Справа № 140/7268/23
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7268/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу та розпорядження про усунення порушень,

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» (далі АТ «Волиньгаз», позивач) звернувся з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП, Регулятор, відповідач) про визнання протиправними та скасування постанови №224 від 07.02.2023 «Про накладення штрафу» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» та розпорядження від 07.02.2023 № 28-р «Про усунення порушень» (в редакції розпорядження від 22.03.2023 № 70-р).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в період з 13.12.2022 по 09.01.2023 НКРЕКП проведено планову перевірку дотримання АТ «Волиньгаз» вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу. За результатами перевірки Регулятором було складено Акт проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у нафтогазовій сфері та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу №14 від 09.01.2023. Не погоджуючись із викладеним в акті порушеннями 13.01.2023 року АТ «Волиньгаз» подано до НКРЕКП заперечення № 430-Сл-436-0123 та пояснення до Акту перевірки №14 від 09.01.2023.

Не зважаючи на подані заперечення та пояснення 07.02.2023 року НКРЕКП прийняло постанову №224 «Про накладення штрафу на АТ «Волиньгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» у розмірі 850 000 (вісімсот п`ятдесят тисяч) гривень. Крім того, прийнято Розпорядження №28-р від 07.02.2023 року «Про усунення порушень АТ «Волиньгаз» (зміни до якого внесені Розпорядженням № 70-р від 22.03.2023 року).

Позивач вважає дану постанову про накладення штрафу та розпорядження про усунення порушень неправомірними, а мотиви викладені в Акті необґрунтованими (т.1 а.с.1-26).

Ухвалою судді від 25 квітня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) (т.2 а.с.23).

16.05.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд позову заяву залишити без задоволення, оскільки НКРЕКП в межах наданих повноважень та у спосіб, що визначені Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201 на підставі виявлених в ході перевірки порушень зафіксованих в акті № 14 від 09.01.2023 правомірно прийняло постанову від 07.02.2023 року №224 «Про накладення штрафу на АТ «Волиньгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» у розмірі 850 000 (вісімсот п`ятдесят тисяч) гривень та Розпорядження №28-р від 07.02.2023 року «Про усунення порушень АТ «Волиньгаз» (зміни до якого внесені Розпорядженням № 70-р від 22.03.2023 року) (т.2 а.с.27-40).

Одночасно з поданням відзиву на позовну заяву відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін (т.2 а.с.41) та подано заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного провадження (т.2 а.с.154-155).

Ухвалою суду від 18.05.2023 в задоволенні клопотання представника НКРЕКП про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено (т.2 а.с.160-161).

У відповіді на відзив від 23.05.2023 позивач вказує, що не згідний з доводами відповідача наведеними у відзиві, посилаючись на аналогічні обставини, які викладені в позовній заяві. Також зазначає, що НКРЕКП не наділена абсолютними дискреційними повноваженням у застосуванні штрафної санкції до AT «Волиньгаз». оскільки така санкція та її розмір мають відповідати конкретному виду виявленого правопорушення, тобто НКРЕКП може встановлювати конкретний розмір штрафної санкції за умови, що він визначений у межах закону та передбачений за конкретно виявлене правопорушення (т.2 а.с.165-170).

02.06.2023 до суду від представника НКРЕКП надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначається, що відповідач не визнає їх повністю та вважає викладені в ній підстави такими, що не спростовують позицію Регулятора зазначену у відзиві. Підстави для прийняття рішення про задоволення позову у суду відсутні (т.2 а.с.185-193).

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Сторони скористались своїм правом щодо подачі заяв по суті справи.

Відповідно до положень статей 257, 262 КАС України, суд розглянув адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи та матеріали на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення, з наступних мотивів та підстав.

Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Судом встановлено, що АТ «Волиньгаз» є підприємством, що здійснює господарську діяльність із розподілу природного газу, яке діє на підставі ліцензії, виданої постановою НКРЕКП №813 від 19.06.2017.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2022 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 17.11.2021 № 2222 (зі змінами внесеними постановою НКРЕКП від 09.09.2022 № 1116), постанови НКРЕКП від 20.12.2022 № 1778 «Про збільшення строку проведення планової перевірки AT «Волиньгаз» та посвідчення на проведення планової перевірки від 29.11.2022 № 419, у період з 13.12.2022 по 09.01.2023 відповідачем проведено планову перевірку щодо дотримання позивачем вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу, за період діяльності з 01.01.2021 по 31.12.2021.

За результатами планової перевірки AT «Волиньгаз» складено Акт №14 від 09.01.2023 (т.1 а.с.44-181), яким було встановлено ряд порушень законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201 (далі - Ліцензійних умов) допущених Ліцензіатом при здійсненні своєї господарської діяльності з розподілу природного газу, а саме:

пункту 2.1 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:

підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких газ використовується комплексно, у тому числі для опалення, - до 01 січня 2012 року,

пункту 1 глави 1 розділу XIV Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2493 (далі - Кодекс ГТС), та пункту 4.1 Типового договору транспортування природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2497 (далі - Типовий договір транспортування), у частині вчасного збалансування свого портфоліо балансування;

пункту 2.2 Ліцензійних умов, а саме:

підпункту 6 у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку,

підпункту 16 у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням, підпункту 21 у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема розділу І (2021 рік) Плану розвитку газорозподільної системи на 2021 - 2030 роки газорозподільного підприємства АТ «Волиньгаз», затвердженого постановою НКРЕКП від 30 грудня 2020 року № 2789 (далі - розділ I (2021 рік) Плану розвитку) (зі змінами),

підпункту 27 у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договорами транспортування природного газу,

підпункту 29 у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП,

підпункту 31 у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, а саме абзаців другого, третього, п`ятого та шостого підпункту 3 пункту 2 та абзаців другого, третього та п`ятого підпункту 4 пункту 2 постанови НКРЕКП від 28 липня 2021 року № 1210 «Про накладення штрафу на АТ «Волиньгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» (далі - постанова № 1210);

пункту 2.5 Ліцензійних умов, а саме:

підпункту 6 у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами,

підпункту 8 у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

Позивач 15.01.2023 направив відповідачу листом за №430-Сл-436-0123 свої заперечення та пояснення до вищевказаного акту перевірки (т.1 а.с.182-192).

За результатами розгляду Акту від 09.01.2023 №14 та пояснень позивача НКРЕКП прийнята оскаржувану постанову від 07.02.2023 №224 «Про накладення штрафу на АТ «Волиньгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» та розпорядження від 07.02.2023 №28-р «Про усунення порушень АТ «Волиньгаз» (т.1 а.с.35-43).

З оскаржуваної постанови №224 (т.1 а.с.35-38) вбачається, що відповідачем накладено на позивача штраф у розмірі 850 000,00 гривень за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов, а саме:

пункту 2.1 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно- правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме пункту 1 глави 1 розділу XIV Кодексу ГТС та пункту 4.1 Типового договору транспортування у частині вчасного збалансування свого портфоліо балансування;

пункту 2.2 Ліцензійних умов, а саме: підпункту 16 у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням,

підпункту 21 у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема розділу І (2021 рік) Плану розвитку,

підпункту 27 у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договорами транспортування природного газу,

підпункту 29 у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП,

підпункту 31 у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, а саме абзаців другого, третього, п`ятого та шостого підпункту 3 пункту 2 та абзаців другого, третього та п`ятого підпункту 4 пункту 2 постанови № 1210;

пункту 2.5 Ліцензійних умов, а саме:

підпункту 6 у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами,

підпункту 8 у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначенні Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» №1540-VIII від 22.09.2016 (далі - Закон №1540-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно статті 3 Закону №1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Приписами статті 19 Закону №1540-VIII визначено, що Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання природного газу затверджені постановою НКРЕКП №201 від 16.02.2017.

Відповідно до пунктів 1.1. та 1.2 ці Ліцензійні умови розроблені відповідно до законів України «Про природні монополії», «Про ліцензування видів господарської діяльності», «Про ринок природного газу» та «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг». Ці Ліцензійні умови є обов`язковими для суб`єктів господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з транспортування природного газу (далі господарська діяльність з транспортування природного газу, ліцензована діяльність).

Щодо встановленого в ході перевірки порушення позивачем вимог підпункту 6 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку, то суд зазначає наступне.

Так, проведеною перевіркою встановлено порушення позивачем терміну надання форм звітності за 2021 рік (таблиця 1.7.1 Акту №14.) а саме: форма № 86 - НКРЕКП - газ - моніторинг (квартальна) за 2021 рік: за І квартал - до НКРЕКП - 1 день; за II квартал - до НКРЕКП - 1 день; форма № 8в - НКРЕКП - газ - моніторинг (місячна) за 2021 рік: за січень - до НКРЕКП - 2 дні; за лютий - до НКРЕКП - 2 дні; за квітень - до НКРЕКП - 1 день; за травень - до НКРЕКП - 2 дні; за грудень - до НКРЕКП - 1 день; форма № 8г - НКРЕКП - газ - моніторинг (річна) за 2021 рік: до НКРЕКП - 55 днів, та невідповідність при заповненні даних, наведених у формах звітності: № 8а - НКРЕКП - газ - моніторинг (річна) «Звіт про забезпечення доступу та приєднання до газорозподільної» за 2021 рік, а саме у формі № 8а - НКРЕКП - газ - моніторинг (річна) звітна інформація наведена в гривнях, а не в тис. грн.

Також, проведеною перевіркою було встановлено, що Товариство невірно зазначило інформацію у формі звітності № 8б-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за І-ІУ квартали 2021 року та у формі № 8г-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за 2021 рік, а саме:

в розділі І «Фінансово-економічні результати діяльності підприємства» невірно вказаний чистий дохід (виручка) від перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів діючих споживачів та нових споживачів;

в розділі II «Показники ефективності використання основних фондів» невірно зазначено: річну замовлену потужність (об`єкта) об`єктів споживачів, що не є побутовими; величину перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів споживачів, що не є побутовими (діючий споживач); величину перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів споживачів, що не є побутовими (новий споживач).

Суд не надає оцінки порушенням АТ «Волиньгаз» строків подання та заповнення форм звітності, оскільки за дані порушення оскаржуваною постановою відповідачем штраф на позивача не накладався.

Щодо встановленого НКРЕКП порушення позивачем вимог підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов з розподілу в частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема Плану розвитку газорозподільної системи АТ «Волиньгаз» на 2021-2030 роки, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.12.2020 № 2789, то суд зазначає наступне.

План розвитку газорозподільної системи АТ «Волиньгаз» на 2021-2030 роки розділ 1 (2021 рік) у сумі 35 102,6 тис. гри (без ПДВ) та джерела його фінансування були затверджені постановою НКРЕКП від 30.12.2020 № 2789 (із змінами згідно з Постановою НКРЕКП від 03.11.2021 № 1936).

Водночас, фактично нараховані джерела фінансування з врахуванням фактичного обсягу розподілу природного газу, становлять 36427,6 тис. гри, що на 4% або на 1325,0 тис. гри. більше планових джерел фінансування Плану розвитку газорозподільної системи за 2021 рік (далі - ІП 2021), затвердженої постановою від 30.12.2020 №2789 (зі змінами) (Таблиця 1.15.3 Акту №14).

Станом на 31.12.2021 підтверджено фактичне фінансування в сумі 32 034, 8 тис. грн та закрито актами виконаних робіт заходів на загальну суму 21 957,0 тис. грн. Станом на 31.12.2021 заходи розділу І (2021 рік) Плану розвитку газорозподільної системи АТ «ВОЛИНЬГАЗ» на 2021-2030 роки, при плані 35 102,64 тис. грн. (без ПДВ) профінансовано в сумі 32 034,76 тис. грн. та закрито актами виконаних робіт заходів в сумі 21 957,0 тис. грн (без ПДВ).

Факт виконання робіт по заходам розділу І (2021 рік) Плану розвитку на суму 21 957,0 тис. грн. (без ПДВ) підтверджується наданими позивачем документами.

Отже, позивачем допущено порушення вимог підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов з розподілу в частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема Плану розвитку газорозподільної системи АТ «Волиньгаз» на 2021-2030 роки.

Щодо встановленого в ході перевірки порушення позивачем вимог підпункту 16 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням та з дотриманням принципів здійснення закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», то суд зазначає, що постановою НКРЕКП від 30.12.2020 №2766 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Волиньгаз» з 01.01.2021 для позивача встановлено тариф на послуги розподілу природного газу в розмірі 1,57 грн. за 1 м3 на місяць (без ПДВ).

Аналіз відповідності планових витрат з урахуванням фактичного обсягу річної замовленої потужності розподілу природного газу за 2021 рік із фактичними витратами АТ «Волиньгаз» на послуги розподілу природного газу відповідно до даних, наведених у формах звітності: № 86 - НКРЕКП - газ - моніторинг (квартальна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за І, II, III, IV квартали 2021 року (далі - форма № 86 - НКРЕКП (квартальна)) та № 8г - НКРЕКП - газ - моніторинг (річна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за 2021 рік та даними бухгалтерського обліку наведено у таблиці 1.17.1. до Акту перевірки №14.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до структури тарифу, для АТ «Волиньгаз» у 2021 році заплановано тарифну виручку в сумі 541 598,90 тис, грн. при плановій повній собівартості - 493 724,10 тис. грн. (скоригована на факт становила 528 094,25 тис. грн).

Фактично за 2021 рік тарифна виручка від реалізації послуг розподілу природного газу склала 581 919,01 тис, грн (у тому числі від перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів діючих споживачів 5 128,98 тис. грн, від перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів нових споживачів 1 461,70 тис. грн та отримана у зв`язку з порушеннями вимог Кодексу ГРМ, унаслідок яких здійснюються донарахування 2 544,73 тис. грн. та від доходу від вартості експертизи при втручанні в сумі 72,46 тис. грн.).

При цьому, фактична річна потужність розподілу природного газу за 2021 рік збільшилась від обсягів встановлених структурою тарифу на 19 680,36 тис. м3 (планова річна замовлена потужність розподілу природного газу 345 103,80 тис. м3, фактична річна замовлена потужність розподілу природного газу 364 784,16 тис. м3).

Отже, фактичні виробничі витрати АТ «Волиньгаз» від здійснення ліцензованої діяльності з розподілу природного газу за 2021 рік не відповідають витратам, затвердженим НКРЕКП у структурі тарифу, а саме: затверджено - 493 724,10 тис. грн (скориговані на факт становили 528 094,25 тис. грн), фактично - 683 964,86 тис. грн. Перевитрати становили 190 240,76 тис. грн, або 38,5% (скориговані на факт -155 870,61 тис. грн, або 29,5%).

Таким чином у 2021 році фактична структура тарифу на послуги розподілу природного газу не відповідає складовим витрат, встановлених структурою тарифу на послуги розподілу природного газу, затвердженою постановою НКРЕКП від 30.12.2020 №2766 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Волиньгаз».

Щодо встановленого НКРЕКП порушення позивачем вимог підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу, то суд зазначає наступне.

З акту перевірки від 09.01.2023 №14 вбачається, що станом на 13.12.2022 заборгованість AT «Волиньгаз» за надані послуги у 2021 році перед ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» становила: за перевищення замовленої (договірної) потужності - 5 813,08 тис. грн; за надані послуги балансування - 167 391,95 тис. грн., а заборгованість перед AT «УКРТРАНСГАЗ» становила: за надані послуги перевищення замовленої (договірної) потужності - 2 775,25 тис. грн; за надані послуги балансування - 512 731,21 тис. грн.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що ним не допущено вищевказане порушення, так, як товариство було включено до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, оскільки включення суб`єкта ринку природного до Реєстру відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» не свідчить про автоматичне припинення зобов`язань за раніше укладеними договорами транспортування природного газу, зокрема і в частині розрахунків за надані послуги.

Щодо встановленого порушення позивачем вимог підпункту 29 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині обов`язку ліцензіата, дотримуватись мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, то суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що у додатку 9 до Стандартів та вимог за I-IV квартали 2021 року терміни надання послуги позивачем з проведення експертизи ЗВТ та/або пломби (п.2 глави 10 (код послуги 87.2) по 107 заявникам перевищено від 1 до 22 робочих днів (Таблиця 1.29.3 Акту № 14). Компенсація за недотримання Стандартів та вимог зазначеним споживачам не сплачена.

Відповідно до положень пункту 2.5 глави 2 Стандартів та вимог, оператор ГРМ зобов`язаний поінформувати споживача (замовника) про надання йому компенсації шляхом зазначення у рахунку на оплату послуг розподілу природного газу, у тому числі в «особистому кабінеті» споживача на вебсайті Оператора ГРМ, або листом на бланку до завершення розрахункового періоду, у якому нараховується компенсація.

При цьому, положеннями пункту 2.6 глави 2 Стандартів та вимог передбачено, що у разі ненадання Оператором ГРМ компенсації за недотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів при наданні послуг розподілу природного газу, споживач має право самостійно звернутися до Оператора ГРМ зі заявою за формою, наведеною в додатку 2 до цих Стандартів та вимог.

Отже, положенням Стандартів та вимог передбачено першочерговий обов`язок товариства поінформувати споживача (замовника) про надання йому компенсації.

Також, з акту перевірки №14 вбачається, що позивачем внесено недостовірні дані, а саме некоректно визначено код послуги, некоректно зазначено дату початку чи завершення надання послуги у визначений законодавством термін, по 23 споживачах невірно зазначені дати початку та/або завершення надання послуги, що свідчить про порушення AT «Волиньгаз» пункту 4.5 глави 4 Стандартів та вимог у частині формування реєстру надання послуг Оператора ГРМ згідно з додатком 9.

Щодо встановленого НКРЕКП порушення позивачем вимог підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо обов`язку ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, то суд зазначає наступне.

28.07.2021 відповідачем було прийнято постанову від №1210 «Про накладення штрафу на AT «ВОЛИНЬГАЗ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» та підпунктом 3 пункту 2 вищевказаної постанови зобов`язано AT «Волиньгаз» забезпечити до 01.12.2021 року надання до НКРЕКП: довиконання заходів з заміни 541 одиниці комбінованих будинкових регуляторів тиску (КБРТ) за Інвестиційною програмою на 2017 рік без джерел фінансування відповідно до Плану розвитку газорозподільної системи на 2017 - 2026 роки; довиконання заходів із заміни 1 096 одиниць індивідуальних лічильників газу населенню за Інвестиційною програмою на 2020 рік без джерел фінансування відповідно до затвердженого Плану розвитку газорозподільної системи на 2020 - 2029 роки; довиконання заходів з придбання 488 одиниць індивідуальних лічильників газу населенню за Інвестиційною програмою на 2020 рік на загальну суму 414,80 тис. грн (без ПДВ) відповідно до затвердженого Плану розвитку газорозподільної системи на 2020 - 2029 роки; довиконання заходів за Інвестиційною програмою на 2020 рік на загальну суму 17 949,15 тис. грн (без ПДВ) та подання копій актів виконаних робіт (підтверджуючих документів) за зазначеними заходами відповідно до затвердженого Плану розвитку газорозподільної системи на 2020 - 2029 роки; подання до НКРЕКП копій актів виконаних робіт (підтверджуючих документів) за заходами Інвестиційної програми AT «ВОЛИНЬГАЗ» на 2020 рік на загальну суму 3 977,00 тис. грн (без ПДВ) відповідно до Плану розвитку газорозподільної системи на 2020 - 2029 роки.

Листом від 30.11.2021 № 430-Сл-6480-1121АТ «Волиньгаз» повідомило НКРЕКП про часткове виконання пункту постанови №1210, в той же час жодних підтверджуючих документів до НКРЕКП надано не було.

Таким чином суд приходить до висновку, що вимоги підпункту 3 пункту 2 постанови №1210 у визначений термін позивачем виконані не були, а вимоги абзаців другого, третього та п`ятого підпункту 4 пункту 2 Постанови № 1210 виконані частково.

Щодо встановленого НКРЕКП порушення Ліцензіатом вимог підпункту 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині обов`язку ліцензіата забезпечити укладення актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі зі споживачами, то суд зазначає, що на виконання вимог Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2494 AT «Волиньгаз» здійснено відповідні заходи щодо розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами, шляхом підписання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід`ємною частиною договору розподілу природного газу (або у передбачених цим Кодексом випадках технічної угоди про умови приймання-передачі газу ГРМ) у кількості 41 штук наведений у таблиці 6.4.1-6.4.3 до акту перевірки №14.

Однак, станом на 31.12.2021 АТ «Волиньгаз» не було оформлено акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін із споживачами у кількості 60 564 одиниць або 23,56% від загальної кількості споживачів.

Таким чином, позивачем допущено порушення вимог підпункту 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині обов`язку ліцензіата забезпечити укладення актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі зі споживачами.

Щодо встановленого НКРЕКП порушення Ліцензіатом вимог пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, зокрема, вимог пункту 1 глави 1 розділу XIV Кодексу ГТС та положень пункту 4.1 Типового договору транспортування, у частині вчасного збалансування свого портфоліо балансування протягом періоду балансування для мінімізації потреб оператора газотранспортної системи у вчиненні дій із врегулювання небалансів, передбачених цим Кодексом, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу XIV Кодексу ГТС замовники послуг транспортування відповідають за збалансованість своїх портфоліо балансування протягом періоду балансування для мінімізації потреб оператора газотранспортної системи у вчиненні дій із врегулювання небалансів, передбачених цим Кодексом. Періодом балансування є газова доба (D).

Положеннями пункту 4.1 розділу IV Типового договору транспортування визначено, що замовник зобов`язаний, зокрема:

своєчасно та в повному обсязі оплачувати вартість наданих йому Послуг;

вчасно збалансовувати своє портфоліо балансування;

здійснити своєчасну та повну оплату додаткової плати Оператору у разі перевищення розміру замовленої потужності та/або плати за зміну умов (обмежень) користування потужністю з обмеженнями, та/або недотримання параметрів якості природного газу, який передається ним у газотранспортну систему, у порядку, визначеному цим Договором та Кодексом;

здійснити своєчасну та повну оплату за перевищення розміру договірної потужності, додаткову плату за зміну умов (обмежень) використання потужності з обмеженнями, плату за добовий небаланс, плату за нейтральність балансування, додаткову плату у разі недотримання параметрів ФХП газу та плату за несанкціонований відбір природний газу з газотранспортної системи в порядку, визначеному Кодексом та цим Договором;

здійснити у термін до 5 робочих днів з дня виставлення рахунку оплату вартості добових небалансів, якщо загальна вартість щодобових негативних небалансів протягом звітного газового місяця перевищує загальну вартість щодобових позитивних небалансів Замовника протягом звітного газового місяця.

Відповідно до абзацу 1 пункту 9.2 розділу IX Типового договору транспортування у разі виникнення у Замовника негативного добового небалансу Оператор ETC здійснює продаж Замовнику, а Замовник купівлю в Оператора ГТС природного газу в обсягах негативного добового небалансу за ціною, яка встановлюється розділом XIV Кодексу ГТС.

У пункті 11.4 розділу XI Типового договору транспортування зазначено, що врегулювання щодобових небалансів оформлюються одностороннім актом за підписом Оператора ГТС на весь обсяг щодобових небалансів. В акті зазначаються щодобові обсяги небалансів, а також ціни, за якими Оператор ГТС врегулював щодобові небаланси (у розрізі кожної доби).

З акту перевірки вбачається, що АТ «Волиньгаз» протягом 2021 року не забезпечувало своєчасної збалансованості свого портфоліо балансування та не вчиняло дій щодо вчасного збалансування свого портфоліо балансування, що призвело до виникнення негативного небалансу природного газу протягом 2021 року у обсязі 31 200,43 тис, м3.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що оскільки товариство було включено до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, то в нього відсутні порушення Ліцензійних вимог, оскільки включення суб`єкта ринку природного до Реєстру не може свідчити про автоматичне припинення позивачем зобов`язань за раніше укладеними ним договорами транспортування природного газу, зокрема і в частині розрахунків за надані послуги.

Отже, позивачем допущено вищевказані порушення, які не спростовуються зазначеними ним доводами.

Щодо встановленого НКРЕКП порушення Ліцензіатом вимог підпункту 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині обов`язку ліцензіата забезпечити періодичну повірку (у тому числі демонтаж, транспортування, монтаж та ремонт) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника, то суд зазначає наступне.

Повірка побутових лічильників газу - 0-1,6; 0-2,5; 0-4; 0-6 побутових споживачів здійснюється у відділі лабораторних вимірів АТ «Волиньгаз» за адресою: м. Луцьк, вул. Львівська, 152 б. У лабораторії визначення метрологічних параметрів побутових лічильників та перевірка їх герметичності проводиться на трьох повірочних установках «Темпо», які в установленому порядку атестовані, допущені до експлуатації та дозволяють повіряти в рік до 6 тисяч лічильників кожна. Повірка лічильників здійснюється з врахуванням затверджених на кожен рік Планів-графіків.

З матеріалів справи вбачається, що у 2021 році АТ «Волиньгаз» проведено повірку 16 415 приладів обліку природного газу, або 89,9% від загальної кількості приладів обліку, по яких у 2021 році настав термін планової повірки. Станом на 31.12.2021 кількість приладів обліку природного газу із простроченим терміном повірки становить 41 230 одиниць.

Отже, суд вважає, що позивачем допущено порушення вимог підпункту 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині обов`язку ліцензіата забезпечити періодичну повірку (у тому числі демонтаж, транспортування, монтаж та ремонт) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону про НКРЕКП за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; накладення штрафу; зупинення дії ліцензії; анулювання ліцензії.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання», «Про енергетичну ефективність» (частина третя статті 22 Закону про НКРЕКП).

Частиною четвертою статті 19 Закону про НКРЕКП встановлено, що під час здійснення державного контролю Регулятор має право: приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішення про усунення виявлених порушень; накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом.

Відповідно абзацу третього частини п`ятої статті 14 Закону про НКРЕКП передбачено, що рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями.

Крім цього, положеннями пункту 10.4 глави 10 Порядку №428 передбачено аналогічний підхід, зокрема що рішення НКРЕКП про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірок, оформлюється розпорядженням, копія якого вручається особисто уповноваженій особі ліцензіата (з відміткою про вручення на примірнику, який залишається в НКРЕКП) або надсилається ліцензіату рекомендованим листом із повідомленням про вручення поштового відправлення не пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття.

Отже, у Регулятора наявні повноваження як на здійснення заходів державного контролю так і на прийняття рішень про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірок.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, постановою від 14.06.2018 за №428 затвердила Порядок контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов.

Згідно пунктів 1.1. 1.2. та 1.3. цього Порядку його дія поширюється на суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності та регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - ліцензіати):

1) у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу електричної

енергії, зберігання енергії; постачання електричної енергії споживачу; трейдерської діяльності на ринку електричної енергії; здійснення функцій оператора ринку електричної енергії; здійснення функцій гарантованого покупця на ринку електричної енергії;

діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом;

2) у сфері комунальних послуг: діяльності з виробництва теплової енергії на

теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії; діяльності у сфері централізованого водопостачання та водовідведення.

Цей Порядок установлює процедуру організації та проведення перевірок; порядок оформлення результатів перевірок; права та обов`язки голови та членів комісії з перевірки; права та обов`язки уповноваженої особи ліцензіата; контроль за виконанням рішень НКРЕКП; порядок застосування санкцій до ліцензіатів за порушення законодавства та ліцензійних умов.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 14 Закону №1540-VIII засідання Регулятора є основною формою його роботи як колегіального органу.

Засідання Регулятора проводяться у формі відкритих слухань. На відкритих слуханнях розглядаються всі питання, розгляд яких належить до повноважень Регулятора, крім питань, що містять таємну інформацію.

Регулятор на своїх засіданнях: 1) розглядає та приймає рішення з питань, що належать до його компетенції; 2) розглядає і схвалює в межах своїх повноважень проекти актів законодавства, пропозиції стосовно вдосконалення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) приймає нормативно-правові акти з питань, що належать до його компетенції; 4) затверджує щорічний звіт Регулятора; 5) затверджує регламент Регулятора; 6) розглядає справи про адміністративні правопорушення; 7) розглядає справи щодо видачі ліцензій та дотримання суб`єктами господарювання ліцензійних умов, а також щодо застосування санкцій за порушення ліцензійних умов та законодавства з питань державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суміжних ринків.

Частинами п`ятою та дев`ятою цієї статті встановлено, що рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями.

Рішення Регулятора є обов`язковими до виконання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг.

Частиною першою статті 17 цього Закону для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор, зокрема, приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції, зокрема, у вигляді накладення штрафу.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Відповідно до положень статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності є правопорушенням на ринку природного газу.

Пунктом п`ятим частини четвертою статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» передбачено, що Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку природного газу приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на суб`єктів ринку природного газу (крім споживачів) у таких розмірах: від 3000 до 100000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 51 000 грн до 850 000 грн) - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню: б) за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню; 6-2) за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що відповідачем порушено дискримінаційний підхід, який проявляється в необґрунтованості, безпідставності та абсолютній не співмірності кількості та змісту порушень з розміром штрафу, який застосовано до позивача, оскільки вирішення питання про визначення конкретного розміру санкцій у межах, встановлених пунктом п`ятим частини четвертої статті 59 Закону України «Про ринок природного газу», є виключно дискреційним повноваженням НКРЕКП.

Аналогічні висновки підтверджені Верховним Судом, зокрема, у постанові від 21.04.2021 у справі № 480/2675/20 та постанові від 21.03.2023 у справі № 640/17821/21.

У зв`язку із встановленням контролюючим органом значної кількості порушень, накладення штрафу на позивача та його розмір суд вважає правомірним, що також свідчить про необґрунтованість посилання позивача на порушення принципів пропорційності порушення і покарання.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність прийняття оскаржуваної постанови про накладення штрафу та розпорядження про усунення виявлених порушень, при прийнятті оскаржуваних рішень діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Враховуючи вищевикладене, суд не вбачає підстав для визнання протиправним та скасування постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №224 від 07.02.2023 «Про накладення штрафу за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання».

В зв`язку з чим відсутні підстави для визнання протиправним та скасування розпорядження № 28-р від 07.02.2023 «Про усунення порушень» (в редакції розпорядження від 22.03.2023 № 70-р).

Щодо забезпечення такого критерію як обґрунтованість рішення суду в контексті порушених у позовній заяві доводів, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Так у пункті 23 Рішення у справі «Проніна проти України» від 18 липня 2006 року, Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.

З врахуванням викладеного, позовні вимоги не підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись статями 243, 245, 246, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанови №224 від 07.02.2023 «Про накладення штрафу за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» та розпорядження від 07.02.2023 № 28-р «Про усунення порушень» (в редакції розпорядження від 22.03.2023 № 70-р), відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач - Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Івана Франка, 12, ).

Відповідач - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, місто Київ, вулиця Сім`ї Бродських, 19, ).

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський