Справа № 200/707/23
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2023 року Справа№200/707/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати пенсії державного службовця відповідно до п.10 Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" №889-VІІ з врахуванням довідок, виданих Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби»; зобов`язання здійснити нарахування та виплатити з 29.12.2022 пенсію державного службовця відповідно до п.10 Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" №889-VІІ з врахуванням довідок, виданих Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року позовну заяву залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків.

В установлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) без виклику учасників справи. Клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження - задоволено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до участі у справі в якості в якості другого відповідача.

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі-КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином за допомогою програмного забезпечення «Електронний суд».

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що до 20 грудня 2022 року перебував на державній службі та отримував пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У 2019 році йому було призначено пенсія за віком як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу», однак пенсію державного службовця не отримував, оскільки продовжував працювати на посаді державної служби до грудня 2022 року. Зазначив, що після звільнення з державної служби звернувся до відповідача із заявою про перехід на пенсію за іншим законом - Законом України «Про державну службу» та надав довідки № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби». Відповідачем було прийнято рішення № 16 від 04.01.2023 року про призначення пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу», проте пенсію було обчислено та нараховано без урахування вищезазначених довідок. Зазначив, що 16 січня 2023 року звернувся до відповідача із заявою про обчислення розміру та виплату пенсії за Законом України «Про державну службу» із урахуванням зазначених довідок, проте відповідач листом повідомив про відмову у задоволенні заяви, посилаючись на те, що пенсія за віком як державному службовцю мені була призначена 22.01.2019 року. Дії відповідача щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати пенсії державного службовця відповідно до п.10 Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" №889-VІІ з врахуванням довідок, виданих Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби`вважає протиправними, просив задовольнити позов.

Відповідачем 1 через канцелярію суду у встановлені судом строки, надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою №6718 від 29.12.2022 року про перехід на інший вид пенсії (за віком, але у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України Про державну службу №889-VIIІ). Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за принципом екстериторіальності було опрацьовано заяву, а саме здійснено переведення позивача на пенсію за віком, але у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України Про державну службу №889-VIIІ. Позивач отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону України Про державну службу № 889-VIIІ, але на підставі пункту 13.1 Прикінцевих положень Закону №1058 вона виплачувалась у розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058, оскільки заявник працював на посадах держаної служби. Після звільнення (21.12.2022) з посади державного службовця, виплата такої пенсії поновлюється відповідно до Закону №889-VIIІ та встановлюється в розмірі який встановлено до переведення. Довідки, видані Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м.Харків) 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 та 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 не можливо взяти до розрахунку при поновлені, оскільки на момент призначення пенсії відповідно до Закону №889-VIIІ з 22.01.2019 була надана довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №4820-10 від 11.01.2019 рік та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №4820-10 від 11.01.2019 рік і розрахунок розміру пенсії проводився з даних, що містяться в ній.

Відповідачем 2 через канцелярію суду у встановлені судом строки, надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що 29.12.2022 ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії (перехід на пенсію за іншим Законом - Закону України Про державну службу у зв`язку із звільненням). До означеної заяви було надано, зокрема, довідки, які видані Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Розглянувши заяву та додані до неї документи, відділом перерахунків пенсій №3 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 21.12.2022 проведено перерахунок пенсії в зв`язку із звільненням та поновлено ОСОБА_1 виплату пенсії як державному службовцю, призначеної відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII за матеріалами пенсійної справи. 01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», підпунктом 1 пункту 2 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу (розділу XI Закону № 889- VIII). Зазначив, що право на призначення пенсії державного службовця в рамках дії Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 мають особи, які не отримували пенсію відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-XII. У разі виникнення необхідності у зміні певних складових пенсії або зміни її виду в цілому, законодавством передбачено лише два механізми - переведення з одного виду пенсії на інший (ч.3 ст.45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування) та перерахунок пенсії (ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»). Враховуючи зазначене, у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській були відсутні правові підстави для повторного призначення пенсії позивачу згідно Закону України «Про державну службу» на підставі наданих довідок.

Крім того, позивачем подано додаткові пояснення у справі, зміст яких аналогічний викладеному у позовній заяві.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України (паспорт серії НОМЕР_2 ), та пенсіонером за віком (посвідчення № НОМЕР_3 ).

Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () та відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () є суб`єктами владних повноважень - органами виконавчої влади, основним завданням яких, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 12.12.2022 року №6227/к ОСОБА_1 звільнено з посади 20 грудня 2022 року з припиненням державної служби.

29 січня 2022 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою за призначенням/перерахунком пенсії, відповідно до якої просив здійснити перехід на пенсію за іншим законом - у зв`язку зі звільненням перевести на пенсію за Законом України «Про державну службу».

До заяви позивачем було додано, зокрема, довідку№ 16291/37/3п/09.3/12.3, видану Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) 28.12.2022 року, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) ОСОБА_1 станом на грудень 2022 року.

Крім того, до заяви позивачем було додано, довідку № 16291/37/3п/09.3/12.3, видану Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) 28.12.2022 року, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, відповідно до даних якої зазначено середні розміри надбавок, премій та інших виплат за листопад 2022 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 16 від 04.01.2023 року ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з 21.12.2022 року.

Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 , наданого відповідачем 1 розрахунок заробітку для обчислення проведено за період з 01.12.2018 по 31.12.2018 року.

На звернення позивача із заявою про обчислення розміру та виплату пенсії із урахуванням довідок № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відповідь листом від 14.02.2023 року № 2008-867/Ц-02/8-0500/23, відповідно до якої Згідно із даними електронного журналу звернень 22.01.2019 позивачем надано заяву №652 до управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про переведення на інший вид пенсії. Згідно із даними електронної справи з 22.01.2019 позивача переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058, на пенсію за віком як державному службовцю згідно із пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889. Для перерахунку пенсії позивачем надано довідки, видані Головним територіальним управлінням юстиції у Донецькій області: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вих. №4820-10 від 11.01.2019; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) вих. №4819-10 від 11.01.2019; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади держаної служби вих. №4820-10 від 11.01.2019. Страховий стаж обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058 та врахований по 31.12.2018 склав 41 рік 09 місяців 21 день, в тому числі стаж державної служби - 29 років 22 дні. Загальна сума заробітної плати для розрахунку пенсії станом на грудень 2018 року склала 18593.80 грн. Розмір пенсії до виплати з 22.01.2019 склав 11156.28грн (18593.80 грн. х 60%). За документами пенсійної справи позивач продовжував працювати на посадах державної служби, тому з 22.01.2019 пенсія виплачувалась у розмірі обчисленому відповідно до Закону №1058. Статтею 37-1 Закону №3723 було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за Законом №3723 відповідно здійснювався перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок здійснювався, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Порядок проведення перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям було визначено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - постанова №865). Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови №865, а саме вилучено пункт 4 постанови №865 щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунків пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. У зв`язку із набранням з 01.05.2016 чинності Закону №889 згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 втратив чинність Закон №3723, окрім статті 37, що застосовується до призначення пенсій державним службовцям. Законом №889 не передбачено можливість здійснення перерахунків уже призначених пенсій державним службовцям. Враховуючи означене, на підставі заяви №6718 від 29.12.2022, яку позивач надав до відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, позивачу проведено з 21.12.2022, у зв`язку із звільненням, поновлення виплати пенсії як державному службовцю, призначеної відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 за матеріалами пенсійної справи.

Отже, предметом спору у даній справі є наявність правових підстав для не врахування відповідачем 2 при переведенні позивача з одного виду пенсії на інший довідок № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 року про складові заробітної плати.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, передбачено Законом України «Про державну службу» № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), який набув чинності з 01.05.2016 року.

Даним законом, крім іншого, визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (далі- Закон № 3723-ХІІ).

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія за віком у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Після 01.05.2016 року (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців,- визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Прикінцевими та перехідними положення Закону № 889-VIII чітко визначено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, право на пенсію виникає у осіб, зазначених в п. 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII, які мають необхідний стаж державної служби, страховий стаж та відповідний вік і в жодному із зазначених вище Законів не зазначається, що таке право особа одержує при умові, що їм раніше пенсія за Законом України «Про державну службу» не призначалась.

Судом встановлено, що після переведення з 22.01.2019 року ОСОБА_1 на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», позивач до 20.12.2022 року продовжував працювати на посаді державної служби, що підтверджується записами у трудовій книжці та не заперечується відповідачем.

Правовідносини обчислення пенсії після звільнення з посади державної служби регулюються Порядком № 622.

Відповідно до п. 3-1 Порядку № 622 державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу», мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Позивачу, ОСОБА_1 пенсія державного службовця була призначена у 2019 році, коли вже діяв Закон № 889-VIII, однак норми цього Закону (п.10 Прикінцевих та перехідних положень) надають також право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ.

Суд звертає увагу, що така пенсія державного службовця була призначена позивачу у 2019 році, однак фактично не виплачувалась. При цьому, після призначення пенсії державного службовця у 2019 році, позивач продовжував працювати на посаді державної служби.

Згідно з п. 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24.03.1993 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі-Закон № 108/95-ВР) визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, має враховуватися при обчисленні розміру пенсії, оскільки як перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV.

Отже, позивач має право на обчислення пенсії державного службовця із врахуванням заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Підсумовуючи зазначене слід вказати, що саме бездіяльність відповідача 2 щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до п.10 Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" №889-VІІ з врахуванням довідок, виданих Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» привела до порушення прав позивача та, відповідно є неправомірною.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 21.12.2022 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до п.10 Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" №889-VІІ з врахуванням довідок, виданих Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положеньстатті 9 КАС Українирозгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другоюстатті 19 Конституції Українипередбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

За наслідками судового розгляду суд дійшов висновку про задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 858,88 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до п.10 Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" №889-VІІ з врахуванням довідок, виданих Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) здійснити з 21.12.2022 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) пенсії державного службовця відповідно до п.10 Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" №889-VІІ з врахуванням довідок, виданих Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 16291/37/3п/09.3/12.3 від 28.12.2022 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 429 (чотириста двадцять дев`ять) гривень 44 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, адреса: 49094, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, будинок 26) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 429 (чотириста двадцять дев`ять) гривень 44 коп.

Рішення прийнято, складено та підписано в повному обсязі в нарадчій кімнаті 12 червня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Перший апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Суддя О.В. Троянова