Справа № 160/6033/23
Суддя: Неклеса Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

09 червня 2023 року Справа №160/6033/23
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Неклеса О.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмов, скасування листа, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Дніпропетровській області (далі відповідач, ГУ ДС України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області), в якій позивач просить:

1. Визнати протиправною відмову та скасувати лист Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 22 лютого 2023 року за №4901-1505/4909 по нездійсненню розрахунку посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2020 року по 02 вересня 2020 року, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

2. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року по 02 вересня 2020 року, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб за розміром посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

3. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області грошовій атестат та Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб на ОСОБА_1 , станом на 02 вересня 2020 року з визначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

4. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області відповідно до статті 9 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб здійснити перерахунок та виплату недоотриманої одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби ОСОБА_1 з визначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

5. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату недоотриманої допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, ОСОБА_1 , шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

6. Визнати протиправною відмову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області викладену у листі від 22 лютого 2023 року за № 4901-1505/4909 в оформленні і направленні до Головного управління Пенсійного фонду Україні у Дніпропетровській області Довідки про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року.

7. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб стосовно посадового окладу та окладу за спеціальне звання, визначених виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та направити зазначені Довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він проходив службу у відповідача з 15 серпня 1996 року по 02 вересня 2020 року, та звільнений з посади начальника Дніпровського міського управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у спеціальному званні полковник служби цивільного захисту. З 03 вересня 2020 року позивачу призначена пенсія відповідно до Закону № 2262. У період проходження служби позивачу на підставі Постанови № 704 з 01 січня 2018 року було перераховане грошове забезпечення з урахуванням посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14 зазначеної постанови. Методологія розрахунку посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання наведена у пункті 4 Постанови № 704 та визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14 зазначеної постанови. Оклад за спеціальним званням Позивача станом на 01 січня 2018 був розрахований відповідно до додатку № 14 Постанови № 704 визначений шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року на відповідний тарифний коефіцієнт - 0,84 : 1762 грн. х 0,84 = 1480,08 грн., та з урахуванням правила округлення 1480,00 грн. Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року по справі № 826/6453/18 визнаний протиправним та скасований пункт 6 Постанови № 103. Позивач зазначає, що зміни внесені Постановою № 103, зокрема до пункту 4 Постанови № 704, були визнані судом протиправними та скасовані, відтак 29 січня 2020 року - дня набрання законної сили рішення у справі № 826/6453/18 діє редакція пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до зазначених змін, та встановлювала, що розміри посадових окладів, окладів за військове (спеціальне) звання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14 зазначеної постанови. Позивач вважає, що в зв`язку з чинної (попередньої) редакцією пункту 4 Постанови № 704, та збільшенням розміру прожиткового мінімуму з 1762,00 грн. станом на 01 січня 2018 року, до 2102 ,00 грн. станом на 01 січня 2020 року ( 2102 - 1762 = 340 грн.), він має законне право (сподівання) на перерахунок грошового забезпечення з 30 січня 2020 року у зв`язку з збільшенням таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад та оклад за спеціальним званням за рахунок множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Шляхом зрівняння розміру посадового окладу та розміру окладу за спеціальним званням позивача станом на 01 січня 2018 року по зрівнянню з 30 січня 2020 року, наявне збільшення таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, та оклад за спеціальним званням на 290,00 грн. (1770 - 1480 = 290 ) що приводить відповідно до збільшення самого грошового забезпечення з 30 січня 2020 року по зрівнянню з грошовим забезпеченням на 01 січня 2018. При цьому позивач наводить зрівняння розмірів посадового окладу та окладу за військове (спеціальне звання) з 01 січня 2018 року та 30 січня 2020 у прямої відповідності до вимог нормативно-правового акту, яким є пункт 4 Постанови № 704. Таким чином, в період проходження позивачем служби з 01 січня 2018 року по дату його звільнення 02 вересня 2020 року відповідач застосовував розрахунок посадового окладу і окладу за військове (спеціальне) звання позивача шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року (1762,00 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14 Постанови № 704. Позивач стверджує що відповідач протиправно не перераховував позивачу розмір посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання з 30 січня 2020 року проігнорував рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року по справі № 826/6453/18, яким визнаний протиправним та скасований пункт 6 Постанови № 103, який протиправно змінював редакцію пункту 4 Постанови № 704. Така бездіяльність відповідача привела к недоотриманню позивачем грошового забезпечення з 30 січня 2020 року по 02 вересня 2020 року, к недоотриманню позивачем належного розміру його пенсії з 03 вересня 2020 року, недоотриманню в повному обсязі допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, недоотриманню в повному обсязі одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби. Підтвердженням нездійснення такого перерахунку є грошовий атестат позивача від 07 вересня 2021 року № 55, Довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення ) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд, перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262, від 07 вересня 81 р. (помилка відповідача при реєстрації зазначеної довідки) та Протокол про призначення пенсії від 03 вересня 2020 року. 30 січня 2023 року позивач у порядку досудового вирішення спору звернувся до відповідача з вимогою про здійснення перерахунку грошового забезпечення за період з 30 січня 2020 року по 02 вересня 2020 року з урахуванням визначення посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання з застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року, виплати недоотриманих сум грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні. Позивач прохав відповідача оформити оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби, станом на 02 вересня 2020 року, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року та направити його ( грошовий атестат) до територіального пенсійного органу для перерахунку пенсії у зв`язку з визначенням посадового окладу та окладу за спеціальним званням із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року, надати відомості про отримані позивачем з 01 лютого 2020 року по 02 вересня 2020 року з докладним обчисленням зазначених сум. Відповідач 22 лютого 2023 року надав відповідь за №4901-1505/4909, зазначив що позивач вважається пенсіонером ДСНС, на якого розповсюджується норми Закону № 2262 та Порядку №45. Відповідач ігнорував вимоги позивача про здійснення перерахунку сум грошового забезпечення за період з 30 січня 2020 року по 02 вересня 2020 року, ніяк не прокоментував порядок отримання невиплачених сум, самоусунувся від питання направлення до територіального пенсійного органу оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, не надав позивачу на його законну вимогу відомості про отримані ним суми грошового забезпечення (заробітної плати) за період з 01 лютого 2020 року по 02 вересня 2020 року. Позивач не згоден з позицією відповідача та вважає його відмову в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновленого грошового атестату станом на 02 вересня 2020 року із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за спеціальне звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня 2020 року (2102,00 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14 Постанови № 704 протиправною, а також протиправною бездіяльність відповідача про нездійснення перерахунку розміру посадового окладу та окладу за спеціальне звання з 30 січня 2020 року шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня 2020 року (2102,00 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14 Постанови № 704. 30 січня 2023 року позивач у порядку досудового врегулювання спору звернувся до відповідача з зазначеним питанням про оформлення та направлення Довідки станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з включенням до нею складових грошового забезпечення (посадового окладу та окладу за спеціальне звання) визначених Постановою № 704 та Порядком № 45 із застосуванням в якості множника прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, тобто із застосуванням його у розмірі відповідно до законодавчих норм. Відповідач листом від 22 лютого 2023 року за 4901-1505/4909 відмовив позивачу в його вимогах, мотивуючи що Постанова № 103 стосується осіб, які звільнені зі служби цивільного захисту до 01 березня 2018 року, а грошовий атестат від 07.09.2021 року за № 55 та довідка про додаткові види грошового забезпечення № 81 для призначення пенсії за вислугу років від 04.07.2020 року не є підставою для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до Постанов № 704 та №103. Позивач не згоден з позицією відповідача та вважає його відмову в оформленні та направленні Довідки станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року протиправною та такою, що не ґрунтується на законі, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Так, у змісті позовної заяви позивач вказав, що у зв`язку з відмовою відповідача надати на законну вимогу позивача інформацію про отримані ним суми грошового забезпечення, позивач прохає суд зобов`язати відповідача надати зазначені відомості суду за період з 01 лютого 2020 року по 01 вересня 2020 року (щомісячні суми грошового забезпечення), надати детальну інформацію про суму отриманої ним допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік з вказуванням дати отримання, надати детальну інформацію про суму одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби та надати інформацію про дату призначення позивача на посаду з якої він був звільнений, у зв`язку з відсутністю даної інформації у трудової книжці позивача (запис про проходження служби у трудову книжку вноситься окремим рядком відповідно до підпункту а пункту 2,18 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 17 серпня 1993 року №110).

Відповідач отримав позовну заяву 18.04.2023 року, про що свідчить відповідна розписка.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, проте документів, про які зазначає позивач у позовній заяві надані не були.

Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах. (далі КАС України).

Відповідно до ч.ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Приписами ч. 3 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. (ч. 3 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, для повного, всебічного та об`єктивного вирішення справи, суд вважає за необхідне витребувати від Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Дніпропетровській області:

- інформацію у вигляді довідки про отримані ОСОБА_1 суми грошового забезпечення за період з 01 лютого 2020 року по 01 вересня 2020 року (щомісячні суми грошового забезпечення);

- детальну інформацію у вигляді довідки про суму отриманої позивачем допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік з вказуванням дати отримання;

- детальну інформацію у вигляді довідки про суму одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби;

- інформацію у вигляді довідки про дату призначення позивача на посаду, з якої він був звільнений.

З метою недопущення порушення строків розгляду адміністративної справи, суд приходить висновку про необхідність зупинення провадження у справі до надання витребуваних судом доказів.

Керуючись статтями 72-80, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Витребувати від Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Дніпропетровській області:

- інформацію у вигляді довідки про отримані ОСОБА_1 суми грошового забезпечення за період з 01 лютого 2020 року по 01 вересня 2020 року (щомісячні суми грошового забезпечення);

- детальну інформацію у вигляді довідки про суму отриманої позивачем допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік з вказуванням дати отримання;

- детальну інформацію у вигляді довідки про суму одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби;

- інформацію у вигляді довідки про дату призначення позивача на посаду, з якої він був звільнений.

Зазначені документи надати на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, буд. 4) протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з моменту отримання копії цієї ухвали.

Зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Дніпропетровській області направити вищезазначені документи ОСОБА_1 , а докази такого направлення надати до суду.

Запропонувати ОСОБА_1 надати до суду пояснення після отримання від Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Дніпропетровській області витребуваних судом доказів.

Роз`яснити, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Суд попереджає про застосування заходів процесуального примусу у випадку невиконання вимог суду в частині надання витребуваних документів.

Зупинити провадження у справі до надання витребуваних судом доказів.

Суд роз`яснює, що відповідно до частин 2, 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 1 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Неклеса