Справа № 400/3111/23
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2023 р. № 400/3111/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Департаменту патрульної поліції, вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048,
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Департаменту патрульної поліції про:

- визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті доплати за службу в нічний час за період з 05.12.2015 р. по 30.04.2018 р.;

- зобов`язання нарахувати та виплатити доплату за службу в нічий час за період з 05.12.2015 р. по 30.04.2018 р.;

- визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 р. по 31.10.2017 р. у сумі 2718,85 грн;

- зобов`язання нарахувати та виплатити заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 р. по 31.10.2017 р. у сумі 2718,85 грн;

- визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційне відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за період з березня 2020 року по листопад 2022 року включно;

- зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за період з березня 2020 року по листопад 2022 року включно.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем не виплачена доплата за службу в нічий час за період з 05.12.2015 р. по 30.04.2018 р., індексація грошового забезпечення за період з 01.03.2016 р. по 31.10.2017 р. у сумі 2718,85 грн, додаткова доплата до грошового забезпечення в період дії карантину за період з березня 2020 року по листопад 2022 року.

20.04.2023 р. відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому відзначив, що з січня по грудень 2020 року позивачеві була виплачена заборгованість по додатковій доплаті на період дії карантину за 2020 рік. Фінансування для здійснення вищевказаної доплати поліцейським у період з 01.01.2021 р. по 31.12.2022 р. до Департаменту не надходило. Департамент патрульної поліції не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень про виділення таких коштів. Вказане свідчить про те, що Департамент вчинив усі залежні від нього дії щодо здійснення додаткової доплати в межах виділених коштів. Крім того, позивачем не доведено його безпосередньої участі у період з березня 2020 року по листопад 2022 року до забезпечення правопорядку і безпеки громадян, що зумовлює безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину. Позивач звернувся з адміністративним позовом 29.03.2023 р., отже, згідно з абзацом першим пункту 11 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 р. № 260 (далі Порядок № 260), має право на виплату недорахованих доплат за службу в нічний час не більше ніж за три роки, що передували зверненню. До Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (далі Порядок № 1078), внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 р. № 782, які вступили в дію з 24.10.2017 р., та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення, власне тому її виплата здійснюється з 01.11.2017 р., а тому твердження позивача є необґрунтованими.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач проходить службу в Департаменті патрульної поліції.

У грудні 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про наданні інформації щодо оплати служби в нічний час, доплати за роботу в період карантину.

Листом від 06.01.2023 р. відповідач надав запитувану інформацію частково, оскільки паперова документація була знищена через ведення бойових дій.

Щодо нарахування та виплати доплати за службу в нічий час за період з 05.12.2015 р. по 30.04.2018 р. суд виходить з такого.

Відповідно до статті 108 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) робота у нічний час (стаття 54) оплачується у підвищеному розмірі, встановлюваному генеральною, галузевою (регіональною) угодами та колективним договором, але не нижче 20 відсотків тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи у нічний час.

Згідно з частиною третьою статті 54 КЗпП України нічним вважається час з 10 години вечора до 6 години ранку.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. № 988 виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Водночас, відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Позивач просить суд нарахувати і виплатити доплату за службу в нічний час за період з 05.12.2015 р. по 30.04.2018 р., що суперечить абзацу першому пункту 11 розділу І Порядку № 260, оскільки, період нарахування та виплати невиплаченого грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час має становити з 28.03.2020 р. по 28.06.2023 р. (дата звернення до суду 29.03.2023 р.).

Відтак, у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Щодо нарахування та виплати заборгованості по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 р. по 31.10.2017 р. у сумі 2718,85 грн суд враховує таке.

До 24.10.2017 р. п. 2 Порядку № 1078 було передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 р. № 782 внесено зміни до п. 2 Порядку № 1078, доповнивши абзац п`ятий після слова військовослужбовців словом , поліцейських. Вказана постанова набрала чинності 24.10.2017 р.

Відтак, відповідач правомірно зазначив, що у позивача до листопада 2017 року не виникло право на індексацію грошового забезпечення, оскільки норми Порядку № 1078 на поліцейських не розповсюджувались.

Щодо нарахування та виплати додаткової доплати до грошового забезпечення в період дії карантину суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», у складі Державного бюджету України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються на: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2. а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19. спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 р. № 375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" (далі - Постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. N 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п. п. 2-5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 р. № 485 "Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я" затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі Порядок № 485).

У пункті 1 Порядку № 485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: "Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками" (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 р. № 431 "Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину", яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України; 3) наявність Наказу керівника відповідного держаного органу, де буде визначений персональний перелік працівників та відсоток доплати в залежності від штатної посади або специфіки виконання службових обов`язків (забезпечення життєдіяльності населення та/або виконання обов`язків, які мають безпосередній контакт з населенням).

Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

З матеріалів справи вбачаєтеся, що позивач є командиром взводу роти ТОР УПП в Миколаївській області.

Згідно з рапортом командира роти ТОР УПП в Миколаївській області від 05.06.2023 р. в період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, командир взводу № 1 роти ТОР УПП в Миколаївській області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 ніс службу в звичайному режимі, згідно своїх посадових інструкцій. В період дії карантину не залучався жодними наказами до прямого контакту з підтвердженими хворими на гостру респіраторну хворобу COVID-19.

Визначення осіб які при виконані службових обов`язків забезпечують життєдіяльність населення в період карантину та/або внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, видання наказів на отримання доплати та визначення відсотка доплати це є імперативне право керівника Департаменту патрульної поліції.

В матеріалах справи відсутній наказ начальника Департаменту патрульної поліції про включення позивача до персонального переліку осіб, яким установлюється додаткова доплата через особливі умови правці в період дії карантинних заходів. Відтак, позовні вимоги в цій частині позивачем не обґрунтовані.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048, ідентифікаційний код 40108646) про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті доплати за службу в нічний час за період з 05.12.2015 р. по 30.04.2018 р.; зобов`язання нарахувати та виплатити доплату за службу в нічий час за період з 05.12.2015 р. по 30.04.2018 р.; визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 р. по 31.10.2017 р. у сумі 2718,85 грн; зобов`язання нарахувати та виплатити заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 р. по 31.10.2017 р. у сумі 2718,85 грн; визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційне відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за період з березня 2020 року по листопад 2022 року включно; зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за період з березня 2020 року по листопад 2022 року включно відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 13.06.2023 р.

Суддя Н.В. Лісовська