Справа № 500/4550/22
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4550/22

31 травня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Паряк Тетяни Дмитрівни

представника позивача Авдєєнко В.В.

представника відповідача Тартак О.А.

представника відповідача Остапчук В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецької міської ради Капелусь Оксани Володимирівни про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Кременецької міської ради, ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розпорядженням Кременецького міського голови №170-од від 20.09.22 затверджено склад конкурсної комісії.

Протоколом №5 засідання конкурсної комісії за зайняття вакантної посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради від 25.10.22 зафіксовано прийняття рішення про визнання переможцем конкурсу на посаду директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради ОСОБА_2 .

Рішенням Кременецької міської ради №4054 від 18.11.22 призначено ОСОБА_2 на посаду директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради шляхом укладення контракту від 21.11.2022 року.

Розпорядженням першого заступника Кременецького міського голови №259-о від 21.11.22 призначено ОСОБА_2 на посаду директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради шляхом укладення контракту терміном на три роки.

Позивач вважає, що розпорядження Кременецького міського голови №170-од від 20.09.22, рішення конкурсної комісії, затверджені протоколами від 21.09.22, від 23.09.22, від 20.10.22, від 24.10.22 та від 25.10.22, рішення Кременецької міської ради №4054 від 18.11.22, розпорядження першого заступника Кременецького міського голови №259-од від 21.11.22 слід визнати протиправними та скасувати, а трудовий контракт від 21.11.2022 визнати недійсним.

Ухвалою суду від 22.12.2022 позовну заяву було залишено без руху та надано строк, достатній для усунення недоліків позовної заяви, із зазначенням способу їх усунення. Недоліки позовної заяви усунуто позивачем у строк, встановлений судом.

Ухвалою суду від 13.01.2023 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін в судове засідання на 13.02.2023 о 10:45 год. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 13.02.2023 розгляд справи відкладено на 06.03.2023 о 11:30 год.

Відповідач Кременецька міська рада скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 06.03.2023. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Позивачем не надано належних доказів порушення його прав та належно не обґрунтовано в чому полягає дане порушення, оскільки згідно норм статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Такі кваліфікаційні вимоги визначені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників ВИПУСК 78 Охорона здоров`я, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2022 року (зі змінами). Тобто, до посади керівника комунального закладу охорони здоров`я пред`являються підвищені спеціальні вимоги, пов`язані з відповідністю такої особи єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, та необхідністю прийняття участі в призначеному конкурсі з подальшим укладення контракту на певний строк. Матеріали справи не містять доказів того, що позивач бажав прийняти участь у конкурсі або, що він приймав участь в ньому з метою зайняти вакантну посаду директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради.

Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає, що оголошення і проведення конкурсу, за результатами якого ОСОБА_2 була визнана переможницею конкурсу було проведено правомірно, і відповідно з ОСОБА_2 був укладений контракт, процедура укладення якого була здійснена з врахуванням норм чинного законодавства.

Відтак, вимоги позивача щодо визнання недійсним трудового контракту з ОСОБА_2 мають розглядатись у порядку цивільного судочинства, а спір, який виник, не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Отже, відповідач просив відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Кременецької міської ради, ОСОБА_2 про встановлення наявності чи відсутності компетенції суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою суду від 06.03.2023 відкладено розгляд справи на 21.03.2023 о 10:00 год.

Відповідач ОСОБА_2 скористалася правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 21.03.2023. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Спір між позивачем ОСОБА_1 та відповідачами Кременецька міська рада, ОСОБА_2 про встановлення наявності чи відсутності компетенції не є компетенційним, можливість його вирішення адміністративним судом КАС України не передбачена.

Оскільки справу щодо встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) у відповідача не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, то суд зобов`язаний закрити провадження в цій частині відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України.

Відповідач ОСОБА_2 просила закрити провадження у даній адміністративній справі.

Ухвалою суду від 21.03.2023, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, відкладено розгляд справи на 25.04.2023 о 11:30 год.

25 квітня 2023 року представником відповідача Кременецькою міською радою подано до суду додаткові пояснення до відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 25.04.2023, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) оголошено перерву до 10.05.2023 о 10:00 год. для підготовки до надання нових пояснень по справі.

10.05.2023 ухвалою суду відкладено розгляд справи на 31.05.2023 о 11:30 год.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з мотивів викладених в позовній заяві та додаткових поясненнях.

Представник відповідача Кременецької міської ради в судовому засіданні заперечила проти позову, просила в його задоволенні відмовити з мотивів викладених у відзиві на позовну заяву та додаткових поясненнях.

Представник відповідача Капелусь О.В. в судовому засіданні заперечила проти позову, просила в його задоволенні відмовити з мотивів викладених у відзиві на позовну заяву та додаткових поясненнях.

Суд, заслухавши сторін, розглянувши адміністративну справу, вивчивши зміст відзиву на позов і відповіді на відзив, заперечення на відповідь на відзив, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Так, розпорядженням Кременецького міського голови №207-о від 30.08.22 звільнено ОСОБА_3 з посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради. Таким чином, посада директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради стала вакантною.

02 вересня 2022 року першим заступником Кременецького міського голови було прийнято розпорядження №166-од, у відповідності до якого оголошено конкурс на зайняття вакантної посади керівника (директора) КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради.

Вказане розпорядження першого заступника Кременецького міського голови визнано протиправним та скасоване рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.12.22 по справі №500/3310/22. Разом з тим, конкурс на заміщення вакантної посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради було проведено.

Розпорядженням Кременецького міського голови №170-од від 20.09.22 затверджено склад конкурсної комісії.

Протоколом №5 засідання конкурсної комісії за зайняття вакантної посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради від 25.10.22 зафіксовано прийняття рішення про визнання переможцем конкурсу на посаду директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради ОСОБА_2 .

Рішенням Кременецької міської ради №4054 від 18.11.22 призначено ОСОБА_2 на посаду директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради шляхом укладення контракту 21.11.22.

Розпорядженням першого заступника Кременецького міського голови №259-о від 21.11.22 призначено ОСОБА_2 на посаду директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради шляхом укладення контракту терміном на три роки.

Не погодившись із розпорядженням Кременецького міського голови №170-од від 20.09.22, рішеннями конкурсної комісії, затверджені протоколами від 21.09.22, від 23.09.22, від 20.10.22, від 24.10.22 та від 25.10.22, рішення Кременецької міської ради №4054 від 18.11.22, розпорядженням першого заступника Кременецького міського голови №259- од від 21.11.22, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Так, згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в порядку та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 7, 8 і 9 статті 16 Закону України «Про Основи законодавства України про охорону здоров`я» (далі - Закон №2801-XII) заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Згідно з частиною 10 статті 16 Закону №2801-XII керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Процедура конкурсного відбору керівників державного, комунального закладу охорони здоров`я врегульована Порядком № 1094.

Згідно з пунктами 4 та 5 Порядку № 1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 (далі - Порядок № 1094).

Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1094 конкурс проводиться з дотриманням принципів: забезпечення рівного доступу; політичної неупередженості; законності; довіри суспільства; недискримінації; прозорості; доброчесності; ефективного і справедливого процесу відбору.

Пунктом 4, 5 Порядку № 1094 встановлено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктом 8 Порядку № 1094 передбачено, що для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).

Пунктом 10 Порядку № 1094 встановлено, що конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.

Пунктом 11 Порядку № 1094 до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості:

представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я.

Галузеві професійні спілки, громадські об`єднання у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності подають по чотири кандидатури органу управління, який визначає представників до складу конкурсної комісії з таких кандидатур та/або з переліку незалежних експертів у сфері охорони здоров`я у кількості, рівній кількості представників органу управління.

Згідно з пунктом 24 Порядку №1094 Конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави дійти висновку, що призначення керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я, у тому числі КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Тернопільської області, здійснюється уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я, на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту. При цьому, організація і проведення конкурсу, включно із оцінкою відповідності учасників конкурсу встановленим вимогам, здійснюється конкурсною комісією в межах своїх повноважень.

Відповідно до частини другої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. Згідно з частиною третьою статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Нормами статті 16 Закону №2801-XII встановлено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Пунктом 1 положення про Міністерство охорони здоров`я України (далі-МОЗ України) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №267 (в редакції постанови КМУ від 24.01.2020 №90) Міністерство охорони здоров`я України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Єдині кваліфікаційні вимоги встановлені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск - 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29.03.2002 із змінами згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України №1977 від 31.10.2018 (надалі Довідник).

Відповідно до абзацу п`ятого та сьомого пункту 1 (Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) розділу Керівники Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров`я» затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29.03.2002 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України (в редакції чинній з 13.12.2018, наказ №1977) до 01.01.2022 встановлено наступні кваліфікаційні вимоги - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я». Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

Щодо правомірності розпорядження Кременецького міського голови №170-од від 20.09.2022р. суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до підпункту 1.2.2 пункту 1.2 , пунктів 1.3 та 1.4 Статуту Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради засновником Підприємства із 01.01.2020 є Кременецька міська рада відповідно до рішення третьої сесії VIII скликання Кременецької міської ради №49 від 24.12.2020. Майно Підприємства є комунальною власністю Кременецької міської територіальної громади, в особі Кременецької міської ради та закріплене за Підприємством на праві оперативного управління. Власником Підприємства є Кременецька міська територіальна громада в особі органу, до сфери управління якого входить Підприємство - Кременецької міської ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Власнику.

В силу підпункту 8.2.1. пункту 8.2 Статуту КНП «Кременецька опорна лікарня» керівник Підприємства призначається на посаду і звільняється з неї за рішенням сесії Кременецької міської ради відповідно до порядку, визначеного законодавством України та відповідним рішенням Кременецької міської ради, та який відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим чинним законодавством.

З директором Комунального підприємства КНП «Кременецька опорна лікарня» рішенням сесії Кременецької міської ради від 11 серпня 2022 року №3920 «Про дострокове розірвання контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради» було достроково розірвано контракт та звільнено в перший день після закінчення періоду тимчасової непрацездатності. Пунктом 11 вказаного рішення сесії уповноважено міського голову ОСОБА_4 на прийняття рішень відповідно до статті 16 Закону України «Основи законодавства про охорону здоров`я» та Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 щодо оголошення та проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня».

Тому, міським головою правомірно було прийняте розпорядження №170-од від 20.09.2022р., яким було затверджено персональний склад конкурсної комісії.

Стосовно невідповідності складу конкурсної комісії критеріям, наведеним у пункті 11 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094, оскільки не проводились загальні збори трудового колективу КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради та не було оприлюднено повідомлення про формування конкурсної комісії на офіційному веб-сайті органу управління, то зазначене суперечить фактичним обставинам справи.

В склад конкурсної комісії ввійшли представники трудового колективу, обрані на загальних зборах трудового колективу, делегатів, проведених 08 вересня 2022 року.

Повідомлення про початок формування конкурсної комісії було оприлюднено на офіційному веб-сайті Кременецької міської ради за посиланням https://kremenetska.gromada.org.ua/news//, так як пунктом 11 рішення сесії Кременецької міської ради від 11 серпня 2022 року №3920 «Про дострокове розірвання контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради» уповноважено міського голову ОСОБА_4 на прийняття рішень відповідно до статті 16 Закону України «Основи законодавства про охорону здоров`я» та Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 щодо оголошення та проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня».

Відтак суд вважає, що склад комісії затверджений уповноваженим на те органом та сформований відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094.

Стосовно відсутності повноважень в першого заступника міського голови для прийняття розпорядження від 21.11.22р. №259-од, то суд зазначає наступне.

З 21 листопада 2022 року по 04 грудня 2022 року міський голова Андрій Смаглюк перебував у відпустці. Згідно розпорядження міського голови від 07 листопада 2022 року №318 «Про надання основної щорічної відпустки міському голові Андрію Смаглюку» та посадової інструкції його обов`язки виконував перший заступник міського голови Олександр Маринюк, відповідно і ним було видано розпорядження міського голови про призначення ОСОБА_2 .

Отже, оголошення і проведення конкурсу, за результатами якого ОСОБА_2 була визнана переможницею конкурсу було проведено правомірно, і відповідно з ОСОБА_2 був укладений контракт, процедура укладення якого була здійснена з врахуванням норм чинного законодавства.

Також суд звертає увагу, на те, що вимоги позивача щодо визнання недійсним трудового контракту з ОСОБА_2 мають розглядатись у порядку цивільного судочинства, а спір, який виник, не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, основною характеризуючою ознакою трудових спорів, які можуть бути розглянуті в порядку адміністративного судочинства, є публічний характер таких трудових правовідносин.

Визначення поняттю «публічна служба» надається в пункті 17 частини першої статті 4 КАС України, відповідно до якого такою є діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Законодавчими нормами, що регулюють організаційні засади функціонування системи закладів охорони здоров`я не передбачено, що керівник такого закладу є державним службовцем. Жодних посилань на те, що вказана посада відноситься до публічної служби, також немає.

У свою чергу предметом розгляду спору є трудові відносини ОСОБА_2 з Кременецькою міською радою та КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради. Оскільки, спір є приватноправовим, тому підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 16 лютого 2022 року по справі № 308/8430/19.

Відповідно до частин сьомої - дев`ятої статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Процедура конкурсного відбору керівників державного, комунального закладу охорони здоров`я врегульована Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.17 №1094 ( далі Порядок № 1094 ).

Вимоги Порядку № 1094 поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

Згідно з пунктами 4 та 5 Порядку № 1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктом 8 Порядку № 1094 передбачено, що для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що оголошення конкурсу та формування конкурсної комісії, як і призначення керівника комунального закладу ( в даному випадку, КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради) здійснюється рішенням органу управління власника закладу охорони здоров`я.

Розділом «Загальні положення» у п.1.2.2 та п.1.4 Статуту КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради визначено, що засновником КНП «Кременецька опорна лікарня» є Кременецька міська рада, власником підприємства є Кременецька міська територіальна громада в особі органу, до сфери якого входить підприємство - Кременецької міської ради.

Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним власнику.

Таким чином, органом управління КНП «Кременецька опорна лікарня» є Кременецька міська рада.

Суд наголошує, що питання призначення на посаду керівника комунального закладу охорони здоров`я є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, а визначення законодавцем порядку проведення конкурсу органами місцевого самоврядування на заняття посад керівників закладів охорони здоров`я відповідного рівня має за мету, в першу чергу, дотримання публічного інтересу, а саме інтересу громади на належне управління такими закладами охорони здоров`я.

Аналогічна позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 05.06.19 у справі № 817/1678/18.

Слід також зазначити, що управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради відповідно до п.8.1 Статуту КНП «Кременецька опорна лікарня» є органом, до сфери управління якого належить підприємство та представником власника - Кременецької міської ради.

Позиція того, що органом управління КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради є управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради, суперечить як Основам законодавства України про охорону здоров`я, Порядку №1094, так і Статуту КНП «Кременецька опорна лікарня».

Також слід зазначити, що Кременецька міська рада, як власник та орган управління комунального закладу охорони здоров`я, делегувала свої повноваження на оголошення та проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП Кременецька опорна лікарня міському голові.

Суд зазначає, що відповідно до ст.25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, а тому прийняття двадцять третьою сесією восьмого скликання Кременецької міської ради рішення №3920 від 11.08.22 винесене в межах компетенції міської ради.

Разом з тим, з аналізу положень статей 42,46,50,53,59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" висновується, що у зв`язку з нагальною необхідністю для забезпечення функціонування органів місцевого самоврядування повноваження міського голови здійснює відповідний заступник міського голови.

Відповідно до посадової інструкції першого заступника міського голови Кременецької міської ради ( а.с.34-35 ) перший заступник міського голови заміщає міського голову в разі його відсутності або неможливості виконання ним своїх обов`язків.

З матеріалів справи встановлено, що з 21.11.2022 по 04.12.2022 року Кременецький міський голова перебував у відпустці.

Таким чином, перший заступник міського голови у цей період заміщав міського голову.

На підставі вищенаведеного суд прийшов до висновку, що у зв`язку з виникненням вакантної посади керівника комунального закладу охорони здоров`я та необхідністю прийняття рішення про оголошення конкурсу у встановлений строк та на виконання рішення Кременецької міської ради №3920 від 11.08.22, перший заступник міського голови, як особа, яка заміщала міського голову у період його відсутності, виніс 21 листопада 2022 року оскаржуване розпорядження №259-од у межах своєї компетенції та на підставі повноважень, наданих йому Кременецькою міською радою та законом.

Суд наголошує, що право на судовий захист, гарантоване статтею 55 Конституції України і конкретизоване в інших законах, передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Водночас, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин.

У постанові від 09.09.2021 у справі № 320/5394/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, що вирішуючи спір суд повинен встановити, що у зв`язку з прийнятим рішенням, вчиненням дії чи допущенням бездіяльності суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи інтереси особи у сфері публічно-правових відносин; при цьому, обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Передусім завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, причому, захист прав, свобод та інтересів особи є похідним, тобто, передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Припущення позивача про протиправність оскаржуваного розпорядження та можливі наслідки у вигляді протиправності проведення конкурсу на заміщення посади керівника КНП Кременецька опорна лікарня чи оспорення в майбутньому результатів конкурсу в судовому порядку жодним чином не заважають позивачу взяти участь у цьому конкурсі та подати відповідні документи.

Суд вважає, що позивач не навів суду обґрунтованих доводів про те, що оскаржуваним розпорядженням порушені саме його права у спірних правовідносинах, а також суд не встановив доказів того, що означене рішення призвело до будь-яких правових наслідків для нього, а тому оскаржуване розпорядження не має безпосереднього впливу на права та обов`язки позивача, не позбавляє його можливості реалізувати належне йому право взяти участь у конкурсі, отже, саме по собі не породжує для позивача настання будь-яких юридичних наслідків та не впливає на його права та обов`язки, що виключає передумови для здійснення захисту права або законного інтересу позивача шляхом скасування такого розпорядження.

Таким чином, підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Кременецької міської ради, ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування розпорядження Кременецького міського голови №170-од від 20.09.2022 р., визнання протиправним та скасування розпорядження Першого заступника Кременецького міського голови №259-од від 21.11.2022р., визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії на зайняття вакантної посади директора КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради від 21.09.2022 р., 23.09.2022 р., від 20.10.2022 р., від 24.10.2022 р. та від 25.10.2022 року., визнання протиправним та скасування рішення Кременецької міської ради №4054 від 18.11.2022 р., визнання недійсним трудового контракту від 21.11.2022 р. про прийняття на роботу ОСОБА_2 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 05 червня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: с.Іква,Кременецький район, Тернопільська область,47073, код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Кременецька міська рада (місцезнаходження/місце проживання: вул. Шевченка, 67,м.Кременець,Тернопільська область,47003, код ЄДРПОУ/РНОКПП 04058338).

- ОСОБА_2 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Головуючий суддя Подлісна І.М.