Справа № 280/5993/22
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5993/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2023 ( суддя першої інстанції Татаринов Д.В,) в адміністративній справі №280/5993/22 за позовом Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради, Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області звернувся в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради (далі - відповідач) про зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до інформації Запорізької обласної державної адміністрації України від 12 серпня 2022 року № 07327/08-46 на обліку в Запорізькій області перебуває захисна споруда цивільного захисту комунальної власності - сховище № 28156 (далі - сховище № 28156), розташована за адресою: вул. Перемоги, 80 у м. Запоріжжя. Балансоутримувачем указаної захисної споруди цивільного захисту є Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради. Вказане сховище вбудоване в будівлю, має 1 вхід та 1 аварійний вихід, призначене для укриття співробітників та хворих лікарні. Введено в експлуатацію у 1981 році. Час приведення сховища у готовність 12 годин. Балансоутримувачем указаного сховища є КУ "Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги". З актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 17 грудня 2022 року та 14 вересня 2021 року, складених представником балансоутримувача вбачається, що сховище № 28156 є не готовим до використання за призначенням. У період з 19 січня 2021 року по 25 січня 2021 року співробітниками ГУ ДСНС України у Запорізькій області та Запорізького міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Запорізькій області проведено планову перевірку стану дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки приміщень та територій Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради за адресою: вул. Перемоги, буд. 80 у м. Запоріжжя, (лист ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 05 серпня 2022 року № 5301-1214/5302-2). За результатами проведеної перевірки виявлені численні порушення законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, у тому числі щодо утримання та стану готовності до використання за призначенням сховища № 28156, у зв`язку з чим складено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 29 січня 2021 року № 24. Прокурор зазначає, що після початку 24 лютого 2022 року повномасштабної військової агресії Російської Федерації проти України та введення на всій території України воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання захисної споруди цивільного захисту сховища № 28156, безпосередньо за призначенням. Однак, через недотримання та порушення відповідачем, як власником, вимог чинного законодавства у сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту, сховище № 28156 не придатне для використання за призначенням. Така протиправна поведінка відповідача створює загрозу для життя та здоров`я людей. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2023 позов задоволено

Зобов`язано Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" ЗМР привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище № 28156, що знаходиться за адресою: вул. Перемоги, буд. 80, м. Запоріжжя, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09 липня 2018 року № 579 "Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного стану".

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що згідно пункту 1.6. Статуту КНП "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" ЗМР - підприємство здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку. Використання фінансування за цільовими бюджетними програмами відповідачем можливо тільки цільове в межах програми. При цьому, коштів Згідно Статуту КНП "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" ЗМР - Основною метою діяльності Підприємства є надання багатопрофільної вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги населенню шляхом надання йому медичних послуг в порядку та обсязі, встановлених законодавством. Тож, всі кошти отримані лікарнею навіть за послуги з оренди спрямовуються виключно для забезпечення надання медичної допомоги населенню. Таким чином, у відповідача відсутні власні кошти, які б могли бути спрямовані на приведення у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище № 28156, що знаходиться за адресою: вул. Перемоги. 80, м. Запоріжжя.

За приписами ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів вважає, що справу можливо розглянути без повідомлення учасників справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у відповідності до ч. 3 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах вимог і доводів сторін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Захисна споруда цивільного захисту комунальної власності - сховище № 28156, розташована за адресою: вул. Перемоги, 80 у м. Запоріжжя. Балансоутримувачем указаної захисної споруди цивільного захисту є Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради.

Згідно з обліковою карткою та паспортом сховища № НОМЕР_1 . захисна споруда розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги. 80. загальною площею 358,3 кв. м, загальним об`ємом - 895,3 куб. м., місткістю - 103 особи Вказане сховище вбудоване в будівлю, має 1 вхід та 1 аварійний вихід, призначене для укриття співробітників та хворих лікарні. Введено в експлуатацію у 1981 році. Час приведення сховища у готовність 12 годин. Балансоутримувачем указаного сховища є КУ "Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги".

У подальшому, на підставі рішення Запорізької міської ради від 19 грудня 2018 року № 73, припинено юридичну особу - комунальну установу "Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги міста Запоріжжя" (місцезнаходження: 69005, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 80, ) шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради (місцезнаходження: 69005, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 80, ).

Відповідно до листа Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради від 31 серпня 2022 року № 410/01-14, власником захисної споруди цивільного захисту - сховища № 28156. на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14 вересня 2011 року № САЕ № 267574, виданого виконавчим комітетом Запорізької міської ради, є територіальна громада міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, органом управління вказаної споруди є Комунальна установа "Адміністрація з питань охорони здоров`я" Запорізької міської ради, балансоутримувачем - Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради.

Аналогічні відомості щодо перебування указаного сховища у власності територіальної громади міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради підтверджуються інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 29 вересня 2022 року.

З огляду на вказане, власником указаної захисної споруди цивільного захисту є територіальна громада міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, балансоутримувачем - Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради.

У період з 19 січня 2021 року по 25 січня 2021 року співробітниками ГУ ДСНС України у Запорізькій області та Запорізького міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Запорізькій області проведено планову перевірку стану дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки приміщень та територій Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради за адресою: вул. Перемоги, буд. 80 у м. Запоріжжя, (лист ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 05 серпня 2022 року № 5301-1214/5302-2).

За результатами проведеної перевірки виявлені численні порушення законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, у тому числі щодо утримання та стану готовності до використання за призначенням сховища № 28156, у зв`язку з чим складено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 29 січня 2021 року, який вручено директору КНП "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради Івченку Д.В., що підтверджується особистим підписом останнього. Відомості щодо оскарження припису у матеріалах справи відсутні.

Відповідно до вказаного припису в сховищі № 28156 виявлені наступні порушення:

- не проведено перевірку справності систем вентиляції, вентиляторів припливних і витяжних систем, ФП, РУ, ГК, герметичних з`єднань повітропроводів, повітрозабірних і витяжних каналів, проти вибухових пристроїв (п. З глави 9 розділу III Вимог);

- не проведено перевірку та обслуговування противибухових пристроїв з відповідними записами у журналі перевірки стану захисної споруди (п. 4 глави 9 розділу III Вимог);

- не проведено перевірку стану утримання та експлуатації ДЕС та іншого електрообладнання сховища (п. 1-9. глави 5 розділу III Вимог):

- комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнанню. системи життєзабезпечення захисної споруди утримувати в належному технічному стані (п. 5 розділу II Вимог);

- не обладнано захисну споруду цивільного захист; системами протипожежного захисту (п. 7 розділу II Вимог);

- не обладнано приміщення дизель-генераторної в захисній споруді № 28156 автоматичною системою пожежогасіння відповідно до вимог додатку А (обов`язковий), таблиці А.2. пункту 13.3 ДБН В.2.5.56:2014 "Системи протипожежного захисту" (п. 1.2. глави 1 розділу V Вимог);

- не промарковано захисно-герметичні та герметичні двері сховища (розділ III глави 2 Вимог);

- не відновлено працездатність захищеної дизельної станції та акумуляторних батарей (розділ III глави 5 п. 12 Вимог);

- не передбачено заходи по заміні або продовження термін; придатності фільтро-вентиляційного обладнання сховища (розділ III глава 4 Вимог):

- не забезпечено сховище приладами вимірювання підпор; і а параметрів повітряного середовища (п. 5 глави 3 розділу III Вимог)

- не забезпечено безпосередньо у захисній споруді обов`язкове відпрацювання правил її експлуатації, тренувальні заняття групою з обслуговування захисної споруди (п. 2 глави 1 розділу VI Вимог);

- не відновлено майно та документацію формування з обслуговування сховища (розділ VI Вимог);

- не забезпечено повне електроосвітлення приміщень сховища та не захищено лампи розжарювання ковпаками (п. 8 глави 9 розділу III Вимог);

- не укомплектовано сховище документацією, існуючу не поновлено і п 3 глави 15 розділу VI Вимог)

- не отримано в службі санітарно-епідемологічного нагляду акт огляду сухих ємностей системи водопостачання (п. 2 глави 6 розділу II Вимог);

- не проведено ремонт усіх огороджувальних захисних конструкцій приміщень сховища (перекриття, стіни, перегородки, підлоги) (п. 2 глави 3 розділу Ш Вимог);

- не розроблено та не затверджено керівником підприємства план ремонту сховища на поточний рік (глава 3 розділу VI Вимог);

- не забезпечено споруду необхідним майном, лікарськими засобами та медичними виробами (п. 6 глава 1 розділу VII Вимог).

Строк для усунення порушень визначено до 29 березня 2021 року.

Відповідно до листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 05 серпня 2022 року № 5301-1214/5302-2 на адресу Головного управління від підприємства не надходила інформація про усунення виявлених порушень.

Крім того, відповідно до пункту 2 глави 2 Розділу VI Вимог, уповноваженими працівниками Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради упродовж 2020-2 321 років проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища № 28156, за результатами яких складено акти обстеження стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища № 28156 від 17 грудня 2020 року та 14 вересня 2021 року.

Зі змісту актів вбачається, що станом на 28 вересня 2020 року та 06 вересня 2021 року відповідно сховище № 28156 оцінюється як неготове до використання за призначенням. Захисна споруда потребує капітального ремонту.

Також, факт неготовності захисної споруди - сховища № НОМЕР_1 до використання за призначенням підтверджується інформацією Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради, викладеної в листі від 07 вересня 2022 року № 959/01-07.

Зокрема, у вказаному листі балансоутримувач констатує, що захисна споруда цивільного захисту - сховище № 28156 потребує капітального ремонту, повідомляє про часткове виконання вимог припису від 29 січня 2021 року, проте наявні порушення вимог законодавства щодо утримання та експлуатації указаної захисної споруди, які дотепер залишаються невиконаними.

Вознесенівською окружною прокуратурою міста Запоріжжя 07 вересня 2022 року внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000184 від 07 вересня 2022 року за фактом неналежного виконання своїх службових обов`язків, в тому числі щодо здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту, через несумлінне ставлення до них. що завдає істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та громадським інтересам територіальної громади міста Запоріжжя, з боку службових осіб Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради та інших органів державної влади, за частиною 1 статті 367 КК України.

В межах указаного кримінального провадження 23 вересня 2022 року проведено огляд захисної споруди цивільного захисту - сховища № 28156, розташованого за адресою: вул. Перемоги, буд. 80 у м. Запоріжжя. До проведення огляду залучено провідного інспектора ВОПР та ЦЗ ЗРУ ГУ ДСНС України у Запорізькій області. За результатами проведеної слідчої дії складено протокол огляду, відповідно до якого виявлені наступні порушення законодавства: санітарний та технічний стан приміщень сховища перебувають у незадовільному стані (є сліди пожежі, облущені стіни, частково відсутня штукатурка та наявність грибка на стелі); повітропроводи не пофарбовані у відповідний колір: частково відсутнє освітлення у приміщеннях; наявні порушення вимог законодавства щодо утримання електрообладнання; наявні сліди підтоплення ґрунтовими та стічними водами: на захисних дверях частково відсутні гумові ущільнювачі; дизельна електростанція в непрацездатному стані, відсутні акумуляторні батареї; на всю захисну споруду виявлено лише 4 вогнегасники; противибуховий пристрій відсутній; недоукомплектовано захисну споруду місцями для сидіння (недостатня кількість); в приміщенні ДЕС зберігаються ємності із дизельним паливом; відсутня схема сповіщення шляхів евакуації: в приміщенні ДЕС відсутня автоматична система пожежогасіння; відсутня пожежна сигналізація в усьому сховищі.

Вказані обставини, на думку прокурора свідчать про те що на теперішній час захисна споруда цивільного захисту - сховище № 28156, розташоване по вул. Перемоги, 80, у м. Запоріжжя, є неготовою до використання за призначенням та зумовили необхідність звернення до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до положень статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визначаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 08.04.1999 №3-рп/99 з`ясовуючи поняття «інтереси держави» визначив, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державності, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорони землі як національного багатства.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Таким чином, оскільки питання утримання захисної споруди у готовому до використання стані у період введення воєнного стану відповідає інтересам Держави та сприяє виконанню вимог статті 3 Конституції України, а отримана прокурором під час листування інформація свідчила про наявність ознак порушення законодавства, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість та наявність підстав для його звернення до суду з цим позовом в інтересах Держави.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується учасниками справи, в рамках кримінального провадження № 0000184 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.367 КК України було проведено огляд сховища № 28156, розташованого за адресою: вул. Перемоги, буд. 80 у м. Запоріжжя. До проведення огляду залучено провідного інспектора ВОПР та ЦЗ ЗРУ ГУ ДСНС України у Запорізькій області.

Під час огляду встановлено, що сховище має наступні недоліки, які перешкоджають у приведенні його у придатний до використання стан:

- не проведено перевірку справності систем вентиляції, вентиляторів припливних і витяжних систем, ФП, РУ, ГК, герметичних з`єднань повітропроводів, повітрозабірних і витяжних каналів, проти вибухових пристроїв (п. З глави 9 розділу III Вимог);

- не проведено перевірку та обслуговування противибухових пристроїв з відповідними записами у журналі перевірки стану захисної споруди (п. 4 глави 9 розділу III Вимог);

- не проведено перевірку стану утримання та експлуатації ДЕС та іншого електрообладнання сховища (п. 1-9. глави 5 розділу III Вимог):

- комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнанню. системи життєзабезпечення захисної споруди утримувати в належному технічному стані (п. 5 розділу II Вимог);

- не обладнано захисну споруду цивільного захист; системами протипожежного захисту (п. 7 розділу II Вимог);

- не обладнано приміщення дизель-генераторної в захисній споруді № 28156 автоматичною системою пожежогасіння відповідно до вимог додатку А (обов`язковий), таблиці А.2. пункту 13.3 ДБН В.2.5.56:2014 "Системи протипожежного захисту" (п. 1.2. глави 1 розділу V Вимог);

- не промарковано захисно-герметичні та герметичні двері сховища (розділ III глави 2 Вимог);

- не відновлено працездатність захищеної дизельної станції та акумуляторних батарей (розділ III глави 5 п. 12 Вимог);

- не передбачено заходи по заміні або продовження термін; придатності фільтро-вентиляційного обладнання сховища (розділ III глава 4 Вимог):

- не забезпечено сховище приладами вимірювання підпор; і а параметрів повітряного середовища (п. 5 глави 3 розділу III Вимог)

- не забезпечено безпосередньо у захисній споруді обов`язкове відпрацювання правил її експлуатації, тренувальні заняття групою з обслуговування захисної споруди (п. 2 глави 1 розділу VI Вимог);

- не відновлено майно та документацію формування з обслуговування сховища (розділ VI Вимог);

- не забезпечено повне електроосвітлення приміщень сховища та не захищено лампи розжарювання ковпаками (п. 8 глави 9 розділу III Вимог);

- не укомплектовано сховище документацією, існуючу не поновлено і п 3 глави 15 розділу VI Вимог)

- не отримано в службі санітарно-епідемологічного нагляду акт огляду сухих ємностей системи водопостачання (п. 2 глави 6 розділу II Вимог);

- не проведено ремонт усіх огороджувальних захисних конструкцій приміщень сховища (перекриття, стіни, перегородки, підлоги) (п. 2 глави 3 розділу Ш Вимог);

- не розроблено та не затверджено керівником підприємства план ремонту сховища на поточний рік (глава 3 розділу VI Вимог);

- не забезпечено споруду необхідним майном, лікарськими засобами та медичними виробами (п. 6 глава 1 розділу VII Вимог).

Спеціалістами за результатами огляду надано висновок, що захисну споруду - сховище №28156 по вул. Перемоги, 80, у м. Запоріжжя слід вважати як «Не готове» до використання за призначенням.

Механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку, визначений Порядком створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року №138 (далі - Постанова №138).

За змістом пункту 3 Постанови №138 утримання захисних споруд - це комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Фонд захисних споруд - це сукупність усіх захисних споруд та інших споруд, що можуть бути використані для укриття населення.

Відповідно до пункту 4 Постанови №138 фонд захисних споруд створюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання відповідно до Кодексу цивільного захисту України.

Пунктом 9 Постанови №138 встановлено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами. У разі використання однієї захисної споруди кількома суб`єктами господарювання вони беруть участь в її утриманні відповідно до договорів, укладених з балансоутримувачем захисної споруди.

Таким чином, обов`язок забезпечення тримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється тими суб`єктами на балансі яких перебуває такий об`єкт.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до листа Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради від 31 серпня 2022 року № 410/01-14, власником захисної споруди цивільного захисту - сховища № 28156. на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14 вересня 2011 року № САЕ № 267574, виданого виконавчим комітетом Запорізької міської ради, є територіальна громада міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, органом управління вказаної споруди є Комунальна установа "Адміністрація з питань охорони здоров`я" Запорізької міської ради, балансоутримувачем - Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради.

Відповідно до п.10 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою КМУ від 10.03.2017 р. №138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме:

не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту;

не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

З викладених обставин вбачається, що захисна споруда №28156, балансоутримувачем якої є відповідач після введення військового стану не приведена у стан готовності до використання за призначенням.

Відповідно до положень статті 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Контроль за створенням фонду захисних споруд цивільного захисту, готовністю його об`єктів до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, та його територіальні органи спільно з місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

В свою чергу, положеннями статті 17-1 Кодексу цивільного захисту України визначено, що Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту реалізує державну політику з питань створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення обліку таких споруд.

При цьому пунктом 28 частини 2 статті 19 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту.

З аналізу зазначених норм вбачається, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту та органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту належить здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту.

При цьому, враховуючи вимоги законодавства, що застосовуються до утримання та стану готовності захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням належним способом усунення виявленого порушення буде саме зобов`язання балансоутримувача привести стан готовності до використання за призначенням захисну споруду №28156.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2023 в адміністративній справі №280/5993/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 09 червня 2023 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва