Справа № 160/7739/23
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 червня 2023 року Справа № 160/7739/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "О.С.П.АГРО" до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-
13.04.2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю "О.С.П.АГРО" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 8331036/42922782 від 24.02.2023 р. про відмову у реєстрації податкової накладної № 14 від 19.01.2023 р. на суму ПДВ 77 607,88 грн.
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 14 від 19.01.2023 р. на суму ПДВ 77 607,88 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання - 17.02.2023 р.
- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 8331035/42922782 від 24.02.2023 р. про відмову у реєстрації податкової накладної № 17 від 23.01.2023 р. на суму ПДВ 126 550,00 грн.
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 17 від 23.01.2023 р. на суму ПДВ 126 550,00 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання - 17.02.2023 р.
- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 8331037/42922782 від 24.02.2023 р. про відмову у реєстрації податкової накладної № 18 від 27.01.2023 р. на суму ПДВ 42 533,33 грн.
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 18 від 27.01.2023 р. на суму ПДВ 42 533,33 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання - 17.02.2023 р.
- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 8331034/42922782 від 24.02.2023 р. про відмову у реєстрації податкової накладної № 20 від 30.01.2023 р. на суму ПДВ 100 250,00 грн.
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 20 від 30.01.2023 р. на суму ПДВ 100 250,00 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання - 17.02.2023 р.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що на виконання вимог ст. 201 Податкового кодексу України позивачем було складено податкові накладні № 14 від 19.01.2023р., № 17 від 23.01.2023р., №18 від 27.01.2023р., №20 від 30.01.2023р. та направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних. Згідно квитанцій вказані податкові накладні були доставлені до ДПС України, проте, їх реєстрація зупинена відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України. Обсяг постачання товару/послуги 52.24, дорівнює або перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 «Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Позивачу було запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Товариством з обмеженою відповідальністю "О.С.П.АГРО" було направлено податковому органу пояснення та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування реєстрацію яких зупинено. Проте, 24.02.2023р. комісія регіонального рівня, а саме комісія Головного управління ДПС у Дніпропетровській області прийняла Рішення № 8331036/42922782, № 8331035/42922782, № 8331037/42922782, № 8331034/42922782 про відмову у реєстрації податкових накладних №14, №17, №18, №20 з причини не надання платником податків копії документів. Зазначені рішення позивач вважає необґрунтованими та такими, що порушують норми податкового законодавства, права та охоронювані законом інтереси позивача, є протиправними та підлягають скасуванню.
Ухвалою суду від 14.04.2023 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачам строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.
Підстава: ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси. акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.
ТОВ «Криворіжриба» (36721782), основне місце обліку 418. ГУ ДПС у Дніпропетровській обл. (Криворізький р-н)-, вид діяльності - _03.22-прісноводне рибництво (аквакультура), з номенклатурою: ріпак 1-го класу 494,51 тн. на суму ПДВ 776,3 тис грн.
ФГ «Тріскало» (13471385), основне місце обліку 418.ГУ ДПС у Дніпропетровській обл.(Криворізький р-н), вид діяльності - _01.11 - вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, з номенклатурою: ріпак 393,46 тн на суму ПДВ 676,5 тис грн.. Основні покупці 2022 року: ПП "Фенікс Агро" (36780586), основне місце обліку 3100.Центральне МУ ДПС по роботі з ВПП- вид діяльності - _46.21-оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин, з номенклатурою: макуха (ріпакова) 291,15тн. на суму ПДВ 445,1 тис. грн. ТОВ «Інтерпайп ніко тьюб» (35537363), основне місце обліку на суму 3200.Східне МУ ДПС по роботі з ВПП-, вид діяльності - _24.20-виробництво труб, порожнистих профілів і фітингів зі сталі, номенклатурою: гранула (пелета соняшникова) 221 тн. на суму ПДВ 298,4 тис. грн.
ТОВ «Ренопласт» (35353678), основне місце обліку 318.ГУ ДПС У Волинській обл. (м. Луцьк вид діяльності 25.12-виробництво металевих дверей і вікон, з номенклатурою: гранула (пезет соняшникова) 150,35 тн. на суму ПДВ 137,8 тис.грн.
В ході проведеного аналізу податкових накладних, зареєстрованих в ЄРПН встановлено, щ підприємство ТОВ "О.С.П.АГРО" протягом 2022 року формує ймовірно ризиковий податковий кредит на загальну суму 300,0 тис. грн. за рахунок придбання у ТОВ «Опт прод торг» (3737197) металопрокату та будматеріалів (швелер, арматура, утеплювач, круг, труба, цегла керамічна, цемент, емаль сітка, бетон), походження якого не прослідковується.
ТОВ "О.С.П.АГРО" кредит, сформований ТОВ «Опт прод торг» за рахунок податкових накладних з датою виписки 28.02.2021 та датою реєстрації 27.01.2022 року ймовірно за рахунок маніпулювання з ознаками безумовної реєстрації ПН, включено до декларації з ПДВ за січень 2022 року на суму 44,6 тис. грн. та лютий 2022 року на суму 255,2 тис. грн. По ТОВ «Опт прод торг» 30.06.2021 прийнято рішення про відповідність критеріям ризиковості.
По підприємству ТОВ "О.С.П.АГРО" надходило оперативне повідомлення від ДПС України.
26.04.2023р. представником Головного управління ДПС у Дніпропетровській області подано до суду відзив на позовну заяву, який за своїм змістом аналогічний доводам викладеним у відзиві ДПС України.
Дослідивши письмові докази, які містяться у матеріалах справи, суд встановив наступні обставини справи.
14 листопада 2022 року між ТОВ «О.С.П.АГРО» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Золотий Дракон» (далі - TOB «ВК «Золотий Дракон»), укладено договір № 14-11/22 про надання послуг завантаження, за умовами ТОВ «О.С.П.АГРО» як Виконавець, зобов`язалося надавати за плату послуги із завантаження шроту соняшникового, на залізничний транспорт (вагони), а Замовник TOB «Золотий Дракон» зобов`язався прийняти та оплачувати такі послуги.
Після підписання акту надання послуг № 9 від 19 січня 2023 року ТОВ «О.С.П. АГРО» склало та подало 17 лютого 2023 року на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну № 14 від 19.01.2023 р. на суму ПДВ 77 607,88 грн.
ТОВ «О.С.П.АГРО» відповідно до умов Договору, було надано послуги ТОВ «ВК Золотий Дракон» із завантаження шроту соняшнику кількості 379,65 тон, про що складено Акт про надання послуг № 10 від 23 січня 2023 року на загальну суму 759 300,26 грн., в т.ч. ПДВ 126550,00 грн. та надано рахунок № 9 від 23.01.2023 р.
Після підписання акту надання послуг № 10 від 23 січня 2023 року ТОВ «О.С.П. АГРО» склало та подало 17 лютого 2023 року на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну № 17 від 23.01.2023 р. на суму ПДВ 126 550,00грн.
ТОВ «О.С.П.АГРО» відповідно до умов Договору, було надано послуги ТОВ «ВК «Золотий Дракон», із завантаження шроту соняшнику кількості 127,6 тон, про що складено Акт про надання послуг № 11 від 27 січня 2023 року на загальну суму 255 200,26 грн., в т.ч. ПДВ 42 533,33 грн. та надано рахунок № 10 від 27.01.2023 р.
Після підписання акту надання послуг № 11 від 27 січня 2023 року ТОВ «О.С.П. АГРО» склало та подало 17 лютого 2023 року на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну № 18 від 17.01.2023 р. на суму ПДВ 42 533,33 грн.
ТОВ «О.С.П.АГРО» відповідно до умов Договору було надано послуги ТОВ «ВК Золотий Дракон», із завантаження шроту соняшнику кількості 300,75 тон, про що складено Акт надання послуг № 12 від 30 січня 2023 року на загальну суму 601 500,00 грн.. в т.ч. ПДВ 100 00 грн. та надано рахунок № 11 від 30.01.2023 р.
Після підписання акту надання послуг № 12 від 30 січня 2023 року ТОВ «О.С.П. АГРО» склало та подало 17 лютого 2023 року на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну № 20 від 30.01.2023 р. на суму ПДВ 100 250,00 грн.
За наслідками обробки даних податкових накладних позивачу були надіслані квитанції від 17.02.2023 року відповідно до яких вищенаведені податкові накладні прийнято але їх реєстрацію зупинено. Обсяг постачання товару/послуги 52.24, дорівнює або перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 «Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Позивачу було запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Товариством з обмеженою відповідальністю "О.С.П.АГРО" до відповідача були подані письмові пояснення разом з копіями документів щодо податкових накладних № 14 від 19.01.2023р., № 17 від 23.01.2023р., №18 від 27.01.2023р., №20 від 30.01.2023р.
Однак, не зважаючи на це, позивачем отримано рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 24.02.2023р. № 8331036/42922782, №8331035/42922782, № 8331037/42922782, № 8331034/42922782 , якими було відмовлено у реєстрації податкових накладних № 14 від 19.01.2023р., № 17 від 23.01.2023р., №18 від 27.01.2023р., №20 від 30.01.2023р.
Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача, ТОВ «О.С.П.АГРО» звернулося до Комісії центрального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних зі скаргою від 24.02.2023 року до якої ТОВ «О.С.П.АГРО» повторно були подані всі вище перелічені додатки.
За результатами розгляду поданої скарги ТОВ «О.С.П.АГРО» ДПС України було прийняті рішення:
Позивач вважає, що спірні рішення були винесені необґрунтовано, з порушенням податкового законодавства України, що стало підставою для звернення до суду.
Правовідносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема: визначають вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулює Податковий кодекс України (далі - ПК України).
Відповідно до п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно з п. 201.10 ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
Відповідно до п. 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 року (далі - Порядок № 1246) після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 ПК України; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 ПК України (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Відповідно до п. 13 Порядку № 1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Аналогічні приписи наведені у п. 201.16 ст. 201 ПК України, згідно з якими реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінету Міністрів України.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначено Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 № 1165, який набрав чинності з 01.02.2020 (далі - Порядок № 1165).
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної / розрахунку коригування визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Згідно з пунктами 6, 7, 10, 11 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну / розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної / розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної / розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.
Так, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (п. 11 Порядку № 1165).
Як вже було встановлено судом, реєстрацію податкових накладних позивача зупинено з тих підстав, що обсяг постачання товару/послуги 33.12.23, дорівнює або перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 «Критеріїв ризиковості здійснення операцій. У квитанціях запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.
Оцінюючи наведені в квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних підстави контролюючого органу, суд зазначає, що у додатку 3 до Порядку № 1165, визначено критерії ризиковості здійснення операцій. Зокрема, відповідно до пункту 1 відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній / розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.
З урахуванням положень наведених норм, суд звертає увагу, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, контролюючий орган має витребувати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітити платнику податків у своїх поясненнях.
Таким чином, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості актів індивідуальної дії призводить до їх протиправності.
Суд зауважує, що зупинення реєстрації ПН/РК за п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій відбувається у разі одночасного дотримання трьох умов: відсутність товару в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товару, що на постійній основі постачається; обсяг постачання дорівнює або перевищує товарні залишки; переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.
Натомість, надіслані позивачу квитанції містять вимогу щодо надання пояснень та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, без зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.
Відповідно до пунктів 2-4 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Пунктами 6, 7 Порядку № 520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Відповідно до п. 11 Порядку № 520 Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Пунктом 13 Порядку № 520 визначено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Таким чином, судом встановлено, що позивачем подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні, щодо яких заявлено позовні вимоги. ГУ ДПС у Дніпропетровській області за наслідком проведеного моніторингу зупинено реєстрацію зазначених податкових накладних та запропоновано позивачу надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. Позивачем надані пояснення та копії первинних документів, складених під час здійснення відповідної господарської операції, що підтверджено матеріалами справи.
Беручи до уваги викладене, суд зазначає, що оскаржувані рішення повинні містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкових накладних із зазначенням, зокрема, які саме документи не надані платником податків, які були б достатніми для прийняття комісією ДПС рішення про реєстрацію податкових накладних, зокрема, щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування навантаження тощо.
Таким чином, суд доходить висновку, що за відсутності конкретної пропозиції про необхідність надання певних документів, та за умови не наведення комісією доказів того, що документи, які подані позивачем є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, свідчить про протиправність такого рішення.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Верховний Суд у постанові від 23.10.2018 у справі № 822/1817/18 виклав правову позицію, у відповідності до якої за загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Одночасно суд зазначає, що рішення про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних не є обґрунтованими та вмотивованими, та не містять переконливих і зрозумілих мотивів їх прийняття, оскільки не встановлюють, які саме первинні документи позивач не надав податковому органу для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних позивача.
Суд також враховує, що чинним законодавством покладено на Державну податкову службу України обов`язок щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Тобто, фіскальному органу надано право вільно обирати одне з двох рішень, яке на його думку є законодавчо обґрунтованим та правильним. А отже, «свобода розсуду» фіскального органу, у разі встановлення судом протиправності відмови у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, звужується до єдиного юридично допустимого рішення, в даному випадку рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних спірні податкові накладні, подані Товариством з обмеженою відповідальністю "О.С.П.АГРО".
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Згідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 8331036/42922782 від 24.02.2023 р. про відмову у реєстрації податкової накладної № 14 від 19.01.2023 р. на суму ПДВ 77 607,88 грн.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 14 від 19.01.2023 р. на суму ПДВ 77 607,88 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання - 17.02.2023 р.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 8331035/42922782 від 24.02.2023 р. про відмову у реєстрації податкової накладної № 17 від 23.01.2023 р. на суму ПДВ 126 550,00 грн.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 17 від 23.01.2023 р. на суму ПДВ 126 550,00 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання - 17.02.2023 р.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 8331037/42922782 від 24.02.2023 р. про відмову у реєстрації податкової накладної № 18 від 27.01.2023 р. на суму ПДВ 42 533,33 грн.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 18 від 27.01.2023 р. на суму ПДВ 42 533,33 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання - 17.02.2023 р.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 8331034/42922782 від 24.02.2023 р. про відмову у реєстрації податкової накладної № 20 від 30.01.2023 р. на суму ПДВ 100 250,00 грн.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 20 від 30.01.2023 р. на суму ПДВ 100 250,00 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання - 17.02.2023 р.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін