Справа № 500/1289/23
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1289/23

12 червня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (надалі, відповідач), в якому просить визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 стосовно неповного нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за грудень 2022 року та січень 2023 року, зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшення додаткової винагороди, з врахуванням сплати податків і зборів, за грудень 2022 року в сумі 48932,26 гривень та за січень 2023 року в сумі 68950,00 гривень.

Позов обґрунтований тим, що позивач вважає протиправними дії (бездіяльність) Військової частини НОМЕР_1 стосовно неповного нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за грудень 2022 року та за січень 2023 року, що призвело до її зменшення на 117882,26 грн. Просить врахувати, що начальником головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону керівнику відповідача подано рапорти з клопотанням про виплату додаткової винагороди (збільшеної додаткової винагороди) за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, головного оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 , що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у розмірі по 70000 грн. на місяць на одного військовослужбовця, пропорційно кількості діб проходження служби та виконання, завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема позивачу за 31 добу в грудні 2022 року та за 31 добу у січні 2023 року.

Ухвалою суду від 11.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Заперечуючи проти позовних вимог представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову повністю, оскільки відсутні докази, що в період грудень 2022 - січень 2023 року позивач здійснював заходи у відповідності до бойових розпоряджень у складі першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником. Тому, відсутні підстави вважати, що позивач здійснював безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, у розумінні наказу 628 АГ.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити повністю. Оскільки, відповідно до бойових розпоряджень по 3 прикордонному загону імені Героя України полковника ОСОБА_2 з 01 по 31 грудня 2022 року та з 01 по 31 січня 2023 року, щоденно приймав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у першому ешелоні оборони, що підтверджується рапортами начальника головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону мені Героя України полковника Євгенія Пікуса вх. №27р від 02.01.2023, та вх. №1821р від 03.02.2023, позивач вважає, що відповідач повинен був нарахувати та виплатити позивачу збільшення додаткової винагороди до 70000 грн., пропорційно кількості діб проходження служби та виконання, завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій за 31 добу в грудні 2022 року та за 31 добу у січні 2023 року.

Враховуючи те, що клопотань у розумінні частини п`ятої ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), до суду не надходило, розгляд даної справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 10.02.2023 за №12/466, позивач з 18.02.2020 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та з 24.02.2022 по теперішній час безпосередньо бере участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії російської федерації проти України в Донецькій та Луганській областях.

У відповідності до Витягу з Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Державної прикордонної служби від 17.03.2020 за №118-ОС, позивача, з 16.03.2020 вважати таким, що приступив до виконання обов`язків за посадою.

З матеріалів справи також слідує, що за грудень 2022 року позивачу виплачена додаткова винагорода в розмірі 30000,00 грн. та за січень 2023 року - додаткова винагорода в розмірі 30000,00 грн, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 пропорційно кількості діб участі позивача у діях та заходів, визначених п.1 цієї Постанови.

Зокрема, виплата такої винагороди вбачається також з Витягу з Наказу Начальника 3 прикордонного загону імені Героя України Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби від 26.12.2022 за №4613-ОС та від 03.02.2023 за №56-ОС.

Судом встановлено, що позивача включено в склад груп військовослужбовців, з метою забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, проведення рейдових дій, здійснення подвірних обходів, перевірки місцевості, обстеження місць можливого переховування ДРГ та радикально налаштованих громадян України, які можливо причетні (надають допомогу) НЗФ, за період з 01.12.2022 по 31.01.2023.

У відповідності до рапортів начальника головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону вх. №27р від 02.01.2023, та вх. №1821р від 03.02.2023, поданими на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 з клопотанням про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, головного оперативно- розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 , що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70 000 грн. на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань, зокрема, позивачу за 31 добу в грудні 2022 року та за 31 добу у січні 2023 року.

Однак, згідно Наказу Начальника 3 прикордонного загону імені Героя України Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби від 08.01.2023за №13-ОС вбачається нарахування та виплату позивачу 20322,58 грн. додаткової винагороди, в той же час, за січень 2023 року, відповідачем наказ, щодо нарахування та виплату позивачу збільшення додаткової винагороди до 70000 грн., не видавався.

Позивач вважає, що відповідачем не нараховано та не виплачено збільшення додаткової винагороди позивачу за 22 доби грудня 2022 року, що становить 49677,41 гривень, а також, відповідачем не нараховано та не виплачено збільшення додаткової винагороди позивачу за 31 добу січня 2023 року, в сумі 70 000 гривень, що з врахуванням сплати податків і зборів становить 68950,00 гривень. А тому звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі, Постанова №168).

Згідно з п. 1 Постанови № 168 (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) установлено, установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 09.12.2022 року № 628-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168" (надалі, Наказ № 628 АГ).

Вказаним наказом затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується у розмірі збільшеному до 100000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Пунктом 3 Наказу № 628 - АГ розкрито зміст терміну "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях.

У спірному випадку відповідачем не заперечується, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або заходах впродовж грудня 2022 року та січня 2023 року.

При цьому, відповідач у відзиві на позовну заяву покликається на те, що умовами безпосередньої участі у бойових діях або заходах військовослужбовцем у районах ведення бойових дій є: бойове розпорядження, район бойових дій, перший ешелон оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил), вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником.

Також, відповідач вказує про відсутність доказів, що в період грудень 2022 - січень 2023 року позивач здійснював заходи у відповідності до бойових розпоряджень у складі першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, тому відсутні підстави вважати, що позивач здійснював безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, у розумінні наказу 628 АГ.

Однак, суд не погоджується з таким твердженням відповідача, так як матеріали даної справи містяться відповідні бойові розпорядження, а також рапорти начальника головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону вх. №27р від 02.01.2023, та вх. №1821р від 03.02.2023, поданими на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 з клопотанням, на думку суду, відповідно до вимог Постанови КМУ від 28.02.2022 №168, наказу АДПСУ від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, головного оперативно- розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 , що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000 грн. на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань, зокрема і позивача, за 31 добу в грудні 2022 року та за 31 добу у січні 2023 року.

З бойових розпоряджень, які долучені до матеріалів справи, вбачається, що позивача включено в склад груп військовослужбовців, з метою забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, проведення рейдових дій, здійснення подвірних обходів, перевірки місцевості, обстеження місць можливого переховування ДРГ та радикально налаштованих громадян України, які можливо причетні (надають допомогу) НЗФ, за спірний період, із зазначенням місця перебування.

Разом з тим, аналізуючи норми Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, суд вважає, що підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану є: безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, на переконання суду, оформлена та видана на ім`я позивача довідка від 06.01.2023 за № 313/ОТУЛ, рапорти, витяги з бойових розпоряджень, надані відповідачем є допустимим, належними, достовірним та достатніми доказами безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, а відтак і підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за періоди грудень 2022 року та січень 2023 року.

При цьому, суд вважає, саме рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу є - підсумковим документом, який містить інформацію про наявність підстав для виплати збільшеної (у спірному випадку - до 70000 грн.) додаткової винагороди, що передбачена п. 1 Постанови №168 Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Отже, суд доходить висновку про беззаперечне встановлення участі позивача у бойових діях та заходах в період з грудень 2022 року та січень 2023 року, що дає йому право на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", розмір якого, у спірному випадку, визначався рапортами, начальника головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса за вх. №27р від 02.01.2023, та вх. №1821р від 03.02.2023.

Обираючи найбільш ефективний спосіб захисту порушених прав позивача,суд приходить до переконання, що таким способом є визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за грудень 2022 року та січень 2023 року в розмірі, що визначений рапортами начальника головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса за вх. №27р від 02.01.2023, та за вх. №1821р від 03.02.2023, а також зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період грудень 2022 року та січень 2023 року в розмірі, визначеному рапортами начальника головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса за вх. №27р від 02.01.2023, та вх. №1821р від 03.02.2023 з урахуванням проведених виплат за цей період.

Що стосується вимоги позивача нарахувати та виплати конкретну суму, то суд вказує на те, що в даному випадку це буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, а відтак у задоволенні вказаної вимоги слід відмовити.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та, відповідно, наявність правових підстав для задоволення позову частково, із зазначених у рішенні підстав.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за грудень 2022 року та січень 2023 року в розмірі, що визначений рапортами начальника головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса за вх. №27р від 02.01.2023, та за вх. №1821р від 03.02.2023.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період грудень 2022 року та січень 2023 року в розмірі, що визначений рапортами начальника головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса за вх. №27р від 02.01.2023, та вх. №1821р від 03.02.2023 з урахуванням проведених виплат за цей період.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 12 червня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 )

відповідач - Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.