Справа № 420/25562/21
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 червня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/25562/21

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді доповідача Шеметенко Л.П.
судді Домусчі С.Д.
судді Турецької І.О.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі питання щодо заміни відповідача Головного управління Держпраці в Одеській області правонаступником у справі за апеляційною скаргою Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року по справі за адміністративним позовом Фірми «Полімед» у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю до Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправними та скасування пунктів припису, визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2021 року Фірма «Полімед» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю звернулася до суду з позовом до Головного управління Держпраці в Одеській області (замінено на правонаступника Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просило:

- визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2 припису Головного управління Держпраці в Одеській області від 08.11.2021 року №ОД753/041/АВ/П про усунення виявлених порушень законодавства про працю, відповідно до яких зобов`язано директора Фірми «Полімед» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю Костарєва А.О. до 19.11.2021 року здійснити усунення порушення строків виплати остаточного розрахунку при звільненні ОСОБА_1 згідно ч.1 статті 116 КЗпП України та здійснити виплату вихідної допомоги згідно ст. 44 КЗпП України ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці в Одеській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ОД818/041/АВ-ФС від 12.01.2022 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 року позов Фірми «Полімед» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю задоволено повністю.

Додатковим рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року стягнуто з Головного управління Держпраці в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Фірми «Полімед» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю 5000 грн. витрат на професійну правничу допомогу.

Не погодившись з рішенням та додатковим рішенням суду першої інстанції, Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці подало апеляційні скарги, в яких посилалось на те, що згідно наказу № 237 від 07.12.2022 року Державна служба України з питань праці погодила можливість Південному міжрегіональному управлінню Державної служби з питань праці з 08.12.2022 року забезпечувати здійснення повноважень на виконання функцій, визначених Положенням про Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці від 23.09.2022 року № 168.

Судом встановлено, що Кабінетом Міністрів України 12.01.2022 року прийнято Постанову №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» відповідно до якої постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 1, до якого включено зокрема Головне управління Держпраці в Одеській області.

З 19.01.2022 року Головне управління Держпраці у Одеській області перебуває у стані припинення.

Підпунктом 1 пункту 3 Постанови №14 установлено, що територіальні органи Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці і прийняттям рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною службою з питань праці після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворені згідно з пунктом 2 цієї постанови, затвердження положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Крім того, підпунктом 3 пункту 3 зазначеної постанови КМУ визначено, що міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1, а саме: Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці - завдання і функції Головного управління Держпраці в Одеській області, Управління Держпраці у Миколаївській області, Головного управління Держпраці у Херсонській області.

Наказом №237 від 07.12.2022 року Державна служба України з питань праці погодила Південному міжрегіональному управлінню Державної служби з питань праці можливість забезпечення здійснення повноважень та функцій, визначених Положенням про Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці затвердженого наказом Держпраці від 23.09.2022 року №168, з 08.12.2022 року.

Згідно абз.2 п.1 Положення №168 Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці є територіальним органом Державної служби України з питань праці, повноваження якого поширюються на територію Одеської, Миколаївської та Херсонської областей, Автономної республіки Крим та міста Севастополь.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, було проведено державну реєстрацію створення Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці із присвоєнням коду .

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Слід зазначити, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому.

Згідно усталеної практики Верховного Суду, у спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа №524/4478/17) та від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) іншому або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року у справі № 2а-23895/09/1270.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Розрізняють дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

З огляду на встановлені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку відбулось фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки повноваження Головного управління Держпраці в Одеській області були передані до Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, а тому в даному випадку наявні підстави для заміни відповідача у справі Головного управління Держпраці в Одеській області його правонаступником - Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці.

Керуючись ст.ст. 52, 308, 311, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Замінити відповідача по справі № 420/25562/21 Головне управління Держпраці в Одеській області () на його правонаступника Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці ().

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку лише у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 14.06.2023 р.

Суддя доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: І.О. Турецька