Справа № 280/372/23
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

13 червня 2023 року Справа № 280/372/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною постанову Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 від 29 жовтня 2022 року, наданою у формі довідки № 4557.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 29 жовтня 2022 року, в ході проведення медичного огляду позивачу постановлено діагноз вроджена вада сердця: двостулковий нестенезлваний аортальний клапан. СН 0 ст. гіпертонічна хвороба І ст. ангіонатія сітківки очей. За наслідками вказаного огляду відповідачем винесено постанову про придатність позивача до несення військової служби, оформлену довідкою № 4557. В той же час, при винесенні оскаржуваної в судовому порядку постанови відповідачем не прийняті до уваги скарги позивача щодо наявності у нього такого захворювання як «енурез», що на думку позивача, призвело до помилкового висновку щодо його придатності до несення військової служби, оскільки з урахуванням Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України вказане захворювання є підставою для прийняття відповідачем висновку про непридатність або обмежену придатність до несення військової служби. Вказані обставини, на думку позивача, свідчать про наявність підстав для скасування постанови відповідача, якою його визнано придатним до несення військової служби. На підтвердження факту наявності у позивача такого захворювання як «енурез» позивачем до суду надано: консультативний висновок невролога в/ч НОМЕР_2 від 22 листопада 2022 року; огляд невропатолога від 21 листопада 2018 року; оглядом уролога; рапорт старшого солдата в/ч НОМЕР_4 ОСОБА_2 від 31 жовтня 2022 року; рапорт солдата в/ч НОМЕР_4 ОСОБА_3 від 31 жовтня 2022 року; рапорт ОСОБА_1 від 31 жовтня 2022 року.

Ухвалою суду від 16 січня 2023 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у відповідності до положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив та подав до суду відзив на позовну заяву я кому, зокрема зазначив, що позовна заява не містить незгоди позивача із встановленими відповідачем в оскаржуваній постанові діагнозів. З огляду на встановлений під час медичного огляду діагноз, на підставі статей 23-в, 39-в, 74-г графи II Розлкладу хвороб позивача визнано придатним до військової служби, про що вказано у Довідці ВЛК № 4557 від 29 жовтня 2022 року. Вказує про те, що постанова про ступінь придатності до військової служби це загальний висновок ВЛК зроблений на підставі вивчення та оцінки всього стану здоров`я і фізичного розвитку особи, на момент огляду. У зв`язку з діагностуванням ВЛК у позивача захворювань (травми) з помірним порушенням функцій органів та систем органів, яке відповідно до статей 39-в графи II Розкладу хвороб додатку І до Положення Позивач придатний до військової служби, за загальним станом здоров`я позивач був визнаний ВЛК придатним до військової служби. Також, вказує про те, що у разі наявності сумніву стосовно правильності висновку стосовно ступеня його придатності до військової служби, позивач мав право звернутися до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідної постанови.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

22 березня 2022 року Запорізьким РТЦК та СП м. Запоріжжя призвано старшого солдата за мобілізацією ОСОБА_1 , старшого стрільця.

29 жовтня 2022 року військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_2 проведено медичний огляд ОСОБА_1 .

За результатами медичного огляду позивачу постановлено діагноз: вроджена вада серця: двостулковий нестенезлваний аортальний клапан. СН 0 ст. гіпертонічна хвороба І ст. ангіонатія сітківки очей.

На підставі статей 23-В, 39-в, 74-г, графи ІІ Розладу хвороб позивача визнано придатним до військової служби.

Не погоджуючись із висновком відповідача щодо придатності несення військової служби, з огляду на наявність у нього хвороби, яка є підставою для зняття з військового обліку або визнання обмежно придатним до несення військової служби, позивач звернувся до суду із позовом.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано приписами Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII).

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

У відповідності до частини 5 статті 1 Закону №2232-XII від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 4 Закону №2232-XII Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом:

призову громадян України на військову службу;

прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Приписами підпункту «б» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону №2232-XII встановлено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, під час воєнного стану звільняються з військової служби за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі Закон № 3543-ХІІ) визначає правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Абзацом третім частини 5 статті 22 Закону № 3543-ХІІ передбачено, що особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджене наказом Міністра оборони України 14 серпня 2008 року № 402, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (далі - Положення №402).

Відповідно до пунктів 1.1.-1.2 розділу Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Відповідно до пункту 3.1. глави 3 розділу II Положення № 402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

Згідно пункту 3.2. глави 3 розділу II Положення № 402 військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЛК військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів.

Пунктом 3.4. глави 3 розділу II Положення № 402 передбачено, що перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус-належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі. Особам, яким більше 40 років, обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор.

Відповідно до пункту 3.5. глави 3 розділу II Положення № 402 до початку огляду військовий комісаріат на всіх військовозобов`язаних отримує дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів (на тих, що перебувають на обліку у вказаних диспансерах, закладах, - витяг з історії хвороби), на осіб, що визнані інвалідами, - дані з органів соціального забезпечення, також медичну картку амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України № 025) з поліклінік та медико-санітарних частин за місцем проживання, роботи або навчання.

Зазначені документи з відомостями із вищевказаних диспансерів (закладів), а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи військовий комісаріат до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

Згідно пункту 3.6. глави 3 розділу II Положення № 402 картка обстеження та медичного огляду на солдатів, матросів, сержантів і старшин зберігається у військовому комісаріаті до чергового огляду, а на офіцерів, прапорщиків (мічманів) у їх особових справах - постійно.

Пунктом 3.8. глави 3 розділу II Положення № 402 передбачено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов:

"Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час";

"Обмежено придатний до військової служби";

"Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";

"Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";

"Придатний до військової служби".

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

"Придатний до військової служби";

"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";

"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Згідно пункту 3.13. глави 3 розділу II Положення № 402 громадяни, які звільнені з військової служби у запас або у відставку без проведення медичного огляду ВЛК або не згодні з постановою ВЛК про ступінь придатності до військової служби на період фактичного звільнення та ставлять питання про перегляд цієї постанови, оглядаються ВЛК госпіталів за узгодженням зі штатною ВЛК регіону за направленням військового комісара.

Цей медичний огляд проводиться незалежно від причини звільнення, але не пізніше ніж через п`ять років після звільнення.

З вищевикладеного вбачається, що до компетенції військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_2 належить винесення рішень щодо придатності (непридатності) осіб до військової служби відповідно до Переліку Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Позивачем в адміністративній справі № 280/372/23 оскаржується постанова Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 про придатність ОСОБА_1 до несення військової служби від 29 жовтня 2022 року, наданою у формі довідки № 4557.

Так, в оскаржуваній постанові позивачу відповідачем встановлено діагноз вроджена вада сердця: двостулковий нестенезлваний аортальний клапан. СН 0 ст. гіпертонічна хвороба І ст. ангіонатія сітківки очей, віднесено до статей 23-в, 39-в,74-г графи ІІ розладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Відповідно до статті 23-в графи ІІ розладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби у разі виявлення у особи хвороби периферичної нервової системи G50-G75 (ураження черепних нервів, нервових корінців та сплетінь, полі-, мононейропатії, усі форми міастеній, міопатії, хвороби нервово-м`язового з`єднання та м`язів), M45 (дорсалгія, радикулопатія, цервікалгія, ішіас, люмбаго та інші) її придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Згідно статті 39-в графи ІІ розладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби у разі виявлення у особи хвороби, що характеризуються підвищеним кров`яним тиском 110- 115 (гіпертонічна хвороба, вторинна гіпертензія) її придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Відповідно до статті 74 -г графи ІІ розладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби у разі виявлення у особи вроджених аномалій (вад розвитку), деформації та хромосомні порушення (Q00-Q99), їх наслідки особи визнаються такими, що придатні до несення військової служби.

З огляду на вказане, враховуючи виявлені у позивача під час медичного огляду захворювання, відповідач правильно визначив пункти та статті вказаних захворювань за графою ІІ у розладі хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби та правомірно, з урахуванням свої дискреційних повноважень, виніс постанову про придатність позивача до несення військової служби.

Заперечень з приводу наявності у позивача зазначених к оскаржуваній постанові захворювань позовна заява не містить.

Відтак, у суду відсутні правові підстави для скасування постанови Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 від 29 жовтня 2022 року, наданою у формі довідки № 4557.

З приводу доводів позивача щодо неврахування відповідачем під час медичного огляду наявності у позивача такого захворювання як енурез. Суд зазначає наступне.

На підтвердження вищезазначеного захворювання суду надано наступні документи: консультативний висновок невролога в/ч НОМЕР_2 від 22 листопада 2022 року; огляд невропатолога від 21 листопада 2018 року; оглядом уролога; рапорт старшого солдата в/ч НОМЕР_4 ОСОБА_2 від 31 жовтня 2022 року; рапорт солдата в/ч НОМЕР_4 ОСОБА_3 від 31 жовтня 2022 року; рапорт ОСОБА_1 від 31 жовтня 2022 року.

В той же час, позовна заява не містить доказів на підтвердження факту надання позивачем відповідачу огляду невропатолога від 21 листопада 2018 року під час проходження медичного огляду 29 жовтня 2022 року, за результатами якого було прийнято оскаржувану в адміністративній справі № 280/372/23 постанову.

Також, суд зазначає, що, враховуючи дату наданого позивачем огляду невропатолога (2018 рік), в матеріалах справи відсутні докази щодо наявності у позивача енурезу під час проходження медичного огляду, а саме, - 29 жовтня 2022 року.

Окрім того, консультативний висновок невролога в/ч НОМЕР_2 від 22 листопада 2022 року, огляд уролога, рапорт старшого солдата в/ч НОМЕР_4 ОСОБА_2 від 31 жовтня 2022 року, рапорт солдата в/ч НОМЕР_4 ОСОБА_3 від 31 жовтня 2022 року; рапорт ОСОБА_1 від 31 жовтня 2022 року не приймаються судом до уваги під час розгляду справу у якості належних та допустимих доказів, оскільки були виготовленні вже після винесення відповідачем оскаржуваної постанови, а відтак жодним чином не могли вплинути на висновок відповідача щодо придатності ОСОБА_1 щодо проходження військової служби.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 13 червня 2023 року.

Суддя Д.В. Татаринов