Справа № 420/1449/23
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/1449/23

Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А. В.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

при секретарі Аргіровій М. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового значення з 120 % до 89 % премії ОСОБА_1 згідно довідки грошового забезпечення за останні 24 місяця наданої Департаментом з питань кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 12.05.2022 року № 28/9-2538/сбл;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області встановити ОСОБА_1 премію в розмірі 120 % згідно чинного законодавства на підставі пункту 7 постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, та здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років з 01.05.2022 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року з премією 120 %.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що визначаючи розмір належної позивачу пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області безпідставно зменшило відсоткове значення премії ОСОБА_1 з 120 % до 89 %, згідно довідки про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяця наданої Департаментом з питань кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 12.05.2022 року № 28/9-2538/сбл.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильно встановлені обставини справи та порушення норм права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт вказує на те, що відповідач незаконно встановив позивачу розмір премії 89% без посилання на будь-який нормативно правовий акт. При цьому вказує, що встановлена відповідачем сума у розмірі 6327,08 відповідає 120.17%, а не 89%, тобто відповідач застосовує вірну суму премії виражену в гривні і невірно зменшує відсоток.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, ОСОБА_1 , з 01.05.2022 року, перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років за Законом України» про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до даних Грошового атестату № 25, виданого Міністерством юстиції України державна установа Північна виправна колона № 90№ 28/9-2538/сб від 12.05.2022 року: 5220,00 грн. - посадовий оклад; 1410,00 грн. - оклад за військове звання; 3315,00 грн. - процентна надбавка за вислугу років 50 %; Інші щомісячні виплати: надбавка за особливості проходження служби - 0,00; премія у розмірі 89 % до посадового окладу.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового значення з 120 % до 89 % премії ОСОБА_1 згідно довідки про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяця наданої Департаментом з питань кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 12.05.2022 року № 28/9-2538/сбл, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що вказана премія у розмірі 89 % зазначена в Грошовому атестаті № 25, виданого Міністерством юстиції України державною установою Північна виправна колона № 90№ 28/9-2537/сб від 12.05.2022 року, а тому прийшов до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не вчиняло жодних дій щодо зменшення відсоткового значення премії ОСОБА_1 з 120 % до 89 % згідно довідки грошового забезпечення за останні 24 місяця наданої Департаментом з питань кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 12.05.2022 року № 28/9-2538/сбл.

Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частин першої та другої статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частиною 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Так, згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведені положення ст. 43 Закону №2262-ХІІ містяться в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18.

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Відповідно до Порядку для призначення пенсії за вислугу років подаються такі документи: заява про призначення пенсії; грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону); копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі Порядок).

У відповідності до абзацу 3 пункту 7 Порядку №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З вищевикладеного вбачається, що для обчислення пенсії з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування враховується розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

При цьому, середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Так, відповідно до даних Грошового атестату № 25, виданого Міністерством юстиції України державна установа Північна виправна колона № 90№ 28/9-2538/сб від 12.05.2022 року: 5220,00 грн. - посадовий оклад; 1410,00 грн. - оклад за військове звання; 3315,00 грн. - процентна надбавка за вислугу років 50 %; Інші щомісячні виплати: надбавка за особливості проходження служби - 0,00; премія у розмірі 89 % до посадового окладу.

Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що відповідач здійснюючи призначення та розрахунок пенсії позивачу застосував положення абзацу 3 пункту 7 Порядку №393, а саме обчислив середню суму премії шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Так, загальна сума грошового забезпечення для призначення позивачу пенсії з 01.05.2022 року склала 16867,66 грн., у тому числі: посадовий оклад - 5220,00 грн.; оклад за військове звання (майор) - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) - 3315,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (зокрема, надбавка за особливості проходження служби та премія) - 6922,66 грн.

Апелянт в свою чергу вказує, що встановлена відповідачем сума у розмірі 6327,08 відповідає 120.17%, а не 89%, тобто відповідач застосовує вірну суму премії виражену в гривні і невірно зменшує відсоток.

Колегія з даного приводу зазначає, що вказана премія у розмірі 89 % зазначена в Грошовому атестаті № 25, виданого Міністерством юстиції України державною установою Північна виправна колона № 90№ 28/9-2537/сб від 12.05.2022 року, що вірно встановлено судом першої інстанції.

При цьому, судом першої інстанції правомірно вказано, що Пенсійний фонд України його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок (пункт 9 Порядку № 45), однак права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, Пенсійний фонд України та його головні управління не мають.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що ГУ ПФУ при здійсненні перерахунку пенсії позивачу діяв в порядок, спосіб та в межах наданих йому повноважень, правомірно застосувавши положення абзацу 3 пункту 7 Порядку №393, а суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не вчиняло жодних дій щодо зменшення відсоткового значення премії ОСОБА_1 з 120 % до 89 %.

При цьому, суд першої інстанції з урахуванням гарантованого ст.55 Конституції України й конкретизованого у законах України права на судовий захист правомірно вказав, що за результатами розгляду справи фактів порушення прав позивача з боку відповідача не доведено, а тому прийшов до обгрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

При цьому, апелянт у судовому засіданні вказав, що погоджується з визначеним розміром пенсії, водночас зазначив, що визначення відсоткового розміру премії 89% може в подальшому вплинути на його права.

Колегія суддів не приймає до уваги дані доводи апелянта, оскільки позивач в даному випадку намагається захистити свої права «на майбутнє», висловлюючи припущення про порушення його прав, а суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє для захисту прав особи від можливих негативних дій суб`єкта владних повноважень у подальшому, оскільки, на час розгляду справи таких не існує.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И ЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 13 червня 2023 року

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І.Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова