Справа № 520/21434/21
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 червня 2023 р. Справа № 520/21434/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Мельнікової Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Курило Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові заяву Північного міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 року у справі № 520/21434/21

за позовом Комунального підприємства «Харківводоканал»

до Північного міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

В с т а н о в и в:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 року у справі № 520/21434/21 задоволено адміністративний позов КП «Харківводоканал» про визнання протиправним податкового повідомлення - рішення.

11.07.2022 року судове рішення відповідачем оскаржено в апеляційному порядку. Одночасно з вимогами апеляційної скарги скаржник просить поновити пропущений строк на його оскарження.

Зазначаючи про наявність поважних причин пропуску такого строку, скаржник вказує на резонансність цієї справи, оскільки предметом спору є значна сума податкових зобов`язань позивача, а також на те, що він був позбавлений можливості своєчасно оскаржити рішення суду в суді апеляційної інстанції з незалежних від нього причин, - у зв`язку з введенням на території України воєнного статутна підставі Указу Президента України від 24.02.2022 року та встановленням наказом ДПС України від 24.02.2022 року № 243-о простою Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 17.05.2023 року підстави пропущення скаржником процесуального строку на апеляційне оскарження судового рішення, що вказані в заяві, визнані неповажними, апеляційна скарга залишена без руху, скаржнику наданий строк 10 днів для зазначення інших поважних підстав для поновлення строку.

Згідно з довідкою про доставку електронного листа, зазначені судові рішення доставлено до електронного кабінету Північного міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків 17.05.2023 року, о 15:37 годині.

Звітуючи по виконання вимог ухвали суду, у заяві від 25.05.2023 року скаржник вказує, що згідно п.п. 1.2 та 2.2, додатку № 2 до наказу ДПС України від 05.04.2022 року № 185 «Про внесення змін до наказу ДПС від 28.03.2022 року № 173» з метою забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС в умовах дії правового режиму воєнного стану та встановлення простою в роботі деяких територіальних органів ДПС виконання повноважень Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків закріплено за Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків.

Скаржник також вказує, що внаслідок запровадження воєнного стану з 24.02.2022 року виникли обставини, що унеможливили виконання процесуальних дій протягом установленого законом строку в зв`язку із встановленням простою в роботі територіальних органів ДПС; відсутністю відповідних повноважень; відсутністю доступу до приміщення та до матеріалів справи на паперових носіях, а також у зв`язку з відсутністю внесеної інформації по справі № 520/21434/21 судом першої інстанції та сканованих матеріалів справи в його електронному кабінеті підсистеми «Електронний суд», що позбавило можливості направити апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції з використанням підсистеми «Електронний суд». Просить врахувати, що Харківська міська територіальна громада входить до Переліку територіальних громад, зо розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 12.05.2022 року. В період з початку повномасштабного вторгнення рф на територію України роботу суду також було зупинено.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи заяви та матеріали справи, колегія суддів вважає, що заява скаржника задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Колегія суддів зазначає, що введення воєнного стану може бути визнано судом поважною причиною пропуску відповідного процесуального строку або його продовження за умови, якщо пропуск строку знаходиться в прямому причинному зв`язку з такою обставиною. Сам по собі факт запровадження воєнного стану в Україні не є безумовною підставою для поновлення процесуального строку, а тому це питання має вирішуватися в кожному конкретному випадку з урахуванням доводів, наведених у заяві та обставин, які існували та об`єктивно перешкоджали вчиненню процесуальних дій. Такий підхід відповідає усталеній практиці Верховного Суду.

Щодо доводів відповідача про введення в країні воєнного стану та запровадження у зв`язку з цим простою у його роботі, необхідно зауважити, що, дійсно, у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні, з 05.30 год. 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан, який в подальшому був продовжений Указами Президента України, затвердженими відповідними Законами України.

24.02.2022 року Державна податкова служба України видала наказ за № 243-о Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органів, яким запроваджено простій у роботі ДПС України та її територіальних органів.

Однак, з метою забезпечення реалізації державної податкової політики, контролю за надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків, зборів, платежів, здійснення повноважень, передбачених законом, наказами ДПС України від 11.03.2022 року № 168 «Про припинення простою у роботі», від 14.04.2022 року № 189 «Про припинення простою в роботі деяких територіальних органів ДПС» припинено простій у роботі територіальних органів ДПС, крім ГУ ДПС у Донецькій області, ГУ ДПС у Луганській області та ГУ ДПС у Херсонській, АР Крим та м. Севастополі, зобов`язано керівників територіальних органів здійснювати організацію роботи виключно із першочерговим гарантуванням безпечних умов роботи, збереження життя та здоров`я підпорядкованих працівників, для чого запроваджувати простій у роботі територіальних органів або дистанційну роботу для підпорядкованих працівників.

14.04.2022 року ДПС України прийнятий наказ № 184 «Про припинення простою в роботі деяких територіальних органів ДПС».

Пунктом 2 Наказу ДПС України від 14.04.2022 року № 184 «Про припинення простою в роботі деяких територіальних органів ДПС» керівникам територіальних органів надано повноваження, за необхідності, запроваджувати простій у роботі структурних підрозділів підпорядкованого територіального органу.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що простій у роботі структурних підрозділів суб`єктів владних повноважень не свідчить про неможливість виконання своїх функцій суб`єктом владних повноважень та скаржник не надав суду наказ про запровадження простою у роботі Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, що виданий після 14.04.2022 року.

Також, колегія суддів, надаючи оцінку доводам апелянта, вважає за необхідне зауважити, що Указ Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 стосується лише введення воєнного стану в Україні, будь-яких змін щодо строків розгляду справ, інших процесуальних строків вказаний указ не містить, зміни в частині процесуальних строків до КАС України не вносились.

Наказом ДПС України від 28.03.2022 року за № 173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС», зокрема зазначено, що платники податків можуть отримати наступний спектр послуг: адміністративні послуги та функції сервісного обслуговування платників податків незалежно від місця обліку платника податків.

У зв`язку з введенням в Україні воєнного стану з метою забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС в умовах дій правового режиму воєнного стану та встановленого простою в роботі деяких територіальних органів ДПС, наказом ДПС України від 05.04.2022 року № 185 внесені зміни до наказу ДПС від 28.03.2022 року № 173.

Виходячи із змісту додатку № 2 та п.п. 2.2 повноваження Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, а саме: забезпечення ведення обліку податків і зборів, платежів, у тому числі з використанням єдиного рахунку в частині ідентифікації нез`ясованих платежів із відповідним рознесенням до інтегрованих карток, повернення помилково сплачених платежів у рахунок погашення грошового зобов`язання (податкового боргу) тощо, передані до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Інші повноваження (здійснення контролю за правомірністю бюджетного відшкодування податку на додану вартість, реєстрації та введення обліку платників податку єдиного внеску тощо) підпунктом 1.2 означеного наказу закріплені за ГУ ДПС у Львівській області.

Колегія суддів зауважує, що наказом ДПС України від 05.04.2022 року № 185 не передбачено передачу правової роботи Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків при супроводження справ у судах на інші територіальні органи ДПС України.

Щодо доводів про відсутність доступу до приміщення та до матеріалів справи на паперових носіях та відсутності внесеної інформації по справі та сканованих матеріалів справи в електронному кабінеті скаржника в підсистемі «Електронний суд», що позбавило можливості направити апеляційну скаргу на судове рішення з використанням підсистеми «Електронний суд» колегія суддів зазначає, що скаржником не надано доказів відсутності у працівників установи доступу до її приміщень у період до 11.07.2022 року.

Надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу «Електронний суд», розміщеному за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua/login, із попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням власного ЕЦП.

Відповідно до п. 29 Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи у разі подання до суду документів в електронній формі учасник зобов`язаний у випадках, визначених процесуальним законодавством, надати доказ надсилання іншим учасникам справи копій поданих до суду документів. У випадку, коли інший учасник справи відповідно до внесених ідентифікаційних даних про нього має зареєстрований Електронний кабінет, функціонал Електронного суду в автоматичному режимі надає суду та учаснику справи доказ надсилання до Електронних кабінетів інших учасників справи поданих до суду документів.

Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб.

Матеріали справи посвідчують ту обставину, що скаржник, який відповідно до внесених ідентифікаційних даних про нього має зареєстрований Електронний кабінет, як у відзиві на адміністративний позов, так і у судовому засіданні 02.02.2022 року не вказував на неотримання ним поданих до суду позивачем (з використанням сервісу «Електронний суд) документів.

Колегія суддів зауважує, що під час розгляду справи судом першої інстанції та при зверненні до суду апеляційної інстанції скаржник у якості засобу комунікації використовував поштові відправлення.

Колегія суддів також зауважує, що звернення скаржника не вмотивовано відсутністю у нього доступу до особистого кабінету в підсистемі «Електронний суд».

За повідомленням АТ «УКРПОШТА», станом на 30.04.2022 року відділення Укрпошти тимчасово не приймають відправлення у відділеннях окремих населених пунктів , Харківської областей та Криму.

Доказів неможливості здійснення поштового відправлення на адресу Другого апеляційного адміністративного суду, як і доказів відмови суду у прийнятті такого відправлення скаржником не надано.

У світлі наведеного вище колегія суддів звертає увагу скаржника на ч. 2 ст. 44 КАС України, відповідно до якої учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. При вирішенні питання про поновлення процесуального строку саме на особу, яка подає відповідну заяву (клопотання), покладається обов`язок із приведення поважних причин такого пропуску та надання належних і допустимих доказів на підтвердження таких обставин. Невиконання такого обов`язку (за умови, що суд надав заявнику строк для наведення таких обставин та долучення відповідних доказів) унеможливлює поновлення особі пропущеного процесуального строку.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 299, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Північного міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 року у справі № 520/21434/21 - відмовити.

Визнати неповажними, наведені у заяві причини пропуску строку звернення з апеляційною скаргою на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 року у справі № 520/21434/21

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Північного міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 року у справі № 520/21434/21 за позовом Комунального підприємства «Харківводоканал» до Північного міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Курило