Справа № 300/891/23
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"13" червня 2023 р. справа № 300/891/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Командувача оперативного командування Захід, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Коломийський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, про визнання незаконним та скасування наказу № 23-РС від 25.01.2023, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Командувача оперативного командування Захід (далі відповідач), в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати наказ Командувача військ оперативного командування Захід за № 23-РС від 25.01.2023 про призначення ОСОБА_1 на посаду оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону.
Позовні вимоги мотивовано тим, що наказ Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 23-РС від 25.01.2023 прийнято з порушеннями вимог пункту 83 Указу Президента України за № 1153 від 10.12.2008 «Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України. Так, позивач вказав на те, що за своєю військово-обліковою спеціальністю позивач виконував обов`язки оператора в підрозділах зв`язку, а згідно наказу № 23-РС від 25.01.2023 ОСОБА_1 призначено на посаду оператора протитанкового ракетного комплексу відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону. ОСОБА_1 зазначив, що при призначенні його на посаду оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону, відповідач не взяв до уваги те, що військово-облікова спеціальність ОСОБА_1 , на якій позивач виконує свої обов`язки, цілком відрізняється від тієї посадою, на яку його призначено на підставі наказу № 23-РС від 25.01.2023. Окрім цього, позивач повідомив, що не проходив строкову військову службу, а також не проходив відповідного навчання чи перепідготовки для виконання обов`язків за новою посадою. Позивач вважає, що за наявності вказаних обставин його безпідставно призначено на посаду оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону, а тому наказ Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 23-РС від 25.01.2023 є протиправним та підлягає скасуванню.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.03.2023: відкрито провадження в адміністративній справі; залучено Коломийський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки до участі в справі № 300/891/23 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача; відмовлено в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за його участі; витребувано в Командувача оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином завірені копії наказу № 23-РС від 25.01.2023 про призначення ОСОБА_1 на посаду оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону та всіх документів на підставі яких виданий вказаний наказ; витребувано в Коломийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки належним чином засвідчені витяги з матеріалів особової справи ОСОБА_1 , що стосуються підставності прийняття наказу за № 23-РС від 25.01.2023, з врахуванням доводів ОСОБА_1 щодо його військово-облікової спеціальності.
04.04.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення Коломийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.03.2023 за № 1814 щодо позову та витребувані ухвалою від 13.03.2023 докази. Представник Коломийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначив, що відповідно до пункту 4.1 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, військовослужбовці Збройних Сил України призначаються на посади, передбачені штатами (штатними розписами) військових частин. Призначення військовослужбовців на посади і переміщення по службі здійснюються з урахуванням результатів оцінювання на підставі Резерву кандидатів для просування по службі, Плану переміщення на посади, подань, службових документів, визначених пунктами 1.5, 1.6 розділу І цієї Інструкції, та клопотань посадових осіб, а також рішень колегіальних органів, утворених відповідно до чинного законодавства України. Згідно з пунктом 4.11 Інструкції № 170 реалізація Плану переміщення на посади і Резерву для просування по службі, а також призначення і переміщення військовослужбовців здійснюється, зокрема, протягом року у разі проведення організаційних заходів, настання особливого періоду, а також за станом здоров`я або сімейними обставинами військовослужбовця. Підставою для видання наказів по особовому складу є витяг із Плану переміщення на посаду або у разі здійснення незапланованого переміщення подання. В спірному випадку, План переміщення по службі сформований Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Представник Коломийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначив, що наказ за № 23-РС від 25.01.2023 прийнятий відповідачем правомірно, а тому в задоволенні позову належить відмовити (а.с. 25-38).
10.04.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 подав заяву від 05.04.2023 про забезпечення позову у спосіб: заборонити Коломийському районному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки вчиняти дії щодо переміщення ОСОБА_1 для виконання обов`язків на посаді оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону до розгляду цієї справи по суті (а.с. 41-44.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 05.04.2023 про забезпечення позову.
17.04.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.04.2023 № 501/26/205 на позовну заяву. Так, представник відповідача зазначив, що відповідно до абзаців 3 та 10 підпункту 2 пункту 82 Положення № 1153 призначення військовослужбовців на рівнозначні посади здійснюється: для набуття практичного досвіду управлінської діяльності в органах військового управління різного рівня або для більш доцільного використання за фахом чи досвідом роботи за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку визначеному Міністерством оборони України, закрема на особисте прохання військовослужбовця; у разі проведення заміни у військових частинах (підрозділах), які виконують завдання в районах ведення воєнних (бойових) дій, у тому числі в районах проведення антитерористичної операції. Для доукомплектування Збройних Сил України в особливий період просування військовослужбовців по службі здійснюється без дотримання вимог пунктів 85, 87 Положення, а призначення військовослужбовців на рівнозначні та нижчі посади здійснюється без згоди військовослужбовця, за винятком випадків, визначених пунктом 112 цього Положення. Призначення військовослужбовців на посади і переміщення по службі здійснюються з урахуванням результатів оцінювання на підставі Резерву кандидатів для просування по службі, Плану переміщення на посади, подань, службових документів, визначених пунктами 1.5, 1.6 розділу І цієї Інструкції, та клопотань посадових осіб, а також рішень колегіальних органів, утворених відповідно до чинного законодавства України. Так, на адресу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » надійшов План переміщення осіб рядового та сержантського складу Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у 2023 році від 21.01.2023 № 3/132. На підставі вищевказаного Плану переміщення та згідно наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 23-РС від 25.01.2023 старшого солдата ОСОБА_1 , оператора групи зв`язку Коломийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням морально-ділових якостей, стану здоров`я та досвіду було призначено оператором протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону. Відповідно до пункту 83 Розділу ІV Положення 1153 передбачено, що для доукомплектування Збройних Сил України в умовах особливого періоду військовослужбовці можуть призначатися на посади, передбачені штатами воєнного часу, за новою спеціальністю з урахуванням набутого досвіду. Таким чином, наказ № 23-РС від 25.01.2023 виданий в межах компетенції належною службовою особою, та за своїм змістом не суперечить чинному законодавству. Представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 51-60).
08.05.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь ОСОБА_1 від 08.05.2023 на відзив. Так, позивач зазначив, що відповідач не спростував доводи, які зазначені в позовній заяві, про те, що військово-облікова спеціальність ОСОБА_1 цілком відрізняється від тією посадою, на яку позивача призначено на підставі наказу № 23-РС від 25.01.2023, та про непроведення з ним відповідного навчання чи перепідготовки для виконання обов`язків за новою посадою. Також ОСОБА_1 зазначив, що при виданні спірного наказу відповідач не взяв до уваги розпорядження начальника Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за № 3/131 від 20.01.2023 про незалучення до переміщення для проходження подальшої військової служби в підрозділах військової частини НОМЕР_1 тих осіб, які мають застереження щодо служби в бойових військових частинах, осіб, які мають обмеження для проходження військової служби та є обмежено придатними для проходження військової служби. ОСОБА_1 повідомив, що в нього є обмеження за станом здоров`я (а.с. 66-69).
22.05.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення ОСОБА_1 від 22.05.2023. Так, позивач долучив копію довідки військово-лікарської комісії від 15.05.2023 за № 827/1, згідно якої ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби. На думку позивача, за наявності таких обставин призначення ОСОБА_1 суперечило вимогам розпорядження начальника Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за № 3/131 від 20.01.2023 про незалучення до переміщення для проходження подальшої військової служби в підрозділах військової частини НОМЕР_1 тих осіб, які є обмежено придатними для проходження військової служби (а.с. 70-72).
07.06.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення Оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.06.2023 № 501/26/345, у яких представник відповідача зазначив, що статус «обмежено придатний до військової служби» означає, що військовослужбовець може і повинен проходити військову службу, але з певними обмеженнями. Так, для військовослужбовців з обмеженою придатністю до військової служби законодавчо встановлені обмеження щодо проходження певних видів військової служби або виконання певних завдань в Збройних Силах України, зокрема їм заборонено служити в десантних військах, плавскладі, морській піхоті, у спецспорудах, відповідно до вимог абзацу другого підпункту «г» пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ наказу «Міністерства оборони України «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» від 14.08.2008 № 402. Так, 109 окремий гірсько-штурмовий батальйон (в/ч НОМЕР_2 ) не відноситься до категорії десантно-штурмових військ, плавскладу, морської піхоти, спецспоруд. Окрім цього, позивач отримав висновок про обмежену придатність 15.05.2023, тобто через 4 місяці після видачі спірного наказу. Також, отримавши такий висновок, ОСОБА_1 не звертався до свого безпосереднього командира в порядку та спосіб, визначений Статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами для порушення клопотання про переміщення на інше місце служби. За вказаних обставин, представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позову.
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
29.11.2021 Міністерство оборони України в особі Військового комісара Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ОСОБА_1 уклали контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах рядового складу, згідно якого позивач зобов`язався проходити військову службу в Збройних Силах України протягом строку дії контракту на всій території України або за її межами в порядку, визначеному законодавством, а в разі настання особливого періоду і понад встановлений строк контракту відповідно до вимог, визначених пунктом 2 частини дев`ятої статті 23 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Контракт укладений строком на 6 місяців (а.с. 36-37).
Відповідно до наказу військового комісара Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.11.2021 № 26-РС ОСОБА_1 прийнято на військову службу за контрактом осіб рядового складу та призначено оператором групи зв`язку Коломийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (а.с. 35).
На підставі наказу начальника Коломийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 30.11.2021 № 81 позивача з 30.11.2021 зараховано до списків особового складу Коломийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (а.с. 34).
Згідно наказу начальника Коломийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 27.05.2022 № 114 відповідно до підпункту 2 пункту 2 частини дев`ятої статті 23 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» ОСОБА_1 подовжено строк попереднього контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу на строк до оголошення демобілізації з 30.05.2022 (а.с. 38).
21.01.2023 начальником Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки складено План переміщення військовослужбовців на посади номенклатури призначення командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 21.01.2023 № 3/132, затверджений 23.01.2023 Командувачем військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому серед кандидатів, які плануються до переміщення на посади, під номером 11 зазначений ОСОБА_1 , який запланований до переміщення на посаду оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону управління 10 окремої гірсько-штурмової бригади (а.с. 55-56).
25.01.2023 Командувач військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняв наказ № 23-РС, згідно якого ОСОБА_1 звільнено з посади оператора групи зв`язку Коломийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та призначено до 10 окремої гірсько-штурмової бригади на посаду оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону (а.с. 54).
Щодо строку звернення до суду з цим позовом:
Частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Водночас, згідно з частиною п`ятою статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
З огляду на зміст позовної заяви ОСОБА_1 оспорює наказ Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 23-РС від 25.01.2023 про призначення позивача на посаду оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону.
З цим позовом ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду 07.03.2023, тобто з незначним пропуском місячного строку на оскарження наказу Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 23-РС від 25.01.2023.
Водночас, в позовній заяві ОСОБА_1 просив суд поновити строк звернення до суду з цим позовом, оскільки дізнався про оспорений наказ № 23-РС від 25.01.2023 лише 03.03.2023 в Коломийському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки у формі копії двох листів з системи електронного документообігу «СИДО-М», в якій відображено інформацію про дату видання оспореного наказу та прізвище позивача в такому наказі.
Ухвалою від 13.03.2023 про відкриття провадження суд витребував в Командувача оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином завірені копії наказу № 23-РС від 25.01.2023 про призначення ОСОБА_1 на посаду оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону та всіх документів на підставі яких виданий вказаний наказ.
На виконання вимог вказаної ухвали від 25.01.2023 відповідач надав суду копію витягу з наказу № 23-РС від 25.01.2023, однак не надав жодних доказів ознайомлення ОСОБА_1 з таким наказом.
За вказаних обставин суд вважає, що позивачем обгрунтовано поважність причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом. Таким чином, керуючись приписами статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку за доцільне визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з цим позовом та поновити такий строк. Як наслідок суд не бачить підстав для залишення цього позову без розгляду через пропуск позивачем строку звернення до суду.
При прийнятті рішення суд керується такими нормами права та мотивами щодо їх застосування до спірних правовідносин:
Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов`язком громадян України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України 25.03.1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232).
Відповідно до частини другої статті 1 Закону № 2232 військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Згідно з частиною третьою статті 1 вказаного Закону, військовий обов`язок включає, зокрема, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу.
Відповідно до статті 28 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" єдиноначальність є одним із принципів будівництва і керівництва Збройними Силами України і полягає в:
- наділенні командира (начальника) всією повнотою розпорядчої влади стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності державою за всі сторони життя та діяльності військової частини, підрозділу і кожного військовослужбовця;
- наданні командирові (начальникові) права одноособово приймати віддавати накази;
- забезпеченні виконання зазначених рішень (наказів), виходячи із всебічної оцінки обстановки та керуючись вимогами законів і статутів Збройних Сил України.
Статтею 29 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" визначено, що за своїм службовим становищем і військовим званням військовослужбовці можуть бути начальниками або підлеглими стосовно інших військовослужбовців.
Відповідно до статті 30 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов`язаний перевіряти їх виконання.
Підлеглий зобов`язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу, і ставитися до нього з повагою.
Згідно з статтею 31 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" начальники, яким військовослужбовці підпорядковані за службою, у тому числі і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців. Найближчий до підлеглого прямий начальник є безпосереднім начальником
Статтею 35 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" передбачено, що накази віддаються, як правило, в порядку підпорядкованості. За крайньої потреби командир (начальник), старший за службовим становищем, ніж безпосередній начальник, може віддати наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього начальника, про що повідомляє безпосереднього начальника підлеглого чи наказує підлеглому особисто доповісти своєму безпосередньому начальникові.
Наказ можна віддавати одному чи групі військовослужбовців усно або письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку.
Наказ повинен бути сформульований чітко і не може допускати подвійного тлумачення.
Отже, з огляду на вищевказані положення, військовослужбовці звільняються з посад та зараховуються в розпорядження посадових осіб наказами командирів (начальників), які мають право призначення на ці посади.
Судом встановлено, що 25.01.2023 Командувач військ оперативного командування Захід прийняв наказ № 23-РС, згідно якого старшого солдата ОСОБА_1 звільнено з посади оператора групи зв`язку Коломийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та призначено до 10 окремої гірсько-штурмової бригади на посаду оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону.
Протиправність вищевказаного наказу № 23-РС від 25.01.2023 ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що при призначенні його на посаду оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону, в порушення вимог пункту 83 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, відповідач не взяв до уваги те, що військово-облікова спеціальність ОСОБА_1 , на якій позивач виконує свої обов`язки, цілком відрізняється від посади, на яку позивача призначено на підставі наказу № 23-РС від 25.01.2023. При цьому, ОСОБА_1 не проходив відповідного навчання чи перепідготовки для виконання обов`язків за новою посадою.
Даючи оцінку вказаному аргументу позивача, суд звертає увагу на таке.
Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 затверджено Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - Положення № 1153).
Відповідно до пункту 83 Положення № 1153 військовослужбовці призначаються на посади і переміщуються по службі за основною або спорідненою спеціальністю з урахуванням досвіду служби, рівня їх професійної компетентності, особистих якостей і досягнень та відповідності характеристикам посад, визначених Міністерством оборони України. У разі коли є потреба призначення військовослужбовців на посади за новою спеціальністю, їх призначенню на ці посади має передувати відповідна підготовка (перепідготовка). Для доукомплектування Збройних Сил України в умовах особливого періоду військовослужбовці можуть призначатися на посади, передбачені штатами воєнного часу, за новою спеціальністю з урахуванням набутого досвіду.
Згідно з пунктом 256 Положення № 1153 направлення до військових частин і призначення на посади військовослужбовців, які закінчили вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, призваних на військову службу, пройшли курс військової підготовки або перепідготовки за дефіцитною для Збройних Сил України спеціальністю, завершили лікування у військово-лікувальних закладах, здійснюється у порядку, встановленому цим Положенням.
Залежно від правового режиму, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях, призначення військовослужбовців на посади та переміщення по службі проводяться наказами по особовому складу посадових осіб, які мають право призначення військовослужбовців на посади у мирний або у воєнний час згідно з номенклатурою посад.
Присвоєння військових звань військовослужбовцям військової служби за призовом здійснюється у порядку, визначеному цим Положенням.
У разі проведення організаційно-штатних заходів під час особливого періоду військовослужбовці військової служби за призовом, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі та є придатними до проходження військової служби за станом здоров`я, переміщуються на інші посади, передбачені штатами воєнного часу, або приймаються на військову службу за контрактом (у тому числі після демобілізації чи прийняття Президентом України рішення про звільнення громадян з військової служби за призовом) чи направляються на курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів або сержантів (старшин) або на курс перепідготовки за дефіцитною для Збройних Сил України спеціальністю.
У разі потреби доукомплектування Збройних Сил України військовослужбовці, посади яких скорочуються у ході проведення організаційно-штатних заходів, до закінчення строків проведення цих заходів призначаються на інші посади за підставами, визначеними пунктом 82 цього Положення, або зараховуються у розпорядження посадових осіб, які мають право призначення військовослужбовців на посади, або направляються на курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів або сержантів (старшин), або на курс перепідготовки за дефіцитною для Збройних Сил України спеціальністю. Зазначені переміщення здійснюються без згоди військовослужбовців, за винятком випадків, визначених пунктом 112 цього Положення.
Також абзацом другим пункту 257 Положення № 1153 визначено, що для доукомплектування Збройних Сил України в особливий період просування військовослужбовців по службі здійснюється без дотримання вимог пунктів 85, 87 цього Положення, а призначення військовослужбовців на рівнозначні та нижчі посади здійснюється без згоди військовослужбовців, за винятком випадків, визначених пунктом 112 цього Положення.
Порядок проходження військової служби у Збройних Силах України регламентується Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби в Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України за № 170 від 10.04.2009 (далі - Інструкція № 170).
Так, пунктом 4.1 Інструкції № 170 передбачено, що військовослужбовці Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту призначаються на посади, передбачені штатами (штатними розписами) військових частин. Військовослужбовці, які займають посади військових капеланів, призначаються на посади і переміщуються по службі в межах посад Служби військового капеланства за погодженням з начальником Служби військового капеланства. Призначення військовослужбовців на посади і переміщення по службі здійснюються з урахуванням результатів оцінювання на підставі Резерву кандидатів для просування по службі (далі - Резерв для просування по службі), Плану переміщення на посади, подань, службових документів, визначених пунктами 1.5, 1.6 розділу I цієї Інструкції (якщо в умовах воєнного часу неможливо оформити подання), та клопотань посадових осіб, а також рішень колегіальних органів, утворених відповідно до чинного законодавства України.
Відповідно до пункту 4.10 Інструкції № 170 План переміщення на посади складається для комплектування вакантних посад, а також посад, які планується вивільнити внаслідок звільнення і вибуття військовослужбовців із виключенням зі списків військової частини протягом календарного року.
До Плану переміщення на посади включаються посади:
які є неукомплектованими (за винятком посад, що комплектуються випускниками військових навчальних закладів тактичного рівня, і посад сержантського та старшинського складу, що комплектуються випускниками військових навчальних закладів і навчальних частин (центрів));
військовослужбовців, які включені до Плану переміщення на посади вищої номенклатури посад;
військовослужбовців, які включені до плану звільнення;
осіб офіцерського складу, які вислужили граничні строки перебування на посадах офіцерського складу у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та які оцінені з висновком про призначення на інші посади;
військовослужбовців (крім військовослужбовців, які займають посади, за якими передбачені первинні військові звання сержантського і старшинського складу), які виявили особисте прохання щодо призначення на нижчу на один ступінь посаду;
для призначення випускників військових навчальних закладів оперативно-стратегічного (стратегічного) і оперативно-тактичного (оперативного) рівнів підготовки;
військовослужбовців, які затверджені кандидатами до направлення на навчання з виключенням зі списків особового складу військової частини;
військовослужбовців, які вислужили п`ятирічний строк проходження служби в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з установленим строком військової служби), визначених додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах».
Комплектування посад, включених до Плану переміщення на посади, здійснюється військовослужбовцями, які:
зараховані у розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади;
були звільнені від займаних посад та повертаються в поточному навчальному році в Україну у зв`язку із закінченням строку проходження військової служби (підготовки) за кордоном;
є випускниками військових навчальних закладів оперативно-стратегічного (стратегічного) і оперативно-тактичного (оперативного) рівнів підготовки;
оцінені до призначення на інші посади;
вислужили п`ятирічний строк проходження служби в місцевостях з установленим строком військової служби.
До Плану переміщення на посади не включаються посади науково-педагогічних працівників, керівників закладів фахової передвищої військової освіти, військових ліцеїв, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, наукові посади у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та наукових установах Міністерства оборони та Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, що заміщуються на конкурсній основі.
Проєкт Плану переміщення на посади складається посадовими особами служб персоналу кожної номенклатури посад за існуючими посадами. Складений проєкт Плану переміщення на посади розглядається на засіданні відповідної комісії з питань проходження військової служби, визначеної пунктом 4.1 цього розділу, яка надає рекомендації щодо включення військовослужбовців до Плану переміщення на посади.
З урахуванням рекомендацій комісії з питань проходження військової служби проєкт Плану переміщення на посади подається для затвердження посадовій особі, яка має право призначення військовослужбовців на посади.
План переміщення на посади офіцерського складу затверджується у:
Міністерстві оборони України - до 01 березня;
Генеральному штабі Збройних Сил України - до 10 березня;
Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту - до 20 березня;
командуваннях видів, окремих родів військ (сил) та в органах військового управління Збройних Сил України, військових частинах НОМЕР_3 , НОМЕР_4 - до 20 березня;
органах військового управління видів Збройних Сил України, військових навчальних закладах - до 30 березня.
План переміщення на посади рядового, сержантського і старшинського складу затверджується у:
Генеральному штабі і командуваннях видів Збройних Сил України - до 01 березня;
Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту - до 10 березня;
органах військового управління - до 15 березня;
з`єднаннях та військових частинах - до 30 березня.
Витяги із затвердженого Плану переміщення на посади в семиденний строк надсилаються до відповідних посадових осіб. Посадові особи після отримання витягів: забезпечують включення до розробленого проекту Плану переміщення на посади посад військовослужбовців, які сплановані до призначення на посади за вищою номенклатурою посад, та своєчасне його затвердження;
доводять інформацію до військовослужбовців, включених до Плану переміщення на посади, їх прямих командирів (начальників).
Згідно з пунктом 4.11 Інструкції № 170 реалізація Плану переміщення на посади і Резерву для просування по службі, а також призначення і переміщення військовослужбовців здійснюється:
протягом квітня-травня - для комплектування посад, які вивільнилися з початку навчального року, виконання висновків атестування щодо призначення на нижчі посади, а також для вивільнення посад для розміщення випускників військових навчальних закладів;
протягом жовтня-листопада - для комплектування посад і підрозділів до нового навчального року;
протягом року - у разі проведення організаційних заходів, настання особливого періоду, а також за станом здоров`я або сімейними обставинами військовослужбовця.
Підставами для видання наказів по особовому складу про призначення і переміщення військовослужбовців є:
на вищі посади - витяг із Резерву для просування по службі та (або) витяг із рішення колегіального органу, визначеного пунктом 4.1. цієї Інструкції, а в разі здійснення незапланованого переміщення - подання;
на рівнозначні посади - витяг із Плану переміщення на посади або у разі здійснення не запланованого переміщення - подання;
на нижчі посади - витяг із Плану переміщення на посади або в разі здійснення позапланового переміщення - подання;
при зарахуванні на навчання до військового навчального закладу, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання - рішення приймальної комісії та комісії з розподілу і призначення випускників відповідно;
у зв`язку із закінченням строку перебування на посаді - витяг із Плану переміщення на посади;
в умовах особливого періоду - документи, визначені пунктом 1.5 розділу І цієї Інструкції.
Подання підписується командиром військової частини й надсилається до служб персоналу вищого органу військового управління за підпорядкованістю.
Крім вказаних документів, залежно від підстав призначення і переміщення, для видання наказів по особовому складу подаються документи, визначені у додатку 20.
Військовослужбовці, які атестуються до присвоєння військового звання молодший лейтенант, випускники військових навчальних закладів, громадяни, які атестовані до присвоєння військового звання молодший лейтенант запасу, а також громадяни, які мають класні чини та спеціальні звання і не проходили військової служби, під час прийняття на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу призначаються на військові посади молодшого офіцерського складу (крім осіб, які розглядаються на посади у військовій частині НОМЕР_3 ).
Судом встановлено, що 21.01.2023 начальником Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки складено План переміщення військовослужбовців на посади номенклатури призначення командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 21.01.2023 № 3/132, затверджений 23.01.2023 Командувачем військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому серед кандидатів, які плануються до переміщення на посади, під номером 11 зазначений старший солдат ОСОБА_1 , який запланований до переміщення на посаду оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону управління 10 окремої гірсько-штурмової бригади (а.с. 55-56).
На підставі вищевказаного Плану переміщення військовослужбовців на посади номенклатури призначення командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 21.01.2023 № 3/132, відповідач прийняв наказ № 23-РС від 25.01.2023 про призначення старшого солдата ОСОБА_1 на посаду оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону.
З огляду на зміст позовної заяви та відповіді на відзив від 08.05.2023, ОСОБА_1 не вказав жодних доводів щодо правомірності чи протиправності включення позивача до Плану переміщення військовослужбовців на посади номенклатури призначення командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 21.01.2023 № 3/132.
Водночас, єдиною підставою протиправності наказу № 23-РС від 25.01.2023 позивач вказав те, що призначення ОСОБА_1 на посаду оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону в порушенням вимог пункту 83 Положення № 1153 здійснено без проведення відповідного навчання чи перепідготовки для виконання обов`язків за новою посадою, оскільки військово-облікова спеціальність ОСОБА_1 , на якій позивач виконує свої обов`язки, цілком відрізняється від посади, на яку позивача призначено на підставі наказу № 23-РС від 25.01.2023.
Даючи оцінку приписам пункту 83 Положення № 1153, суд звертає увагу на те, що вказаним пунктом встановлено загальне правило щодо обов`язкового проведення відповідної підготовки (перепідготовки) перед призначенням військовослужбовців на посади за новою спеціальністю.
Водночас, цим же пунктом Положення № 1153 встановлено також виняток з вказаного загального правила, а саме: для доукомплектування Збройних Сил України в умовах особливого періоду військовослужбовці можуть призначатися на посади, передбачені штатами воєнного часу, за новою спеціальністю з урахуванням набутого досвіду.
Такий висновок підтверджується також абзацом дев`ятим пункту 4.13 розділу IV Інструкції № 170, згідно якого в особливий період до введення воєнного стану просування по службі військовослужбовців здійснюється за основною або спорідненою спеціальністю з урахуванням досвіду служби без дотримання вимог пункту 87 Положення. З введенням воєнного стану призначення військовослужбовців на вищі посади здійснюється без дотримання вимог пунктів 85, 87 Положення. В особливий період, для доукомплектування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту військовослужбовці за набутим досвідом служби можуть призначатися на посади, передбачені штатами воєнного часу, за новою спеціальністю без проведення відповідної підготовки (перепідготовки). Такі військовослужбовці після їх призначення на посаду підлягають направленню на підготовку (перепідготовку) за новою спеціальністю у встановленому порядку.
Таким чином, з огляду на зміст вищевказаних положень, в особливий період військовослужбовці можуть призначатися на посади, передбачені штатами воєнного часу, за новою спеціальністю без проведення відповідної підготовки (перепідготовки), яка має бути проведена після призначення на нову посаду. Вказані положення спростовують доводи позивача про неможливість призначення ОСОБА_1 на посаду оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону без проведення відповідного навчання чи перепідготовки для виконання обов`язків за новою посадою.
Що стосується зауважень позивача про те, що він є обмежено придатним для проходження військової служби за станом здоров`я, а тому не може виконувати обов`язки в бойових військових частинах, то суд звертає увагу на таке.
22.05.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення ОСОБА_1 від 22.05.2023, до яких позивач долучив копію довідки військово-лікарської комісії від 15.05.2023 за № 827/1. Згідно вказаної довідки ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби за результатом проведеного медичного огляду ВЛК 15.05.2023 (а.с. 72).
Таким чином, на час прийняття спірного наказу № 23-РС від 25.01.2023 обставини щодо обмеженої придатності позивача для проходження військової служби ще не були встановлені та не могли бути відомі відповідачу. Отже, вказані обставини не можуть досліджуватися через призму правомірності прийняття наказу № 23-РС від 25.01.2023, оскільки довідка військово-лікарської комісії за № 827/1 видана 15.05.2023, тобто через три з половиною місяці після прийняття такого наказу № 23-РС від 25.01.2023.
Водночас, в матеріалах особової справи ОСОБА_1 , наданих суду Коломийським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, міститься довідка № 30/2/48 від 16.09.2021 військово-лікарської комісії Коломийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, згідно якої позивача визнано здоровим та придатним до військової служби за контрактом у Сухопутних Військах Збройних Сил України (а.с. 30). Саме вказані обставини щодо стану здоров`я позивача мали бути відомі відповідачу.
Підсумовуючи, суд дійшов висновку, що наказ Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 23-РС від 25.01.2023 в частині звільнення ОСОБА_1 з посади оператора групи зв`язку Коломийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та призначення до 10 окремої гірсько-штурмової бригади на посаду оператора протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки 109 окремого гірсько-штурмового батальйону, прийнятий відповідачем з дотриманням критеріїв, встановлених частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Отже, наказ № 23-РС від 25.01.2023 є правомірним, а тому в задоволенні позову належить відмовити.
Щодо розподілу судових витрат у справі:
Сторонами не понесено судових витрат у справі.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ВИРІШИВ:
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Командувача оперативного командування Захід про визнання незаконним та скасування наказу № 23-РС від 25.01.2023.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Командувач військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код - 07852893, вулиця Дубенська, 2, місто Рівне, 33001.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Коломийський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, ідентифікаційний код - 09816232, вулиця Франка, 6, місто Коломия, Івано-Франківська область, 78203.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.