Справа № 377/374/23
Суддя: Теремецька Н. Ф.
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

Справа №377/374/23

Провадження №2-а/377/9/23

15 червня 2023 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючої - судді Теремецької Н.Ф.,

за участю: секретаря судових засідань Гаєвої К.Г.,

позивача ОСОБА_1 ,

третьої особи на стороні відповідача, який є представником відповідача, - Чепурного Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Славутичі в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції ядерного регулювання України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача, заступник Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки Державної інспекції ядерного регулювання України Чепурний Юрій Володимирович, про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

У С Т А Н О В И В :

11 травня 2023 року до суду надійшов адміністративний позов, в якому позивач, посилаючись на статті 287, 289 КУпАП, статті 5, 160, 161 КАС України, просить:

-визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - Державної інспекції ядерного регулювання України в особі заступника Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки Чепурнова Юрія Володимировича про визнання ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 95 КУпАП, та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу 1700 гривень;

-скасувати постанову № ПсФО-4/31 від 02.05.2023 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, а провадження у справі закрити;

-стягнути з Державної інспекції ядерного регулювання України на його користь понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в сумі 538,80 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 02 травня 2023 року заступником Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки Державної інспекції ядерного регулювання України Чепурним Ю.В. було винесено постанову № ПсФО-4/31 по справі про адміністративне правопорушення про визнання ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 95 КУпАП, та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700 гривень. Зазначена постанова є протиправною та такою, що прийнята за фактичної відсутності події і складу правопорушення, тому підлягає скасуванню. Як вбачається із постанови № ПсФО-4/31 від 02.05.2023, відповідач установив, що ОСОБА_1 , який працює заступником генерального директора ДСП ЧАЕС (з Л та ВН), порушив вимоги пункту 4.3 Порядку проведення навчання і перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у персоналу експлуатуючої організації(оператора) та юридичних осіб, які залучаються експлуатуючими організаціями, як підрядники, затвердженого наказом Державної інспекції ядерного регулювання України від 18.10.2012 № 188 та зареєстрованого в МЮУ 31.10.2012 за № 1817/22129, виконав в якості голови екзаменаційної комісії № 3 ДСП ЧАЕС 06.04.2023 перевірку знань персоналу та підписав протоколи з перевірки знань від 06.04.2023 № 62-НД, № 63-НД, № 64-НД, № 65-НД, № 66-НД, 67-НД, № 68-НД, № 69-НД, № 70-НД, № 71-НД, № 72-НД, № 73-НД, що надані листом ДСП ЧАЕС від 14.04.2023 № 1227/23. Постанова відповідача про вчинення адміністративного правопорушення обґрунтована відсутністю у посадових інструкціях персоналу ВУП та ВУЯС, які проходили перевірку знань, кваліфікаційних вимог з питань ядерної та радіаційної безпеки, на підставі чого ним був зроблений висновок про порушення вимог пункту 4.3 вказаного Порядку. Такі твердження є безпідставними, оскільки перевірка знань, яка була проведена згідно припису № Прс-3/31 від 10.03.2023 в обсязі посадових інструкцій та кваліфікаційних вимог, відповідає вимогам Порядку в цілому та не суперечить вимогам пункту 4.3 Порядку. Застосування кваліфікаційних вимог з питань ядерної та радіаційної безпеки під час перевірки знань відбувалося разом із загальними кваліфікаційними вимогами, визначеними у посадових інструкціях, застереження про що і було зроблено у затверджених 15.03.2023 кваліфікаційних вимогах до персоналу відділу управління персоналом (ВУП) і відділу управління якістю та стандартизації (ВУЯС) з питань ядерної та радіаційної безпеки. Вимоги припису № Прс-3/31 від 10.03.2023, зокрема, щодо проведення перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки для працівників ВУП та ВУЯС не відповідають положенням діючого законодавства. Виходячи з наведеного, відсутній та не доведений факт порушення правил і норм ядерної та радіаційної безпеки, що став підставою для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Ухвалою судді від 16 травня 2023 року було прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи та призначено судове засідання на 25 травня 2023 року ( том 1 а.с. 217-218).

25 травня 2023 було оголошено перерву у судовому засіданні за клопотанням позивача до 15 червня 2023 року.

22 травня 2023 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що у зв`язку із невідповідністю кваліфікаційних вимог до персоналу ВУП та ВУЯС змісту виконуваних функцій та вимог здійснення діяльності, ДСП ЧАЕС був виданий припис про усунення порушень вимог ядерної та радіаційної безпеки від 10.03.2023 № Прс-3/31 з вимогою, зокрема, встановити кваліфікаційні вимоги до персоналу ВУП, ВАЯС з питань ядерної та радіаційної безпеки, провести відповідне навчання з питань ядерної та радіаційної безпеки персоналу ВУП, ВУЯС та провести відповідну перевірку знань з питань ядерної та радіаційної безпеки персоналу ВУП, ВУЯС. Листом ДСП ЧАЕС від 17.03.2023 № 870/23 до Держатомрегулювання надана інформація щодо виконання вимог пункту 1 Припису, а саме - встановлені та затверджені кваліфікаційні вимоги до персоналу ВУП, ВУЯС з питань ядерної та радіаційної безпеки. Листом ДСП ЧАЕС від 03.04.2023 № 1069/23 Держатомрегулювання було повідомлено про заплановану перевірку знань з нормативних документів з безпеки персоналу ВУП, ВУЯС, якому згідно вказаного листа встановлені кваліфікаційні вимоги з питань ядерної та радіаційної безпеки. Вказане повідомлення було надано з порушенням вимог системи управління діяльністю ДСП ЧАЕС за підписом неуповноваженої особи позивача. Про вказану невідповідність ДСП ЧАЕС було повідомлено листом Держатомрегулювання від 04.04.2023 № 31-31/4862-5427. Листами ДСП ЧАЕС від 03.04.2023 № 1055/23, від 04.04.2023 № 1088/23 Держатомрегулювання було повідомлено про виконання пункту 2 Припису щодо проведення відповідного навчання з питань ядерної та радіаційної безпеки персоналу ВУП, ВУЯС. Листом ДСП ЧАЕС від 10.04.2023 № 1162/23 Держатомрегулювання було повідомлено, що на виконання вимог Припису 06.04.2023 здійснено перевірку знань персоналу ВУП, ВУЯС з питань ядерної та радіаційної безпеки у встановленому законодавством порядку в екзаменаційній комісії ДСП ЧАЕС № 3 під головуванням позивача заступника генерального директора ДСП ЧАЕС ( з ліцензування та відомчого нагляду) з оформленням протоколів перевірки знань від 06.04.2023 № 62-НД, № 63-НД, № 64-НД, № 65-НД, № 66-НД, 67-НД, № 68-НД, № 69-НД, № 70-НД, № 71-НД, № 72-НД, № 73-НД. Повна інформація про виконання заходів, яка б підтверджувала усунення виявлених порушень до Держатомрегулювання надана не була. Листами ДСП ЧАЕС від 12.04.2023 № 1208/23, від 14.04.2023 № 1227/23 до Держатомрегулювання надані посадові інструкції персоналу ВУП, ВУЯС, а також голови та членів екзаменаційної комісії № 3 ДСП ЧАЕС, які здійснювали перевірку знань 06.04.2023. За результатами аналізу даних посадових інструкцій персоналу ВУП, ВУЯС Держатомрегулювання дійшло висновку, що у зв`язку із відсутністю станом на 06.04.2023 встановлених кваліфікаційних вимог з питань ядерної та радіаційної безпеки відповідного персоналу у відповідних посадових інструкціях, перевірка знань 06.04.2023 комісією № 3 ДСП ЧАЕС виконана з порушенням вимог пункту 4.3 Порядку перевірки знань, яким визначено, що перевірка знань у персоналу в екзаменаційних комісіях суб`єкта діяльності проводиться в обсязі, визначеному посадовою інструкцією особи, яка поводить перевірку знань. Можливість виконання перевірки знань персоналу з питань ядерної та радіаційної безпеки в обсягах, визначеними іншими документами, ніж посадова інструкція, чинними нормативно-правовими актами України з питань ядерної та радіаційної безпеки не визначається. У зв`язку із встановленням факту порушення посадовими особами ДСП ЧАЕС правил ядерної та радіаційної безпеки, а саме вимог пункту 4.3 Порядку перевірки знань, головним спеціалістом державним інспектором 17.04.2023 були складені протоколи про адміністративне правопорушення, зокрема, щодо позивача № ПрФО-3/31. 02.05.2023 заступником Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України Чепурним Ю.В. була винесена постанова у справі про адміністративне правопорушення про накладення адміністративного стягнення № ПсФО-4/31, яка є законною та обґрунтованою, тому скасуванню не підлягає ( том 2 а.с. 1-10).

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив задовольнити, посилаючись на те, що він не порушував вимоги пункту 4.3 Порядку проведення навчання і перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у персоналу експлуатуючої організації(оператора) та юридичних осіб, які залучаються експлуатуючими організаціями, як підрядники, затвердженого наказом Державної інспекції ядерного регулювання України від 18.10.2012 № 188. Перевірку знань було проведено у персоналу ВУП та ВУЯС відповідно до кваліфікаційних вимог з питань ядерної та радіаційної безпеки, які були викладені окремим документом, та загальних кваліфікаційних вимог, викладених у посадових інструкціях вказаних працівників. Існування затверджених кваліфікаційних вимог у вигляді окремого документа та їх використання спільно з посадовими інструкціями узгоджується та відповідає вимогам Порядку і не суперечить жодним нормативним актам. Факт порушення ним правил і норм радіаційної безпеки не доведений відповідачем, тому постанова у справі про адміністративне правопорушення від 02.05.2023 № ПсФО-4/31 є незаконною та підлягає скасуванню.

Третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , який є також представником відповідача, просив відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що оскаржувана постанова є законною та обґрунтованою. Голова екзаменаційної комісії ДСП ЧАЕС № 3 Шефер К.Л. провів перевірку знань у персоналу ВУП та ВУЯС з питань ядерної та радіаційної безпеки в обсязі, який не був визначений посадовими інструкціями працівників, перевищивши свої повноваження, чим порушив пункт 4.3 Порядку проведення навчання і перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у персоналу експлуатуючої організації(оператора) та юридичних осіб, які залучаються експлуатуючими організаціями, як підрядники, затвердженого наказом Державної інспекції ядерного регулювання України від 18.10.2012 № 188. Кваліфікаційні вимоги з питань ядерної та радіаційної безпеки для персоналу ВУП, ВУЯС були викладені окремим документом, що не передбачено жодним локальним нормативним актом, копії яких долучені до відзиву. Здійснення перевірки знань персоналу з питань ядерної та радіаційної безпеки в обсягах, визначених іншими документами, ніж посадова інструкція, чинними нормативно-правовими актами України з питань ядерної та радіаційної безпеки не передбачено.

Вислухавши пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи та надані докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10 березня 2023 року головним спеціалістом-державним інспектором відділу з безпеки ядерних установок, поводження з РАВ та гарантій Управління (Інспекція з ядерної та радіаційної безпеки в зоні відчуження на правах самостійного управління) ОСОБА_3 видано припис ДСП ЧАЕС № Прс-3/31 «Про усунення порушень вимог ядерної та радіаційної безпеки», який ДСП ЧАЕС не оскаржувався ( том 1 а.с. 15-18).

Вказаним приписом передбачено, зокрема, встановити кваліфікаційні вимоги до персоналу відділу управління персоналом, відділу управління якістю та стандартизації з питань ядерної та радіаційної безпеки; провести відповідне навчання з питань ядерної та радіаційної безпеки персоналу відділу управління персоналом, відділу управління якістю та стандартизації, якому встановлено кваліфікаційні вимоги з питань ядерної та радіаційної безпеки; провести відповідну перевірку знань з питань ядерної та радіаційної безпеки персоналу відділу управління персоналом, відділу управління якістю та стандартизації, якому встановлено кваліфікаційні вимоги з питань ядерної та радіаційної безпеки; про місце і час роботи комісії з відповідної перевірки знань повідомити Інспекцію з ядерної та радіаційної безпеки в зоні відчуження ( на правах самостійного Упавління) не менш, ніж за 3 дні.

З метою усунення порушень, вказаних у приписі № Прс-3/31 від 10 березня 2023 року, т.в.о. генерального директора ДСП ЧАЕС Сейдою В. було видано наказ № 275 від 14.03.2023 «Про виконання припису», яким визначено строки та осіб, відповідальних за виконання цього припису. Контроль за виконанням цього наказу покладено на заступника генерального директора ( з ліцензування та відомчого нагляду) ОСОБА_1 ( том 2 а.с. 230).

Наказом генерального директора ДСП ЧАЕС № 438 ос від 02.09.2015, копія якого долучена до матеріалів справи, ОСОБА_1 переведено на посаду заступника генерального директора (з ліцензування та відомчого нагляду) з 02.09.2015 ( том 2 а.с. 229).

Посадовою інструкцією заступника генерального директора ( з ліцензування та відомчого нагляду) 8Д-С, затвердженою т.в.о генерального директора ДСП ЧАЕС Сейдою В. 11.08.2022, копія якої знаходиться в матеріалах справи, визначено вимоги до кваліфікації, обсяги знань, права і обов`язки, відповідальність, взаємовідносини з персоналом заступника генерального директора ( з ліцензування та відомчого нагляду).

Відповідно до п.2.1.13.1 посадової інструкції заступник генерального директора (з ліцензування та відомчого нагляду) зобов`язаний здійснювати загальну організацію проведення перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у персоналу. Згідно з п.2.1.18.10 посадової інструкції заступник генерального директора (з ліцензування та відомчого нагляду) зобов`язаний розробляти та затверджувати керівником з напряму діяльності кваліфікаційні вимоги до підлеглого персоналу при підготовці відповідних посадових інструкцій ( том 2 а.с. 127-151).

Наказами т.в.о генерального директора ДСП ЧАЕС № 322 від 16.05.2022, № 423 від 20.06.2022, № 502 від 08.07.2022, № 734 від 05.09.2022, № 806 від 23.09.2022, № 983 від 14.11.2022 з метою забезпечення своєчасної та якісної перевірки знань персоналу згідно з пунктом 5.16 «Положення про порядок проведення навчання та перевірки знань працівників ДСП ЧАЕС з питань охорони праці, пожежної безпеки, цивільного захисту та дій в надзвичайних ситуаціях, радіаційної безпеки, правил технічної експлуатації», 13 П-С, пунктом 2.1 «Положення про перевірку знань законодавства, норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки персоналу ДСП ЧАЕС , 101П-С введено в дію «Графік роботи комісій з перевірки знань персоналу ДСП ЧАЕС» з внесеними відповідними змінами, головою екзаменаційної комісії ДСП ЧАЕС № 3 визначено заступника генерального директора ( з ліцензування та відомчого нагляду) ОСОБА_1 , членами комісії, зокрема, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ( том 2 а.с. 231-248).

15 березня 2023 року заступником генерального директора ( з ліцензування та відомчого нагляду) ОСОБА_1 були затверджені кваліфікаційні вимоги до персоналу відділу управління якістю та стандартизації з питань ядерної безпеки та радіаційної безпеки, т.в.о. генерального директора ДСП ЧАЕС Сейдою В. були затверджені кваліфікаційні вимоги до заступника начальника відділу управління персоналом, заступника начальника відділу управління персоналом ( з кадрів) з питань ядерної та радіаційної безпеки, про що повідомлено Держатомрегулювання листом ДСП ЧАЕС від 17.03.2023 № 870/23, а листом ДСП ЧАЕС від 21.03.2023 № 914/23 надано до ІЯРБ ЗВ посадові інструкції 1ПІ-ВУП, 2ПІ-ВУП, 1 ПІ-ВУЯС, 2ПІ-ВУЯС ( том 1 а.с. 40-41).

Листом начальника управління (начальник Інспекції з ядерної та радіаційної безпеки в зоні відчуження на правах самостійного управління) заступника Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України Чепурного Ю. № 31-31/4307-4779 від 22.03.2023 повідомлено в.о. генерального директора ДСП ЧАЕС Сейду В., що надані листом ДСП ЧАЕС від 21.03.2023 № 914/23 до ІЯРБ ЗВ посадові інструкції 1ПІ-ВУП, 2ПІ-ВУП, 1 ПІ-ВУЯС, 2ПІ-ВУЯС не визначають кваліфікаційні вимоги з питань ядерної та радіаційної безпеки до відповідного персоналу, тому вимоги пункту 1 припису від 10.03.2023 № Прс-3/31 є не виконаними ( том 2 а.с. 26-27).

Листом заступника генерального директора ДСП ЧАЕС (з ліцензування та відомчого нагляду) Шефера К.Л. від 03.04.2023 № 1069/23 Держатомрегулювання було повідомлено про заплановану на 06.04.2023 перевірку знань з нормативних документів з безпеки персоналу ВУП, ВУЯС, якому встановлено кваліфікаційні вимоги з питань ядерної та радіаційної безпеки ( том 2 а.с. 34).

Листом начальника управління (начальник Інспекції з ядерної та радіаційної безпеки в зоні відчуження на правах самостійного управління) заступника Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України Чепурного Ю. від 04.04.2023 № 31-31/4862-5427 повідомлено в.о. генерального директора ДСП ЧАЕС Сейду В. про те, що лист заступника генерального директора ДСП ЧАЕС (з ліцензування та відомчого нагляду) від 03.04.2023 № 1069/23 ОСОБА_1 підписано неуповноваженою особою всупереч вимогам Загальної настанови щодо інтегрованої системи управління ДСП ЧАЕС ЗН 00-01 та Інструкції з ведення діловодства ДСП ЧАЕС 26Е-С ( том 2 а.с. 28-29).

Листом в.о. генерального директора ДСП ЧАЕС Сейди В. № 1088/01070000-2-23 від 04.04.2023 повідомлено начальника управління (начальника Інспекції з ядерної та радіаційної безпеки в зоні відчуження на правах самостійного управління) заступника Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України Чепурного Ю.

про проведення відповідного навчання з питань ядерної та радіаційної безпеки персоналу ВУП, ВУЯС ( том 2 а.с. 33).

Листом в.о. генерального директора ДСП ЧАЕС Сейди В. від 10.04.2023 № 1162/23 було повідомлено начальника управління (начальника Інспекції з ядерної та радіаційної безпеки в зоні відчуження на правах самостійного управління) заступника Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України Чепурного Ю., що на виконання вимог п.1.3 припису 06.04.2023 здійснено перевірку знань персоналу ВУП, ВУЯС з питань ядерної та радіаційної безпеки у встановленому законодавством порядку в екзаменаційній комісії ДСП ЧАЕС № 3 під головуванням позивача заступника генерального директора ДСП ЧАЕС ( з ліцензування та відомчого нагляду) з оформленням протоколів перевірки знань від 06.04.2023 № 62-НД, № 63-НД, № 64-НД, № 65-НД, № 66-НД, 67-НД, № 68-НД, № 69-НД, № 70-НД, № 71-НД, № 72-НД, № 73-НД ( том 1 а.с. 19, том 2 а.с. 32).

З протоколів від 06.04.2023 № 62-НД, № 63-НД, № 64-НД, № 65-НД, № 66-НД, 67-НД, № 68-НД, № 69-НД, № 70-НД, № 71-НД, № 72-НД, № 73-НД, копії яких долучені до матеріалів справи, вбачається, що комісією № 3 у складі голови: заступника генерального директора ( з Л та ВН) Шефера К.Л., членів ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , проведено у працівників ВУП, ВУЯС перевірку знань Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» та інших нормативних актів з питань ядерної та радіаційної безпеки, перелік яких наведено в протоколах ( том 1 а.с. 20-31).

Листами в.о. генерального директора ДСП ЧАЕС Сейди В. від 12.04.2023 № 1208/23, від 14.04.2023 № 1227/23 до Держатомрегулювання на виконання листа начальника управління (начальника Інспекції з ядерної та радіаційної безпеки в зоні відчуження на правах самостійного управління) заступника Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України Чепурного Ю. № 31-31/5151-5765 від 11.04.2023 надані посадові інструкції персоналу ВУП, ВУЯС, а також голови та членів екзаменаційної комісії № 3 ДСП ЧАЕС, які здійснювали перевірку знань 06.04.2023, та протоколи перевірки знань від 06.04.2023 № 62-НД, № 63-НД, № 64-НД, № 65-НД, № 66-НД, 67-НД, № 68-НД, № 69-НД, № 70-НД, № 71-НД, № 72-НД, № 73-НД ( том 1 а.с. 32 -34, 42).

17 квітня 2023 року головним спеціалістом-державним інспектором відділу з безпеки ядерних установок, поводження з РАВ та гарантій Управління ( Інспекція з ядерної та радіаційної безпеки в зоні відчуження на правах самостійного управління) Куратовим В.В. було складено протокол відносно ОСОБА_1 , заступника генерального директора ДСП ЧАЕС (з ліцензування та відомчого нагляду), про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 95 КУпАП, за таких обставин: в якості голови екзаменаційної комісії № 3 ДСП ЧАЕС ОСОБА_1 06.04.2023 виконав перевірку знань персоналу з порушенням вимог пункту 4.3 Порядку проведення навчання і перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у персоналу експлуатуючої організації (оператора) та юридичних осіб, які залучаються експлуатуючими організаціями як підрядники, затвердженого наказом Державної інспекції ядерного регулювання України від 18.10.2012 № 188 та зареєстрованого в МЮУ 31 жовтня 2012 року за № 1817/22129, і підписав протоколи з перевірки знань від 06.04.2023 № № 62-НД, № 63-НД, № 64-НД, № 65-НД, № 66-НД, 67-НД, № 68-НД, № 69-НД, № 70-НД, № 71-НД, № 72-НД, № 73-НД, що надані листом ДСП ЧАЕС від 14.04.2023 № 1227/23. В протоколі зазначені інші відомості, необхідні для вирішення справи: листом ДСП ЧАЕС від 10.04.2023 № 1162/23 до Інспекції з ядерної та радіаційної безпеки в зоні відчуження ( на правах самостійного управління) надана інформація щодо виконання вимог пункту 1 припису від 10.03.2023 № Прс-3/31, а саме - виконана перевірка знань персоналу відділу управління персоналом, персоналу відділу управління якістю та стандартизації, якому встановлено кваліфікаційні вимоги з питань ядерної та радіаційної безпеки. Посадовими інструкціями, зокрема, 1ПІ-ВУЯС, 2ПІ-ВУЯС, 1ПІ-ВУП, 2ПІ-ВУП, що надані листом ДСП ЧАЕС від 12.04.2023 № 1208/23 у відповідь на запит Інспекції з ядерної та радіаційної безпеки в зоні відчуження ( на правах самостійного управління), що наданий ДСП ЧАЕС листом від 11.04.2023 № 31-31/5151-5765, кваліфікаційні вимоги з питань ядерної та радіаційної безпеки не встановлені( том 1 а.с. 35-36).

Постановою заступника Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України Чепурного Ю.В. 02 травня 2023 року винесено постанову про справі про адміністративне правопорушення про накладення адміністративного стягнення, якою заступника генерального директора ДСП ЧАЕС (з ліцензування та відомчого нагляду) ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 95 КУпАП, та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 гривень. Постановою встановлено, що заступник генерального директора ОСОБА_1 порушив вимоги пункту 4.3 Порядку проведення навчання і перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у персоналу експлуатуючої організації (оператора) та юридичних осіб, які залучаються експлуатуючими організаціями як підрядники, затвердженого наказом Державної інспекції ядерного регулювання України від 18.10.2012 № 188 та зареєстрованого в МЮУ 31 жовтня 2012 року за № 1817/22129, виконав в якості голови екзаменаційної комісії № 3 ДСП ЧАЕС 06.04.2023 перевірку знань персоналу та підписав протоколи з перевірки знань від 06.04.2023 № № 62-НД, № 63-НД, № 64-НД, № 65-НД, № 66-НД, 67-НД, № 68-НД, № 69-НД, № 70-НД, № 71-НД, № 72-НД, № 73-НД, що надані листом ДСП ЧАЕС від 14.04.2023 № 1227/23. Листом ДСП ЧАЕС від 10.04.2023 № 1162/23 до Інспекції з ядерної та радіаційної безпеки в зоні відчуження ( на правах самостійного управління) надана інформація щодо виконання вимог пункту 1 припису від 10.03.2023 № Прс-3/31, а саме - виконана перевірка знань персоналу відділу управління персоналом, персоналу відділу управління якістю та стандартизації, якому встановлено кваліфікаційні вимоги з питань ядерної та радіаційної безпеки. Посадовими інструкціями, зокрема, 1ПІ-ВУЯС, 2ПІ-ВУЯС, 1ПІ-ВУП, 2ПІ-ВУП, що надані листом ДСП ЧАЕС від 12.04.2023 № 1208/23 у відповідь на запит Інспекції з ядерної та радіаційної безпеки в зоні відчуження (на правах самостійного управління), що наданий ДСП ЧАЕС листом від 11.04.2023 № 31-31/5151-5765, кваліфікаційні вимоги з питань ядерної та радіаційної безпеки не встановлені( том 1 а.с. 12-14)

Не погодившись із постановою від 02 травня 2023 року № ПсФО-4/31 по справі про адміністративне правопорушення про накладення адміністративного стягнення позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір відповідно до встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин, суд виходить з наступного.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За приписами ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно із ст. 252 цього Кодексу орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Виходячи з наведеного, висновки про наявність чи відсутність в діях особи адміністративного правопорушення мають бути зроблені на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин та доказів.

Частиною 1 статті 95 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення посадовими особами підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності правил і норм ядерної та радіаційної безпеки.

Об`єктом правопорушення, передбаченого вказаною статтею, є ядерна та радіаційна безпека й установлений порядок використання атомної енергії й обліку ядерних матеріалів і радіоактивних речовин.

Об`єктивна сторона цього правопорушення полягає у порушенні вимог правил і норм ядерної та радіаційної безпеки.

Суб`єктом правопорушення є посадові особи підприємств, установ та організацій усіх форм власності.

Суб`єктивна сторона: вина у формі умислу або необережності.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» норми та правила з ядерної та радіаційної безпеки - це критерії, вимоги і умови забезпечення безпеки під час використання ядерної енергії. Дотримання норм та правил з ядерної та радіаційної безпеки є обов`язковим при здійсненні будь-якого виду діяльності у сфері використання ядерної енергії.

Визначення термінів ядерної та радіаційної безпеки, використання ядерної енергії наведено у статті 1 вказаного Закону.

Так, радіаційна безпека це дотримання допустимих меж радіаційного впливу на персонал, населення та навколишнє природне середовище, встановлених нормами та правилами з безпеки.

Ядерна безпека - дотримання норм та правил і умов використання ядерних матеріалів, що забезпечують радіаційну безпеку.

Використання ядерної енергії - це сукупність видів діяльності, пов`язаних з використанням ядерних технологій, ядерних матеріалів, джерел іонізуючого випромінювання у науці, виробництві, медицині та інших галузях, а також видобуванням та переробкою уранових руд та поводженням з радіоактивними відходами.

З системного аналізу вказаних норм вбачається, що правила і норми ядерної та радіаційної безпеки, про порушення яких йдеться в частині 1 статті 95 КУпАП, стосуються безпечного використання ядерної енергії, виконання яких обов`язково при здійсненні будь-якого виду діяльності в області використання ядерної енергії.

Як вбачається з оскаржуваної постанови по справі про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 інкриміноване порушення пункту 4.3 Порядку проведення навчання і перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у персоналу експлуатуючої організації (оператора) та юридичних осіб, які залучаються експлуатуючими організаціями як підрядники, затвердженого наказом Державної інспекції ядерного регулювання України від 18.10.2012 № 188 та зареєстрованого в МЮУ 31 жовтня 2012 року за № 1817/22129, а саме він виконав в якості голови екзаменаційної комісії № 3 ДСП ЧАЕС 06.04.2023 перевірку знань з питань ядерної та радіаційної безпеки персоналу відділу управління персоналом, відділу управління якістю та стандартизації і підписав протоколи з перевірки знань від 06.04.2023 № № 62-НД, № 63-НД, № 64-НД, № 65-НД, № 66-НД, 67-НД, № 68-НД, № 69-НД, № 70-НД, № 71-НД, № 72-НД, № 73-НД, хоча посадовими інструкціями цих працівників, зокрема, 1ПІ-ВУЯС, 2ПІ-ВУЯС, 1ПІ-ВУП, 2ПІ-ВУП, кваліфікаційні вимоги з питань ядерної та радіаційної безпеки не встановлені.

Згідно з копіями посадових інструкцій начальника відділу управління персоналом 1ПІ-ВУП, начальника відділу управління персоналом 2ПІ-ВУП, заступника начальника відділу (з кадрів) відділу управління персоналом 18ПІ-ВУП, начальника відділу управління якістю та стандартизації 1ПІ-ВУЯС, заступника начальника відділу управління якістю та стандартизації 2ПІ-ВУЯС, провідного фахівця із стандартизації, сертифікації та якості відділу управління якістю та стандартизації 3ПІ-ВУЯС, зміни до них в частині обсягу знань з питань ядерної та радіаційної безпеки були внесені в травні 2023 року після винесення оскаржуваної постанови ( том 1 а.с. 84-136, 157-207).

Відповідно до п.3.1 Положення про перевірку знань законодавства, норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки персоналу ДСП ЧАЕС 101П-С генеральний директор, директор технічний(- головний інженер), заступник генерального директора за напрямком діяльності встановлює обсяг знань шляхом затвердження посадової інструкції.

За змістом п.3.3 вказаного Положення кваліфікаційні вимоги до персоналу встановлюються в посадових (робочих) інструкціях ( том 1 а.с. 41-63).

Пунктом 3.10.3 Правил організації роботи з персоналом ДСП ЧАЕС 1П-С визначено, що обсяг знань персоналу визначається безпосереднім керівником і встановлюється шляхом затвердження посадової інструкції генеральним директором, директором технічним(- головним інженером) або заступником генерального директора за напрямком діяльності ( том 2 а.с. 190-207).

Пунктом 4.3 Порядку проведення навчання і перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у персоналу експлуатуючої організації (оператора) та юридичних осіб, які залучаються експлуатуючими організаціями як підрядники, затвердженого наказом Державної інспекції ядерного регулювання України від 18.10.2012 № 188 та зареєстрованого в МЮУ 31 жовтня 2012 року за № 1817/22129, передбачено, що перевірка знань у персоналу в екзаменаційних комісіях суб`єкта діяльності проводиться в обсязі, визначеному посадовою інструкцією особи, яка проходить перевірку знань.

Порушення вказаного Порядку головою екзаменаційної комісії не є порушенням правил і норм ядерної та радіаційної безпеки в розумінні частини 1 статті 95 КУпАП, оскільки перевірка знань з питань ядерної та радіаційної безпеки не є діяльністю, пов`язаною з використанням ядерної енергії.

Як зазначено у пункті 5.7 цього Порядку, у разі виявлення порушень і недоліків у сфері безпеки використання ядерної енергії під час участі у роботі екзаменаційної комісії, у тому числі невиконання вимог законодавства щодо проведення перевірки знань або невиконання вимог положення про перевірку знань, узгодженого з Держатомрегулюванням України, державний інспектор Держатомрегулювання України робить відповідний запис у протоколі засідання комісії та надає у встановленому законодавством порядку припис про усунення виявлених порушень і недоліків.

Таким чином, вказаним Порядком передбачено механізм реагування Держатомрегулювання України на невиконання вимог положення про перевірку знань.

Виходячи з викладеного, в діях позивача відсутній склад правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 95 КУпАП, тому притягнення позивача до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 1 статті 95 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700,00 гривень не відповідає вимогами чинного законодавства.

Відповідно до статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, постанова заступника Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України Чепурного Юрія Володимировича № ПсФО-4/31 від 02.05.2023 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 по справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 95 КУпАП, підлягає скасуванню, як неправомірна, оскільки в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 95 КУпАП, а справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Разом з тим, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - Державної інспекції ядерного регулювання України в особі заступника Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки Чепурнова Юрія Володимировича про визнання ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 95 КУпАП, та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу 1700 гривень задоволенню не підлягають, оскільки статтею 286 КАС України передбачено вичерпний перелік дій місцевого загального суду, які він має право прийняти за наслідком розгляду даної категорії справ. Визнання дій протиправними суб`єкта владних повноважень вказаною статтею не передбачено, а тому у задоволенні вказаної вище вимоги необхідно відмовити.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно з частиною 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

За змістом частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як зазначено у частині 3 вказаної статті, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно з квитанцією до платіжної інструкції на переказ готівки № NOХТМ3664М від 10.05.2023 та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду державного бюджету України позивачем сплачено судовий збір при поданні позовної заяви в сумі 536, 80 гривень( том 1 а.с. 1-2).

З урахуванням того, що позов підлягає частковому задоволенню, то за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню половина судових витрат по оплаті судового бору в сумі 268, 40 гривень ( 536,80 гривень/2).

Керуючись статтями 243-246, 286 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Скасувати постанову заступника Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України Чепурного Юрія Володимировича № ПсФО-4/31 від 02.05.2023 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 по справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 95 КУпАП, і закрити справу про адміністративне правопорушення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Державної інспекції ядерного регулювання України на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору в сумі 268 гривень 40 копійок.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач - Державна інспекція ядерного регулювання України , місцезнаходження: м. Київ, вулиця Арсенальна, 9/11.

Третя особа - Заступник Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки Державної інспекції ядерного регулювання України Чепурний Юрій Володимирович (місцезнаходження: Київська область, Вишгородський район, м. Славутич, вул. Збройних Сил України, будинок № 7/4 ).

Повне рішення суду складено 15 червня 2023 року.

Суддя Н. Ф. Теремецька