Справа № 160/9926/23
Суддя: Калугіна Наталія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 червня 2023 року Справа № 160/9926/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області:
зарахувати до пільгового стажу позивача ОСОБА_1 згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 17.09.1996 по 23.05.1997, з 02.10.1998 по 16.11.2009, період строкової військової служби з 28.05.1997 по 30.06.1998;
врахувати суми заробітних плат за період з 01.07.2000 по 31.03.2002 згідно довідок № 271, 272 від 28.11.2014, виданих Оперативним гірничорятувальним загоном;
з 07.02.2023 призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах (незалежно від віку) згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправні дії пенсійного органу порушують право позивача на пенсійне забезпечення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за правилами ст. 263 КАС України.
Роз`яснено відповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.
Відповідач ухвалу та позовну заяву з додатками отримав через підсистему «Електронний суд» 16.05.2023 та 10.05.2023 відповідно, а також нарочно 29.05.2023, проте, правом на надання відзиву не скористався.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно ч. 3, 4 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач 14.03.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області через портал електронних послуг ПФУ, а також засобами поштового зв`язку, із заявою про призначення пенсії згідно ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
У зазначених зверненнях позивач просив:
1) зарахувати до пільгового стажу згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (20 років) періоди роботи ОСОБА_1 з 19.11.2009 по 15.09.2010, з 24.09.2010 по 03.12.2010, з 31.12.2010 по 19.01.2011, з 22.04.2011 по 17.07.2011, з 16.10.2011 по 02.01.2012, з 25.03.2012 по 26.03.2012, з 27.05.2012 по 19.06.2012, з 24.08.2012 по 24.08.2012, з 25.09.2012 по 24.12.2012 в ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1»;
2) зарахувати до пільгового стажу згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років) періоди роботи ОСОБА_1 з 17.09.1996 по 23.05.1997, з 02.10.1998 по 16.11.2009 в Оперативному ВГРЗ, з 04.08.1995 по 04.10.1995, з 05.10.1995 по 03.05.1996, з 16.09.2010 по 23.09.2010, з 04.12.2010 по 30.12.2010, з 20.01.2011 по 21.04.2011, з 18.07.2011 по 15.10.2011, з 03.01.2012 по 24.03.2012, з 27.03.2012 по 26.05.2012, з 20.06.2012 по 23.08.2012, з 25.08.2012 по 24.09.2012. з 25.12.2012 по 09.04.2013, з 10.04.2013 по 01.04.2020, з 03.04.2020 по 08.04.2021 в ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1», період проходження строкової військової служби з 28.05.1997 по 02.07.1998;
3) врахувати суми заробітної плати за період з 01.01.2000 року по 31.03.2002 року згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії №271 та №272 від 28.11.2014;
4) з 07 лютого 2023 року призначити ОСОБА_1 пенсію незалежно від віку згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років) у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 11 від 22.03.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. В обґрунтування підстав відмови у призначенні пенсії у рішенні зазначено: «Страховий стаж особи становить 29 років 7 місяців 11 днів, стаж по Списку №1 становить 12 років 1 місяць 24 дні, з них на 20 років: 9 років 10 місяців 3 дні, на 25 років : 2 роки 3 місяці 16 днів».

Листом від 04.04.2023 за № 13830-10507/Р-01/8- 0400/23 позивача за результатами розгляду звернення, поданого засобами веб-порталу від 14.03.2023 повідомлено, що після детального вивчення наданих документів встановлено, що ОСОБА_1 надав підтверджуючу довідку про пільговий стаж роботи №205 від 28.11.2014 та довідки про заробітну плату №271, 272 від 28.11.2014 за період з 17.09.1996 по 23.05.1997 та з 02.10.1998 по 16.11.2009 по підприємству ДВГС Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін зі штампом реєстрації м. Донецьк.

Стаж за вказаний період роботи не врахований до пільгового стажу, оскільки підприємство (код 00159441) ДВГС Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін перереєстроване на підконтрольній Україні території за адресою: АДРЕСА_1 та станом на 14.03.2023 не перебуває в процесі припинення діяльності.

Виходячи з вищевикладеного, період роботи з 17.09.1996 по 23.05.1997 та з 02.10.1998 по 16.11.2009 можливо зарахувати після надання заявником пільгових довідок.

Згідно підтверджуючих довідок про пільговий стаж роботи №118 від 08.04.2021 та №58 від 08.04.2021 за період роботи з 19.11.2009 по 08.04.2021 та з 04.08.1995 по 03.05.1996 на підприємстві ДП «Шахтоуправління Південнодонбаське №1» зараховано повністю.

Період проходження строкової військової служби зараховано з 28.05.1997 по 30.06.1998 згідно військового квитка.

Таким чином загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 41 рік 0 місяців 10 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком №1 - 12 років.

Стаж роботи в підземних умовах, який враховується для визначення права на пільгову пенсію незалежно від віку відповідно до статті 114 Закону №1058 станом на 14.03.2023 складає 12 років 01 місяць 24 дня (менше 25 років), що недостатньо для призначення пільгової пенсії.

На заяву від 14.03.2023 про призначення пенсії ОСОБА_1 , передбаченої пунктом 1 частини 3 статті 114 Закону №1058 в призначенні пенсії було відмовлено, про що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області винесено відповідне рішення від 22.03.2023 за №11.

Крім того, вказаним листом надано позивачу копію рішення про відмову та розрахунок стажу.

Відповідно до розрахунку стажу відповідачем зараховано:

- до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (25 років), періоди роботи з 04.08.1995 по 20.08.1995, з 03.10.1995 по 03.05.1996, з 16.09.2010 по 23.09.2010, з 04.12.2010 по 30.12.2010, з 20.01.2011 по 21.02.2011, з 22.02.2011 по 21.04.2011, з 18.07.2011 по 15.10.2011, з 03.01.2012 по 24.03.2012, з 27.03.2012 по 26.05.2012, з 20.06.2012 по 23.08.2012, 25.08.2012 по 24.09.2012, з 25.12.2012 по 09.04.2013;

- до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (20 років провідні професії), періоди роботи з 19.11.2009 по 15.09.2010, з 24.09.2010 по 03.12.2010, з 31.12.2010 по 19.01.2011, з 22.04.2011 по 17.07.2011, з 16.10.2011 по 02.01.2012, з 25.03.2012 по 26.03.2012, з 27.05.2012 по 19.06.2012, з 24.08.2012 по 24.08.2012, з 25.09.2012 по 24.12.2012, з 10.04.2013 по 01.04.2020, з 03.04.2020 по 08.04.2021;

- до загального страхового стажу зараховано періоди строкової військової служби з 28.05.1997 по 30.06.1998 та періоди роботи з 17.09.1996 по 23.05.1997, з 02.10.1998 по 16.11.2009.

Не погоджуючись з рішенням пенсійного органу в частині незарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (25 років), періоду строкової військової служби з 28.05.1997 по 30.06.1998, періодів роботи з 17.09.1996 по 23.05.1997, з 02.10.1998 по 16.11.2009, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Аналогічні положення містить ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

За правилами статті 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.1. Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії вказаного Порядку, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 встановлено, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, у тому числі, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За приписами статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-XII від 05.11.1991 (зі змінами) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Відповідно до п.1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 № 58, (надалі - Інструкція №58), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Згідно з п.2.2 Інструкції №58 заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем "кваліфікований робітник", "молодший спеціаліст", "бакалавр", "спеціаліст" та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування.

Відповідно до пунктів 2.3.-2.5., записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

З кожним записом, що заноситься до трудової книжки на підставі наказу (розпорядження) про призначення на роботу, переведення і звільнення власник або уповноважений ним орган зобов`язаний ознайомити працівника під розписку в особистій картці (типова відомча форма N П-2, затверджена наказом Мінстату України від 27 жовтня 1995 року № 277, в якій має повторюватися відповідний запис з трудової книжки (вкладиша).

Згідно з п. 2.6.-2.7., у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

У разі необхідності власник або уповноважений ним орган видає працівникам на їх прохання завірені виписки з трудових книжок відомостей про роботу.

Суд зазначає, що згідно копії трудової книжки позивача від 17.09.1996 позивач працював у спірних періодах:

- 17.09.1996 зараховано на посаду командира 5-го взводу Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону м. Донецьк (запис 1);

- 23.05.1997 звільнено у звязку з призовом до Збройних Сил України, відповідно до ст. 36 п. 3 КЗпП України (запис 2);

- 28.05.1997 по 02.07.1998 служба в Збройних Силах України (запис 3);

- 02.10.1998 зараховано на посаду респіраторника 5-го взводу Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону м. Донецьк (запис 4);

- 01.12.1998 призначено на посаду командира цього ж взводу (запис 5);

- 01.11.2002 переведено на контрактну форму праці на цій же посаді (запис 6);

- 16.11.2009 звільнено за власним бажанням, відповідно до ст. 39 КЗпП України (запис 7).

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Судом встановлено, що відповідні записи у трудові книжці щодо роботи позивача у спірні періоди з 17.09.1996 по 23.05.1997 та з 02.10.1998 по 16.11.2009 не містять даних щодо характеру виконуваної роботи щодо її виконання повний робочий день, під землею тощо.

Разом з цим, відповідно до наданої до пенсійного органу позивачем довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.11.2014 № 205, виданої Оперативним воєнізованим гірничорятувальним загоном, позивач працював повний робочий день в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні, який обслуговує вугільні шахти, розрізи та інші підприємства небезпечні за газодинамічними явищами, гірничими ударами, надкатегорійними та третьої категорії за газом і за періоди з 17 вересня 1996 року по 23 травня 1997 року та з 02 жовтня 1998 року по 16 листопада 2009 року виконував гірничі роботи у складі аварійно-рятувальних частин, які відносяться до «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» за професіями:

- респіраторник (з 17 вересня 1996 року по 23 травня 1997 року та з 02 жовтня 1998 року по 30 листопада 1998 року), що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 5 позиція «а», код КП: 1010600а-18029, підстава: Постанова КМУ від 11.03.94 №162;

- командир взводу (з 01 грудня 1998 року по 16 листопада 2009 року), що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 5 позиція «б» код КП: 988. підстава: Постанова КМУ від 11.03.94 №162, а також Списком № 1 розділ 1 підрозділ 5 позиція « 1.56» код КП: 1222.2. підстава: Постанова КМУ від 16.01.03 №36.

Додаткові відомості: накази з атестації робочих місць від 30.06.95 № 114, від 26.04.00 № 150, від 25.04.05 № 77.

Підстава для видачі довідки: накази від 16.09.96 № 246л, 20.05.97 № 93л, 01.10.98 № 294л, 26.11.98 №346л, 16.11.09 №455л, особова картка П-2, розрахункові відомості із заробітної платні, табелі з обліку робочого часу, штатний розпис.

Суд наголошує, що вказана довідка містить конкретні відомості визначені Порядком №637 щодо періодів роботи позивача, професій, посад, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку.

Так, відповідачем у наданому листі-відповіді від 04.04.2023 зазначено, що стаж за періоди роботи з 17.09.1996 по 23.05.1997 та з 02.10.1998 по 16.11.2009 не враховано до пільгового стажу позивача, оскільки підприємство (код 00159441) ДВГС Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін перереєстроване на підконтрольній Україні території за адресою: м. Вугледар, вул. Трифонова, буд. 48а та станом на 14.03.2023 не перебуває в процесі припинення діяльності та зазначив про можливість його зарахування після надання заявником пільгових довідок.

Разом з цим, суд, дослідивши вказану довідку, дійшов висновку, що остання містить усі необхідні реквізити, штамп, гербову печатку України, підписи уповноважених осіб, та будь-яких сумнівів щодо її достовірності не викликає.

Вказана довідка є чинною та в судовому порядку недійсною не визнавалась.

Відповідачем як у оскаржуваному рішенні так і у наданій відповіді від 04.04.2023 належних доводів на обґрунтуванням недостовірності довідки та даних, які у ній містяться, а також причин її неврахування, окрім перереєстрації підприємства на підконтрольній Україні території, не наведено.

З огляду на викладене, вказані доводи відповідача судом до уваги не беруться, з огляду на їх необґрунтованість.

Відповідно до розділу III Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 "Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі - Список № 202), право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, мають респіраторники, командири відділень і взводів, їх заступники (помічники) гірничорятувальних частин, які обслуговують шахти і рудники, небезпечні щодо газодинамічних явищ, гірничих ударів, надкатегорійні і третьої категорії за газом. Зазначений перелік є вичерпним.

Як встановлено вище, позивач, у періоди з 17.09.1996 по 23.05.1997 та з 02.10.1998 по 16.11.2009 працював повний робочий день в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні на посадах респіраторника та командира 5 взводу.

Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 р. № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Так, згідно позиції 1010600а-18029 п.5 «Гірничорятувальні частини» Розділу І «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 право на пільгову пенсію мають: респіраторники, ремонтники респіраторів і протигазів, а також згідно позиції 988 (б) цього ж пункту та розділу - керівники і спеціалісти (командний склад) - командири взводів, їх заступники (помічники).

Відповідно до позиції 1.5б пункту 5 «Аварійно-рятувальні частини (станції)» Розділу «Гірничі роботи» Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, право на пільгову пенсію мають: керівники та фахівці (командний склад) - командири взводів, їх заступники (помічники).

Відповідно до листа Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості №10/642 від 09.11.2022, в період з 1996 по 2009 рік гірничорятувальники 5-го гірничорятувального взводу Оперативного ВГРЗ відповідно до Дислокацій, затверджених згідно встановлених вимог, обслуговували «ДП ш/у «Південнодонбаське №1», «Шахта Південнодонбаська №1» та ДП «Шахта імені М.С. Сургая» (назви підприємств наведено станом на 2022 рік відповідно до «Тимчасової Дислокації підрозділів ДВГРС у вугільній промисловості України, які обслуговують гірничі підприємства», погодженої Головою Державної служби України з питань праці та затвердженої Міністром енергетики України (лист Міненерго від 06.06.2022 №25.1-вих/17-22). Зазначено, що 5-й гірничорятувальний взвод Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону залучався відповідними Диспозиціями виїздів на аварії підрозділів Оперативного ВГРЗ на всі підприємства, що обслуговував Оперативний ВГРЗ згідно Дислокацій до ліквідації аварій «Вибух» та «Пожежа». Відомості щодо зазначених Дислокацій, Диспозицій та графіків за період 1996 по 2009 рік у 2014 році не було перевезено з м. Донецьк на території, де органи державної влади України виконували свої повноваження у повному обсязі. Відповідно до спільного наказу від 26.01.2022 року №226/164 ДП «Шахта імені М.С. Сургая» та Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці зазначене підприємство на 2022 рік віднесено до надкатегорного за метаном. Відповідно до спільного наказу від 26.01.2022 року №85/161 ДП ш/у «Південнодонбаське №1» та Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці зазначене підприємство на 2022 рік віднесено до надкатегорного за метаном.

Наданими до справи позивачем довідками ДП "Шахта імені М.С. Сургая" та ДП "ШУ "Південнодонбаське № 1" підтверджено, що у період з 1985 року по 2022 рік ДП "Шахта імені М.С. Сургая" та у період з 1974 року по теперішній час ДП "ШУ "Південнодонбаське № 1" були віднесені до надкатегорійних шахт за газом.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у періоди з 17.09.1996 по 23.05.1997 та з 02.10.1998 по 16.11.2009 позивач працював повний робочий день у Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні на посадах "командир взводу" та "респіраторника", які віднесені до чинних у дані періоди роботи позивача Списків № 1, та виконував гірничі роботи у складі аварійно-рятувальних частин, обслуговуючи підприємства, які віднесені до надкатегорійних за газом, що узгоджується з вимогами розділу ІІІ Постанови КМУ № 202.

Таким чином, позивач має право на зарахування періодів роботи з 17.09.1996 по 23.05.1997 та з 02.10.1998 по 16.11.2009 до його пільгового стажу згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV.

Щодо вимог позивача про зарахування до пільгового стажу, згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV, періоду проходження військової служби з 28.05.1997 по 30.06.1998, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 6 ст. 2 вказаного Закону, одним з видів військової служби є строкова військова служба.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, обов`язковою умовою для зарахування періоду проходження строкової військової служби є навчання особи за фахом у професійно-технічному навчальному закладі або робота за професією чи на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на момент призову на строкову військову службу.

Аналогічні висновки містяться в постановах Верховного Суду від 12 вересня 2019 року№185/6958/16-а та від 05 грудня 2019 року справа №513/1195/16-а.

Відповідно до записів №№ 1-2 трудової книжки позивача, останній працював повний робочий день у Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні на посаді "командир 5-го взводу" з 17.09.1996 по 23.05.1997 та був звільнений у зв`язку з призовом до Збройних Сил України, отже на момент призову на військову службу позивач працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в тому числі за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Відповідно до записів військового квитка серії НОМЕР_1 , позивач проходив службу з 29.05.1997 по 30.06.1998.

З огляду на викладене відповідачем протиправно не зараховано період проходження строкової військової служби позивачем до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Щодо вимог зобов`язального характеру про призначення пенсії, суд зазначає наступне.

Обрахунок стажу, що враховується у призначенні (перерахунку) пенсії, є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Відповідно до положень частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4 частини другої статті 245 КАС України).

Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням наведеного, а також дискреції пенсійного органу в питаннях обрахунку стажу (в тому числі пільгового), необхідного для призначення пенсії, суд з метою ефективного захисту права позивача вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 14.03.2023 з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача, оформлених листом від 04.04.2023 №13830-10507/Р-01/8-0400/23, щодо відмови зарахувати до пільгового стажу згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 17.09.1996 по 23.05.1997, з 02.10.1998 по 16.11.2009, період строкової військової служби з 28.05.1997 по 30.06.1998, суд зазначає, що вказаний лист є лише роз`ясненням прийнятого рішення № 11 від 22.03.2023 та охоплюється останнім, а тому належним та достатнім для захисту прав позивача є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 11 від 22.03.2023.

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання відповідача врахувати суми заробітних плат за період з 01.07.2000 по 31.03.2002 згідно довідок № 271, 272 від 28.11.2014, виданих Оперативним гірничорятувальним загоном, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Отже, особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб`єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач. Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України права, свободи та інтереси осіб підлягають захисту у разі встановленням судом факту їх порушення. А отже, такі вимоги позивача є передчасними.

Суд зазначає, що питання про врахування сум заробітної плати пенсійним органом вирішується при призначенні пенсії. На даний час пенсія позивачу не призначалась та вказані права позивача не порушено.

Убезпечення в майбутньому від порушення прав не узгоджуються із завданням адміністративного судочинства, оскільки в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише реально порушені права, а суд позбавлений права задовольняти вимоги на майбутнє.

Таким чином, з урахуванням вищенаведених висновків та з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку, що належним способом захисту є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 11 від 22.03.2023 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 17.09.1996 по 23.05.1997, з 02.10.1998 по 16.11.2009, період строкової військової служби з 28.05.1997 по 30.06.1998 та зобов`язати повторно розглянути заяву від 14.03.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 11 від 22.03.2023 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 17.09.1996 по 23.05.1997, з 02.10.1998 по 16.11.2009, період строкової військової служби з 28.05.1997 по 30.06.1998.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 14.03.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, )

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 13 червня 2023 року.

Суддя Н.Є. Калугіна