Справа № 520/8702/23
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 червня 2023 року № 520/8702/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у невиплаті з 01.03.2022 ОСОБА_1 нарахованих йому згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» сум індексації пенсії, а також дії з обчислення йому сум індексації пенсії, виходячи з суми пенсії 19894,00 грн. (замість правильної суми пенсії 28570,66 грн);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснювати нарахування та виплачувати ОСОБА_1 з 01.03.2022 правильно обчислену індексацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» в розмірі 3999,89 грн, разом з сумою індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» в розмірі 1500,00 грн, починаючи з 01.03.2023, без обмеження виплати загальної суми щомісячної пенсії максимальним розміром.

Ухвалою судді від 16.05.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі. Вказану ухвалу доставлено в електронний кабінет Електронного суду відповідача 16.05.2023.

В обґрунтування позову позивачем вказано, що дії відповідача, які полягають у відмові виплати пенсії з урахуванням нарахованих йому до виплати сум індексації пенсії згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 01.03.2023 № 168 без обмеження суми виплат пенсії максимальним розміром, є протиправними. Також відповідачем неправильно обчислено індексацію пенсії, виходячи з розміру пенсії 19894,00 грн, замість правильного розміру пенсії 28570,66 грн. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не погодився з позовними вимогами та направив до суду відзив, в якому в обґрунтування заперечень на позов зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/13805/21, Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром. Після перерахунку підсумок пенсії з 01.03.2022 встановлено у розмірі 28570,66 гривень. У зв`язку з проведенням перерахунків згідно змінам в законодавстві, пенсія нараховується з урахуванням максимального розміру, але не нижче раніше призначеної пенсії. Отже, зважаючи на викладене вище, підсумок пенсії після проведення індексації на виконання постанови №168 не змінився.

Ухвалою суду від 13.06.2023 витребувано у відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області належним чином засвідчену довідку про складові та розмір пенсії позивача станом на 01.03.2023, яка подана до суду 14.06.2023.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАСУ суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, суд встановив в такі обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як вбачається з довідки пенсійного органу про перерахунок пенсії станом на 01.03.2022, позивачу нараховано:

- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі: 19894,30 грн, з урахуванням індексації: 22679,16 грн (Індексація базового ОСНП (19894.30* 0,140) 2785,16 грн)

Підсумок пенсії (з надбавками): з урахуванням максимального розміру пенсії: 28570,66 грн.

Як вбачається з довідки пенсійного органу про перерахунок пенсії станом на 01.03.2023, наданої відповідачем на виконання ухвали про витребування доказів, позивачу нараховано:

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі: 19894 грн. з урахуванням індексації - 24179.16 грн. Індексація базового ОСНП 2022(19894* 0,140): 2785,16 грн, індексація базового ОСНП 2023(22679.16* 0.197): 1500.00 грн.

Загальний розмір пенсії щомісячно у сумі з 01.03.2023: 28570,66 грн.

Отже, позивачу фактично з 01.03.2022 виплачується пенсія у сумі 28570,66 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 у справі № 520/15820/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснювати нарахування і виплачувати з 01.01.2016 ОСОБА_1 суму щомісячної пенсії у розмірі 28570,66 грн на місяць без її обмеження будь-якими розмірами, виходячи з 77% грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції, яке складається з таких частин: посадовий оклад в сумі 3550,00 грн, оклад за звання в сумі 2400,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) в сумі 2975,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) в сумі 4462,50 грн, надбавка за таємність (10%) в сумі 355,00 грн, щомісячна премія (170%) в сумі 23362,25 грн (всього сума місячного грошового забезпечення становить 37104,75 грн), а також здійснити виплату ОСОБА_1 суми всієї перерахованої пенсії за весь період з 01.01.2016 по дату перерахунку пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, відповідно до вказаного рішення суду встановлено обов`язок відповідача на майбутнє здійснювати виплату пенсії позивачу у визначеному судом розмірі, а саме: 28570,66 грн. При цьому вказана вимога позову задоволена судом у формулюванні, вказаному позивачем у позові.

Також з матеріалів справи вбачається, що позивачу нараховано індексацію:

- відповідно до Постанови КМУ від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році з 01.03.2022 в сумі 2785,16 грн,

- а також відповідно до Постанови КМУ від 01.03.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 в сумі 1500.00 грн.

Позивач вважає, що вказані нарахування свідчать про обмеження розміру його пенсії, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до абзаців 1,4 частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі по тексту - Постанова №118).

Пунктами 1, 2 Постанови №118 встановлено, що з 1 березня 2022 року:

- перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

- у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

- розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Також Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № від 01.03.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Далі Постанова № 168).

Пунктами 1, 2 Постанови № 168 встановлено, що з 1 березня 2023 р.:

- перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197;

- розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

З 01.07.2022 відповідач на виконання Постанови №118 здійснив нарахування індексації основного розміру пенсії в сумі 2785,16 грн.

Так само, з 01.03.2023 відповідач на виконання Постанов №118, та №168 нарахував індексацію основного розміру пенсії в сумі 2785,16 грн та 1500,00 грн відповідно.

Проте, встановлений Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 у справі № 520/15820/21 основний розмір пенсії (28570,66 грн) як станом на 01.03.2022, так і станом на 01.03.2023, перевищує максимальний розмір у 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, які втратили працездатність (19340 грн та 20930 грн відповідно), отже застосування відповідачем обмеження пенсії максимальним розміром спростовується зібраними по справі доказами.

Отже, в ході розгляду справи не встановлено застосування відповідачем у спірних періодах обмеження пенсії до виплати позивачу максимальним розміром.

Одночасно відповідачем не виплачено нараховані суми індексації позивачу.

Надаючи оцінку обґрунтованості невиплати індексації, суд виходить з такого.

Пунктом 2 Постанови №118 та п. 2 Постанови №168 визначені умови виплати індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а саме: така виплата індексації має здійснюватися в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Тобто, за приписами Постанов №118 та № 168 у разі, якщо розмір пенсії перевищує максимальний розмір, встановлений законом, виплата індексації здійснюється в межах максимального розміру пенсії.

При цьому вказаний припис є саме умовою виплати індексації та не регулює загальний розмір пенсії до виплати.

Щодо наявності визначеного законом максимального розміру пенсії для цілей застосування п.2 Постанов №118 та № 168 суд виходить з такого.

Рішенням Конституційного Суду від 12 жовтня 2022 року № 7-р(II)/2022 було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Конституційний Суд у вказаному рішенні в межах наданих законом повноважень визначив момент втрати чинності вказаної норми, а саме: "приписи статті 2 Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Верховній Раді України привести нормативне регулювання щодо забезпечення соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням."

Таким чином, з урахуванням того, що Рішення Конституційного суду прийнято 12.10.2022, втрата чинності приписами статті 2 Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII відповідно до п. 2 резолютивної частини Рішення Конституційного суду відбулася 12.04.2023.

Отже, на дати проведення нарахування індексації пенсії позивача (01.03.2022 та 01.03.2023) відповідно до Постанов №118 та № 168, дата втрати чинності нормою статті 2 Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, не настала, а відтак вказана норма була чинною.

Отже, станом на дату виникнення спірних правовідносин існував законодавчо встановлений максимальний розмір пенсії (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність), який мав бути застосований, зокрема, для визначення наявності підстав для виплати індексації пенсії відповідно до Постанов №118 та № 168.

Оскільки розмір пенсії позивача, встановлений Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 у справі № 520/15820/21, в сумі 28570,66 грн перевищує максимальний, як станом на 01.03.2022, так і станом на 01.03.2023 (19340,00 грн та 20930 грн відповідно), позивач не мав права на отримання індексації, оскільки розмір його пенсії не відповідає умовам виплати такої індексації.

З огляду на зазначене, судом не встановлено порушень прав позивача у зв`язку з невиплатою йому з 01.03.2022 та 01.03.2023 індексації пенсії, оскільки умови виплати індексації не дотримані, проте обмеження пенсії максимальним розміром відповідачем не застосоване. Так, пенсію позивачу виплачено в розмірі, що перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений законом на відповідні спірні дати. Отже, доводи позивача про обмеження відповідачем його пенсії максимальним розміром не є обґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.

Враховуючи викладене, доводи позивача щодо обрахунку відповідачем індексації за 2022 рік з неправильного розміру пенсії не впливають на висновки суду.

З огляду на зазначене, позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 15.06.2023.

Суддя Білова О.В.