Справа № 580/1324/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2023 року справа № 580/1324/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві до товариства з обмеженою відповідальністю "СОКАР ПЕТРОЛЕУМ" про стягнення суми штрафу,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві (далі позивач) з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "СОКАР ПЕТРОЛЕУМ" (далі відповідач), в якому просить стягнути з відповідача в судовому порядку суму штрафу згідно з рішенням від 27.10.2022 №156/4833 у розмірі 34 000 грн 00 кoп (тридцять чотири тисячі гривень нуль копійок) до державного бюджету України: Отримувач ГУК у Святошинському районі місті Києві /21081100; ; рахунок: UA0026009; банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.); призначення платежу: 21081100, Найменування коду класифікації доходів бюджету Адміністративні штрафи та інші санкції.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо оформлення, встановлення та застосування державних регульованих цін від 27.10.2022 № 156/4833 до товариства з обмеженою відповідальністю "СОКАР ПЕТРОЛЕУМ" Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві застосовано штрафні санкції у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (34 000,00 грн). Штрафні санкції застосовано за створення перешкод органу державного нагляду (контролю) та його посадовим особам під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) шляхом ненадання інформації та документів на вимогу від 23.05.2022 № 14.0/1843, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Вимогу та направлення на проведення перевірки уповноважена особа відповідача отримала 24.05.2022 під розписку. У зв`язку із чим сума штрафу підлягає стягненню до бюджету.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження в адміністративній справі, вирішив здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач відзив на позовну заяву в строк, встановлений судом, як і станом на дату ухвалення рішення суду у цій справі не надав. Копію ухвали суду про відкриття провадження у справі від 28.02.2023 та копію позовної заяви з додатками відповідач отримав 07.03.2023, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення Р 181, яке міститься в матеріалах справи.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив таке.

З 24.05.2022 по 06.06.022 на підставі наказу Головного управління Держспродспоживслужби в в м. Києві від 23.05.2022 № Х-1693-11/03/175/пл, направлення на проведення заходу від 23.05.2022 № Х-1693-11/04/177/пл, яке уповноважена особа ТОВ «СОКАР ПЕТРОЛНУМ» - Когут Л. В. отримала 24.05.2022, спеціалістами Головного управління проведено позапланову перевірку додержання вимог щодо формування, встановлення та застосування державним регульованих цін з питань викладених у зверненні гр. ОСОБА_1 (з проведенням відеофіксації) товариством з обмеженою відповідальністю «СОКАР ПЕТРОЛНУМ» за адресою: м. Київ, вул. Героїв Космосу, 9.

Під час здійснення державного нагляду (контролю) ТОВ "СОКАР ПЕТРОЛЕУМ" 24.05.2022 уповноваженій особі Когут Л. В. вручено вимогу від 23.05.2022 № 14.0/1843, у якій позивач вимагав підготувати відповідачем належним чином завірені копії таких документів та інформацію з підтверджуючими матеріалами, відповідно до зазначених питань: копії установчих документів: статут, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтво платника податку, тощо; копії наказу на призначення керівника, або особи, уповноваженої керівником, до посадових обов`язків якої належать формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а також їх посадові інструкції, довіреності тощо; копії бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін на Бензин марки А-95; інформацію про кількість реалізованих продукції Бензин марки А-95 з 24.02.2022 по 23.05.2022, що була реалізована АЗС за адресою м. Київ вул. Героїв Космосу, 9 з підтвердженням роздрібної ціни продажу поденно по кожному паливу окремо в паперовому вигляді (завірені підписом та печаткою), а також електронному (Excel) по формі звіту (за можливості); інформацію (дату роздрібну ціну) про декларування роздрібної ціни Бензин марки А-95, за даним місцем провадження господарської діяльності з 12.05.2021 року (сканкопія) в якій відображено дату декларування, поточну ціну та ціну яка вводиться.

Копії наданих документів необхідно засвідчити належним чином.

Документи необхідно підготувати на 14:00 годину 27.05.2022.

Відповідно до акта від 06.06.2022 № X-1693-11/03/175/пл, складеного за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, у графі «Опис виявлених порушень вимог законодавства» зазначено: « 06.06.2022 на вимогу Головного управління ТОВ «СОКАР ПЕТРОЛЕУМ» не було надано документи, довідки, відомості та матеріали з питань, що виникли під час державного нагляду (контролю), а саме: інформацію про кількість реалізованої продукції, про декларування роздрібної ціни та копії установчих документів, копії бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій, копії на призначення керівника. Таким чином, ТОВ «СОКАР ПЕТРОЛЕУМ» створено перешкоди для виконання Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві покладених на нього функцій, шляхом ненадання документів необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, що є порушенням абзацу 3, 5 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пункту 3 частини 1 статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення»».

27.10.2022 перший заступник начальника Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Летучий Віталій Миколайович розглянув матеріали позапланової перевірки ТОВ «СОКАР ПЕТРОЛЕУМ» (акт, складений за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 06.06.2022 № Х-1693-11/03/175/пл). За результатами розгляду матеріалів перевірки відповідно до вимог п. 6 ч. 1 ст. 18 та п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення» винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 156/4833, яким застосовано до ТОВ «СОКАР ПЕТРОЛЕУМ» штраф у розмірі 34 000,00 грн.

Зазначене рішення від 27.10.2022 №156/4833 надіслано 28.10.2022 на юридичну адресу ТОВ «СОКАР ПЕТРОЛЕУМ» рекомендованим повідомленням № 415 та 04.11.2022 вручено за довіреністю, що підтверджується трекінгом Укрпошти.

З урахуванням процесуального строку з дня отримання рішення, отримавши 04.11.2022 рішення Головного управління від 27.10.2022 №156/4833, відповідач мав право добровільно сплатити штраф до 19.11.2022 включно.

Доказів оскарження рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 27.10.2022 №156/4833, сторонами до суду не надано, а судом не встановлено.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877- V).

Статтею 1 Закону №877- V передбачено, що державний нагляд (контроль) є діяльністю уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону №877- V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону №877- V планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок

За приписами ч. 1 ст. 6 Закону №877- V однією з підстав для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону №877- V один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Згідно з положеннями ч. ч. 7, 8, 11 ст. 7 Закону №877- V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Відповідно до ст. 11 Закону №877- V визначено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про ціни та ціноутворення» №5007-VI від 21.06.2012 року (далі Закон №5007-VI) уповноважені органи мають право приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій передбачений штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як встановив суд, з метою проведення позивачем заходу нагляду (контролю) ТОВ «СОКАР ПЕТРОЛЕУМ» за адресою: м. Київ, вул. Героїв Космосу, 9, відповідачу було вручено 24.05.2022 вимоги від 23.05.2022 № 14.0/1843 про надання інформації та документів необхідних для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), яку отримала представник відповідача Когут Л. В., що підтверджується відповідною розпискою останньої на вказаній вимозі.

Відповідно до акта за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 06.06.2022 № Х-1693-11/03/175/пл, зафіксовано порушення відповідачем абз. 3 та 5 ст. 11 ст. 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та п. 3 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про ціни та ціноутворення». Так, позивач у акті вказав, що проведеною перевіркою встановлено, що ТОВ «СОКАР ПЕТРОЛЕУМ» були створені перешкоди для виконання Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві покладених на нього функцій, шляхом ненадання документів необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, що є порушенням абзацу 3, 5 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пункту 3 частини 1 статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення»».

Термін та час надання відповідних документів зазначено у вимозі, з чим ознайомлена уповноважена особа ТОВ «СОКАР ПЕТРОЛЕУМ», про що свідчить її особистий підпис. Разом з цим, станом на останній день перевірки 06.06.2022 відомості щодо надання товариством вказаних документів на адресу Головного управління відсутні.

З вказаних підстав, 27.10.2022 позивач прийняв рішення № 156/4833 про застосування відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 18 та п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін ТОВ «СОКАР ПЕТРОЛЕУМ», у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34 000,00 гривень.

При цьому, статтею 21 Закону №877-V визначено, що суб`єкт господарювання має право звернутися до відповідного центрального органу виконавчої влади або до суду щодо оскарження рішень органів державного нагляду (контролю).

Однак, суд встановив, що прийняте рішення контролюючого органу про застосування адміністративно-господарських санкцій, відповідач не оскаржував у визначеному законодавством порядку, а штраф добровільно не сплатив, а тому суд вважає обґрунтованими позовні вимоги та наявність підстав для їх задоволення.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, позовні вимоги у цій справі підлягають задоволенню у повному обсязі.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 246, 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "СОКАР ПЕТРОЛЕУМ" (18001, м. Черкаси, вул. Надпільна, 226/1/, ) до Державного бюджету України штрафні санкції у розмірі 34 000,00 грн. (тридцять чотири тисячі гривень 00 копійок) згідно з рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо оформлення, встановлення та застосування державних регульованих цін від 27.10.2022 №156/4833.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ