Справа № 420/15158/22
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2023 р. Категорія 112010200м. ОдесаСправа № 420/15158/22
Перша інстанція: суддя Василяка Д.К.,

час і місце ухвалення: письмове провадження,

м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Семенюка Г.В.,

суддів - Домусчі С.Д., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в якому позивач просить суд: - визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Херсонської області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , як пенсіонеру по інвалідності згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.01.2021 року, з урахуванням надбавок та премій, з урахуванням раніше виплачених сум, викладену у листі від 12.01.2022 року № 290-6/Л-02/8-2100/22; - зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Херсонської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , як пенсіонеру по інвалідності згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.01.2021 року, з урахуванням надбавок та премій, з урахуванням раніше виплачених сум, мотивуючи його тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Херсонської та з 01.10.2019 року отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок загального захворювання, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до довідки про доходи від 19.01.2022 року, отримує пенсію у розмірі 2200 грн. 29.12.2021 року позивач звернулась до відповідача з заявою - скаргою про неврахуванні, точніше припинення врахування, у розрахунок її пенсії періоду отримання нею пенсії по інвалідності у 43-річному віці та просила здійснити їй перерахунок розміру пенсії, з урахуванням вказаного періоду, починаючи з 01.01.2021 року по теперішній час та виплачувати в такому розмірі в подальшому. Головне Управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області листом від 12.01.2022 року № 290-6/Л-02/8-2100/22 відмовило в здійсненні перерахунку та виплати, обґрунтувавши це тим, що зарахування до страхового стажу періоду перебування на інвалідності від загального захворювання чинним законодавством не передбачено. За документами, які містяться у пенсійній справі, страховий стаж зараховано по 08.07.2016 (враховано всі періоди роботи) та складає 34 роки 07 місяців 12 днів, з них: 28 років 03 місяці 08 днів (наявний страховий стаж) + 06 років 04 місяці 04 днів (період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Херсонської області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , як пенсіонеру по інвалідності згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.01.2021 року, з урахуванням періоду з дня встановлення інвалідності 26.09.2019 року до досягнення віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону № 1058-IV, який підлягає зарахуванню до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, згідно з абзацом 2 частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного Фонду України в Херсонської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , як пенсіонеру по інвалідності згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.01.2021 року, з урахуванням періоду з дня встановлення інвалідності 26.09.2019 року до досягнення віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону № 1058-IV, який підлягає зарахуванню до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, згідно з абзацом 2 частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов частково, суд першої інстанції не врахував, що при переході з пенсії по інвалідності на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком або на пенсію за віком, період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку до страхового стажу не зараховується. Пунктом 2 статті 24 Закону № 1058 передбачено, що період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку зараховується до страхового стажу при обчисленні розміру пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок загального захворювання, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На звернення позивачки, Головним управлінням ПФУ в Херсонській області надано відповідь від 12.02.2022 року за № 290-6/Л-02/8-2100/22 в якій зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 01.10.2019 отримує пенсію по інвалідності III групи внаслідок загального захворювання, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон). До цього часу, з 14.01.1994 по 28.02.1997 отримувала пенсію по інвалідності I групи, з 19.11.1997 по 31.05.2003, з 04.05.2004 по 31.05.2005 - пенсію по інвалідності III групи, з 18.10.2007 по 30.09.2019 отримувала пенсію за віком.

За документами, які містяться у пенсійній справі, страховий стаж зараховано по 08.07.2016 (враховано всі періоди роботи) та складає 34 роки 07 місяців 12 днів, з них: 18 років 03 місяці 08 днів (наявний страховий стаж) + 06 років 04 місяці 04 днів (період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону).

При розрахунку пенсії використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 1934,00 грн., встановлений з 01.12.2021 Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік».

При індивідуальному коефіцієнті заробітної плати 1,07070 за періоди з 01.01.1987 по 31.12.1991 i з 01.09.2004 по 31.05.2006 та коефіцієнті страхового стажу 0,34583 за 34 роки 07 місяців 12 днів, основний розмір пенсії позивача за віком для обчислення пенсії по інвалідності 3 01.12.2021 складає 2870,76 грн., у тому числі: - 2009,36 грн. - основний розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до ст. 27 Закону (5426,60 грн. х 1,07070 х 0,34583, де 5426,60 грн. показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014 2016 роки, який враховується для обчислення пенсії, з урахуванням коефіцієнтів підвищення 1,17, 1,11, 1,11); - 590,64 грн. - доплата як непрацюючій 65-річній особі відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону (до 2600,00 грн.); 270,76 грн. - доплата за 14 років стажу понад встановлені для жінок 20 років, обчислена згідно із ст. 28 Закону (1934,00 грн. х 149).

Відповідно, розмір пенсії позивача по інвалідності складає 2200,00 грн., у тому числі: 1435,38 грн. - (2870,38 грн х 50%); основний розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 33 Закону 498,62 грн.; доплата до мінімальної пенсійної виплати відповідно до пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 03.10.2017 № 2148 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (до 1934,00 грн.); 266,00 грн. - доплата (до 2200,00 грн.) відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127.

Додатково повідомлено, що зарахування до страхового стажу періоду перебування на інвалідності від загального захворювання чинним законодавством не передбачено.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності по загальному захворюванню є протиправними.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо заниження позивачу періоду з дня встановлення інвалідності до досягнення віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону № 1058-IV, який підлягає зарахуванню до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, згідно з абзацом 2 частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV є протиправними.

П`ятий апеляційний адміністративний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке:

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В свою чергу в п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України зазначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом положень статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Частиною 1 статті 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

Тобто, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника

26.09.2019 року позивачу встановлена ІІІ група інвалідності безстроково, що підтверджується довідкою від 26.09.2019 року.

Таким чином, дії відповідача щодо заниження позивачу періоду з дня встановлення інвалідності до досягнення віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону № 1058-IV, який підлягає зарахуванню до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, згідно з абзацом 2 частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV є протиправними.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Херсонської області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , як пенсіонеру по інвалідності згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.01.2021 року, з урахуванням періоду з дня встановлення інвалідності 26.09.2019 року до досягнення віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону № 1058-IV, який підлягає зарахуванню до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, згідно з абзацом 2 частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV та відповідно зобов`язання Головного Управління Пенсійного Фонду України в Херсонської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , як пенсіонеру по інвалідності згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.01.2021 року, з урахуванням періоду з дня встановлення інвалідності 26.09.2019 року до досягнення віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону № 1058-IV, який підлягає зарахуванню до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, згідно з абзацом 2 частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року по справі № 420/15158/22, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді С.Д. Домусчі О.І. Шляхтицький