Справа № 580/172/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2023 року справа № 580/172/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В,

секретаря судового засідання - Могили І.,

за участю:

представника позивача - адвоката Батюка О.О. (за ордером),

представника відповідача - Чадного С.А. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ватутінської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

встановив:

10.01.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Ватутінської міської ради Черкаської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення від 22 грудня 2022 року №33-16/V111 «Про порушення клопотання щодо перейменування міста Ватутіне Черкаської області».

Обгрунтовуючи позовну заяву, зазначив, що вказаним рішенням Ватутінська міська рада Черкаської області порушила клопотання перед Черкаською обласною радою щодо внесення подання до Верховної Ради України про перейменування міста Ватутіне на місто Богачеве Черкаської області. Позивач вважає, що рішення про перейменування прийнято за відсутності підстав для перейменування, передбачених Законом України «Про географічні назви», оскільки місто назване на честь генерала армії ОСОБА_2 , діяльність якого пов`язана з опором та вигнанням нацистських окупантів з України, вигнанням нацистів з Києва та подальших операцій з вигнання німецьких окупантів із Правобережної України та не підпадає під дію підпункту «є» пункту 4 частини першої статті 1 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», а також не враховано думку громадян, оскільки громадське обговорення назви міста Богачеве не проводилось.

Крім цього при прийнятті оскаржуваного рішення Ватутінська міська рада зловживала своїми повноваженнями, яке полягало у неврахуванні думки громадян, оскільки пропозиція щодо зміни назви міста була розміщена лише на офіційній сторінці Фейсбук Ватутінської міської ради, в той час як місто Ватутіне здебільшого є містом пенсіонерів, які не мають технічної можливості ознайомитися з оголошенням та проголосувати в мережі Інтернет; дуже велика кількість молодого населення виїхала за кордон, близько 400 осіб стали на захист України, що призвело до того, що в наданні пропозицій по новій назві міста взяли участь лише 475 осіб, в той час як населення міста складає приблизно 18 тис. мешканців.

Також Ватутінська міська рада порушила вимоги Положення про порядок найменування та перейменування назв населеного пункту, вулиць, провулків, проспектів, площ, скверів, закладів та пам`ятних знаків Ватутінської міської територіальної громади, затвердженого рішенням Ватутінської міської ради від 28.04.2022 №26-6/V111, та вимоги Указу Президії Верховної Ради Української РСР «Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР» від 12.03.1981, оскільки не вжила належних заходів до залучення до громадського обговорення вказаного питання якомога більшої кількості заінтересованих осіб та не використала у повній мірі власні організаційні можливості, а отже не забезпечила можливість реалізації мешканцями територіальної громади їх права на вирішення питань місцевого значення, що гарантоване їм статтею 140 Конституції України.

На підтвердження вказаної обставини посилається на колективне звернення мешканців Ватутінської територіальної громади щодо заперечення підтримання рішення Ватутінської міської ради «Про порушення клопотання про перейменування міста Ватутіне Черкаської області» від 22.12.2022, а саме зміну назви міста Ватутіне на місто Богачеве, подане до Черкаської обласної ради 30.12.2022, до якого були додані списки осіб, що підписали це колективне звернення.

Зазначає, що найбільшу кількість голосів (206) набрала пропозиція назви населеного пункту Богачеве, що відповідає назві розташованої у місті Ватутіне залізничної станції, проте ніякого обгрунтування щодо такої назви міста ні комісія з найменування та перейменування об`єктів з топоніміки Ватутінської міської територіальної громади, ні 206 мешканців громади, які запропонували таку назву, не дали. На засіданні сесії міської ради від 22.12.2022 не було враховано прохання присутніх мешканців громади винести нову назву на обговорення та відтермінувати перейменування.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву, наданому до суду 03.02.2023, зазначив, що при прийнятті спірного рішення про надання згоди на перейменування були враховані рекомендації комісії з найменування та перейменування населеного пункту, вулиць, провулків, проспектів, площ, скверів, закладів та пам`ятних знаків Ватутінської міської територіальної громади. Оскаржуване рішення прийнято з врахуванням громадської думки. Зауваження позивача щодо порушення порядку проведення громадських обговорень внаслідок їх проведення у електронній формі не можуть бути прийняті, бо нормами Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» не встановлено умов щодо кількості членів територіальних громад, які залучаються до обов`язкового громадського обговорення та очної, як єдино можливої, форми її проведення.

Також оскаржуване рішення жодним чином не зачіпає прав позивача, оскільки не має жодних правових наслідків для нього. Воно є передумовою для прийняття відповідного рішення Черкаською обласною радою, та, в подальшому, Верховною Радою України за наявності позитивних висновків експертів. При цьому лише рішення Верховної Ради України, як єдиного конституційного органу, повноважного приймати рішення, обов`язкові для всіх, щодо перейменування населеного пункту матиме правові наслідки для всіх суб`єктів, в тому числі і для позивача.

Прийняте відповідачем оскаржуване рішення не є обов`язковим ані для Черкаської обласної ради, ані для Верховної Ради України, є за своєю правовою природою лише пропозицією для цих органів розглянути питання щодо перейменування м. Ватутіне, тобто така пропозиція може бути відхилена зазначеними органами.

Враховуючи зазначене відповідач вважає, що відсутні підстави для визнання оскаржуваного рішення протиправним та його скасування.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 позовна заява прийнята до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання на 14.02.2023.

У підготовчому засіданні оголошувались перерви до 06.03.2022, до 13.03.2022.

Протокольною ухвалою суду, занесеною до протоколу підготовчого засідання від 13.03.2023 задоволено клопотання позивача про допит ОСОБА_3 .

Протокольною ухвалою суду, занесеною до протоколу підготовчого засідання від 13.03.2023, закрито підготовче провадження у справі, справу призначено для розгляду по суті на 22.03.2023.

У судовому засіданні п22.03.2023 представник позивача Батюк О.О. позов підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав. Просив суд у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши позивача та його представника, представника відповідача, допитавши свідка ОСОБА_3 , дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи. суд встановив такі фактичні обставини.

Рішенням Ватутінської міської ради від 28.04.2022 №26-6/V111 було затверджено Порядок найменування та перейменування назв населеного пункту, вулиць, провулків, проспектів, площ, скверів, закладів та пам`ятних знаків Ватутінської міської територіальної громади та затверджено склад комісії з найменування та перейменування назв населеного пункту, вулиць, провулків, проспектів, площ, скверів, закладів та пам`ятних знаків Ватутінської міської територіальної громади (далі - Положення №26-6/V111).

Згідно протоколу №1 від 19.05.2022 комісією з найменування та перейменування назв населеного пункту, вулиць, провулків, проспектів, площ, скверів, закладів та пам`ятних знаків Ватутінської міської територіальної громади (далі - комісія) було розглянуто ініціативу міського голови про перейменування проспекту, вулиць, провулків, населених пунктів Ватутінської міської територіальної громади, міста Ватутіне та відміну у назві Ватутінського ліцею №2 імені М.Ф.Ватутіна. Потреба у зміні назви міста Ватутіне виникла внаслідок того, що місто назване на честь генерала радянської армії ОСОБА_4 , який є вихідцем з Росії, в той час як є намагання позбутися всього, що пов`язане з країною-агресором. Було вирішено провести обговорення серед жителів громади щодо перейменування міста Ватутіне у формі електронної консультації (шляхом заповнення гугл-форми, надання письмових або електронних пропозицій); оголошення опублікувати в соціальній мережі Фейсбук та в газеті «Місто робітниче». Обговорення провести протягом одного місяця з дати публікації оголошення.

20.05.2022 міським головою міста Ватутіне Черкаської області з метою встановлення історичної справедливості та відновлення української історично-національної топоніміки, осучаснення її іменами новітніх Героїв та завершення процесу дерусифікації було прийнято розпорядження №46 «Про збір пропозицій щодо перейменування об`єктів топоніміки Ватутінської міської територіальної громади», яким вирішено провести збір пропозицій щодо перейменування міста Ватутіне та рекомендованих вулиць, провулків Ватутінської міської територіальної громади; відділу з питань внутрішньої політики виконавчого комітету міської ради забезпечити публікацію в засобах масової інформації повідомлення про збір пропозицій з перейменування міста, вулиць та провулків та прийом, реєстрацію і передачу комісії з найменування та перейменування назв населеного пункту, вулиць, провулків, проспектів, площ, скверів, закладів та пам`ятних знаків Ватутінської міської територіальної громади пропозицій, що надійшли; збір пропозицій провести у місячний термін з дати публікації оголошення. Також зобов`язано комісію після закінчення терміну на збір пропозицій опрацювати та узагальнити їх і передати міському голові протокол засідання комісії впродовж двох днів після його проведення.

Оголошення про збір пропозицій були опубліковані на сторінці Ватутінської міської ради в соціальній мережі Фейсбук з поширенням на дружні групи громади, в Телеграм каналі, на офіційному сайті Ватутінської міської територіальної громади, Ватутінської міської ради та на шпальтах газети «Місто робітниче» №19 від 27.05.2022 (т. 1, а.с. 78-81).

У газеті «Місто робітниче» №21 від 10.06.2022 були опубліковані звернення членів ініціативної групи з перейменування міста Ватутіне до Українського Інституту національної пам`яті, інституту історії України Національної академії наук України щодо роз`яснень доцільності перейменування міста (т. 1, а.с. 82-83).

Отримані експертні висновки були розміщені на шпальтах газети «Місто робітниче» №21 від 10.06.2022 та №27 від 22.07.2022 та на сторінці Ватутінської міської ради в соціальній мережі Фейсбук.

Згідно протоколу №2 від 14.07.2022 результати збору пропозицій нової назви міста, викладені у Звіті про узагальнення пропозицій, що надійшли під час проведення збору пропозицій щодо перейменування об`єктів топоніміки Ватутінської міської територіальної громади, були розглянуті на засіданні Комісії та при їх узагальненні було встановлено, що гугл-форму заповнила 491 особа, з них підтримали пропозицію щодо перейменування - 210 осіб (42,9%), не підтримали - 282 (57,7%). Також надійшли 2 письмових звернення з пропозиціями. Варіант назви місто Богачеве запропонували 83 особи.

За результатами збору пропозицій Комісія вирішила винести на громадське обговорення про перейменування міста Ватутіне три можливі варіанти майбутньої назви міста: Благовісне, Добродар та Європейське і запропонувала їх громадське обговорення в колективах установ, підприємств та організацій на зборах трудових колективів.

Оголошення про обрання назв міста за запропонованими варіантами були опубліковані на сторінці Ватутінської міської ради в соціальній мережі Фейсбук з поширенням на дружні групи громади, в Телеграм каналі, на сайті Ватутінської міської територіальної громади, Ватутінської міської ради та на шпальтах газети «Місто робітниче» №28-29 від 29.07.2022 (т. 1, а.с. 114-115).

Згідно звіту про результати проведення громадського обговорення з питань перейменування міста Ватутіне, яке тривало з 22 липня по 22 серпня 2022 року, гугл-форму заповнило 459 осіб, з яких варіант Благовісне підтримало 60 осіб (13,1%), варіант Добродар - 48 осіб (10,5%), варіант Європейське - 32 голос (7%), не підтримали жодної назви - 148 (32,3%), за збереження існуючої назви - 61 особа, запропонували назву Богачеве - 66 осіб.

Згідно протоколів обговорень у трудових колективах прийняла участь в обговоренні 651 особа, із них 482 - не підтримали жодного з запропонованих варіантів, 90 осіб запропонували залишити існуючу назву - Ватутіне, інші назви - 1 особа (т. 1, а.с. 124-136).

Наявними в матеріалах справи документами підтверджується обговорення пропозицій щодо перейменування міста Ватутіне, на підприємствах, в установах, організаціях, а саме: протоколом від 03.08.2022засідання Комісії щодо відкритого опитування серед працівників Ватутінської гімназії №1; протоколом зборів трудового колективу Ватутінського ліцею № 1 від 26.07.2022; інформацією про результати проведення обговорення щодо перейменування міста Ватутінського ліцею №2 ім. В.Ф. Ватутіна від 28.07.2022 №01-26/207; листом Ватутінської початкової школи Ватутінської міської ради Черкаської області від 04.08.2022 №5; інформацією про результати обговорення щодо перейменування міста від 04.08.2022 №160 Юрківської гімназії Ватутінської міської ради Черкаської області; листом Ватутінського виробничого об`єднання житлово-комунального господарства від 22.08.2022 №349; протоколом загальних зборів членів трудового колективу Ватутінського КВП «Водоканал» Ватутінської міської ради Черкаської області від 12.08.2022; листом Ватутінського комунального підприємства теплових мереж Ватутінської міської ради Черкаської області від 18.08.2022 №204; протоколом фінансового управління Ватутінської міської ради Черкаської області від 18.08.2022 №1; листом комунального некомерційного підприємства «Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради» від 14.08.2022 №885; протоколом засідання трудового колективу ТОВ «Галєн 1» від 27.07.2022 (т. 1, а.с. 98-113).

Згідно протоколу №4 від 21.09.2020 на засіданні Комісії за пропозиціями громадян було прийнято рішення про продовження терміну збору пропозицій з визначення нової назви міста на термін 2 місяці з 22 вересня по 23 листопада 2022 року.

Оголошення про продовження терміну збору пропозицій назви міста були опубліковані на сторінці Ватутінської міської ради в соціальній мережі Фейсбук з поширенням на дружні групи громади, в Телеграм каналі, на сайті Ватутінської міської територіальної громади, Ватутінської міської ради та на шпальтах газети «Місто робітниче» №38 від 30.09.2022 (т. 1, а.с. 142-144, 147-148).

Згідно звіту про узагальнення пропозицій, які надійшли під час збору пропозицій щодо перейменування міста Ватутіне, складеного після закінчення строку обговорення 23 листопада 2022 року, за результатами обговорення свою думку висловили 475 осіб шляхом заповнення гугл-форми. З усіх запропонованих мешканцями громади назв міста варіант Богачеве пропонували 206 осіб.

08.12.2022 Комісією проведено засідання, за результатами якого, оформленими протоколом №6 від 08.12.2022, встановлено наступне:

- під час першого терміну збору пропозицій, який завершився 23 травня 2022 року, прийняла участь 491 особа, найбільшу кількість голосів набрала назва Богачеве - 83 голоси;

- під час другого терміну збору пропозицій, а саме по обговоренню запропонованих Комісією майбутніх назв міста: Благовісне, Добродар, Європейське, який завершився 22 серпня 2022 року, найбільшу кількість голосів набрала назва Богачеве, всього прийняло участь 459 осіб;

- під час третього терміну збору пропозицій, який завершився 23 листопада, за назву Богачеве віддана рекордна кількість голосів - 206;

- під час обговорення в колективах підприємств, установ та організацій також підтримували цю назву.

За результатами обговорення було прийнято рішення доручити відділу юридичного та правового забезпечення виконавчого комітету Ватутінської міської ради підготувати проект рішення щодо надання згоди на перейменування міста Ватутіне на місто Богачеве на розгляд чергової сесії Ватутінської міської ради, засідання якої відбудеться 22 грудня 2022 року.

Згідно протоколу №8 від 19.12.2022 на засіданні Комісії погоджено обгрунтування нової назви міста, як додаток до проекту рішення «Про порушення клопотання щодо перейменування міста Ватутіне Черкаської області», що виноситься на розгляд 33-ї сесії Ватутінської міської ради 22.12.2022.

22.12.2022 відбулась 33-тя сесія Ватутінської міської ради, на якій було прийнято рішення від №33-16/V111 про порушення клопотання перед Черкаською обласною радою щодо внесення подання до Верховної Ради України про перейменування міста Ватутіне на місто Богачеве Черкаської області.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд виходить з наступного.

Спірні відносини врегульовані Законом України «Про географічні назви» та Законом України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09.04.2015 № 317-VIII.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною третьою статті 24 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради України і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 41 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Правові основи регулювання відносин та діяльності, пов`язаних із встановленням назв географічних об`єктів, а також унормуванням, обліком, реєстрацією, використанням та збереженням географічних назв врегульовані Законом України «Про географічні назви» від 31 травня 2005 року № 2604-IV.

Статтею 5 Закону України «Про географічні назви» передбачено, що назви адміністративно-територіальних одиниць, як правило, повинні бути похідними від найменування тих адміністративних одиниць, які є їх адміністративними центрами, або географічного чи історичного найменування тієї частини території, де розташовані ці адміністративно-територіальні одиниці.

Забороняється присвоювати географічним об`єктам назви, які є іменами або псевдонімами осіб, які обіймали керівні посади у комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім випадків, пов`язаних з розвитком української науки та культури), працювали у радянських органах державної безпеки, назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних радянських республік та похідні від них, а також назви, пов`язані з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім пам`ятників та пам`ятних знаків, пов`язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури).

Перейменування географічних об`єктів здійснюється у випадку:

повторення назв однорідних географічних об`єктів у межах однієї адміністративно-територіальної одиниці;

необхідності повернення окремим географічним об`єктам їхніх історичних назв;

істотної зміни функції або призначення географічного об`єкта;

необхідності приведення назви географічного об`єкта у відповідність із вимогами Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Перейменування географічних об`єктів здійснюється з урахуванням думки більшості населення, яке проживає на території, де розташовані ці об`єкти, відповідно до закону про референдуми. Перейменування географічних об`єктів, пов`язане з необхідністю приведення назв таких географічних об`єктів у відповідність із вимогами Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", здійснюється у порядку, встановленому Законом України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для перейменування міста Ватутіне слугувала та обставина, що місто назване на честь радянського воєначальника ОСОБА_4 , який є вихідцем з Росії, в той час як є намагання позбутися всього, що пов`язане з країною-агресором в умовах війни з Російською Федерацією.

Ключовим у цій справі є питання наявності підстав для перейменування міста Ватутіне, позаяк позивач стверджує про відсутність підстав, передбачених статтею 5 Закону України «Про географічні назви».

Матеріали справи свідчать, що фактичною підставою для перейменування міста Ватутіне була необхідність приведення назви міста у відповідність із вимогами Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

09.04.2015 Верховною Радою України прийнято Закон України №317-VIII «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» (далі - Закон № 317- VIII), яким, зокрема, засуджено комуністичний та націонал-соціалістичний (нацистський) тоталітарні режими в Україні, визначено правові основи заборони пропаганди їх символіки та встановлено порядок ліквідації символів комуністичного тоталітарного режиму.

Підпунктом «є» пункту 4 частини першої статті 1 Закону №317-VIII передбачено, що символіка комуністичного тоталітарного режиму - це символіка, що включає назви областей, районів, населених пунктів, районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об`єктів топоніміки населених пунктів, підприємств, установ, організацій, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов`язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні з`їзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім назв, пов`язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури).

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №317-VIII виготовлення, поширення, а також публічне використання символіки комуністичного тоталітарного режиму, символіки націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режиму, у тому числі у вигляді сувенірної продукції, публічне виконання гімнів СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік або їх фрагментів на всій території України заборонено.

Аналіз наведених положень чинного законодавства дає підстави для висновку, що назви міст, в яких використані імена осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, належать до символіки комуністичного тоталітарного режиму, використання якої в Україні заборонено.

Проте виключенням є назви, пов`язані з опором та вигнанням нацистських окупантів з України.

Зі змісту листа Українського інституту національної пам`яті №7805/2.1-04-22 від 01.07.2022 вбачається, що ОСОБА_2 (1901-1944) є особою, яка причетна до встановлення радянської влади на території України (навчався у Полтавській піхотній школі, в складі якої брав участь у бойових діях на Луганщині, з 1920 року - в Червоній армії).

Водночас його діяльність пов`язана з опором та вигнанням нацистських окупантів з України (під керівництвом ОСОБА_2 війська Воронезького (з жовтня 1943р. - 1 Українського) фронту брали участь у битві за Дніпро, вигнанні нацистів з Києва та подальших операціях з вигнання німецьких окупантів з правобережної України) та відповідно до пп. «є» п. 4 частини першої ст. 1 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» за формальними ознаками не підпадає під встановлені законодавством обмеження.

Як вбачається з вказаного листа ОСОБА_2 є особою, яка пов`язана з встановленням радянської влади на території Луганщини, та одночасно його діяльність пов`язана з опором і вигнанням нацистських окупантів з України, що на думку суду свідчить про можливість різного тлумачення приписів підпункту «є» пункту 4 частини першої статті 1 Закону №317-VIII.

Водночас у листі Українського інституту національної пам`яті №1398/2.1-04-22 від 17.10.2022, направленого ОСОБА_5 у відповідь на його звернення щодо перейменування міста Ватутіне від 27.09.2022, зазначено, що враховуючи заангажованість ОСОБА_2 комуністичною та російською пропагандою, враховуючи те, що його особа використовується з метою возвеличення «слави російської зброї», Інститут підтримує ідею перейменування міста Ватутіне.

Отже приписи підпункту «є» пункту 4 частини першої статті 1 Закону №317-VIII з врахуванням висновку Українського інституту національної пам`яті дають підстави зробити висновок, що пов`язаність ОСОБА_2 з встановленням радянської влади на території Луганщини є самостійною підставою для прийняття рішення про перейменування міста Ватутіне незалежно від того, що його діяльність також пов`язана з опором і вигнанням нацистських окупантів з України.

Враховуючи зазначене суд дійшов висновку, що перейменування міста Ватутіне вчинене відповідачем на законній підставі, тому доводи позивача в цій частині є необгрунтованими.

Щодо неврахування відповідачем громадської думки суд зазначає наступне.

За змістом п. 7 статті 7 « Прикінцеві та перехідні положення» Закону №317-VIII у разі перейменування населених пунктів проводяться громадські слухання.

Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про найменування або перейменування об`єктів територіального підпорядкування передбачено розділом 3 Положення про порядок найменування та перейменування населеного пункту, вулиць, провулків, проспектів, площ, скверів, закладів та пам`ятних знаків Ватутінської міської територіальної громади, затвердженого рішенням Ватутінської міської ради від 28.04.2022 №26-6/V111

Згідно пункту 3.4 Положення №26-6/V111 організатором громадського обговорення є виконавчий комітет Ватутінської міської ради.

Судом встановлено, що міським головою міста Ватутіне Черкаської області з метою встановлення історичної справедливості та відновлення української історично-національної топоніміки, осучаснення її іменами новітніх Героїв та завершення процесу дерусифікації було прийнято розпорядження від 20.05.2022 №46 «Про збір пропозицій щодо перейменування об`єктів топоніміки Ватутінської міської територіальної громади», яким вирішено провести збір пропозицій щодо перейменування міста Ватутіне та рекомендованих вулиць, провулків Ватутінської міської територіальної громади; відділу з питань внутрішньої політики виконавчого комітету міської ради забезпечити публікацію в засобах масової інформації повідомлення про збір пропозицій з перейменування міста, вулиць та провулків та прийом, реєстрацію і передачу комісії з найменування та перейменування назв населеного пункту, вулиць, провулків, проспектів, площ, скверів, закладів та пам`ятних знаків Ватутінської міської територіальної громади пропозицій, що надійшли; збір пропозицій провести у місячний термін з дати публікації оголошення. Також зобов`язано комісію після закінчення терміну на збір пропозицій опрацювати та узагальнити їх і передати міському голові протокол засідання комісії впродовж двох днів після його проведення.

Отже на виконання пункту 3.4 Положення №26-6/V111 громадське обговорення щодо зміни назви міста Ватутіне було організовано виконавчим комітетом Ватутінської міської ради.

Згідно пункту 3.8 Положення №26-6/V111 організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіо дебати, інтернет-конференція, електронна консультація) виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості зацікавлених учасників та власних організаційних можливостей.

Згідно пункту 3.9 Положення №26-6/V111 громадське обговорення передбачає: оприлюднення /у офіційних засобах масової інформації - приватного підприємства «Редакція газети Ватутінської громади «Місто робітниче» та офіційному веб-сайті Ватутінської міської ради/ інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення (п. 3.9.1); опрацювання організаторами громадського обговорення висловлених пропозицій (зауважень) щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та проведення аналізу поданих пропозицій (зауважень) (п. 3.9.2); узагальнення та оприлюднення результатів громадського обговорення (п. 3.9.3).

Згідно п. 3.12 Положення №26-6/V111 пропозиції (зауваження) учасників громадського обговорення подаються у письмовій чи усній формі, надсилаються електронною поштою із зазначенням прізвища, імені або по-батькові та адреси особи, яка їх подає. У строк, передбачений в інформаційному повідомленні про проведення громадського обговорення.

Судом встановлено, що на виконання пункту 3.8 Положення №26-6/V111 протоколом №1 від 19.05.2022 Комісії було вирішено провести обговорення серед жителів громади щодо перейменування, зокрема, міста Ватутіне у формі електронної консультації (шляхом заповнення гугл-форми, надання письмових або електронних пропозицій).

Форма громадських обговорень шляхом збору пропозицій передбачена розпорядженням міського голови міста Ватутіне від 20.05.2022 №46.

На виконання розпорядження міського голови від 20.05.2022 №46 були опубліковані оголошення про збір пропозицій щодо нової назви міста Ватутіне у мережі Фейсбук, на сайтах Ватутінської територіальної громади та Ватутінської міської ради в електронному вигляді та на шпальтах газети «Місто робітниче» №19 від 27.05.2022 (т. 1, а.с. 78-81), №28-29 від 29.07.2022 (т. 1, а.с. 114-115), №38 від 30.09.2022 (т. 1, а.с. 142-144, 147-148).

Зі змісту вказаних оголошень вбачається, що збір пропозицій здійснюється у паперовому варіанті, звернення на електронну пошту відділу з питань внутрішньої політики та заповнення гугл-форми. Також зазначений строк збору пропозицій, електронна адреса відділу з питань внутрішньої політики виконавчого комітету Черкаської міської ради - , та поштова адреса - м. Ватутіне, проспект Дружби, 8.

Іінформація про результати кожного етапу збору пропозицій була опублікована у мережі Фейсбук, на сайті Ватутінської територіальної громади та Ватутінської міської ради та газети «Місто робітниче» 22.07.2022, 07.09.2022, 14.09.2022 та 16.12.2022 (т. 1, а.с. 96-97, 116-119, 137-141, 154-157).

Отже збір пропозицій щодо перейменування міста Ватутіне здійснювався відділом з питань внутрішньої політики виконавчого комітету Черкаської міської ради, тобто організатором громадських обговорень - виконкомом Ватутінської міської ради, у чіткій відповідності з процедурою, визначеною Положенням №№26-6/V111.

Суд не погоджується з доводами позивача про те, що збір пропозицій здійснювався лише у електронному вигляді шляхом заповнення гугл-форм, внаслідок чого свої пропозиції не могли надати пенсіонери, оскільки вказані доводи спростовуються вищенаведеним, а саме: збір пропозицій здійснювався як у електронній формі, так і у паперовому вигляді;

Щодо доводів позивача про те, що у громадських обговореннях прийняла участь незначна кількість громадян, а відповідач не вжив належних заходів до залучення до громадського обговорення якомога більшої кількості заінтересованих осіб та не використав у повній мірі власні організаційні можливості, а отже не забезпечив можливість реалізації мешканцями територіальної громади їх права на вирішення питань місцевого значення, що гарантоване їм статтею 140 Конституції України суд зазначає, що громадські обговорення проводились з травня по грудень 2022 року; жителі міста Ватутіне тричі повідомлялись про збір пропозицій щодо нової назви міста Ватутіне, громадські обговорення також проводились у трудових колективах, що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими протоколами, інформаціями та листами (т. 1, а.с. 98-113), результати кожного з обговорень були опубліковані, отже за вказаних обставин суд дійшов висновку, що організатором громадських обговорень виконавчим комітетом Ватутінської міської ради були вчинені достатні заходи для з`ясування думки жителів міста щодо його нової назви.

Участь у громадських обговореннях є правом громадян, отже пасивна поведінка жителів міста Ватутіне щодо обговорення нової назви міста не може слугувати перешкодою для прийняття рішення про перейменування.

Позивач також у позовній заяві зазначає, що на засіданні сесії Вватутінської міської ради від 22.12.2022 прохання присутніх мешканців громади винести нову назву на обговорення враховано не було; пропозиції про відтермінування перейменування міста залишились без розгляду, що свідчить про порушення законних прав та інтересів мешканців міста. Проте позивач не вказав конкретні обставини та не надав докази на їх підтвердження, тому суд вважає вказані доводи позивача необгрунтованими.

Щодо наданого колективного звернення мешканців громади до Черкаської обласної ради щодо заперечення підтримання рішення Ватутінської міської ради «Про порушення клопотання про перейменування міста Ватутіне Черкаської області» від 22.12.2022, а саме: зміну назви міста Ватутіне на місто Богачеве та доданих до клопотання списків громадян, то вони були складені після прийняття спірного рішення, а отже не впливали на його прийняття.

Щодо доводів позивача про відсутність обгрунтування назви Богачеве, то згідно з протоколом №8 від 19.12.2022 Комісією погоджено обгрунтування нової назви міста як додаток до проекту рішення «Про порушення клопотання щодо перейменування міста Ватутіне Черкаської області», що виноситься на розгляд чергової 33-ї сесії Ватутінської міської ради 22.12.2022.

Отже надавши оцінку всім обставинам справи судом встановлено, що при проведенні громадського обговорення з перейменування міста Ватутіне на місто Богачеве у повному обсязі дотримана процедура громадського обговорення, передбачена Положенням №26-6/V111, враховані всі пропозиції, які надані учасниками громадського обговорення, та обрана та назва міста, за яку була віддана найбільша кількість голосів.

Частиною першою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно частини 10 вказаної статті акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зокрема, підставами для визнання акта органу місцевого самоврядування недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивачів у справі.

Суд вважає, що встановлені по даній справі факти свідчать про відповідність дій Ватутінської міської ради при прийнятті спірного рішення нормам діючого законодавства, оскільки воно ухвалено на підставі, встановленій законом, та відповідно до законодавчо встановленої процедури, міська рада не вийшла за межі наданих їй повноважень, визначених ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також не порушила вимоги ст.19 Конституції України, яка зобов`язує органи місцевої влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, тому рішення від 22 грудня 2022 року №33-16/V111 «Про порушення клопотання щодо перейменування міста Ватутіне Черкаської області» прийнято Ватутінською міською радою на законних підставах і скасуванню не підлягає, отже підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, -

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 9 червня 2023 року.

Головуючий Алла РУДЕНКО