Справа № 560/3108/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3108/23
РІШЕННЯ

іменем України

12 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 №168.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвала про відкриття провадження у справі направлена за офіційною поштовою адресою відповідача. До суду повернулось судове відправлення з відміткою про те, що лист не вручено отримувачу за закінченням терміну його зберігання.

Як випливає зі змісту ч.4 ст. 124 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності учасників справи за адресою місцезнаходження (поштовою адресою) вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином. Крім того, відповідно до ч.11 ст. 125 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Під час вирішення справи суд виходить з такого.

Згідно з ч. 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктами 2-1, 3 постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів - здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення. Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Отже, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), тоді як документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів і розпоряджень, журналів бойових дій, рапортів командирів підрозділів та довідок командирів військових частин за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Позивач проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Як вбачається зі змісту довідки Військової частини НОМЕР_1 від 03.02.2023 №1046, ОСОБА_1 отримав додаткову винагороду згідно з постановою КМУ №168 в таких розмірах: за лютий 2022 - 0,00 грн., за березень 2022 - 22258,06 грн., за квітень 2022 - 5806,45 грн., за травень 2022 - листопад 2022 включно по 30000,00 грн. щомісяця, за грудень 2022 - 23225,81 грн.

У той же час, як вбачається зі змісту довідки військової частини НОМЕР_2 від 05.10.2022 №313/ОТУЛ/8023д ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії: з 01.09.2022 по 30.09.2022. Довідка видана на підставі бойового розпорядження командира зведеного рвб 145 орвп, рапорт командира об`єднаної групи логістичного забезпечення-заступника командира військової частини НОМЕР_3 ІІ з логістики щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні здійсненню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення у складі оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " безпосередньо в районі ведення бойових дій у період з 01 вересня по 30 вересня 2022 року.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 04.11.2022 №313/ОТУЛ/8748д позивач приймав безпосередню участь у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії: з 01.10.2022 - 10.10.2022. Довідка видана на підставі бойового розпорядження командира зведеного рвб 145 орвп, рапорту командира об`єднаної групи логістичного забезпечення - заступника командира військової частини НОМЕР_2 з логістики щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні здійсненню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення у складі оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " безпосередньо в районі ведення бойових дій у період з 01 жовтня по 10 жовтня 2022 року.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 31.08.2022 №313/ОТУЛ/6026д позивач приймав безпосередню участь у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії: з 12.08.2022 по 31.08.2022. Довідка видана на підставі бойового розпорядження командира зведеного рвб 145 орвп, рапорту командира об`єднаної групи логістичного забезпечення - заступника командира військової частини НОМЕР_2 з логістики щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні здійсненню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення у складі оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " безпосередньо в районі ведення бойових дій у період з 12 серпня по 31 жовтня 2022 року.

Як вбачається зі змісту довідки № 313/ОУВ/4/875/д8 від 17.06.2022, ОСОБА_1 дійсно перебуває у складі сил та засобів оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " та приймає безпосередню участь у виконанні бойових завдань (задач) та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ з 18 травня 2022 року по 28 травня 2022 року. Довідка видана на підставі бойового розпорядження Командувача оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 27.03.2022 №313/ОУВ/391т.

Відповідно до довідки від 17.06.2022 №313/ОУВ/4/885/д4 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії: з 02.06.2022 по 12.08.2022. Довідка видана на підставі бойового розпорядження Командувача оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 27.03.2022 №313/ОУВ/391т.

Рапортом командира зведеного підрозділу технічного забезпечення (а.с. 13), який виданий на підставі бойових розпоряджень Командувача оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 27.03.2022 №313/ОУВ/391т та від 06.05.2022 №313/ОУВ/1551т, підтверджується, що ОСОБА_1 у період з 18.05.2022 по 28.05.2022 приймав безпосередню участь у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Відповідно до рапорту командира зведеного підрозділу технічного забезпечення (а.с. 14), який виданий на підставі бойового розпорядження Командувача оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 27.03.2022 №313/ОУВ/391т та від 06.05.2022 №313/ОУВ/1551т, ОСОБА_1 у період з 02.06.2022 по 12.06.2022 приймав безпосередню участь у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Відповідний період також підтверджений довідкою від 17.06.2022 № 313/ОУВ/4/885/д4.

Судом встановлено, що вищезазначені довідки видані відповідно до вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, відповідають формі додатку №1 до Окремого доручення. Крім цього, у підставах видачі цих довідок зазначені документи, визначені абзацами 3, 4, 5 пункту 3 цього Доручення.

Відтак, за періоди з 18.05.2022 по 28.05.2022, з 02.06.2022 по 12.06.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 10.10.2022 позивач має право на нарахування і виплату додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. за безпосередню участь у бойових діях, заходах з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях чи заходах.

Відповідач доводи позовної заяви та право позивача на отримання виплат не спростував, відтак позов є обґрунтований та підлягає задоволенню.

Що стосується розподілу судових витрат, зокрема, витрат на професійну правничу допомогу, суд виходить з такого.

За змістом статті 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката. Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

На підтвердження витрат, понесених на професійну правничу допомогу, мають бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг тощо), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження).

Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені. Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, а також їх розрахунку є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких. Зазначена правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.06.2018 у справі №826/1216/16, постановах Верховного Суду від 23.01.2020 у справі №300/941/19 та від 31.03.2020 у справі №726/549/19 стосовно аналогічних питань.

До позовної заяви додається копія договору про надання правничої (правової) допомоги від 12.01.2023, і у позові зазначається, що витрати на правничу допомогу становлять 6000 грн. У той же час, до позову не надані документи, що підтверджують оплату послуг адвоката, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касовий чеки), тобто доводять те, що такі витрати позивачем фактично понесені. Оскільки наданими суду доказами витрати на правничу допомогу не підтверджені, суд не має правових підстав для стягнення їх з відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною невиплату Військовою частиною НОМЕР_1 солдату ОСОБА_1 додаткової винагороди у належному розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (за періоди з 18.05.2022 по 28.05.2022, з 02.06.2022 по 12.06.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 10.10.2022) із розрахунку до 100 000,00 грн. на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 18.05.2022 по 28.05.2022, з 02.06.2022 по 12.06.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 10.10.2022, із розрахунку до 100 000,00 грн. на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах, та з урахуванням раніше проведених виплат за вказані періоди.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя І.С. Козачок