Справа № 360/335/23
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

15 червня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/335/23

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного 11 квітня 2023 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі відповідач, ГУНП в Луганській області) з такими вимогами:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо спрямування матеріалів для призначення пенсії позивача до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області;

2) зобов`язати ГУНП в Луганській області направити подання з матеріалами для призначення позивачу пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 11 серпня 2022 року звільнена з ГУНП в Луганській області згідно із пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію України», у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 28 років 04 місяці 19 днів, у пільговому обчисленні 44 років 05 місяців 25 днів.

Після звільнення із служби в поліції позивачем до відповідача подано заяву про призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій вказано адресу місця її реєстрації, а не місце тимчасового компактного проживання особового відділу поліції після евакуації у АДРЕСА_1 .

Позивач 10 лютого 2023 року через портал електронних послуг звернулась до Пенсійного фонду України зі зверненням від 13 лютого 2023 року № ВЕБ-12001-Ф0С-23-018502, вх. № 1037/М-1200-23 щодо роз`яснення обставин не отримання нею пенсії. У відповідь на звернення позивачем отримано відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі ГУПФУ в Луганській області) від 17 лютого 2023 року № 884-1037/М-02/8-1200-23 з повідомленням, що позивач дійсно набула права на призначення пенсії довічно за вислугою років, але матеріали від сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Луганській області для призначення їй пенсії за вислугу років до ГУПФУ в Луганській області не надходили.

Після отримання відповіді від ГУПФУ в Луганській області позивач звернулась за роз`ясненнями до сектору з питань пенсійного забезпечення НПУ, на яке 14 березня 2023 року отримала відповідь № М-34/48-2023 про те, що 26 серпня 2022 року сектором з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Луганській області документи для призначення пенсії спрямовані до сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області, у зв`язку з тим, що позивач була зареєстрована як внутрішньо переміщена особа на території Дніпропетровської області.

Позивач вважає, що внаслідок протиправних дій сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Луганській області, подання для призначення пенсії, з яким позивач ознайомлена, з відповідними матеріали до нього до ГУПФУ в Луганській області не спрямовані, у зв`язку з чим пенсія за вислугою років позивачу не призначена.

Позивач вважає такі дії ГУНП в Луганській області щодо не направлення подання з матеріалами для призначення пенсії за вислугою років до ГУПФУ в Луганській області протиправними, які не ґрунтуються на законі та порушують її право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 17 квітня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від ГУНП в Луганській області 27 квітня 2023 року надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав.

Згідно із пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 № 135/13402 (далі Порядок № 3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до вимог Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 17.09.2018 № 760 (далі Інструкція № 760), та наказу Національної поліції України від 14.05.2019 № 455, наказом ГУНП в Луганській області від 24.05.2019 № 1304 визнано Сектор з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Луганській області (далі - СППЗ) уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до ГУПФУ в Луганській області необхідних документів щодо осіб, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом 2262-XII у ГУНП в Луганській області, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належать до сфери управління НПУ, які діють на території обслуговування ГУНП в Луганській області.

Таким чином відповідач вважає, що до повноважень вказаного Сектору належить підготовка та направлення відповідних документів лише до ГУПФУ в Луганській області.

Під час складання відзиву представником відповідача з`ясовано, що 24 серпня 2022 року від відділу поліції № 4 Сєвєродонецького РУП до СППЗ надійшли документи щодо ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років. Серед цих документів була довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 04 травня 2022 року № 1226-, згідно з якою фактичним місцем проживання/перебування позивача є адреса на території Дніпропетровської області. При цьому ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії відповідного зразка, визначеного Порядком № 3-1, до СППЗ не зверталася.

Разом із супровідним листом від 26 серпня 2022 року № 260/111/58-2022 пакет документів для призначення пенсії за вислугу років відносно позивача направлено до СППЗ ГУНП в Дніпропетровській області за належністю.

Таким чином представник відповідача вважає, що ГУНП в Луганській області в частині направлення документів для призначення пенсії за вислугу років відносно позивача діяв виключно на підставі Порядку № 3-1 та Інструкції № 760.

Також представник відповідача вважає, що подана позивачем до УКЗ ГУНП в Луганській області заява від 22 березня 2023 року із вимогою передати документи, надані позивачем до сектору кадрового забезпечення ВП № 4 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області, до ГУПФУ в Луганській області не може вважатися заявою про призначення пенсії, оскільки не скріплена електронним підписом ОСОБА_1 .

Позивачем в матеріали справи не надано доказів щодо складання нею відповідно до Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії. Відсутність такої заяви позбавляє будь-який СППЗ направити до органів ПФУ документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Від позивача 27 квітня 2023 року надійшла відповідь на відзив, в якій вказано, що, на думку позивача, відповідачем не спростовано її твердження та аргументи щодо суті заявлених позовних вимог. Зокрема позивач вважає, що відповідачем не спростовані її твердження щодо подання після звільнення зі служби в поліції 11 серпня 2022 року до відповідача заяви про призначення пенсії за вислугу років, в якій було вказано адресу зареєстрованого місця проживання позивача, а не фактичного. Після звільнення позивача ознайомлено з поданням про призначення пенсії в СППЗ ГУНП в Луганській області та повідомлено про розмір пенсії, чим підтверджено, що позивача не ознайомлено, що особова справа для призначення пенсії буде направлена до СППЗ ГУНП в Дніпропетровській області.

Також позивач вважає, що відповідач у відзиві спростовує її право на пенсійне забезпечення, вказує на відсутність заяви про призначення пенсії, відсутність підписаного позивачем подання про призначення пенсії, паспорта та інших документів, необхідних для призначення пенсії позивачу. Позивач стверджує, що наведені факти не відповідають дійсності, оскільки необхідні документи надані позивачем до сектору кадрового забезпечення ВП № 4 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області, СППЗ ГУНП в Луганській області. У вказаних підрозділах позивачу було роз`яснено, що подання про призначення пенсії та документи будуть направлені до ГУПФУ в Луганській області. Також у вказаних підрозділах позивачем повідомлено, що місцем проживання для призначення пенсії є зареєстроване місце проживання, а не фактичне місце проживання.

Протягом тривалого часу відповідачем порушується право позивача на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Від представника ГУНП в Луганській області 28 квітня 2023 року надійшли заперечення, в яких додатково вказано, що згідно із пунктом 12 Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії, подання та необхідні документи направляються уповноваженим структурним підрозділом до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання особи. Оскільки фактичним місцем проживання позивача є територія Дніпропетровської області, відповідач вважає протиправною вимогу позивача про направлення документів для призначення їй пенсії до ГУПФУ в Луганській області.

Від позивача 28 квітня 2023 року надійшла заява, в якій ОСОБА_1 наполягає на зазначених нею у позові та відповіді на відзив обставинах щодо подання нею до відповідача заяви про призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ із зазначенням в ній адреси зареєстрованого місця проживання на території Луганської області.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) є учасником бойових дій, в період з 21 березня 1994 року по 06 листопада 2015 року проходила службу в органах внутрішніх справ, з 07 листопада 2015 року по 11 серпня 2022 року в поліції, що підтверджено записами в дублікаті трудової книжки позивача від 06 листопада 2015 року серії НОМЕР_2 , паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим 01 листопада 1996 року Золотівським ВМ Первомайського МВ УМВС України в Луганській області, довідкою від 04 травня 2022 року № 1226- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно із наказом ГУНП в Луганській області від 04 серпня 2022 року № 299 о/с ОСОБА_1 , старшого дізнавача сектору дізнання відділу поліції № 4 Сєвєродонецького районного управління поліції ГУНП в Луганській області, звільнено зі служби в поліції за пунктом 4 частини першої статті 77 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) Закону України «Про Національну поліцію» з 11 серпня 2022 року, з вислугою років на дунь звільнення у календарному обчисленні: 28 років 04 місяці 19 днів, у пільговому обчисленні: 44 роки 05 місяців 25 днів.

У зв`язку із звільненням зі служби в поліції 11 серпня 2022 року майора ОСОБА_1 та наявністю у неї вислуги років для призначення пенсії, відділом поліції № 4 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області супровідним листом від 17 серпня 2022 року № 11837/111/56-2022 направлено до СППЗ ГУНП в Луганській області документи для вирішення питання щодо призначення їй пенсії за вислугу років за сутністю, а саме: розрахунок вислуги років для призначення пенсії; витяг з наказу ГУНП в Луганській області від 04 серпня 2022 року № 299 о/с; копію трудової книжки; довідку про проходження служби та інші документи, які мають суттєве значення.

Супровідним листом від 26 серпня 2022 року № 260/111/58-2022 СППЗ ГУНП в Луганській області направлено до СППЗ ГУНП в Дніпропетровській області матеріали ОСОБА_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , для перевірки, доповнення необхідними документами та подальшого надання їх до ГУПФУ в Дніпропетровській області, а саме: розрахунок вислуги років; заяву ощадбанк; копію паспорту та ідентифікаційного коду; копію довідки ВПО; витяг з наказу по особовому складу; довідку про проходження служби; копія рішення про визнання УБД, копію трудової книжки; грошовий атестат; довідку про додаткові види грошового забезпечення; довідку про безпосередню участь особи в АТО, ООС.

Також судом з`ясовано, що ОСОБА_1 10 лютого 2023 року звернулася на вебпортал Пенсійного фонду України із зверненням № ВЕБ-12001-Ф-С-23-018502, у відповідь на яке отримала лист ГУПФУ в Луганській області від 17 лютого 2023 року № 884-1037/М-02/8-1200/23, яким повідомлено, що документи від уповноваженого структурного підрозділу ГУНП в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ до Головного управління не надходили. Запропоновано з приводу порушеного питання звернутися безпосередньо до органу, з якого ОСОБА_1 звільнено зі служби.

Позивач звернулася до УКЗ ГУНП в Луганській області із зверненням від 21 лютого 2023 року з вимогою передати всі її документи, які були надані ОСОБА_1 до сектору кадрового забезпечення відділу поліції № 4 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області щодо призначення пенсії за вислугою років, до ГУПФУ в Луганській області з метою призначення та нарахування пенсії за вислугою років.

У відповідь на вказане звернення позивачем отримано лист УКЗ ГУНП в Луганській області від 27 лютого 2023 року № 313/111/19-2023, яким повідомлено позивача, що отримані СППЗ ГУНП в Луганській області 24 серпня 2022 року з відділу поліції № 4 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області документи для призначення пенсії ОСОБА_1 , з огляду на вказану в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи адресу фактичного місця проживання/перебування заявника, 26 серпня 2022 року листом № 260/111/58-2022 направлені до СППЗ ГУНП в Дніпропетровській області за належністю, для оформлення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. Роз`яснено, що для подальшого направлення документів про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 до ГУПФУ в Дніпропетровській області заявнику слід особисто звернутися до СППЗ ГУНП в Дніпропетровській області для написання заяви про призначення пенсії за вислугу років згідно з вимогами Порядку № 3-1, а також мати при собі наступні документи: оригінал паспорту та ідентифікаційного коду, оригінал довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, оригінал посвідчення УБД та рішення комісії МВС з питань розгляду матеріалів про визнання УБД.

Також позивач звернулася до міністра МВС України із зверненням від 21 лютого 2023 року з вимогою розглянути звернення, розібратися по суті порушених у зверненні питань, притягнути до відповідальності осіб, винних у ненаданні документів ОСОБА_1 до ГУПФУ в Луганській області, чим порушено право позивача на отримання пенсії за вислугу років, посприяти в направленні ГУНП в Луганській області документів, необхідних для призначення пенсії, до ГУПФУ в Луганській області.

Листом від 09 березня 2023 року № 504/111/58/05-2023 ГУНП в Луганській області на лист від 03 березня 2023 року № М-3473 повідомило до СППЗ Національної поліції України обставини, аналогічні обставинам, зазначеним в листі УКЗ ГУНП в Луганській області від 27 лютого 2023 року № 313/111/19-2023, який 28 лютого 2023 року направлено на електронну адресу ОСОБА_1 .

З листа СППЗ ГУНП в Дніпропетровській області від 07 березня 2023 року № 22/38, отриманого ГУНП в Луганській області у відповідь на лист від 06 березня 2023 року № 44/111/58-2023, слідує, що матеріали для призначення пенсії за вислугу років на ОСОБА_1 надійшли до СППЗ ГУНП в Дніпропетровській області 26 серпня 2023 року, на теперішній час ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії до сектору не зверталась, тому матеріали для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 до ГУПФУ в Дніпропетровській області не подавалися.

Листом СППЗ Національної поліції України від 14 березня 2023 року № М-34/48-2023 повідомлено ОСОБА_1 про результати розгляду звернення стосовно питання призначення їй пенсії. Інформовано, що відповідно до довідки від 04 травня 2022 року № 1226- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичне місце проживання позивача: АДРЕСА_1 , у зв`язку з чим 26 серпня 2022 року СППЗ ГУНП в Луганській області були направлені документи для призначення пенсії ОСОБА_1 до СППЗ ГУНП в Дніпропетровській області для доповнення необхідними документами та подальшої передачі до ГУПФУ в Дніпропетровській області. Для подальшого направлення документів про призначення пенсії за вислугу років до ГУПФУ в Дніпропетровській області ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до СППЗ ГУНП в Дніпропетровській області для написання заяви про призначення пенсії за вислугу років згідно із вимогами Порядку № 3-1.

Також встановлено, що позивач 26 лютого 2023 року звернулася із заявою щодо окремих питань призначення пенсії до Національного антикорупційного бюро України, у відповідь на яку отримала лист Управління по роботі з громадськістю НАБУ від 28 лютого 2023 року № 11-012/6637, яким повідомлено заявника, що розгляд порушених у зверненні питань не належить до компетенції НАБУ, у зв`язку з чим вказане звернення направлено для розгляду відповідно до компетенції до Міністерства внутрішніх справ України та до Пенсійного фонду України.

Листом від 16 березня 2023 року № 580/111/58/05-2023 ГУНП в Луганській області на лист від 14 березня 2023 року № М-4099 повторно повідомило до СППЗ Національної поліції України обставини, аналогічні обставинам, зазначеним в листі УКЗ ГУНП в Луганській області від 27 лютого 2023 року № 313/111/19-2023 та листі від 09 березня 2023 року № 504/111/58/05-2023.

Із заяв по суті справи судом з`ясовано, що право позивача на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ відповідачем не оспорюється. Спірними є: правомірність дій СППЗ ГУНП в Луганській області щодо направлення необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років документів до ГУНП в Дніпропетровській області для доповнення необхідними документами та подальшої їх передачі до ГУПФУ в Дніпропетровській області (за місцем фактичного проживання/перебування позивача як внутрішньо переміщеної особи); неподання СППЗ ГУНП в Луганській області необхідного для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років пакету документів до ГУПФУ в Луганській області (за зареєстрованим місцем проживання позивача).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до статті 102 Закону № 580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з пунктом «б» статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Статтею 48 Закону № 2262-ХІІ визначено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 № 135/13402 (далі Порядок № 3-1) (тут і далі Порядок № 3-1 наведений в редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби в поліції), визначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення (абзац перший пункту 6 Порядку № 3-1).

Згідно з абзацом другим пункту 6 Порядку № 3-1 у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Пунктом 7 Порядку № 3-1 визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону (2262-12); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»; копія паспорта.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Згідно з положеннями підпункту 1 пункту 1 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 № 760 та зареєстрованої в Міністерства юстиції України 10.10.2018 за № 1152/32604 (далі - Інструкція № 760; в редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби в поліції), ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Уповноважені структурні підрозділи це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів (пункт 3 Інструкції № 760).

У пункті 1 розділу ІІ Інструкції № 760 визначено, що уповноважені структурні підрозділи, зокрема: організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства (підпункт 1); розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань (підпункт 2); приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій (підпункт 3); готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій (підпункт 4); формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1) (підпункт 5); ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону (підпункт 7); взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення (підпункт 8).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи: 1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; 2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; 3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; 4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу). Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється; 5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи; 6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

Пунктом 2 наказу Національної поліції України від 14 травня 2019 року № 455 «Про визначення в Національній поліції України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» наказано начальникам головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві (далі - ГУНП) визначити в ГУНП своїми наказами уповноважені структурні підрозділи з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із законодавством України.

Згідно із витягом з наказу ГУНП в Луганській області від 24 травня 2019 року № 1304 «Про визначення в ГУНП в Луганській області уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» Сектор з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Луганській області визначено уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до ГУПФУ в Луганській області необхідних для призначення пенсій документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, у ГУНП в Луганській області, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належать до сфери управління Національної поліції України, які діють на території обслуговування ГУНП в Луганській області.

Отже з наказу ГУНП в Луганській області від 24 травня 2019 року № 1304 слідує, що СППЗ ГУНП в Луганській області визначений уповноваженим структурним підрозділом, через який відповідно до положень Порядку № 3-1 звільнені зі служби поліцейські, які відповідно до Закону № 2262-ХІІ мають право на призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності, подають до ГУПФУ в Луганській області заяви про призначення пенсії та необхідні для призначення пенсії документи.

При цьому підставою для вчинення СППЗ ГУНП в Луганській області дій, спрямованих на оформлення та подання до ГУПФУ в Луганській області необхідних для призначення пенсії документів, є подання особою, яка набула право на пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, заяви про призначення пенсії.

У свою чергу надходження від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документів, передбачених Порядком № 3-1 та Інструкцією № 760 для призначення пенсій, за відсутності заяви особи про призначення пенсії, не обумовлює виникнення у СППЗ ГУНП в Луганській області обов`язку щодо оформлення та подання до ГУПФУ в Луганській області документів для призначення пенсії цій особі.

Як слідує з вищеописаних письмових доказів, у зв`язку із звільненням зі служби в поліції 11 серпня 2022 року ОСОБА_1 та наявністю у неї вислуги років, достатньої для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, відділом поліції № 4 Сєвєродонецького РУП, де позивач проходила службу, до СППЗ ГУНП в Луганській області супровідним листом від 17 серпня 2022 року № 11837/111/56-2022 направлено документи для вирішення питання щодо призначення їй пенсії за вислугу років.

Однак серед переданих до СППЗ ГУНП в Луганській області документів заява ОСОБА_1 про призначення їй пенсії за вислугу років відсутня.

За наданими в матеріали справи доказами, ОСОБА_1 до СППЗ ГУНП в Луганській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років також не зверталася.

Твердження позивача, що нею до СППЗ ГУНП в Луганській області подано відповідну заяву про призначення пенсії не підтверджено жодними доказами, тому вони відхиляються судом як безпідставні.

Також суд зауважує, що позивачу вищеописаними листами УКЗ ГУНП в Луганській області та СППЗ Національної поліції України наголошено на необхідності подання заяви про призначення пенсії для подальшого направлення документів про призначення пенсії за вислугу років до органу, що призначає пенсію за місцем проживання ОСОБА_1 - ГУПФУ в Дніпропетровській області. Однак позивач самоусунулась від виконання дій з належного оформлення свого волевиявлення щодо призначення їй пенсії за вислугу років.

Отже, оскільки підставою для вчинення СППЗ ГУНП в Луганській області дій щодо оформлення та направлення документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років, до відповідного органу, що призначає пенсію, є подання позивачем заяви про призначення пенсії, то суд дійшов висновку, що відповідачем визначені Порядком № 3-1 та Інструкцією № 760 дії не вчинені правомірно.

Відповідно у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача направити подання разом з матеріалами для призначення позивачу пенсії за вислугу років згідно із Законом № 2262-ХІІ до ГУПФУ в Луганській області, оскільки покладення судом на суб`єкта владних повноважень обов`язку вчинити такі дії попри неподання ОСОБА_1 заяви про призначення пенсії, фактично є спонуканням діяти всупереч положень Порядку № 3-1 та Інструкції № 760, що є неприпустимим.

Щодо тверджень позивача про неправильне визначення СППЗ ГУНП в Луганській області відповідного органу, що призначає пенсію, та, як наслідок, протиправного перенаправлення отриманих від відділу поліції № 4 Сєвєродонецького РУП документів для призначення пенсії ОСОБА_1 до СППЗ ГУНП в Дніпропетровській області, суд зазначає таке.

Як вже вище вказано, відповідно до пункту 12 Порядку № 3-1 подання про призначення пенсії разом з відповідними документами оформлюється та направляється уповноваженим структурним підрозділом до органу, що призначає пенсію за місцем проживання особи.

Відповідно до абзацу п`ятого статті 3 Закону України від 11.12.2003 № 1382-IV «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», який регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, місце проживання - житло з присвоєною у встановленому законом порядку адресою, в якому особа проживає, а також апартаменти (крім апартаментів у готелях), кімнати та інші придатні для проживання об`єкти нерухомого майна, заклад для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, стаціонарна соціально-медична установа та інші заклади соціальної підтримки (догляду), в яких особа отримує соціальні послуги.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 1 Закону України від 20.10.2014 № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частиною другою статті 1 Закону № 1706-VII визначено, що адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Частиною першою статті 5 Закону № 1706-VII визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Адресою фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи може бути адреса відповідного місця компактного поселення внутрішньо переміщених осіб (адреса містечка із збірних модулів, гуртожитку, оздоровчого табору, будинку відпочинку, санаторію, пансіонату, готелю тощо) (частина друга статті 5 Закону № 1706-VII).

У паспорті громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого позивачу 01 листопада 1996 року Золотівським ВМ Первомайського МВ УМВС України в Луганській області, вказано, що місце проживання ОСОБА_1 з 19 червня 1993 року зареєстровано за адресою: АДРЕСА_4 .

Однак, в надісланих відділом поліції № 4 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області документах наявна довідка від 04 травня 2022 року № 1226- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, згідно з якою з 04 травня 2022 року фактичним місцем проживання/перебування ОСОБА_1 як внутрішньо переміщеної особи є: АДРЕСА_1 .

З огляду на наведені вище положення Закону № 1706-VII вказана довідка підтверджує факт внутрішнього переміщення ОСОБА_1 до Дніпропетровської області, а також, що зареєстроване на території Луганської області місце проживання позивача з 04 травня 2022 року є покинутим нею місцем проживання.

За наведених обставин, а також з огляду на відсутність заяви про призначення пенсії із визначеним в ній місцем проживання ОСОБА_1 , суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно визначено місце проживання позивача на території Дніпропетровської області та за належністю направлено отримані від відділу поліції № 4 Сєвєродонецького РУП документи до ГУНП в Дніпропетровській області уповноваженого структурного підрозділу, відповідального за оформлення та направлення документів до ГУПФУ в Дніпропетровській області.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим.

Тобто, обов`язковою умовою для застосування інституту судового захисту має бути наявність юридичного спору між сторонами у справі, тобто порушення однією стороною законних прав та охоронюваних інтересів іншої сторони.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявники вважають, що начебто певні положення норм законодавства впливають на їх правове становище.

Обставинами, що мають влив на права, свободи чи інтереси позивача є лише юридичні факти матеріально-правового характеру, тобто такі факти, які тягнуть певні правові наслідки: виникнення, зміну чи припинення правовідносин.

У свою чергу, дії СППЗ ГУНП в Луганській області з направлення документів, необхідних для призначення пенсії ОСОБА_1 , до СППЗ ГУНП в Дніпропетровській області за відсутності відповідної заяви про призначення пенсії, не мають жодного впливу на право позивача на призначення їй пенсії за вислугу років та не порушують його, тобто нетягнуть за собою настання будь-яких негативних наслідків для позивача.

Відповідно, відсутність порушення відповідачем права позивача на призначення їй пенсії за вислугу років обумовлює й відсутність можливості захисту такого права у порядку адміністративного судочинства України.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на встановлені обставини, з урахуванням нормативного врегулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими та в їх задоволенні слід відмовити повністю.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач як учасник бойових дій звільнена від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (місцезнаходження: 93406, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Вілєсова, будинок 1, код за ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова