Справа № 280/6402/22
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2023 року Справа № 280/6402/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання: Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; ),

Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61000, м.Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач 1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач 2, ГУ ПФУ в Харківській області), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ Запорізькій області від 27.09.2021 №76 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах від 20.09.2021 року, зарахувавши до його пільгового стажу періоди роботи :

- з 01.09.1984-09.01.1988 - навчання у СПТУ №102 м. Макіївка за спеціальністю електрослюсар підземний 4 розряду (Диплом А№934539 від 11.01.1988);

- з 18.01.1988 - по 18.05.1988 року період роботи на шахті «Калиново-Восточна» на посаді електрослюсаря підземного четвертого розряду з повним робочим днем на дільниці з підготовчих робіт;

- з 10.06.1988-19.05.1990 - Службу у рядах Радянської армії (В/б У Н №0012226);

- з 15.08.1990 - 20.08.1992 - період роботи на шахті «Калиново-Восточна» на посаді електрослюсаря підземного третього розряду з повним робочим днем у шахті;

- з 19.10.1992 - 11.03.1998 період роботи на ордені Трудового Червоного знамені шахта ім. В.І. Леніна Макіївського видобувного об`єднання по видобутку вугілля на посаді електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем на шахті;

- з 01.06.1998 - 12.12.1999 року ДВАТ «Шахтоуправління «Кіровське» дочірнє підприємство ДКК «Жовтеньвугілля» на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду

та з урахуванням довідок про заробітну плату за період з 1992 року по 1998 рік та за періоди з 1988 року по 1992 роки та за 2000 рік.

В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що у вересні 2021 року звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) та надав відповідні підтверджуючі документи. Однак, органом Пенсійного фонду України не прийняті подані позивачем документи з підстав того, що вони видані підприємствами, що перебувають на непідконтрольній уряду України території. Із зазначеною позицією позивач не згоден та вважає, що відмова у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах є протиправною та такою, що порушує його право на соціальний захист у старості, передбачене статтею 49 Конституції України. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 14.11.2022 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

30.11.2022 на усунення недоліків позовної заяви позивачем подано уточнену позовну, в якій позовні вимоги викладено в такій редакції:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 27.09.2021 року №76 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах від 20.09.2021 року, зарахувавши до його пільгового стажу періоди роботи: з 01.09.1984-09.01.1988 - навчання у СПТУ №102 м. Макіївка за спеціальністю електрослюсар підземний 4 розряду (Диплом А№934539 від 11.01.1988); з 18.01.1988 - по 18.05.1988 року період роботи на шахті «Калиново-Восточна» на посаді електрослюсаря підземного четвертого розряду з повним робочим днем на дільниці з підготовчих робіт; з 10.06.1988-19.05.1990 - Службу у рядах Радянської армії ( В/б У Н №0012226); з 15.08.1990 - 20.08.1992 - період роботи на шахті «Калиново-Восточна» на посаді електрослюсаря підземного третього розряду з повним робочим днем у шахті; з 19.10.1992 - 11.03.1998 період роботи на ордені Трудового Червоного знамені шахта ім. В.І. Леніна Макіївського видобувного об`єднання по видобутку вугілля на посаді електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем на шахті; з 01.06.1998 - 12.12.1999 року ДВАТ «Шахтоуправління «Кіровське» дочірнє підприємство ДКК «Жовтеньвугілля» на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду та з урахуванням довідок про заробітну плату за період з 1992 року по 1998 рік та за періоди з 1988 року по 1992 роки та за 2000 рік.

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області нарахувати та виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах.

Ухвалою суду від 05.12.2022 визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з даним позовом та поновлено такий строк; відкрито провадження у справі, справу призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; витребувано від ГУ ПФУ в Запорізькій області належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.

15.12.2022 ГУ ПФУ в Харківській області подало відзив на позовну заяву, в якому висловлює незгоду із заявленими позовними вимогами та зазначає, що заява позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах була розглянута ГУ ПФУ в Запорізькій області за принципом екстериторіальності. З посиланням на норми Закону №1058-IV, Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII), Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1), Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) вказує, що загальний страховий стаж позивача становить 26 років 10 місяців 2 дні, з них пільговий стаж 4 роки 3 місяці 2 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Просить в задоволенні позову відмовити.

22.12.2022 ГУ ПФУ в Запорізькій області подано відзив на позовну заяву, в якому висловлює незгоду із заявленими позовними вимогами та зазначає, що відповідно до наданих документів ОСОБА_1 встановлено, що страховий стаж позивача становить: 26 років 10 місяців 2 дня, в тому числі пільговий стаж роботи за Списком № 1 становить: 4 роки 3 місяці 2 дня. За доданими документами до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1984 по 09.01.1988, оскільки в дублікаті диплома НОМЕР_2 від 07.05.1998 відсутні підписи членів комісії. Крім того, позивачем при зверненні за призначенням пенсії на пільгових умовах не було надано уточнюючу довідку про пільговий характер умов праці та накази про проведення атестації робочих місць, у зв`язку з чим ОСОБА_1 не підтвердив своє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1. На підставі чого, періоди роботи позивача на пільгових умовах по Списку № 1 з 01.01.1999 по 12.12.1999, з 01.03.2000 по 12.12.2000, з 01.01.2001 по 30.04.2003 та з 01.05.2003 по 02.06.2003 зараховано до пільгового стажу за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Вказує, що основним документом, що підтверджує страж роботи є трудова книжка. Виключно записами в трудовій книжці не може бути підтверджено чи був зайнятий працівник на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці протягом повного робочого дня. А тому для підтвердження даної обставини відповідач правомірно вимагає від працівника надання відповідних довідок. Крім того, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списках № 1 або Списках № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Таким чином, враховуючи вищезазначене, оскільки позивачем при зверненні за призначенням пільгової пенсії не було надано уточнюючу довідку про пільговий характер умов праці та накази про проведення атестації робочих місць, на підставі чого, у відповідача відсутні правові підстави для зарахування періодів роботи з 18.01.1988 по 18.05.1988, з 15.08.1990 по 20.08.1992, з 19.10.1992 по 11.03.1998 та з 01.06.1998 по 31.12.1998 до пільгового стажу за Списком № 1. Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду навчання та служби у рядах Радянської армії, повідомляє, що відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у закладах професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Відповідно до матеріалів справи та наданих документів позивачем, вбачається, що перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, що дає право ОСОБА_1 на зарахування періоду навчання до пільгового стажу, відповідно до ст. 114 Закону №1058-IV, але за умови, що робота за набутою професією передбачає право на пенсію на пільгових умовах по Списку № 1 та підтверджена необхідними документами, передбаченими чинним законодавством. Період служби у рядах Радянської армії можливо буде зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 у разі підтвердження уточнюючою довідкою та наказом про атестацію робочих місць періоду роботи позивача на посаді електрослюсаря підземного на шахті «Калиново-Восточна». Таким чином, після підтвердження пільгового стажу можливо буде повернутися до питання щодо зарахування періоду навчання та періоду проходження служби у рядах Радянської армії до пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1. Крім того, зазначає, що у позовній заяві позивач просить суд зобов`язати відповідача при розрахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 врахувати довідки про заробітну плату за період з 1992 року по 1998 рік та за період з 1998 по 1992 рік та за 2000 рік. Звертає увагу суду, що у відповідача відсутні правові підстави для врахування вищезазначених довідок про заробітну плату, оскільки при зверненні за призначенням пенсії на пільгових умовах позивачем дані довідки не надавались, у зв`язку з чим, ГУ ПФУ в Запорізькій області при винесенні спірного рішення довідки про заробітну плату за період з 1992 року по 1998 рік та за період з 1998 по 1992 рік та за 2000 рік не досліджувались. Також вважає, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог з 20.09.2021. Просить в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 14.02.2023 вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 06.03.2023; витребувано докази по справі у позивача та у відповідачів.

23.02.2023 відповідачем 2 подано витребувані судом докази.

02.03.2023 відповідачем 1 подано витребувані судом докази.

Ухвалою суду від 06.03.2023 відкладено підготовче засідання на 20.03.2023.

Ухвалою суду від 20.03.2023 відкладено підготовче засідання на 10.04.2023.

27.03.2023 позивачем подано витребувані судом докази.

Ухвалою суду від 10.04.2023 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 01.05.2023.

21.04.2023 представник відповідача 1 подав заяву про розгляд справи без його участі.

Ухвалою суду від 01.05.2023 відкладено розгляд справи у судовому засіданні на 24.05.2023.

У судове засідання 24.05.2023 учасники справи не з`явились, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 КАС України, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи, належним чином повідомлених про судовий розгляд, суд визнав можливим розглянути справу у письмовому провадженні.

На підставі наданих сторонами письмових доказів судом встановлено такі обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 20.09.2021 №6326- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, та взятий на облік за адресою АДРЕСА_2 (а.с.16).

20.09.2021 позивач звернувся до відповідача 2 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 (а.с.75).

Заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута ГУ ПФУ в Запорізькій області, яким прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 27.09.2021 №76 у зв`язку з відсутністю необхідних документів, що підтверджують пільговий стаж. За змістом даного рішення, згідно наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 становить:26 років 10 місяців 2 дня, в тому числі пільговий стаж по Списку № 1 - 4 роки 3 місяці 2 дня. За доданими документами до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1984 по 09.01.1988, оскільки в дублікаті диплома НОМЕР_2 від 07.05.1998 відсутні підписи членів комісії. Періоди роботи по Списку №1 з 1999 2003 роки взято до розрахунку по даним реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (а.с.80).

Не погодившись з рішенням відповідача 1 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Підпунктами 4, 23 частини 1 Європейської соціальної хартії від 03 травня 1996 року, ратифікованою Законом України «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої) №137-V 14 вересня 2006 року визначено, що всі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Статтею 114 Закону №1058-IV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з абзацом 1 пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац 1 частини 4 статті 24 Закону №1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац 3 частини 4 статті 24 Закону №1058-IV).

Згідно з абзацом 1 пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII) в редакції з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій, є трудова книжка.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Водночас пільговий стаж, роботи обчислюється з урахуванням Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383).

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

За приписами п. 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

У пункті 4.3 Порядку № 383 визначено, що у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (п. 10 Порядку № 383).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Надання інших додаткових документів, у тому числі уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення, зокрема відомостей про умови праці, характер виконуваної роботи.

Зазначене відповідає усталеній правовій позиції Верховного Суду, яка викладена, зокрема, у постановах від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17, від 31 березня 2020 року у справі № 678/65/17, від 02 грудня 2021 року у справі №263/9464/16-а тощо.

При цьому, суд відхиляє посилання відповідача 1 на правові висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 07.02.2019 у справі № 356/41/17, від 10.09.2013 у справі №21-183а13 та від 18.09.2018 №308/3135/17, щодо обов`язкового надання наказів про атестацію робочого місця за умовами праці, оскільки Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 по справі № 520/15025/16-а відступила від правового висновку, на який посилається відповідач 1 та сформулювала правовий висновок, відповідно до якого непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

У трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_3 від 23.01.1988 (а.с.11-13, 84-86) наявні такі записи щодо спірних періодів:

- запис №1: з 01.09.1984 по 09.01.1988 навчання в СПТУ №102 м.Макіївка за спеціальністю електрослюсар підземний 4 розряду (диплом А №934539 від 11.01.1988);

- записи №№2-3: Шахта «Калиновская-Восточная», 18.01.1988 прийнятий електрослюсарем підземним четвертого розряду з повним робочим днем на дільницю підготовчих робіт (наказ №44-к від 18.01.1988 р.), 18.05.1988 звільнений заст. 36 КЗпП УРСР у зв`язку із службою в Радянській Армії (наказ №404к від 18.05.1988 р.);

- запис №4: з 10.06.1988 по 19.05.1990 служба у рядах Радянської армії (В/б УН №0012226);

- записи №№5-6: Шахта «Калиновская-Восточная», 15.08.1990 прийнятий електрослюсарем підземним третього розряду з повним робочим днем у шахті (наказ №627к від 15.08.1990), 20.08.1992 звільнений за ст. 38 КЗпП за власним бажанням (наказ №876п від 20.0.8.1992);

- записи №№7-8: Ордену Трудового Червоного Знамені шахта ім. В.І. Леніна Макіївського видобувного об`єднання по видобутку вугілля «Макїїввугілля», 19.10.1992 прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем на шахті (наказ 708/к від 16.10.1992), 11.03.1998 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП (наказ 179 к від 11.03.1998);

- записи №№9-10: ДВАТ «Шахтоуправління «Кіровське» дочірнє підприємство ДКК «Жовтеньвугілля» №1, 01.06.1998 прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду (наказ 570к від 03.06.1998), 12.12.1999 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України (наказ 1333к від 13.12.1999);

- записи №№11-12: Шахта «Калиновская-Восточная», 09.03.2000 прийнятий електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем на шахті, видобувна дільниця (наказ №210-к 09.03.2000), 02.06.2003 звільнений за ст.38 КЗпП України за власним бажанням (наказ №357к від 02.06.2003).

Згідно наданого розрахунку стажу ОСОБА_1 , періоди роботи позивача на пільгових умовах по Списку № 1 з 01.01.1999 по 12.12.1999, з 01.03.2000 по 12.12.2000, з 01.01.2001 по 30.04.2003 та з 01.05.2003 по 02.06.2003 зараховано до пільгового стажу за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За змістом спірного рішення про відмову в призначенні пенсії та відзиву на позовну заяву, поданого відповідачем 1, судом встановлено, що інші періоди не зараховані до пільгового стажу за Списком №1 у зв`язку з ненаданням уточнюючих довідок про пільговий характер умов праці та наказів про проведення атестації робочих місць.

Верховний Суд в постанові від 19.03.2019 у справі №295/8979/16-а (пункт 29) зазначив, що виключно записами в трудовій книжці не може бути підтверджено, чи був зайнятий працівників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці протягом повного робочого дня. А тому для підтвердження даної обставини відповідач правомірно вимагає від працівника надання відповідних уточнюючих довідок.

Аналогічним чином застосовано норми права у подібних правовідносинах в постановах від 11.07.2019 у справі № 336/3067/17, від 08.07.2021 у справі № 347/200/16 тощо.

У даній справі позивач стверджує, що ним подавались уточнюючі довідки та накази про атестацію робочих місць, зокрема: наказ про проведення атестації робочих місць від 22.09.1997 року із додатком, наказ про проведення атестації робочого місця від 29.03.1996 року №350, наказ про проведення атестації робочого місця від 29.12.1999 року № 1099, довідка №954 від 07.08.2019 року про знищення особистих документів по підприємствам із додатком Історичної довідки про реорганізацію, довідка про проведення атестації робочих місць від 23.05.2000 року №598 із переліком професій, архівна довідка про навчання №01.03/765, довідка про заробітну плату №4604 від 30.11.2021, довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії №4605 від 30.11.2021, довідка від 22.11.2021 року №4518 про реорганізацію «Ордену Трудового Червоного знамені шахти ім. В.І.Леніна», довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії №4606 від 30.11.2021, довідка про реорганізацію підприємства по ВП «Шахта «Каліновская-Восточная» ДП «Макіїввугілля» №4363 від 10.11.2021, довідка про заробітну плату від 4603 від 30.11.2021 року за періоди з 1988 року по 2000 роки. Однак позивач зазначає, що подані документи не були прийняті відповідачем з огляду на те, що документи видані підприємствами, що перебувають на непідконтрольній уряду України території,

Для з`ясування вказаних обставин справи судом витребувано докази по справі, з яких встановлено, що при зверненні із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 від 20.09.2021 позивачем до заяви подано такі документи: паспорт, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, військовий квиток НОМЕР_4 , Диплом НОМЕР_2 , Довідка з СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, свідоцтво про народження НОМЕР_5 , трудова книжка НОМЕР_3 (а.с.76).

При цьому, в заяві про призначення пенсії від 20.09.2021 позивачем, крім іншого, зазначено, що пільгові довідки надати не має можливості (а.с.75).

Такі документи як наказ про проведення атестації робочих місць від 22.09.1997 року із додатком, наказ про проведення атестації робочого місця від 29.03.1996 року №350, наказ про проведення атестації робочого місця від 29.12.1999 року № 1099, довідка №954 від 07.08.2019 року про знищення особистих документів по підприємствам із додатком Історичної довідки про реорганізацію, довідка про проведення атестації робочих місць від 23.05.2000 року №598 із переліком професій, архівна довідка про навчання №01.03/765, довідка про заробітну плату №4604 від 30.11.2021, довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії №4605 від 30.11.2021, довідка від 22.11.2021 року №4518 про реорганізацію «Ордену Трудового Червоного знамені шахти ім. В.І.Леніна», довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії №4606 від 30.11.2021, довідка про реорганізацію підприємства по ВП «Шахта «Каліновская-Восточная» ДП «Макіїввугілля» №4363 від 10.11.2021, довідка про заробітну плату від 4603 від 30.11.2021 року за періоди з 1988 року по 2000 роки, які додані до позову (а.с.18-37), до органів Пенсійного фонду не подавались, ним не досліджувались, доказів іншого до суду не надано.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Слід зазначити, що адміністративний суд не може підміняти собою орган Пенсійного фонду України в питанні оцінки документів, необхідних для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в контексті наявності у особи відповідного права на пільгову пенсії за умови, якщо такі документи не подавались до уповноваженого органу та не розглядались ним.

Враховуючи вищенаведене, у зв`язку з відсутністю доказів подання позивачем уточнюючих довідок, підтверджуючих пільговий характер роботи за Списком №1, а також відсутністю доказів того, що відповідачі відмовили позивачу у врахуванні таких документів з тих підстав, про які позивач зазначає у позовній заяві в обґрунтування заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про передчасність та необґрунтованість позовних вимог в частині зарахування періодів роботи з 18.01.1988 по 18.05.1988, з 15.08.1990 по 20.08.1992, з 19.10.1992 по 11.03.1998 та з 01.06.1998 по 31.12.1998 до пільгового стажу позивача за Списком № 1.

Що стосується зарахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 періоду навчання з 01.09.1984 по 09.01.1988, та періоду служби у рядах Радянської армії, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладах професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Крім того, у період проходження позивачем військової служби діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, пункт «к» частина 1 пункту 109 вказаного Положення передбачено, що крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також служба в складі Збройних сил СРСР.

Абзацом 2 пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно правового висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 25.04.2019 у справі №607/12395/16-а (провадження К/9901/36695/18), з аналізу норми статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зарахування проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, можливе лише за умови якщо підтверджено працю особи за професією або займання нею посади, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах.

Суд зазначає, що за даними трудової книжки позивача перерва між днем закінчення навчання (09.01.1988) і днем зарахування на роботу за набутою професією (прийнятий на роботу 18.01.1988) не перевищує трьох місяців, що дає право ОСОБА_1 на зарахування періоду навчання до пільгового стажу за умови його належного підтвердження необхідними документами, передбаченими чинним законодавством.

Крім того, за даними трудової книжки позивача він був призваний до лав Радянської Армії у період, коли він працював з 18.01.1988 по 18.05.1988 у шахті «Калиновская-Восточная» за спеціальністю електрослюсаря підземного 4 розряду.

Водночас, оскільки позивачем не подавались документи на підтвердження пільгового характеру роботи, яку виконував позивач після навчання та до призову до лав Радянської Армії, а саме: у період з 18.01.1988 по 18.05.1988 у шахті «Калиновская-Восточная», суд вважає, що відмова в зарахуванні періоду навчання з 01.09.1984 по 09.01.1988 та періоду служби у рядах Радянської Армії до пільгового стажу позивача за Списком №1 є правомірною.

Крім того, відсутні підстави для зобов`язання відповідача 1 при розрахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 позивача врахувати довідки про заробітну плату за період з 1992 року по 1998 рік та за період з 1998 по 1992 рік та за 2000 рік, оскільки позивачем не надано доказів подання вказаних довідок до органів Пенсійного фонду України.

Згідно з частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, є необґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

З урахуванням положень статті139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61000, Харківська область, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 12.06.2023.

Суддя М.О. Семененко