Справа № 520/10140/22
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 червня 2023 року № 520/10140/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків, 61002, ) в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління національної поліції в Харківській області (61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць,5) щодо відмови ОСОБА_1 р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 (п.і. АДРЕСА_2 ) у призначені та виплаті одноразової грошової допомоги у разі визначення поліцейському внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, інвалідності III групи, у відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 97 закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (зі змінами та доповненнями);

- зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області (61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць,5) призначити та виплатити ОСОБА_1 р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 (п.і. АДРЕСА_2 ) одноразову грошову допомогу у разі визначення поліцейському внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, інвалідності III групи у відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 97 закону України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (зі змінами та доповненнями).

Ухвалою від 01.12.22 відкрите спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Представник відповідача надав відзив - проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі.

Позивач надав відповідь на відзив - позовні вимоги підтримує.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя у період з 12.12.2022 по 27.12.2022 та з 02.01.2023 по 08.01.2023 знаходився у відпустці.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (далі позивач) було звільнено на підставі власного рапорту через хворобу, у порядку п.2.ч.1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію». Підтвердження хвороби свідоцтво про хворобу від 01.12.21 №289 видане госпітальною військово-лікарською комісією ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області». Встановлено захворювання пов`язане з проходженням служби в поліції.

Довідкою МСЕК від 10.08.22 №345616 серія 12ААВ, позивачу встановлено третю групу інвалідності отриману через хворобу пов`язану з проходженням служби у поліції.

Рапорт позивача до ГУ НП в Харківській області від 01.09.22 про виплату одноразової грошової допомоги зареєстрований канцелярією 08.09.22 вх. №3511.

Висновком про призначення одноразової грошової допомоги від 12.09.22 позивачу було відмовлено у призначені та виплаті одноразової грошової допомоги. Підстава: проміжок часу з моменту звільнення до дати встановлення групи інвалідності перевищує шість місяців.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з положенням п.3 ч.1 ст.97 ЗУ «Про Національну поліцію», одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі, зокрема, визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

У рішенні Конституційного Суду України 22 квітня 2020 року № 3-р(І)/2020, Право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, передбачене оспорюваними положеннями Закону, не є правом поліцейського, встановленим Конституцією України. Тому Верховна Рада України повноважна визначати на власний розсуд конкретні підстави та особливі умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги поліцейським, у тому числі й у разі звільнення з поліції внаслідок втрати працездатності з визначенням інвалідності, що передбачено положеннями пункту 3 частини першої статті 97 Закону. Отже, оспорювані положення Закону не можуть розглядатися як такі, що порушують заборону обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина, встановлену частиною першою статті 64 Конституції України.

Таким чином, ЗУ «Про Національну поліцію», чітко визначає підстави та умови отримання одноразової грошової виплати поліцейським.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлено Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4 (далі Порядок).

Відповідно до положень Розділу ІІ Порядку, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, у разі встановлення поліцейському інвалідності, - дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати з якої встановлено інвалідність - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.

Пункт 5 Розділу III Порядку визначає перелік документів, що подаються для отримання допомоги, а саме: у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); 3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати); 4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 6) копії акта (актів) розслідування нещасного випадку, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, за формами, визначеними МВС, зокрема про те, що цей випадок не пов`язаний з учиненням поліцейським кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; 7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності); 8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; 9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті). Засвідчення копій документів, зазначених у підпунктах 4-6, здійснює керівник установи, організації, підрозділу, що видала(в) документ. Копії документів, зазначених у підпунктах 7-9, засвідчує своїм підписом фізична особа, що подає документи, та перевіряє особа, що їх приймає. У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати ОГД члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають до органу поліції документи, копії документів, зазначених у підпунктах 1-9 цього пункту, та належним чином засвідчену копію відповідного рішення суду, за винятком випадків, коли орган поліції був учасником у справі.

Відповідно до п 7 Постанови КМУ від 3 грудня 2009 р. № 1317 «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», медико-соціальна експертиза проводиться з метою встановлення інвалідності хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи.

Комісія приймає документи осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за наявності у них стійкого чи необоротного характеру захворювання, а також у разі безперервної тимчасової непрацездатності не пізніше ніж через чотири місяці з дня її настання чи у зв`язку з одним і тим самим захворюванням протягом п`яти місяців з перервою за останніх 12 місяців, а у разі захворювання на туберкульоз - протягом 10 місяців з дня настання непрацездатності.

Комісія проводить огляд тимчасово непрацездатної особи, що звернулася для проведення медико-соціальної експертизи, протягом п`яти робочих днів з дня надходження направлення лікарсько-консультативної комісії та приймає рішення про наявність чи відсутність інвалідності.

Отже, поліцейський, звільнений зі служби у зв`язку з хворобою для отримання одноразової грошової допомоги має встановити групу інвалідності (отримати довідку МСЕК) та підготувати пакет документів визначених Порядком в межах шестимісячного строку встановленого законом.

В матеріалах справи наявна розписка Позивача від 21.12.21 про те, що він отримав в Управлінні кадрового забезпечення ГУНП в Харківській області: трудову книжку, військовий квиток, довідку до ТЦК та СП для звільнення з НПУ, обхідний лист, копію наказу ГУНП про звільнення в трьох примірниках та направлення на МСЕК.

Також матеріали справи містять Свідоцтво про хворобу №289 Видане ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» від 01.12.21, де зазначається, що Позивач звертався за медичною допомогою та проходив лікування, зокрема в КПН «Обласна клінічна лікарня» (м. Харків), ДУ «Національний інститут терапії ім. Л.Т. Малої» АМНУ (м. Харків), КНП «Мереф`янська ЦРЛ» (м. Мерефа Харківського району), КНП «Міська клінічна лікарня № 13» (м. Харків), а також КНП «Міська клінічна багатопрофільна лікарня № 17» (м. Харків). У відповіді на відзив Позивач підтверджує ці обставини, та стверджує, що виписки з даних медичних закладів містились у його амбулаторній карті станом на 21.12.21 дату видачі та отримання направлення на МСЕК.

Згідно з довідкою від 02.12.22 №33/41-1213, ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» не здійснювала свою діяльність у період з 24.02.22 по 03.05.22. ДУ відновила свою роботу з 04.05.22.

Відповідно до Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 088/о «Направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК)» затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України 14.02.2012 № 110, форма № 088/о заповнюється лікуючим лікарем закладу охорони здоров`я за місцем проживання чи лікування хворого, підписується головою і членами лікарсько-консультаційної комісії і надсилається в медико-соціально-експертну комісію (далі - МСЕК). Підставами для направлення на МСЕК є, зокрема, наявність ознак інвалідності, закінчення терміну інвалідності, необхідність продовження листка непрацездатності. На кожного хворого (інваліда), який направляється на МСЕК, заповнюється один бланк форми № 088/о, який зберігається в акті огляду МСЕК протягом 50 років. У графах 1-4 вказуються паспортні дані хворого (прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, стать, місце проживання). Графа 5 заповнюється в тому випадку, якщо хворий повторно направляється на МСЕК для переогляду з метою продовження терміну інвалідності чи у разі погіршення стану здоров`я. У графах 6-8 вказуються місце роботи хворого, адреса місця роботи, спеціальність, за якою працює хворий, займана посада. У графах 9, 10 зазначаються найменування закладу охорони здоров`я, який направив хворого на МСЕК, та з якого часу хворий перебуває під наглядом даного закладу. У графах 11-13 зазначаються історія розвитку захворювання, з приводу якого хворий направляється на МСЕК, відомості про тимчасову втрату працездатності за останні 12 місяців, зміну професії, умов праці за останній рік у зв`язку з даним захворюванням. Стан хворого на час направлення на МСЕК, дані про рентгенологічні, лабораторні та інші дослідження заповнюються у графах 14-16. У графі 17 вказується діагноз при направленні хворого на МСЕК: основний, супутні захворювання та ускладнення основного захворювання. Діагноз вписується розбірливо, без скорочень. У графі 18 вказується причина направлення хворого на МСЕК. Заповнена форма № 088/о завіряється головою лікарсько-консультаційної комісії (прізвище, ім`я та по батькові, підпис) та її членами, завіряється печаткою закладу охорони здоров`я, який направив хворого на МСЕК. За результатами огляду хворого (інваліда) та прийнятого рішення лікарем-експертом МСЕК заповнюється Повідомлення лікувально-профілактичного закладу про рішення МСЕК, яке підписується головою МСЕК і повертається до закладу охорони здоров`я, який направив хворого (інваліда) на МСЕК. «Повідомлення лікувально-профілактичного закладу про рішення МСЕК» зберігається в амбулаторній карті весь термін її зберігання.

Згідно з довідкою ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» від 03.11.22 №33/41-1076, амбулаторна карта позивача була втрачена внаслідок ракетного удару рф разом з частиною іншої документації установи.

Довідкою МСЕК від 10.08.22 №345616 серія 12ААВ, позивачу встановлено третю групу інвалідності отриману через хворобу пов`язану з проходженням служби у поліції.

Строк на звернення до ГУ НП в Харківській області за отриманням одноразової грошової допомоги збігав 22.06.22. Звернувся фактично позивач 31.08.22 та 01.09.22.

У відповіді на відзив позивач пояснює пропуск строку на звернення до МСЕК та, відповідно до ГУ НП в Харківській області, необхідністю «відновити оригінали виписок з амбулаторних карт та з історії хвороби стаціонарного хворого» та «порушення логістичних зв`язків в умовах проведення бойових дій».

Разом з тим позивач не надає жодних доказів на підтвердження неможливості проходження МСЕК та звернення до ГУ НП (відповідно) у строк з 04.05.22 по 22.06.22, а також поважність пропуску строку у період з 23.06.22 по 03.08.22 (фактичну дату звернення до МСЕК), зокрема щодо строків необхідних на відновлення відомостей амбулаторної картки (довідки з датами запитів/звернень до медичних установ та дати отримання відповідей), щодо дати направлення форми 088/о до МСЕК, також щодо існування «порушення логістичних зв`язків» та зв`язку з воєнними діями на території Харківського району.

Також, суд звертає увагу, що можливість звернутися до МСЕК була у позивача ще до початку військової агресії рф з 21.12.21 по 24.02.22.

Сам факт запровадження воєнного стану, без обґрунтування неможливості звернення до відповідного органу позивачем у встановлені строки, не може вважатися поважною причиною для безумовного поновлення цих строків.

Причини пропуску строку є поважними, якщо обставини які зумовили такі причини є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків (такий висновок узгоджується з позицією КАС ВС № 640/11452/19 від 12 жовтня 2022 року).

Враховуючи, що позивач подав рапорт до ГУ НП у Харківській області без доказів поважності пропуску строку звернення за отриманням одноразової грошової допомоги, до суду такі докази також не були надані, суд вважає, що відмова ГУ НП в Харківській області від 30.09.22 №С-158/119/05/29-2022 ( висновок від 12.09.22) є законною.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову у задоволені позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 243, 246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, ) - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Тітов О.М.