Справа № 620/3599/23
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2023 року Чернігів Справа № 620/3599/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, оформлену листом № 7401.3.1-781/74.1-23 від 08.02.2023 у прийнятті у громадянки російської федерації - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 декларації про відмову від іноземного громадянства; зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області прийняти у громадянки російської федерації - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, та прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач не розглянув по суті звернення позивача, не надав жодної оцінки підставам подачі нею декларації про відмову від іноземного громадянства та протиправно зобов`язав її подати документ, неможливість отримання якого по суті і стала підставою для подачі такої декларації, тобто відповідачем фактично не прийнято жодного рішення за результатами розгляду декларації позивача. Вказує, що має місце незалежна від позивача причина неотримання документу про вихід з громадянства російської федерації, а тому позивач має право подати замість документа про припинення громадянства декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що позовна вимога про визнання протиправною відмови УДМС у Чернігівській області в прийнятті у неї декларації про відмову від іноземного громадянства, оформлену листом-відповіддю № 7401.3.1-781/74.1-23 від 08.02.2023, не ґрунтується на фактах і суперечить реальним обставинам справи, оскільки разом із адвокатським запитом від 02.02.2023, що був отриманий УДМС у Чернігівській області 06.02.2023, декларація про відмову позивача від іноземного громадянства не надавалася, натомість адвокатський запит представника позивача містив прохання надати роз`яснення щодо необхідних дій для завершення процедури отримання громадянства України, а також надати можливість подати зазначену декларацію. Вказує, що позивач жодним чином (особисто, через іншу особу, поштою) із декларацією про відмову від іноземного громадянства до УДМС у Чернігівській області не зверталася, питання щодо прийняття або відмови у прийнятті такої декларації Управлінням не розглядалося та не вирішувалося, разом з тим, представнику позивача надано відповідь по суті його адвокатського запиту з роз`ясненням вимог законодавства, яке регулює порядок прийняття до громадянства України та з урахуванням особливостей конкретної ситуації позивача.

Також зазначає, що наведене у адвокатському запиті прохання надати можливість подати декларацію про відмову від іноземного громадянства не могло бути задоволене, оскільки подання декларації про відмову від іноземного громадянства відбувається за власним волевиявленням особи та окремого дозволу не потребує.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 04.04.2023 було відмовлено в задоволенні заяви позивача про забезпечення позову; ухвалою суду від 11.05.2023 було відмовлено в задоволенні клопотання Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін; ухвалою суду від 15.06.2023 було повернуто без розгляду відповідь на відзив.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , уродженка Кемеровської області російської федерації, перебуваючи в громадянстві російської федерації, 26.02.2019 подала заяву про прийняття до громадянства України та зобов`язання від 26.02.2019 припинити іноземне громадянство (російської федерації) протягом двох років з моменту набуття громадянства України та подати до органу, що видав їй тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства російської федерації, виданим уповноваженим на те органом цієї держави (а.с. 120-122, 124, 127, 132).

У зобов`язанні позивачем зазначено, що у разі неотримання нею з незалежних від неї причин документа про припинення громадянства російської федерації, вона зобов`язується подати декларацію про відмову від громадянства цієї держави і повернути національний паспорт громадянина російської федерації до уповноваженого органу цієї держави.

Листом Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області № 7401.3.1-1003/74.3-22 від 02.02.2022 позивача було повідомлено, що Указом Президента України від 25.01.2022 № 32/2022 її прийнято до громадянства України відповідно до статті 9 Закону України «Про громадянство України» (а.с 142).

12.08.2022 позивачу видано довідку № 123 про реєстрацію особи громадянином України, а 22.08.2022 видано тимчасове посвідчення громадянина України зі строком дії до 25.01.2024 (а.с. 144, 150).

Адвокатом Приходько А.А. в інтересах ОСОБА_2 було подано до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області адвокатський запит № 06/02-23 від 02.02.2023 (вх. № 574/1/7401-23 від 06.02.2023), в якому просив надати роз`яснення стосовно подальших дій ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , для завершення процедури отримання українського громадянства та документування паспортом України та паспортом України для виїзду за кордон, враховуючи наявність фактів, які об`єктивно не дають можливості оформити вихід з громадянства Російської Федерації в рамках дії тимчасового посвідчення громадянина України номер НОМЕР_1 ; надати можливість подати декларацію про відмову від іноземного громадянства - громадянства російської федерації через наявність об`єктивних факторів, за наявності яких неможливо оформити процедуру виходу з громадянства російської федерації (а.с. 152-154).

Відповідачем листом № 7401.3.1-781/74.1-23 від 08.02.2023 було надано відповідь на вищевказаний адвокатський запит, наведено деякі норми Закону України «Про громадянство України» та вказано, що ОСОБА_1 повинна подати документ про припинення російського громадянства, оскільки незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства на сьогоднішній день відсутня. Звернуто увагу, що невиконання зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом двох років тягне за собою порушення подання про втрату громадянства України на підставі пункту 2 частини першої статті 19 Закону України «Про громадянство України». УДМС у Чернігівській області не може впливати на вирішення питань, пов`язаних з припиненням особою, яка набула громадянство України, іноземного громадянства (а.с. 157).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначено Законом України «Про громадянство України» (далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзаців другого, четвертого частини першої статті 1 Закону України «Про громадянство України» громадянство України це правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті Закону України «Про громадянство України» Громадянство України набувається внаслідок прийняття до громадянства

Умови та порядок прийняття до громадянства України встановлені статтею 9 Закону України «Про громадянство України».

Частиною першою статті 9 Закону України «Про громадянство України» передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх заявою прийняті до громадянства України.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 9 Закону України «Про громадянство України» умовами прийняття до громадянства України є: 1) визнання і дотримання Конституції України та законів України, що засвідчується особою у поданій в установленому порядку заяві про прийняття до громадянства України; 2) подання: особою без громадянства - декларації про відсутність іноземного громадянства; іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство (підданство) усіх цих держав.

Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство) не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави.

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

В силу абзаців дванадцятого, тринадцятого, шістнадцятого частини першої статті 1 Закону України «Про громадянство України» зобов`язання припинити іноземне громадянство це письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України; незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) це невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи чи нездійснення такої процедури; декларація про відмову від іноземного громадянства це документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.

Згідно пункту 5 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України

від 27.03.2001 № 215, заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто. За наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява та інші документи з питань громадянства на прохання заявника можуть подаватися іншою особою або надсилатися поштою.

В свою чергу, наказом Міністерства закордонних справ України «Про затвердження зразків документів, які подаються за кордоном для встановлення належності до громадянства України, перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України» від 23.11.2022 № 389,

зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.12.2022 за № 1559/38895, було затверджено зразок декларації про відмову від іноземного громадянства.

Таким чином, особа, яка набула громадянство України, зобов`язана протягом двох років подати до органу, що видав тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав або, у випадку неможливості надання такого документу з незалежних від них причин, декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Разом з тим, як було зазначено судом, незалежними від особи причинами неотримання документа про припинення громадянства іноземної держави є три самостійні обставини: 1) невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років від дня подання клопотання, якщо термін не встановлено; 2) відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи; 3) нездійснення такої процедури.

В свою чергу, критеріїв визначення поняття «нездійснення процедури припинення громадянства іноземної держави» Закон України «Про громадянство України» не встановлює.

Також, чинним законодавством не передбачено перелік документів, які мають підтверджувати факт нездійснення процедури припинення громадянства іноземної держави, надання яких зацікавленими особами надасть їм можливість підтвердити такий факт для подальшого подання декларації про відмову від іноземного громадянства та прийняття уповноваженими органами такої декларації.

Позивач незалежною від неї обставиною вважає факт повномасштабного вторгнення російської федерації в Україну та припинення роботи посольства російської федерації на території України, відсутність процедури оформлення виходу з громадянства російської федерації шляхом відправки необхідних документів міжнародною поштою.

Враховуючи, що чинне законодавство не містить переліку документів, які мають підтверджувати факт нездійснення процедури припинення громадянства іноземної держави, тягар доказування такої обставини лежить на зацікавлених особах.

Як вже було встановлено судом, адвокатом Приходько А.А. було подано до відповідача адвокатський запит № 06/02-23 від 02.02.2023 (вх. № 574/1/7401-23 від 06.02.2023) щодо роз`яснення подальших дій ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , для завершення процедури отримання українського громадянства та документування паспортом України та паспортом України для виїзду за кордон, враховуючи наявність фактів, які об`єктивно не дають можливості оформити вихід з громадянства Російської Федерації в рамках дії тимчасового посвідчення громадянина України та надання можливості подати декларацію про відмову від іноземного громадянства - громадянства російської федерації через наявність об`єктивних факторів, за наявності яких неможливо оформити процедуру виходу з громадянства російської федерації.

Абзаци перший, третій частини першої статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачає, що адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту. Адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій і роз`яснень положень законодавства.

Водночас, судом встановлено, що разом з вказаним адвокатським запитом декларація позивача про відмову від іноземного громадянства не подавалась, в додатку до адвокатського запиту відповідна декларація не зазначена.

Також суду не надано жодного доказу подання позивачем особисто, поштою або через іншу особу декларації про відмову від іноземного громадянства, обмеження відповідачем права позивача на подання декларації будь-яким з перелічених способів, або відмови відповідача прийняти таку декларацію для розгляду.

При цьому, суд зазначає, що адвокатський запит в силу вимог чинного законодавства не є тим документом, що замінює собою декларацію про відмову від іноземного громадянства, та не може стосуватися надання консультацій, зокрема, щодо роз`яснення дій клієнта адвоката для завершення процедури отримання українського громадянства та документування паспортом України.

Представник позивача в позовній заяві зазначає, що для вирішення даної справи ключовим є з`ясування питання чи можна вважати, що документ про припинення громадянства від російської федерації позивачем неотримано з незалежних від неї причин.

Тобто, позивач фактично просить суд надати правову оцінку поважності причин нездійснення позивачем процедури припинення громадянства іноземної держави, які зазначені в адвокатському запиті, надати правову оцінку змісту відповіді відповідача на адвокатський запит та зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області прийняти у позивача декларацію про відмову від іноземного громадянства, з урахуванням правової оцінки наданої судом, до фактичного подання такої декларації.

При цьому, враховуючи заявлені позовні вимоги щодо прийняття відповідачем декларації позивача про відмову від іноземного громадянства, предметом спору, у даному випадку, не є надання належної відповіді на адвокатський запит.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (частина перши статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України).

За приписами статті 75 Кодексу адміністративного судочинства України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

У відповідності до частини першої статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (частини перша, третя статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, за відсутності відповідних доказів щодо неприйняття від позивача декларації про відмову від іноземного громадянства, відсутні підстави вважати, що відповідачем було допущено протиправні дії щодо відмови прийняти таку декларацію, у зв`язку із чим позовні вимоги про визнання протиправною відмови Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, оформлену листом № 7401.3.1-781/74.1-23 від 08.02.2023 у прийнятті у громадянки російської федерації - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 декларації про відмову від іноземного громадянства; зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області прийняти у громадянки російської федерації - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, та прийняти відповідне рішення задоволенню не підлягають.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (вул. Шевченка, 51-а, м. Чернігів, 14013, ) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 15.06.2023.

Суддя Н.М. Баргаміна