Справа № 620/9375/22
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/9375/22
УХВАЛА

про відмову в задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду

12 червня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Горяйнова А.М. та суддів Кучми А.Ю., Файдюка В.В., розглянувши клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про залишення позовної заяви без розгляду,

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року;

- зобов`язати Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року вказаний адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції надав неналежну оцінку дослідженим доказам та неправильно застосував норми матеріального і процесуального права. Скаржник вказує на те, що відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями з 29 січня 2020 року визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Водночас згідно з п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» мінімальна заробітна плата не може бути застосована в якості розрахункової величини для визначення розміру окладу за військовим (спеціальним) званням позивача. Відповідач наголошує на тому, що застосування у спірних правовідносинах лише окремих положень п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 суперечить принципу правової визначеності. Скаржник також просить врахувати, що передумови для виготовлення довідки про розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії не настали, а саме - Кабінет Міністрів України не прийняв відповідної постанови.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що з 29 січня 2020 року грошове забезпечення всіх військовослужбовців, яким воно нараховується та виплачується на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, має бути перераховане у сторону збільшення шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту щонайменше на прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня відповідного року, а не на прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області звернулося до суду з клопотанням про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, колегія суддів вважає необхідним відмовити у задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Перевіряючи дотримання строків звернення до суду, колегія суддів враховує, відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Положеннями абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 11 листопада 2022 року звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області із заявою, в якій просив скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначений шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Листом від 25 листопада 2022 року № 70.01-4730/70.08 відповідач повідомив про відсутність підстав для оформлення нової довідки, оскільки розрахунковою величиною для визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням як складових грошового забезпечення був та залишається прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року. Рішень про підвищення грошового забезпечення Уряд станом на 01 січня 2022 року не приймав.

Не погоджуючись із такими діями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, ОСОБА_1 26 грудня 2022 року звернувся до суду з адміністративним позовом.

Зазначені обставини у своїй сукупності вказують на те, що ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у межах шестимісячного строку, встановленого абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС України, обчисленого з дня, коли він отримав відповідь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про відмову у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, тобто з дня, коли позивач дізнався про порушення свого права.

Доводи заявника про те, що про порушення свого права позивач повинен був дізнатися 01 січня 2022 року - дня зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, колегія суддів вважає необґрунтованими.

Колегія суддів наголошує на тому, що предметом позову є не бездіяльність відповідача щодо виготовлення і направлення до територіального органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, а відмова у виготовленні такої довідки у відповідь на звернення ОСОБА_1 .

Дії позивача щодо звернення за такою довідкою відповідають вимогам ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Так, згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до п. 23 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Зазначені норми прямо передбачають, що пенсіонер має можливість реалізувати своє право на перерахунок пенсії шляхом самостійного зібрання та надання до органів, що призначають пенсії, додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, що викладена зокрема у постанові від 08 жовтня 2020 року у справі № 520/4705/19. За висновком суду касаційної інстанції, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

За таких обставин ОСОБА_1 не позбавлений можливості звернутися до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області із заявою про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та в разі відмови у виготовленні такої довідки, звернутися до суду з позовом за захистом своїх справ у шестимісячний строк, обчислений з дня отримання відповідного листа.

З огляду на викладене колегія суддів вважає клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про залишення позовної заяви без розгляду необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 4, 121, 309, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

У задоволенні клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді А.Ю. Кучма

В.В. Файдюк