Справа № 460/7915/23
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2023 року м. Рівне №460/7915/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Виконувача обов`язків керівника Рівненської окружної прокуратури
доШпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Виконувач обов`язків керівника Рівненської окружної прокуратури (далі позивач) звернувся з позовом до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі відповідач), за змістом якого просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неоформленняправовстановлюючих документів на земельну ділянку для обслуговування будівлі клубу за адресою: с.Хотин, вул.Прончука, 15, Рівненського району;

- зобов`язати відповідача вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,3000га, кадастровий номер :02:008:0246 по вул.Прончука, 15, с.Хотин Рівненського району Рівненської області для обслуговування будівлі клубу села Хотин.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що факт відсутності посвідченого та зареєстрованого належним чином права комунальної власності на земельну ділянку, на якій розташований клуб, що використовується, у тому числі, і для забезпечення позашкільної освіти членів територіальної громади Шпанівської сільської ради, може мати негативні наслідки для збереження існуючої мережі закладів позашкільної освіти та створення належних умов для її здобуття.

Ухвалою суду від 31.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав.

Поряд з цим, 20.04.2023 відповідач подав до суду письмові пояснення, в яких відповідно до ст.189 Кодексу адміністративного судочинства України позовні вимоги визнав у повному обсязі.

Дослідивши позовну заяву та з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 28.02.2018 №44 затверджено перелік об`єктів (будівель, споруд, приміщень), які перебувають у власності територіальної громади Шпанівської сільської ради які підлягають приватизації згідно з додатком.

Згідно з додатком до вказаного рішення в переліку об`єктів, які підлягають приватизації значиться будівля клубу та ФАПу (вул.Т.Прончука, 15, с.Хотин).

Технічний паспорт приміщення виготовлено Рівненським обласним бюро технічної інвентаризації на замовлення Шпанівської сільської ради у 2007 році.

Право власності на вказану будівлю зареєстровано 05.05.2018 на підставі листа Фонду державного майна України від 24.04.2018.

Проте, правовстановлюючі документи на земельну ділянку, нп якій розташована будівля клубу, не виготовлено.

На запит Рівненської окружної прокуратури від 09.03.2023 №50-56-1945ВИХ-23 щодо надання інформації про наявність правовстановлюючих документів на земельні ділянки та будівлі клубів, зокрема в с.Хотин Рівненського району по вул.Прончука, 15, Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області листом від 14.03.2023 №390/01-17/23 надала відповідь, у якій зазначено, що право власності на земельну ділянку по вул.Т.Прончука, 15 в с.Хотин кадастровий номер :02:008:0246 площею 0,3000га для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування не посвідчено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст.131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VIIта статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Згідно із частиною четвертою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Враховуючи зазначені вимоги прокурор набув статусу позивача, оскільки орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобов`язання оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку на будівлі клубу за адресою: с.Хотин, вул.Прончука, 15, Рівненського району відсутній.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вступної частини Концепції реформування системи забезпечення населення культурними послугами затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 №27-р «Про схвалення Концепції реформування системи забезпечення населення культурними послугами» у глобально-історичному контексті суспільного розвитку та еволюції інституцій культура була і залишається важливим інструментом збору та передачі соціального досвіду від покоління до покоління, від одного народу до іншого, формою самореалізації та самовдосконалення людини, що є основою особистісного самовираження, міжкультурного діалогу, поступального розвитку людства.

Як системоутворюючий фактор єднання і розквіту суспільства на регіональному та національному рівнях культура є важливим інструментом його соціального, економічного і політичного розвитку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.1998 №1775 «Про нормативи забезпечення населення клубними закладами» передбачено, що на території кожної сільської, селищної, міської ради має функціонувати як мінімум один (базовий) клубний заклад. Кількість місць у ньому визначається відповідно до сумарної чисельності населення всіх населених пунктів, що знаходяться на території ради, та наведеного нормативу. До закладів культури клубного типу належать сільські, селищні, міські, районні, обласні будинки і палаци культури, клуби, народні доми, клуби технічної та художньої творчості, клуби-бібліотеки, центри дозвілля, клуби-кафе, культурно-спортивні центри тощо.

Культурний простір України - сфера, в якій відповідно до законодавства провадиться культурна діяльність та задовольняються культурні, інформаційні та дозвіллєві потреби громадян, що охоплює, зокрема, телебачення, радіомовлення, періодичні друковані видання та книговидавничу продукцію, ринок культурних благ, а також культурно-мистецьке середовище (п.7 ч.1 ст.1 Закону України «Про культуру» від 14.12.2010 № 2778-VI (далі Закон № 2778-VI).

Об`єкти культурного призначення - цілісні майнові комплекси клубних закладів (клубів, будинків культури, палаців культури тощо), парків культури та відпочинку, бібліотек, музеїв, архівів історико-культурних заповідників, театрально-видовищних закладів (театрів, філармоній, концертних організацій, музичних колективів, ансамблів тощо), кінотеатрів, інших закладів культури; пам`ятки культурної спадщини, предмети колекцій, зібрання, фонди, будівлі, споруди культурного призначення та інші культурні цінності (п.17 ч.1 ст.1 Закону №2778-VI).

Відповідно до ч.2 ст. 12 Закону №2778-VI, суб`єктами діяльності у сфері культури є територіальні громади в особі органів місцевого само врядування.

Згідно зі ст.74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР),органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Відповідно до вимог ст.ст. 32, 60 Закону № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: управління закладами культури, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення, а також створення умов для розвитку культури, сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю.

Статтею 33 Закону № 280/97-ВРпередбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Зокрема, власні: 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами п.34 ч.1 ст.26 Закону № 280/97-ВРвизначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Відповідно до ст.122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст.123 Земельного кодексу України.

Згідно зі ст.126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» від 24 лютого 1994 року № 4004-XII, органи виконавчої влади, адміністрації навчально-виховних закладів, які організовують або забезпечують навчальний та виховний процеси зобов`язані забезпечити при цьому умови, які відповідають вимогам санітарних норм.

Відсутність документів на право постійного користування (права власності) земельною ділянкою під приміщенням клубу, розташованого за адресою: вул.Прончука, 15, с.Хотин, може призвести до надання їх іншим особам, зокрема, для цілей, не пов`язаних із навчально-виховним процесом, що є порушенням ст.ст.63, 80 Закону України «Про освіту».

З наведеного слідує, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону.

Крім того, за визначенням статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01 липня 2004 року № 1952-IV, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частин 1, 2 ст.3 цього Закону загальними засадами державної реєстрації прав є гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до ст.5 вказаного Закону, у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких не можливо без їх знецінення та зміни призначення, зокрема будівлі, споруди, а також їх окремі частини, житлові та нежитлові приміщення.

З наведеного вбачається, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених відповідно до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель і призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

Відповідачем не надано жодного документу для підтвердження належного оформлення та державної реєстрації правовстановлюючих документів на земельну ділянку на якій знаходиться приміщення клубу за адресою: вул.Прончука, 15, с.Хотин Рівненського району Рівненської області.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідача.

При цьому суд зазначає, що відповідач визнає позов у повному обсязі, що свідчить про усвідомлення ним протиправності своєї бездіяльності щодо не вжиття відповідних заходів з оформлення правовстановлюючих документів.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Виконувача обов`язків керівника Рівненської окружної прокуратури до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку для обслуговування будівлі клубу за адресою: с.Хотин, вул.Прончука, 15, Рівненського району.

Зобов`язати Шпанівську сільську раду Рівненського району Рівненської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,3000га, кадастровий номер :02:008:0246 по вул.Прончука, 15, с.Хотин Рівненського району Рівненської області для обслуговування будівлі клубу села Хотин.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 14 червня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - Виконувач обов`язків керівника Рівненської окружної прокуратури (вул. Гарна, 29,м. Рівне,33001, ЄДРПОУ/РНОКПП 02910077)

Відповідач - Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області (вул. Шкільна, 1,с. Шпанів,Рівненський район, Рівненська область,35301, ЄДРПОУ/РНОКПП 04387317)

Суддя У.М. Нор