Справа № 380/11643/23
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про повернення позовної заяви
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Мартинюк В.Я. розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:
визнати протиправними дії щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та щодо обмеження пенсії максимальним розміром під час проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 року у справі №380/3825/22 на підставі довідки від 25.08.2021 року №3270, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області»;
зобов`язати здійснити перерахунок та виплачувати пенсію відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01 квітня 2019 року виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії із урахуванням раніше виплачених сум на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 року у справі №380/3825/22 на підставі довідки від 25.08.2021 року №3270, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області».
06.06.2023 року поштовим направленням на адресу суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків зазначених у вищезазначеній ухвалі суду, до якої додано заяву від 21.07.2022 року та заяву про поновлення пропущеного процесуального строку звернення до суду. В заяві про поновлення строків зазначає, що про порушення свого права позивач дізнався 24.08.2022 року з моменту отримання відповіді відповідача. Крім того, позивач просить суд врахувати, що з 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан, який продовжується і до сьогодні, що є об`єктивною на його думку обставиною, яка створила обмеження при зверненні до суду. Вважає, що строк звернення до суду не обмежується строком в силу ч. 3 ст.51 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», посилається на практику Верховного Суду, зазначену у даній заяві просить поновити строк звернення до суду.
Розглядаючи питання строків звернення до суду, судом враховано таке.
Згідно із ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Як передбачено ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відтак, у спірних правовідносинах застосовується шестимісячний строк звернення до суду.
Визначаючи початок перебігу строку звернення до суду, судом враховано наступне.
Зміст позовної заяви, сформовані вимоги вказують на те, що позивач звернувся до суду з метою захисту права, яке полягає у зменшенні основного розміру пенсії за вислугу років з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та щодо обмеження пенсії максимальним розміром під час проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 року у спарві №380/3825/22 на підставі довідки від 25.08.2021 року №3270, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Так, у згаданому рішенні зазначено наступне.
« 1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
Відтак, Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про те, що отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку, оскільки такі дії позивач почав вчиняти більш ніж через 5 років після отримання пенсії за серпень 2014 року.».
В матеріалах справи наявний перерахунок пенсії позивача з 01 вересня 2022 року на виконання рішення суду.
При цьому, слід зазначити, що оскільки пенсійні виплати є періодичними виплатами, то порушення права на їх отримання у належному розмірі є триваючим, та вчиняється щомісяця.
Відтак, про порушення свого права позивач, окрім наведеного, повинен був дізнатись при отриманні щомісячних пенсійних виплат, що вважається судом початком перебігу строку звернення до адміністративного суду у спірних правовідносинах.
Позивач з позовом до суду звернувся 26.05.2023 року, при цьому просить, в тому числі зобов`язати здійснити перерахунок та виплачувати пенсію відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01 квітня 2019 року виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії із урахуванням раніше виплачених сум на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 року у справі №380/3825/22 на підставі довідки від 25.08.2021 року №3270, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області».
Застосовуючи строк визначений ч. 2 ст. 122 КАС України, суддя вважає, що по перерахунку та виплаті пенсії, як просить у позові ОСОБА_1 , то починаючи з листопада 2022 року по травень 2023 року згаданий строк позивачем не пропущено.
Що стосується періоду перерахунку та виплати квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2019 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2020 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2022 року, то шестимісячний строк звернення позивача до суду ним пропущено.
Розглядаючи питання поважності пропуску строку звернення в межах аргументів наведених позивачем суддя зазначає таке.
За загальним правилом поважними причинами визнаються ті обставини, існування яких є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом.
Позивач, обґрунтовуючи причини пропуску строку звернення до суду, посилається на постанови Верховного Суду, які перелічені в заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду і вважає, що наведені різні правові висновки з приводу захисту його права щодо застосування строків на звернення до суду з цим позовом.
Однак, неоднозначність судової практики у певних правовідносинах, відсутність такої чи її сформованість не є обставинами, існування яких є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом, а тому не можуть вважатись поважними.
Також, судом не беруться до уваги посилання позивача на ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з наступними змінами та доповненнями, з таких мотивів.
У відповідності до наведеної норми, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Зміст наведеної норми вказує на те, що вона врегульовує питання перерахунку пенсії у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та строків такого перерахунку.
Враховуючи те, що спірні правовідносини не стосуються перерахунку пенсії та те, що наведена норма врегульовує питання строків перерахунку пенсії, а не строків звернення до суду, ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може бути застосована при розгляді питання строків звернення до суду.
Щодо пропущення строку для звернення до суду у зв`язку з введенням воєнного стану, то у відповідності до положень статей 12-2 та 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», суди Львівської області не припиняли, не призупиняли своєї діяльності та продовжували здійснювати правосуддя.
У свою чергу позивачем не наведено об`єктивних обставин, які б не дозволяли йому звернутися до суду у визначений законодавством строк, у зв`язку із запровадження воєнного стану в Україні, а сам факт запровадження воєнного стану в Україні та твердження, на які він посилається у своїй заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду, не можуть вважатись поважними для поновлення такого строку.
Крім того, позивач міг звернутися до суду у визначений законодавством строк із даним позовом скориставшись послугами поштового направлення, як це було зроблено ним при зверненні з заявою про поновлення пропущеного з поважних причин строку звернення до суду.
Згідно із п.9 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених ч.2 ст.123 цього Кодексу.
Частиною другою статті 123 КАС України, передбачено, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Оскільки судом не встановлено підстав для поновлення строку звернення до суду, суд вважає за необхідне повернути позовну заяву в частині зазначених вимог позивачу.
Керуючись ст.ст.47, 122, 123, 160, 161, 169, 248, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та щодо обмеження пенсії максимальним розміром під час проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 року у спарві №380/3825/22 на підставі довідки від 25.08.2021 року №3270, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області» та зобов`язання здійснити перерахунок та виплачувати пенсію відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії із урахуванням раніше виплачених сум на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 року у справі №380/3825/22 на підставі довідки від 25.08.2021 року №3270, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області», за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2019 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2020 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2022 року - повернути позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Мартинюк В.Я.