Справа № 120/1001/23
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 червня 2023 р. Справа № 120/1001/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бершадь Люкс» до Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бершадь Люкс» до Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

- Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Державної податкової служби України від 17 січня 2023 року №24-р/п про виключення місць зберігання ТОВ «Бершадь Люкс» з Єдиного державного реєстру місць зберігання;

- Зобов`язати Державну податкову службу України поновити у Єдиному державному реєстрі місць зберігання інформацію щодо місць зберігання ТОВ «Бершадь Люкс».

Позов обґрунтовано тим, що 18.11.2022 відповідачем за результатами проведення перевірки позивача складено акт проведення перевірки стану та наявності пломб, їх зняття та накладення на БРУ, дотримання вимог чинного законодавства у сфері виробництва, обліку та обігу підакцизної продукції ТОВ «Бершадь Люкс». На підставі акту перевірки ДПС України видано Розпорядження №329-р/л про анулювання ліцензії на виробництво спирту етилового неденатурованого №00011, видану ТОВ «Бершадь Люкс» у зв`язку з відключенням, припиненням функціонування або не встановленням на всіх етапах виробництва та відпуску цілодобових систем відеоспостереження.

У подальшому відповідач, керуючись ст. 15 Закону України від 19 грудня 1995 року «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» виключив ТОВ «Бершадь Люкс» з Єдиного державного реєстру місць зберігання у зв`язку з анулюванням ліцензії на виробництво спирту етилового неденатурованого №00011.

Позивач вважає, що у ДПС України були відсутні підстави для прийняття Розпорядження №24-р/п від 17 січня 2023 року, оскільки станом на 17.01.2023 ліцензія ТОВ «Бершадь Люкс» на виробництво спирту не вважалась анульованою через зупинення дії Розпорядження ДПС України про анулювання ліцензії від 15 грудня 2022 року №329-р/л на підставі ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі №120/10662/22 про забезпечення адміністративного позову.

Ухвалою суду від 09.02.2023 позовну заяву залишено без руху, позивачу встановлено строк для усунення недоліків.

10.02.2023 представник позивача адвокат Бахарєв М.А. звернувся до суду із заявою про забезпечення позову, у якій просить зупинити дію Розпорядження Державної податкової служби України від 17.01.2023 №24-р/п про виключення місць зберігання ТОВ «Бершадь Люкс» з Єдиного державного реєстру місць зберігання до набрання судовим рішенням у справі №120/10662/22 законної сили.

Також 10.02.2023 представник позивача подав клопотання про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 10.02.2023 заяву представника позивача про забезпечення позову задоволено. Зупинено дію Розпорядження Державної податкової служби України від 17.01.2023 №24-р/п про виключення місць зберігання ТОВ «Бершадь Люкс» з Єдиного державного реєстру місць зберігання до набрання судовим рішенням у справі №120/1001/23 законної сили.

Ухвалою суду від 10.02.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

02.03.2023 представник відповідача надав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Свою позицію обґрунтовує тим, що ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 21.12.2022 по справі №120/10662/22 за позовом ТОВ «Бершадь Люкс», суд зупинив дію Розпорядження ДПС від 15.12.2022 №329-р/л "Про анулювання ліцензії" на виробництво спирту етилового неденатурованого №00011. Водночас, судом ухвалою від 21.12.2022 у справі №120/10662/22 надано дозвіл на здійснення господарської діяльності на підставі ліцензії, що є анульованою до надання оцінки правомірності розпорядження ДПС України від 15.12.2022 №329-р/ "Про анулювання ліцензії". Відповідач вказує, що зазначене матиме негативний вплив на платника, з огляду на можливість в подальшому застосування відповідальності встановленої чинним законодавством за здійснення діяльності без наявності ліцензії.

Відповідач вважає, що судом надано дозвіл на здійснення господарської діяльності на підставі ліцензії, що є анульованою до надання оцінки судом правомірності розпорядження ДПС України 15 грудня 2022 року №329-р/л «Про анулювання ліцензії», тому оскільки функції видачі та анулювання ліцензії належить до виключної компетенції податкового органу, то суд втрутився в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.

Крім цього, зазначає, що статтею 71 Закону №481 визначено порядок включення та виключення з Електронного реєстру, проте не передбачено зупинення (призупинення) виконання розпорядження про виключення з реєстру. Разом з цим, не встановлено механізм та правомірність внесення змін до інформації у Єдиний державний реєстр щодо анулювання у разі зупинення дії розпорядження про анулювання ліцензії на підставі ухвали суду, до набрання рішенням суду законної сили, без рішення суду по суті справи про анулювання зазначеного розпорядження.

Також 02.03.2023 представником ДПС України подано клопотання про зупинення провадження у справі №120/1001/23 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №120/10662/22. Клопотання обґрунтовано тим, що оскільки наслідком прийняття Розпорядження №24-р/п від 17.01.2023 було прийняте розпорядження ДПС України 15 грудня 2022 року №329-р/л "Про анулювання ліцензії" на підставі акту від 18.11.2022 про проведення перевірки стану та наявності пломб, їх зняття та накладення на БРУ, дотримання вимог чинного законодавства у сфері виробництва, обліку та обігу підакцизної продукції ТОВ «Бершадь Люкс», яке в свою чергу оскаржується у справі №120/10662/22. Враховуючи те, що предметом розгляду адміністративної справи №120/10662/22 є визнання протиправним та скасування Розпорядження ДПС від 15.12.2022 № 329-р/л ТОВ «Бершадь Люкс», то відповідач вважає, що зазначена справа має визначальне значення для вирішення справи №120/1001/23.

06.03.2023 представником позивача подано відповідь на відзив, у якому останній зазначає, що у зв`язку із винесенням ухвали про забезпеченням позову у даній справі шляхом зупинення дії Розпорядження від 17.01.2023 №24-р/п, підприємство має законне право під час розгляду справи здійснювати господарську діяльність у сфері виробництва спирту на підставі ліцензії №00011, яка вважається діючою до розгляду справи по суті, а також сплачувати податки та заробітну плату співробітникам та брати участь у договірних відносинах, виконуючи взяті на себе зобов`язання.

Ухвалою суду від 13.03.2023 задоволено клопотання представника відповідача про зупинення провадження. Зупинено провадження у справі №120/1001/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бершадь Люкс» до Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії до набрання законної сили судовим рішенням у справі №120/10662/22.

11.04.2023 представник позивача подав клопотання, у якому повідомив суд про винесення Постанови Сьомим апеляційним адміністративним від 04.04.2023 у справі №120/10662/22. Постанова набрала законної сили з дати її прийняття.

Ухвалою суду від 21.04.2023 поновлено провадження у справі.

26.05.2023 представником позивача подано клопотання про приєднання доказу до матеріалів справи, у якій він просить суд приєднати до матеріалів справи копію оновленої схеми відеоспостереження за виробництвом ТОВ «Бершадь Люкс», що складається з 13 відеокамер.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до Довідки серії АП №198078 та Довідки серії АП №198077, затверджених наказом Державної податкової адміністрації України від 28.05.2002 №251, 29.01.2021 місце зберігання фракції головної етилового спирту та спирту етилового неденатурованого ТОВ «Бершадь Люкс» за адресою: вул. Зборовського Іполита, буд. 1, м. Бершадь, Бершадський район, Вінницька область, 24400, внесено до Єдиного державного реєстру за №6.

Начальником відділу ліцензування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів управління контролю за виробництвом, обігом та ліцензуванням спирту, алкоголю та тютюну Департаменту контролю за підакцизними товарами Пікульським Ю. було видано ТОВ «Бершадь Люкс» Ліцензію на виробництво спирту етилового неденатурованого: ідентифікаційний код 43005393; реєстраційний номер №00011; дата реєстрації 28.07.2021; термін дії з 28.07.2021 до 28.07.2026.

Розпорядженням Державної податкової служби України від 15 грудня 2022 року №329-р/л анульовано ліцензію на виробництво спирту етилового неденатурованого №00011 ТОВ «Бершадь Люкс».

У зв`язку з анулюванням ліцензії на виробництво спирту етилового неденатурованого №00011, терміном дії з 28.07.2021 до 28.07.2026, ДПС України винесено Розпорядження №24-р/п від 17.01.2023, яким зобов`язано директора Департаменту контролю за підакцизними товарами ОСОБА_1 виключити місця зберігання з Єдиного державного реєстру місць зберігання ТОВ «Бершадь Люкс».

Не погоджуючись із розпорядженням Державної податкової служби України №24-р/п від 17.01.2023 та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначаються Законом України "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 № 481/95-ВР (далі Закон №481-95-ВР).

Частиною 1 ст. 16 Закону України "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" передбачено, що контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

Згідно зі статтею 1 Закону України №481/95-BP ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта підприємницької діяльності на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 Закону України №481/95-BP, виробництво спирту етилового (у тому числі як лікарського засобу), спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, зернового дистиляту, біоетанолу здійснюється суб`єктами господарювання незалежно від форми власності, які мають відповідну ліцензію. Ліцензія на виробництво спирту видається підприємствам, що мають встановлені та безперервно функціонуючі цілодобові системи відеоспостереження за виробництвом та відпуском продукції. Відключення, припинення функціонування або невстановлення на всіх етапах виробництва та відпуску цілодобових систем відеоспостереження є підставою для відмови у видачі ліцензії або анулювання ліцензії.

Згідно ч. 9 ст. 2 Закону України №481/95-BP, виробництво спирту етилового, коньячного і плодового та зернового дистиляту, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, дистиляту виноградного спиртового, спирту-сирцю плодового, біоетанолу та алкогольних напоїв здійснюється за наявності внесених до Єдиного реєстру місць зберігання спирту. При цьому приміщення, в яких здійснюється виробництво спирту етилового, та місця зберігання спирту, розташовані на території суб`єкта господарювання, який виробляє спирт етиловий, та приміщення, в яких здійснюється виробництво біоетанолу, та місця зберігання біоетанолу, розташовані на підприємстві, яке виробляє біоетанол, вважаються акцизним складом.

Виключення місць зберігання з Єдиного реєстру здійснюється податковим органом, який вносив його до Єдиного реєстру, на підставі письмової заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), що був заявником такого місця зберігання, або у разі анулювання ліцензії, виданої такому суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) відповідно до цього Закону, шляхом прийняття відповідного письмового розпорядження не раніше ніж через 10 робочих днів з моменту виникнення передбачених цим Законом підстав (ч.13 ст. 2 Закону України №481/95-BP).

Розпорядженням Державної податкової служби України від 15.12.2022 №329-р/п анульовано ліцензію на виробництво спирту етилового неденатурованого №00011, терміном дії з 28.07.2021 до 28.07.2026, ТОВ «Бершадь Люкс» у зв`язку з відключенням, припиненням функціонування або невстановленням на всіх етапах виробництва та відпуску цілодобових систем відеоспостереження.

Розпорядженням Державної податкової служби України №24-р/п від 17.01.2023 зобов`язано директора Департаменту контролю за підакцизними товарами Ярмоленка О. виключити місця зберігання з Єдиного державного реєстру місць зберігання ТОВ «Бершадь Люкс». Дане Розпорядження винесене у зв`язку з анулюванням ліцензії на виробництво спирту етилового неденатурованого №00011, терміном дії з 28.07.2021 до 28.07.2026.

Натомість, правомірність винесення ДПС України Розпорядження від 15.12.2022 №329-р/п про анулювання ліцензії на виробництво спирту етилового неденатурованого №00011 ТОВ «Бершадь Люкс» було предметом розгляду у справі №120/10662/22, за наслідками розгляду якої Вінницьким окружним адміністративним судом прийнято рішення від 22.02.2023, яким позовні вимоги ТОВ «Бершадь Люкс» задоволено повністю, а саме:

визнано протиправним та скасовано Розпорядження Державної податкової служби України від 15 грудня 2022 року №329-р/л про анулювання ліцензії на виробництво спирту етилового неденатурованого №00011, терміном дії з 28.07.2021 до 28.07.2026 видану ТОВ «Бершадь Люкс»;

зобов`язано Державну податкову службу України видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ТОВ «Бершадь Люкс» ліцензії на виробництва спирту етилового неденатурованого №00011 та поновити відповідну інформацію щодо наявності такої ліцензії.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2023 у справі №120/10662/22 апеляційну скаргу ДПС України залишено без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.02.2023 без змін.

Згідно ч. 2 ст. 255 КАС України, у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 2 статті 255 КАС України рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.02.2023 у справі №120/10662/22 набрало законної сили.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина 4 статті 77 КАС України).

Отже, оскільки оскаржуване Розпорядження ДПС України від 17.01.2023 №24-р/п про виключення місць зберігання ТОВ «Бершадь Люкс» з Єдиного державного реєстру місць зберігання прийняте за наслідками винесеного Розпорядження ДПС України від 15.12.2022 №329-р/п про анулювання ліцензії на виробництво спирту етилового неденатурованого №00011 ТОВ «Бершадь Люкс», яке скасоване рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22.02.2023 у справі №120/10662/22, тому як наслідок, Розпорядження ДПС України від 17.01.2023 №24-р/п також підлягає скасуванню.

Враховуючи зазначене, суд доходить висновку про задоволення вимоги позивача про визнання протиправним та скасування Розпорядження ДПС України від 17.01.2023 №24-р/п про виключення місць зберігання ТОВ «Бершадь Люкс» з Єдиного державного реєстру місць зберігання та зобов`язання ДПС України поновити у Єдиному державному реєстрі місць зберігання інформацію щодо місць зберігання ТОВ «Бершадь Люкс», що буде належним та ефективним способом відновлення порушеного права позивача.

Суд також при прийнятті рішення враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема, у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

В силу положень ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши обґрунтованість основних доводів сторін та оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд приходить до переконання про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 1, п. 5 ч. 3 ст. 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи, зокрема пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

У ході розгляду даної справи позивач поніс судові витрати у розмірі 6173,21 грн, які складаються зі сплати судового збору за подання позовної заяви у розмірі 5368,00 грн та судового збору за подання заяви про забезпечення позову у розмірі 805,21 грн, що підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Державної податкової служби України від 17 січня 2023 року №24-р/п про виключення місць зберігання ТОВ «Бершадь Люкс» (ідентифікаційний код: 44128980, місцезнаходження: 24400, Вінницька обл., Бершадський р-н, м. Бершадь, вул. Зборовського Іполита, буд. 1; реєстраційний номер довідки 6, бланк серія АП 19877; адреса місця зберігання: 24400, Вінницька обл., Бершадський р-н, м. Бершадь, вул. Зборовського Іполита, буд.1; місткість 90946,2 дал (спирт етиловий неденатурований); дата реєстрації МЗ 29.06.2021; реєстраційний номер довідки 7, бланк серія АП 198078; адреса місця зберігання: 24400, Вінницька обл., Бершадський р-н, м. Бершадь, вул. Зборовського Іполита, буд. 1; місткість 5513,2 дал (фракція головна спирту етилового), дата реєстрації МЗ 29.06.2021) з Єдиного державного реєстру місць зберігання.

Зобов`язати Державну податкову службу України поновити у Єдиному державному реєстрі місць зберігання інформацію щодо місць зберігання ТОВ «Бершадь Люкс» ідентифікаційний код: 44128980, місцезнаходження: 24400, Вінницька обл., Бершадський р-н, м. Бершадь, вул. Зборовського Іполита, буд. 1; реєстраційний номер довідки 6, бланк серія АП 19877; адреса місця зберігання: 24400, Вінницька обл., Бершадський р-н, м. Бершадь, вул. Зборовського Іполита, буд.1; місткість 90946,2 дал (спирт етиловий неденатурований); дата реєстрації МЗ 29.06.2021; реєстраційний номер довідки 7, бланк серія АП 198078; адреса місця зберігання: 24400, Вінницька обл., Бершадський р-н, м. Бершадь, вул. Зборовського Іполита, буд. 1; місткість 5513,2 дал (фракція головна спирту етилового), дата реєстрації МЗ 29.06.2021).

Стягнути на користь ТОВ «Бершадь Люкс» за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України судові витрати у розмірі 6173,21 грн (шість тисяч сто сімдесят три гривні 21 копійку).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Бершадь Люкс» (вул. Зборовського Іполита, буд. 1, м. Бершадь, Бершадський район, Вінницька область, 24400; );

Відповідач: Державна податкова служба України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393).

Суддя Віятик Наталія Володимирівна