Справа № 400/1144/23
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2023 р. № 400/1144/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, пл.Центральна, 3, м.Чернівці, Чернівецька область, 58002
про:визнання протиправними та скасування рішень від 07.09.2022 № 12, від 28.12.2022 № 13/3; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач-2), в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 07.09.2022р. № 12 прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області;

визнати протиправним та скасувати рішення від 28.12.2022р. № 13/3 Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати позивачу до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 19.07.1983 року по 28.10.1983 рік та з 23.12.1985р. по 13.02.1990р. на Чорноморському суднобудівному заводу слюсарем- монтажником судновим;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, передбачених п. "б" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня подання заяви, а саме з 31.08.2022р.

Ухвалою від 17.02.2022 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст.260 КАС України (без виклику сторін у судове засідання).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він відповідає критеріям для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки при зверненні до орагану Пенсійного фонду позивач надав усі необхідні документи для підтвердження пільгового стажу, але в призначенні пільгової пенсії йому було відмовлено.

Відповідач-1 Головне управління ПФУ в Миколаївській області, надав відзив на позов, в якому в задоволенні позову просив відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що на час звернення позивача до управління його право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось, у зв`язку з відсутністю з необхідного страхового стажу із шкідливими і важкими умовами праці, що визначений законодавством України як законна підстава для призначення пільгової пенсії позивачу за списком №2. Загальний страховий стаж позивача становить 41 рік 03 місяці 22 дні, стаж за вислугу років станом на 11.10.2017р. - 16 років 06 місяців 22 дні. Згідно із записами в трудовій книжці НОМЕР_1 від 19.07.1983 позивач працював, зокрема, на Чорноморському суднобудівному заводі: - з 19.07.1983р. по 28.10.1983р. - слюсарем-монтажником судовим 2 розряду цеху №45 та з 23.12.1985р. по 13.02.1990 слюсарем-монтажником судовим 3 розряду цеху №44. Довідку, уточнюючу особливий характер роботи, позивачем не надано, тобто не підтверджено періоди роботи у шкідливих і важких умовах праці та зайнятість повний робочий день на вказаних роботах, тому до страхового стажу на пільгових умовах за Списком № 2 не враховано жодного періоду. Тому, Рішенням від 28.12.2022р. № 13/3 Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з заявою від 23.11.2022 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці. В задоволенні позову відповідач-1 просив відмовити повністю.

Від відповідача-2 16.03.2023р. до суду надійшов відзив іна позов, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зазначило те, що відповідачем-1 прийнято 07.09.2022р. рішенян про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, яке є цілком обгрунтованим та таким, що відповідає вимогам чинного пенсійного законодавства. Відповідач-2 вважає, що заява позивача про призначення пенсії розглянута правомірно, до страхового та до пільгового стажу ОСОБА_1 зараховано всі періоди згідно наданих ним документів. В задоволенні позову відповідач-2 просив відмовити в повному обсязі.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, з урахуванням висновків Верховного Суду викладених в рішенні від 21.04.2021р. по справі № 360/3611/20.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

31.08.2022 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон України № 1788).

Рішенням Головного управління ПФУ в Миколаївській області № 12 вiд 07.09.2022 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Разом з таким рішенням позивач отримав лист від відповідача-1, в якому вказано, що періоди роботи позивача на Чорноморському суднобудівному заводі: - з 19.07.1983р. по 28.10.1983р. та з 23.12.1985р. по 13.02.1990 не зараховані до пільгового стажу для призначення пенсії за віком згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та було рекомендовано позивачу звернутись до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

23.11.2022р. позивач звернувся до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області з заявою про підтвердження стажу роботи.

16.01.2023р. позивач отримав рішення такої Комісії №13/3 від 28.12.2022р. про відмову в зарахуванні періодів роботи з 19.07.1983р. по 28.10.1983р. та з 23.12.1985р. по 13.02.1990р. до страхового стажу із шкідливими та важкими умовами праці.

Не погоджуючись з зазначеними вище рішеннями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України № 1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 83 Закону України № 1788, пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Статтею 100 Закону № 1788 визначено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 року (далі Постанова № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.20 Порядку №637, у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 2 за умови дотримання вимог п. «б» ст. 13, ст. 100 Закону № 1788.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відсутність якої передбачає застосування Порядку № 637.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі Порядок № 383).

Відповідно до п. 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що останній має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться такі записи про трудовий стаж:

запис №2 від 19.07.1983р. про зарахування позивача в цех №45 - слюсарем-монтажником судовим 2 розрядуна підставі наказу №144 від 19.07.1983р.;

запис №3 від 28.10.1983р. про звільнення згідно ст.36 КЗпП України на підставі наказу №219 від 01.11.1983р;

запис №5 від 23.12.1985р. про зарахування в цех №44 слюсарем-монтажником судовим 3 розряду на підставі наказу №257 від 23.12.1985р.;

запис №6 від 13.102.1990р. про звільнення за власним бажанням за ст.38 КЗпП УРСР на підстав інаказу №31 від 13.02.1990р.

Таким чином, у зазначені періоди позивач працював на роботах згідно списку №2 , що передбачені розділом ХV підрозділу 10-а затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 , що була чинною на момент виконання робіт позивачем.

Крім того, вказані обставини підтверджуються довідкою від 17.08.2020р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17.08.2020р. наданою ліквідатором ПАТ "Чорномрський суднобудівний завод".

Також суд вважає за необхіе вказати, що позивач прир звернеені з заявою 31.08.2022р. до відповідача-1 про призначення пенсії мав вік 55 років, що відпрвідає критерія ст.13 Закону № 1788 та п.2 ч.2 ст114 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" (в редакції від 03.07.2020р.).

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Електрозварники на автоматичних і напівавтоматичних машинах (Код ЗКППТР 19905) та електрогазозварювальники (Код ЗКППТР 19756) мають право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до списків 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які були затверджені Постановами Кабінету Міністрів СРСР "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну на пільгових умовах та у пільгових розмірах" № 1173 від 22.08.1956 року, Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах " № 162 від 11.03.1994 року, Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах " № 36 від 16.01.2003 року, Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах " № 461 від 24.06.2016 року.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, уразі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України № 637 від 12 серпня 1993 року.

Відповідно до абз.1.2 п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди

Записи трудової книжки позивача підтверджують пільговий стаж його роботи з 19.07.1983 року по 28.10.1983 рік та з 23.12.1985р. по 13.02.1990р. на Чорноморському суднобудівному заводу слюсарем- монтажником судновим.

Згідно Розділів XIV та XXXIII виробництв, робіт, професій посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на

пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, посади, на яких працював позивач у спірний період, віднесені до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2.

Відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах обумовлена тим, що зайнятість позивача повний робочий день на роботі зі шкідливими та важкими умовами праці по списку № 2 за відповідний період роботи документально не підтверджена.

Проте, суд вважає, що позивач при зверненні до відповідача з заявою від 31.08.2022р. про призначення пільгової пенсії за списком №2, надав всі необхідні документи, що підтверджують його страховий стаж з шкідливими та важкими умовами праці, що дає право останньому на пенсію, яке гарантовано Конституцією України, відповідно до якої громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст. 46 Конституції України).

Крім того, трудова книжка позивача не містить будь-яких застережень стосовно того, що позивач в ПАТ "Чорноморський суднобудівний завод" працював неповний трудовий день. Відповідачі, всупереч вимогам ст.77 КАС України, будь-яких доказів на підтвердження цього факту суду не надали.

Отже, у суду відсутні підстави вважати, що позивач не працював на підприємстві повний робочий день зі шкідливими та важкими умовами праці.

Таким чином, відповідачем-1 протиправно не зараховано до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи на ПАТ "Чорномрський суднобудівний завод" з 19.07.1983 року по 28.10.1983 рік та з 23.12.1985р. по 13.02.1990р., оскільки його робота у вказані періоді дає право на пільгову пенсію за Списком № 2, підтверджена записами в його трудовій книжці, і ці дані додаткових підтверджень не потребують.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників або інших документів на підтвердження пільгового стажу, потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21.07.2018 року по справі № 235/1112/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Крім того, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача1 зарахувати до страхового стажу позивача спірні періоди його роботи та призначити позивачу пенсію за віком відповідно до ч.1 ст.26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 31.08.2022р., тобто з дати звернення до відповідача-1 з заявою про призначення такого виду пенсії.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, ) , Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області (вул. Кобилянської Ольги, 1, площа Центральна, 3, м.Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58002, код ЄДРПОУ 40329345) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 07.09.2022р. № 12 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення від 28.12.2022р. № 13/3 Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області () зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 19.07.1983 року по 28.10.1983 рік та з 23.12.1985р. по 13.02.1990р. на Чорноморському суднобудівному заводу слюсарем- монтажником судновим.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області () призначити та виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію за віком на пільгових умовах, передбачених п. "б" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до ч.1 ст.26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто з 31.08.2022р.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 536,80грн., сплачений квитанцією від 13.02.2023р. за №0.0..1.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул. Кобилянської Ольги, 1, площа Центральна, 3, м.Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58002, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 536,80грн., сплачений квитанцією від 13.02.2023р. за №0.0..1.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов