Справа № 200/1814/23
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2023 року Справа№200/1814/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

28.04.2023 року ОСОБА_1 через свого представника (адвоката) та підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому збільшеної додаткової грошової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10.10.2022 року по 18.11.2022 року, з 24.11.2022 року по 09.12.2022 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому збільшену додаткову грошову винагороду, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10.10.2022 року по 18.11.2022 року, з 24.11.2022 року по 09.12.2022 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Позов обґрунтовував тим, що протягом спірних періодів брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а тому мав право на збільшену додаткову винагороду на період дії воєнного стану, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, - в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у відповідних діях та заходах.

Проте відповідач за такі періоди виплачував йому цю додаткову винагороду в меншому розмірі - 30000 грн.

Звернення до відповідача з вимогою нарахувати та виплатити збільшену додаткову винагороду, з урахуванням фактично виплачених сум, не призвело до бажаного результату.

Вважав безпідставним посилання відповідача в обґрунтування своєї позиції на:

- накази Адміністрації Державної прикордонної служби України (від 30.07.2022 року № 392-АГ та від 09.12.2022 року №628-АГ), оскільки вони, на його думку, не є актами вказаного органу у розумінні вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;

- ненадання начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 (де позивач перебував у службовому відрядженні) до відповідача інформації про дні безпосередньої участі позивача у бойових діях, оскільки вказаним прикордонним загоном позивачу як військовослужбовцю індивідуально надано довідку, яка містить всі обов`язкові реквізити, що визначенні у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року № 392-АГ, і підтверджує вказані обставини. Як направлення позивача у службове відрядження та в оперативне підпорядкування до НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) відбулося на підставі бойового наказу, так і виконання завдань позивачем здійснювалося на підставі бойових розпоряджень.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що нарахування та виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, військовослужбовцям Державної прикордонної служби України здійснювалася на підставі наказів від 30.07.2022 року №392-А, а з 01.12.2022 року - наказу від 09.12.2022 року №628-АГ, що прийняті Адміністрацією Державної прикордонної служби України на виконання вимог вказаної постанови Кабінету Міністрів України.

Враховуючи встановлений порядок і підстави (механізм) нарахування та виплати підвищеної грошової винагороди до 100 000 гривень, Військова частина НОМЕР_1 зобов`язана видати наказ про виплату підвищеної додаткової винагороди до 100000 гривень за період перебування військовослужбовця у відряджені та здійснити нарахування коштів на підставі підтверджуючих документів безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, що надані командиром військової частини, до якої військовослужбовець був відряджений, та складеної ним довідки за формою, що встановлена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року №392-АГ.

Щодо позивача, то командир військової частини, до якої він був відряджений, не надавав підтверджуючих документів безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах та довідку за формою, що встановлена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року №392-АГ.

У зв`язку з не отриманням довідки до 5 числа щомісячно (як передбачено законодавством) Військова частина НОМЕР_1 , з метою реалізації вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року №392-АГ, на адресу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого направила лист від 25.11.2022 року №22/2811-22-вих. з клопотанням про надання інформації щодо відряджених військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах, за встановленою формою у виді довідок, визначених наказом від 30.07.2022 року №392-А, для нарахування та виплат підвищеної додаткової винагороди.

На звернення відповідача щодо необхідності отримання підтверджуючих документів безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах під час його відрядження до НОМЕР_3 прикордонного загону, НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого повідомив (лист від 29.11.2022 року №22/4820-22 вих.), що підтверджуючі документи не будуть надані у зв`язку з тим, що відрядженні до НОМЕР_3 прикордонного загону військовослужбовці Військової частини НОМЕР_1 не приймали участі у бойових діях і заходах.

У зв`язку з надходженням від НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого підтверджуючих документів (довідка встановленого зразка) щодо безпосередньої участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо у районах у період здійснення зазначених заходів позивача за грудень 2022 року (пропорційно часу виконання таких завдань), у січні 2023 року було здійснено нарахування та виплата додаткової винагороди пропорційно часу здійснення зазначених заходів, що підтверджується архівною відомістю з січня 2023 року по квітень 2023 року.

Вважав, що діяв правомірно. Просив в задоволенні позову відмовити.

Відповідач також подав письмові пояснення, в яких зазначав, що інформація (довідка про участь у бойових діях, визначена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року №392-А) щодо позивача за листопад 2022 року від НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_4 ) до відповідача не надходила.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України); має статус учасника бойових дій.

Під час проходження служби на підставі розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 року № (гриф)/25-2075-Е його було передислоковано на ділянку ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ), де він з 09.10.2022 року по 08.01.2023 року перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника зазначеного прикордонного загону.

Після прибуття зі службового відрядження продовжив виконання обов`язків у відповідача.

Вказані обставини підтверджуються довідкою Військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) від 06.04.2023 року № 12/920. Згідно з цією довідкою розпорядження 16.09.2022 № (гриф)/25-2075-Е є обмеженим у доступі, і не може бути надано згідно із Законом України «Про державну таємницю».

В довідці Військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) від 26.05.2023 року № 12/1118 відображено, що позивач з 09.10.2022 року по 09.01.2023 року перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 (з них з 10.12.2022 по 19.12.2022 року у відпустці); 09.01.2023 року прибув зі службового відрядження до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та 10.01.2023 року приступив до виконання службових обов`язків.

Командиром Військової частини НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) позивачу видано довідку від 08.01.2023 року №3955, в якій зазначено, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: з 10.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 18.11.2022 року; з 24.11.2022 по 30.11.2022 року; з 01.12.2022 по 09.12.2022 року. Підставою в довідці зазначено бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 року № 165 гриф.

Протягом зазначених спірних періодів - з 10.10.2022 року по 18.11.2022 року, з 24.11.2022 року по 09.12.2022 року - позивач мав право на додаткову винагороду на період дії воєнного стану, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168.

Таку додаткову винагороду за ці спірні періоди йому нараховано та виплачено:

- щодо періоду, який припадає на жовтень - листопад 2022 року: виходячи з розміру 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (виплачено по 30000 грн. щомісячно на підставі наказів НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 03.11.2022 року № 456-ОС, від 02.12.2022 року № 503-ОС з додатками до них щодо позивача);

- щодо періоду, який припадає на грудень 2022 року: щодо періоду з 01.12.2022 року по 09.12.2022 року - виходячи з розміру 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а потім щодо періоду з 01.12.2022 року по 07.12.2022 року доплачено виходячи з розміру 70000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (виплачено у січні 2023 року на підставі наказів НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 26.12.2022 року № 550-ОС та від 20.01.2023 року № 28-ОС з додатками до них щодо позивача, а також листа командира Військової частини НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) від 03.01.2023 року № 22/64-23-вих. з додатком до нього довідкою про військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі Військової частини НОМЕР_4 , що складена по формі, що передбачена п. 8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 року № 628/8/81-22-АГ), яким підтверджено те, що позивач в період з 01.12.2022 року по 07.12.2022 року брав безпосередню участь в бойових діях або заходах у складі Військової частини НОМЕР_4 ).

Вказані обставини підтверджуються також архівними відомостями з січня 2022 року по грудень 2022 року, з січня 2023 року по травень 2023 року.

Позивач, вважав, що оскільки згідно з довідкою від 08.01.2023 року №3955, що видана командиром Військової частини НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а тому мав право на збільшену додаткову винагороду на період дії воєнного стану, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, - в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у відповідних діях та заходах.

04.04.2023 року позивач через свого адвоката звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до вказаної Постанови в збільшеному розмірі, з урахуванням фактично виплачених сум. До заяви додав довідку від 08.01.2023 року №3955, що видана командиром Військової частини НОМЕР_4 .

Листом від 16.04.2023 року № 14-3035-23-вих. Військова частина НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) на вказану заяву, з посиланням на пункт 11 наказу від 30.07.2022 року № 392/0/81-22-АГ Адміністрації Державної прикордонної служби України, повідомила наступне:

- за жовтень - листопад 2022 року на даний час відсутні підстави для внесення військовослужбовця в наказ про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100000 гривень за вказаний ним період перебування у відряджені на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого у зв`язку з не наданням цим прикордонним загоном підтверджуючих документів для виплат за цей період;

- за грудень 2022 року від 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого надійшли підтверджуючі документи щодо днів безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, у зв`язку з чим у січні 2023 року була нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода з розміру 70000 гривень пропорційно часу участі у таких заходах.

Цим же листом щодо довідки від 08.01.2023 року №3955, з посиланням на лист Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.12.2022 року №21/Б-10737-17451, повідомлено, що довідка відпрацьована з використанням форми довідки, що встановлена у додатку 1 до наказу від 30.07.2022 року № 392/0/81-22-АГ, яка надається індивідуально військовослужбовцю (наручно), на відміну від довідки, встановленої у додатку 2 до цього наказу. Довідка оформлена з порушенням - не відповідає вимогам зазначеного наказу, оскільки в ній замість трьох підстав (сукупність документів), які підтверджують участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, зазначено лише бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 (гриф) від 16.09.2022 року, на підставі якого військовослужбовця у складі підрозділу було направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону у відрядження для виконання бойових завдань, при цьому документи які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах - журнал бойових дій та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу - у довідці не зазначені. Тобто у довідці військовослужбовця відсутнє посилання на документи, які підтверджують як його безпосередню участь у бойових діях або заходах, так і кількість днів такої участі. Крім того, надана довідка суперечить офіційній відповіді начальника НОМЕР_3 прикордонного загону (лист від 29.11.2022 року №22/4820-22 вих.), в якій зазначено, що НОМЕР_3 прикордонний загін не вбачає підстав для надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн. підрозділам (військовослужбовцям) НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ), за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону.

Цим же листом позивача повідомлено про те, що у разі надання 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого підтверджуючих документів, визначених Адміністрацією Держприкордонслужби, НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України буде здійснено нарахування та виплата збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень за період безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Судом також встановлено, що листом від 29.11.2022 року №22/4820-22 вих. 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) на запит відповідача від 29.11.2022 року №22/2811-22 вих. повідомив про те, що підрозділи Державної прикордонної служби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення, і тому підпункт 7 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» не застосовується. У зв`язку з цим довідки про військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі Військової частини НОМЕР_4 , не опрацьовувалися.

Листом від 09.02.2023 року № 21/5748-23вих. Адміністрація Державної прикордонної служби України на запит адвоката позивача від 02.02.2023 року щодо реалізації військовослужбовцями НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ) права на отримання збільшеної додаткової винагороди за жовтень та листопад 2022 року, повідомила, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України ініційовано перевірку щодо нарахування додаткової винагороди військовослужбовцям, за результатами якої встановлено, що військовослужбовці у жовтні та листопаді 2022 року перебували на бойових позиціях, проте участь у бойових діях або заходах, що визначені п. 2 наказу від 30.07.2022 року № 392-АГ, у складі Військової частини НОМЕР_4 не брали; довідки, що передбачені додатком 2 до цього наказу, на адресу Військової частини НОМЕР_1 не направлялися; тому підстави для нарахування збільшеної додаткової винагороди в НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ) відсутні.

Інформація (довідка про участь у бойових діях, визначена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року №392-А) щодо позивача за листопад 2022 року від НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_4 ) до відповідача не надходила.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Спірним у даній справі є право позивача як військовослужбовця, який перебував у відрядженні, на отримання щодо спірного періоду збільшеної додаткової винагороди на період дії воєнного стану, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, - в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у відповідних діях та заходах.

Відповідно до ч.ч. 1 - 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з абз. 1 ч. 4 ст. 9 вказаного Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затвердженим Законом України від 24.02.2022 року № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року, який відповідними указами продовжено і діє натепер.

Підпунктом 2 п. 4 вказаного Указу постановлено Кабінету Міністрів України невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

На виконання вказаного Указу Президента України Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 (в редакції, яка була чинною та підлягала застосуванню на час виникнення спірних правовідносин) було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з п. 21 вказаної Постанови порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Пунктами 1 та 9 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 року № 533, визначено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України (Адміністрація Держприкордонслужби) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Адміністрація Державної прикордонної служби України на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з метою врегулювання відповідних виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України прийняла накази:

- від 30.07.2022 року № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (застосовувався з 01.08.2022 року), а потім -

- від 09.12.2022 року № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (застосовувався з 01.12.2022 року).

Згідно з п. 1 Наказу від 30.07.2022 року № 392/0/81-22-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до п. 4 зазначеного Наказу підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Додатком 1 до цього Наказу є форма довідки, що видається військовослужбовцю, в якій, серед іншого, підставою для видачі довідки, передбачено заповнення даних про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з п. 11 цього Наказу склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (п. 12 Наказу).

З 01.12.2022 року застосовується наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 року прийнято наказ № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», який містить аналогічні положення, що й попередній наказ (наказ від 30.07.2022 року № 392/0/81-22-АГ).

Так, відповідно до п. 3 зазначеного Наказу документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них);

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 7 Наказу визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 цього наказу.

Додатком 1 до цього Наказу є форма довідки, що видається військовослужбовцю, в якій, серед іншого, підставою для видачі довідки, передбачено заповнення даних про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 цього наказу.

Пунктом 8 зазначеного Наказу визначено, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Отже, нарахування та виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, військовослужбовцям Державної прикордонної служби України відповідачем здійснювалася на підставі прийнятих Адміністрацією Державної прикордонної служби України наказів: з 01.08.2022 року - на підставі наказу від 30.07.2022 року №392-А, а з 01.12.2022 року - на підставі наказу від 09.12.2022 року №628-АГ.

Відповідно до ч. 3 ст. 117 Конституції України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, установленому законом.

Питання державної реєстрації таких нормативно-правових актів регулюється Указом Президента України від 03.10.1992 року № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року № 731, наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 року № 34/5 «Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів в органах юстиції та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 року за № 381/10661.

Так, п. 1 Указу Президента України від 03.10.1992 року № 493 установлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Набувають чинності такі акти через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності (п. 3 Указу Президента України від 03.10.1992 року № 493).

Державна реєстрація нормативно-правового акта полягає у проведенні правової експертизи на відповідність його Конституції та законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та зобов`язанням України у сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу (acquis ЄС), антикорупційної та гендерно-правової експертиз з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, а також прийнятті рішення про державну реєстрацію цього акта, присвоєнні йому реєстраційного номера та занесенні до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів (п. 4 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року № 731).

Докази того, що накази Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року № 392/0/81-22-АГ та від 09.12.2022 року №628/0/81-22-АГ та № 392/0/81-22-АГ зареєстровані у встановленому порядку, у суду відсутні.

Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 року №36, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 року за № 196/39252.

Ці Порядок та умови визначають механізм виплати на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці) додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (п. 1 Порядку та умов).

Зазначені Порядок та умови введені в дію з 01.02.2023 року, а тому до спірних правовідносин, що виникли раніше, застосуванню не підлягає.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.03.2016 року №188 затверджена Інструкція про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 31.03.2016 року за № 488/28618.

Пунктом 1 розд. I зазначеної Інструкції передбачено, що ця Інструкція визначає порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (далі - заходи із забезпечення НБО) чи в антитерористичній операції (далі АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до п. 2 розд. IV Інструкції безпосередня участь у бойових діях визначається у разі: виконання прикордонним підрозділом бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ).

Пунктом 3 розд. IV цієї Інструкції визначено, що безпосередня участь у бойових діях визначається на підставі:

бойового наказу (бойового розпорядження) начальника органу Держприкордонслужби;

запису в журналі службово-бойових дій (книзі прикордонної служби) прикордонного підрозділу;

рапорту (донесення) начальника (командира) прикордонного підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з числа доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях. До рапорту долучаються підписані начальником органу Держприкордонслужби (командиром підрозділу) списки особового складу конкретних підрозділів, які брали безпосередню участь у бойових діях, із зазначенням посади, військового звання, прізвища та ініціалів, строку участі кожного військовослужбовця, який брав безпосередню участь у бойових діях. Кожен аркуш списків завіряється підписом начальника органу Держприкордонслужби (начальника штабу, командира підрозділу безпосереднього підпорядкування) та гербовою печаткою органу Держприкордонслужби;

бойового донесення.

Згідно з п.п. 4 - 6 розд. IV Інструкції документи про безпосередню участь у бойових діях подаються начальником органу Держприкордонслужби за підпорядкованістю до органу військового управління (штабу АТО, ООШ).

Орган військового управління (штаб АТО, ООШ) розглядає документи, зазначені в пункті 3 цього розділу, та видає розпорядчий документ (наказ) щодо підтвердження безпосередньої участі у бойових діях із зазначенням кожного військовослужбовця та конкретних днів його участі у бойових діях, за які передбачено збільшення розміру винагороди.

На підставі отриманого розпорядчого документа (наказу) органу військового управління (штабу АТО, ООШ) щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях органом Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовця (на час участі в бойових діях) видається наказ про збільшення розміру винагороди за дні участі в бойових діях.

Згідно з п. 3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, що затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 року №558, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 року за № 854/32306, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

З аналізу наведених нормативно-правових слідує, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Держприкордонслужби збільшується до 100000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Виплата такої винагороди військовослужбовцю, який перебуває у відрядженні, здійснюється за наказом начальника органу Держприкордонслужби за місцем служби такого військовослужбовця на підставі підтверджуючих документів та довідок, що складені щодо військовослужбовця військовою частиною, до якої він був відряджений, та передані нею до органу Держприкордонслужби за місцем служби такого військовослужбовця.

Підрозділи ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_4 ), куди позивач протягом спірного періоду був у відряджений, охороняють ділянку державного кордону з Російською Федерацією та Республікою Білорусь у межах Чернігівської області, що підтверджується інформацією Державної прикордонної служби України, що розміщена на його офіційному сайті (https://dpsu.gov.ua/ua/structure/chastini-centralnogo-pidporyadkuvannya/chernigivskiy-prikordonniy-zagin/).

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, що затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309 (зі змінами), Чернігівська область (район) віднесена до територій можливих бойових дій.

При цьому НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) повідомив відповідача про те, що підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, бойові завдання на лінії бойового зіткнення не виконують; у зв`язку з цим довідки про військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі Військової частини НОМЕР_4 , не опрацьовувалися.

Адміністрація Державної прикордонної служби України, в свою чергу, повідомила позивача про те, що військовослужбовці НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ) у жовтні та листопаді 2022 року перебували на бойових позиціях, проте участь у бойових діях або заходах, що визначені п. 2 наказу від 30.07.2022 року № 392-АГ, у складі Військової частини НОМЕР_4 не брали, тому довідки, що передбачені додатком 2 до цього наказу, на адресу Військової частини НОМЕР_1 не направлялися.

Спірними у справі є періоди з 10.10.2022 року по 18.11.2022 року, з 24.11.2022 року по 09.12.2022 року.

Щодо періодів з 10.10.2022 року по 18.11.2022 року, з 24.11.2022 року по 31.11.2022 року, то до відповідача не надходили належні, допустимі, достовірні та достатні докази безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах.

Тому за ці періоди відповідач правомірно не нарахував та не виплатив позивачу збільшену додаткову винагороду на період дії воєнного стану, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, - в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у відповідних діях та заходах.

Посилання позивача на видану йому особисто військовою частиною, до якої він був відряджений, довідку - є неприйнятними, оскільки вона, хоча і є додатковим підтверджуючим документом безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або відповідних заходах, проте лише за умови, якщо така довідка містить відомості про всі підтверджуючі документи, передбачені відповідним наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України. Видана ж позивачу довідка таких всіх відомостей не містить; відповідні підтверджуючі документи до неї не додані.

Щодо періоду з 01.12.2022 року по 09.12.2022 року, то відповідач правомірно нарахував та виплатив позивачу збільшену додаткову винагороду на період дії воєнного стану, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, - в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у відповідних діях та заходах, які згідно з інформацією військової частини, до якої позивач був відряджений, щодо позивача мали місце з 01.12.2022 року по 07.12.2022 року (лист командира Військової частини НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) від 03.01.2023 року №22/64-23-вих. з додатком до нього довідкою про військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі Військової частини НОМЕР_4 , що складена по формі, що передбачена п. 8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 року № 628/8/81-22-АГ).

Суб`єкт владних повноважень в спірних правовідносинах діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством; бездіяльність щодо позивача не допустив, і не порушив права та законні інтереси позивача в сфері публічно-правових відносин.

З огляду на наведене правові підстави для задоволення позову із зазначених в ньому підстав та в межах спірних правовідносин, що виникли між сторонами, - відсутні.

Виходячи з вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові в задоволенні позову понесені позивачем судові витрати стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень не підлягають.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) (84301, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Марата, 16; ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 12 червня 2023 року.

Суддя Т.В. Логойда