Справа № 440/1839/23
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/1839/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Крюківська виправна колонія (№29)" про визнання протиправним та скасування рішення. Під час розгляду справи суд,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної установи "Крюківська виправна колонія (№29)" про визнання протиправним та скасування рішення дисциплінарної комісії Державної установи «Крюківська виправна колонія (№29)» від 02.09.2022 про накладення дисциплінарного стягнення на засудженого ОСОБА_1 у вигляді суворої догани.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач не вчиняв порушення режиму відбування покарання, діяв у відповідності до Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарання.

Відповідач позов не визнав, у відзиві представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивував посиланням на правомірність та обґрунтованість спірного рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

21.03.2023 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача наполягав на обґрунтованості позовних вимог та просив їх задовольнити повністю.

23.03.2022 до суду надійшли заперечення на відповідь, у яких відповідач наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог .

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Громадянин України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 засуджений 21.12.2021 Верхньодніпровським районним судом Дніпропетровської області за статтею 286-1 частина 3 КК України до 7 років позбавлення волі з позбавленням права керувати транспортними засобами на 8 років. З 07.07.2022 відбував покарання у Державній установі "Крюківська виправна колонія (№29)".

24.08.2022 об 11.00 годині під час здійснення начальником відділення соціально - психологічної служби капітаном внутрішньої служби Микуцем Р.П. нагляду за засудженим ОСОБА_1 , останній почав поводити себе зухвало, провокував на виконання незаконних вимог, а саме: надання йому доступу до веб - сайту, що не входить до переліку веб-сайтів, затвердженого наказом по установі, до яких дозволяється доступ засудженим. Після цього вступив в суперечку с начальником відділення соціально - психологічної служби капітаном внутрішньої служби ОСОБА_2 та використовував образливі слова.

Зазначені обставини викладені у рапорті начальника відділення соціально - психологічної служби капітана внутрішньої служби Микуця Р.П. від 24.08.2022, копія якого наявна у матеріалах справи.

25.08.2022 начальником державної установи Крюковська ВК № 29 затверджено висновок комісії стосовно розслідування факту порушення режиму утримання, якою вирішено питання щодо притягнення засудженого ОСОБА_1 за допущене ним порушення вимог режиму утримання винести на розгляд дисциплінарної комісії установи.

30.08.2022 засудженого ОСОБА_1 повідомлено про засідання дисциплінарної комісії з приводу вчиненого ним дисциплінарного правопорушення, призначене на 31.08.2022 о 15.00 годині.

02.09.2022 дисциплінарною комісією державної установи Крюковська ВК № 29 прийнято рішення про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за невиконання покладених на нього обов`язків у вигляді суворої догани, про що начальником установи виконання покарань прийнята постанова від 02.09.2022 про накладення дисциплінарного стягнення.

В цей же день позивачу вручено витяг з протоколу № 42 від 02.09.2022 засідання дисциплінарної комісії та роз`яснено порядок оскарження рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Не погодившись з рішенням дисциплінарної комісії про накладення дисциплінарного стягнення, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань урегульовані Кримінально-виконавчим кодексом України.

Згідно зі статтею 131-1 Кримінально-виконавчого кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дисциплінарним проступком особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, є протиправне, винне діяння (дія або бездіяльність), що посягає на встановлений порядок у сфері виконання покарань, вчинене цією особою.

Персонал установи виконання покарань зобов`язаний довести наявність у діях чи бездіяльності особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, усіх ознак дисциплінарного проступку. Відсутність таких ознак виключає застосування до особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, заходів стягнення.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Кримінально-виконавчого кодексу України засуджені зобов`язані: виконувати встановлені законодавством обов`язки громадян України, неухильно додержуватися правил поведінки, які передбачені для засуджених, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших осіб; виконувати встановлені законодавством вимоги адміністрації органів і установ виконання покарань, уповноваженого органу з питань пробації; ввічливо ставитися до персоналу, інших осіб, які відвідують установи виконання покарань, а також до інших засуджених; з`являтися за викликом адміністрації органів і установ виконання покарань, уповноваженого органу з питань пробації.

Невиконання засудженими своїх обов`язків і встановлених законодавством вимог адміністрації органів і установ виконання покарань тягне за собою встановлену законом відповідальність.

Порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань у виді арешту, обмеження волі, позбавлення волі на певний строк та довічного позбавлення волі урегульовано Правилами внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 28.08.2018 №2823/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.09.2018 за №1010/32462 (надалі Правила).

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ "Правовий статус засуджених. Основні права та обов`язки засуджених в установах виконання покарань" Правил засуджені зобов`язані, зокрема, виконувати встановлені законодавством обов`язки громадян України, неухильно додержуватися правил поведінки, які передбачені для засуджених, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших осіб; дотримуватися норм, які визначають порядок і умови відбування покарання, розпорядок дня установи виконання покарань, правомірні взаємовідносини з іншими засудженими, персоналом установи виконання покарань та іншими особами; ввічливо ставитися до адміністрації та персоналу, інших осіб, які відвідують установи виконання покарань, а також до інших засуджених.

Частиною першою статті 132 Кримінально-виконавчого кодексу України визначено, що за невиконання покладених обов`язків та порушення встановлених заборон до осіб, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, можуть застосовуватися такі заходи стягнення: попередження; догана; сувора догана; грошовий штраф до двох мінімальних розмірів заробітної плати; скасування поліпшених умов тримання; поміщення засуджених чоловіків, які тримаються у виправних колоніях, у дисциплінарний ізолятор з виведенням або без виведення на роботу чи навчання на строк до чотирнадцяти діб, а засуджених жінок - до десяти діб; поміщення засуджених, які тримаються в приміщеннях камерного типу виправних колоній максимального рівня безпеки, у карцер без виведення на роботу на строк до чотирнадцяти діб; переведення засуджених, які тримаються у виправних колоніях, крім засуджених, які тримаються у виправних колоніях мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання, до приміщення камерного типу (одиночної камери) на строк до трьох місяців.

Відповідно до частини першої статті 134 Кримінально-виконавчого кодексу України при призначенні заходів стягнення враховуються причини, обставини і мотиви вчинення порушення, поведінка засудженого до вчинення проступку, кількість і характер раніше накладених стягнень, а також пояснення засудженого щодо суті проступку. Стягнення, що накладаються, мають відповідати тяжкості і характеру проступку засудженого.

Згідно з частиною першою статті 135 Кримінально-виконавчого кодексу України питання про доцільність застосування стягнення до осіб, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, вирішується на засіданні дисциплінарної комісії установи виконання покарань. Дисциплінарна комісія установи виконання покарань діє на постійній основі. Засідання дисциплінарної комісії є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини членів дисциплінарної комісії.

Надаючи оцінку твердженню позивача про невчинення ним дисциплінарного проступку суд зважає на таке.

Факт невиконання засудженим ОСОБА_1 обов`язків, визначених Правилами внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 28.08.2018 №2823/5, зокрема, пунктом 3 розділу ІІ та пунктом 1 розділу ІV, підтверджується рапортом начальника відділення соціально - психологічної служби капітана внутрішньої служби Микуцем Р.П. від 24.08.2022 та висновком комісії стосовно розслідування факту порушення режиму утримання від 25.08.2022.

Аналіз змісту пояснень ОСОБА_1 , копія яких наявна у матеріалах справи, наданих по суті вчиненого ним порушення, також свідчить про те, що ОСОБА_1 у розмові з начальником відділення соціально - психологічної служби капітаном внутрішньої служби ОСОБА_2 адресував останньому образливі слова.

Питання про застосування до позивача дисциплінарного стягнення розглянуто на засіданні дисциплінарної комісії.

При призначенні позивачу заходу стягнення дисциплінарної комісією враховані причини, обставини і мотиви вчинення вказаного порушення, поведінку засудженого до вчинення проступку, кількість і характер раніше накладених стягнень, а також тяжкість і характер проступку.

Зокрема, дисциплінарною комісією враховано, що за час перебування в установах відбування покарань ОСОБА_1 має стягнення та не має заохочень.

За змістом залученої до матеріалів справи характеристики засуджений ОСОБА_1 характеризується негативно, порушував режим відбування покарання, не працевлаштований з власних переконань. У взаємовідносинах з іншими засудженими був конфліктний, не підтримував доброзичливі стосунки з іншими засудженими. Не дотримується правомірних та ввічливих взаємовідносин з персоналом установи, не завжди має охайний вигляд, не завжди утримує у чистоті і порядку спальне місце та приліжкову тумбочку, не завжди дбайливо ставиться до майна установи і предметів, якими користується при виконанні дорученої роботи, не виконує передбачені законом вимоги персоналу установи.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Разом з цим, як визначено частиною першою цієї статті, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідач у ході розгляду справи сукупністю наданих письмових доказів довів правомірність й обґрунтованість рішення дисциплінарної комісії про застосування до позивача стягнення у вигляді оголошення суворої догани за порушення режиму відбування покарання, тоді як позивач не надав суду належних та допустимих доказів, що з достатньою переконливістю свідчили б про недотримання ДУ "Крюковська виправна колонія (№29)" вимог частини другої статті 2 КАС України та порушення його прав внаслідок прийняття оскарженого рішення.

Зважаючи на встановлені у ході розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 ..

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної установи "Крюківська виправна колонія (№29)" ( вул. Миру, 4, с. Божківське, Полтавський район, Полтавська область, ідентифікаційний код 08564328) про визнання протиправним та скасування рішення повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Суддя К.І. Клочко