Справа № 200/5369/22
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2023-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2023 року Справа№200/5369/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., при секретарі судового засідання Супрун Г.С.,

за участю:

позивача,

представника позивача Воробйова В.В.,

розглянувши у судовому засіданні в режимі відео конференції за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, яка подана адвокатом Воробйовим Василем Володимировичем, з вимогами (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 10 січня 2023 року):

- визнати протиправним та скасувати рішення №3/VII/XXXIV/16 від 24 грудня 2021 року Міністерства внутрішніх справ України в особі комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни щодо відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни повторно розглянути документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач у період з 12 березня 2012 року по 30 вересня 2014 року ОСОБА_1 працював на посадах слідчого в органах внутрішніх справ, остання займана посада - слідчий слідчого відділу Лінійного відділу на станції Донецьк Управління МВС України на Донецькій залізниці. При цьому, у період з 14 квітня 2014 року по 30 вересня 2014 року (5 місяців) перебував в зоні проведення АТО (м. Донецьк та м. Красний Лиман Донецької області) та безпосередньо брав участь в антитерористичній операції. Позивач вказав, що він фактично залучався до розслідування кримінальних проваджень, вчинених проти незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах антитерористичної операції на територіїДонецької області та як слідчий виїздив на інші події та злочини для документування злочинних дій, проводив слідчі дії у зоні АТО, ризикував своїм життям під час виконання вказаних дій. Також позивач вказав, що він приймав безпосередню участь в роботі фільтраційних груп, що були задіяні в перевірці осіб на залізничному вокзалі станції ОСОБА_2 за наявними базами обліку осіб, що викликали оперативний інтерес органів МВС та СБУ у зв`язку з наявною інформацією про сепаратизм та разом з іншими співробітниками ЛВ на ст. Красний Лиман УМВС України на Донецькій залізниці здійснював охорону мосту через річку Сіверський Донець (перегон Брусін Придонецьке, 10 км) від підриву, за графіком. 26 травня 2014 року позивач у складі слідчо-оперативної групи виїздив для огляду місця події - Міжнародного аеропорту «Донецьк» імені ОСОБА_3 , до якого зайшла група озброєних чоловіків, та особисто складав протокол огляду місця події, збирав докази причетності невідомих осіб до вчинення злочину - теракту.

Проте, рішенням №3/VII/XXXIV/16 від 24 грудня 2021 року Міністерства внутрішніх справУкраїни в особі комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, відмовлено ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій, у зв`язку з відсутністю наказів Першого заступника керівника Антитерористичного центру про включення і виключення із складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в АТО, довідок пробезпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведенняі захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та наказів керівника АТЦ при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції та про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.

Позивач вважає рішення відповідача неправомірним, оскільки станом на 2014 рік, для підтвердження факту участі в АТО законодавство не вимагало наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ, наказів командирів ОТУ про направлення до АТО конкретного працівника ОВС, такі накази на той час могли не складатися та не видаватися, а також довідок про участь в антитерористичній операції. Отже, позивач був позбавлений можливості подати такі документи.

Відповідач позов не визнав, 16 березня 2023 року надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що відповідно до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (у редакції чинній на час відрядження позивача так і діючій на сьогодні редакції) безумовною підставою для надання статусу учасника бойових дій є безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції, що підтверджується наказами антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції. При цьому будь-які інші органи не мають повноважень підтверджувати факт безпосередньої участі особи в антитерористичній операції в районах її проведення.

Представник відповідача наголосив, що виконання службових обов`язків хоча і в районі проведення АТО не є безпосередньою підставою для надання статусу учасника бойових дій, при цьому до позовної заяви не додано жодного документа, які б підтверджували безпосереднє залучення позивача до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення. Відповідач вважає, що спірне рішення Комісії прийняте в повній відповідності до норм чинного законодавства, які регулюють дані відносини.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 3 січня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 9 січня 2023 року поновлено строк звернення до суду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження та витребувано у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 11 січня 2023 року вирішено прийняти до розгляду заяву про збільшення позовних вимог.

Ухвалою суду від 13 січня 2023 року задоволено клопотання представника позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, вирішено адміністративну справу №200/5369/22 розглядати за правилами загального позовного провадження.Підготовче засідання по справі призначено на 15 лютого 2023 року, про що повідомлено сторін.

Ухвалою суду від 13 лютого 2023 року задоволено клопотання представника позивача про проведення підготовчого засідання в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 15 лютого 2023 року відкладено підготовче засідання.Підготовче засідання по справі призначено на 22 березня 2023 року, про що повідомлено сторін.

Ухвалою суду від 20 березня 2023 року задоволено клопотання представника позивача про проведення підготовчого засідання в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 22 березня 2023 року вирішено продовжити строк проведення підготовчого провадження у справі №200/5369/22 на тридцять днів, відкласти підготовче засідання, призначити підготовче засідання на 19 квітня 2023 року.

Ухвалою суду від 12 квітня 2023 року задоволено клопотання представника позивача про проведення підготовчого засідання в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 19 квітня 2023 року закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті на 17 травня 2023 року, задоволено клопотання позивача про виклик свідків.

Ухвалою суду від 10 травня 2023 року задоволено клопотання представника позивача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, надали пояснення аналогічні викладеним у адміністративному позові.

Також у судовому засіданні були допитані свідки: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Заслухавши учасників справи, дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 .

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 12 березня 2012 року по 30 вересня 2014 року працював в управлінні МВС на Донецькій залізниці.

У період з 26 липня 2012 року по 30 вересня 2014 року позивач працював слідчим слідчого відділення лінійного відділу на станції Донецьк Управління МВС України на Донецькій залізниці, що підтверджується довідкою начальника ВКЗ УМВС України на Донецькій залізниці від 5 жовтня 2014 року.

2 березня 2021 року адвокат позивача звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України на Донецькій залізниці з адвокатським запитом щодо надання інформації стосовно відрядження ОСОБА_1 у період з 1 червня 2012 року по 1 травня 2013 року до лінійного відділу на станції Красноармійськ Управління МВС України на Донецькій залізниці

Листом від 9 березня 2021 року Управління МВС України на Донецькій залізниці повідомило, що у зв`язку із захопленням незаконними збройними формуваннями адміністративної будівлі Управління МВС України на Донецькій залізниці, архів, особові справи та накази УМВС України на Донецькій залізниці видані до липня 2014 року залишились на тимчасово непідконтрольній території українській владі території, у зв`язку з чим , надати витяги з наказів та будь-яку іншу інформацію щодо знаходження ОСОБА_1 у відряджені в лінійному відділі на станції Красноармійськ Управління МВС України на Донецькій залізниці не є можливим.

13 липня 2021 року адвокат позивача звернувся до начальника відділу поліції № Краматорського РУП ГУНП України в Донецькій області щодо надання підтверджуючих документів пронаправлення ОСОБА_1 у період з 7 квітня 2014 року по 30 вересня 2014 року в складі слідчо-оперативної групи для участі в огляді місця подій.

Згідно з відповіддю Краматорського районного управління від 27 липня 2021 року №8670/204/01-2021 АЗ 16,книги нарядів та інші документи, які б підтверджували несення служби працівниками ЛВ до канцелярії Краснолиманського МВ ГУМВС України в Донецькій області не надходили також до відділу поліції №3 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області кримінальні провадження, внесені в ЄРДР за період з 7 квітня 2014 року по 30 вересня 2014 року за підслідністю з ЛВ на станції ОСОБА_2 , в тому числі, що внесені ОСОБА_7 , не передавалися.

Також 13 липня 2021 року адвокат позивача звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України на Донецькій залізниці з адвокатським запитом щодо надання інформації стосовно участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції.

Листом від 5 серпня 2021 року повідомлено про те, що номенклатурні справи тимчасового зберігання до ліквідаційної комісії не надходили, у зв`язку з чим, надати копії книги нарядів, витягів з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, журналів бойових дій, бойових донесень, матеріалів службових (спеціальних) розслідувань, які свідчать про здійснення виїздів ОСОБА_1 у складі СОГ лінійного відділу на станції ОСОБА_2 та на станції Донецьк Управління МВС України на Донецькій залізниці для участі в огляді місць подій за період з 7 квітня 2014 року по 30 вересня 2014 року не є можливим.

22 вересня 2021 року адвокат позивача звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України на Донецькій залізниці щодо відрядження ОСОБА_1 протягом 2014 року.

Відповідно до листа від 9 листопада 2021 року, відповідно до наявних наказів УМВС України на Донецькій залізниці, ОСОБА_1 наказом УМВС України на Донецькій залізниці від 19 серпня 2014 року №563 був відряджений з 20 серпня 2014 року терміном на 30 діб до лінійного відділу на станції Красний Лиман УМВС України на Донецькій залізниці.

Також в матеріалах справи міститься копія наказу від 19 серпня 2014 року №563.

При цьому, на запит представника позивача від 22 вересня 2021 року, Головне управління СБУ в Донецькій та Луганській областях листом від 4 жовтня 2021 року повідомило, що в провадженні слідчих СВ 2 управління (з дислокацією у м. Маріуполь Донецької області) ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях дійсно перебувають зазначені у адвокатському запиті кримінальні провадження.

Так кримінальне провадження №0000159 від 26 травня 2014 року за ст.ст. 258 4.1, ч. 2, ч. 3 та 438 ч.2 КК України станом на 4 жовтня 2021 року нараховує 27 епізодів кримінальних правопорушень. В той же час матеріали первинного епізоду кримінального провадження №0000159 наразі перебувають на тимчасово окупованій території в м. Донецьку, у зв`язку з чим перевірити наявність в матеріалах КП документів складених слідчим СВ ЛВ на ст. Донецьк Шумейком Я.В. не виявляється можливим. В той же час відповідно до відомостей внесених до ЄРДР фабула епізоду № 0000159 пов`язана з захопленням терміналу аеропорту Донецьк невстановленими озброєними особами 26 травня 2014 року.

Кримінальне провадження № 0000184 від 25 червня 2014 року за ст. 258 ч. 1 КК України станом на 4 жовтня 2021 року об`єднано в одне провадження з КП № 0001193 від 9 червня 2014 року за ст.ст. 258 ч. 1, 2, 3; 438 ч. 1, ч.2; 146 ч. 1; 348 КК України, яке налічує 626 епізодів кримінальних правопорушень.

Відповідно до наявних матеріалів кримінального провадження відомості в ЄРДР за № 0000184 внесено 25 червня 2014 року слідчим СВ ЛВ на ст. Донецьк УМВС України на Донецькій залізниці Шумейком Я.В., яким 24 червня 2014 року в період часу з 21:15 години до 23:35 години проведено огляд місця події за вказаним кримінальним правопорушенням.

Вказане вище також підтверджується протоколом огляду місця події від 24 червня 2014 року та витягами з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На звернення представника позивача до Міністра МВС України від 8 листопада 2021 року, листом від 13 листопада 2021 року повідомлено про те, що за результатами проведеної перевірки за період з 7 квітня 2014 року по 30 вересня 2014 року в інформаційному ресурсі «Інтегрована інформаційно-пошукова система» єдиної інформаційної системи МВС було зареєстровано 27 записів у яких зазначається « ОСОБА_8 » та « ОСОБА_1 » як працівник міліції, якому було доручено розгляд зареєстрованих заяв, повідомлень про кримінальні правопорушення та інші подіях, у тому числі ЄО №224 від 26 травня 2014 року, ЄО №259 від 24 червня 2014 року, а також його участь у складі слідчо-оперативної групи.

При цьому зазначено, що підтвердити розгляд зазначених заяв, повідомлень, саме ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та факту виїзду останнього на місце події в складі слідчо-оперативної групи не має можливості.

25 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до голови комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі Комісія) щодо прийняття рішення про розгляд документів, що підтверджують участь в АТО та надання статусу учасника бойових дій.

Відповідно до протоколу №3 засідання Комісії від 24 грудня 2021 року, у матеріалах справи відсутні зазначені у абзаці 6 пункту 4 Порядку накази керівника АТЦ при СБУ про залучення ОСОБА_1 до проведення антитерористичної операції та про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення. Участь в антитерористичній операції передбачає виконання завдань, безпосередньо пов`язаних з проведенням заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності. Виконання ОСОБА_1 своїх службових обов`язків, навіть і в районі проведення антитерористичної операції, але таких, що не пов`язані з заходами із протидії терористичній діяльності, які координуються оперативним штабом з управління антитерористичної операції, не може бути підтвердженням безпосередньої участі у виконані завдань антитерористичної операції. У зв`язку з чим, ухвалено відмовити у наданні статусу учасника бойових дій.

Рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів

про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни №3/VII/XXXIV/16 від 24 грудня 2021 року відмовлено ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій на підставі пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та пункту 2 Розділу П Положення про комісію МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 травня 2019 року № 395, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 7 червня 2019 року за № 588/33559.

Листом від 9 лютого 2022 року спірне рішення направлена адвокату позивача.

Не погодившись з відмовою в наданні статусу учасника бойових дій, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що учасниками бойових дій, зокрема, визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, якою затверджений Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі - Порядок № 413).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається:

- військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

- особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Відповідно до пункту 2-1 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

Пунктом 3 Порядку № 413 визначено, що райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення визначаються Антитерористичним центром при СБУ.

Пунктом 4 Порядку № 413 визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:

для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;

для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами;

для осіб, які проходять службу у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення;

для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;

для осіб, які залучалися до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Так, ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій, оскільки (як убачається з протоколу Комісії) в матеріалах справи відсутні зазначені у абзаці 6 пункту 4 Порядку накази керівника АТЦ при СБУ про залучення ОСОБА_1 до проведення антитерористичної операції та про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення. Участь в антитерористичній операції передбачає виконання завдань, безпосередньо пов`язаних з проведенням заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності. Виконання ОСОБА_1 своїх службових обов`язків, навіть і в районі проведення антитерористичної операції, але таких, що не пов`язані з заходами із протидії терористичній діяльності, які координуються оперативним штабом з управління антитерористичної операції, не може бути підтвердженням безпосередньої участі у виконані завдань антитерористичної операції. У зв`язку з чим, ухвалено відмовити у наданні статусу учасника бойових дій.

Разом з тим, суд зазначає, що вимога про необхідність підтвердження факту перебування в АТО витягом з наказів Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витягом з наказів оперативного штабу з управління антитерористичною операцією або керівників секторів (командирів оперативно тактичних угрупувань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення (абз.6 п.4 Порядку №413), з`явилася у Порядку лише 16 вересня 2016 року, у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України №602 від 8 вересня 2016 року Про внесення змін до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

При цьому, станом на 2014 рік (період служби позивача) пункт 4 Порядку був викладений у іншій редакції, а саме: підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є - документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

Тобто, станом на 2014 рік для підтвердження факту участі в АТО законодавство не вимагало витягів з наказів Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції та оперативного штабу з управління антитерористичною операцією або керівників секторів (командирів оперативно тактичних угрупувань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.

За таких обставин, позивач позбавлений можливості виконати умови відповідача про надання таких наказів у теперішній час.

З метою встановлення факту участі позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, судом були допитані свідки ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які згідно ст.212 КАС України були попереджені про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві показання і відмову від давання показань.

Так, свідок ОСОБА_4 у судовому засіданні підтвердив що позивач у травні 2014 року здійснив виїзд у складі оперативно-слідчої групи у аеропорт м. Донецька та за фактом підриву мосту на залізничному перегоні "Караванная - Доля".

Свідок ОСОБА_5 у судовому засіданні підтвердив, що позивач у 2014 році працював у складі фільтраційної групи (центру) та здійснював перевірку осіб в потягах та пасажирських вокзалів, згідно графіку чергування охороняв залізничний міст на залізничному перегоні "Брусіно-Придонецька", здіснював патрулювання місцевості зі зброєю в руках.

Також, свідок ОСОБА_6 судовому засіданні зазначив, що у 2014 році позивачем здійснювалось патрулювання міста Лиман, чергування на 10 км перегону "Брусіно - Придонецька" з метою охорони мосту та зазначив про участь позивача у складі фільтраційних груп.

Таким чином, суд вважає доведеною обставину, що у період з 7 квітня 2014 року по 30 вересня 2014 року позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Разом з тим, згідно з пунктом 6 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Пунктом 5 Порядку № 413 встановлено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мінюсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, ДСНС, ДФС.

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 23 травня 2019 № 395та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 червня 2019 року

за № 588/33559(далі Положення № 395, в редакції станом на виникнення спірних правовідносин), це Положення визначає основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи.

Пунктами 2, 3 розділу І Положення № 395встановлено, що Комісія утворюється в апараті МВС з метою вивчення документів та прийняття рішення щодо надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій особам (осіб) рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ, статусу учасника війни особам (осіб) з числа працівників апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС (далі - територіальні органи), закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС (далі - працівники МВС).

У своїй роботі Комісія керується Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановами Кабінету Міністрів України від 13 січня 1995 року № 16 «Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», від 26 квітня 1996 року № 458 «Про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», від 20 серпня 2014 року № 413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення» (далі - Порядок), від 23 вересня 2015 року № 739 «Питання надання статусу учасника війни деяким особам» та цим Положенням.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу ІІ Положення № 395основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, статусу учасника війни особам (осіб), що зазначені у пункті 2 розділу I цього Положення, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу МВС.

З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія має право:

заслуховувати в разі потреби пояснення працівників МВС, щодо яких подано документи, свідків, представників органів державної влади, громадських організацій, рад ветеранів;

подавати на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - міжвідомча комісія) документи зі спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання;

повертати документи суб`єктам звернення з метою подальшого їх доопрацювання в разі виявлення недоліків (помилок), що унеможливлюють прийняття рішення;

відкладати розгляд документів у межах строків їх розгляду для встановлення додаткових обставин, що мають істотне значення для прийняття рішення.

У місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) за наявності передбачених законодавством України підстав приймається рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі - рішення Комісії) за формою, наведеною в додатку до цього Положення.

Комісія приймає рішення про:надання статусу учасника бойових дій;надання статусу учасника війни;відмову в наданні статусу учасника бойових дій;відмову в наданні статусу учасника війни;позбавлення статусу учасника бойових дій;позбавлення статусу учасника війни.

В пункті 4 розділу ІІ Положення № 395встановлено, що Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, статусу учасника війни в разі:

1) відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, статусу учасника війни;

2) надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення;

3) подання документів державними органами, військовими частинами (органами, підрозділами) або підприємствами, установами та організаціями, матеріалів службових перевірок та інших документів, що встановлюють факт недостовірної інформації про участь особи в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх проведення, або подання недостовірних даних про особу;

4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що комісією Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, при розгляді заяви позивача від 25 листопада 2021 рокущодо надання статусу учасника бойових дій не приймалось до уваги те, що станом на 2014 рік для підтвердження факту участі в АТО законодавство не вимагало витягів з наказів Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції та оперативного штабу з управління антитерористичною операцією або керівників секторів (командирів оперативно тактичних угрупувань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.

При цьому, відповідно до пункту 6 Порядку № 413 комісією не вирішувалось питання щодо заслуховування пояснень позивача, свідків та можливості прийняття рішення щодо надання статусу учасника бойових дій позивачу, внаслідок чого без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Ураховуючи викладене, суд приходить висновку, що рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій прийнято відповідачем без повного з`ясування усіх обставин справи, у зв`язку з чим рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Згідно положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як убачається з наявних матеріалів справи, при зверненні до адміністративного суду з позовною заявою, позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн. Таким чином, судовий збір у зазначеному розмірі підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війнивід 24 грудня 2021 року №3/VII/XXXIV/16 про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ в особі Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) повторно розглянути документи стосовно надання ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) статусу учасника бойових дій з урахуванням встановлених судом обставин.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ в особі Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн.

Вступна та резолютивна частинирішення проголошені у судовому засіданні 7 червня 2023 року, у повному обсязі рішення виготовлено 15 червня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв