Справа № 580/2153/23
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2023-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2153/23 Головуючий у І інстанції - Гаращенко В.В.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.,

суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн без обмеження її граничного розміру з 01.07.2021 року ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Виплату провести з урахуванням раніше сплачених сум, стягнувши однією сумою з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з 01.07.2021 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у проведенні з 01.12.2019 року перерахунку і виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 01.08.2022 року № 33/44/1-П-2664/08-1637 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 19 листопада 2019 року, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з 85% грошового забезпечення, відповідно до рішень Черкаського окружного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі № 580/25/19, від 10 листопада 2022 року № 580/4252/22, рішення Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 16 березня 2023 року у справі № 580/8568/21, адміністративне провадження № К/990/36260/22;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, без обмеження її граничного розміру, з 01.12.2019 року, ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» в від 01.08.2022 року № 33/44/1-П-2664/08-1637 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, станом на 19 листопада 2019 року, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з 85% грошового забезпечення, відповідно до рішень Черкаського окружного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справах № 580/25/19, від 10 листопада 2022 року № 580/4252/22, рішення Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 16 березня 2023 року у справі № 580/8568/21, адміністративне провадження № К/990/36260/22, а також провести виплати з урахуванням раніше сплачених сум, стягнувши однією сумою з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з 01.12.2019 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у проведенні з 01 березня 2023 року перерахунку і виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік та 2023 роки в сумі, при збільшенні пенсії на 25%, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, без обмеження її граничного розміру, з 01.03.2023 року, ОСОБА_1 з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік та 2023 роки в сумі 3302,14 грн (2202,14 грн за 2022 рік + 1500 грн за 2023 рік) при збільшенні пенсії на 25%, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381, а також провести виплати з урахуванням раніше сплачених сум, стягнувши однією сумою з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з 01.03.2023 року.

Позов обґрунтований тим, що Позивач з 01.07.2021 має право на отримання доплати до його пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, проте Відповідач при здійсненні перерахунку його пенсії на виконання рішення суду у справі № 580/4252/22 протиправно скасував виплату такої доплати.

Також Позивач вказав, що при перерахунку його пенсії з 01.12.2019 Відповідач протиправно обраховував пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення замість 85%.

Крім того, зазначено, що Відповідач протиправно відмовив у виплаті пенсії Позивача з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік та 2023 рік в сумі 3302,14 грн (2202,14 грн за 2022 рік + 1500 грн за 2023 рік) при збільшенні пенсії на 25%, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381.

Позивачем також наголошено, що станом на день подання позову у цій справі його пенсія становила 20318,19 грн. Таким чином, при задоволенні будь-якої позовної вимоги у даній адміністративній справі здійснивши дії над числами, можна з`ясувати, що пенсія Позивача перевищить 10 мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у виплаті індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити виплатити з 01.03.2023 ОСОБА_1 індексацію пенсії, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Також, не погоджуючись з таким судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В апеляційних скаргах Сторони посилаються на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Апеляційна скарга Позивача мотивована тим, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права в частині відмови в позові, а саме в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо: відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713; нарахування пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення замість 85%; відмови у виплаті пенсії Позивача з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік та 2023 рік в сумі 3302,14 грн (2202,14 грн за 2022 рік + 1500 грн за 2023 рік); здійснення перерахунку пенсії з обмеженням 10 мінімальними пенсіями за віком.

Апеляційна скарга Відповідача мотивована тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить апеляційну скаргу Відповідача залишити без задоволення, а апеляційну скаргу Позивача задовольнити.

Відзиву Відповідача на апеляційну скаргу ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції не надходило, що не перешкоджає розгляду справи.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» складено довідку № 33/44/1-П-124/08-1637 про розмір грошового забезпечення Позивача за листопад 2019 року, в яку включено такі складові: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за спеціальне звання - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби поліції (40%) - 1800,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 2829,33 грн, премія - 5713,13 грн.

Головне управлінням Національної поліції в Черкаській області листом від 07.10.2021 № 29/П-220зі повідомило Позивача, що у листопаді 2019 поліцейським ГУНП в Черкаській області, в тому числі за посадою Старшого інспектора відділу поліції, індексація грошового забезпечення нараховувалась в розмірі 887,09 грн.

На звернення Позивача про внесення змін до довідки від 18.05.2021 № 33/44/1-П-124/08-1637 шляхом включення до неї індексації грошового забезпечення за листопад 2019 року - 887,09 грн, Відповідач листом від 23.10.2021 № 33/44/1-3050 відмовив у внесенні відповідних змін до цієї довідки, оскільки індексації грошового забезпечення не враховується при перерахунку пенсії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року у справі № 580/3939/21, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 18.05.2021 № 33/44/1-П-124/08-1637, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.12.2019.

В подальшому Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у справі № 580/9233/21, зокрема зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» внести зміни до довідки ОСОБА_1 від 18.05.2021 № 33/44/1-П-124/08-1637 шляхом включення до неї індексації грошового забезпечення та надіслати оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у справі № 580/9233/21, 01.08.2022 року Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» склала довідку № 33/44/1-П-2664/08-1637 про розмір грошового забезпечення Позивача за листопад 2019 року, в яку включив такі складові: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за спеціальне звання - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби поліції (40%) - 1800,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 2829,33 грн, премія - 5713,13 грн, індексація - 887,09 грн.

10.08.2022 Позивач звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії із грошового забезпечення згідно довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 01.08.2022 № 33/44/1-П-2664/08-1637 про розмір грошового забезпечення Позивача за листопад 2019 року у розмірі 85% грошового забезпечення.

Листом від 09.09.2022 Відповідач повідомив Позивача, що оскільки рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року у справі № 580/3939/21 зобов`язань провести перерахунок пенсії із розрахунку 85% грошового забезпечення відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 01.08.2022 № 33/44/1-П-2664/08-1637 на Відповідача не покладено, проводити перерахунок на підставі зазначеної довідки законних підстав немає.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі № 580/4252/22, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 01.08.2022 № 33/44/1-П-2664/08-1637, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та індексації відповідно до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.12.2019.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі № 580/4252/22 Відповідачем здійснено перерахунок пенсії Позивача з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки від 01.08.2022 № 33/44/1-П-2664/08-1637 про розмір грошового забезпечення, складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області».

Позивачем до ГУ ПФУ в Черкаській області подано заяву від 29.12.2022 про виплату йому щомісячної долати в сумі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Листом від 26.01.2023 № 752-8601/П-02/8-2300/23 Відповідачем повідомлено Позивача про відсутність підстав для призначення та виплати спірної доплати, оскільки пенсія після 01.12.2019 переглядалась та її розмір на виконання рішення суду значно більший, ніж розмір пенсії, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Також Позивачем до ГУ ПФУ в Черкаській області подано заяву від 12.02.2023 про проведення перерахунку його пенсії в розмірі 85% від основного розміру грошового забезпечення.

Листом від 01.03.2023 № 1919-1680/П-03/8-2300/23 Відповідачем повідомлено Позивача, що з 22.03.2014 він отримує пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до статті 21 Закону № 2262 у розмірі 80% грошового забезпечення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі № 580/4252/22, яке набрало законної сили 13.12.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити Позивачу перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 01.08.2022 № 33/44/1-П-2664/08-1637.

Позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії з розрахунку 85% грошового забезпечення відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 01.08.2022 № 33/44/1-П-2664/08-1637 судом у справі № 580/4252/22 задоволено не було.

Отже, Позивачу проведено перерахунок пенсії по інвалідності з 01.12.2019 із грошового забезпечення 15729,55 грн, визначеного на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 01.08.2022 № 33/44/1-П-2664/08-1637.

Пенсію по інвалідності Позивачу обчислено в розмірі 80 % грошового забезпечення відповідно до статті 21 Закону № 2262.

Отже, рішення суду у справі № 580/4252/22 виконано у межах покладених зобов`язань та наданих повноважень. Законодавчі підстави для обчислення пенсії Позивача по інвалідності з 01.12.2019 у розмірі 85% грошового забезпечення згідно з довідкою від 01.08.2022 № 33/44/1-П-2664/08-1637 відсутні.

02.03.2023 та 04.03.2023 Позивачем до ГУ ПФУ в Черкаській області подано заяви щодо перерахунку його пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Листом від 20.03.2023 № 2723-2717/П-03/8-2300/23 Відповідачем повідомлено Позивача, що з 01.03.2023 до його пенсії встановлено підвищення згідно з пунктами 2 та 9 Постанови № 168 у сумі 1500 грн. Також зазначено, що пенсію Позивача з урахуванням індексації пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 збільшено на 25% відповідно до п. 1 Постанови № 1381 (із змінами станом на 16.02.2022).

Таким чином, розмір пенсії Позивача обчислено правильно згідно із законодавством та документами пенсійної справи.

Вважаючи протиправними дії Відповідача щодо: відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713; нарахування пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення замість 85%; відмови у виплаті пенсії Позивача з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік та 2023 рік в сумі 3302,14 грн (2202,14 грн за 2022 рік + 1500 грн за 2023 рік) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1381; здійснення перерахунку пенсії з обмеженням 10 мінімальними пенсіями за віком, Позивач звернувся з даним адміністративним позовом до адміністративного суду.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що при проведенні перерахунку пенсії Позивача з 01.03.2022 та з 01.03.2023 пенсійним органом протиправно не виплачено розраховану суму індексації пенсії відповідно до Постанов № 118 та № 168.

Щодо позовної вимоги Позивача про виплату йому безпосередньої суми індексації пенсії за 2022 рік та 2023 рік у розмірі саме 3302,14 грн (2202,14 грн за 2022 рік + 1500 грн за 2023 рік), то суд першої інстанції зазначив, що його визначення належить до повноважень Відповідача, тому позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Крім того, виплата пенсії Позивачу без обмеження пенсії максимальним розміром - не є спірним у правовідносинах, що досліджуються у даній адміністративній справі, а матеріали справи не містять доказів того, що Відповідач застосував обмеження максимального розміру, а також відсутні підстави вважати, що Відповідачем будуть протиправно застосовані такі обмеження у майбутньому, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Колегія суддів не в повній мірі погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Щодо адміністративного позову в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та зобов`язання Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, без обмеження її граничного розміру, з 01.03.2023 року, ОСОБА_1 з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік та 2023 роки в сумі 3302,14 грн (2202,14 грн за 2022 рік + 1500 грн за 2023 рік) при збільшенні пенсії на 25%, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381, а також провести виплати з урахуванням раніше сплачених сум, стягнувши однією сумою з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з 01.03.2023 року, колегія суддів зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-XII (далі - Закон № 1282-XII).

Згідно зі ст. 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 2 Закону №1282-XII передбачено, що пенсія є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

Підстави для проведення індексації визначено статтею 4 Закону № 1282-XII, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118 (далі - Постанова № 118) встановлено, що з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова № 168) з 01 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 Постанови № 168 встановлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, індексація пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 Позивачу проведена, в тому числі індексація збільшення пенсії на 25%, наявність підстав для нарахування індексації на підставі Постанов № 118 та № 168 Відповідачем не заперечується, проте вказана сума не включена до остаточного розрахунку пенсії Позивача та йому не виплачена.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при проведенні перерахунку пенсії Позивача з 01.03.2022 та з 01.03.2023 пенсійним органом протиправно не виплачено розраховану суму індексації пенсії відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 118 та № 168, з чим погоджується колегія суддів.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовна вимога Позивача про виплату йому безпосередньої суми індексації пенсії за 2022 рік та 2023 рік у розмірі саме 3302,14 грн (2202,14 грн за 2022 рік + 1500 грн за 2023 рік) не підлягає задоволенню, оскільки її визначення належить до повноважень Відповідача.

Щодо адміністративного позову в частині визнання протиправними дій Відповідача про обмеження пенсії максимальним розміром колегією суддів встановлено наступне.

Як зазначено Позивачем в позовній заяві та апеляційній скарзі, станом на день подання позову у цій справі його пенсія становила 20318,19 грн. Таким чином, при задоволенні будь-якої позовної вимоги у даній адміністративній справі здійснивши дії над числами, можна з`ясувати, що пенсія Позивача перевищить десять мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що спору щодо обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами у цій адміністративній справі не існує, а тому такі вимоги є передчасними, з чим погоджується і колегія суддів.

Щодо позовних вимог в частині проведення перерахунку пенсії Позивача в розмірі 85% від основного розміру грошового забезпечення, колегія суддів зазначає таке.

Як зазначено Позивачем в апеляційній скарзі 10 лютого 2023 року Відповідачем перераховано його пенсію на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі 580/4252/22 з 01.12.2019, при цьому, під час перерахунку пенсії Відповідач безпідставно не нарахував йому 85% від основного розміру грошового забезпечення, а зменшив з 85% до 80%, без урахування рішень Черкаського окружного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі № 580/25/19 та від 10 листопада 2022 року у справі № 580/8568/21.

Відповідач листом від 01.03.2023 № 1919-1680/П-03/8-2300/23 повідомив Позивача, що з 22.03.2014 він отримує пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до статті 21 Закону № 2262 у розмірі 80% грошового забезпечення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі № 580/4252/22, яке набрало законної сили 13.12.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити Позивачу перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 01.08.2022 № 33/44/1-П-2664/08-1637.

Позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії з розрахунку 85% грошового забезпечення відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 01.08.2022 № 33/44/1 -П-2664/08-1637 судом у справі № 580/4252/22 задоволено не було.

Отже, Позивачу проведено перерахунок пенсії по інвалідності з 01.12.2019 із грошового забезпечення 15729,55 грн, визначеного на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 01.08.2022 № 33/44/1-П-2664/08-1637.

Пенсію по інвалідності Позивачу обчислено в розмірі 80 % грошового забезпечення відповідно до статті 21 Закону № 2262.

Отже, рішення суду у справі № 580/4252/22 виконано у межах покладених зобов`язань та наданих повноважень. Законодавчі підстави для обчислення пенсії Позивача по інвалідності з 01.12.2019 у розмірі 85% грошового забезпечення згідно з довідкою від 01.08.2022 № 33/44/1-П-2664/08-1637 відсутні.

Колегія суддів звертає увагу, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27 березня 2019 року, яке набрало законної сили 15 травня 2019 року, у справі № 580/25/19 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85% від основного розміру грошового забезпечення з 01.01.2016.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85% від основного розміру грошового забезпечення з 01.01.2016.

Також, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2022 року та постановою Верховного Суду від 16 березня 2023 року у справі № 580/8568/21, адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 80% сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 18.05.2021 № 33/44/1-П-124/08-1637, починаючи з 01 грудня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з 85% розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 18.05.2021 № 33/44/1-П-124/08-1637, починаючи з 01 грудня 2019 року з урахуванням виплачених сум.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, дана норма визначає підстави звільнення осіб, які беруть участь у справі, від доказування обставин з метою досягнення процесуальної економії - за наявності цих підстав у суду не буде необхідності досліджувати докази для встановлення певних обставин.

З огляду на вищезазначені обставини, встановлені рішеннями судів в адміністративних справах, що набрали законної сили, під час розгляду справ № 580/25/19, № 580/8568/21 за позовом ОСОБА_1 за інший період, колегія суддів приходить до висновку, що вказані обставини не підлягають додатковому доказуванню.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії Позивача та зменшення відсотку основного розміру пенсії з 85% на 80% при проведені перерахунку пенсії Позивача на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 01.08.2022 року № 33/44/1-П-2664/08-1637.

Щодо адміністративного позову в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», колегія суддів зазначає таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII.

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, у зв`язку із скасуванням пунктів 1 та 2 Постанови № 103 обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасоване.

Верховний Суд у постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 вказав, що законодавець делегував уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-XII.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Верховним Судом також зазначено, що частина третя статті 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказане свідчить про суперечність положень постанови № 103 нормам Закону № 2262-ХІІ, про що також, було зазначено й у висновках судів, які розглядали справу № 826/12704/18, наслідком чого було ухвалення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, про визнання протиправним та скасування пункту 3 постанови № 103.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

З урахуванням вищенаведеного, Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для перерахунку пенсії Позивача з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у статті 43 Закону № 2262-ХІІ та в повному розмірі.

У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом № 2262-ХІІ, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року у військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейських та деяких інших осіб, яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося.

Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У зв`язку із чим колегія суддів Верховного Суду не погодилась із висновком Відповідача про те, що проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії Позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права останнього, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Таким чином, Верховний Суд дійшов висновку, що оскільки перерахунок пенсії Позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то Позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року № 560/6528/22, від 26 квітня 2023 року у справах № 380/14122/22, № 140/10795/21, № 160/14146/22, 380/4510/22, від 01 травня 2023 року у справі № 300/2963/22, від 17 травня 2023 року у справі № 620/5518/22, від 24 травня 2023 року № 400/2732/22.

Колегія суддів при розгляді апеляційної скарги вказує на імперативні приписи ч. 5 ст. 242 КАС України, якими передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням наведеного, колегія суддів у даній адміністративній справі дійшла висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у виплаті з липня 2021 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» є протиправною.

Відтак, доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зазначених вище висновків не спростовують та не свідчать про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду в оскаржуваній Відповідачем частині, позаяк не містять аргументованих доводів на спростування правомірності висновків суду першої інстанції в зазначеній частині у взаємозв`язку з обставинами справи.

Оцінюючи інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розглянувши доводи ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області викладені в апеляційних скаргах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області слід залишити без задоволення, апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії Позивача з 01.12.2019 року виходячи з 85% грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 01.08.2022 року № 33/44/1-П-2664/08-1637, та в частині зобов`язання Відповідача нарахувати та виплатити з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн до призначеної пенсії Позивача у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позовних вимог в даній частині, а в іншій частині рішення суду першої інстанції - залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021 року ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у проведенні з 01.12.2019 року перерахунку і виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 01.08.2022 року № 33/44/1-П-2664/08-1637 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 19 листопада 2019 року, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з 85% грошового забезпечення; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 року ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» в від 01.08.2022 року № 33/44/1-П-2664/08-1637 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, станом на 19 листопада 2019 року, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з 85% грошового забезпечення, та прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги в даній частині ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021 року ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у проведенні з 01.12.2019 року перерахунку і виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 01.08.2022 року № 33/44/1-П-2664/08-1637 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 19 листопада 2019 року, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з 85% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 року ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 01.08.2022 року № 33/44/1-П-2664/08-1637 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, станом на 19 листопада 2019 року, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з 85% грошового забезпечення.

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

О.М. Оксененко