Справа № 241/249/17
Суддя: Приходченко О. С.
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

12.06.2023 Єдиний унікальний номер 241/249/17
Єдиний унікальний номер 241/249/17
Провадження № 2а/205/65/23
УХВАЛА

12 червня 2023 року м. Дніпро

Суддя Ленінського районного суду м. Дніпропетровська Приходченко О.С., ознайомившись з матеріалами адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до Мелекінської сільської ради Мангушського району Донецької області, треті особи Служба автомобільних доріг у Донецькій області і Товариство з обмеженою відповідальністю «Шляхове будівництво «Альтком» про часткове скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

07 червня 2023 року з Верховного Суду до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська надійшли матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до Мелекінської сільської ради Мангушського району Донецької обл., треті особи Служба автомобільних доріг у Донецькій області і ТОВ «Шляхове будівництво «Альтком» про часткове скасування рішення.

Матеріали адміністративної справи в провадження судді канцелярією суду були передані 08 червня 2023 року.

Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 06 листопада 2017 року, залишеною без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 16 травня 2023 року постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 06 листопада 2017 року та постанову Донецького апеляційного суду від 02 квітня 2018 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 7 ст. 147 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, Верховний суд розпорядженням від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 змінив територіальну підсудність судових справ, підсудних Приморському районному судові м. Маріуполя Донецької області, Орджонікідзевському районному судові м. Маріуполя Донецької області та Першотравневому районному судові Донецької області на Ленінський районний суд м. Дніпропетровська.

Ознайомившись із матеріалами справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до Мелекінської сільської ради Мангушського району Донецької обл., треті особи Служба автомобільних доріг у Донецькій області і ТОВ «Шляхове будівництво «Альтком» про часткове скасування рішення, приходжу до такого висновку за наступних підстав.

Предметом спору по даній справі є пункти 1, 2, 3 рішення Мелекінської сільської ради Першотравневого району Донецької області «Про затвердження Детального плану території під розміщення садибної забудови та автомобільної дороги місцевого значення Маріуполь-Урзуф, км 8+300 - км 12+300» № 7/16-401 від 30 грудня 2016 року в частині, що стосується розташування та будівництва нової ділянки автомобільної дороги Маріуполь-Урзуф в с. Бурякова Балка.

Відповідно до висновків, зазначених у постановах від 15 травня 2019 року у справі № 363/3786/17, від 16 жовтня 2019 року у справі № 363/3101/17 Великої Палати Верховного Суду, а також у постановах від 03 лютого 2020 року у справі № 826/16737/18, від 14 липня 2021 року у справі № 260/20/19, від 20 вересня 2021 року у справі № 809/1806/16 Верховний Суд дійшов висновку, що детальний план території, як і генеральний план населеного пункту, за своєю правовою природою та з огляду на процедуру прийняття, є нормативно-правовим актом.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень закріплені у статті 264 КАС України.

У статті 4 КАС України визначено терміни «нормативно-правовий акт» та «індивідуальний акт»:

нормативно-правовий акт акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування;

індивідуальний акт акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Отже, до нормативно-правових актів відносяться прийняті уповноваженими органами акти, які встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовується неодноразово.

Ненормативним (індивідуальним) правовим актам притаманні наступні ознаки: а) спрямовуються на врегулювання конкретних (одиничних) актів соціальної поведінки; б) поширюються лише на персонально визначених суб`єктів; в) містять індивідуальні приписи (веління, дозволи), розраховані на врегулювання лише окремої, конкретної життєвої ситуації, тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією; г) не передбачають повторного застосування одних і тих самих юридичних засобів; д) не мають зворотної дії в часі.

Частиною 1 статті 20 КАС України визначено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні:

1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності;

2) адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб;

3) адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті.

Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що ухвалою Першотравневого районного суду Донецької області від 19 квітня 2017 року було відкрито провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до Мелекінської сільської ради Мангушського району Донецької обл., треті особи Служба автомобільних доріг у Донецькій області і ТОВ «Шляхове будівництво «Альтком» про часткове скасування рішення.

Згідно з п. 10 Перехідних положень Розділу VII КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Таким чином, оскільки предметом розгляду в даній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до Мелекінської сільської ради Мангушського району Донецької обл., треті особи Служба автомобільних доріг у Донецькій області і ТОВ «Шляхове будівництво «Альтком» є визнання частково недійсними пунктів 1, 2, 3 рішення Мелекінської сільської ради Першотравневого району Донецької області «Про затвердження Детального плану території під розміщення садибної забудови та автомобільної дороги місцевого значення Маріуполь-Урзуф, км 8+300 - км 12+300» № 7/16-401 від 30 грудня 2016 року, що за своєю суттю є нормативно-правовим актом, дана справа відповідно до ч. 1 ст. 20 КАС України не підсудна Ленінському районному судові м. Дніпропетровська.

Частиною 5 ст. 171 КАС України передбачено, що якщо за результатами отриманої судом інформації буде встановлено, що справа не підсудна цьому суду, суд надсилає справу за підсудністю в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Отже, з урахуванням того, що даний спір не підсудний Ленінському районному судові м. Дніпропетровська як адміністративному судові, відповідно до положень п. 3 ч. 1 ст. 29 КАС України, адміністративна справа підлягає направленню за підсудністю до Донецького окружного адміністративного суду для розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 29 КАС України,

УХВАЛИВ:

Адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до Мелекінської сільської ради Мангушського району Донецької області, треті особи Служба автомобільних доріг у Донецькій області і Товариство з обмеженою відповідальністю «Шляхове будівництво «Альтком» про часткове скасування рішення передати на розгляд Донецькому окружному адміністративному судові (юридична адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 1, адреса для листування: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, буд. 4).

Ухвалу може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя: О.С. Приходченко