Справа № 380/15284/22
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/15284/22 пров. № А/857/5673/23

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Матковської З.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 року (рішення ухвалене у м. Львові судом у складі головуючого судді Качур Р.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2022 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач-2), Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (далі відповідач-3) про визнання протиправними відмови відповіда-2 та відповідача-3 про зарахування до загального стажу період навчання на підготовчому відділенні Дрогобицького педагогічного університету та здійснити відповідний перерахунок пенсії, зобов`язано відповідача-1 зарахувати позивачу до загального стажу період навчання на підготовчому відділенні Дрогобицького педагогічного інституту денної форми навчання у період з 30.11.1983 і по період 26.07.1984 включно та зробити здійснити відповідний перерахунок пенсії з дня її призначення.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що не включення до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні Дрогобицького педагогічного університету з 30.11.1983 і по період 26.07.1984 та вказав, що відповідно до Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу. Особам, зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача, на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу. Оскільки рішення відповідачів 2, 3 про відмову у зарахуванні стажу порушує права позивача, він для їх відновлення звернувся до суду із цим позовом. Просив позов задоволити.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1 . Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задоволити з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 29.07.2022 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується відзивом відповідача-1, копію пенсійного посвідчення ОСОБА_1 та не заперечується позивачем.

Згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 06.08.1981, ОСОБА_1 зокрема з 30.11.1983 зарахований слухачем підготовчого відділу, денної форми навчання у Дрогобицький педагогічний інститут імені Івана Франка, з 26.07.1984 зарахований студентом 1 курсу факультету підготовки вчителів початкових класів.

Як слідує з архівної довідки від 06.09.2022 № 131-«А», яка видана Дрогобицьким державним педагогічним університетом імені Івана Франка, ОСОБА_1 навчався у Дрогобицькому державному педагогічному інституті імені Івана Франка на факультеті підготовки вчителів початкових класі за спеціальністю «Педагогіка і методика початкового навчання» (денна форма навчання):

- з 18 січня 1984 (наказ про зарахування на підготовче відділення від 30 листопада 1983 № 398) до 26 липня 1984 року (наказ про відрахування з підготовчого відділення від 26.07.1984 № 208);

- з 01 вересня 1984 (наказ про зарахування на І курс від 26 липня 1984 № 208) до 30 травня 1988 року (наказ про відрахування з числа студентів IV курсу від 30 травня 1988 № 81-С);

- з 15 травня 1989 (наказ про поновлення на навчання від 15 травня 1989 року № 56-С) до 30 червня 1989 (наказ про відрахування з числа студентів від 30 червня 1989 № 115-С).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 20 від 07.09.2022 відмолено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно з даними трудової книжки НОМЕР_1 від 06.08.1981 за період з 30.11.1983 по 26.07.1984. Зазначено, що згідно з порядком підтвердження трудового стажу, затвердженого ПКМ України від 12.08.1993 № 637, період слухання підготовчих курсів до загального стажу не враховується.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.09.2022 № 20 відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії, оскільки згідно з порядком підтвердження трудового стажу, затвердженого ПКМ України від 12.08.1993 № 637, період слухання підготовчих курсів до загального стажу не враховується.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-І// (далі Закон № 1058-ІV) передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно частини 2 статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За умовами частини 4 статті 24 Закону № 1058-ІУ періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту «е» статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-ХІІ), право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі - Порядок № 590).

Підпунктом «і» пункту 109 Порядку № 590 визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року №573.

Даними нормативно-правовими актами передбачалося, що:

«на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. З зазначених нормативних актів).

«слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Згідно нормативно-правових документів було розроблено та затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР №712 від 26.09.1969 року; №394 від І 7.05.1971 року; №468 від 31.05.1974 року та №504 від 14.07.1987 року, згідно з яким: а) "час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу" (пункт 21); в) "особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача", "на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу" (пункт 9-10).

За таких обставин, апеляційний суд вважає, що згідно записів у трудової книжки ОСОБА_1 , архівній довідці № 131 - а від 06.09.2022 року вбачається, що останній дійсно навчався на підготовчому відділенні денної форми навчання Дрогобицького педагогічного інституту у період 30.11.1983 року і по період 26.07.1984 року включно, після звільнення позивача з Збройних Сил колишнього СРСР. Дані обставини дають право позивачу для включення у загальний стаж для перерахунку пенсії у період навчання на підготовчому відділенні.

Згідно ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд першої інстанції за результатами розгляду справи прийняв рішення, врахувавши лише позицію відповідача, без проведення належного глибинного дослідження всіх необхідних доказів, застосувавши спрощений поверхневий підхід до встановлення фактів.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В матеріалах справи наявні квитанції про сплату позивачем судового збору в розмірі 992,40 грн. та 1488,60 грн. всього на суму 2481,00 грн.

Враховуючи викладене, оцінивши зібрані докази у сукупності, судова колегія приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 являються підставними і обґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 року у справі №380/15284/22 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.

Визнати неправомірними відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про зарахування до загального стажу період навчання ОСОБА_1 на підготовчому відділення Дрогобицького педагогічного університету та зробити відповідний перерахунок пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу період навчання на підготовчому відділення Дрогобицького педагогічного інституту денної форми навчання у період з 30.11.1983 року і по період 26.07.1984 року включно та зробити відповідний перерахунок пенсії з дня її призначення.

Стягнути пропорційно (по 827,00 грн. з кожного відповідача) з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (), Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області () за рахунок їх бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 2481,00 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
З. М. Матковська