Справа № 200/5333/22
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2023 року справа №200/5333/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року (повне судове рішення складено 07 березня 2023 року) у справі № 200/5333/22 (суддя в І інстанції Череповський Є.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Національна поліція України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В грудні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - Управління), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Національна поліція України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

зобов`язати Управління нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, установлену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі Постанова № 168), за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 включно у розмірі 30000,00 грн щомісячно;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду з 19.07.2022 по 25.12.2022 у розмірі до 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, відповідно до пункту 1 постанови № 168.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він є працівником Головного управління Національної поліції в Донецькій області та працює на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції Відділу поліції № 1 Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області. Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, який продовжувався та досі не припинений. Однак, відповідачем не здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди за період з 24.02.2022 і до припинення військового стану в розмірі 30000,00 грн. щомісячно в зв`язку з проходженням служби у Відділі поліції № 1 Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції. Позивач вважає, що оскаржувана бездіяльність є протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом порушених прав.

Ухвалою місцевого суду від 01.03.2023 було залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Національну поліцію України.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління щодо не нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, за червень 2022 року у розмірі 30000,00 грн.

Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену Постановою №168, за червень 2022 року у розмірі 30000,00 грн з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Національної поліції в Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у сумі 300,00 грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яка набрала чинності і застосовується з 24 лютого 2022 року.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), на дату набрання чинності, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, додаткова винагорода є окремим тимчасовим видом грошового забезпечення поліцейських, який виплачується на період дії воєнного стану, за період проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами та які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії.

Відповідно до довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 05.01.2023 №15, позивачу під час проходження служби з 24.02.2022 по 18.07.2022 була нарахована та виплачена додаткова винагорода.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 09.10.2020 № 431о/с, сержанта поліції ОСОБА_1 призначено поліцейським сектору реагування патрульної поліції №3 Добропільського відділення поліції Покровського відділу поліції з 01 жовтня 2020 року.

Як убачається із довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 05.01.2023 №15 Позивачу під час проходження служби нарахована та виплачена додаткова винагорода в наступному розмірі:

- березні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» від 25.03.2022 №390 ОСОБА_1 нараховано зазначену винагороду за період з 24.02.2022 до 25.03.2022 в сумі 30000,00 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 29550,00 грн. (платіжне доручення від 30.03.2022 №1640);

- квітні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» від 27.04.2022 №480 ОСОБА_1 нараховано зазначену винагороду за період з 26.03.2022 до 24.04.2022 в сумі 30000,00 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 29550,00 грн. (платіжне доручення від 28.04.2022 №2032);

- травні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 24.05.2022 №571 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» ОСОБА_1 нараховано зазначену винагороду за період з 25.04.2022 до 24.05.2022 в сумі 30000,00 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 29550,00 грн. (платіжне доручення від 27.05.2022 №2475);

- червні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 23.06.2022 №688 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» ОСОБА_1 нараховано зазначену винагороду за період з 25.05.2022 до 23.06.2022 в сумі 26 000,00 грн. (з 20.06.2022 по 30.06.2022 перебував на лікарняному). Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 25610,00 грн. (платіжне доручення від 27.06.2022 №2784);

- серпні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 26.08.2022 №910 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» ОСОБА_1 нараховано зазначену винагороду за період з 24.06.2022 до 18.07.2022 в сумі 18 000,00 грн. (з 20.06.2022 по 30.06.2022 перебував на лікарняному). Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 17730,00 грн. (платіжне доручення від 29.08.2022 №11263).

- у вересні 2022 року відповідно до наказів ГУНП в Донецькій області від 27.09.2022 №1012, від 27.09.2022 №1013, від 27.09.2022 №1014 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30 000 гривень під час дії воєнного стану» за періоди - з 19.07.2022 до 23.07.2022 в сумі 5 000 грн., з 24.07.2022 до 22.08.2022 в сумі 30 000 грн., з 23.08.2022 до 21.09.2022 в сумі 18 000 грн. (з 01.09.2022 по 12.09.2022 перебував на лікарняному). Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 52205,00 грн. (платіжне доручення від 29.09.2022 №11819);

- в жовтні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 26.10.2022 №1119 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30 000 гривень під час дії воєнного стану» за період з 22.09.2022 до 21.10.2022 в сумі 30 000 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 29550,00 грн. (платіжне доручення від 27.10.2022 №12228);

- в листопаді 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 25.11.2022 №1235 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30 000 гривень під час дії воєнного стану» за період з 22.10.2022 до 20.11.2022 в сумі 12 000 грн. (з 03.11.2022 по 27.11.2022 перебував на лікарняному). Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 11820,00 грн (платіжне доручення від 28.11.2022 №12690);

- в грудні 2022 року відповідно до наказів ГУНП в Донецькій області від 21.12.2022 №1331, від 21.12.2022 №1332 та від 21.12.2022 №1333 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30 000 гривень під час дії воєнного стану» за період з 21.11.2022 до 01.12.2022 в сумі 4 000 грн. (з 03.11.2022 по 27.11.2022 перебував на лікарняному), з 02.12.2022 до 23.12.2022 в сумі 21290,28 грн., з 24.12.2022 до 25.12.2022 в сумі 1935,48 грн., за 26.12.2022 в сумі 967,74 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 24910,93 грн. (платіжне доручення від 23.12.2022 №13381), 1906,44 грн. (платіжне доручення від 23.12.2022 №13381) та 953,23 грн. (платіжне доручення від 23.12.2022 №13627).

Факт виплати додаткової винагороди також підтверджується довідкою про нараховане та виплачене грошове забезпечення №05-7791.

Відповідно до додатку до наказу ГУНП в Донецькій області від 23.06.2022 №688, позивачем за період з 25.05.2022 по 23.06.2022 з 30 календарних днів фактично відпрацьовано 26 днів.

Відповідно до додатку до наказу ГУНП в Донецькій області від 26.08.2022 №910, Позивачем за період з 24.06.2022 по 18.07.2022 року фактично відпрацьовано 18 днів.

Відповідно до лікарняних листів №4790784-1, №4731616-1, №4700936-1, позивач в період з 20.06.2022 по 30.06.2022 перебував на лікарняному.

З 01.09.2022 по 12.09.2022 та з 03.11.2022 по 27.11.2022 позивач перебував на лікарняному, що підтверджується довідками про тимчасову непрацездатність №74 та №10.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати Позивачу додаткової винагороди, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова № 168).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Статтею 94 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 (далі Наказ № 260), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено воєнний стан в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції станом на 02.04.2022, далі - Постанова КМУ № 168), зазначено установити, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 2 Постанови виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793, яка набрала чинності 19.07.2022, внесені зміни зокрема до пункту 1 постанови КМУ № 168: в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» змінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України в рішенні від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 вказав, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Дія нормативно-правових актів у часі раніше визначалась тільки в окремих законах України (стаття 6 Кримінального кодексу України, стаття 8 Кодексу України про адміністративні правопорушення, стаття 3 Цивільного процесуального кодексу України та інші). Конституція України, закріпивши частиною першою статті 58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права. Тобто щодо юридичної відповідальності застосовується новий закон чи інший нормативно-правовий акт, що пом`якшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно-правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього.

У рішенні від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001 Конституційний Суд України також зазначив, що закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того, ч. 1 ст. 52 Закону України від 27 лютого 2014 року № 794-VII Про Кабінет Міністрів України встановлено, що постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про неможливість застосування до спірних правовідносин змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 753 з 24.02.2022, оскільки до 19.07.2022 відповідні зміни не були чинними.

В іншому випадку, ретроактивне застосування внесених Кабінетом Міністрів України змін до Постанови № 168 призведе до звуження прав Позивача.

Таким чином, за висновком місцевого суду, на період дії воєнного стану поліцейські отримують додаткову винагороду до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ № 168 у сумі 30000,00 грн., а з 19.07.2022 - у сумі до 30000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць.

Щодо позовних вимог про зобов`язати Відповідача нарахувати і виплатити Позивачу додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період 24.02.2022 по 18.07.2022 у розмірі 30 000,00 гривень щомісячно, суд першої інстанції зазначив наступне.

Так, з матеріалів справи судом було встановлено, що відповідно до наказів ГУНП в Донецькій області Позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ № 168, а саме:

- березні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» від 25.03.2022 №390 нараховано зазначену винагороду за період з 24.02.2022 до 25.03.2022 в сумі 30000,00 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 29550,00 грн. (платіжне доручення від 30.03.2022 №1640);

- квітні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» від 27.04.2022 №480 нараховано зазначену винагороду за період з 26.03.2022 до 24.04.2022 в сумі 30000,00 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 29550,00 грн. (платіжне доручення від 28.04.2022 №2032);

- травні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 24.05.2022 №571 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» нараховано зазначену винагороду за період з 25.04.2022 до 24.05.2022 в сумі 30000,00 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 29550,00 грн. (платіжне доручення від 27.05.2022 №2475);

- червні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 23.06.2022 №688 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» нараховано зазначену винагороду за період з 25.05.2022 до 23.06.2022 в сумі 26 000,00 грн. (з 20.06.2022 по 30.06.2022 перебував на лікарняному). Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 25610,00 грн. (платіжне доручення від 27.06.2022 №2784);

- серпні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 26.08.2022 №910 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» ОСОБА_1 нараховано зазначену винагороду за період з 24.06.2022 до 18.07.2022 в сумі 18 000,00 грн. (з 20.06.2022 по 30.06.2022 перебував на лікарняному). Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 17730,00 грн. (платіжне доручення від 29.08.2022 №11263).

Відповідно до довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 05.01.2023 №15 вбачається, що з 20.06.2022 по 30.06.2022 Позивач перебував на лікарняному. Вказана обставина також підтверджується додатками до наказів ГУНП в Донецькій області від 23.06.2022 №688 та від 26.08.2022 №910 та лікарняними листами №4790784-1, №4731616-1, №4700936-1.

При цьому, у період до 19.07.2022 Постанова № 168 передбачала виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень саме щомісячно, а не пропорційно в розрахунку на місяць.

Крім того, у період до 19.07.2022 Постанова № 168 не ставила можливість виплати вказаної додаткової винагороди в залежність від установлених керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умови виплати додаткової винагороди.

Отже, Постановою № 168 передбачено право Позивача на отримання додаткової винагороди під час дії воєнного стану. При цьому, з огляду на вищевказані редакції Постанови № 168, у період з 24.02.2022 по 18.07.2022 (включно) розмір додаткової винагороди, зокрема для поліцейських, був фіксованим та становив 30000 гривень щомісячно.

Як вбачається з наказів ГУНП в Донецькій області від 23.06.2022 №688, від 26.08.2022 №910 та платіжних доручень від 27.06.2022 №2784, від 29.08.2022 №11263 Позивачу за червень 2022 року була виплачена додаткова винагорода у розмірі меншому ніж 30000 грн, у зв`язку з тим, що у період з 20.06.2022 року по 30.06.2022 Позивач перебував на лікарняному.

Враховуюче вищевикладене, окружний суд дійшов висновку, що Відповідачем було допущено протиправні дії, щодо не виплати Позивачу за червень 2022 року додаткової винагороди у розмірі передбаченому Постановою № 168.

З огляду на зазначене, місцевий суд вважав, що вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Відповідача нарахувати і виплатити Позивачу додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період 19.07.2022 по 25.12.2022 у розмірі до 30 000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, суд зазначив наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793, яка набрала чинності 19.07.2022, внесені зміни зокрема до пункту 1 постанови КМУ № 168: в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» змінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

Крім того, постанову доповнено пунктом 21 такого змісту: Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до наказів ГУНП в Донецькій області від 27.09.2022 №1012, від 27.09.2022 №1013, від 27.09.2022 №1014, від 26.10.2022 №1119, від 25.11.2022 №1235, від 21.12.2022 №1331, від 21.12.2022 №1332 та від 21.12.2022 №1333 та платіжних доручень від 29.09.2022 №11819, від 27.10.2022 №12228, від 28.11.2022 №12690, від 23.12.2022 №13381, від 23.12.2022 №13381, від 23.12.2022 №13627, Позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць відповідно до постанови КМУ № 168.

З 01.09.2022 по 12.09.2022 та з 03.11.2022 по 27.11.2022 Позивач перебував на лікарняному, що підтверджується довідками про тимчасову непрацездатність №74 та №10.

За таких обставин, місцевий суд дійшов висновку, що нараховуючи Позивачу додаткову винагороду від фактично відпрацьованого часу у відповідному місяці, Відповідач діяв правомірно та у відповідності до положень чинного законодавства України.

Таким чином, окружний суд дійшов висновку, що Позивач у спірний період отримував додаткову винагороду відповідно до постанови КМУ № 168.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції вважав, що вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій задоволена частка позовних вимог. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

З висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову за червень 2022 року не може погодитись судова колегія апеляційного суду.

Зміст внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 змін до постанови №168 в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість «30000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

Правило щодо пропорційності розміру грошового забезпечення поліцейським до виконаної норми праці закріплено й у пункті 9 Наказу № 260, згідно з яким при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

З огляду на викладене апеляційний суд дійшов висновку, що вказані зміни у правовому регулюванні спірних правовідносин не змінили обсягу права позивача на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 грн на місяць, передбаченому постановою №168 у первинній редакції, тому відхиляє доводи позивача щодо недопустимості застосування постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 для вирішення цього спору.

Аналогічний висновок викладено в постанові Верховного Суду від 06 квітня 2023 року в справі №260/3564/22.

Відтак, відповідачем правомірно ОСОБА_1 за червень 2022 року на підставі наказів ГУНП в Донецькій області була нарахована та виплачена додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, за фактично відпрацьований час (довідка УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 05.01.2023 №15).

За таких підстав суд першої інстанції необґрунтовано дійшов висновку про наявність у позивача права на отримання такої винагороди за червень 2022 року в розмірі 30000 грн із урахуванням часу його тимчасової непрацездатності, оскільки право на отримання спірної додаткової грошової винагороди пов`язано не тільки із статусом поліцейського, а із безпосереднім виконанням повноважень поліції.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду скасуванню в частині задоволених позовних вимог.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

У зв`язку з відмовою позивачеві в задоволенні позовних вимог, понесені ним судові витрати йому не відшкодовуються. Витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані зі сплатою судового збору, за діючим процесуальним законодавством відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року у справі № 200/5333/22 скасувати в частині задоволених позовних вимог.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Національна поліція України, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

В іншій частині, в якій в задоволенні позовних вимог відмовлено, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року у справі № 200/5333/22 залишити без змін.

Повне судове рішення 13 червня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук