Справа № 160/12664/22
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/12664/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 року (головуючий суддя Єфанова О.В.)

в адміністративній справі №160/12664/22 за позовом ОСОБА_1

до відповідача Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 26.07.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, з урахуванням уточнень позову від 02.09.2022 (а.с. 1-5, 30-34) просив:

- визнати протиправною відмову Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 24.02.2022р. №31/3/2-285 у реєстрації транспортного засобу;

- зобов`язати відповідача перереєструвати транспортний засіб легковий автомобіль "TOYOTA-RAV4", номер кузова НОМЕР_1 , 2017 року випуску.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач відмовив в реєстрації транспортного засобу посилаючись на підстави, які не передбачені чинним законодавством, а саме пунктом 15 Порядку №1388 не передбачено підстав відмови у реєстрації, коли фрагмент маркувальної панелі з номером кузова вварений способом, що не використовується заводом-виробником.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 року позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про реєстрацію транспортного засобу від 24.02.2022р. №31/3/2-285.

Зобов`язано Територіальний сервісний центр 0742 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області зареєструвати транспортний засіб легковий автомобіль "TOYOTA-RAV4", номер кузова НОМЕР_1 , 2017 року випуску за ОСОБА_1 .

Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що територіальні сервісні центри МВС уповноважені відмовляти, зокрема, у державній реєстрації транспортного засобу без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами). Суд першої інстанції дійшов висновку, що випадок, коли фрагмент маркувальної панелі з номером кузова вварений способом, що не використовується заводом-виробником не охоплюється пунктом 15 Порядку №1388.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Волинській області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженнями (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається. Перша державна реєстрація таких засобів (за винятком випадків, коли є експертне підтвердження справжності пошкодженого ідентифікаційного номера), а також ввезених на митну територію України транспортних засобів, що розшукуються правоохоронними органами інших держав, не проводиться. Вважає, що оскільки експертним дослідженням встановлено, що фрагмент маркувальної панелі з номером кузова НОМЕР_1 вварений способом, що не використовується заводом виробником, то відмова у реєстрації вказаного транспортного засобу є законною.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Посилається на те, що пунктом 15 Порядку №1388 не охоплюється випадок, коли фрагмент маркувальної панелі з номером кузова вварений способом, що не використовується заводом-виробником. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 на підставі права власності належить легковий автомобіль "ТОУОТА-RAV4", номер кузова НОМЕР_1 , 2017 року випуску.

З метою його державної реєстрації 31.10.2020р. позивач звернувся з заявою до Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області.

В процесі реєстраційних дій виявилось, що табличка з номером кузова автомобіля була вварена способом, що не передбачений заводом-виробником.

В подальшому, автомобіль та документи на право власності на нього були вилучені слідчим СВ Ковельського ВП ГУНП у Волинській області лейтенантом поліції Домець В.А., про що свідчить протокол огляду від 31.10.2020р.

04.11.2020р. слідчим суддею Ковельського міськрайонного суду Волинської області було накладено арешт на вказаний автомобіль за клопотанням дізнавача - старшого інспектора СД Ковельського відділу поліції ГУНП у Волинській області.

22.01.2021р. зазначений арешт скасовано ухвалою слідчого судді Ковельського міськрайонного суду Волинської області, автомобіль та всі вилучені документи на нього, а саме декларацію форми МД-2, декларацію форми МД-6, свідоцтво про реєстрацію ТЗ іноземної держави № НОМЕР_2 , сертифікат відповідності НОМЕР_3 , заяву №278308766 від 31.10.2020р., талон електронної черги, повідомлення про реєстрацію ТЗ НОМЕР_4 , довіреність та витяг про реєстрацію в реєстрі довіреностей, витяг з НАІС, - повернуто представнику позивача.

20.07.2021р. позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення реєстрації транспортного засобу.

В заяві позивач зазначив, що на підставі висновку експертного дослідження від 31.10.2020р. №3/0742/14Д, виконаного старшим судовим експертом сектору криміналістичних досліджень транспортних засобів і реєстраційних документів, що їх супроводжують, відділу автотехнічних досліджень та криміналістичного дослідження транспортних засобів Марчуком Д.О., було встановлено, що символи маркувального позначення номера кузова НОМЕР_1 легкового автомобіля "TOYOTA-RAV4", який належить ОСОБА_1 , змінам не піддавались. Фрагмент маркувальної панелі з номером кузова НОМЕР_1 вварений способом, що не використовується заводом виробником. Також, символи номера двигуна НОМЕР_5 змінам не піддавались. Слідів змін у записи та бланк наданого на дослідження документів про реєстрацію ТЗ іншої держави серія №NО10451700 від 24.03.2017 року не виявлено.

Відповідачем листом від 24.02.2022р. №31/3/2-285 повідомлено позивача, що здійснення державної реєстрації транспортного засобу "TOYOTA-RAV4", номер кузова НОМЕР_1 не є можливим, оскільки згідно висновку експертного дослідження №31/3/2-285 від 31.10.2020р. встановлено, що фрагмент маркувальної панелі з номером кузова НОМЕР_1 вварений способом, що не використовується заводом- виробником, що суперечить пункту 15 Порядку №1388.

Позивач вважає протиправною відмову відповідача від 24.02.2022р. №31/3/2-285 у реєстрації транспортного засобу "TOYOTA-RAV4", номер кузова НОМЕР_1 .

Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення суду, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити норми, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-XII, норми Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 за №1388.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання регулюються Законом України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-XII.

Частинами 1-4 статті 34 Закону України «Про дорожній рух» №3353-XI визначено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до частини 9 статті 34 Закону України «Про дорожній рух» №3353-XII - власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків визначена Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 за №1388 (Порядок №1388).

В силу п.3 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Пунктом 7 Порядку №1388 визначено, що власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини).

Також, згідно п. 8 Порядку №1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Пунктом 15 Порядку №1388 встановлено, що під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у зв`язку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, установлення газобалонного обладнання, видачі тимчасового реєстраційного талона під час передачі права користування та/або розпорядження транспортними засобами, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах.

За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду.

Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів.

Експертне дослідження проводиться фахівцями експертної служби МВС або судовими експертами державних спеціалізованих установ, які мають присвоєну в установленому Законом України «Про судову експертизу» (4038-12) порядку кваліфікацію судового експерта з правом проведення досліджень за відповідними експертними спеціальностями.

За результатами дослідження складається висновок експертного дослідження, який додається до документів, що подаються для державної реєстрації.

Установлення відповідності конструкції, перевірка за Єдиним державним реєстром транспортних засобів, автоматизованою базою даних про розшукувані транспортні засоби, банком даних Генерального секретаріату Інтерполу, перевірка відомостей про обмеження відчуження за Державним реєстром обтяжень рухомого майна та відомостей про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, а також про реєстрацію місця проживання за Єдиним державним демографічним реєстром, відомостей про особу за Єдиним реєстром боржників, дійсності довіреності за Єдиним реєстром довіреностей проводяться уповноваженими особами сервісного центру МВС.

Після проведення перевірок на заяві власника транспортного засобу робиться запис щодо наявності або відсутності відомостей про розшук, арешт, заборону на зняття з обліку та/або перереєстрацію, відомостей про обмеження відчуження в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, відомостей про особу в Єдиному реєстрі боржників, що засвідчується підписом уповноваженої особи сервісного центру МВС із зазначенням прізвища, імені, по батькові і дати.

Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається.

Перша державна реєстрація таких засобів, а також ввезених на митну територію України транспортних засобів, що розшукуються правоохоронними органами інших держав, не проводиться.

У разі пошкодження ідентифікаційного номера перша державна реєстрація транспортних засобів проводиться тільки після експертного підтвердження справжності ідентифікаційного номера.

Не допускається державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, номери двигунів яких мають ознаки навмисного знищення або підробки (крім випадків повернення транспортного засобу законному власнику із знищеним або підробленим ідентифікаційним номером двигуна після незаконного заволодіння таким засобом).

На самостійно сконструйовані транспортні засоби та на зареєстровані в уповноважених органах МВС транспортні засоби із знищеними ідентифікаційними номерами їх складових частин (кузова, шасі, рами) або на транспортні засоби, ідентифікаційні номери складових частин яких пошкоджені під впливом корозії, знищені (пошкоджені) чи підроблені внаслідок незаконного заволодіння або в разі, коли проведена заміна таких складових частин після дорожньо-транспортної пригоди, наносяться спеціальні індивідуальні номери чи здійснюється дублювання первинних ідентифікаційних номерів складових частин (у разі встановлення відповідності ідентифікаційного номера таким засобам) згідно з вимогами міжнародних і державних стандартів.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що територіальні сервісні центри МВС уповноважені відмовляти, зокрема, у державній реєстрації транспортного засобу без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами).

Матеріалами справи підтверджується, що згідно Висновку експертного дослідження від31.10.2020 року №3/0742/14Д встановлено, що фрагмент маркувальної панелі з номером кузова НОМЕР_1 вварений способом, що не використовується заводом- виробником (а.с. 12).

При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції встановила, що пунктом 15 Порядку №1388 безпосередньо охоплюється випадок, коли фрагмент маркувальної панелі з номером кузова вварений способом, що не використовується заводом виробником.

Так, у пункті 15 Порядку №1388 йдеться про випадки коли ідентифікаційний номер відсутній взагалі, або коли його знищено, або пошкоджено.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції встановлене експертом пошкодження, а саме «фрагмент маркувальної панелі з номером кузова НОМЕР_1 вварений способом, що не використовується заводом виробником» є тим випадком, що охоплюється пунктом 15 Порядку №1388, оскільки в п.15 Порядку №1388 чітко зазначено, що мається на увазі під поняттям «пошкоджено» - це значить коли один чи кілька символів номера візуально не визначаються.

Експертом встановлено, що фрагмент маркувальної панелі з номером кузова НОМЕР_1 вварений способом, що не використовується заводом виробником, це значить, що частина номеру (або одна цифра) замінені способом зварювання (при цьому таке зварювання не здійснював виробник).

Також, у п.15 Порядку №1388 йде мова про підробку ідентифікаційного номеру, тобто мається на увазі коли змінено один або кілька символів номеру, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером.

Наявність експертного висновку, що фрагмент маркувальної панелі з номером кузова НОМЕР_1 вварений способом, що не використовується заводом виробником - не дозволяє здійснити реєстрацію такого транспортного засобу.

Також колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, пунктом 15 Порядку №1388 передбачено, що у разі пошкодження ідентифікаційного номера перша державна реєстрація транспортних засобів проводиться тільки після експертного підтвердження справжності ідентифікаційного номера. Натомість. матеріали справи не містять експертного підтвердження справжності ідентифікаційного номера НОМЕР_1 .

Водночас, наявність ухвали слідчого судді Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 22.01.2021р., згідно якої скасовано арешт на зазначений легковий автомобіль "ТОУОТА-RAV4", та повернуто вказаний автомобіль ОСОБА_2 (а.с. 19) - не є підставою для можливості зареєструвати цей автомобіль.

Аналіз зазначених обставин справи та норм законодавства, що регулює дані правовідносини, дає підстави для висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій/рішень.

Згідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд першої інстанції не в повному обсязі дослідив обставини справи та норми, що регулюють дані правовідносини та припустився помилкового висновку про можливість задоволення позову.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції матеріали справи дають підстави для висновку, шо позивачем не доведені обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

При цьому, відповідачем, доведено обставини, на яких ґрунтуються заперечення проти позовних вимог, доведено правомірність дій/рішень відповідача як суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для врахування судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача спростовуються доводами відповідача та нормами законодавства України, що регулюють дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги щодо суті спору спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись 241-245, 250, 311, 317, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 року - скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 01.06.2023 та може бути оскаржена до Верховного Суду згідно статті 328 КАС України протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова