Справа № 440/3614/23
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/3614/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати незаконною відмову ГУ ПФУ в Полтавській області у зарахуванні до страхового стажу позивача період роботи з 24.06.1998 по 31.03.2000 на посаді керівника відділу продажу в Московському представництві Канадської корпорації "Зодіак ВЛМ" в російській федерації,

- зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області врахувати до страхового стажу позивача період роботи з 24.06.1998 по 31.03.2000 на посаді керівника відділу продажу в Московському представництві Канадської корпорації "Зодіак ВЛМ" в російській федерації.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 , в період з 24.06.1998 року по 31.03.2000 року працювала на посаді керівника відділу продажу в московському представництві Канадської корпорації «Зодіак ВЛМ» в російській федерації згідно запису в трудовій книжці НОМЕР_1 . Прийнята на роботу наказом №10 від 24.06.1998 року, звільнена з роботи наказом №12 від 31.03.2000. 30.01.2023 позивач звернулась до Головного управління ПФУ в Полтавській області з заявою щодо повноти врахування періодів трудової діяльності страхового стажу. 22 лютого 2023 року на адресу надійшов лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому було відмовлено в зарахуванні страхового стажу за період роботи з 24.06.1998 року по 31.03.2000 року на посаді керівника відділу продажу в московському представництві Канадської корпорації «Зодіак ВЛМ» в російській федерації та страховий стаж становить 27 років 7 місяців 9 днів. Для підтвердження страхового стажу до ГУ ПФУ в Полтавській області позивачем було надано оригінал трудової книжки та довідку про підтвердження страхового стажу за спірний період. Записи в трудовій книжці засвідчені чітким відтиском печатки вказаного товариства та не містить ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватись у їх правдивості.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

18.04.2023 до суду від відповідача надійшов відзив на позов в якому зазначено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема: з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року не менше 29 років. Діючий на сьогодні механізм нарахування пенсій за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачає, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально в залежності від набутого ним страхового стажу та отримуваного заробітку, з якого сплачувалися страхові внески. Згідно ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній страховий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася 06.03.2023 до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про попередній розрахунок пенсії. Вказану заяву, за принципом екстериторіальності, розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області. За результатами розгляду заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області до страхового стажу не враховано період роботи позивача з 24.06.1998 по 31.03.2000 в московському представництві Канадської корпорації «Зодіак ВЛМ». Зазначено, що ГУ ПФУ в Полтавській області рішення не приймалось.

27.04.2023 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив в якій зазначено, що наданими позивачем документами підтверджено страховий стаж позивача період роботи з 24.06.1998 по 31.03.2000 на посаді керівника відділу продажу в Московському представництві Канадської корпорації "Зодіак ВЛМ" в російській федерації.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 06.03.2023 позивач звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою в якій просила призначити пенсію.

У листі ГУ ПФУ в Полтавській області від 22.02.2023 №2653-1667/К-02/8-1600/23 зазначено, що аналіз доданих до заяви від 30.01.2023 документів свідчить про те, що до страхового стажу не враховано період роботи з 24.06.1998 по 31.03.2000 в Московському представництві Канадської корпорації Зодіак ВЛМ та період отримання допомоги по безробіттю з 07.08.2009 по 31.12.2009. Зазначено, що з 01 січня 2023 року російська федерація припиняє участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Відтак, на даний час пенсії громадянам, які проживали/працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом України від 09 липня 2003 року №1058-1V Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території РРФСР по 31 грудня 1991 року. Стосовно врахування до страхового стажу отримання допомоги по безробіттю з 07.08.2009 по 31.12.2009 повідомляємо, що пунктом 2.1 розділу 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 передбачено, що період отримання допомоги по безробіттю підтверджується до 01 січня 2010 року на підставі записів у трудовій книжці. Таким чином, для зарахування до страхового стажу періоду отримання допомоги по безробіттю з 07.08.2009 по 31.12.2009 рекомендовано позивачу повторно із заявою про попередній розрахунок пенсії та документа підтверджують отримання допомоги по безробіттю.

Позивач не погоджуючись із відмовою ГУ ПФУ в Полтавській області у зарахуванні до страхового стажу позивача період роботи з 24.06.1998 по 31.03.2000 на посаді керівника відділу продажу в Московському представництві Канадської корпорації "Зодіак ВЛМ" в російській федерації, звернулася до суду із цим позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон 1058-IV).

Статтею 1 Закону №1058-IV передбачено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За змістом ч.1 ст.9 Закону №1058-IV, відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За змістом статті 26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком у період з 01.01.2022 по 31.12.2022 після досягнення 60 років та за наявності страхового стажу 29 років.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач на час звернення із заявою про призначення пенсії за віком досягла 60-річного віку.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Як вбачається з рішення про відмову у призначенні пенсії, до страхового стажу позивача не зараховано її періоди роботи у Російській Федерації.

Згідно зі ст.9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Частиною 1, 2 статті 4 Закону №1058-IV встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Отже, призначення і виплата пенсій в Україні здійснюється також на підставі міжнародних договорів (угод), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода) пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 5 Угоди визначено, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Відповідно до частин другої та третьої статті 6 Угоди, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в дію цієї Угоди. Обчислення пенсій здійснюється виходячи із заробітної плати (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Згідно з частинами другою та третьою статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, обчислення стажу за період роботи в Московському представництві Канадської корпорації "Зодіак ВЛМ" здійснюється згідно з законодавством російської федерації, на території якої у відповідний період відбувалась трудова діяльність позивача, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться за законодавством держави, на території якого вони проживають.

Зі змісту трудової книжки НОМЕР_1 вбачається, що позивач прийнята на роботу наказом №10 від 24.06.1998 року, звільнена з роботи наказом №12 від 31.03.2000.

Записи про періоди роботи позивача в російській федерації, зроблені в трудовій книжці, засвідчені чітким відтиском печатки відповідного Товариства та не містить ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватись у їх правдивості.

Таким чином, позивачем подано усі документи для підтвердження стажу її роботи на території іншої держави - російської федерації, при цьому такий стаж підлягає визнанню на території України відповідно до вищевказаних міжнародних договорів.

Суд зазначає, що згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тому, відмова у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів її роботи у російській федерації з єдиної підстави, такої як не підтвердження сплати страхових внесків роботодавцем, є протиправною, оскільки покладає на пенсіонера надмірний індивідуальний тягар за ймовірні порушення роботодавцем, а не працівником вимог законодавства. Будь-яких доказів, які б свідчили про несплату страхових внесків до пенсійних органів російської федерації з вини позивача суду не подано.

Крім цього, позивач не повинен відповідати за ймовірне неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, оскільки за правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постановах від 17.07.2019 у справі №144/669/17, від 20.03.2019 у справі №688/947/17 та від 01.03.2021 у справі №423/757/17, несплата страхувальником страхових внесків (або відсутність інформації про таку сплату в системі персоніфікованого обліку) не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку (обрахунку) пенсії позивача періодів її роботи на такому підприємстві.

Посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» є необґрунтованими, оскільки позивач набула трудовий стаж, звернулася за призначенням пенсії з документами, які були отриманні останньою до введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Так, всі первинні документи не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особу права на отримання пенсії, тільки з тих міркувань, що Україною у зв`язку з військовою агресією російської федерації припинено співробітництво та обмін поштою з країною-агресором та неможливістю надати запит на звірку достовірності щодо страхового стажу.

Таким чином, увесь офіційно набутий трудовий стаж позивача на території російської федерації підлягає зарахуванню до страхового стажу.

Враховуючи наведене вище, у спірних правовідносинах суд вважає за необхідне визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача період роботи з 24.06.1998 по 31.03.2000 на посаді керівника відділу продажу в Московському представництві Канадської корпорації "Зодіак ВЛМ" в російській федерації та зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області врахувати до страхового стажу позивача період роботи з 24.06.1998 по 31.03.2000 на посаді керівника відділу продажу в Московському представництві Канадської корпорації "Зодіак ВЛМ" в російській федерації.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача стосовно того, що рішення щодо відмови пенсії позивачу не приймалося, тому відсутній предмет спору, оскільки позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та саме листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 22.02.2023 №2653-1667/К-02/8-1600/23 повідомлено позивача щодо не врахування періоду роботи з 24.06.1998 по 31.03.2000 в Московському представництві Канадської корпорації Зодіак ВЛМ.

Рішення ГУ ПФУ в Черкаській області щодо відмови позивачу у врахуванні періоду роботи з 24.06.1998 по 31.03.2000 в Московському представництві Канадської корпорації Зодіак ВЛМ до суду не надано відповідачем.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Полтавській області є належним відповідачем у цій справі.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності вчинених дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 КАС України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснюється згідно із статтею 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 24.06.1998 по 31.03.2000 на посаді керівника відділу продажу в Московському представництві Канадської корпорації "Зодіак ВЛМ" в російській федерації.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області врахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 24.06.1998 по 31.03.2000 на посаді керівника відділу продажу в Московському представництві Канадської корпорації "Зодіак ВЛМ" в російській федерації.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова