Справа № 320/1880/23
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2023 року №320/1880/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у м. Києві у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Подільського районного у місті Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування наказу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Подільського районного у місті Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки з вимогою визнати протиправним та скасувати наказ Подільського районного у місті Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки про мобілізацію ОСОБА_1 на військову службу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 даний позов залишено без руху та запропоновано у десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до суду належним чином обґрунтованої заяви про поновлення позивачу строку звернення до суду та доказів поважності причин пропуску такого строку, належним чином завіренні копії всіх сторінок військового квитка ОСОБА_1 .

08.03.2023 від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, призначено судове засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 повернуто заяву представника позивача про збільшення позовних вимог від 03.05.2023 в адміністративній справі №320/1880/23.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він не міг бути прийнятий на військову службу без висновку військово-лікарської комісії.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що у військовослужбовця ОСОБА_1 наявний військовий квиток серії НОМЕР_1 з відміткою від 25.02.2022 про його призов у Збройні Сили України командиром військової частини НОМЕР_2 . Відповідач посилається на відповіді Подільського районного у місті Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.12.2022 №5334, №5335 про те, що позивач не призивався на військову службу під час мобілізації Подільським районним у місті Києві територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та військово-лікарську комісію у відповідача не проходив.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд задовольнити даний адміністративний позов. Крім того, 05.05.2023 подав до суду клопотання про подальший розгляд справи без його участі.

Відповідач в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, просив відмовити в їх задоволенні. Крім того, 11.05.2023 подав до суду клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Протокольною ухвалою від 11.05.2023, відповідно до частини третьої статті 194 та частини дев`ятої статті 205 КАС України, суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Згідно листа Подільського районного у місті Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.12.2022 №5335, у відповідь на запит представника позивача, зокрема повідомлено, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на військову службу під час мобілізації Подільським районним у місті Києві територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не призивався.

Наведена обставина щодо нездійснення Подільським районним у місті Києві територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виклику ОСОБА_1 шляхом направлення/вручення йому повістки щодо його мобілізації, сторонами не заперечується. Позивач для уточнення військово-облікових документів Подільським районним у місті Києві територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не викликався.

Крім того, судом не встановлено прийняття Подільським районним у місті Києві територіальним центром комплектування та соціальної підтримки наказу про мобілізацію ОСОБА_1 . Оскаржуючи наказ, представник позивача доказів існування такого наказу не навів, його реквізитів не вказав, клопотань з цього приводу не заявив. У заяві про поновлення строків звернення до адміністративного суду представник позивача зазначає, що про відсутність зазначеного наказу йому стало відомо після отримання відповіді на адвокатський запит.

Згідно листа Подільського районного у місті Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.12.2022 №5334, у відповідь на запит представника позивача, зокрема повідомлено, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 військово-лікарську комісію у Подільському районному у місті Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки не проходив.

З військового квитка серії НОМЕР_1 вбачається, що командиром військової частини НОМЕР_3 , на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022, ОСОБА_1 призваний на військову службу.

Не погоджуючись з наказом Подільського районного у місті Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки про мобілізацію ОСОБА_1 на військову службу, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Насамперед, вирішуючи даний спір по суті, суд зазначає, що предметом судового розгляду в межах спірних правовідносин є правомірність дій відповідача, вчинених саме під час призову позивача на військову службу.

Згідно із Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію", відповідно до пункту 31 частини першої статті 85 Конституції України та Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" Верховна Рада України затвердила Указ Президента України від 24.02.2022 №65/2022 "Про загальну мобілізацію". Закон набирає чинності і застосовується з дня фактичного початку воєнних дій у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, розпочатої 24.02.2022.

Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-ХІІ (далі - Закон №3543-ХІІ, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Згідно зі статтею 1 зазначеного Закону мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону №3543-ХІІ загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

У відповідності до частин п`ятої, шостої статті 4 Закону №3543-ХІІ вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення. Рішення про проведення відкритої мобілізації має бути негайно оголошене через засоби масової інформації.

Статтею 22 Закону №3543-ХІІ встановлені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Положеннями частини п`ятої статті 22 вказаного Закону передбачено, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Отже, командирам військових частин надано повноваження щодо призову громадян на військову службу під час мобілізації.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (ч.2 ст.1 Закону №2232-ХІІ).

За приписами частини третьої статті 1 Закону №2232-ХІІ військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини сьомої статті 1 Закону №2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Відповідно до частини другої статті 2 Закону №2232-ХІІ проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Також Законом передбачено військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (частина шоста статті 2 Закону №2232-ХІІ).

Згідно з Додатком 1 (Правила військового обліку призовників військовозобов`язаних) Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 №921 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), призовники і військовозобов`язані повинні, зокрема, прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ) на збірні пункти, призовні дільниці у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках або розпорядженнях районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ)), для взяття на військовий облік та визначення призначення на воєнний час, оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних.

У свою чергу, громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період (абз.2 ч.1 ст.22 Закону №3543-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону №3543-ХІІ під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Тож під час мобілізації громадяни України зобов`язані з`являтися на збірні пункти ТЦКСП, військової частини, СБУ, чи до органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері цивільного захисту.

Поряд з цим, чинне законодавство не виключає і не забороняє власну ініціативу особи, яка у добровільному порядку, без відповідного виклику, може прибути до відповідного збірного пункту з метою призову по мобілізації.

Як встановлено в ході судового розгляду та підтверджено матеріалами справи, зокрема листами Подільського районного у місті Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.12.2022 №5334, №5335, ОСОБА_1 для проходження військової служби відповідачем не викликався, військово-лікарську комісію у відповідача не проходив (за ініціативи відповідача в зв`язку з мобілізаційними заходами).

Прибуття позивача за місцезнаходженням військової частини чи збірного пункту територіального центру комплектування та соціальної підтримки носило добровільний характер, що визнано представником позивача в позовній заяві та не заперечувалось в заявах по суті та заявах з процесуальних питань.

В даній справі позивач оскаржує наказ Подільського районного у місті Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки про мобілізацію ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу, що реквізитів такого наказу ні позивачем, ні відповідачем не зазначено. Більше того, в заяві про поновлення строку звернення до суду представник позивача вказує, що наказ щодо призову ОСОБА_1 взагалі не виносився.

Як вже було зазначено судом вище, згідно листа Подільського районного у місті Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.12.2022 №5335 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на військову службу під час мобілізації Подільським районним у місті Києві територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не призивався.

Судом установлено, що ОСОБА_1 був призваний на військову службу командиром військової частини НОМЕР_4 , що підтверджується записом у військовому квитку серії НОМЕР_1 .

Таким чином військкомат є неналежним відповідачем у справі.

Крім того, усуваючи недоліки позовної заяви (заява про поновлення строку звернення до суду) представник позивача вказав про обізнаність про те, що Подільський районний у місті Києві територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не ухвалював рішення про мобілізацію позивача.

Подання позову до неналежного відповідача є самостійною та достатньою підставою для відмови у задоволенні такого позову (постанова Верховного Суду від 21 грудня 2018 року у справі №803/1252/17).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Подільського районного у місті Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування наказу, не з`ясовуючи інші обставини, оскільки позов подано до неналежного відповідача.

Щодо строку звернення до адміністративного суду з позовом про оскарження наказу Подільського районного у місті Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки про мобілізацію ОСОБА_1 , то суд зауважує, що оскільки такий наказ відповідачем не ухвалювався підстав для застосування строків звернення до адміністративного суду з такими вимогами відсутні.

При цьому суд роз`яснює, що ОСОБА_1 може звернутись з позовом повторно, пред`явивши його до належного відповідача.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати у зв`язку з відмовою у задоволенні позову не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 194, 205, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Щавінський В.Р.