Справа № 200/2032/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2023 року Справа№200/2032/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 11 травня 2023 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні з 1 травня 2022 року в повному розмірі доплати до пенсії позивача згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплатити пенсію позивачу з 1 травня 2022 року з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є пенсіонером Збройних сил України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ та перебуває на обліку у відповідача.

Після перерахунку пенсії згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/11803/21 від 13 жовтня 2021 року, позивачу не було нараховано та не виплачується на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 доплата у розмірі 2 000,00 грн.

3 квітня 2023 року позивач звернувся до відповідача з проханням поновити доплату у розмірі 2 000,00 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 713 та виплачувати зазначену доплату з дати перерахунку пенсії в повному обсязі.

Листом від 1 травня 2023 року № 7653-6720/Я-02/8-0500/23 позивачу було відмовлено у встановленні доплати у розмірі 2 000,00 грн із посиланням на перерахунок пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду, за результатом якого розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж 2 000,00 грн, отже підстави для встановлення підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 відсутні.

Позивач зазначає, що виплату щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 припинено з 1 травня 2022 року.

Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права, оскільки перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення у справі № 200/11803/21, з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії (а.с. 1-4).

У відзиві на позов відповідач зазначає про відсутність підстав для задоволення

Позивач звернувся до суду із даним позовом із пропуском строку, встановленого ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, так як доплату у розмірі 2 000,00 грн позивач перестав отримувати з 1 липня 2022 року, отже, був обізнаний про це.

Звернення позивача із листом до Головного управління щодо доплати у розмірі 2 000,00 грн у квітні 2023 року не є підставою вважати, що він не пропустив встановлений кодексом шестимісячний строк для звернення до суду із цим позовом.

Посилається на постанову Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19.

Щодо суті спірних правовідносин, у відзиві зазначено, що згідно ст. 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З 1 липня 2021 року позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року у справі № 200/11803/21 позивачу в квітні 2022 року проведено перерахунок пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі довідки про грошове забезпечення від 6 липня 2021 року № ФС-929, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», з 1 травня 2022 року розмір пенсії позивача становить 9 487,77 грн.

Таким чином, оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача її розмір збільшився більше ніж на 2 000,00 грн підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 відсутні.

Зауважено, що абз. 3 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 1 березня 2018 року.

Тобто, такий перегляд може відбуватися як на підставі заяви особи так і на виконання рішення суду, та в будь-якому випадку розмір пенсійних виплат є переглянутим, що унеможливлює встановлення доплати відповідно до постанови КМУ № 713.

Посилається при цьому на постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2022 року по справі № 200/13236/21, від 4 жовтня 2022 по справі № 200/11846/21, постанови Верховного Суду від 2 березня 2023 року по справі № 600/870/22-а, від 4 квітня 2023 року по справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року по справі № 560/6528/22.

На підставі вищевикладеного, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі (а.с. 25-27).

Ухвалою суду від 16 травня 2023 року визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду із даним адміністративним позовом та поновлено цей строк; відкрито провадження у справі; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому порядку; зобов`язано відповідача надати суду протягом десяти днів після отримання ухвали додаткові докази (а.с. 21-22).

30 травня 2023 року судом отримано відзив на позов від відповідача та додаткові докази по справі (а.с. 25-43).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України згідно паспорта серії НОМЕР_1 від 6 березня 1996 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є пенсіонером за вислугу років згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 від 21 червня 2017 року (а.с. 10-14).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, є органом державної влади (а.с. 28-29).

Як встановлено судом, позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року та перебуває на обліку у відповідача з 11 листопада 1994 року (а.с. 17, 34-43).

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 1 травня 2018 року розмір пенсії позивача склав 2 165,77 грн (а.с. 35).

Згідно пояснень відповідача, з 1 липня 2021 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, в результаті чого розмір пенсії збільшився (а.с. 25-27).

Зазначене підтверджується протоколом з електронної пенсійної справи позивача № ФС82279 (Міноборони) від 1 травня 2018 року, відповідно до якого з 1 травня 2018 року розмір пенсії позивача склав 2 165,77 грн, та протоколом № ФС82279 (Міноборони) від 1 серпня 2021 року, згідно якого позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року та встановлено щомісячну доплату 2 000,00 грн; пенсія (з надбавками) встановлена у розмірі 4 849,25 грн (а.с. 35, 36).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року по справі № 200/11803/21, яке набуло чинності 13 січня 2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки № ФС-82279/09/01/929 від 6 липня 2021 року Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, починаючи з 1 квітня 2019 року (а.с. 44-47).

Згідно протоколу перерахунку пенсії від 1 березня 2022 року позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі масового перерахунку щодо індексації суми пенсії та встановлено пенсію у розмірі 5 248,15 грн (а.с. 37).

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року по справі № 200/11803/21 відповідачем у травні 2022 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії з 1 травня 2022 року, в результаті якого розмір пенсії позивача склав 7 987,77 грн (а.с. 38).

Як вбачається з протоколів перерахунку пенсії від 1 березня 2023 року та від 26 травня 2023 року пенсія позивачу нараховується без врахування надбавки в розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року (а.с. 39-40).

У відповідь на звернення позивача ВЕБ-05001-Ф-С-23-064200 та ВЕБ-0501-Ф-С-23-064201 від 3 квітня 2023 року відповідач листом від 1 травня 2023 року (вих. № 7653-6720/Я-02/8-0500/23) повідомив наступне.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1 та 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн з 1 липня 2021 року. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року по справі № 200/11803/21, яке набрало законної сили 13 січня 2022 року проведено перерахунок пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФС-929 від 6 липня 2021 року в квітні 2022 року. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2 000,00 грн. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати по постанові Кабінету Міністрів України № 713 припинено з 1 травня 2022 року (а.с. 15, 16).

До листа відповідача від 1 травня 2023 року (вих. № 7734-6721/Я-02/8-0500/23) додано виписку з протоколу від 1 травня 2023 року.

Згідно протоколу від 1 травня 2023 року розмір пенсії позивача складає 9 487,77 грн (а.с. 17).

Вважаючи, що відповідач протиправно не виплачує йому з 1 травня 2022 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», позивач звернувся до суду із даним позовом.

При розгляду клопотання відповідача про залишення адміністративного позову позивача без розгляду у зв`язку із пропуском ним строку звернення до суду із даним позовом, яке міститься у відзиві на позов, суд зазначає, що зазначене питання вирішувалось судом при відкритті провадження у справі і знайшло своє відображення в ухвалі суду від 16 травня 2023 року (а.с. 21-22).

Стосовно посилань відповідача як на підставу залишення адміністративного позову ОСОБА_1 без розгляду на постанову Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року по справі № 240/12017/19 (висновки якої не були досліджені суддею під час вирішення питання про відкриття провадження у справі), суд зазначає, що в межах адміністративної справи № 240/12017/19 розглядались правовідносини щодо перерахунку та виплату позивачу заборгованості з пенсії у розмірі 10 (десяти) мінімальних пенсій за віком та з додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, за період з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року згідно із ст.ст. 50, 54 Закону № 796-XII.

При цьому до суду за захистом своїх прав позивач звернувся у листопаді 2019 року.

Тобто, в межах адміністративної справи № 240/12017/19 позивач звернувся із позовом через декілька років після закінчення спірних правовідносин.

Також у вказаній Постанові судом касаційної інстанції прямо не зазначено про те, що розмір виплачуємої позивачу пенсії у спірному періоді був меншим, ніж мав бути, але саме такий висновок слідує за наслідком аналізу викладеного у цій постанові.

В межах адміністративної справи № 200/2032/23 позивач з початку спірного періоду (з з 1 травня 2022 року) почав отримувати пенсію у більшому розмірі, аніж отримував до 1 травня 2022 року, а тому не мав підстав для «підозри» у тому, що йому припинено виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови Кабінету України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» - про що зазначено суддею в ухвалі від 16 травня 2023 року.

Крім цього, спірні в межах адміністративної справи № 240/12017/19 спірний період виник (та закінчився) до початку військової агресії російської федерації проти України, внаслідок якої в Україні запроваджений воєнний стан, на відміну від правовідносин, що є спірними в межах адміністративної справи № 200/2032/23, і зазначена обставина також була врахована суддею при вирішення питання щодо поважності пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду із даним позовом, про що також вказано ухвалі від 16 травня 2023 року (а.с. 21-22).

Враховуючи зазначене суд не вбачає підстав для залишення адміністративного позову ОСОБА_1 без розгляду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, крім іншого, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин 2 та 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно п. 7 постанови Кабінету Міністрів України 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років», призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із зазначеним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Аналогічний висновок міститься в рішенні Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.

Кабінет Міністрів України з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Пунктом 1 вказаної Постанови установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 6 цієї Постанови визначено, що ця постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України вказаної постанови свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 цієї постанови є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови від 14 липня 2021 року № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в постанові від 8 листопада 2022 року по справі № 420/2473/22 року, в якій зазначив:

« ...44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 1 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 1 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 1 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України 6 січня 2022 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 1 березня 2018 року.»

Також зазначена правова позиція наведена і у постановах Верховного Суду від 26 квітня 2023 року: по справі 380/14122/22, по справі 380/4510/22, по справі № 140/10795/21, по справі № 160/14146/22 та інших.

Щодо посилань відповідача на постанови судів апеляційної інстанції, суд зазначає, що висновки, викладені у зазначених постановах, не є обов`язковими для врахуванням судами першої інстанції при розгляді аналогічних справ.

Стосовно посилань відповідача на постанови Верховного Суду від 2 березня 2023 року по справі № 600/870/22-а, від 4 квітня 2023 року по справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року по справі № 560/6528/22, суд зазначає, що у вказаних постановах містяться висновки про те, що пенсійними органами протиправно припинено нарахування та виплату громадянам доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 713, у зв`язку із тим, що внаслідок перерахунку пенсії за іншими підставами її розмір збільшився, та зобов`язано поновити нарахування та виплату вказаної доплати.

Враховуючи наведене, суд висновує, що припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої Постановою № 713, з 1 травня 2022 року є протиправним.

Керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача шляхом визнання такого припинення протиправним та зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 1 травня 2022 року.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно квитанції від 11 травня 2023 року № 81768 позивачем при зверненні до суду із даним позовом було сплачено судовий збір у розмірі 1 073,60 грн (а.с. 18).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведене суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача витрати останнього зі сплати судового збору в повному обсязі, тобто в розмірі 1 073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 2-4, 9, 12, 72-78, 90, 139, 244-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84116, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 1 травня 2022 року;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити з 1 травня 2022 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна