Справа № 580/985/21
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/985/21 Суддя першої інстанції: Гаврилюк В.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Кучми А.Ю. та Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на окрему ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року у справі № 580/985/21 було частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 :

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 10 лютого 2021 року про нарахування пенсії державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 лютого 2021 року про нарахування пенсії державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та прийняти рішення по суті з урахуванням висновків суду.

У лютому 2022 року позивач звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду, які полягали у нарахуванні та виплаті пенсії виходячи з нульової ставки заробітної плати.

Окремою ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року вказану заяву було задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 24 травня 2021 року № 05 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 15 липня 2020 року в розмірі 1769 грн 00 коп без урахування заробітної плати;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 з 15 липня 2020 року перерахунок пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням 60% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- ухвалу направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області для вчинення дій з виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року у справі № 580/985/21;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомити Черкаський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів протягом одного місяця після отримання даної ухвали.

Не погоджуючись з окремою ухвалою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати зазначене судове рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні заяви. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи, що мають значення для вирішення заяви та неправильно застосував норми процесуального права. Скаржник вказує на те, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року у справі № 580/985/21 ним виконане у повному обсязі. Просить врахувати, що резолютивна частина ухвали суду від 06 червня 2022 року не відповідає колу питань, що можуть бути вирішені шляхом постановлення окремої ухвали. Також наголошує на тому, що зміст окремої ухвали суду від 06 червня 2022 року повністю відповідає змісту резолютивної частини окремої ухвали суду від 16 березня 2022 року, постановленої у справі № 580/3907/20.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що відповідач, всупереч рішенню Черкаського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року у справі № 580/985/21, нарахував пенсію не із заробітної плати, зазначеної у відповідних довідках, а виходячи з нульової ставки заробітної плати. Наголошує на тому, що внаслідок таких дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області розмір його пенсії зменшився з 7000 грн 00 коп до 1769 грн 00 коп.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задовольнити частково, окрему ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року - скасувати в частині та залишити заяву без розгляду в цій частині, виходячи з такого.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Приймаючи рішення про задоволення заяви ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ передбачено призначення пенсії державного службовця у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у відповідній довідці. У зв`язку з цим суд першої інстанції вважає протиправним прийняте на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року у справі № 580/985/21 рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 24 травня 2021 року № 05 щодо відмови в перерахунку з 15 липня 2020 року пенсії ОСОБА_1 як державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням 60% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

За висновком суду першої інстанції, для повного захисту прав позивача наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 24 травня 2021 року № 05, а також визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 15 липня 2020 року у розмірі 1769 грн 00 коп без урахування заробітної плати.

Колегія суддів не погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, адже вони не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Положеннями ч. 6 ст. 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Таким чином для правильного вирішення заяви ОСОБА_1 належить встановити які саме дії були вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року у справі № 580/985/21 та чи відповідають такі дії приписам зазначеного судового рішення.

Разом з тим згідно з матеріалами справи у спорі, що виник між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нарахування і виплати пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» були ухвалені також інші судові рішення.

Так, ОСОБА_1 з 21 червня 2013 року було призначено пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 15 липня 2020 року звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності ІІ групи, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію по інвалідності у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII.

Листом від 21 липня 2020 року № 2300-0303-8/34951 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовило позивачеві в призначенні пенсії у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII у зв`язку з тим, що він станом на момент звернення із відповідною заявою не досяг 62-річного віку.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2020 року у справі № 580/3907/20, яке набрало законної сили 05 грудня 2020 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у здійсненні переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 15 липня 2020 року.

У мотивувальній частині вказаного рішення зазначено, що позовні вимоги про зобов`язання нарахувати і виплатити пенсію за конкретними довідками (а саме: від 30 червня 2020 року № 16/10/23-70-05-43 та від 15 липня 2020 року № 18/10/23-70-05-43) про складові заробітної плати є передчасними, оскільки завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, а не можливо в майбутньому порушеного права.

ОСОБА_1 11 лютого 2021 року звернувся до відповідача з письмовою заявою з вимогою нарахувати пенсію державного службовця у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках Черкаської митниці ДФС від 15 липня 2020 року № 18/10/23-70-05-43 та від 30 червня 2020 року № 16/10/23-70-05-43.

Відповідач листом від 24 лютого 2021 року повідомив ОСОБА_1 , що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2020 року у справі № 580/3907/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області було зобов`язано лише призначити та здійснити нарахування і виплату пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 15 липня 2020 року. Надані позивачем для перерахунку пенсії довідки містять відомості про заробітну плату на посаді завідувача сектору охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації Черкаської митниці ДФС, яку не віднесено до категорії посад державних службовців. Тому ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» без урахування заробітної плати.

Як вже зазначалося рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року у справі № 580/985/21, яке набрало законної сили 12 травня 2021 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 10 лютого 2021 року про нарахування пенсії державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 лютого 2021 року про нарахування пенсії державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та прийняти рішення по суті з урахуванням висновків суду.

На виконання вказаного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області прийняло рішення від 24 травня 2021 року № 05 «Про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ».

Вказане рішення ОСОБА_1 також оскаржив у судовому порядку. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07 липня 2021 року адміністративний позов задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 24 травня 2021 року № 05;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 з 15 липня 2020 року перерахунок пенсії державного службовця з інвалідності ІІ групи відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» із суми заробітку 60%, зазначеної в довідках Черкаської митниці ДФС від 15 липня 2020 року № 18/10/23-70-05-43 та від 04 січня 2021 року № 1/10/23-70-00-43 та здійснити виплату різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією з 15 липня 2020 року до моменту здійснення перерахунку.

Разом з тим постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2022 року вказане судове рішення скасовано та закрито провадження у справі з тих підстав, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 24 травня 2021 року № 05 можу бути оскаржене ОСОБА_1 в порядку, визначеному ст. 383 КАС України, а не шляхом звернення до суду з новим адміністративним позовом.

У зв`язку з цим у лютому 2022 року позивач звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року у справі № 580/985/21.

Водночас ОСОБА_1 подав також заяву про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, вчинених на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2020 року у справі № 580/3907/20.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16 березня 2022 року заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2020 року у справі № 580/3907/20;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2020 року у справі № 580/3907/20 та здійснити нарахування і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу»№3723-ХІІ зі встановленням розміру пенсії 60 відсотків від суми його заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомити Черкаський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів протягом одного місяця після надходження даної ухвали.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області було залишено без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 16 березня 2022 року - без змін.

Таким чином заява ОСОБА_1 від 17 лютого 2022 року в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року у справі № 580/985/21, містила також вимоги, які вже були вирішені ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16 березня 2022 року у межах справи № 580/3907/20, а саме - про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 15 липня 2020 року в розмірі 1769 грн 00 коп без урахування заробітної плати та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 з 15 липня 2020 року перерахунок пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням 60% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

За правилами п. 3 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Положення ст. 240 КАС України встановлюють підстави для залишення без розгляду саме позовної заяви, однак за аналогією закону можуть бути застосовані також під час розгляду заяви, поданої в порядку ст. 383 КАС України.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, що викладена в п. 79 постанови від 08 червня 2022 року у справі № 2-591/11, суд застосовує аналогію закону і аналогію права тоді, коли на переконання суду певні відносини мають бути врегульовані, але законодавство такого регулювання не містить, внаслідок чого наявна прогалина в законодавчому регулюванні.

Зазначений висновок обґрунтований тим, що процесуальні кодекси не містять норми про процесуальну аналогію. Однак інститут аналогії закону і аналогії права первісно був доктринально обґрунтований і застосовувався судами задовго до часткового відображення цього інституту в законодавстві. Необхідність інституту аналогії (аналогії закону та аналогії права) випливає з того, що закон призначений для його застосування в невизначеному майбутньому, але законодавець, встановлюючи регулювання, не може охопити всі життєві ситуації, які можуть виникнути. Крім того, життя перебуває у постійному русі, змінюється і розвивається, внаслідок чого виникають нові життєві ситуації, які законодавець не міг передбачити під час ухвалення закону.

Саме застосування аналогії у процесуальному праві в певних випадках дає змогу ухвалити справедливе рішення. Тому відсутність у процесуальних кодексах положень про процесуальну аналогію не є перешкодою для застосування такої аналогії.

З огляду на викладене колегія суддів вважає необхідним по аналогії закону застосувати п. 3 ч. 1 ст. 240 КАС України, скасувати окрему ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 15 липня 2020 року в розмірі 1769 грн 00 коп без урахування заробітної плати та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 з 15 липня 2020 року перерахунок пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням 60% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та залишити заяву ОСОБА_1 в цій частині без розгляду.

Колегія суддів також враховує, що згідно з приєднаним до апеляційної скарги протоколом від 15 квітня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання окремої ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 16 березня 2022 року у справі № 580/3907/20 вже здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01 липня 2020 року до 30 квітня 2022 року і нарахувало до виплати суму коштів у розмірі 130282 грн 86 коп.

Переглядаючи окрему ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року в іншій частині, колегія суддів не встановила порушень норм матеріального і процесуального права під час задоволення вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 24 травня 2021 року № 05 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а також зобов`язання відповідача вчинити дії на усунення такого порушення.

Так, право позивача на нарахування пенсії державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» підтверджене рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2020 року у справі № 580/3907/20, яке набрало законної сили та є обов`язковим для виконання. За таких обставин у відповідача не було підстав для відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Отже, доводи апеляційної скарги відповідача лише частково спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в окремій ухвалі від 06 червня 2022 року, та є підставами для її скасування в частині задоволення вимог, які були заявлені в рамках іншої заяви, поданої ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України в іншій адміністративній справі.

З огляду на викладене колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задовольнити частково, окрему ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року - скасувати в частині та залишити заяву без розгляду в цій частині.

Керуючись ст.ст. 240, 242, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 383 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - задовольнити частково.

Окрему ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 15 липня 2020 року в розмірі 1769 грн 00 коп без урахування заробітної плати та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 з 15 липня 2020 року перерахунок пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням 60% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - скасувати і залишити заяву ОСОБА_1 без розгляду в цій частині.

В іншій частині окрему ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді А.Ю. Кучма

В.В. Файдюк