Справа № 600/3984/22-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/3984/22-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов О.В.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

12 червня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Чернівецький слідчий ізолятор" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Державної установи "Чернівецький слідчий ізолятор" (ДУ «Чернівецький слідчий ізолятор») в якому просив:

-визнати протиправними дії Державної установи "Чернівецький слідчий ізолятор" щодо заборони користування On-line іграми встановленими безпосередньо в планшеті, заборони користування додатком Google Play Маркет та завантаження та встановлення додатки з Google Play Маркет, заборони користування додатком «Приват24», заборони користування додатком ДІЯ та реєстрації в них, перешкода реєстрації на дозволених сайтах позивача у відповідності до вимог чинного законодавства, яке не забороняє користуватися вказаними додатками та реєструватися на дозволених сайтах;

- зобов`язати відповідача: надати можливість користуватися On-line іграми встановленими безпосередньо в-планшеті; надати, можливість користуватись додатком Google Play market та завантажувати додатки з Google Play market; надати можливість користуватись додатком Приват 24 та мати змогу зареєструватись у ньому; надати можливість користуватись додатком ДІЯ та мати змогу зареєструватись в ньому; надати можливість зареєструватись на дозволених сайтах.

20 березня 2023 року Чернівецький окружний адміністративний суд прийняв рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є засудженим до довічного позбавлення волі, з 10.04.2022 року перебуває в Державній установі «Чернівецький слідчий ізолятор».

Так, позивачем неодноразово подавались до начальника Державної установи «Чернівецький слідчий ізолятор» заяви, а саме про:

-надання можливості доступу до різного роду On-line ігор та програмного забезпечення (додатків/застосунків), а саме: PlayerUknowns Battlegrounds Mobile (PUBG Mobile) Aptoide, Uptodown App Store під час доступу до глобальної мережі Інтернет, а також про відкриття доступу до мережі wi-fi для оновлення програмного забезпечення планшета HUAWEI (заяви від 23.06.2022 року, від 28.10.2022 року);

- надання можливості доступу до програмного забезпечення (додатку/застосунку) Google Play market з метою завантаження та встановлювання з нього інших програм (заява від 14.10.2022 року);

- розширення списку сайтів під час доступу до глобальної мережі Інтернет, а саме: https://id.court.gov.ua/; https://thedigital.gov.ua/, https://diia. gov.ua/ (заяви від 09.09.2022 року, від 12.09.2022 року);

- надання можливості на створення та користування ЕЦП (електронно-цифровим підписом) (заява від 09.09.2022 року, від );

- про відкриття доступу для скачування та користування On-line іграми в планшеті безпосередньо в камері (заява від 17.10.2022 року);

- про надання можливості для скачування, реєстрації та користування додатком Приват24 (заява від 14.10.2022 року);

- про надання можливості для реєстрації на дозволених сайтах, таких як YouTube та інші (заяви від 26.09.2022 року, від 10.10.2022 року);

- про надання можливості отримання кваліфікованого електронного підпису «Дія.Підпис», в тому числі за допомогою додатка Приват24 (заява від 13.10.2022 року);

- про надання можливості скачування, реєстрації та користування додатком «Дія» (заява від 14.10.2022 року).

На вказані заяви ДУ «Чернівецький слідчий ізолятор» надані наступні відповіді:

-від 08.11.2022 року №13/А-7130 - щодо заяви А-408 від 28.10.2022 року та від 04.07.2022 року №А-13/2342 - щодо заяви від 23.06.2022 року про користування онлайн-іграми PUBG Mobile позивачу повідомлено, що у відповідності до вимог наказу Міністерства юстиції України 19.10.2017 № 3233/5 «Про затвердження порядку організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет», визначено перелік електронних адрес доступ до яких дозволяється засудженим, вище зазначеним наказом не передбачено користування програмним забезпеченням (додаток), під час доступу до глобальної мережі Інтернет;

- від 08.11.2022 року №13/А-7130 - щодо заяви А-406 від 28.10.2022 року про відкриття доступу до мережі wi-fi для оновлення програмного забезпечення планшета HUAWEI позивачу повідомлено, що у відповідності до вимог наказу Міністерства юстиції України 19.10.2017 № 3233/5 «Про затвердження порядку організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет» оновлення не передбачено;

- від 19.09.2022 року №13/5939/А - щодо заяви А-326 від 09.09.2022 року стосовно розширення списку сайтів під час доступу до глобальної мережі Інтернет, а саме: https://id.court.gov.ua/ позивачу повідомлено, що 27.09.2022 року буде проведено комісійний розгляд вказаної заяви;

- від 24.10.2022 року №13/А-6904 - щодо заяви А-381 від 14.10.2022 року про користування додатком «Дія» позивачу повідомлено, що у відповідності до вимог наказу Міністерства юстиції України 19.10.2017 № 3233/5 «Про затвердження порядку організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет», визначено перелік електронних адрес доступ до яких дозволяється засудженим, вище зазначеним наказом не передбачено користування програмним забезпеченням (додаток), під час користування глобальною мережею Інтернет;

- від 24.10.2022 року №13/А-6903 - щодо заяви А-380 від 14.10.2022 року про користування додатком «play market» позивачу повідомлено, що у відповідності до вимог наказу Міністерства юстиції України 19.10.2017 № 3233/5 «Про затвердження порядку організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет», визначено перелік електронних адрес доступ до яких дозволяється засудженим, вище зазначеним наказом не передбачено користування програмним забезпеченням (додаток), під час користування глобальною мережею Інтернет;

- від 24.10.2022 року №13/А-6905 - щодо заяви А-382 від 14.10.2022 року про надання можливості для скачування, реєстрації та користування додатком Приват24 позивачу повідомлено, що у відповідності до вимог наказу Міністерства юстиції України 19.10.2017 № 3233/5 «Про затвердження порядку організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет», визначено перелік електронних адрес доступ до яких дозволяється засудженим, вище зазначеним наказом не передбачено користування програмним забезпеченням (додаток), під час користування глобальною мережею Інтернет;

- від 25.10.2022 року №13/А-6917 - щодо заяви А-388 від 17.10.2022 року про користування онлайн-іграми позивачу повідомлено, що у відповідності до вимог наказу Міністерства юстиції України 19.10.2017 № 3233/5 «Про затвердження порядку організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет», визначено перелік електронних адрес доступ до яких дозволяється засудженим, вище зазначеним наказом не передбачено користування програмним забезпеченням (додаток), під час користування глобальною мережею Інтернет;

- від 24.10.2022 року №13/А/6896 - щодо заяви А-275 від 13.10.2022 року про надання можливості отримання кваліфікованого електронного підпису «Дія.Підпис», в тому числі за допомогою додатка Приват24, позивачу повідомлено, що проведено розгляд Комісії установи з надання засудженим до довічного позбавлення волі та засудженим з числа господарської обслуги доступу до глобальної мережі Інтернет в ДУ Чернівецький слідчий ізолятор та до списку дозволених сайтів в таблиці під №57 було додано електронну адресу https:diia.gov.ua.

Крім того, начальником ДУ «Чернівецький слідчий ізолятор» 27.09.2022 року затверджено визначений Комісією установи з надання засудженим до довічного позбавлення волі та засудженим з числа господарської обслуги доступу до глобальної мережі Інтернет в ДУ «Чернівецький слідчий ізолятор» список електронних адрес, до яких дозволяється доступ засуджених, що відбувають покарання в ДУ «Чернівецький слідчий ізолятор», в якому зазначено 73 найменування електронних адрес, серед яких під №55 дійсно зазначено електронну адресу: https:id.court.gov.ua, а під №57 зазначено: https:diia.gov.ua.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо необґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань з метою захисту інтересів особи, суспільства і держави шляхом створення умов для виправлення і ресоціалізації засуджених, запобігання вчиненню нових кримінальних правопорушень як засудженими, так і іншими особами, а також запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими визначається Кримінально-виконавчим кодексом України (КВК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 КВК України кримінально-виконавче законодавство України регламентує порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань з метою захисту інтересів особи, суспільства і держави шляхом створення умов для виправлення і ресоціалізації засуджених, запобігання вчиненню нових кримінальних правопорушень як засудженими, так і іншими особами, а також запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими.

Статтею 3 КВК України встановлено, що до засуджених, які відбувають покарання на території України, застосовується кримінально-виконавче законодавство України.

Основи правового статусу засуджених визначає стаття 7 КВК України, відповідно до якої держава поважає і охороняє права, свободи і законні інтереси засуджених, забезпечує необхідні умови для їх виправлення і ресоціалізації, соціальну і правову захищеність та їх особисту безпеку.

Частиною 1 ст. 107 КВК України визначено, що засуджені, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, мають право в порядку, встановленому цим Кодексом і нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України, в тому числі й здійснювати листування з особами, які знаходяться за межами колоній, вести з ними телефонні розмови, у тому числі у мережах рухомого (мобільного) зв`язку, користуватися глобальною мережею Інтернет.

Так, особливості реалізації права засуджених на користування мережею Інтернет врегульовано ст. 110 КВК України.

Частиною 7 вказаної статті передбачено, що засудженим надається право користуватися мережею Інтернет під контролем адміністрації.

Засуджені можуть створювати електронну поштову скриньку та користуватися нею під контролем адміністрації установи виконання покарань. Адміністрація установи виконання покарань ознайомлюється зі змістом вхідних та вихідних повідомлень у разі, якщо це необхідно з огляду на індивідуальні ризики окремих засуджених.

Під час користування глобальною мережею Інтернет засудженим забороняється:

-вносити будь-яку інформацію, у тому числі направляти листи, коментарі, знаки тощо, та реєструватися на веб-сайтах, крім випадків створення та користування електронною поштовою скринькою в порядку, визначеному цією статтею, а також у разі необхідності здійснення реєстрації для користування дозволеними сайтами;

- формувати будь-які бази даних та накопичувальні диски, у тому числі віртуальні;

- відвідувати веб-сайти соціальних мереж, сайти, що пропагують жорстокість, насильство, еротичного або порнографічного змісту, переглядати сайти, що можуть негативно вплинути на психічний стан засудженого.

При цьому, перелік сайтів, до яких дозволяється доступ, формується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань та пробації, та за заявою засуджених може бути доповнений адміністрацією установи виконання покарань сайтами, зміст яких не суперечить вимогам цієї статті.

Користування глобальною мережею Інтернет проводиться протягом дня у вільний від роботи час та поза часом, передбаченим для приймання їжі та безперервного сну.

Користування глобальною мережею Інтернет оплачується з особистих коштів засуджених або коштів інших осіб шляхом їх внесення на електронний гаманець.

Засуджені під час перебування в стаціонарних закладах охорони здоров`я, не віднесених до відання центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань та пробації, з дозволу адміністрації установи виконання покарань можуть мати при собі та користуватися під контролем адміністрації портативними персональними комп`ютерами з доступом до глобальної мережі Інтернет.

Згідно ч. 8 ст. 110 КВК України порядок організації побачень, телефонних розмов, користування мережею Інтернет встановлюється Міністерством юстиції України.

Так, наказом Міністерства юстиції України від 19.10.2017 року №3233/5 затверджено Порядок організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет (Порядок №3233/5).

Пунктом 2 Розділу І Порядку №3233/5 визначено, що для надання засудженим можливості доступу до глобальної мережі Інтернет (Інтернет) адміністрація установи виконання покарань чи слідчого ізолятора (далі - установа) забезпечує оптимальний спосіб підключення установи до провайдера, який надає послуги доступу до Інтернету.

Для організації надання засудженим послуг доступу до Інтернету у відокремлених приміщеннях житлової зони поза межами локальних дільниць відділень соціально-психологічної служби у місці, доступному для відвідування усіма засудженими установи, або у комп`ютерному класі загальноосвітнього навчального закладу установи обладнується інтернет-клас.

Для надання засудженим можливості користуватися послугою доступу до Інтернету та відправляти онлайн-звернення допускається використання спеціалізованих технічних пристроїв з відповідним програмним забезпеченням, а також планшетного комп`ютера без можливості апаратної підтримки будь-яких видів SIM-карт з програмно заблокованими камерами (планшет).

Згідно п. п. 3, 4 Розділу І Порядку №3233/5 послуга доступу до Інтернету, користування засобами IP-телефонії та використання засобів відеозв`язку через Інтернет надається засудженим у приміщенні інтернет-класу. За наявності технічної можливості послуга доступу до Інтернету та відправлення онлайн-звернень за допомогою планшету надається засудженим безпосередньо у відділеннях соціально-психологічної служби.

У структурних дільницях установ, де передбачено тримання засуджених у приміщеннях камерного типу, для надання засудженим доступу до Інтернету, користування засобами IP-телефонії та використання засобів відеозв`язку через Інтернет у відокремлених приміщеннях обладнуються ізольовані робочі місця.

За наявності технічної можливості послуга доступу до Інтернету та відправлення онлайн-звернень за допомогою планшету таким засудженим надається безпосередньо в камері.

Згідно п. 1 Розділу ІІ Порядку №3233/5 на підставі Переліку веб-сайтів, до яких дозволяється доступ засудженим, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19 жовтня 2017 року № 3233/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2017 року за № 1280/31148 (далі - Перелік), адміністрація установи з урахуванням вимог Кримінально-виконавчого кодексу України та Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 28 серпня 2018 року № 2823/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05 вересня 2018 року за № 1010/32462 (Правила), розробляє список адрес веб-сайтів, до яких дозволяється доступ (далі - список).

За заявою засуджених список може бути доповнений адміністрацією установи адресами веб-сайтів, зміст яких не суперечить вимогам статті 110 Кримінально-виконавчого кодексу України.

Відповідно до п. 2 ІІ Порядку №3233/5 засуджені можуть створювати електронну поштову скриньку та користуватися нею під контролем адміністрації установи. Засуджений може використовувати виключно особистий обліковий запис електронної поштової скриньки. Адміністрація установи ознайомлюється зі змістом вхідних та вихідних повідомлень у разі, якщо це необхідно з огляду на індивідуальні ризики окремих засуджених. Засуджений письмово повідомляється про те, що його електронна кореспонденція підлягає перегляду, про що він на повідомленні про перегляд вхідних та вихідних електронних листів (додаток 1) ставить підпис про ознайомлення.

Адміністрація установи за письмовою заявою засудженого надає дозвіл на користування засобами IP-телефонії та дозвіл на використання засобів відеозв`язку через Інтернет у порядку, передбаченому пунктом 2 розділу XIV Правил, які обліковуються в журналі обліку користування засудженими засобами ІР-телефонії (додаток 4) та в журналі здійснення засудженими відеозв`язку через мережу Інтернет (додаток 5) (пункту 3 ІІ Порядку №3233/5).

Згідно п. 5 Порядку №3233/5 під час користування Інтернетом засудженим забороняється:

-вносити будь-яку інформацію, у тому числі направляти листи, коментарі, знаки тощо та реєструватися на веб-сайтах, крім випадків створення та користування електронною поштовою скринькою в порядку, визначеному цим Порядком, а також у разі необхідності здійснення реєстрації для користування дозволеними сайтами;

- формувати будь-які бази даних та накопичувальні диски, у тому числі віртуальні;

- відвідувати веб-сайти соціальних мереж, сайти, що пропагують жорстокість, насильство, еротичного або порнографічного змісту, переглядати сайти, що можуть негативно вплинути на психічний стан засудженого, а також відвідувати сайти, що не входять до Переліку та списку.

Таким чином, адміністрація установи виконання покарань забезпечує право засуджених на доступ до глобальної мережі Інтернет.

При цьому, такий доступ до глобальної мережі Інтернет регламентовано списком адрес веб-сайтів, до яких дозволяється доступ, що розробляється адміністрацією установи з урахуванням вимог Кримінально-виконавчого кодексу України та Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 28 серпня 2018 року № 2823/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05 вересня 2018 року за № 1010/32462 на підставі Переліку веб-сайтів, до яких дозволяється доступ засудженим, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19 жовтня 2017 року № 3233/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2017 року за № 1280/31148.

Згідно Переліку веб-сайтів, до яких дозволяється доступ засудженим, до таких веб-сайтів віднесено: 1. Офіційні веб-сайти органів державної влади України, державних установ, офіційні веб-сайти інших країн, їх посольств; 2. Офіційні веб-сайти органів місцевого самоврядування; 3. Веб-сайти зареєстрованих засобів масової інформації; 4. Веб-сайти міжнародних організацій; 5. Веб-сайти установ та організацій, що відносяться до сфери освіти та науки, зокрема сайти навчальних закладів; 6. Веб-сайти установ та організацій, що відносяться до сфери культури та мистецтв; 7. Веб-сайти закладів охорони здоров`я; 8. Веб-сайти політичних, громадських та релігійних організацій; 9. Спортивні веб-сайти; 10. Творчі веб-сайти; 11. Довідкові веб-сайти; 12. Юридичні веб-сайти.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, начальником ДУ «Чернівецький слідчий ізолятор» 27.09.2022 року затверджено визначний Комісією установи з надання засудженим до довічного позбавлення волі та засудженим з числа господарської обслуги доступу до глобальної мережі Інтернет в ДУ «Чернівецький слідчий ізолятор» список електронних адрес, до яких дозволяється доступ засуджених, що відбувають покарання в ДУ «Чернівецький слідчий ізолятор», в якому зазначено 73 найменування електронних адрес. У вказаному списку під №55 зазначено електронну адресу: https:id.court.gov.ua, а під №57 зазначено: https:diia.gov.ua, доступ до яких просив позивач згідно поданих до адміністрації ДУ «Чернівецький слідчий ізолятор» заяв.

Таким чином, право позивача на доступ до глобальної мережі Інтернет, а саме щодо користування веб-сайтами https:diia.gov.ua та https:id.court.gov.ua, забезпечено належним чином з дотриманням вимог Порядку №3233/5. При цьому, доказів, які б свідчили про перешкоджання відповідачем у реєстрації на вказаних дозволених сайтах, позивачем не надано.

Стосовно доступу до інших запитуваних позивачем веб-сайтів, а також різного роду On-line ігор та програмного забезпечення (додатків/застосунків), то відповідачем належним чином розглянуто подані позивачем заяви та вірно наголошено про те, що у відповідності до вимог наказу Міністерства юстиції України 19.10.2017 № 3233/5 «Про затвердження порядку організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет», не передбачено користування таким програмним забезпеченням (додатками), під час користування глобальною мережею Інтернет.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.