Справа № 160/17775/21
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

15 червня 2023 року Справа №160/17775/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горбалінського В.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про витребування додаткових доказів у справі за позовною заявою Управління охорони здоров`я Виконавчого комітету Криворізької міської ради до Державної аудиторської служби України, Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними та скасування наказу в частині, вимоги та попередження

ВСТАНОВИВ:

30.09.2021 року Управління охорони здоров`я Виконавчого комітету Криворізької міської ради звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної аудиторської служби України, Східного офісу Держаудитслужби, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії посадових осіб Держаудитслужби щодо порушення порядку внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю, порядку організації ревізії, в частині надання відповідних направлень та повідомлень, підстав і строків продовження заходів державного фінансового контролю;

- визнати протиправним та скасувати наказ Держаудитслужби від 26.04.2021 року №112 «Про затвердження змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на II квартал 2021 року» в частині пункту 8.16 розділу VIII;

- визнати протиправними дії посадових осіб Східного офісу Держаудитслужби щодо порушення порядку організації ревізії в частині надання відповідних направлень та повідомлень, підстав і строків продовження заходів державного фінансового контролю, оформлення результатів ревізії в акті ревізії на підставі матеріалів, зібраних із порушенням порядку організації та проведення заходу державного фінансового контролю - ревізії фінансово-господарської діяльності Управління охорони здоров`я;

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Східного офісу Держаудитслужби щодо ненадання відповідних направлень та повідомлень стосовно проведення заходів державного фінансового контролю;

- визнати протиправною та скасувати вимогу Східного офісу Держаудитслужби від 06.09.2021 року №040404-15/7297-2021 «Про усунення виявлених порушень»;

- визнати протиправним та скасувати попередження Східного офісу Держаудитслужби про неналежне виконання бюджетного законодавства від 09.09.2021 року №040404-15/7379-2021.

02.03.2023 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду адміністративний позов Управління охорони здоров`я Виконавчого комітету Криворізької міської ради задоволено частково.

Визнано дії посадових осіб Державної аудиторської служби України щодо порушення порядку внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю, порядку організації ревізії, в частині надання відповідних направлень та повідомлень, підстав і строків продовження заходів державного фінансового контролю протиправними.

Визнано протиправним та скасовано наказ Державної аудиторської служби України від 26.04.2021 року №112 «Про затвердження змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на II квартал 2021 року» в частині пункту 8.16 розділу VIII.

Визнано дії посадових осіб Східного офісу Держаудитслужби щодо порушення порядку організації ревізії, в частині надання відповідних направлень та повідомлень, підстав і строків продовження заходів державного фінансового контролю, оформлення результатів ревізії в акті ревізії на підставі матеріалів, зібраних із порушенням порядку організації та проведення заходу державного фінансового контролю - ревізії фінансово-господарської діяльності Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради протиправними.

Визнано протиправною та скасовано вимогу Східного офісу Держаудитслужби від 06.09.2021 року № 040404-15/7297-2021 «Про усунення виявлених порушень».

Визнано протиправним та скасовано попередження Східного офісу Держаудитслужби про неналежне виконання бюджетного законодавства від 09.09.2021 року №040404-15/7379-2021.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

08.06.2022 року постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги Східного офісу Держаудитслужби та Державної аудиторської служби України задоволено.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2022 року у справі за позовом Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради до Східного офісу Держаудитслужби, Державної аудиторської служби України про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними та скасування наказу в частині пункту 8.16 розділу VІІІ, вимоги та попередження скасовано в частині задоволених позовних вимог.

В задоволенні позову в цій частині відмовлено.

Скасовано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2022 року у справі за позовом Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради до Східного офісу Держаудитслужби, Державної аудиторської служби України про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними та скасування наказу в частині пункту 8.16 розділу VІІІ, вимоги та попередження в частині розподілу судових витрат.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2022 року у справі за позовом Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради до Східного офісу Держаудитслужби, Державної аудиторської служби України про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними та скасування наказу в частині пункту 8.16 розділу VІІІ, вимоги та попередження залишено без змін.

29.03.2023 року постановою Верховного Суду касаційну скаргу Управління охорони здоров`я Виконавчого комітету Криворізької міської ради задоволено частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 08.06.2022 року скасовано, а справу №160/17775/21 направлено на новий судовий розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 року прийнято до свого провадження адміністративну справу №160/17775/21 за позовною заявою Управління охорони здоров`я Виконавчого комітету Криворізької міської ради до Державної аудиторської служби України, Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними та скасування наказу в частині, вимоги та попередження та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

08.06.2023 року до суду надійшло клопотання від представника позивача про витребування доказів, в якому останній просить:

- витребувати у Державної аудиторської служби України пояснювальну записку, якою обґрунтовано включення до переліку об`єктів, в яких заплановано проведення заходів державного фінансового контролю Державною аудиторською службою України на ІІ квартал 2021 року відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України від 26.04.2021 №112 - Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради з урахуванням пункту 13 розділу IV Інструкції з планування діяльності органів державного фінансового контролю від 26 жовтня 2005 №319 та пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2001 року №955;

- витребувати у Державної аудиторської служби України письмове подання посадової особи про зупинення та поновлення планової виїзної ревізії в Управлінні охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради.

Вказане клопотання обґрунтовано тим, що пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2001 року №955 встановлено, що основними підставами для включення заходів з проведення державного фінансового аудиту та інспектування до планів проведення заходів державного фінансового контролю є: г) ініціатива, виявлена органами державного фінансового контролю з урахуванням таких критеріїв, як: - економічна та соціальна важливість питань, які обов`язково включаються до програм і планів дій Кабінету Міністрів України на відповідний період; - значний обсяг фінансових потоків, інших державних ресурсів, що спрямовувалися на виконання бюджетних програм, утримання державних органів; - публічна інформація про факти порушень і зловживань у фінансовій сфері та неефективного управління державним майном; - імовірність виникнення фінансових порушень, у тому числі внаслідок відсутності (низького рівня) внутрішнього контролю; - ризики допущення фінансових порушень у підконтрольних установах.

Як зазначає представник позивача, у вказаній доповідній записці вказано, які саме підстави та обставини зумовили включення до переліку об`єктів, в яких заплановано проведення заходів державного фінансового контролю Державною аудиторською службою України на ІІ квартал 2021 року Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради.

Крім того, представник позивача вказує, що у поданні посадової особи органу державного фінансового контролю, що проводить ревізію мають бути вказані обґрунтовані підстави для зупинення та поновлення планової виїзної ревізії в Управлінні охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради, з приводу чого контролюючому органу слід надати письмові пояснення.

Вирішуючи вказане клопотання, суд зазначає про його часткове задоволення, з огляду на таке.

Як встановлено судом, наказом Держаудитслужби від 18 березня 2021 року № 81 затверджено План проведення заходів державного контролю Держаудитслужби на II квартал 2021 року (в частині інспектувань).

Відповідно до наказу Держаудитслужби від 26 квітня 2021 року № 112 затверджено Зміни до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби на II квартал 2021 року, затвердженого наказом Держаудитслужби від 18 березня 2021 року № 81, та включено, зокрема, пункт 8.16 до Переліку об`єктів, в яких заплановано здійснити контроль за використанням бюджетних коштів, станом збереження державного майна у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади та дотриманням фінансової дисципліни на підприємствах, в установах і організаціях, ревізію фінансово-господарської діяльності Управління охорони здоров`я (перелік об`єктів у додатку 17).

Підставою проведення ревізії було визначено власну ініціативу органу державного фінансового контролю, а відповідальними за проведення ревізії - Східний офіс Держаудитслужби та Департамент контролю за місцевими бюджетами.

На підставі пункту 8.16 Плану проведення заходів державного контролю Державної аудиторської служби України на II квартал 2021 року (в частині інспектувань) було проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Управління охорони здоров`я за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2021 року, за результатами якої складено акт від 18 серпня 2021 року № 04.04-20/06, в якому вказано, що перевірку проведено на підставі направлень, виданих Головою Держаудитслужби. Про початок ревізії Управління охорони здоров`я повідомлено листом від 29 квітня 2021 року № 002000-14/5417-2021, який було отримано останнім 06 травня 2021 року.

Ревізію розпочато 18 травня 2021 року, яка неодноразово зупинялась.

Із актом ревізії від 18 серпня 2021 року № 04.04-20/06 Управління охорони здоров`я не погодилось у зв`язку з чим надіслано відповідачу відповідне заперечення (зауваження).

Органом державного фінансового контролю за наслідками розгляду заперечень позивачу надіслано лист від 06 вересня 2021 року № 040404-15/7264-2021 з висновками на заперечення, за змістом яких зауваження враховано частково.

На підставі акту ревізії від 18 серпня 2021 року № 04.04-20/06 Східний офіс Держаудитслужби сформовав вимогу від 06 вересня 2021 року № 040404-15/7297-2021 «Про усунення виявлених порушень».

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Приписами ч. 3 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Cуд додатково звертає увагу, що під час судового засідання представник відповідача не заперечував проти задоволення клопотання в частині витребування пояснювальної записки, якою обґрунтовано включення до переліку об`єктів, в яких заплановано проведення заходів державного фінансового контролю Державною аудиторською службою України на ІІ квартал 2021 року.

Враховуючи вищевикладене, а також необхідність офіційного з`ясування усіх обставин у даній справі, суд дійшов висновку про необхідність витребування у Державної аудиторської служби України пояснювальної записки, якою обґрунтовано включення до переліку об`єктів, в яких заплановано проведення заходів державного фінансового контролю Державною аудиторською службою України на ІІ квартал 2021 року відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України від 26.04.2021 №112 - Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради з урахуванням пункту 13 розділу IV Інструкції з планування діяльності органів державного фінансового контролю від 26 жовтня 2005 №319 та пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2001 року №955.

При цьому, суд вказує про недоцільність витребування у Державної аудиторської служби України письмового подання посадової особи про зупинення та поновлення планової виїзної ревізії в Управлінні охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради, оскільки складення подання посадовою особою про зупинення та поновлення планової виїзної ревізії є службовою діяльністю контролюючого органу. Крім того, представником позивача не зазначено, що саме має довести або підтвердити подання посадової особи про зупинення та поновлення планової виїзної ревізії в Управлінні охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради.

Керуючись ст. ст. 77, 80, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Витребувати у Державної аудиторської служби України:

- пояснювальну записку, якою обґрунтовано включення до переліку об`єктів, в яких заплановано проведення заходів державного фінансового контролю Державною аудиторською службою України на ІІ квартал 2021 року відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України від 26.04.2021 №112 - Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради з урахуванням пункту 13 розділу IV Інструкції з планування діяльності органів державного фінансового контролю від 26 жовтня 2005 №319 та пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2001 року №955.

Зобов`язати Державну аудиторську службу України надати вказані докази до Дніпропетровського окружного адміністративного суду до 27.06.2023 року.

Попередити посадових осіб Державної аудиторської служби України, про те, що у разі неповідомлення суду про неможливість подати інформацію та документи, витребувані судом, або неподання інформації та документів без поважних причин суд, відповідно до ст. 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу шляхом постановлення ухвали про стягнення в дохід Державного бюджету України штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Звернути увагу посадових осіб Державної аудиторської служби України, що застосування заходів процесуального примусу не звільняє від виконання обов`язків, встановлених КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Горбалінський