Справа № 280/636/23
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2023 року м. Дніпросправа № 280/636/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Білак С.В., Чабаненко С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року в адміністративній справі №280/636/23 (головуючий суддя першої інстанції - Сіпака А.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 24.01.2023 року звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо обмеження йогго пенсії максимальним розміром з 01 березня 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області з 01 березня 2022 року перерахувати та виплачувати йому пенсію за вислугу років з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, та з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 01.03.2022 року позивачу нараховується та виплачується пенсія без індексації та обмежено її суму максимальним розміром, що свідчить про порушення відповідачем його конституційного права на соціальний захист.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022, не включивши суму індексації пенсії, передбаченоїпостановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», в обрахунок пенсійної виплати.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 з урахуванням індексації, проведеної на підставіпостанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що висновок суду є передчасним та таким, що зроблений без з`ясування обставин, що мають значення для справи, а рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вказує, що з 01.03.2022 року пенсію позивача обчислено з урахуванням вимог Постанови КМУ №118. Вказує, що оскільки розмір пенсії позивача перевищує максимальний розмір пенсії (десять прожиткових мінімумів), встановлений розмір індексації пенсії відповідно до Постанови №118 поглинається. Відповідач діяв правомірно, оскільки індексація відповідно до Постанови №118 нарахована, однак обмежена до виплати максимальним розміром відповідно до чинного законодавства

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с. 10).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі №280/3764/22 (яке набрало законної сили) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного рішення пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивачу. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача склав 25226,37 грн..

На виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 року позивачу нараховано індексацію пенсії, сума індексації склала 3026,93 грн. та пенсію з 01.03.2022 року призначено у розмірі 22199,44 грн.

Відповідач листом від 19.01.2023 року №794-112/Ш-02/8-0800/23 повідомив позивача, що йога заява від 04.01.2023 року залишена без задоволення та зазначено, що перерахунок його пенсії здійснено на виконання рішення суду відповідно до норм чинного законодавства (а.с. 12).

Не погодившись із діями відповідача по обрахунку пенсії, позивач оскаржив такі дії до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача стосовно обмеження максимальним розміром пенсії позивача, є протиправними, оскільки обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року є спеціальним до спірних правовідносин та саме його положення суд застосував при вирішенні спірних правовідносин.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Предметом даного позову є нарахування індексації пенсії відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 року №118, яка на думку позивача йому не виплачується у зв`язку із обмеженням розміру його пенсії.

Судом першої інстанції зроблено висновок про зобов`язання відповідача виплачувати позивачу пенсію урахуванням індексації, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» на підставі довідки №1806/с від 30 серпня 2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром.

При цьому, судом першої інстанції в рішенні взагалі не досліджені наявні в матеріалах справи розрахунки розміру пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі №280/3764/22, а також правова оцінка вказаного розрахунку, з урахуванням положень постанови КМУ від 16.02.2022 року №118.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсійним органом 03.01.2023 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року, виходячи з грошового забезпечення 31795,50 грн., на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року у справі №280/3764/22, без обмеження пенсії максимальним розміром (а.с. 11 зворот).

04.01.2023 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій зазначив, що станом на 01.12.2022 року розмір його пенсії за вислугу років складає 22199,44 грн., проте вважає, що відповідач протиправно обмежив розмір його пенсії на суму підвищення пенсії 3026,93 грн.. З урахування положень постанови КМУ від 16.02.2022 року №118, розмір його пенсії має складати 25226,37 грн. (22199,44 + 3026,93) (а.с. 11).

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту населення найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року №118 (далі по тексту - Постанова №118) з 01 березня 2022 розміри пенсій, призначених відповідно ст. 13, 21 і 36 Закону №2262 (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищується на коефіцієнт збільшення (у розмірі 14%), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як свідчать матеріали справи, відповідачем відповідно до Постанови №118 обраховувалась позивачу індексація базового ОСНП у розмірі 3026,93 грн. (21620,94 грн. х 0,140), що підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років від 18.01.2023 року (а.с. 12 зворот).

Оскільки розмір пенсії позивача 25226,37 грн. перевищує максимальний розмір пенсії, визначеного законом у 2022 році в розмірі 19340,00 грн., то відсутні підстави для виплати позивачу індексації пенсії відповідно до Постанови КМУ від 16.02.2022 року №118.

Підсумовуючи викладене, апеляційний суд не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановлені рішення допустив порушення норм матеріального та процесуального права, що у відповідності до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволені позовних вимог.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року в адміністративній справі №280/636/23 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року в адміністративній справі №280/636/23 скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко