Справа № 420/136/23
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/136/23
У Х В А Л А

13 червня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши клопотання представника Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області Сокуренко І.А., про залучення до участі у справі у якості співвідповідача державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 03 січня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в одеській області щодо не видання наказу про встановлення ОСОБА_1 щомісячної надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період з 03.05.1994 по 02.10.1995;

2. Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області видати наказ про встановлення ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період з 03.05.1994 по 02.10.1995 в розмірі 15% від посадового окладу;

3. Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), для перерахунку пенсії з 01.01.2016, до якої включити надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% від посадового окладу за прирівняною посадою в поліції.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що 02.10.1995 згідно із Законом «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» позивача було звільнено на пенсію. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, пенсійна справа №N/A13649-MBC. В 2015 в МВС України відбулася реорганізація міліції в поліцію. Для перерахунку пенсій колишніх міліціонерів, були складені та скеровані до Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняними посадами в поліції: -в 2018 - первинні довідки, складені без відома та участі пенсіонерів; - в 2021 оновлені довідки, складені на замовлення самих пенсіонерів. Позивач замовив у Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» виготовлення оновленої Довідку про розмір грошового забезпечення від 11.08.2021 №33/36-2933, отримав копію цієї Довідки. Оскільки в довідці були поіменовані складові грошового забезпечення, позивач дізнався про не включення надбавки за службу в умовах режимних обмежень попри те, що його посадові обов`язки ґрунтувалися на оперативно-розшуковій діяльності, яка передбачала роботу із секретною інформацією. З`ясовуючи причину не включення в Довідку надбавки за секретність, позивач передусім дізнався, що ця Довідка була похідною від Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2018 №13649 (первинна Довідка), складеної Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області, для перерахунку пенсії з 01.01.2016. Оскільки первинну Довідку було складено та скеровано до Пенсійного фонду без участі позивача, позивач не знав про саме існування та зміст цієї Довідки. Не включення в Довідки надбавки за секретність було не єдиним порушенням прав позивача. Інше порушення полягало в тому, що пенсію було перераховано не з 77% від суми грошового забезпечення, як того передбачала вислуга позивача в 29 років, а з 70%. А в Головному управлінні Пенсійного фонду в Одеській області взагалі відмовили позивачу в перерахунку пенсії за оновленою Довідкою. Оскільки Ліквідаційна комісія відмовила позивачеві внести надбавку за секретність в первинну довідку, ця відмова спонукала позивача позиватися до суду. Суд визнав поважною причиною відсудження перерахунку пенсії за оновленою Довідкою в розмірі 77% згідно із рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 із справи №420/4251/22. Суд задовольнив клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду. В подальшому, позивач позивався з приводу предмету надбавки за секретність. Оскільки до того позову було помилково включено вимогу, що не обґрунтована належними доказами, Одеський окружний адміністративний суд ухвалою від 21.11.2022 із справи №420/11846/22 позовну заяву повернув без розгляду.

Вважаючи дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Ухвалою судді від 09.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 10.03.2023 було витребувано у Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області та у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ряд доказів.

17.03.2023 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли (вх..№ ЕП/8796/23) витребувані документи.

06.06.2023 до суду надійшло клопотання представника Ліквідаційної комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про залучення до участі у справі в якості співвідповідача державну установу «Територіальне медичне обєднання Міністерства внутрішніх справ», яке розташоване за адресою: 65044, м. Одеса, пров.Каркашадзе, 3. Подане клопотання відповідач обґрунтовує тим, що Головне управління МВС України в Одеської області не володіє інформацією стосовно питань призначення пенсії, розгляду заяв, звернень, скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з органів внутрішніх справ МВС України, надання відповідних матеріалів із зазначених питань, відносяться до компетенції сектору соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області».

12.06.2023 до суду надійшли (вх..№18974/23) письмові пояснення ОСОБА_1 .

Дослідивши отримане 06.06.2023 клопотання, суд приходить до наступного.

Згідно Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 року № 787 «Про організаційно-штатні зміни в МВС» при територіальних об`єднаннях МВС України по областях розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань, у зв`язку з чим Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області актом прийому-передачі від 07.06.2019 року передала всі пенсійні справи пенсіонерів МВС Україна до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області».

Позивачем в тому числі заявляються вимоги стосовно видачі нової доводки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу ОВС

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року № 129, зі змінами, внесеними наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16 квітня 2021 року №291, уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення визначено в Міністерстві внутрішніх справ України територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально - гуманітарних питань цих державних установ.

Наразі, пенсіонерам МВС, довідки про розмір грошового забезпечення оформляються територіальними медичними об`єднаннями Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву з урахуванням рішень Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 (набрало законної сили 05.03.2019) та від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019), а також постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.

Ураховуючи викладене, пенсіонери органів внутрішніх справ України, які перебувають на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення, звертаються до сектору із соціально гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області».

Позивач, вважаючи, що Головним управлінням Міністерством внутрішніх справ України в Одеській області протиправно не видано наказ про встановлення йому надбавки за службу в умовах режимних обмежень, звернувся до суду з даним позовом.

В той же час, у разі підтвердження обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 в процесі розгляду справи, застосований судовий захист буде реалізовуватись саме державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» яка наразі володіє всіма документами та відомостями стосовно пенсіонерів органів внутрішніх справ України в Одеській області.

Тобто, суд враховує принцип ефективного судового захисту та належного виконання рішення суду, який дотримується лише за участю належного відповідача який може здійснити відновлення порушення прав позивача у разі встановлення протиправності дій суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 3 статті 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно з п.7 ч.1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до частин 3-5 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Виходячи з викладеного, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання відповідача та залучити до участі у справі в якості другого відповідача Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (65044, м.Одеса, пров.Каркашадзе, 3, ).

Згідно з ч.6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст.ст. 48, 205, 243, 238, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання (вх..№ЕП/20934/23) представника Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області Сокуренко І.А., про залучення до участі у справі співвідповідача задовольнити.

Залучити до участі у справі № 420/136/23 в якості другого відповідача Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (65044, м.Одеса, пров.Каркашадзе, 3, ).

Розпочати спочатку розгляд справи № 420/136/23.

Зобов`язати позивача направити Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (65044, м.Одеса, пров.Каркашадзе, 3, ) копію адміністративного позову з додатками та надати суду докази такого направлення протягом двох днів з отримання копії ухвали суду.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА