Справа № 280/3176/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

15 червня 2023 року о/об 09 год. 50 хв.Справа № 280/3176/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області (вул.Митрополита Андрея, буд.10, м.Львів, Львівська область, 79016; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області (надалі відповідач-2, ГУ ПФУ у Львівський області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області про відмову у перерахунку пенсії за віком від 10.03.2023 за №62 ОСОБА_1 за заявою від 03.03.2023; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії, нарахувати та виплатити недоотриману пенсію за віком ОСОБА_1 з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 19.03.2023 з урахуванням раніше виплачених сум.

У позовній заяві зазначено наступне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.03.2023 звернувся до Новомиколаївського сектору обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Запорізькій області з метою подання заяви про перерахунок пенсії та зарахування до страхового стажу періоду роботи 06.12.1995 12.05.1999. ГУ ПФУ у Львівській області розглянуто документи позивача та прийнято рішення від 10.03.2023 за №62 про відмову у перерахунку пенсії. До страхового стажу роботи позивача не зараховано період роботи, який зазначений в трудовій книжці серії НОМЕР_2 , оскільки на думку працівників Пенсійного фонду України документ виданий з порушенням п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці, юстиції та соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58, а саме трудова книжка начебто містить у записі №7 наведення ручкою, у записі №8 відсутня відмітка про номер та дату наказу про звільнення, тому до страхового стажу не зараховано період роботи з 06.12.1995 по 12.05.1999. Працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці, а також виправлення в трудовій книжці серії НОМЕР_3 зроблені не власноруч позивачем, а роботодавцем під час заповнення.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Згідно із даними, наявними в підсистемі «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи «Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України «ІКІС ПФУ»»», позивачу з 20.03.2022 Головним управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області було призначено пенсію за віком у відповідності до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Позивач 03.03.2023 звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок його пенсії за віком та про зміну страхового стажу, набутого до 01.01.2004, зокрема, зарахувавши період роботи з 06.12.1995 по 12.05.1999. Заява позивача від 03.03.2023 про перерахунок його пенсії в порядку екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ у Львівській області та саме цим органом було прийнято рішення №2 від 10.03.2023 про відмову у перерахунку пенсії. ГУ ПФУ в Запорізькій області не вчиняло жодних протиправних дій чи бездіяльності стосовно не призначення позивачу пенсії чи не здійснення перерахунку його пенсії та ніяким чином не порушувало його права на пенсійне забезпечення. Позивачу з 20.03.2022 Головним управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначено пенсію за віком та він перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Запорізькій області. Розглянувши заяву позивача та додані до неї документи ГУ ПФУ у Львівській області було винесене Рішення №2 від 10.03.2023 про відмову у проведенні перерахунку його пенсії. Страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Страховий стаж обчислюється відповідно до вимог Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (з 01.01.2004), а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (до 01.01.2004). Звернувшись до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії від 03.03.2023, позивачем було надано трудову книжку серії НОМЕР_2 від 19.12.1986. ГУ ПФУ у Львівській області дійшло висновку, що записи в трудовій книжці позивача під №№7,8, які свідчать про період його роботи з 06.12.1995 по 12.05.1999, не підлягають зарахуванню до страхового стажу, адже запис під №7 здійснений некоректно, присутнє наведення кульковою ручкою, а у записі під №8 відсутня відмітка про номер та дата наказу про звільнення. Інших документів зокрема, довідок про підтвердження роботи за спірний період позивачем не було надано. Враховуючи наведене, а саме, некоректність заповнення записів трудової книжки за період роботи позивача з 06.12.1995 по 12.05.1999, ГУ ПФУ у Львівській області було винесено рішення про відмову у проведенні перерахунку його пенсії.

Відповідач-1 заперечував проти позову.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Згідно матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на момент звернення працює. Пенсію обчислено при загальному стажі 31 рік 10 місяців 10 днів (до 28.02.2022), коефіцієнт стажу з урахуванням оцінки одного року роботи 1 0,31833. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, який враховано з 01.07.2000 по 28.02.2022 згідно індивідуальних даних про застраховану особу 4903,75 грн., індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 0,45211 з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2019-2021 роки (10846,37 грн. х 0,45211). Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 станом на 01.03.2023 становить 2093,00 грн., в т.ч.: 1561,01 грн. розмір пенсії за віком (ст.27) (4903,75 грн. х 0,31833); 100,00 грн. надбавка 100 грн. на індексації 01.03.2023; 431,99 грн. доплата до мінімальної пенсійної виплати (2093 грн.). ОСОБА_1 03.03.2023 звернувся із заявою №271 про перерахунок пенсії за віком про зміну страхового стажу, набутого до 01.01.2004 у зв`язку з наданими документами (період стажу 06.12.1995 12.05.1999). За результатом розгляду поданих документів, територіальним органом Пенсійного фонду України виявлено некоректно внесений запис в трудовій книжці за даний період. Для зарахування даного періоду необхідно надати уточнюючу довідку. Оскільки, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, чинним законодавством України встановлено ряд вимог щодо її оформлення. Отже, Рішення ГУ ПФУ у Львівській області про відмову в проведенні перерахунку пенсії прийняте із дотриманням та у відповідності до норм та вимог чинного законодавства та нормативно-правових актів України.

Відповідач-2 заперечував проти позову.

Ухвалою судді від 22.05.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Рішенні ГУ ПФУ у Львівській області про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 10.03.2023 за №62 зазначено: «… Відділом перерахунків пенсій №1 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянуто звернення, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), який звернувся із заявою №271, від 03.03.2023 щодо проведення перерахунку пенсії за віком про зміну страхового стажу, набутого до 01.01.2004 у зв`язку з наданими документами (період стажу з 06.12.1995-12.05.1999). За результатами розгляду повідомляємо, що пенсійне забезпечення громадян України регламентується Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2003 та іншими нормативно-правовими актами. Для перерахунку пенсії надані наступні документи скан-копії оригіналів документів: - паспорт і довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; - трудова книжка НОМЕР_2 від 19.12.1986. Відповідно до п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерств праці, юстиції та соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення або звільнення вносяться на підставі та після видання наказу, про що робиться помітка в графі 4 трудової книжки. Записи виконуються акуратно, наведення не допускається. За відсутності трудової книжки або некоректно внесених відповідно записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У наданій заявником трудовій книжці у записі №7 є наведення ручкою, у записі №8 відсутня відмітка про номер та дату наказу про звільнення. Розглянувши подані документи, відділ перерахунків пенсій приходить до висновку про відсутність правових підстав (умов) для перерахунку пенсії у зв`язку із зміною страхового стажу, набутого до 01.01.2004, у зв`язку з некоректно внесеним записом в трудовій книжці. При наданні уточнюючої довідки за вказаний період, рішення про перерахунок пенсії буде переглянуто. Враховуючи вище викладене, в перерахунку пенсії про зміну страхового стажу набутого до 01.01.2004 ОСОБА_1 відмовити. …».

У листі Комунальної установи «Трудовий архів» Оріхівської міської ради від 22.11.2021 за №15/Т-455-2 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… На гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Документи з кадрових питань (особового складу) птахорадгоспу «Оріхівський» с.Нестерянка Оріхівського району Запорізької області на зберігання до архівної установи не надходили, тому підтвердити дати прийняття на роботу та звільнення з роботи гр. ОСОБА_1 за період з 06 грудня 1995 року по 12 травня 1999 року неможливо. Підстава: список фондів ліквідованих установ за 2001-2021р.р. …».

У Трудовій книжці НОМЕР_2 зазначено про роботу ОСОБА_1 у період з 06.12.1995 по 12.05.1999 водієм автобусу у птахорадгоспі «Оріхівський».

При цьому, у Трудовій книжці НОМЕР_2 запис №7 стосується прийняття ОСОБА_1 з 06.12.1995 на роботу водієм автобусу у птахорадгосп «Оріхівський», а запис №8 стосується звільнення ОСОБА_1 з 12.05.1999 з цієї роботи у птахорадгоспі «Оріхівський».

Суд погоджується з зауваженнями відповідача-2 щодо оформлення зазначеної Трудової книжки НОМЕР_2 «… у записі №7 є наведення ручкою, у записі №8 відсутня відмітка про номер та дату наказу про звільнення. …».

Однак, наведені зауваження відповідача-2 щодо оформлення Трудової книжки НОМЕР_2 не перешкоджають можливості визначити період роботи ОСОБА_1 з 06.12.1995 по 12.05.1999 водієм автобусу у птахорадгоспі «Оріхівський».

Судом досліджено й інші документи надані у дану справу.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).

Як зазначено у п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. (…).

Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки роботодавцем не може бути підставою для не врахування страхового стажу працівника для обчислення пенсії та для позбавлення працівника його права на пенсію.

Судом прийнято до уваги зазначене у листі Комунальної установи «Трудовий архів» Оріхівської міської ради від 22.11.2021 за №15/Т-455-2 на адресу ОСОБА_1 .

Таким чином, період роботи позивача з 06.12.1995 по 12.05.1999 (03 роки 05 місяців 07 днів) має бути зарахований до страхового стажу.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 10.03.2023 за №62 прийнято ГУ ПФУ у Львівській області не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є не правомірним і підлягає скасуванню.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17 (адміністративне провадження №К/9901/110/17).

Водночас, з матеріалів справи не вбачається порушення прав та інтересів позивача відповідачем-1.

Звідси, позовна вимога до ГУ ПФУ в Запорізькій області є не обґрунтованою та задоволенню не підлягає.

З огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за можливе: зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком за заявою від 03.03.2023 із зарахуванням до страхового стажу роботу у період з 06.12.1995 по 12.05.1999 водієм автобусу у птахорадгоспі «Оріхівський».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідачів-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки права та інтереси позивача були порушені ГУ ПФУ у Львівській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області (вул.Митрополита Андрея, буд.10, м.Львів, Львівська область, 79016; ), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області про відмову у перерахунку пенсії за віком від 10.03.2023 за №62 ОСОБА_1 за заявою від 03.03.2023

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівський області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком за заявою від 03.03.2023 із зарахуванням до страхового стажу роботу у період з 06.12.1995 по 12.05.1999 водієм автобусу у птахорадгоспі «Оріхівський».

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області (вул.Митрополита Андрея, буд.10, м.Львів, Львівська область, 79016; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 15.06.2023.

Суддя О.О. Прасов