Справа № 120/9613/22
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 червня 2023 р. Справа № 120/9613/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся Девадзе Міндіа з позовом до Управління державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування рішень.

Позивач просить суд:

- Скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області від 22.02.2022 про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 (орган який видав 0503) громадянину Грузії ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 2014 року проживає в Україні і отримав посвідку на тимчасове проживання. Рішенням відділу у справах іноземців та осіб без громадянства Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області від 22.02.2022 скасовано посвідку на тимчасове проживання у зв`язку з відкритими виконавчими провадження на підставі адміністративного правопорушення. Позивач вважає, що допущене позивачем адміністративне правопорушення пов`язане із порушенням правил дорожнього руху не може бути кваліфіковане як дія, що загрожує національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.

Враховуючи зазначене, позивач просить суд скасувати рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання.

Ухвалою суду від 22.11.2022 позовну заяву залишено без руху, позивачу встановлено строк для усунення недоліків.

10.01.2023 представник позивача адвокат Чернякова М.А. подала заяву про усунення недоліків. Разом із заявою представником подано клопотання про поновлення строку звернення до суду, клопотання про витребування доказів та адміністративний позов у новій редакції.

Ухвалою суду від 16.01.2023 продовжено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

27.01.2023 представник позивача подала заяву про усунення недоліків. До заяви долучила клопотання про поновлення строку звернення до суду, клопотання про витребування доказів та адміністративний позов у новій редакції.

Ухвалою суду від 31.01.2023 позивачу поновлено строк на подання адміністративного позову, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії документів, які стали підставою для винесення рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання Девадзе Міндіа від 22.02.2022.

10.02.2023 від представника Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог. Свою позицію обґрунтовує тим, що Управлінням 22.02.2022 було прийнято рішення №7626 про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину Грузії ОСОБА_1 на підставі пп. 5 п. 63 «Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання», затвердженого Постановою КМУ №322 від 25.04.2018, у зв`язку із прийнятим рішенням Управління ДМС України у Хмельницькій області про заборону в`їзду в Україну громадянину Грузії ОСОБА_1 .

Крім того, відповідач звертає увагу, що рішення про скасування посвідки прийняте на підставі пп. 5 ст. 63 зазначеного Порядку. А не на підставі пп. 4 ст. 63 як вказує представник у позовній заяві.

Враховуючи наведене, представник вважає, що рішення про скасування посвідки є правомірним.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові аргументи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прибув в Україну в 2021 р. з метою возз`єднання сім`ї з громадянкою України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з якою перебуває в шлюбі з 26.10.2021.

10.01.2022 позивач УДМС у Вінницькій області був документований посвідкою на тимчасове проживання № НОМЕР_1 терміном дії до 06.01.2023.

16.02.2022 на адресу УДМС у Вінницькій області від Управління Служби Безпеки України у Хмельницькій області надійшло повідомлення, що відносно громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до ст. 13 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», прийнято рішення про заборону в`їзду в Україну.

Зазначена інформація також підтверджується даними з ЄІАС УМП - анкети заборони в`їзду № від 26.01.2022, згідно якої Управлінням ДМС в Хмельницькій області прийнято рішення про заборону в`їзду в Україну строком до 26.01.2025.

22.02.2022 Відділом у справах іноземців та осіб без громадянства Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області прийнято рішення №7626 про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину Грузії ОСОБА_3 НОМЕР_2 на підставі підпункту 5 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322.

22.02.2022 головним спеціалістом відділу затверджено висновок про скасування та вилучення посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянина Грузії ОСОБА_1 .

Висновком рекомендовано скасувати та вилучити посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 10.01.2022; рішення про скасування посвідки долучити до матеріалів оформлення посвідок на тимчасове проживання; посвідку вилучити та знищити в установленому порядку.

Позивач із рішенням від 22.02.2022 №7626 не погоджується, а тому звернувся до суду із позовом про його скасування.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, суд зазначає наступне.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначений Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 № 3773-VI (далі - Закон від 22.09.2011 № 3773-VI).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону від 22.09.2011 № 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах - це іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 7 Закону від 22.09.2011 № 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні - це іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом.

У відповідності до п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону від 22.09.2011 № 3773-VI посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Відповідно до ч. 14 ст. 4 Закону від 22.09.2011 № 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

Підстави та порядок видачі посвідки на тимчасове проживання врегульовані ст. 5 Закону від 22.09.2011 № 3773-VI.

У свою чергу механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання врегульований Порядком оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р № 322 (далі - Порядок № 322).

В силу п. 3 Порядку № 322, посвідка оформляється іноземцям або особам без громадянства, які на законних підставах тимчасово перебувають на території України.

Нормами п. 61 Порядку № 322 передбачено підстави для відмови в оформленні та видачі посвідки, норми пункту 63 Порядку № 322 передбачають підстави для скасування посвідки, а норми пункту 71 Порядку № 322 - підстави визнання її недійсною.

Проаналізувавши положення Закону від 22.09.2011 № 3773-VI та Порядку № 322 суд доходить висновку, що іноземцям які на законних підставах тимчасово перебувають на території України гарантується право на оформлення посвідки на тимчасове проживання. Посвідка - це документ, що посвідчує особу іноземця та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні. Законодавством передбачено підстави для відмови у видачі посвідки, її скасування та визнання недійсною.

У спірних правовідносинах відповідачем прийнято оскаржуване рішення від 22.02.2022 №7626 про скасування позивачу посвідки на тимчасове проживання, а нормативною підставою прийняття рішення став п.п. 5 п. 63 Порядку № 322.

В силу норм п.п. 5 п. 63 Порядку № 322, посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі коли уповноваженим державним органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства чи їх примусове видворення за межі України або про заборону подальшого в`їзду в Україну.

Відповідно до п. 64 Порядку № 322 рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

Із тексту висновку від 22.02.2022 про скасування та вилучення посвідки №800269781 від 10.01.2022 на тимчасове проживання в Україні громадянина Грузії ОСОБА_1 та відзиву на позовну заяву встановлено, що фактичною підставою для його прийняття стало рішення Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області від 26.01.2022 про заборону позивачу в`їзду в України строком на три роки, до 26.01.2025.

Тому, оскільки відсутні докази скасування рішення Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області від 26.01.2022 про заборону позивачу в`їзду в України строком на три роки, то суд вважає, що рішення Управління Державної міграційної служби є правомірним і скасуванню не підлягає.

Суд звертає увагу, що представник позивача помилково зазначає у позовній заяві, що рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання прийняте на підставі пп. 4 п. 63 Порядку №322. Про те, що рішення прийнято на підставі пп. 5 ст. 63 Порядку №322 вказано у рішенні про скасування посвідки від 22.02.2022, яке було направлено на адресу позивача рекомендованим повідомленням.

Отже, враховуючи наявність рішення про заборону в`їзду в України, прийнятого Управлінням Державної міграційної служби України в Хмельницькій області 26.01.2022 та відсутність доказів його скасування, суд дійшов висновку, що й похідне від нього рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_3 від 22.02.2022 є правомірним, а тому не підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, підстав для відшкодування позивачу витрат зі сплати судового збору немає.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: громадянин Грузії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; тимчасова посвідка № НОМЕР_1 від 10.01.2022, видана органом 0503);

Відповідач: Управління державної міграційної служби України у Вінницькій області (вул. Пирогова, буд. 4, м. Вінниця, 21000; ).

Суддя Віятик Наталія Володимирівна