Справа № 460/10275/23
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2023-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2023 року м. Рівне №460/10275/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії та зобов`язання зарахувати до страхового стажу періодів роботи, зазначених у трудовій книжці, архівній довідці, періоду догляду за особою з інвалідністю та призначити пенсію по інвалідності з 05.07.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії по інвалідності, до якої додала трудову книжку та усі необхідні документи, однак їй у такому призначенні було відмовлено. Вважає відмову відповідача у призначенні пенсії, у зв`язку з незарахуванням до страхового стажу усіх періодів роботи, протиправною, необґрунтованою і такою, що суперечить вимогам чинного законодавства. За таких обставин, позивач просила позов задовольнити.

Ухвалою суду від 28.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачі ухвалу про відкриття провадження у справі отримав через підсистему Електронний суд.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду в Житомирській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав. На обґрунтування заперечень вказав, що згідно з наданими позивачем до заяви документами її страховий стаж становив 07 років 04 місяці 01 день, що є недостатнім для призначенні пенсії по інвалідності. Вважає відмову відповідача у призначенні пенсії правомірною і такою, що прийнята в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначені чинним законодавством, а тому просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Відповідач 2 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відзиву на позов не подав.

Розглянувши заяви по суті справи, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з такого.

15.09.2022 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Рівненській області з заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області від 22.09.2022 №37 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. При цьому, повідомлено, що страховий стаж позивача становить 7 років 4 місяці 1 день. Так, за доданими документами до страхового стажу не зараховано: 1) трудова книжки НОМЕР_1 від 15.03.1990, оскільки ім`я ОСОБА_2 в свідоцтві про шлюб НОМЕР_2 04.05.1997 не відповідає даним паспорта ОСОБА_3 (Для зарахування до страхового стажу періоду трудової діяльності необхідно надати уточнюючу довідку, визначену Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 1993 №637), 2) період з 01.08.1996 по 04.12.1998 - догляд за особою з інвалідністю відповідно до довідки №02-10.1253 від 02.09.2022, оскільки відсутній акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду; 3) період з 02.09.1987 по 01.02.1989 відповідно до архівної довідки №1252 від 06.09.2022, оскільки відсутній зв`язок з реєстрацією шлюбів та розірвання шлюбу.

Вважаючи відмову у призначенні пенсії протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

За правилами ч.1 ст.9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Згідно з п.2 ч.1 ст.45 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

За правилами ч.1 ст.33 Закону №1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, зокрема, для осіб з інвалідністю II та III груп: від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.56 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

В силу вимог ст.62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58) до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

На виконання статті 62 Закону №1788-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" №637 від 12.08.1993(далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п.2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Тобто, прийняття на підтвердження стажу роботи письмових трудових договорів, застосовується тільки в тому випадку, коли в трудовій книжці відсутні відповідні записи про роботу особи на підприємстві внаслідок неможливості одержання від підприємства довідки чи відповідних документів про стаж роботи.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, у позивача є в наявності трудова книжка, яку він надавав відповідачу для призначення пенсії. Однак, відповідач піддав сумніву достовірність записів у трудовій книжці позивача.

Водночас, як свідчить зміст трудової книжки НОМЕР_1 від 15.03.1990 записи у ній завірені чіткими відтисками печаток підприємств та установ, не містять ні виправлень, ні інших позначень, які б давали підстави сумніватись у їх правдивості.

Щодо тверджень відповідача про зазначення імені позивача в свідоцтві про шлюб від 04.05.1997 Рима, суд відхиляє такі як безпідставні, оскільки інші документи та відомості у них дають можливість ідентифікувати особу позивача.

Як свідчать матеріали справи, позивачем до заяви про призначення пенсії також долучалася архівна довідка трудового архіву Костопільської міської ради №1252 від 06.09.2022, згідно з якою ОСОБА_4 була прийнята на роботу з 02.09.1987 і звільнена з роботи з 02.01.1989.

Аргументи відповідача про неврахування такого періоду роботи згідно з цією довідкою до страхового стажу позивача, через відсутність зв`язку з реєстрацією шлюбів та розірвання шлюбу, суд вважає необґрунтованим, оскільки прізвище, зазначене в архівній довідці (Вежичанін) є її дошлюбним (дівочим) прізвищем. В період з 11.02.1989 по 12.10.1995 у зв`язку з реєстрацією шлюбу з ОСОБА_5 прізвище позивача змінювалося на ОСОБА_6 , а з 04.05.1997 у зв`язку з укладенням шлюбу з ОСОБА_7 прізвище позивача - ОСОБА_8 . Вказані обставини підтверджуються копіями свідоцтв про одруження, розірвання шлюбу, а також Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища, які були також надані позивачем до заяви про призначення пенсії.

Судом також встановлено, що відповідач не зарахував до страхового стажу позивача період з 01.08.1996 по 04.12.1998, в який вона здійснювала догляд за особою з інвалідністю відповідно до довідки №02-10.1253 від 02.09.2022, оскільки відсутній акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду.

Згідно із вимогами п.«ж» ч.1 ст.3 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на трудову пенсію мають особи, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Відповідно до п.«є» ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який потребує постійного стороннього догляду.

Порядок встановлення часу догляду за інвалідом І групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду встановлений пунктом 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, а саме зазначений час догляду встановлюється на підставі: акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для інвалідів І групи і дітей-інвалідів) і вік (для престарілих і дітей-інвалідів).

Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду на підставі відомостей, одержаних від органів управління житловим фондом, сільських, селищних рад народних депутатів, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їхніх сусідів, інших даних.

Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення або Пенсійного фонду та інші документи.

Документами, які підтверджують вік, можуть бути свідоцтво про народження або паспорт чи довідка житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації) та інші.

Відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації від 02.09.2022 №02-10.1253 ОСОБА_1 перебувала на обліку в структурному підрозділі управління соціального захисту та з 01.08.1996 по 04.12.1998 отримувала компенсацію по догляду за особою з інвалідністю І групи на ОСОБА_9 , 1923 р.н.

Таким чином, ОСОБА_1 з 01.08.1996 по 04.12.1998 здійснювала догляд за особою з інвалідністю І групи ОСОБА_9 , 1923 р.н. Суд враховує, що сам факт догляду позивачем за ОСОБА_9 відповідачем не заперечується, однак вказується, що умовою для зарахування цього періоду до страхового стажу є наявність акту обстеження фактичних обставин здійснення догляду, який позивач не долучила до заяви про призначення пенсії.

Водночас, суд враховує, що акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду на підставі відомостей, одержаних від органів управління житловим фондом, сільських, селищних рад народних депутатів, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їхніх сусідів, інших даних.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.44 Закону №1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

На підставі п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з п.4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Водночас, матеріали справи не містять доказів здійснення відповідачем своїх повноважень щодо отримання додаткових документів/надання позивачу допомоги в їх отриманні, які були б достатніми для зарахування спірних періодів роботи до загального стажу, зокрема, щодо оформлення акту обстеження фактичних обставин здійснення догляду за ОСОБА_9 . Відповідач, відмовляючи у призначенні позивачу пенсії з підстав непідтвердження наявності у нього достатнього стажу роботи, будь-яких додаткових документів від нього не вимагав, жодних дій по їх самостійному отриманню не вчиняв.

З аналізу норм пенсійного законодавства вбачається, що у зв`язку із зверненням позивача щодо призначення пенсії Управління зобов`язане перевірити, зокрема, чи має заявник стаж роботи. У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв орган ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За таких обставин, відповідач безпідставно не врахував до страхового стажу позивача період здійснення ним догляду з особою з інвалідністю 1 групи з 01.08.1996 по 04.12.1998.

Суд вважає, що в даному випадку позивач не може бути позбавлена свого права на призначення пенсії лише через відсутність акту обстеження, який складається пенсійним органом, тобто у зв`язку з обставинами, що виникли не з вини позивача.

Зі свого боку, позивач вчинила всі необхідні для призначення пенсії дії та надала усі можливі та наявні у неї документи.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду обставини справи, на переконання суду, відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії по інвалідності у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу є непропорційною заявленій легітимній меті, а тому її не можна вважати такою, що прийнята обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

З огляду на викладене, суд вважає, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача слід зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію по інвалідності.

Відповідно до ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч.2 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Як встановлено судом, згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №482272 позивачу встановлено третю групу інвалідності з 05.07.2022 (на строк до 01.08.2023).

За таких обставин, належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 05.07.2022.

В силу вимог ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, сплачений за подання позову.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності №37 від 22.09.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 05.07.2022, зарахувавши до її страхового стажу період догляду за особою з інвалідністю 1 групи з 01.08.1996 по 04.12.1998, а також періоди роботи згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_3 від 15.03.1990, архівною довідкою №1252 від 06.09.2022.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судовий збір у розмірі 1073, 60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 14 червня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7,м. Житомир,10003, ЄДРПОУ/РНОКПП 13559341)

Суддя Н.С. Гудима