Справа № 600/1524/23-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 червня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/1524/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди.

Позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення сесії Ванчиковецької сільської ради № 12-20/22 від 21.09.2022 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами села Костичани на території Ванчиковецької сільської ради, Чернівецького району, Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га, кадастровий №:04:003:0436, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Ванчиковецьку сільську раду затвердити погоджений проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , розташованої за межами села Костичани на території Ванчиковецької сільської ради, Чернівецького району, Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га, кадастровий №:04:003:0436, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- стягнути з Ванчиковецької сільської ради на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 50000 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що судовим рішенням від 14 квітня 2022 року, яке набрало законної сили, у справі №600/5692/21-а скасовано рішення Ванчиковецької сільської ради №1256-07/21 від 11 червня 2021 року та зобов`язано Ванчиковецьку сільську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436 безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населеного пункту с. Костичани, Ванчиковецької сільської ради, Чернівецького району, Чернівецької області. 28 липня 2022 року позивач звернувся із заявою на сесії Ванчиковецької сільської ради про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність зазначеної земельної ділянки відповідно до рішення суду. Однак, 21 вересня 2022 року Ванчиковецька сільська рада прийняла рішення, яким скасувала рішення сесії Ванчиковецької сільської ради №126-07/21 від 11 червня 2021 року, яке вже було скасовано рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року у справі №600/5692/21-а, та знов відмовила позивачу у затвердженні проекту землеустрою посилаючись на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» за №2145-ІХ від 24.03.2022 року. Вказане рішення позивач вважає протиправним, оскільки у відповідача на час прийняття оскаржуваного рішення були відсутні підстави для відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом безоплатної передачі позивачеві для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель, що перебувають на даний час у комунальній власності за межами села Костичани на території Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, а також були відсутні підстави для невиконання прийнятого судом рішення у справі №600/5692/21-а від 14 квітня 2022 року. Щодо позовних вимог про стягнення моральної шкоди зазначив, що систематичне прийняття незаконних рішень відповідачем заподіювало позивачу душевні страждання, що призвело до неодноразових звернень до суду, вислуховування приниження зі сторони сільської ради.

Ухвалою суду від 24 березня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено строк для подання заяв по суті справи.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказано про те, що відповідачем правомірно, з дотриманням вимог чинного законодавства було відмовлено позивачу у задоволенні його заяви. На думку відповідача, доводи позивача відносно того, що пункт 5 статті 27 Закону, на який посилається сесія ради у своєму рішенні, до вказаної ситуації не відноситься, оскільки про розгляді заяви ОСОБА_1 не було враховано того факту, що проект землеустрою земельної ділянки був розроблений ще 2020 року, дана земельна ділянка є сформованою та внесена до кадастрової карти, за розроблення проекту землеустрою позивачем були витрачені кошти та інше, не заслуговують на увагу. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Правом подати відповідь на відзив позивач не скористався.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, суд приходить до таких висновків.

Судом на підставі наявних у справі матеріалів, в тому числі і судових рішень, які набрали законної сили, встановлено наступне.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 24.04.2020 р. №24-1733/14-20-сг надано позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами с. Костичани на території Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

На реалізацію наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 24.04.2020 р. №24-1733/14-20-сг ТзОВ Глобус КО розроблено технічну документацію із землеустрою (проект землеустрою) щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами с.Костичани на території Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 30.12.2020 р. № 24-3753/14-20-сг відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами с.Костичани на території Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га, кадастровий номер :04:003:0436, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року у справі № 600/414/21-а визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 30.12.2020 р. № 24-3753/14-20-сг, яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами с.Костичани на території Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га, кадастровий номер :04:003:0436, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області повторно розглянути заяву про затвердження погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами с. Костичани на території Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га, кадастровий номер №:04:003:0436, та прийняти законне і вмотивоване рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року у справі № 600/414/21-а Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області видано наказ від 06.08.2021 року №70-од, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки, розташованої за межами с. Костичани на території Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га, кадастровий номер №:04:003:0436, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні земельної ділянки у власність з підстав, визначених абзацом 17 підпункту 58 пункту 4 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 року № 1423-ІХ.

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 08.04.2021 р. №24-87-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано Ванчиковецькій сільській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7,57 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Ванчиковецької сільської ради, Чернівецького (Новоселицького) району, Чернівецької області, згідно з актом приймання-передачі.

З метою погодження проекту землеустрою представник позивача також звернулася до Ванчиковецької ОТГ із заявою від 03.06.2021 року.

Рішенням VII сесії VIIІ скликання Ванчиковецької сільської ради № 1256-07/21 від 11.06.2021 року ОСОБА_1 вирішено відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436, безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташована за межами населеного пункту с. Костичани Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року у справі №600/5692/21-а позов ОСОБА_1 до Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення VII сесії VIIІ скликання Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області № 1256-07/21 від 11.06.2021 року, яким вирішено відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436, безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташована за межами населеного пункту с. Костичани Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. Зобов`язано Ванчиковецьку сільську раду Чернівецького району Чернівецької області затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436, безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташована за межами населеного пункту с. Костичани Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 28 липня 2022 року, в якій просив відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року затвердити проект землеустрою та передати йому у власність земельну ділянку площею 1,99 га кадастровий номер :04:03:0436 для ведення особистого селянського господарства розташованої в селі Костичани, Ванчиковецької сільської ради.

21 вересня 2022 року Ванчиковецькою сільською радою Чернівецького району Чернівецької області прийнято рішення ХХ сесії VIII скликання №12-20/22 «Про скасування рішення VII сесії VIII скликання Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області №126-07/21 від 11 червня 2021 року «Відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність гр. ОСОБА_1 » та про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність гр. ОСОБА_1 ».

Пунктом 1 названого рішення №12-20/22 скасовано рішення VII сесії VIII скликання Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області №126-07/21 від 11 червня 2021 року «Відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність гр. ОСОБА_1 ».

Пунктом 2 рішення №12-20/22 відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 1,99 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Костичани Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області відповідно до пункту 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» №2145-ІХ від 24 березня 2022 року, тобто безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації і умовах воєнного стану забороняється.

За таких обставин, не погоджуючись із рішенням Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 21 вересня 2022 року №12-20/22, позивач звернувся до суду з цим позовом.

З огляду на встановлені обставини справи та заявлені у позові вимоги, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, позивач у прохальній частині позову просить суд, зокрема, зобов`язати Ванчиковецьку сільську раду затвердити погоджений проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 розташованої за межами села Костичани на території Ванчиковецької сільської ради, Чернівецького району, Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га, кадастровий №:04:003:0436, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

У зв`язку з цим, суд звертає увагу на те, що Верховний Суд у постанові від 27 липня 2022 року у справі №540/606/20 на підставі аналізу норм матеріального та процесуального права, а також враховуючи рішення Конституційного Суду України та рішення Європейського суду з прав людини, вказав наступне: Не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України Про виконавче провадження. Якщо позивачка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання судового рішення у справі №540/1155/19 порушувалися її права, свободи чи інтереси, то вона повинна була звертатися до суду в порядку статей 382, 383 КАС України (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не пред`являти новий адміністративний позов. Вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності пенсійного органу, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення у справі №540/1155/19, в окремому судовому провадженні не повинні розглядатися. Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що обраний позивачкою спосіб захисту не відповідає об`єкту порушеного права. При розгляді позовних вимог позивачки стосовно фактичного невиконання окремого судового рішення у іншій справі, Суд не може зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, оскільки виконавче провадження є завершальною стадію судового провадження. Відтак, колегія суддів доходить висновку, що оскільки є така, що набрала законної сили постанова суду з того самого фактичного предмету спору (щодо призначення та виплати пенсії позивачці) і між тими самим сторонами, а тому наявні підстави для закриття провадження у справі на підставі пункту четвертого частини першої статті 238 КАС України (пункти 44, 50, 52, 53, 55 постанови від 27 липня 2022 року).

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено судом, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року у справі №600/5692/21-а вже було зобов`язано Ванчиковецьку сільську раду Чернівецького району Чернівецької області затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436, безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташована за межами населеного пункту с. Костичани Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області.

Тобто, питання про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436, безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення) вже було предметом розгляду в суді по справі №600/5692/21-а.

Враховуючи висновки Верховного Суду у постанові від 27 липня 2022 року у справі №540/606/20 та зважаючи на те, що у даному випадку позивач як і у справі №600/5692/21-а знову пред`являє позовні вимоги до Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про зобов`язання затвердити проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436, безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення), а рішення у вказаній справі №600/5692/21-а набрало законної сили, однак по суті відповідачем не виконано, то суд приходить до висновку, що питання зобов`язання відповідача вчинити ті самі дії, які вже зобов`язано його вчинити по справі №600/5692/21-а в окремому судовому провадженні не повинно розглядатися.

Суд зауважує, що ОСОБА_1 у разі невиконання Ванчиковецькою сільською радою Чернівецького району Чернівецької області рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року у справі №600/5692/21-а, яке набрало законної сили, міг звернутися до суду із заявою в порядку статей 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України (щодо судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі) та/чи до правоохоронних органів щодо невиконання органом місцевого самоврядування рішення суду, яке набрало законної сили, а не повторно звертатися до адміністративного суду із позовною вимогою зобов`язального характеру, яка є ідентичною вимозі у справі №600/5692/21-а, що була вже вирішена судом на користь позивача.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Оскільки є таке, що набрало законної сили рішення суду (рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року у справі №600/5692/21-а), з того самого, по суті, предмету спору (не затвердження Ванчиковецькою сільською радою Чернівецького району Чернівецької області проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,99 га, кадастровий номер :04:003:0436, безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення) із зобов`язанням Ванчиковецьку сільську раду Чернівецького району Чернівецької області затвердити такий проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність), і фактично між тими самими сторонами (позивач фізична особа ОСОБА_1 , відповідач суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить повноваження щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок - Ванчиковецька сільська рада Чернівецького району Чернівецької області), то суд приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження у цій справі в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача затвердити погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , розташованої за межами села Костичани на території Ванчиковецької сільської ради, Чернівецького району, Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.9900 га, кадастровий :04:003:0436, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

За змістом частини другої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Згідно пункту 5 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем за вказану позовну вимогу сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Отже, зважаючи на закриття провадження у справі на підставі пункту 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір у вказаному розмірі може бути повернуто позивачу за ухвалою суду в разі звернення з відповідним клопотанням.

Керуючись статтями 238, 241, 248, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В АЛ И В:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Ванчиковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди в частині позовних вимог, що стосуються зобов`язання Ванчиковецької сільської ради затвердити погоджений проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 розташованої за межами села Костичани на території Ванчиковецької сільської ради, Чернівецького району, Чернівецької області, розмір земельної ділянки 1.99 га, кадастровий :04:003:0436, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя О.П. Лелюк