Справа № 160/21124/22
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/21124/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в м. Дніпро в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Криворізький центральний рудоремонтний завод» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 року в адміністративній справі №160/21124/22 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Приватного акціонерного товариства «Криворізький центральний рудоремонтний завод» про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

30.12.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Приватного акціонерного товариства «Криворізький центральний рудоремонтний завод», в якій позивач просить: стягнути з Приватного акціонерного товариства «Криворізький центральний рудоремонтний завод» на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списками №1,2 за квітень-грудень 2022 року в розмірі 2 059 598,07 грн. (Список №1 - 1 463 066,46 грн., Список №2 - 596 531,61 грн).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач в порушення ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не відшкодовує витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у зв`язку з чим утворилась заборгованість за квітень-грудень 2022 року у розмірі 2 059 598,07 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 року в адміністративній справі №160/21124/22 року позов задоволено. Стягнуто з Приватного акціонерного товариства «Криворізький центральний рудоремонтний завод» на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списками №1,2 за квітень-грудень 2022 року в розмірі 2 059 598,07 грн. (Список №1 - 1 463 066,46 грн., Список №2 - 596 531,61 грн.).

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, встановив наступне.

Як було встановлено судом першої інстанції, що Приватне акціонерне товариство «Криворізький центральний рудоремонтний завод» () перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як платник страхових внесків.

За обліковими даними позивача заборгованість відповідача по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах Списку №1 та №2 за період квітень-грудень 2022 року складає 2 059 598,07 грн.

Вказана заборгованість виникла відповідно до розрахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області з лютого 2022 року: №15-2/0605 від 04.02.2022 року; №2848/Р від 04.04.2022 року; з березня 2022 року: №22-144/0605 від 01.04.2022 року, №1000-0606-8/29010 від 31.03.2022 року, 4046/Р від 22.04.2022 року, №6307/Р від 01.04.2022 року, №6478/Р від 04.04.2022 року, №6094/Р від 01.04.2022 року, №5696/Р від 31.03.2022 року, №6446/Р від 04.04.2022 року, №5826/Р від 01.04.2022 року, №8526/Р від 14.04.2022 року; з квітня 2022 року: №1000-0606-8/20674, №9284/Р від 28.04.2022 року, №3827/9 від 23.05.2022 року; з травня 2022 року: №1000-0604-9/42845 від 11.05.2022 року, №5826/Р від 01.04.2022 року, №7977/Р від 08.04.2022 року, №7115/Р від 06.04.2022 року, №9646/Р від 04.05.2022 року, №10011/Р від 09.05.2022 року, №10038/Р від 09.05.2022 року, №9499 від 04.05.2022 року, №9932/Р від 06.05.2022 року, №4822/Р від 28.06.2022 року; з червня 2022 року: №11093/Р від 03.06.2022 року, №11205/Р від 06.06.2022 року, №11358/Р від 06.06.2022 року, №10897/Р від 03.06.2022 року, №11094/Р від 03.06.2022 року, №12462/Р від 04.07.2022 року, №13552/Р від 07.07.2022 року; з липня 2022 року: 15631/Р від 08.09.2022 року; з серпня 2022 року: №14739/Р від 05.08.2022 року, №14602/Р від 04.08.2022 року, №14791/Р від 09.08.2022 року, №14421/Р від 03.08.2022 року, №14770/Р від 08.08.2022 року; з вересня 2022 року: №15390/Р від 06.09.2022 року, №15512/Р від 07.09.2022 року, №15476/Р від 07.09.2022 року, №15157/Р від 02.09.2022 року, №15050/Р від 02.09.2022 року; з жовтня 2022 року: №16401/Р від 07.10.2022 року, №16314/Р від 05.10.2022 року, №16041/Р від 04.10.2022 року, №16399/Р від 07.10.2022 року, №16056/Р від 04.10.2022 року, №17412/Р від 15.11.2022 року; з листопада 2022 року: №16925/Р від 03.11.2022 року, №16930/Р від 03.11.2022 року, №16941/Р від 03.11.2022 року, №16929/Р від 03.11.2022 року, №16584/Р від 02.11.2022 року; з грудня 2022 року: №17945/Р від 02.12.2022 року, №18237/Р від 06.12.2022 року, №18276/Р від 06.12.ю скаргою, в якій просив скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

З матеріалів справи вбачається, що на адресу відповідача позивачем надіслано розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, за спірний період, що підтверджено супровідними листами про надання розрахунків та фіскальними чеками АТ "Укрпошта".

Вказані обставини слугували підставою звернення до суду.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) та Інструкцією «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» №21-1 (далі-Інструкція №21-1).

Статтею 13 Закону №1788-ХІІ визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Так, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

- пункт "а" працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;

- пункти "б"-"з", зокрема працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць тощо.

За приписами частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

За правилами пункту 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 затверджена Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі - Інструкція №21-1, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), яка визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Для платників, зазначених у підпункті 2.1.1пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13Закону України Про пенсійне забезпечення до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІПро внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування:

-особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

-особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів б-з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та пунктів 2-8частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (п. 6.1 Інструкції №21-1).

Відповідно до пункту 6.2 Інструкції №21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.

При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Згідно з пунктом 6.4 Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2"Прикінцевих положень"Закону (згідно з додатками 6та7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій. Приписами пункту 6.5 Інструкції №21-1 визначено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до пункту 6.7 Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 «Прикінцевих положень» Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Положеннями пункту 6.8 Інструкції №21-1 закріплено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у п. 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона «Крим»). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.

Отже, відповідач зобов`язаний щомісячно до 25-го числа здійснювати покриття фактичних витрат на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах, а підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.

Згідно з частинами 1, 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та з урахуванням того, що вимогою заявленого позову є стягнення боргу перед пенсійним органом, предметом доказування у цій справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення такої заборгованості в судовому порядку, встановлення факту її сплати в добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту, перевірка вжиття пенсійним органом заходів щодо стягнення боргу.

Так, на підтвердження даної заборгованості Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області додало до позовної заяви копії розрахунків з лютого 2022 року: №15-2/0605 від 04.02.2022 року; №2848/Р від 04.04.2022 року; з березня 2022 року: №22-144/0605 від 01.04.2022 року, №1000-0606-8/29010 від 31.03.2022 року, 4046/Р від 22.04.2022 року, №6307/Р від 01.04.2022 року, №6478/Р від 04.04.2022 року, №6094/Р від 01.04.2022 року, №5696/Р від 31.03.2022 року, №6446/Р від 04.04.2022 року, №5826/Р від 01.04.2022 року, №8526/Р від 14.04.2022 року; з квітня 2022 року: №1000-0606-8/20674, №9284/Р від 28.04.2022 року, №3827/9 від 23.05.2022 року; з травня 2022 року: №1000-0604-9/42845 від 11.05.2022 року, №5826/Р від 01.04.2022 року, №7977/Р від 08.04.2022 року, №7115/Р від 06.04.2022 року, №9646/Р від 04.05.2022 року, №10011/Р від 09.05.2022 року, №10038/Р від 09.05.2022 року, №9499 від 04.05.2022 року, №9932/Р від 06.05.2022 року, №4822/Р від 28.06.2022 року; з червня 2022 року: №11093/Р від 03.06.2022 року, №11205/Р від 06.06.2022 року, №11358/Р від 06.06.2022 року, №10897/Р від 03.06.2022 року, №11094/Р від 03.06.2022 року, №12462/Р від 04.07.2022 року, №13552/Р від 07.07.2022 року; з липня 2022 року: 15631/Р від 08.09.2022 року; з серпня 2022 року: №14739/Р від 05.08.2022 року, №14602/Р від 04.08.2022 року, №14791/Р від 09.08.2022 року, №14421/Р від 03.08.2022 року, №14770/Р від 08.08.2022 року; з вересня 2022 року: №15390/Р від 06.09.2022 року, №15512/Р від 07.09.2022 року, №15476/Р від 07.09.2022 року, №15157/Р від 02.09.2022 року, №15050/Р від 02.09.2022 року; з жовтня 2022 року: №16401/Р від 07.10.2022 року, №16314/Р від 05.10.2022 року, №16041/Р від 04.10.2022 року, №16399/Р від 07.10.2022 року, №16056/Р від 04.10.2022 року, №17412/Р від 15.11.2022 року; з листопада 2022 року: №16925/Р від 03.11.2022 року, №16930/Р від 03.11.2022 року, №16941/Р від 03.11.2022 року, №16929/Р від 03.11.2022 року, №16584/Р від 02.11.2022 року; з грудня 2022 року: №17945/Р від 02.12.2022 року, №18237/Р від 06.12.2022 року, №18276/Р від 06.12.2022 року, №17984/Р від 02.12.2022 року, №18018/Р від 02.12.2022 року, №18233/Р від 06.12.2022 року.

Вказані розрахунки направлялись на адресу відповідача, що підтверджено супровідними листами про надання розрахунків та фіскальними чеками АТ "Укрпошта".

Встановлено, що матеріали справи не містять доказів оскарження вказаних розрахунків.

Предметом позовної заяви, предметом позову у цій справі є стягнення пенсійним органом заборгованості з відшкодування сум витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 05 січня 2021 року у справі №640/18421/19 зазначив, що підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.

Отже, розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є підставою для стягнення заборгованості.

Доводами відповідача не спростовано наявності у підприємства фактичної заборгованості зі сплати сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та обов`язку їх відшкодування.

Суд також враховує, що відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

При цьому, до основних завдань, які стоїть перед органами Пенсійного фонду України, відноситься забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплата пенсій.

Одним із джерел наповнення бюджету Фонду є надходження від відшкодування фактичних витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Добросовісне виконання суб`єктами господарювання свого обов`язку відповідно до закону брати участь у соціальному захисті громадян України є проявом соціальної відповідальності бізнесу, який враховує інтереси суспільства та бере на себе певну частину відповідальності за соціальний захист осіб, які його потребують.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що оскільки відповідач у добровільному порядку не здійснив відшкодування позивачу сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах, у зв`язку з чим за відповідачем обліковується заборгованість перед позивачем по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами і перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає, що такі були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Доводами апеляційної скарги не спростовуються висновки, викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу розглянуто судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) в строки, встановлені статтею 309 КАС України.

Керуючись статтями 242, 308, 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Криворізький центральний рудоремонтний завод»-залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 року в адміністративній справі №160/21124/22 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник

суддя Д.В. Чепурнов