Справа № 340/5723/22
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2023 року м. Кропивницький Справа №340/5723/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області;

відповідача-2: Головне управління Пенсійного фонду України і Вінницькій області,

про визнання протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №76 від 02.11.2022 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі Закону України ч.1 ст.86 «Про прокуратуру» № 1697-VII;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі ч.1 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII з дня звернення, тобто з 28.10.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 28.10.2022 р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VIII. Позивач вказує, що на день призначення пенсії вислуга років, що дає право на пенсію згідно ч.1 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VIII відповідно до довідки Луганської обласної прокуратури №07-913 вих-22 від 10.10.2022 року склала 25 років 01 місяць 2 дні, у тому числі 18 років 00 місяців 15 днів роботи на посадах прокурора. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішенням №76 від 02.11.2022 р. повідомило про відмову в призначенні пенсії за вислугу років по Закону України «Про прокуратуру» №1697-VIII. Дана відмова обґрунтована тим, що на час звернення його вислуга років, що дає право на пенсію складає 23 роки 02 місяці 20 днів, у тому числі стаж на посадах прокурора 23 роки 02 місяці 20 днів. Пенсійним фондом до вислугу років не зараховано період служби в органах внутрішніх справ з 26.04.2001 року по 17.05.2004 р., так як відсутня інформація, що займана посада відноситься до посад начальницького складу органів внутрішніх справ. Позивач наголошує на тому, що ним надано довідку №2646(ЛК) від 15.08.2022 р. ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області та витяг з наказу УМВСУ в Луганській області №120/ос від 14.05.2004 р. про проходження служби: з 26.04.2001 р. по 10.06.2002 р. на посаді слідчого (за рахунок коштів місцевого бюджету) відділення розслідування тяжких злочинів по лінії карного розшуку слідчого відділу Жовтневого районного відділу Маріупольського міського управління ; з 10.06.2002 р. по 17.05.2004 р. на посаді слідчого слідчого відділення Слов`яносербського районного відділу. Вислуга на день звільнення у календарному обчисленні складає 03 роки 00 місяців 21 день. Позивач зауважує, що відповідно до п.2 ч.6 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VIII до вислуги років, що дає право на пенсію зараховується час роботи на посадах слідчих, суддів. Позивач вважає, що відповідачем всупереч вимог ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VIII не зараховано до вислуги років, що дає право на пенсію час роботи на посадах слідчого в органах внутрішніх справ.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.43).

Представником відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подано відзив на позовну заяву відповідно до якого заперечує щодо задоволення позову в повному обсязі (а.с.45-50). Представник відповідача зазначає, що Головне управління не було учасником даної пенсійної справи, не брало участі в розгляді документів позивача, жодних рішень стосовно позивача не приймало.

Представник відповідача зазначив, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років. Заява опрацьовувалася за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів. Після реєстрації заяви позивача та сканування копій документів засобами програмного забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача та за результатом розгляду такої заяви прийнято рішення від 02.11.2022 р. №76 про відмову у призначення пенсії. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області до вислуги років не зараховано період служби в органах внутрішніх справ з 26.04.2011 р. по 17.05.2004 р., так як відсутня інформація, що займана посада відноситься до посад начальницького складу органів внутрішніх справ.

04.01.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.62).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.04.2023 р. залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області до участі у справі №340/5723/22 як співвідповідача (а.с.66).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.04.2023 р. витребувано докази (а.с.67).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.04.2023 р. відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача-1 про залучення відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області а.с.68).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

28.10.2022 р. ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно із Законом України «Про прокуратуру» (а.с.81).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії №76 від 02.11.2022 р. відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» ОСОБА_1 (а.с.15, 79). Рішення мотивоване тим, що вислуга років заявника, що дає право на пенсію згідно ст.86 Закону №1697, станом на 02.11.2022 р., становить 23 роки 02 місяці 20 днів, з них стажу роботи на посадах прокурорів 23 роки 02 місяці 20 днів. До вислуги років не зараховано період служби в органах внутрішніх справ з 26.04.2001 року по 17.05.2004 р., так як відсутня інформація, що займана посада відноситься до посад начальницького складу органів внутрішніх справ.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу на таких посадах:

- з 26.04.2001 р. по 09.06.2002 р. слідчий відділення розслідування тяжких злочинів по лінії карного розшуку слідчого відділу Жовтневого районного відділу Маріупольського міського управління;

- з 10.06.2002 р. по 17.05.2004 р. слідчий слідчого відділення Слов`яносербського районного відділу;

- з 17.09.2004 р. по 23.12.2004 р. помічник прокурора Слов`яносербського району Луганської області;

- з 24.12.2004 р. по 23.01.2006 р. старший помічник прокурора Слов`яносербського району Луганської області;

- з 24.01.2006 р. ро 18.02.2010 р. старший помічник прокурора міста Лисичанська Луганської області;

- з 19.02.2010 р. по 17.07.2011 р. прокурор відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією управління нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство прокуратури Луганської області;

- з 18.07.2011 р. 05.12.2011 р. прокурор відділу нагляду за виконанням законодавства у сфері запобігання і протидії корупції та досудовим слідством управління нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією прокуратури Луганської області;

- з 06.12.2011 р. по 11.12.2012 р. старший прокурор відділу нагляду за виконанням законодавства у сфері запобігання і протидії корупції та досудового слідства управління нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією прокуратури Луганської області;

- з 12.12.2012 р. по 11.04.2013 р. старший прокурор відділу нагляду за додержанням законів у сфері протидії корупції та процесуального керівництва у кримінальних провадженнях про корупційні правопорушення управління нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією прокуратури Луганської області;

- з 12.04.2013 р. по 24.03.2014 р. старший прокурор прокуратури міста Сєвєродонецька Луганської області;

- з 25.03.2014 р. по 14.12.2015 р. прокурор прокуратури міста Сєвєродонецька Луганської області;

- з 15.12.2015 р. по 14.06.2020 р. прокурор Сєвєродонецької прокуратури Луганської області;

- з 15.06.2020 р. по 15.06.2020 р. прокурор Лисичанської окружної прокуратури Луганської області;

- з 16.06.2020 р. по 14.03.2021 р. начальник Попаснянського відділу Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області;

- з 15.03.2021 р. прокурор Лисичанської окружної прокуратури Луганської області (а.с.18, 20-21, 22-26).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом Закон №1058) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону №1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч.5 ст.45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Правове регулювання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури установлено у статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-VІІ (далі за текстом Закон №1697).

Частиною 1 статті 86 Закону №1697 передбачено, що Прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2020 року і пізніше 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Згідно з ч.2 ст.86 Закону №1697 пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Частиною 6 статті 86 Закону №1697 визначено, що до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на посадах прокурорів (в тому числі адміністративних) органів прокуратури стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Відповідно до ч.8 ст.86 Закону №1697 право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв`язку із скороченням кількості прокурорів, у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що законодавство розрізняє поняття «вислуги років, що дає право на пенсію» і «стажу роботи на прокурорських посадах». При цьому посади, період роботи на яких зараховується до стажу роботи на прокурорських посадах і до вислуги років, що дає право на пенсію, є відмінними. В той же час до вислуги років, що дає право на пенсію, включається весь стаж роботи на прокурорських посадах.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1697, оскільки станом на 02.11.2022 р. стаж роботи позивача в органах прокуратури на посадах прокурорів становить 23 роки 02 місяці 20 днів.

Зі змісту оскаржуваного рішення судом встановлено, що відповідачем-2 під час розрахунку вислуги років не враховано період служби в органах внутрішніх справ з 26.04.2001 р. по 17.05.2004 р., так як відсутня інформація, що займана посада відноситься до посад начальницького складу органів внутрішніх справ.

Суд враховує, що відповідно до ч.6 ст.86 Закону №1697 стаж роботи на посаді слідчого зараховується до вислуги років, що дає право на пенсію.

Таким чином, відповідачем-2 безпідставно не зараховано до вислуги років позивача, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1697 періоду служби на посадах слідчого з 26.04.2001 р. по 17.05.2004 р.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії №76 від 02.11.2022 р. винесено необґрунтовано та без урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття такого рішення, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Разом з тим, суд враховує, що суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, оскільки рішення про призначення пенсії приймається органом Пенсійного фонду і право на призначення пенсії є його виключними повноваженнями, втручання у які не відповідатиме завданням адміністративного судочинства.

Оскільки за заявою позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області безпідставно не зараховано до вислуги років період служби позивача на посадах слідчого з 26.04.2001 р. по 17.05.2004 р., внаслідок чого зроблено протиправний висновок щодо відсутності у нього необхідної вислуги років для призначення пенсії згідно із ст.86 Закону №1697 та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №76 від 02.11.2022 р., яке судом визнано протиправним і скасовано, тому суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року про призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Згідно з ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.40). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії №76 від 02 листопада 2022 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року про призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 15 червня 2023 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ