Справа № 420/3235/23
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/3235/23

Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В. Дата і місце ухвалення: 10.04.2023р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В лютому 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та поданні до ГУ ПФУ в Одеській області довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р. з встановленням у довідках посадового окладу і окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р. відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з зазначенням інших щомісячних видів грошового забезпечення в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р., обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії відповідно з 01.02.2021р., з 01.02.2022р. та з 01.02.2023р.;

- зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р. з встановленням у довідках посадового окладу і окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р. відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з зазначенням інших щомісячних видів грошового забезпечення в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, в тому числі: надбавки за вислугу років у розмірі 45% (посадового окладу та окладу за військове звання), надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% (посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та щомісячної премії з 01.01.2021р. та з 01.01.2022р. в розмірі 35% (посадового окладу) та з 01.01.2023р. в розмірі 140% (посадового окладу), обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії відповідно з 01.02.2021р., з 01.02.2022р. та з 01.02.2023р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При обчисленні його пенсії з 01.04.2019р. посадовий оклад та оклад за військовим званням встановлені шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704, а додаткові види грошового забезпечення розраховані у відповідних відсотках від цих окладів. На звернення ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою щодо підготовки та подання до ГУ ПФУ в Одеській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р. з встановленням у довідках посадового окладу і окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р. відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт, відповідач відмовив у здійсненні відповідних дій. Таку відмову ОСОБА_1 вважає незаконною та зазначає, що Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі встановлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовим актам вищої юридичної сили.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у підготовці та поданні до ГУ ПФУ в Одеській області довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії станом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та 01.01.2023р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2021р., з 01.02.2022р. та з 01.02.2023р., відповідно.

Зобов`язано Одеський обласний центр комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», підготувати та подати до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та 01.01.2023р. із зазначенням у довідках посадового окладу і окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом про Державний бюджет України на відповідний рік як розрахункова величина для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, станом відповідно на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р., на відповідний тарифний коефіцієнт, та із зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії відповідно з 01.02.2021р., з 01.02.2022р. та з 01.02.2023р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, не повне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення від 10.04.2023р. у відповідній частині з ухваленням по справі нового судового рішення про задоволення його позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при зверненні з даним позовом до суду він, серед іншого, просив зобов`язати відповідача зазначити у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р. інших (окрім посадового окладу та окладу за військове звання) щомісячних видів грошового забезпечення в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р., в тому числі: надбавки за вислугу років у розмірі 45% (посадового окладу та окладу за військове звання), надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% (посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та щомісячної премії з 01.01.2021р. та з 01.01.2022р. в розмірі 35% (посадового окладу) та з 01.01.2023р. в розмірі 140% (посадового окладу), обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів. Однак, суд відмовив в задоволенні позовних вимог у відповідній частині без обґрунтування такої відмови. При цьому, відповідно до вимог частин 1 та 2 статті 51, частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії не тільки з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, а й з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Також, апелянт посилається на те, що будь-яких позовних вимог щодо врахування при виготовленні довідок Додатків до телеграм Міністра оборони України №248/291 від 14.01.2020р. та №248/612 від 27.01.2021р. для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ним заявлено не було, про що помилково зазначив суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Одеський обласний центр комплектування та соціальної підтримки також подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції від 10.04.2023р. в частині задоволення позову ОСОБА_1 , обґрунтовану посиланням на неправильне застосування судом норм матеріального права, не повне з`ясування обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи.

В своїй скарзі відповідач зазначає, що при вирішенні спору судом не надано належної правової оцінки його доводам, що станом на 01 січня календарного року не відбулась зміна розміру грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою до посади, яку займав ОСОБА_1 . Тобто, суд не звернув увагу на відсутність обов`язкової передумови для виникнення в Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки обов`язку зі складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної позивачу пенсії .

Також, апелянт посилається на те, що незважаючи на скасування з 29.01.2020р. в судовому порядку п.6 постанови КМУ №103 від 21.02.2018р., яким було внесено зміни до п.4 постанови КМУ №704 від 30.08.2017р., сама Постанова №704 досі викладена у редакції Постанови №103, де в пункті 4 зазначено: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

У зв`язку з цим, в апеляційній скарзі відповідача ставиться питання про скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2023р. в частині задоволення позову ОСОБА_1 з ухваленням в цій частині нового судового рішення про відмову в задоволенні позову.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію, призначену йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія позивачу розрахована з грошового забезпечення, яке складається з наступних складових: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 45%; робота з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за специфічні умови проходження служби 65%; премія 35%.

Посадовий оклад та оклад за військове звання розрахований шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704.

06.02.2023р. представник ОСОБА_2 адвокат Обухов О.В. звернувся до Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки із заявою щодо підготовки та надання до ГУ ПФУ в Одеській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р. із зазначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р., на відповідний тарифний коефіцієнт та із зазначенням інших щомісячних видів грошового забезпечення в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р., обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2021р., 01.02.2022р. та 01.02.2023р. відповідно.

Листом від 09.02.2023р. Одеський обласний центр комплектування та соціальної підтримки відмовив позивачу у видачі запитуваних довідок посилаючись на відсутність підстав для цього, оскільки розміри посадових окладів та окладів за військовим званням встановлюються виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018р. (1762 грн.). При цьому, відповідач зазначив, що керується чинною Постановою КМУ №704 та вказаною нормою (пунктом 4), яка є обов`язковою для застосування, оскільки іншої не існує, а попередня не може бути відновлена судом. Крім того, скасування в судовому порядку пункту 6 Постанови №103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсій, тому не може слугувати підставою для підготовки та подання до ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення. Виходячи з наведеного, у ОСОБА_2 не виникало право на проведення перерахунку призначеної пенсії з 01.01.2021р., з 01.01.2022р. та з 01.01.2023р., а у Одеського обласного ТЦК та СП не виникали законні підстави на здійснення підготовки нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Не погоджуючись правомірністю дій Одеського обласного ТЦК та СП щодо відмови в оформленні і поданні до ГУ ПФУ в Одеській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов, виходив з того, що з 01.01.2020р. положення пункту 4 постанови КМУ №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум, як базовий державний стандарт, був змінений на відповідний рік, у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів. Суд зазначив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45.

На підставі ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ, у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин першої, другої статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

На підставі системного аналізу наведених вище приписів Закону можна дійти висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка передбачала з 01.03.2018р. збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови №704, установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції) передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21.02.2018р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Пунктом 6 Постанови №103, внесено зміни до постанови №704, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 викладено у новій редакції, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

При цьому, зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Отже, станом на 01.01.2018р. та 01.01.2019р. пункт 4 Постанови №704, визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України №103, яким були внесені зміни до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704.

Вказаною постановою скасовані зміни, у тому числі до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018), згідно якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, саме з 29.01.2020р. - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 - діє редакція пункту 4 Постанови №704, яка діяла до зазначених змін.

Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом в постанові від 19 жовтня 2022 року по справі №400/6214/21.

Враховуючи викладене, оскільки зміни внесені Постановою №103, зокрема, до пункту 4 Постанови №704, визнані у судовому порядку нечинними, з 29.01.2020р. діє редакція пункту 4 Постанови №704, яка діяла до зазначених змін, в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується не прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018р., а прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Застосовуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11.12.2019р. у справі №240/4946/18, щодо застосування норм права, а саме пункту 3 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016р. №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», за якою після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають, судова колегія доходить висновку, що п.4 Постанови №704 з 29.01.2020р. має застосовуватись у наступній редакції:

«Розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14».

З викладеного слідує, що у випадку зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, змінюється відповідно і розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу. Зазначене, серед іншого, впливає на розмір пенсії особи, яка за вказаних обставин підлягає перерахунку.

Висновки колегії суддів відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній у справах №120/648/22-а (постанова від 16 листопада 2022 року), №120/8603/21-а (постанова від 31 серпня 2022 року), №500/1813/21 (постанова від 12 вересня 2022 року), №500/1886/21 (постанова від 14 вересня 2022 року), №500/3840/21 (постанова від 22 вересня 2022 року), №160/2775/22 (постанова від 06 лютого 2023 року), №280/11480/21 (постанова від 27 березня 2023 року) та №320/9431/21 (постанова від 30 березня 2023 року).

При цьому, колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007р. №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції, що відмова відповідача у надані ОСОБА_2 оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р. є протиправною, тому позов підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки таких висновків суду не спростовують.

Вимоги своєї апеляційної скарги позивач обґрунтовує тим, що відповідно до вимог частин 1 та 2 статті 51, частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він набув право на перерахунок пенсії не тільки з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, а й з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

ОСОБА_2 стверджує, що при зверненні з даними позовом до суду він, серед іншого, просив зобов`язати відповідача зазначити у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р. інших (окрім посадового окладу та окладу за військове звання) щомісячних видів грошового забезпечення в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р., в тому числі: надбавки за вислугу років у розмірі 45% (посадового окладу та окладу за військове звання), надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% (посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та щомісячної премії з 01.01.2021р. та з 01.01.2022р. в розмірі 35% (посадового окладу) та з 01.01.2023р. в розмірі 140% (посадового окладу), обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів. Однак, суд відмовив в задоволенні позовних вимог у відповідній частині без обґрунтування такої відмови.

Колегія суддів вважає необґрунтованими такі доводи апелянта оскільки оскаржуваним судовим рішенням зобов`язано Одеський обласний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та 01.01.2023р. із зазначенням у довідках посадового окладу і окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом станом на 01.01.2021р., на 01.01.2022р. та на 01.01.2023р., на відповідний тарифний коефіцієнт, та із зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії відповідно з 01.02.2021р., з 01.02.2022р. та з 01.02.2023р.

Тобто, судом зобов`язано відповідача зазначити в оновлених довідках про розмір грошового забезпечення позивача не тільки відомостей щодо розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням, а й відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів.

Щодо вимоги про включення в довідку конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення, то колегія суддів зазначає, що оскільки спір у даній справі виник щодо відмови у виготовленні нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, то позовні вимоги про зобов`язання відповідача видати нові довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням у ній конкретного розміру та виду його складових є передчасними, спрямовані на майбутнє, а тому задоволенню не підлягають.

Спір щодо визначення конкретних складових довідки може виникнути лише при наявності такої довідки із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на конкретну дату. Натомість, в даному випадку предметом розгляду справи є визначення права позивача на отримання нових довідок, а не їх зміст.

На час розгляду даної справи питання щодо конкретних розмірів та складових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у межах даної справи відповідачем не досліджувалось, відтак вимоги позивача в цій частині є передчасними. Наразі відсутні підстави вважати, що відповідач, виготовляючи довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії, порушить права позивача та не зазначить у них належні складові грошового забезпечення (основні та додаткові види грошового забезпечення) для перерахунку пенсії ОСОБА_2 . Суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.

Таким чином, доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновків суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, а тому підстав для задоволення скарги ОСОБА_2 та скасування рішення суду від 10.04.2023р. колегія суддів також не вбачає.

Відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа, у відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України, належить до категорії справ незначної складності, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Повний текст судового рішення виготовлений 13 червня 2023 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук