Справа № 560/10180/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

15 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участі:секретаря судового засідання Троян О.А. представника позивача Кутинської В.С. представника відповідача Секрети О.М. третьої особи ОСОБА_1
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 17.05.2023 ВП № 70609247 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100,00 грн., за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 560/2311/21.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.04.2021, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021, вирішено визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (від 10.09.2020 №ХС43654), виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (від 10.09.2020 №ХС43654), виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.

ОСОБА_2 з 01.01.2007 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 26.03.2021 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , в зв`язку із чим пенсійним органом виплата пенсії припинена.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.06.2022 задоволено заяву ОСОБА_1 про заміну стягувача, а саме: замінено стягувача у виконавчому листі по справі № 560/2311/21 із ОСОБА_2 на його правонаступника ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ).

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 червня 2022 року без змін.

15.02.2023 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла постанова державного виконавця від 08.02.2023 про зміну (доповнення) реєстраційних даних, якою внесено зміни (доповнення) в автоматизованій системі виконавчого провадження.

З 01.04.2021 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ОСОБА_1 отримує пенсію в разі втрати годувальника, померлого, ОСОБА_2 .

Враховуючи те, що виплату пенсії ОСОБА_2 припинено з 01.04.2021 у зв`язку зі смертю, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 560/2311/21.

06.01.2023 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 26.12.2022 ВП № 70609247.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом № 2200-0902-5/12794 від 20.02.2023 повідомило Відділ примусового виконання рішень про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі №560/2311/21 у зв`язку із смертю позивача.

На думку позивача такі обставини свідчать про безпідставність постанови державного виконавця від 17.05.2023 ВП № 70609247 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн., у зв`язку із чим останній звернувся до суду.

Ухвалою від 12.06.2023 року суд відкрив провадження та призначив судове засідання на 15.06.2023 року.

Ухвалою про відкриття провадження у справі суд залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 .

Представник відповідача 14.06.2023 року подав до суду відзив, у яком відповідач позовні вимог не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, та надала суду пояснення, посилаючись на обставини викладені у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, та надав суду пояснення, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов.

Оскільки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, протокольною ухвалою суду в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача залучено ОСОБА_1 як правонаступника померлого.

Третя особа- ОСОБА_1 , в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, пояснивши, що рішення суду повинно бути виконаним.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 01.01.2007 перебував на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.04.2021, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021, вирішено визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (від 10.09.2020 №ХС43654), виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (від 10.09.2020 №ХС43654), виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 26.03.2021 позивач по справі № 560/2311/21 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

20.01.2022 Хмельницьким окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист по справі № 560/2311/21.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.06.2022 замінено стягувача у виконавчому листі по справі № 560/2311/21 із ОСОБА_2 на його правонаступника ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 червня 2022 року без змін.

26.12.2022 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №67068175, та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Копію постанови направлено боржнику до виконання, стягувачу до відома.

08.02.2023 за вхідним № 970 до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшла заява стягувача щодо прийняття до відома ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду № 560/2311/21 про заміну сторони виконавчого провадження.

08.02.2023 державним виконавцем винесено постанову про зміну (доповнення) реєстраційних даних, в якій внесено зміни в автоматизованій системі виконавчого провадження. Копію постанови направлено до відома сторонам виконавчого провадження.

Цього ж дня 08.02.2023 за вихідним №1734 боржнику направлено вимогу державного виконавця з метою виконання рішення суду у спосіб та порядок встановлений виконавчим документом, про що необхідно письмово повідомити державного виконавця.

05.04.2023 за вхідним № 2095 до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшла заява стягувача про стан виконавчого провадження з метою отримання інформації та вжиття заходів для забезпечення виконання рішення суду.

06.04.2023 за вихідним № 3932 боржнику направлено вимогу державного виконавця з метою виконання рішення суду у спосіб та порядок встановлений виконавчим документом про що необхідно письмово повідомити державного виконавця, але позивач не надав відповіді щодо вимоги державного виконавця про належне та своєчасне виконання рішення суду.

Оскільки позивач не вчинив жодних дій, спрямованих на повне чи часткове виконання рішення суду, державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу від 17.05.2023 ВП №70609247, якою за невиконання рішення суду без поважних причин накладено на Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Основного Закону судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частинами 2, 4 статті 372 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження».

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Предметом оскарження у даній справі є постанова державного виконавця про накладення на позивача штрафу, винесена в межах процедури виконання судового рішення, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, визначений статтею 63 Закону №1404-VIII. Так за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною 6 статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Отже, законодавець передбачив негативні наслідки (зокрема штрафні санкції) за невиконання у встановлений строк відповідного рішення, за умови його невиконання без поважних причин.

Аналізуючи наведені положення законодавства слід зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. Умовою застосування до боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. Залежно від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, що створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Таким чином, підставою для прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу є встановлення факту невиконання боржником судового рішення без поважних причин - об`єктивних причин, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Такі висновки щодо застосування норм права стосовно питання відповідальності боржника у виконавчому провадженні викладені Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №420/70/19.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконало рішення суду в зв`язку із тим, що позивач помер до набрання рішенням суду законної сили.

Суд вважає, що така позиція пенсійного органу суперечить чинному законодавству яким регулюються питання проведення перерахування та виплати пенсій, оскільки як встановлено рішенням суду відповідач внаслідок протиправних дій не здійснив перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 за його життя відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (від 10.09.2020 №ХС43654), виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.

Пенсійні виплати, визначені внаслідок проведення перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 року по дату його смерті-26.03.2021 року, повинні були бути виплачені за життя позивача так як належали йому, а після його смерті-спадкоємцям померлого.

Станом на 17.05.2023, тобто на дату винесення постанови про накладення штрафу, боржником не здійснено жодних заходів, спрямованих на виконання рішення суду, тобто воно залишається не виконаним без поважних підстав.

Оскільки пенсійний орган не провів перерахунок пенсії ОСОБА_2 на виконання рішення суду, суд вважає, що відповідач правомірно виніс постанову про накладення штрафу від 17.05.2023 ВП №70609247, якою за невиконання рішення суду без поважних причин накладено на Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, у суду відсутні підстави вважати, що позивачем було виконано у повному обсязі рішення суду, щодо якого здійснюється примусове виконання у виконавчому провадженні, а причини невиконання рішення не є поважними. З огляду на таке судом не встановлено, а позивачем не доведено підстав які б свідчили, що така постанова прийнята без дотримання вимог частини другої статті 2 КАС України, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), про скасування постанови від 17.05.2023 ВП № 70609247 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 560/2311/21, відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складене 15 червня 2023 року 15:51

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя В.К. Блонський