Справа № 420/7266/23
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7266/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (проспект Шевченко, 4, м. Одеса, 65032) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 11.04.2023 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

До суду позивачка надала заяву на виконання ухвали суду, клопотання про поновлення строку звернення до суду з цим позовом та позов до Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (далі УСЗН Одеської РДА), в якому позивачка просить: - визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 08.08.2022 року про відмову в призначенні їй ОСОБА_1 , допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам; - зобов`язати відповідача призначити їй ОСОБА_1 , допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, відповідно до її заяви від 11.07.2022 року.

Ухвалою суду від 15.05.2023 року поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з даним позовом, звільнено її від сплати судового збору за подання цього позову, прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона проживала за адресою АДРЕСА_2 , однак у березні 2022 року вимушено переїхала до м. Умань, а в травні 2022 року - до м. Миколаїв, де її взято на облік як внутрішньо переміщену особу (далі ВПО) та призначено допомогу на проживання ВПО відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

Позивачка зазначила, що у липні 2022 року вона переїхала до Одеської області, тоді ж їй зупинено виплату допомоги на проживання ВПО, у зв`язку з чим звернулась до УСЗН Одеської РДА із заявою про надання допомоги на проживання ВПО. Проте відповідачем відмовлено позивачці у задоволенні заяви про надання допомоги на проживання як ВПО, з підстави «Адреса реєстрації не в зоні бойових дій або незруйноване житло».

Позивачка не погоджується зі прийнятим рішенням УСЗН Одеської РДА, вважає, що наявні підстави для виплати їй допомоги на проживання як ВПО, у зв`язку з чим звернулась до суду з цим позовом.

Ухвала суду від 15.05.2023 року направлена на електронну адресу відповідача 17.05.2023 року. Відповідач у встановлений судом строк не надав до суду відзив на позов, інших заяв та клопотань від відповідача не надходило (згідно автоматизованої системи діловодства Одеського окружного адміністративного суду вхідної кореспонденції по справі станом 15.06.2023 року не зареєстровано).

Справа розглянута в письмовому провадженні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , адресою реєстрації визначена АДРЕСА_3 (а.с.44).

06.05.2022 року позивачку взято на облік як ВПО за фактичним місцем проживання /перебування - АДРЕСА_4 , що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №4802- від 06.05.2022 (а.с.46).

Управлінням соціальних виплат і компенсацій Інгульського району м. Миколаїв з травня 2022 року ОСОБА_1 виплачувавсь допомога на проживання як ВПО, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України, що не заперечується сторонами.

У липні 2022 року позивачка вимушено переїхала з м. Миколаїв до Одеської області. Згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №5125- від 11.07.2022 ОСОБА_1 взято на облік як ВПО за адресою фактичного місця проживання /перебування - АДРЕСА_1 (а.с.47).

Також 11.07.2022 року позивачка звернулась до УСЗН Одеської РДА із заявою про виплату допомоги на проживання як ВПО, яку вона отримувала від Управління соціальних виплат і компенсацій Інгульського району м. Миколаїв до чергового переїзду до Одеської області.

За результатом розгляду заяви УСЗН Одеської РДА прийнято рішення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання від 08.08.2022 року (номер особового рахунку (пенс. справи) - НОМЕР_2 ), яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні допомоги на проживання як ВПО на підставі «Адреса реєстрації не в зоні бойових дій або незруйноване житло» (а.с.19).

Вважаючи рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон №1706-VII).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті (ч.2 ст.1 Закону №1706-VII).

Згідно з ч.1-2 ст.4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст.12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в ст.1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.3 ст.4 Закону №1706-VII).

Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Згідно з матеріалами справи ОСОБА_1 зареєстрована за адресою АДРЕСА_3 та її двічі взято на облік як ВПО, що підтверджується довідками про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи:

№4802- від 06.05.2022, за якою позивачка обліковувалася як ВПО за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_4 ;

№5125- від 11.07.2022, за якою ОСОБА_1 обліковується і досі як ВПО за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_1 (а.с.46-47).

Відповідно до ч.2 ст.7 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону №1706-VII внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

20.03.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, який визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок №332).

Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території РФ території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням КМУ від 06.03.2022 №204 (далі Перелік адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії).

Відповідно до п.3 Порядку №332 допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 01.03.2022 отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови КМУ від 01.10.2014 р. №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої РФ території України, територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих РФ, після 24.02.2022 року.

Починаючи з травня 2022 року допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої РФ території України, територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих РФ, а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20.05.2022 заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією РФ.

Аналізуючи положення Порядку №332, суд дійшов висновку, що для отримання особою допомоги на проживання ВПО у відповідності до Порядку №332 необхідна наявність однієї з наступних умов, зокрема:

- отримувати до 24.02.2022 щомісячну адресну допомогу ВПО для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (допомога призначається автоматично);

- обліковуватись на території, включеній до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії, або бути переміщеним з такої території;

- бути власником зруйнованого або непридатного для проживання внаслідок пошкодження житла.

Підставою прийняття оскаржуваного рішення відповідачем визначено - «Адреса реєстрації не в зоні бойових дій або незруйноване житло». Тобто дві самостійні підстави, що дають право на отримання допомоги на проживання як ВПО.

Відповідно до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії станом на початок війни Миколаївська область входила до переліку, тобто позивачка обліковувалася на території, на якій ведуться бойові дії.

У зв`язку з вимушеним переміщенням ОСОБА_1 із села Зелений Гай Миколаївської області до міста Миколаєва її взято на облік як ВПО, на підставі чого за травень-липень 2022 року виплачувалась допомога на проживання ВПО, що підтверджується листом УСЗН Одеської РДА від 01.03.2023 №01-11/406 (а.с.48).

Сторонами не заперечується, що позивачка не отримувала з серпня 2022 року від Управління соціальних виплат і компенсацій Інгульського району м. Миколаїв допомогу на проживання ВПО.

При цьому, через вимушене повторне переміщення з м. Миколаїв до села Сухий Лиман Одеської області позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення допомоги на проживання ВПО, проте відповідачем відмовлено на підставі «Адреса реєстрації не в зоні бойових дій або незруйноване житло».

Суд вважає необґрунтованою підставу відмови УСЗН Одеської РДА у призначенні допомоги на проживання ВПО в частині «адреса реєстрації не в зоні бойових дій», оскільки позивачка вдруге перемістилась до Одеської області з міста Миколаєва (де взята на облік як ВПО), яке входить до Миколаївської області, тобто з території, де проводяться бойові дії.

При цьому підстава прийнятого рішення від 08.08.2022 в частині відсутності у позивачки зруйнованого житла документально не підтверджена відповідачем, що свідчить про необґрунтованість та невмотивованість прийнятого рішення. Суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправним та скасування рішення УСЗН Одеської РДА.

Суд вважає, що ОСОБА_1 підпадає під дію пункту 2 Порядку №332 для отримання допомоги на проживання як ВПО.

Оскільки інших підстав для відмови у призначенні допомоги на проживання, ніж ті, що спростовані судом, відповідачем у рішенні не зазначені, суд вважає, що порушені права позивачки як ВПО підлягають захисту шляхом зобов`язання УСЗН Одеської РДА призначити та виплатити позивачці з серпня 2022 року допомогу на проживання ВПО, визначену Порядком №332.

Відповідно до вимог частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 7, 9, 72, 77, 241-243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (проспект Шевченко, 4, м. Одеса, 65032, ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області від 08.08.2022 про відмову ОСОБА_1 у наданні допомоги переміщеним особам на проживання.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області призначити та виплатити ОСОБА_1 з серпня 2022 року допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, визначену Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року №332.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва