Справа № 562/1461/23
Суддя: Саган Л. В.
Дата ухвалення: 2023-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 562/1461/23
У Х В А Л А

01.06.2023 року Здолбунівський районний суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Саган Л.В.

за участю секретаря судового засідання Аврамчук Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Здолбунові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Рівненській області, Відділення поліції № 1 Рівненського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення в справі про адміністративне правопорушення, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління патрульної поліції в Рівненській області та Відділення поліції № 1 Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БАБ №446028 від 06 березня 2023 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.5 ст.121, ч.1 ст.126 КУпАП із застосуванням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 гривень,винесену інспектором СРПП відділення поліції №1 Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області Красовським А.В., в зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Представник Управління патрульної поліції Серко В.Г. подала до суду клопотання про заміну неналежного відповідача у справі. В обгрунтування клопотання зазначає, що оскаржувана постанова винесена інспектором відділу поліції № 1 Рівненського управління поліції ГУНП в Рівненській області, а не інспектором батальйону управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції. Відділ поліції № 1 Рівненського управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області не є територіальним підрозділом Департаменту патрульної поліції, а є територіальним відокремленим підрозділом ГУНП в Рівненській області. Головне управління Національної поліції в Рівненській області є самостійною юридичною особою. Тому Управління патрульної поліції в Рівненській області є неналежним відповідачем по справі. Просить замінити відповідача Управління патрульної поліції в Рівненській області на належного відповідача Головне управління Національної поліції в Рівненській області, що знаходиться за адресою: м.Рівне Рівненської області, вул.Хвильового, 2, .

Позивач ОСОБА_1 подав до суду заяву, в якій просить замінити первісних відповідачів - Управління патрульної поліції в Рівненській області та Відділення поліції № 1 Рівненського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області належним відповідачем - Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області. Просить провести судове засідання без його участі та задовольнити клопотання про заміну відповідачів.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що клопотання підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з положеннями ч.ч.1, 4 ст.46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Також за змістом п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Як визначено п.7 ч.1 ст.4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Позивач ОСОБА_1 просить суд скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії БАБ №446028 від 06 березня 2023 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.5 ст.121, ч.1 ст.126 КУпАП, винесену інспектором СРПП відділення поліції №1 Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області Красовським А.В.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідач - це особа, яка, на думку позивача, порушила, не визнала чи оспорила суб`єктивні права, свободи чи інтереси позивача. Відповідач притягається до справи у зв`язку з позовною вимогою, яка пред`являється до нього.

У Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.12.2019 по справі №724/716/16-а, Верховний суд дійшов висновків, що визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності. З цього слідує, що суд за результатами розгляду справи відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача. Водночас колегія суддів зазначила, що позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. Заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду.

Також, Верховний суд висловився щодо належного відповідача у подібних правовідносинах. Так, державні інспектори відповідного органу діють не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імені центрального органу виконавчої влади. Отже, відповідні інспектори не можуть виступати самостійним відповідачем у таких справах, оскільки належним відповідачем є саме відповідний орган, на який покладено функціональний обов`язок розглядати справи про адміністративні правопорушення.

Відповідачем у справах, які розглядаються судом в порядку, визначеному КАС України, є саме орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

Частинами 1, 2 ст.222 КУпАП визначено, що органи Національної поліції розглядають, зокрема, справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч.5 ст.121, ч.1 ст.126 КУпАП. Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.

Враховуючи, що оскаржувана постанова винесена інспектором СРПП відділу поліції № 1 Рівненського управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області, яке є територіальним відокремленим підрозділом ГУНП в Рівненській області, то належним відповідачем по справі є Головне управління Національної поліції в Рівненській області.

Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Таким чином, законодавцем встановлені дві умови заміни неналежного відповідача: 1) згода позивача на заміну первісного відповідача; 2) якщо заміна неналежної сторони не приведе до зміни підсудності.

З огляду на викладене та, враховуючи, що заміна у справі первісних відповідачів не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи, суд дійшов висновку про необхідність заміни первісних відповідачів Управління патрульної поліції в Рівненській області та Відділення поліції № 1 Рівненського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області належним відповідачем, а саме: Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області (33028, м.Рівне Рівненської області, вул.Хвильового, 2).

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.48, 243, 248, 256 КАС України, суд -

у х в а л и в :

Замінити первісних відповідачів Управління патрульної поліції в Рівненській області та Відділення поліції № 1 Рівненського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області на належного відповідача - Головне управління Національної поліції в Рівненській області (місцезнаходження: 33000, м.Рівне Рівненської області, вул.Миколи Хвильового, 2, ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Рівненській області, Відділення поліції № 1 Рівненського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення в справі про адміністративне правопорушення.

Відкласти судове засідання на 10 годину 00 хвилин 21 червня 2023 року.

Запропонувати відповідачу Головному управлінню Національної поліції в Рівненській області подати протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії даної ухвали письмовий відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст.162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Роз`яснити положення ч.3 та ч.6 ст.162 КАС України, що копія відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи повинна бути надіслана (надана) одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1708.

Ухвала оскарженню не підлягає.

С у д д я