Справа № 520/7688/23
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2023 р. № 520/7688/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 12 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії 12 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні причинного зв`язку захворювань із захистом Батьківщини;

- зобов`язати 12 Регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України повторно розглянути військово-медичні документи, подані ОСОБА_1 щодо встановлення причинного зв`язку захворювань із захистом Батьківщини та прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що не погоджується із рішенням відповідача щодо залишення без змін причинного зв`язку захворювань з проходженням військової служби, відмовою пов`язати захворювання (тяжка персистуюча бронхіальна астма, неконтрольована. Хронічне обструктивне захворювання легень, група «С» з помірним порушенням функції зовнішнього дихання) з захистом Батьківщини, вважає його протиправним та таким, що порушує його право на отримання гідного соціального забезпечення, передбаченого Конституцією України, пунктом 4 частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Ухвалою суду від 17.04.2023 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження вручена відповідачу 24.04.2023, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що відповідно до підпункту "ґ" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в формулюванні "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Діагноз хронічне обструктивне захворювання легень був встановлений позивачу у 2012 році (за 10 років до призову на військову службу за мобілізацією у Збройні Сили України), що підтверджується даними у пункті 8 Свідоцтва про хворобу №1160 від 18.11.2022. Що стосується діагнозу бронхіальної астми, то зазначене захворювання вперше було діагностовано у позивача у 2007 році.

Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що відповідач під час прийняття рішення про відмову у встановленні причинного зв`язку із захистом Батьківщини, порушив вимоги підпункту «ґ» пункту 21.5 глави 21 розділу І Положення №402, не врахувавши що саме в період проходження служби в військовій частині зі складу діючої армії та під час безпосередньої участі в бойових діях хвороба набула такого розвитку, який призвів до непридатності до військової служби.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу з 01.08.1986 по 13.01.2012 у Прикордонних військах, в Державній прикордонній службі України, з 08.03.2022 по 29.12.2022 в Збройних Силах України по мобілізації, що підтверджується витягом із послужного списку.

Госпітальною військово-лікарською комісією Центрального клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України 14.11.2011 видано свідоцтво про хворобу ОСОБА_1 №749/361 за встановленим діагнозом: «Бронхіальна астма, персистуюча, середньої тяжкості. Обмежений міжхребцевий остеохондроз шийного відділу хребта з незначним порушенням функції. Хронічний пристінково-перпластичний двобічний гаймороетмоїдіт, правобічний фронтит в стадії нестійкої ремісії, викривлення носової перетинки без порушення функції носового дихання. Вегетосудинна дистонія з незначиними нестійкими проявами» та на підставі ст. 47б, 64в, 45в графи ІІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1 до Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Адміністрації Держприкордонслужби України від 06.05.09 №333) визнаний непридатним до військової служби в мирний, обмежено придатним у воєнний час. Встановлено причинний зв`язок хвороб з проходженням військової служби.

Позивач 13.01.2012 був звільнений з військової служби в запас за станом здоров`я на підставі пункту б, частини 7 статті 26 Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок».

08 березня 2022 року ОСОБА_1 призваний на військову службу по мобілізації згідно Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» №69/2022 від 24.02.2022 до Збройних сил України.

Госпітальною військово-лікарською комісією терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_1 18.11.2022 було проведено огляд позивача та видано свідоцтво про хворобу №1160 з діагнозом: «Тяжка персистуюча бронхіальна астма, неконтрольована. Хронічне обструктивне захворювання легень, група «С» з помірним порушенням функції зовнішнього дихання. Ішемічна хвороба серця. Дифузний кардіосклероз СН0. Виразкова хвороба 12-перстної кишки, рідко рецидивуючий перебіг, фаза ремісії. Рубцева деформація цибулини 12-палої кишки без порушення моторної та евакуаторної функцій. Кила стравохідного отвору без порушення функції. Вертеброгенна люмбоішалгія праворуч, нестійка ремісія. Хронічна двобічна нейросенсорна приглухуватість. Стійке зниження слуху при сприйнятті шепітної мови на відстані 5 м на праве вухо, 1 м на ліве вухо. Короткозорість правого ока ст. 1,0Д при гостроті зору з корекцією 1,0, складний короткозорий астигматизм лівого ока з різницею рефракції у двох головних меридіанах 0,5Д при короткозорості в меридіані найбільшої аметропії 1,0Д при гостроті зору з корекцією 1,0. Ліпома яремної ямки».

За вказаним діагнозом було встановлено причинний зв`язок «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» та на підставі статей 47 а, 46 б, 55 б графи ІІІ Розкладу хвороб визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

ОСОБА_1 звільнений з військової служби 29.12.2022 з виключенням з військового обліку за підпунктом б пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку (наказ командира 9 армійського корпусу Сухопутних військ Збройних Сил України від 24.12.2022 №3. 29.12.2022 виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 наказом командира військової частини від 29.12.2022 №307 (інформація внесена до послужного списку).

Позивач 30.12.2022 виключений з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_1 за станом здоров`я на підставі висновку 12 Регіональної військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, що підтверджується копією військового квитка.

27 лютого 2023 року позивач звернувся до 12 Регіональної військово-лікарської комісії із заявою про перегляд встановленого причинного зв`язку захворювань «так, пов`язані з проходженням військової служби» та встановлення нового причинного зв`язку захворювань «так, пов`язано із захистом Батьківщини».

Відповідач відмовився пов`язати хвороби позивача з захистом Батьківщини та прийняв рішення про залишення постанови Госпітальної військово-лікарської комісії в частині причинного зв`язку без змін, про що повідомив позивача листом від 03.03.2023 №434.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством. Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

Відповідно до приписів вищевказаної ч. 9 ст. 1 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення № 402).

Згідно із п. 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до п. 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з п. 1.3 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п.п. 2.6.1 п. 2.6 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей. На підставі затвердженого переліку начальник ВМКЦ регіону своїм наказом призначає позаштатні постійно діючі ВЛК, їх персональний склад і визначає порядок їх роботи. (п.п. 2.6.2, 2.6.7 п. 2.6 розділу І Положення № 402).

Відповідно до п. 1.1 глави 1 розділу II Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Згідно з п. 1.1 глави 1 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Пунктами 20.1, 20.2 глави 20 розділу II Положення № 402 встановлено, що постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Згідно п. 22.1 глави 22 розділу II Положення № 402 дані про тих, хто пройшов медичний огляд (прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, військове звання, військова частина, місяць та рік призову на військову службу тощо), діагноз та постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби та про причинний зв`язок записуються в Книгу протоколів засідань ВЛК (ЛЛК). Крім того, діагноз та постанови ВЛК записуються на військовозобов`язаних, резервістів - у Картку амбулаторного обстеження та медичного огляду, а зміст постанови комісії, крім того, - у військовий квиток та облікову картку. На офіцерів запасу, визнаних ВЛК непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, а також на військовозобов`язаних, резервістів, які знаходяться на зборах та визнані непридатними до подальшого проходження зборів, складається Свідоцтво про хворобу.

Відповідно до п. 22.3 глави 22 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, оформляються в день медичного огляду і видаються на руки особі, що пройшла медичний огляд, або в установленому порядку направляються у військову частину.

Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) з постановою, які підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, направляються на затвердження (контроль) не пізніше 5-денного терміну після медичного огляду. Свідоцтво про хворобу, довідка ВЛК із затвердженою постановою не пізніше ніж через два дні після їх затвердження та одержання із штатної ВЛК висилаються командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд, або начальнику, який направив його на медичний огляд, або видаються на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів.

За приписами п. 22.5 глави 22 розділу II Положення № 402 Свідоцтво про хворобу у воєнний час складається на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців.

Судом встановлено, що 18.11.2022 позивач пройшов госпітальну військово-лікарську комісію терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_1 та отримав свідоцтво про хворобу №1160. У пункті 12 свідоцтва про хворобу зазначено, що у позивача наявні наступні діагнози: тяжка персистуюча бронхіальна астма, неконтрольована. Хронічне обструктивне захворювання легень, група «С» з помірним порушенням функції зовнішнього дихання. Ішемічна хвороба серця. Дифузний кардіосклероз СН0. Виразкова хвороба 12-перстної кишки, рідко рецидивуючий перебіг, фаза ремісії. Рубцева деформація цибулини 12-палої кишки без порушення моторної та евакуаторної функцій. Кила стравохідного отвору без порушення функції. Вертеброгенна люмбоішалгія праворуч, нестійка ремісія. Хронічна двобічна нейросенсорна приглухуватість. Стійке зниження слуху при сприйнятті шепітної мови на відстані 5 м на праве вухо, 1 м на ліве вухо. Короткозорість правого ока ст. 1,0Д при гостроті зору з корекцією 1,0, складний короткозорий астигматизм лівого ока з різницею рефракції у двох головних меридіанах 0,5Д при короткозорості в меридіані найбільшої аметропії 1,0Д при гостроті зору з корекцією 1,0. Ліпома яремної ямки

Госпітальна військово-лікарська комісія дійшла висновку у свідоцтві про хворобу №1160, що «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби».

Обласною медико-соціальною експертною комісією №4 комунального закладу охорони здоров`я «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації 22.03.2023 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності з 15.03.2023. Встановлено 50% втрати професійної працездатності (довідка до акта огляду МСЕК серія 12ААВ №345961 від 22.03.2023, довідка про визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серія 12ААА №052734 від 22.03.2023).

Суд зазначає, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку Госпітальної військово-лікарської комісії щодо придатності до військової служби, або причинний зв`язок поранення, позивач мав право звернутись до ВЛК регіону щодо перегляду рішення ВЛК військової частини, яка наділена таким правом.

Згідно військового квитка позивача ОСОБА_1 30.12.2022 виключений з військового обліку Московським РТЦК та СП міста Харкова за станом здоров`я на підставі висновку 12 Регіональної військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Позивач звернувся до 12 Регіональної військово-лікарської комісії із заявою про перегляд встановленого причинного зв`язку захворювань «так, пов`язані з проходженням військової служби» та встановлення нового причинного зв`язку захворювань «так, пов`язано із захистом Батьківщини».

Суд зазначає, що п.2.4.5 розд. І Положення №402 визначено, що ВЛК регіону має право, зокрема, приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).

Відповідно до абз. 2 п. 21.3 Положення №402 у випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення.

Відповідач відмовився пов`язати хвороби позивача з захистом Батьківщини та вирішив відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, причинний зв`язок захворювань колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 за Свідоцтвом про хворобу ГВЛК терапевтичного профілю в/ч НОМЕР_1 від 18.11.2022 № 1160 - залишити без змін, про що повідомив позивача листом від 03.03.2023 №434, на виконання приписів абз. 2 п. 21.3 Положення №402.

Відповідно до п. 2.4.10. Положення №402 постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Пунктом 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 встановлено, що Центральна військово-лікарська комісія (далі ЦВЛК) є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

На ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи, прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України (п.п. 2.3.3 п. 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).

ЦВЛК також має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України (п.п. 2.3.4 п. 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).

Як встановлено судом з позовної заяви, позивач фактично не згоден з висновком відповідача щодо залишення без змін причинного зв`язку захворювань та відмовою пов`язати його захворювання з захистом Батьківщини.

Щодо посилань позивача на порушення пп. ґ п. 21.5 глави 21 розділу І Положення №402 суд зазначає, що під час розгляду даної справи суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладеного у постанові від від 12 червня 2020 року у справі №810/5009/18, від 12.02.2021 у справі № 820/5570/16, в який зазначено, що при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються висновки за результатами медичного огляду, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності такого висновку виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку щодо стану здоров`я лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку, зокрема на підставі Положення № 402.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, суд не може самостійно на власний розсуд надавати оцінку діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що пов`язуться з причинним зв`язком захворювання, оскільки це не входить до повноважень суду, а означені питання є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії.

У спірних питаннях та складних випадках остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби може бути прийнято Центральною ВЛК, яка відповідно до абзацу п`ятнадцятого підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 вправі розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Постанови Центральної ВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402).

Отже, у разі наявності сумніву щодо правильності висновку ВЛК регіону, позивач мав право звернутись до Центральної ВЛК для перегляду відповідного висновку.

Досліджуючи матеріали справи, суд встановив, що позивач таким правом не скористався та він не звертався до Центральної ВЛК для перегляду висновку відповідача.

Окрім того, відповідно до п.п. д п. 21.5 Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях: "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач в позовній заяві сам зазначив, що бронхіальна астма та ХОЗЛ, які виникли до призову на військову службу по мобілізації, у період служби у військовій частині, яка входить до складу діючої армії, досягли такого розвитку, що призвели до непридатності до військової служби, що також підпадає під п.п. д п. 21.5 Положення №402 - "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби".

Щодо посилань позивача на порушення відповідачем процедурних питань, підстав вважати, що таке рішення відповідача є протиправним чи за суттю, чи за процедурою його прийняття, суд не вбачає.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб`єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положення ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними до суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів належними засобами доказування правомірність своїх дій, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до 12 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (вул. Культури, буд. 5, м. Харків, 61058, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин