби з урахуванням виплаченої частини, та стягнути з відповідача на користь позивача вказані грошові кошти, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаною позовною заявою.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 26.02.2001 по 06.11.2015 позивач проходила службу в органах внутрішніх справ України, звільнена наказом від 06.11.2015 №374о/с, з 07.11.2015 року до 30.09.2022 в Нацполіції, звільнена наказом від 28.09.2022 №432о/с.

Вказала, що нею отримана довідка від 27.01.2023 №79, в якій відповідачем зазначено, що нарахування одноразової грошової допомоги мені проводилися згідно ст. 9 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) з розрахунку 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Вважає, що відповідач при розрахунку застосував п.2 ст.9, а мав застосувати п.1 ст.9 Закон № 2262-XII, згідно якого нарахування проводяться з розрахунку 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. На думку позивача, відповідачем порушено вимоги чинного законодавства, як роботодавця, щодо належних нарахувань та грошового забезпечення, як працівнику під час звільнення зі служби, а тому вона звернулась до суду з позовом.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з наступним.

Відповідно до ст.60 Закону №580-VІІІ відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції. Посади поліцейських, на яких позивач з 07.11.2015 проходила службу в територіальному органі поліції, не заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу». Під час проходження служби позивач перебувала у кадрах поліції та на неї розповсюджувалась дія Закону №580-VІІІ, а не Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», тому, на думку відповідача, позивач, як поліцейський, не відноситься до категорії жінки-військовослужбовця.

Зазначили, що наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських. Відповідно до ст.117 Конституції України Порядок №260 пройшов державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, тобто доведений до відома громадян у порядку, встановленому законом. Відповідно до п.2 розділу VІ Порядку №260 поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 28.09.2022 №432о/с відповідно до п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) розділу VII Закону України «Про Національну поліцію» позивача звільнено зі служби з 30.09.2022. Вислуга років станом на 30.09.2022 у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги склала: 21 рік 07 місяців 05 днів. Тому, відповідачем згідно із нормами спеціального законодавства, позивачу нараховано одноразову грошову допомогу при звільненні з розрахунку: посадовий оклад 2400,00 грн. + оклад за спеціальне звання (майор поліції) 2000,00 грн. + надбавка за вислугу років (40%) 1760,00 грн. + доплата за специфічні умови проходження служби (40%) 2464,00 грн. + премія (35,093%) 3026,42 грн. = 11650,42 грн.*25%*21 рік = 61164,71 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів сума до виплати склала 60247,24 грн., яка була перерахована позивачу на особистий картковий рахунок, відкритий у банку.

Вважають, що відсутні підстави для нарахування позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні відповідно до ч.1 ст.9 Закону №2262- XII у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби.

Просили відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 23 березня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Ухвалою суду від 24 квітня 2023 року прийнято уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 03 травня 2023 року поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.

Ухвалою суду від 31 травня 2023 року виправлено описку в ухвалі Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року по справі № 200/1189/23, вказати в ухвалі дату постановлення замість "23 березня 2023" вказати "22 березня 2023".

Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 р. №2738-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №2915-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №3057-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов наступних висновків.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_2 .

Позивач має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення НОМЕР_3 .

Відповідно до довідки про вислугу років станом на 30 вересня 2022 вислуга років позивача складає у календарному обчисленні 21 рік 07 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні (без урахування вислуги років у календарному обчисленні) 09 років 04 місяці 18 днів, у пільговому обчисленні 30 років 11 місяців 23 дні.

Як вбачається з довідки про порядок нарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні наказом ГУ НП в Донецькій області від 28.09.2022 №432 о/с позивача звільнено з 30 вересня 2022 за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням). Вислуга років станом на 30 вересня 2022 складає у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової винагороди 21 рік 07 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні 30 років 11 місяців 23 дні.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» одноразова грошова допомога при звільненні зі служби за власним бажанням виплачується в розмірі 25 відсотків за кожний повний календарний рік служби.

Нараховано одноразову грошову допомогу в розмірі 61164,71 грн. з розрахунку: посадовий оклад 2400,00 грн. + оклад за спеціальне звання (майор поліції) 2000,00 грн. + надбавка за вислугу років (40%) 1760,00 грн. + доплата за специфічні умови проходження служби (40%) 2464,00 грн. + премія (35,093%) 3026,42 грн. = 11650,42 грн.*25%*21 рік = 61164,71 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 102 Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII) пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону № 2262-ХІІ врегульовані питання виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

Так, частиною другою статті 9 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Закону № 2262-ХІІ виплата зазначеної в частинах першій та другій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Відповідно до частини шостої статті 9 Закону № 2262-ХІІ особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Абзацами першим, четвертим пункту 10 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», затвердженого постанового Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі Порядок № 393) визначено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Системний аналіз наведених положень Закону № 2262-ХІІ дає підстави для висновку, що частина друга статті 9 цього Закону встановлює дві підстави для виплати одноразової грошової допомоги зазначеним у ній особам, зокрема, це особи, які мають право на пенсію та звільнені зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини за наявності вислуги років 10 років і більше.

Отже, право на отримання одноразової грошової допомоги, яка має разовий характер, зокрема, особами, які перебували на службі в Національній поліції, у розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби пов`язане з наявністю 10 річної вислуги та звільненням з передбачених підстав.

Відповідно до ч. 1 ст.9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби здійснюється особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Позивач в позовній заяві посилається на те, що має право на виплату 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 років і більше, оскільки проходила службу в органах внутрішніх справ з 26.02.2001 по 06.11.2015 (на посадах офіцерського складу ОВС); 06.11.2015 звільнена з ОВС; на день звільнення з ОВС набула 14 років календарної вислуги; продовжила службу з 07.11.2015 в Національній поліції; на день звільнення є військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину 16 років.

Проаналізувавши в сукупності доводи сторін, норми закону, суд дійшов висновку про те, що оскільки позивач звільнилась за власним бажанням, а не за станом здоров`я або у зв`язку з настанням особливого періоду, у відповідача відсутні підстави для нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні відповідно до ч.1 ст.9 Закону №2262- XII у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька область, м.Маріуполь, просп. Нахімова, буд.86, ) про визнання неправомірними дії щодо одноразової грошової допомоги при звільненні відповідно до п.1 ст.9 Закону України № 2262-XII у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби; зобов`язання зробити перерахунок, виплатити частину невиплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахувавши її, відповідно до п.1 ст.9 Закону України №2262-XII у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби з урахуванням виплаченої частини, та стягнути з відповідача на користь позивача вказані грошові кошти відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов