Справа № 560/7836/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7836/23
РІШЕННЯ

іменем України

12 червня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить: 1) визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 13.04.2023 № 40 та рішення головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.04.2022 № 40 щодо розрахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» без врахування довідки 23.03.2023 № 03-38-10/184, виданої Старокостянтинівським управлінням Державної казначейської служби України Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області; 2) зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 25.01.2023 в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідках виданих Старокостянтинівським управлінням Державної казначейської служби України Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області від 23.01.2023 № 03-28-08/62 та від 23.03.2023 № 03-38-10/184.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що відповідачі протиправно розрахували призначену пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» без врахування довідки 23.03.2023 № 03-38-10/184, виданої Старокостянтинівським управлінням Державної казначейської служби України Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, тому звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 11.05.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

05.06.2023 до суду поступив відзив на позов, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві просить у задоволені позову відмовити. Зазначає, що оскільки стаж державної служби гр. ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 становить менше 20 років, права на обчислення пенсії згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, вона не має.

06.06.2023 до суду поступив відзив на позов, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить у задоволені позову відмовити. Зазначає, що підстави для врахування довідок від 23.01.2023 №03-28-08/62 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з січня 2018 року по грудень 2022 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (у середніх розмірах за грудень 2022 року) відсутні, оскільки потребували перевірки з врахуванням норм статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказує, що довідки від 23.01.2023 №03-28-08/62 та від 23.03.2023 №03-38-10/184 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби не відповідають вимогам п. 4 Порядку, оскільки стаж державної служби ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 становить менше 20 років. Довідка від 23.01.2023 №03-28-08/62 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з січня 2018 року по грудень 2022 року містить розбіжності з сумами заробітної плати, зазначеними в первинних документах. Також, просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та з 02.09.2019 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV).

25.01.2023 позивач звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 (далі Закон №889-VIII).

До заяви про переведення на пенсію за віком згідно Закону №889-VIII від 25.01.2023 ОСОБА_1 надано довідки про складові заробітної плати видані Старокостянтинівським управлінням Державної казначейської служби України Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, а саме:

- від 23.01.2023 №03-28-08/62 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- від 23.01.2023 №03-28-08/62 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з січня 2018 року по грудень 2022 року;

- від 23.01.2023 №03-28-08/62 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (у середніх розмірах за грудень 2022 року).

З 25.01.2023 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком згідно Закону №889-VIII. Пенсія за віком обчислена з врахуванням стажу державної служби 14 років 2 місяці 14 днів. Враховано стаж: з 19.02.2002 по 30.11.2006, з 01.12.2006 по 22.12.2011, з 23.12.2011 по 01.05.2016.

Пенсія ОСОБА_1 з 25.01.2023 обчислена на підставі довідки від 23.01.2023 №03-28-08/62 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

10.04.2023 позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії та надала довідки про складові заробітної плати:

- від 23.03.2023 № 03-38-10/184 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (у середніх розмірах за грудень 2022 року);

- від 23.03.2023 № 03-38-10/193 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з січня 2018 року по грудень 2022 року.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 13.04.2023 №40 відмовлено ОСОБА_1 , у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно заяви від 10.04.2023.

Не враховано при обчислені розміру пенсії довідки:

- від 23.03.2023 № 03-38-10/184, оскільки стаж державної служби ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 становить менше 20 років;

- від 23.03.2023 № 03-38-10/193, оскільки в довідці не вірно зазначені суми матеріальної допомоги та індексації за 2019 рік.

19.04.2023 ОСОБА_1 повторно звернулась з заявою про перерахунок пенсії та надала довідку від 25.04.2023 №03-38-10/250 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з січня 2018 року по грудень 2022 року.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.04.2023 №40 відмовлено ОСОБА_1 , у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно заяви від 19.04.2023 року, оскільки довідка від 23.03.2023 № 03-38-10/193 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) не відповідає акту перевірки та містить арифметичні помилки.

25.04.2023 позивач звернулась з повторною заявою щодо перерахунку пенсії та надала довідку від 25.04.2023 № 03-38-10/250 про складові заробітної плати за період з 01.01.2018 по 31.12.2022.

З 01.05.2023 пенсію ОСОБА_1 перераховано з врахуванням наданої довідки про заробітну плату. Розмір пенсії з 01.05.2023 становить 9094,36 грн та її розрахунок наступний: 6300,00 грн (посадовий оклад) + 700,00 грн (надбавка за ранг) + 3150,00 грн (надбавка за вислугу років) + 1897,89 грн (середній розмір надбавки за інтенсивність праці) + 1307,67 грн (середній розмір премії) + 1801,70 грн (середній розмір інших виплат) = 15157,26 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 60% = 9094,36 грн.

Тобто, пенсія ОСОБА_1 з 25.01.2023 обчислена на підставі довідки від 23.01.2023 року №03-28-08/62 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), тому відсутні підстави повторно зобов`язувати відповідача перераховувати пенсію з врахунням зазначеної довідки.

Щодо вимог про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 25.01.2023 в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідці від 23.03.2023 № 03-38-10/184, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року стажу державної служби, зокрема, 10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі, така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), за останньою зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII.

Положеннями пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок № 622), передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

На виконання вимог ухвали суду, в листі від 23.05.2023 №2200-0304-7/42228 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ствердило, що довідки від 23.01.2023 №03-28-08/62 та від 23.03.2023 №03-38-10/184 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби не відповідають вимогам п. 4 Порядку, оскільки стаж державної служби ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 становить менше 20 років.

Записами трудової книжки позивача стверджено, що ОСОБА_1 з 19.02.2002 по 20.01.2023 працювала в органах казначейства на державній службі (арк. спр. 12-15).

Як наслідок, стаж державної служби позивача складає понад 20 років.

Суд враховує, що пенсійний орган помилково ототожнює вимоги закону для призначення пенсії державного службовця (враховує стаж лише станом на 01.05.2016), та вимоги Порядку № 622 щодо довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби.

Як наслідок, рішення головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 13.04.2023 №40 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком згідно заяви від 10.04.2023 є протиправним, та підлягає скасуванню.

При цьому, Рішення головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.04.2023 №40, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком згідно заяви від 19.04.2023, є правомірним оскільки довідка від 23.03.2023 № 03-38-10/193 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) не відповідає акту перевірки та містить арифметичні помилки, що не заперечується позивачем.

Згідно з частиною 4 статті 45 Закону № 1058-ІV, перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки довідку від 23.03.2023 №03-38-10/184 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби позивач подала до пенсійного органу з заявою від 10.04.2023, тому перерахунок пенсії слід здійснити з 01.04.2023, а не з 25.01.2023, як помилково вважає позивач.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкти владних повноважень, які заперечують проти позову, також частково довели, що діяли у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем сплачено 2147,20 грн судового збору за подання позовної заяви з двома вимогами, тому такі витрати слід присудити на його користь пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 13.04.2023 №40 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком згідно заяви від 10.04.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , зокрема з врахуванням довідки від 23.03.2023 № 03-38-10/184 виданої Старокостянтинівським управлінням Державної казначейської служби України Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, Хмельницький, Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, Київ, 04053 , код ЄДРПОУ - 42098368) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, Дніпро, 49094 , код ЄДРПОУ - 21910427)
Головуючий суддя А.І. Петричкович