Справа № 380/16783/22
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 червня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді: Морської Г.М. розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю в частині відмови ОСОБА_1 у наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яке викладене в п.2 Протоколу №2 від 14.09.2022;

- визнати протиправною бездіяльність Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю щодо непроведення перерахунку розміру грошової компенсації у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв.метра загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном;

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації щодо не внесення відповідних змін в інформацію по потреби в наданні грошової компенсації, щодо Рішення від 03.06.2020 №2 про призначення ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення з врахуванням зміни опосередкованої вартості житла та черговості виплати грошової компенсації з врахуванням дати подання заяви про призначення грошової компенсації;

- зобов`язати Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю провести перерахунок розміру грошової компенсації, що належить до виплати ОСОБА_1 за належне для отримання жиле приміщення як особі з інвалідністю ІІ групи війни, у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв.метра загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації внести відповідні зміни в інформацію по потреби в наданні грошової компенсації, щодо Рішення від 03.06.2020 №2 про призначення ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення з врахуванням зміни опосередкованої вартості житла та черговості виплати грошової компенсації з врахуванням дати подання заяви про призначення грошової компенсації;

- стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 2481,00 грн відшкодування завданої моральної шкоди.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю в частині відмови ОСОБА_1 у наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, оформлене Протоколом № 2 від 14.09.2022.

Визнано протиправною бездіяльність Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошової компенсації у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначеної наказом Міністерства розвитку громад та територій України, чинним на час проведення перерахунку.

Зобов`язано Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю (, адреса: АДРЕСА_1 ) провести перерахунок розміру грошової компенсації, що належить до виплати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) за належне для отримання жиле приміщення як особі з інвалідністю ІІ групи війни, у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв.метра загальної площі житла, визначеної наказом Міністерства розвитку громад та територій України, чинним на час проведення перерахунку.

Зобов`язано Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю (, адреса: Львівська область, м. Дрогобич, вул. 22 Січня, 41) вчинити дії, передбачені Порядком та умовами надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей від 28.03.2018 № 214, щодо виплати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення із урахуванням черговості, передбаченої п. 4 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214.

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації (, адреса: Львівська область, м. Дрогобич, вул. 22 Січня, 41) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) 2481,00 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн. відшкодування завданої моральної шкоди.

Рішення суду набрало законної сили 02.03.2023.

29.03.2023 позивачу видані виконавчі листи.

22.05.2023 ОСОБА_1 подав до суду заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, у якій просить:

- визнати протиправними дії та рішення вчинені (прийняті) відповідачем на виконання Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі №380/16783/22 в частині неврахування вимог п.18 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 28.03.2018 №214, а саме щодо неврахування при проведенні перерахунку грошової компенсації вартості спорудження 1 кв.м. загальної площі житла, збільшеної в 1,5 рази та ПЗ витрат в розмірі 3% від суми грошової компенсації;

- зобов`язати відповідача вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі №380/16783/22.

Обґрунтовуючи свою позицію, заявник зазначив, що відповідачем належним чином не здійснено перерахунок з врахуванням вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, збільшеної в 1,5 раза, як про це зазначив ЛОАС з посиланням на п. 18 Порядку, а також не включено до перерахунку ПЗ витрати в розмірі 3 % від суми грошової компенсації та в подальшому подано неналежну інформацію щодо потреби в наданні грошової компенсації передбачені Порядком та умовами надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» від 28.03.2018 №214.

Розглядаючи подану позивачем заяву, суд відмічає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 370 КАС України передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Відповідно до ст. 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Частиною 5 ст. 372 КАС України визначено, що процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначається Законом України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII).

За ч. 1 ст. 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону № 1404-VIII державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

З аналізу вищезазначених законодавчих норм слідує, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом № 1404-VIII, у рамках виконавчого провадження з виконання виконавчого листа.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 у справі №686/23317/13-а та 16.02.2019 у справі № 816/2016/17.

Згідно статті 382 КАС України визначаються спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, зокрема, до них належать: зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу за невиконання судового рішення та інше.

Відповідно до вимог статті 383 КАС України особа-позивач на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Суд звертає увагу, що вищезазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

З приводу поданої позивачем заяви Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області надіслано до суду пояснення, до якого відповідач долучив інформацію про потреби в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, відповідно до Порядку №214, Протокол №2 засідання комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації від 14.09.2022, Протокол №3 засідання комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації від 21.04.2023, рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації від 21.04.2023 №1 та перерахунок розміру грошової компенсації ОСОБА_1 інваліду війни ІІ групи (Афганістан), за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, та потребують поліпшення житлових умов, у зв`язку із зміною опосередкованої вартості.

Згідно рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації №1 від 21.04.2023 ОСОБА_1 проведено перерахунок розміру грошової компенсації як інваліду війни ІІ групи (Афганістан) за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, та потребують поліпшення житлових умов, у зв`язку зі зміною опосередкованої вартості, розмір якої після перерахунку склав 1 461 278,00 грн.

Варто зауважити, що до заяви про встановлення судового контролю, поданої в поряду ст.383 КАС України, позивачем долучено Інформацію про виконавчі провадження №71548222 та №71548322 щодо примусового виконання виконавчих листів від 29.03.2023 №380/16783/22.

З досліджених доказів судом встановлено, що 19.04.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанови про відкриття виконавчого провадження №71548222 та №71548322.

Поряд з цим, згідно інформації з Автоматизованої системи виконавчого провадження головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 06.06.2023 винесено постанову про накладення штрафу у ВП №71548322.

В зазначеній постанові головним державним виконавцем встановлено: «…Листом Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької РДА Львівської області № 06-260 від 02.05.2023 повідомлено про проведення перерахунку розміру грошової компенсації, що належить до виплати ОСОБА_1 . 09.05.2023 стягувачем повідомлено про неналежне виконання рішення суду боржником, а саме: перерахунок розміру грошової компенсації, що належить до виплати ОСОБА_1 проведено з порушенням вимог чинного Законодавства. Таким чином, всупереч законним вимогам рішення суду боржником не виконано…».

Суд відмічає, що станом на дату розгляду заяви про встановлення судового контролю виконавче провадження ВП №71548322 не закінчено, і з огляду на прийняту державним виконавцем постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду, органом виконання вчиняються активні дії щодо примусового виконання рішення суду у справі №380/16783/22.

Відтак, застосування судом спеціальних норм КАС України, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, можливе лише після використання позивачем свого права вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження.

За таких обставин та з урахуванням того, що позивач не надав суду належних доказів того, що ним вичерпаний загальний порядок виконання судового рішення, визначений Законом України "Про виконавче провадження", та доказів того, що загальний порядок виконання рішення суду не дав результату, відсутні підстави для встановлення судового контролю.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року у справі №380/16783/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Морська Г.М.