Справа № 127/7770/23
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/7770/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гриневич В.С.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

06 червня 2023 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сапальової Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Довганюк В.В.,

представників сторін,розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 03 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Вінницькій області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Вінницькій області, про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Позов мотивовано тим, що постановою Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Вінницькій області №004793 від 07.03.2023 визнано позивача винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.132 КУпАП та накладено штраф у розмірі 51000,00 грн. Позивач зазначав, що відповідно до постанови, вантажовідправником - ТОВ "Іванівський кар`єр", директором якого він є, 15.02.2023 внесено (зазначено) недостовірні відомості до товарно-транспортної накладної №45601 від 15.02.2023 про масу вантажу, який перевозив т.з. MAN, днз НОМЕР_1 , з напівпричепом SCHMITZ, днз НОМЕР_2 , що не відповідає фактичним даним вантажу, який перевозився, а саме зазначена маса в ТТН №45601 - 39640 кг, а фактична маса - 52650 кг, чим порушено вимоги оформлення та внесення відомостей до ТТН, визначених ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» та ч.4 ст.132-2 КУпАП.

Постанову позивач вважав незаконною зазначаючи наступне.

15.02.2023 у ТОВ «Іванівський кар`єр» проводилось відвантаження щебеневої продукції своїм контрагентам, в тому числі завантажено транспортний засіб MAN, днз НОМЕР_1 , з напівпричепом SCHMITZ, днз НОМЕР_2 , загальною вагою 39, 64 т. При проведенні завантаження транспортних засобів у ТОВ «Іванівський кар`єр» встановлено такий порядок: транспортний засіб спочатку завантажується, потім проходить два зважування: одне на території Товариства - на автомобільних вагах ТВА-60, друге - при виїзді з території Товариства - на автомобільних вагах ТВА-80-20-18В-Пф-1404/25 (АС3), і лише після цього оформляється товарно-транспортна накладна.

У даному випадку, як в журналі зважувань за 15.02.2023, так і у відомості зважування на автомобільних, вагонних, бункерних і товарних вагах від 15.02.2023, транспортний засіб MAN, з номерним знаком НОМЕР_1 , який здійснював виїзд 15.02.2023, мав вагу 39,64 т. Відповідно до товарно-транспортної накладної №45601 від 15.02.2023 внесено відомості про загальну вагу 39,64 т. Вага 39,64 т не перевищує дозволену вагу для такого транспортного засобу, тобто в межах дозволених п.22.5 ПДР України, а відтак жодних неправдивих відомостей вантажовідправником до товарно-транспортної накладної внесено не було.

При цьому, на думку позивача в оскаржуваній постанові не наведено підстав з яких зроблено висновок, що саме його слід вважати відповідальною особою за оформлення товарно-транспортної накладної як документу бухгалтерського обліку.

Також, в оскаржуваній постанові не вказано розподіл навантаження за вісями транспортного засобу (номер вісі, фактичне навантаження на вісь, сумарне фактичне навантаження на осі, сукупність осей), фактичну міжосьову відстань, фактичну шинність (кількість коліс) на вісі, виміряні з урахуванням похибки вагові та габаритні параметри транспортного засобу, які перевищили нормативні вагові та/або габаритні параметри транспортних засобів на ділянці автомобільної дороги, наявність та зазначення яких палало б можливість дійсно встановити наявність чи відсутність перевищення навантаження.

На підставі вищенаведеного просив скасувати оскаржену постанову.

Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 03 травня 2023 року постанову Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Вінницькій області №0004793 від 07.03.2023, якою притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.4 ст.132-2 КУпАП залишено без змін, а позовну заяву ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Вінницькій області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - без задоволення.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням Позивачем у справі подано до суду апеляційну скаргу в якій з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права просив скасувати зазначену постанову та прийняти нову - про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційної скарги, серед іншого, позивач зазначив, що складена відносно нього постанова є протиправною, оскільки він не є суб`єктом відповідальності за зазначене в ній порушення ч.4 ст.132-2 КУпАП.

Представником відповідача до суду надіслано відзив на апеляційну скаргу за змістом якого, вимоги апелянта є безпідставними. Так, 15.02.2023 ТОВ "Іванівський кар"єр", як вантажовідправником, в товарно-транспортній накладній №45601 від 15.02.2023 внесена недостовірна інформація, а саме в ТТН зазначено масу - 39640 кг, тоді як відповідно чеку зважування транспортного засобу загальна маса транспортного засобу -52650 кг. Зважування проводилось на приладі автоматичного зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь №418 чинне до 11.12.2023.

Начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Вінницькій області, на підставі акту №351661 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, товарно-транспортної накладної №45601 від 15.02.2023, акту №0056647 про перевищення ТЗ нормативних вагових параметрів, довідки №0052167 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, якими зафіксовано перевантаження загальної маси ТЗ понад 30%, чеку про зважування та всіх зібраних матеріалів по справі, винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №0004793 на ОСОБА_1 .

Що до накладеного на позивача штрафу, то згідно товарно-транспортної накладної вантажовідправником являється ТОВ "Іванівський кар"єр", а ОСОБА_1 є його директором, тобто уповноваженою особою в розумінні ч.4 ст.132 КУпАП.

В суді представник позивача - адвокат Кучерява І.П. вимоги апеляційної скарги підтримала у повному обсязі з підстав викладених у скарзі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача Бахур В.В. просила відмовити в задоволенні апеляційної скарги, посилаючись на законність та обгрунтованість винесеної постанови.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів за згодою представників сторін, протокольною ухвалою, визначилась за доцільне закінчувати розгляд справи (з прийняттям остаточного рішення у справі) в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, з урахуванням отриманих пояснень представників сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про дорожній рух» регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об`єднань).

Статтею 14 вказаного Закону передбачено, що учасниками дорожнього руху є особи, які використовують автомобільні дороги, вулиці, залізничні переїзди або інші місця, призначені для пересування людей та перевезення вантажів за допомогою транспортних засобів. До учасників дорожнього руху належать водії та пасажири транспортних засобів, пішоходи, велосипедисти, погоничі тварин. Учасники дорожнього руху зобов`язані, у тому числі, знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху.

Згідно з частиною другою статті 29 Закону України «Про дорожній рух», з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабміну України №30 від 18.01.2001, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові та габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху України на 2% (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Статтею 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344 (далі - Закон №2344) визначено, що реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) (далі по тексту - Положення), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека, відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю; у випадках, передбачених законом, складає протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про адміністративні правопорушенні і накладає адміністративні стягнення (п. 5 Положення).

Пунктом 7 Положення визначено, що для виконання покладених на неї завдань, Укртрансбезпека має право: використовувати у своїй діяльності транспортні засоби, зокрема спеціалізовані, та засоби вимірювальної техніки; у разі виявлення порушень законодавства щодо габаритно-вагового контролю під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) копіювати, сканувати документи, які пред`являють водії транспортних засобів під час проведення такої перевірки, та використовувати їх як доказ під час розгляду справи про порушення законодавства; використовувати засоби фото і відеофіксації процесу перевірки, зокрема в автоматичному режимі.

З огляду на зазначене слідує, що Укртрансбезпека з метою забезпечення виконання покладених на неї законодавством завдань, зокрема в частині здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів має право: проводити рейдові перевірки (перевірки на дорозі); використовувати засоби фото- і відеофіксації процесу перевірки, зокрема в автоматичному режимі.

Статтею 33 Закону України "Про автомобільні дороги" №2862-IV визначено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Положеннями пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т. (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т), або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

В силу пункту 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабміну України №30 від 18.01.2001, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення рейдових перевірок затверджених постановою Кабінету міністрів України від 08 листопада 2006 р. №1567 (далі по тексту - Порядок №1567) рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Положеннями пункту 14 Порядку №1567 визначено, що рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Відповідно до пункту 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) перевіряється виключно:

- наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень (Закон №2344).

Відповідно до пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 27 червня 2007 р. №879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Як слідує з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, постановою Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Вінницькій області №004793 від 07.03.2023 визнано позивача - ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.132 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51000,00 грн.

Вказана постанова мотивована тим, що вантажовідправником - ТОВ "Іванівський кар`єр", директором якого є ОСОБА_1 ,15.02.2023 внесено (зазначено) недостовірні відомості до товарно-транспортної накладної №45601 від 15.02.2023 про вагу вантажу, який перевозив транспортний засіб. MAN, днз НОМЕР_1 з напівпричепом SCHMITZ, днз НОМЕР_2 , що не відповідала фактичним даним, а саме зазначена вага в ТТН №45601 - 39640 кг, а фактична (за наслідками перевірки) - 52650 кг, чим порушено вимоги оформлення та внесення відомостей до ТТН, визначених ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» та ч.4 ст.132-2 КУпАП.

Судом також були встановлені обставини, як такі що передували винесенню оскаржуваної постанови.

Так, 15.02.2023 у ТОВ "Іванівський кар`єр" проводилось відвантаження щебеневої продукції своїм контрагентам, в тому числі, завантажено транспортний засіб MAN, днз НОМЕР_1 , з напівпричепом SCHMITZ, днз НОМЕР_2 .

Зокрема, 15 лютого 2023 року уповноваженими особами ТОВ "Іванівський кар`єр" складено товарно-транспортну накладну №45601, на підставі якої здійснювалось перевезення вантажу від Товариства з обмеженою відповідальністю «Іванівський кар`єр» (вантажовідправник) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Каскад-Бетон» (вантажоодержувач), перевезення здійснювалося автомобільним перевізником - Товариством з обмеженою відповідальністю «Компанія Будінвест», пункт навантаження - село Іванів Калинівського району, пункт розвантаження - м. Вінниця.

Зі вказаної товарно-транспортної накладної №45601 від 15.02.2023 також вбачається, що перевезення здійснювалось автомобілем MAN, номерний знак НОМЕР_1 , з напівпричепом SCHMITZ, номерний знак НОМЕР_2 , загальна маса якого разом з вантажем - 39,64 т, вага вантажу (щебінь 10-20) - 26,04 т, вага брутто - 13.6 т.

Із пояснень позивача слідує, що завантаження транспортних засобів у ТОВ «Іванівський кар`єр» проводиться відповідно до порядку визначеному Правилами перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні від 14.10.1997 №363, а саме: транспортний засіб спочатку завантажується, потім проходить два зважування: одне на території товариства - на автомобільних вагах ТВА-60, друге - при виїзді з території товариства - на автомобільних вагах ТВА-80-20-18В-Пф-1404/25 (АС3), і лише після цього оформляється товарно-транспортна накладна. У даному випадку, як в журналі зважувань за 15.02.2023, так і у відомості зважування на автомобільних, вагонних, бункерних і товарних вагах від 15.02.2023, транспортний засіб MAN з номерним знаком НОМЕР_1 , який здійснював виїзд 15.02.2023, мав вагу 39,64 т. Відповідно, до товарно-транспортної накладної №45601 від 15.02.2023 внесено відомості про загальну вагу 39,64 т. Вага 39,64 т не перевищує дозволену вагу для такого транспортного засобу, тобто в межах дозволених п.22.5 ПДР України, а відтак жодних неправдивих відомостей вантажовідправником до товарно-транспортної накладної внесено не було.

На підтвердження правильності внесення даних до товарно-транспортної накладної №45601 від 15.02.2023 позивачем додано копію з журналу вагового та копію відомості зважування на автомобільних, вагонних, бункерних і товарних вагах відповідно до яких слідує, що при відвантажені загальна маса з вантажем автомобіля MAN номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом SCHMITZ номерний знак НОМЕР_2 складала - 39,64 т.

Також, з матеріалів справи слідує, що 15.02.2023 службовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті, на підставі направлення на рейдову перевірку №002377 від 10.02.2023, було зупинено автомобіль MAN, номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом SCHMITZ номерний знак НОМЕР_2 з метою здійснення габаритно-вагового контролю.

Як слідує з довідки №0052167 про результатами здійснення габаритно-вагового контролю від 15.02.2023 та чеку про зважування повна маса автомобіля MAN, номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом SCHMITZ номерний знак НОМЕР_2 , складає - 52,65 т.

За наслідками перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, уповноваженими особами Державної служби з питань безпеки на транспорті складено акт №0056647, відповідно до якого фактична маса автомобіля MAN, номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом SCHMITZ номерний знак НОМЕР_2 - 52,65 т, при допустимій 40,00 т.

Також, уповноваженими особами Державної служби з питань безпеки на транспорті складено акт №351661 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Зі вказаного акту слідує, що під час проведення перевірки виявлено порушення п.22.5 ПДР - перевезення подільного вантажу (згідно ТТН №45601 від 15.02.2023 Щебінь 10-20) при цьому навантаження на строєну вісь склало 33,50 т, при дозволених 24 т, перевищення склало 30,50 відсотків, фактична маса склала 52,65 т, при дозволених 40 т, перевищення склало 31,6 відсотки.

Таким чином, відомості які зазначені уповноваженими особами ТОВ «Іванівський кар`єр» у товарно-транспортній накладній №45601 від 15.02.2023 про масу вантажу, який перевозив т.з. MAN, номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом SCHMITZ номерний знак НОМЕР_2 , не відповідає (суттєво різниться) фактичним даним вантажу, який перевозився, а саме зазначена маса в ТТН №45601 - 39640 кг, а фактична маса - 52650 кг.

Згідно з частиною четвертою статті 132-2 КУпАП внесення (зазначення) вантажовідправником відомостей про масу або габарити вантажу до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж, що не відповідають фактичним даним, у разі якщо фактичні дані вантажу або внесені (зазначені) відомості перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри понад 30 відсотків, тягнуть за собою накладення штрафу на громадян, фізичних осіб-підприємців або уповноважених посадових осіб вантажовідправника в розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За диспозицією вказаної норми на вантажовідправника вантажу покладається відповідальність за внесення (зазначення) ним відомостей про масу або габарити вантажу до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж, що не відповідають фактичним даним.

Виходячи з того, що представником позивача не спростовано та не надано обґрунтованих пояснень, щодо не відповідності фактичним даним ваги вантажу, який перевозився (перевищення склало 13010,00 кг (більше 13,00 т)), як при прийнятті оскаржуваної постанови так і в суді; з наданого представником відповідача відеозапису зважування автомобіля та формування документів за результатами зважування (акти та постанова), де водій автомобіля не заперечував, щодо маси автомобіля та вантажу, яка зафіксована при перевірці, та не надавав жодних пояснень, які б вказували на довантаження автомобіля після його виїзду з ТОВ «Іванівський кар`єр» то суд першої інстанції вважав встановленим факт внесення вантажовідправником у товарно-транспортну накладну №45601 від 15.02.2023 відомостей про вагу вантажу, який не відповідав фактичній вазі вантажу, який перевозився, а відтак дійшов висновку, що оскаржувана постанова є правомірною так як ґрунтується на вимогах закону.

Як зазначалося вище, згідно з ч.4 ст.132-2 КУпАП внесення (зазначення) вантажовідправником відомостей про масу або габарити вантажу до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж, що не відповідають фактичним даним, у разі якщо фактичні дані вантажу або внесені (зазначені) відомості перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри понад 30 відсотків, тягнуть за собою накладення штрафу на громадян, фізичних осіб-підприємців або уповноважених посадових осіб вантажовідправника в розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Визначаючись щодо суб"єкта відповідальності за ст.132-2 КУпАП, як уповноваженої посадової особи вантажовідправника, суд першої інстанції виходив з витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідно до якого ОСОБА_1 є керівником ТОВ «Іванівський кар`єр».

ОСОБА_1 на час відвантаження вантажу та винесення оскаржуваної постанови являвся керівником ТОВ «Іванівський кар`єр», що не заперечувалося.

З посадової інструкції директора ТОВ «Іванівський кар`єр», затвердженої загальними зборами учасників товариства 04.02.2019, вбачається, що директор має статус одноосібного виконавчого органу ТОВ «Іванівський кар`єр» і керує поточною діяльністю в межах наданих компетенцій.

Виходячи з наведеного суд першої інстанції дійшов висновку, що директор ТОВ «Іванівський кар`єр» є суб"єктом відповідальності в розумінні ч.4 ст.132 КУпАП, а відтак, накладення штрафу на директора, вважав правомірним.

Колегія суддів погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції, покладеними в основу прийнятого рішення, та з приводу наведеного вважає за необхідне зазначити наступне.

З набранням чинності Законом України «Про внесення зміни до статті 132-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності вантажовідправника за порушення вимог оформлення та внесення відомостей до товарно-транспортної накладної або інших визначених законодавством документів на вантаж» від 6 жовтня 2022 р. №2647-IX, новою редакцією ст.132-2 КУпАП «Порушення вантажовідправником вимог оформлення та внесення відомостей до товарно-транспортної накладної або інших визначених законодавством документів на вантаж» передбачено, що внесення (зазначення) вантажовідправником відомостей про масу або габарити вантажу до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж, що не відповідають фактичним даним, які перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри від 5 відсотків до 10 відсотків включно, крім вантажовідправника, який одночасно є перевізником цього вантажу, а так само внесення (зазначення) вантажовідправником відомостей про масу або габарити вантажу до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж, що перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри від 5 відсотків до 10 відсотків включно, за відсутності оформленого дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян, фізичних осіб - підприємців або уповноважених посадових осіб вантажовідправника в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дії, передбачені частиною першою цієї статті, у разі якщо фактичні дані вантажу або внесені (зазначені) відомості перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків включно, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян, фізичних осіб-підприємців або уповноважених посадових осіб вантажовідправника в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дії, передбачені частиною першою цієї статті, у разі якщо фактичні дані вантажу або внесені (зазначені) відомості перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри понад 20 відсотків, але не більше 30 відсотків включно, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян, фізичних осіб-підприємців або уповноважених посадових осіб вантажовідправника в розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дії, передбачені частиною першою цієї статті, у разі якщо фактичні дані вантажу або внесені (зазначені) відомості перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри понад 30 відсотків, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян, фізичних осіб - підприємців або уповноважених посадових осіб вантажовідправника в розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Тобто, ст.132-2 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність у вигляді штрафу, що накладається на спеціального суб"єкта - уповноважену посадову особу вантажовідправника. В свою чергу, відповідно до ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення зв"язані недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров"я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до службових обов"язків.

Відтак застосування ст.132-2 КУпАП підлягає в сукупності із ст.14 КУпАП.

Таким чином, законодавцем визначено, що суб"єктом правопорушення може бути як керівник, так і інша посадова особа, до повноважень якої віднесено виконання відповідних службових обов"язків.

Судом встановлено, що згідно ЄДРЮОФОПГФ ОСОБА_1 є керівником товариства.

Відповідно до посадової інструкції директора ТОВ "Іванівський кар"єр" затвердженої загальними зборами товариства 04.02.2019, ОСОБА_1 є одноосібним виконавчим органом.

Відповідно до чинної редакції Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні №363 товарно-транспортну накладну на перевезення вантажів автомобільним транспортом виписує замовник (вантажовідправник) у трьох примірниках (п.11.3 Правил №363).

Після прийняття вантажу згідно з товарно-транспортною накладною водій (експедитор) підписує всі її примірники (п.11.4 Правил).

Відповідно до змісту ТТН №45601 від 15 лютого 2023 року, як документу, який містить відомості про масу вантажу, значиться:

- вантаж наданий для перевезення у стані, що відповідає Правилам перевезень відповідних вантажів, кількість місць двадцять шість цілих чотири сотих; отримав водій/експедитор - ОСОБА_2 (водій); бухгалтер ОСОБА_3 (відповідальна особа вантажовідправника); відпуск дозволив ОСОБА_1 (директор) (а.с.15), на оборотній стороні ТТН директор ОСОБА_1 значиться як відповідальна особа вантажовідправника, що здала вантаж.

Поряд з цим, колегія суддів зазначає, що відповідно до змісту ст.132-2 КАС України та ТТН, зазначена в ТТН будь-яка особа не може автоматично вважатися тією уповноваженою посадовою особою яка може мати статус суб"єкта вказаного правопорушення. Позивачем суду не надано будь-якого розпорядчого документу з якого б слідувало, що директором уповноважено, до прикладу, бухгалтера товариства на виконання відповідних обов"язків починаючи з відвантаження та закінчуючи передачею зазначеного в ТТН вантажу вантажоодержувачу.

Твердження позивача, що ОСОБА_1 , як директор Товариства не є суб"єктом даного правопорушення, спростовується наведеними доводами судом першої інстанції та вищенаведеним змістом ТТН.

Таким чином, на підставі встановлених обставин суд апеляційної інстанції не погоджується із доводами позивача щодо відсутності в його діях суб`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.132-2 КУпАП, а представником відповідача доведено наявність в діях позивача складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 03 травня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 14 червня 2023 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Ватаманюк Р.В. Сапальова Т.В.