Справа № 580/2400/23
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2023 року справа № 580/2400/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

30.03.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про визначення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 ОСОБА_2 на час його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати відповідача прийняти рішення про визначення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 ОСОБА_2 на час його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач допустив бездіяльність з визначення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 ОСОБА_2 , що перешкоджає позивачу отримати статус дружини померлого громадянина, потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою суду від 04.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

11.05.2023 відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що 13.04.2022 Комісія Черкаської ОДА з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, отримала від Звенигородської РДА заяву з доданими документами щодо визначення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 ОСОБА_2 . Під час розгляду цих матеріалів встановлено, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з чим матеріали повернуті до Звенигородської РДА без розгляду, оскільки вищевказаний статус та посвідчення видається особі за її життя. Нормами чинного законодавства не передбачено надання особі статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи після смерті. Крім того, форма посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи передбачає підпис особи, якій воно видається. Вказане свідчить про неможливість встановлення статусу та видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи померлій особі.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Суд встановив, що 14.02.2022 ОСОБА_2 звернувся на ім`я голови комісії Черкаської ОДА з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок ЧАЕС, через Звенигородську РДА із заявою та документами про видачу йому посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії серії Б.

Супровідним листом від 28.03.2022 №601/07-12 Управління соціального захисту населення Звенигородської РДА направило вищевказану заяву з доданими документами на розгляд Комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Додаток: справа ОСОБА_2 на 29 арк.

Відповідно до свідоцтва серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Листом Департаменту захисту населення Черкаської ОДА від 18.04.2022 №22/799 справу ОСОБА_2 щодо видачі йому посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії повернуто без розгляду до Управління соціального захисту населення Звенигородської РДА у зв`язку з його смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Заявою від 05.12.2022 дружина померлого ОСОБА_2 - ОСОБА_1 (позивач у справі) звернулась до Департаменту захисту населення Черкаської ОДА з проханням вирішити питання про визначення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії ОСОБА_2 на час його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Метою цього звернення позивач вказала необхідність отримання нею статусу дружини померлого громадянина потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

На вказане звернення Департамент захисту населення Черкаської ОДА листом від 16.12.2022 №02-6-Ю-415/7 повідомив позивача, що оскільки ОСОБА_2 за життя належав до осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, підстав для надання статусу дружини померлого громадянина, смерть якого пов`язана з впливом аварії на ЧАЕС немає.

Заявою від 30.01.2023 позивач звернулась до голови комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (вх. від 03.02.2023 №1), в якій просила повернутися до розгляду матеріалів справи про призначення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії ОСОБА_2 на час його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 та прийняти відповідне рішення.

Рішенням комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформленим витягом із протоколу від 17.02.2023 №4, відмовлено ОСОБА_1 у встановленні статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії її померлому чоловіку ОСОБА_2 , оскільки такий статус надається за життя особи.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернулась в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд врахував, що спірні правовідносини врегульовані Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон №796-XII), Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551 (далі Порядок №551).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

На підставі ч.1 ст.10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

На підставі ч.1 ст.65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Порядку №551 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), іншими актами законодавства.

На підставі абз.3, 5 п.3 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії Б синього кольору.

Особам з інвалідністю видаються посвідчення категорії 1 із зазначенням групи інвалідності та строку, на який установлено інвалідність.

Згідно з абз.1 п.11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

З аналізу викладених норм суд дійшов висновку, що особи, постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право на отримання відповідного статусу. При цьому, підтвердженням такого статусу є відповідне посвідчення, яке видається уповноваженим органом особі, якій цей статус надано.

Крім того, затверджений Порядком №551 зразок посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (Додаток 3) передбачає такий обов`язковий реквізит, як Підпис особи, якому видається посвідчення, що додатково підтверджує ту обставину, що посвідчення видається виключно особі, якої воно стосується.

Разом з тим, ні Законом №796-XII, ні Порядком №551 не передбачено надання статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи померлим особам.

Суд зауважує, що отримання статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи нерозривно пов`язано з наявністю у особи цивільної правоздатності.

Так, відповідно до ст.25 Цивільного кодексу України здатність мати цивільні права та обов`язки (цивільну правоздатність) мають усі фізичні особи. Цивільна правоздатність фізичної особи виникає у момент її народження. Цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті.

Отже, у момент смерті фізичної особи припиняється її здатність мати права та обов`язки, а тому суд погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для надання статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 ОСОБА_2 , який станом на час розгляду його документів помер.

Суд також наголошує на принципі правової визначеності, який вимагає чіткості, зрозумілості й однозначності правових норм, зокрема їх передбачуваності (прогнозованості) та стабільності (Рішення Великої палати Конституційного Суду України від 20 грудня 2017 року №2-р/2017).

На переконання суду, надання особі статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи після смерті, суперечить принципу правової визначеності, оскільки має наслідком порушення однозначності та стабільності правових норм, які регулюють це питання.

Крім того, відповідно до абз.18 п.11 Порядку №551 рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

У спірному випадку уповноваженим органом щодо прийняття рішення щодо видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи є Комісія Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян відповідно до її положення, затвердженого розпорядженням Черкаської ОДА від 21.11.2009 №354.

Як становлено судом, 14.02.2022 ОСОБА_2 звернувся на ім`я голови комісії Черкаської ОДА з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок ЧАЕС, через Звенигородську РДА із заявою та документами про видачу йому посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії серії Б.

При цьому, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто через 6 днів після подання ним заяви на отримання посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Супровідним листом від 28.03.2022 №601/07-12 Управління соціального захисту населення Звенигородської РДА направило заяву ОСОБА_2 з доданими документами на розгляд Комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Додаток: справа ОСОБА_2 на 29 арк.

Вказані документи отримані відповідачем 13.04.2022 (вх.№799/22).

Листом Департаменту захисту населення Черкаської ОДА від 18.04.2022 №22/799 справу ОСОБА_2 щодо видачі йому посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії повернуто без розгляду до Управління соціального захисту населення Звенигородської РДА у зв`язку з його смертю.

Оскільки документи ОСОБА_2 щодо видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії розглянуті відповідачем у встановлений абз.18 п.11 Порядку №551 строк, бездіяльність відповідача відсутня.

Також суд зауважує, що відповідно до п.10 Порядку №551 дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорії 1 або 2, або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеного (віднесеної) до категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а також дружині (чоловіку), якщо та (той) не одружилася (одружився) вдруге, померлого (померлої) громадянина (громадянки), віднесеного (віднесеної) до категорії 1, 2 або 3, смерть якого (якої) пов`язана з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, або опікуну дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, видається посвідчення Дружина (чоловік) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих) категорії ___, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікуна дітей померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою темно-бордового кольору.

Отже, передумовою видачі позивачу посвідчення Дружини померлого потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорії 1, є наявність у померлої особи відповідного статусу, отриманого ним за життя.

Оскільки за життя ОСОБА_2 статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії не набув, на переконання суду, у позивача відсутнє право на отримання статусу дружини померлого потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, вимоги такими, що не підлягають задоволенню, а сплачений судовий збір поверненню.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ