Справа № 160/12744/22
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ількова В.В.,
УСТАНОВИВ:
У січні 2022 року керівник Лівобережної окружної прокуратури м.Дніпра Дніпропетровської області (далі також Прокурор) звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Управління-служби у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради (далі також Управління, позивач) до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі також Департамент, відповідач), треті особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , у якому просив
- визнати протиправною бездіяльність департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради щодо ненарахування та невиплати випускникам навчальних закладів дітям сиротам: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дітям, позбавленим батьківського піклування: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною сомою статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів;
- зобов`язати департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради нарахувати та виплатити випускникам навчальних закладів загальної середньої освіти дітям сиротам: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дітям, позбавленим батьківського піклування: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною сомою статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку кожному.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.12.2022 року, позовну заяву прокурора залишено без розгляду.
Постановою Верховного Суду від 30.03.2023 року ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 29.12.2022 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження її розгляду.
11.04.2023 року справа надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
11.04.2023 року справа передана судді Ількову В.В. для подальшого розгляду.
Також ухвалою суду від 14.04.2023 року витребувано у відповідача додаткові докази по справі, зокрема:
- докази нарахування та виплати випускникам навчальних закладів дітям - сиротам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дітям, позбавленим батьківського піклування, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів та інші докази щодо суті спору.
29.05.2023 року відповідачем через підсистему Електронний суд до суду подано відзив на позовну заяву.
У відповідності до приписів статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
У відповідності до вимог ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Отже, рішення у цій справі приймається судом 13.06.2023 року, тобто у межах строку встановленого ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається те, що діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 перебували у сімейних формах влаштування, та, крім того, ними не подавались до департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради документи, що підтверджують факт працевлаштування останніх.
Заявник вказує, що усі діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, незалежно від форми їх утримання та виховання гарантовано перебувають на повному державному утриманні та мають право на отримання одноразової грошової допомоги згідно із Законом.
Вказують, що прокуратурою було встановлено невиплату дітям цієї категорії, а саме: дітям-сиротам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дітям, позбавленим батьківського піклування, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , які є випускниками навчальних закладів Індустріального району м. Дніпра, одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, відповідно до ст. 8 Закону.
Згідно зі ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 2618 гривень, з 1 липня -2744 гривні, з 1 грудня - 2833 гривні.
Виходячи з вищенаведених норм Законів, заявник вважає, що дітям - сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 у 2022 році мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку, тобто у сумі не менше 15 708 грн. кожному.
Тобто, вищевказаним дітям департамент гуманітарної політики зобов`язаний виплатити кошти одноразової грошової допомоги- на загальну суму 125 664 гривень.
З урахуванням наведеного, просить суд задовольнити позовні вимоги.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву позивача, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування вказаних доводів відповідач вказує, що частиною 7 ст. 8 Закону № 2342-IV передбачено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.
Вказують, що із вищенаведеного вбачається, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 7 ст. 8 Закону № 2342-IV передбачено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.
Тобто, чинним законодавством обов`язок по нарахуванню та виплати відповідної допомоги покладено на навчальні заклади у яких такі діти навчалися. Однак, Прокурором у позовній заяві відповідачем безпідставно визначено Департамент гуманітарної політики, а не відповідний навчальний заклад.
Так, за умови, того, що чинним законодавством України обов`язок по нарахуванню та виплаті відповідної допомоги покладено на навчальні заклади у яких такі діти навчалися, а не на Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради, приймаючи до уваги, що до Департаменту ані діти, ані керівники навчальних закладів не зверталися із заявами про виплату відповідної допомоги, що станом на теперішній час КМ України не затверджено порядку одержання/виплати грошової допомоги, що передбачена частиною 7 ст. 8 Закону №2342-IV, а чине законодавство не передбачає строків її виплати, відсутні правові підстави стверджувати, що Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради допущено протиправну бездіяльність.
ІV. ПОЯСНЕННЯ ТРЕТІХ ОСІБ
Також ухвалою суду від 14.04.2023 року запропоновано сторонам надати свої письмові пояснення.
Треті особи, згідно положень КАС України, повідомлялися про розгляд справи належним чином, що також підтверджується матеріалами справи.
Станом на 13.06.2023 року письмові пояснення по справі надано не було.
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд встановив таке.
З матеріалів справи встановлено, що Лівобережною окружною прокуратурою в порядку положень ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» було витребувано та опрацьовано інформацію щодо стану додержання вимог законодавства з питань соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування на території Індустріального та Самарського районів міста Дніпра.
За результатами вивчення встановлено факт неналежного виконання управлінням освіти департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради вимог ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» щодо не нарахування та не виплати випускникам навчальних закладів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги в розмірі 6 прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку.
Згідно з інформацією управління-служби у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради (далі - управління-служба) від 30.06.2022 року №17.3-17/987, управління освіти департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі - управління освіти ) від 17.06.2022 року №12/1-27 встановлено, що у 2022 році загальноосвітні навчальні заклади Індустріального району м. Дніпра закінчили 8 випускників із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме:
дитина-сирота ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закінчив у 2022 році КЗО «Гімназія №3» Дніпровської міської ради;
дитина, позбавлена батьківського піклування, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 , закінчив у 2022 році КЗО «Середню загальноосвітню школу І-Ш ступеня № 147 імені В`ячеслава Чорновола » Дніпровської міської ради;
дитина - сирота ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_8 закінчив у 2022 році КЗО «Середню загальноосвітню школу І-ІИ ступеня № 147 імені В`ячеслава Чорновола » Дніпровської міської ради.
дитина, позбавлена батьківського піклування, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 закінчив у 2022 році КЗО «Навчально-виховне об`єднання №113 «загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальний заклад» Дніпровської міської ради;
дитина, позбавлена батьківського піклування, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , закінчив у 2022 році КЗО «Навчально-виховне об`єднання №113«загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальний заклад» Дніпровської міської ради;
дитина, позбавлена батьківського піклування, ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , закінчив у 2022 році КЗО «Середню загальноосвітню школу №63» Дніпровської міської ради;
дитина - сирота ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , закінчила у 2022 році КЗО «Навчально-виховний комплекс №139 загальноосвітній навчальний заклад - центр творчості «Дума» Дніпровської міської ради;
дитина, позбавлена батьківського піклування, ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , закінчив у 2022 році КЗО «Середню загальноосвітню школу №14».
Вказані особи були відраховані з навчальних закладів Індустріального району м.Дніпра у зв`язку із закінченням навчання, отже, набули статусу «випускника» навчального закладу.
На запит Лівобережної окружної прокуратури управлінням-службою у справах дітей листом від 17.06.2022 року за №17.3-17/893 надано документи на підтвердження наявності у вищезазначених осіб статусів дитини - сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування.
Також, відповідно до цього листа управління-служби (від 17.06.2022 року за №17.3-17/893), діти - сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, планують продовжити своє навчання шляхом вступу до професійно - технічних та вищих навчальних закладів, а саме: ОСОБА_1 планує вступати до Придніпровської державної академії будівництва та архітектури; ОСОБА_4 - до Державного вищого навчального закладу «Дніпровський коледж залізничного транспорту та транспортної інфраструктури», ОСОБА_5 - до Державного професійно-технічного навчального «Дніпровське вище професійне училище будівництва»; ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - до Професійно-технічного училища №2 та №5 м.Дніпра відповідно; ОСОБА_6 - до Дніпровського фахового коледжу будівельно-монтажних технологій та архітектури; ОСОБА_7 - до Вищого професійного училища №17; ОСОБА_8 - до Фахового коледжу зварювання та електроніки ім. Є.О. Патона.
Відповідно до листа управління освіти департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 17.06.2022 року №12/1-27 одноразова грошова допомога вищевказаним дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування - випускникам загальноосвітніх навчальних закладів Індустріального району міста Дніпра у 2022 році - не виплачувалася.
Заявник вказує, що такі дії управління освіти мотивовані тим, що до департаменту гуманітарної політики не надавались відомості щодо працевлаштування
вказаних дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Позивач, вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував такі обставини справи та положення чинного законодавства України.
VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Основним законом, який визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист та всебічний розвиток, встановлює основні засади державної політики у цій сфері, є Закон України від 26.04.2001 року №2402-ІІІ "Про охорону дитинства".
Згідно зі ст. ст. 5, 8 Закону України "Про охорону дитинства" кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку. Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують, зокрема, проведення державної політики у сфері охорони дитинства, розроблення і здійснення галузевих та регіональних програм поліпшення становища дітей, підтримки сімей з дітьми, вирішення інших питань у цій сфері; вирішення питань щодо забезпечення прав дітей. встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей.
Відповідно до ст.25 цього Закону діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.
Статтями 52, 53 Конституції України передбачено, що утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.
02 лютого 2005 року набув чинності Закон України від 13.01.2005 року №2342-IV "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" (далі - Закон №2342-IV), який визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.
Відповідно до п.2 Прикінцевих положень цього Закону, закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом , діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
За змістом ст.3 Закону №2342-IV одним із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист майнових, житлових та інших прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.
Статтею 4 Закону №2342-IV передбачено, що державні соціальні стандарти для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа встановлюються незалежно від того, де така дитина або особа перебуває на утриманні та вихованні, на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку.
Частиною 1 ст.8 Закону №2342-IV встановлено, що держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком (ч.2 ст.9 цього Закону).
У силу ч.7 ст.8 Закону №2342-IV випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.
Абзацом 16 ст.1 Закону №2342-IV передбачено, що випускники закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи, які перебували на повному державному забезпеченні у закладі для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, і закінчили своє перебування у зазначеному закладі у зв`язку із закінченням навчання.
Разом з цим, пп.5 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року №226 "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" (надалі - Постанова №226) передбачено, що при працевлаштуванні після закінчення навчального закладу виплачується одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів.
VІІ. ОЦІНКА СУДУ
Позивачами у справі визначено Управління-служби у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради, з огляду на таке.
Служба у справах дітей бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів, зокрема стосовно соціального захисту дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб із їх числа.
На території Індустріального району м. Дніпра вказані повноваження здійснює управління-служба у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради.
Відповідно до п. 1.1 Положення про управління-службу у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради (далі - Положення), утворюється у встановленому порядку в межах загальної чисельності виконавчих органів Дніпровської міської ради відповідно до штатного розпису Адміністрації.
Згідно з п.1.3 Управління підзвітне та підконтрольне Адміністрації. Основними завданнями Управління, згідно з п.2.1., 2.2 розділу 2 Положення, є реалізація на території Індустріального та Самарського районів у м. Дніпрі державної політики з питань соціального захисту дітей, розвиток сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень; визначення пріоритетних напрямків поліпшення становища дітей, їх соціального захисту, сприяння фізичному, духовному та інтелектуальному розвиткові дітей.
Відповідно до п.п.3.5, п.3.9 Положення управління забезпечує у межах своїх повноважень здійснення контролю за додержанням законодавства щодо соціального захисту дітей; розробляє і подає на розгляд міської ради пропозиції стосовно бюджетних асигнувань на виконання програм і здійснення заходів щодо реалізації державної політики з питань захисту прав, свобод і законних інтересів дітей.
Згідно з п. 3.24 Управління захищає та представляє інтереси та права та дітей у суді.
Відповідно до п.п.4.5, 4.11 Положення, Управління має право: звертатися до органів влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності в разі порушення прав та інтересів дітей; представляти інтереси дітей у судах з метою захисту їхніх прав та інтересів.
Таким чином, органом, який уповноважений здійснювати заходи щодо реалізації державної політики з питань соціального захисту дітей-сиріт та дітей,позбавлених батьківського піклування, на території Індустріального району є Управління-служба у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради.
Разом з тим, Лівобережною окружною прокуратурою встановлено, що Управління-служба у справах дітей Лівобережної адміністрації повноваження щодо захисту інтересів соціально незахищеної категорії дітей здійснюються неналежним чином.
Зокрема, відповідно до вимог чинного законодавства Управлінням-службою у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради стан соціально-правового захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, не перевірявся (не досліджувався).
Як наслідок, порушення вимог чинного законодавства не виявлялись, заяви до суду в інтересах указаної вище категорії дітей про нарахування та виплату сум одноразової допомоги не подавались, що в свою чергу вказує на неналежний захист інтересів держави у цій сфері, а також порушення прав таких дітей.
Крім того, обов`язок служби у Управління-служба у справах дітей Лівобережної адміністрації щодо захисту інтересів дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є безумовним та не залежить від наявності звернень про порушення прав дітей (невиплату їм грошової допомоги).
Безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей.
Зокрема, служба у справах дітей здійснює координацію діяльності підприємств, установ, організацій усіх форм власності, розташованих на території відповідної ради, у вирішенні питань захисту дітей; розроблення і здійснення заходів, спрямованих на поліпшення становища і соціального захисту дітей, забезпечення прав, свобод і законних інтересів дітей, усунення причин, що породжують ці явища, а також здійснення контролю за виконанням цих заходів та законодавства щодо соціального захисту дітей.
Лівобережна окружна прокуратура своїм листом від 19.07.2022 року № 04/52-3294вих-22 повідомила управління-службу у справах дітей Лівобережної адміністрації про наявність підстав та необхідність захисту інтересів вищезазначених осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
У своїй відповіді за № 17.5-17/1117 від 22.07.2022 року управління-служба у справах дітей Лівобережної адміністрації повідомила, що ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 «не є випускниками навчальних закладів, вони лише планують вступити до вищих та спеціальних навчальних закладів для продовження навчання». На момент закінчення навчання у вищих та спеціальних навчальних закладах вказані діти досягнуть повноліття, а управління - служба відповідно до Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» здійснює заходи щодо соціального захисту прав дітей вказаної категорії до досягнення ними 18-річного віку.
Інформація, вказана в вищезазначеному Листі, наданому управлінням-службою, відповідно суперечить інформації, що надавалась управлінням-службою раніше в Листі від 17.06.2022 року №17.3-17/993, наданому на запит окружній прокуратурі. У цьому листі в списку випускників 2021/2022 навчального року серед інших зазначені ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 .
Таким чином, орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах - управління-служба у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради, не вбачає порушення закону, протягом розумного строку після того як йому стало відомо про порушення інтересів держави у сфері забезпечення та охорони прав і свобод осіб із числа дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 заходів щодо захисту їх права на отримання одноразової допомоги у розмірі 6 прожиткових мінімумів не вжив, що дає прокурору підстави для звернення до суду з відповідним позовом.
Встановлено, що відповідачем у позові визначено Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради.
Відповідно до п.п. 1.1-1.4 Положення про управління освіти департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, затвердженого наказом директора департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 19.03.2020 р. №60, управління освіти департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради є структурним підрозділом департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі - управління освіти).
Управління освіти не має статусу юридичної особи, функціонує у складі департаменту, підзвітне та підконтрольне останньому.
Згідно з п. п. 3.3, 3.15 вказаного Положення, управління освіти відповідно до покладених на нього завдань створює умови для здобуття громадянами дошкільної, повної загальної середньої освіти. .Здійснює координацію роботи закладів освіти з соціального захисту дітей, які потребують особливої уваги та підтримки.
Заклади загальної середньої освіти, які закінчили вищевказані особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме КЗО «Середня загальноосвітня школа ім. В`ячеслава Чорновола № 147» ДМР, КЗО «Навчально-виховне об`єднання №113» ДМР, КЗО «Гімназія №3» ДМР, КЗО «Середня загальноосвітня школа №14» ДМР, КЗО «Середня загальноосвітня школа №63» ДМР, КЗО «НВК №139 «загальноосвітній навчальний заклад -центр творчості «Дума» ДМР, як і управління освіти департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської | ради, яке є структурним підрозділом департаменту, не являються самостійними розпорядними бюджетних коштів. Лише департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради відповідно до п.1.5 Положення «Про департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради», що затверджене рішенням Дніпровської міської ради від 26.05.2021 №85/7, є головним розпорядником бюджетних коштів Дніпровської міської територіальної громади.
Відповідно до п.2.2 вищевказаного Положення серед основних завдань департаменту є реалізація політики міської ради у сфері освіти, створення умов для доступності здобуття освіти та якості освіти у закладах та установах, що належать до сфери управління департаменту, виконання програм і здійснення заходів, спрямованих на забезпечення соціального та правового захисту дітей, сприяння їх соціальному становленню і розвитку.
Серед функцій департаменту пунктом 4.1.3 Положення передбачено можливість підготовки департаментом пропозицій до проекту бюджету Дніпровської міської територіальної громади щодо фінансування програм розвитку; пунктом 4.1.19 передбачено здійснення організаційних заходів щодо забезпечення соціального захисту, охорони життя, здоров`я і захисту прав працівників та учнів (вихованців) підприємств, установ, закладів.
Отже, обов`язок щодо нарахування і виплати даній категорії дітей грошової допомоги покладено саме на Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради як розпорядника бюджетних коштів.
Отже, оскільки управління освіти департаменту не є юридичною особою, то відповідачем у даних спірних правовідносинах є саме департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради.
Так, відповідач фактично заперечує можливість виплати навчальних закладів дітям сиротам: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дітям, позбавленим батьківського піклування: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною сомою статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», посилаючись на те, що Постановою №226 передбачено її виплату лише у разі працевлаштування випускника після завершення навчання.
Суд зазначає, що законодавець у ч.7 ст.8 Закону №2342-IV встановив обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, тих, хто працевлаштувався та інші.
Отже, сам факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів, встановленої законом.
У постанові Верховного суду від 26.05.2020 року №303/5848/16-а при розгляді аналогічного спору зазначено, що частина 7 ст. 8 Закону №2342-IV встановлює обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався та інші. Таким чином, усі діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування незалежно від форми їх утримання та виховання гарантовано перебувають на повному державному утриманні. Крім того, сам факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше 6 прожиткових мінімумів, встановлених законом.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного суду від 03.10.2019 року у справі № 303/5849/16-а, від 04.11.2020 року у справі № 303/5842/16-а , від 18.09.2019 року у справі № 493/407/16-а. та враховується судом на підставі ч.5 ст.242 КАС України.
Відповідно до Прикінцевих положень Закону №2342-IV закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає вищезазначений Закон.
Такий висновок наведений у Постанові Верховного Суду від 04.11.2020 року у справі №303/5842/16-а.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За таких обставин, встановлено, що випускники навчальних закладів загальної середньої освіти діти сироти: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дітям, позбавленим батьківського піклування: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 мають право на одержання одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку кожному.
Отже, у порушення вимог ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», департаментом гуманітарної політики, незважаючи на законодавчо встановлений обов`язок виплати зазначеним випускникам після закінчення навчального закладу коштів одноразової грошової допомоги, як випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, 2022 році, таку грошову допомогу не нараховано та не виплачено.
Доказів на спростування наведеного вище, матеріали справи не містять.
Відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону №2342-IV закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Розмір одноразової грошової допомоги, який підлягає виплаті при випуску з навчального закладу, на забезпеченні якого перебували, зокрема, діти, позбавлені батьківського піклування, та визначений Законом №2342-IV, не узгоджується з розміром такої одноразової грошової допомоги за Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 №226.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, та оскільки норми Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року №226 прийняті до набрання чинності Законом №2342-IV та не приведені у його відповідність, при вирішенні спірного питання підлягають застосуванню норми Закону №2342-IV, згідно з якими одноразова грошова допомога підлягає виплаті у розмірі 6 прожиткових мінімумів.
Також суд наголошує, що обов`язок відповідача щодо нарахування та виплати випускникам навчальних закладів із числі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку є безумовним та не залежить від наявності звернень таких осіб про виплату зазначеної грошової допомоги.
Судом встановлено, та не заперечується учасниками справи, що діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 перебували у сімейних формах влаштування, та, крім того, ними не подавались до департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради документи, що підтверджують факт працевлаштування останніх.
Також, матеріалами справи підтверджено, невиплату дітям-сиротам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дітям, позбавленим батьківського піклування, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , які є випускниками навчальних закладів Індустріального району м.Дніпра, одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, відповідно до ст. 8 Закону.
Згідно зі ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 2618 гривень, з 1 липня -
2744 гривні, з 1 грудня - 2833 гривні.
Виходячи з вищенаведених норм Законів, дітям - сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 у 2022 році мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку, тобто у сумі не менше 15 708 грн. кожному.
Тобто, вищевказаним дітям департамент гуманітарної політики зобов`язаний виплатити кошти одноразової грошової допомоги- на загальну суму - 125 664 гривень.
Таким чином, у порушення вимог ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради, незважаючи на законодавчо встановлений обов`язок зазначеним випускникам після закінчення навчального закладу виплатити одноразову грошову допомогу, як випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у 2022 році протиправно не нараховані та не виплачені вказані кошти.
У той же час, неналежне виконання департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради делегованих йому державою функцій суперечить принципам верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні законності та, як наслідок, реалізації державних гарантій захисту прав і свобод дітей, у тому числі соціально вразливих категорій.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.
VІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України Про судоустрій і статус суддів встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Суд при вирішенні спору враховує приписи ст. 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Таким чином, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог керівника Лівобережної окружної прокуратури м. Дніпра Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Управління-служби у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, треті особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
Щодо розподілу судових витрат.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки відповідні витрат, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз, позивачем понесені не були, судові витрати у вигляді судового збору стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Адміністративний позов керівника Лівобережної окружної прокуратури м. Дніпра Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Управління-служби у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, треті особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради щодо не нарахування та невиплати випускникам навчальних закладів дітям сиротам: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дітям, позбавленим батьківського піклування: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною сомою статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів.
Зобов`язати Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради нарахувати та виплатити випускникам навчальних закладів загальної середньої освіти дітям сиротам: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дітям, позбавленим батьківського піклування: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною сьомою статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, кожному.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , фактично проживає, АДРЕСА_2 , код ОКПП НОМЕР_1 ).
ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , код ОКПП НОМЕР_2 ).
ОСОБА_3 ( АДРЕСА_4 , код ОКПП НОМЕР_3 ).
ОСОБА_4 ( АДРЕСА_5 , код ОКПП НОМЕР_4 ).
ОСОБА_5 ( АДРЕСА_6 , код ОКПП НОМЕР_5 ).
ОСОБА_6 ( АДРЕСА_7 , код ОКПП НОМЕР_6 ).
ОСОБА_7 ( АДРЕСА_8 , код ОКПП НОМЕР_7 ).
ОСОБА_8 ( АДРЕСА_9 , код ОКПП НОМЕР_8 ).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 13.06.2023 року.

Суддя В.В. Ільков