Справа № 440/4257/23
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

12 червня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/4257/23

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Костенко Г.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік та 2023 рік;

- зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати на надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за 2020 рік за формою, встановленою додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військове звання (спеціальне) звання за нормами чинними станом на 01.01.2020, відповідно до положень п.4 постанови КМУ від 30.08.207 №704, та з урахуванням положень п.3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06 грудня 2016 року №174-УІІІ, а також інших (у тому числі додаткових видів грошового забезпечення) та премії, що повинні враховуватися для обчислення пенсії з 01.02.2020;

- зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати на надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за 2021 рік за формою, встановленою додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військове звання (спеціальне) звання за нормами чинними станом на 01.01.2021, відповідно до положень п.4 постанови КМУ від 30.08.207 №704, та з урахуванням положень п.3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06 грудня 2016 року №174-УІІІ, а також інших (у тому числі додаткових видів грошового забезпечення) та премії, що повинні враховуватися для обчислення пенсії з 01.02.2021;

- зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати на надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за 2022 рік за формою, встановленою додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військове звання (спеціальне) звання за нормами чинними станом на 01.01.2022, відповідно до положень п.4 постанови КМУ від 30.08.207 №704, та з урахуванням положень п.3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06 грудня 2016 року №174-УІІІ, а також інших (у тому числі додаткових видів грошового забезпечення) та премії, що повинні враховуватися для обчислення пенсії з 01.02.2022;

- зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати на надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за 2023 рік за формою, встановленою додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військове звання (спеціальне) звання за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до положень п.4 постанови КМУ від 30.08.207 №704, та з урахуванням положень п.3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06 грудня 2016 року №174-УІІІ, а також інших (у тому числі додаткових видів грошового забезпечення) та премії, що повинні враховуватися для обчислення пенсії з 01.02.2023.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4257/23, залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У ході розгляду справи судом встановлено наступне.

Згідно з частинами 1, 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, законодавством встановлено шестимісячний строк звернення особи до суду за захистом її прав, свобод та законних інтересів, що обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та дисциплінуванням учасників адміністративного судочинства щодо своєчасної реалізації їх права на суд.

Строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені; рішення скероване на її адресу поштовим повідомленням, яке вона відмовилася отримати або не отримала внаслідок неповідомлення відправника про зміну місця проживання; про порушення її прав знали близькі їй особи.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом, апеляційною чи касаційною скаргами обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Аналогічні правові висновки висловлені Верховним Судом у постановах від 28.03.2018 у справі №809/1087/17 та від 22.11.2018 у справі №815/91/18.

Оскільки початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права, при визначенні початку цього строку суд має з`ясувати момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Позивач звернувся до суду з позовом 10 квітня 2023 року в частині вимог про визнання протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік та зобов`язання Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати на надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за 2020 рік за формою, встановленою додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військове звання (спеціальне) звання за нормами чинними станом на 01.01.2020, відповідно до положень п.4 постанови КМУ від 30.08.207 №704, та з урахуванням положень п.3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06 грудня 2016 року №174-УІІІ, а також інших (у тому числі додаткових видів грошового забезпечення) та премії, що повинні враховуватися для обчислення пенсії з 01.02.2020, зобов`язання Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати на надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за 2021 рік за формою, встановленою додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військове звання (спеціальне) звання за нормами чинними станом на 01.01.2021, відповідно до положень п.4 постанови КМУ від 30.08.207 №704, та з урахуванням положень п.3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06 грудня 2016 року №174-УІІІ, а також інших (у тому числі додаткових видів грошового забезпечення) та премії, що повинні враховуватися для обчислення пенсії з 01.02.2021, зобов`язання Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати на надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за 2022 рік за формою, встановленою додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військове звання (спеціальне) звання за нормами чинними станом на 01.01.2022, відповідно до положень п.4 постанови КМУ від 30.08.207 №704, та з урахуванням положень п.3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06 грудня 2016 року №174-УІІІ, а також інших (у тому числі додаткових видів грошового забезпечення) та премії, що повинні враховуватися для обчислення пенсії з 01.02.2022.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, зокрема, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, з наступними змінами та доповненнями, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання даної норми Кабінет Міністрів України Постановою від 13.02.2008 №45, з наступними змінами та доповненнями, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 2 та 3 Порядку №45, видача довідки, як елемент в системній послідовності алгоритму дій визначених Порядком №45, пов`язується з моментом визначення Урядом України умов та розмірів перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, з наступними змінами та доповненнями, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Наведена норма вказує на те, що грошове забезпечення військовослужбовці повинно змінюватись щороку з 1 січня, у разі зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як наслідок, саме з цією датою пов`язується визначення Кабінетом Міністрів України умов та розмірів перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З урахуванням викладеного, позивач повинна була дізнатися про порушення свого права на перерахунок пенсії, в тому числі і відсутності сформованої довідки, як складової в алгоритмі згаданого перерахунку, 1 січня відповідного року (2020 року, 2021 року та 2022 року).

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 12.04.2023 у справі №380/14933/22, які в силу частини 5 статті 242 КАС України є обов`язковими для врахуванням судом першої інстанції.

Позивач звернувся до суду з позовом в частині вимог про визнання протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік та зобов`язання Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати на надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за 2020 рік за формою, встановленою додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військове звання (спеціальне) звання за нормами чинними станом на 01.01.2020, відповідно до положень п.4 постанови КМУ від 30.08.207 №704, та з урахуванням положень п.3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06 грудня 2016 року №174-УІІІ, а також інших (у тому числі додаткових видів грошового забезпечення) та премії, що повинні враховуватися для обчислення пенсії з 01.02.2020, зобов`язання Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати на надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за 2021 рік за формою, встановленою додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військове звання (спеціальне) звання за нормами чинними станом на 01.01.2021, відповідно до положень п.4 постанови КМУ від 30.08.207 №704, та з урахуванням положень п.3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06 грудня 2016 року №174-УІІІ, а також інших (у тому числі додаткових видів грошового забезпечення) та премії, що повинні враховуватися для обчислення пенсії з 01.02.2021, зобов`язання Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати на надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за 2022 рік за формою, встановленою додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військове звання (спеціальне) звання за нормами чинними станом на 01.01.2022, відповідно до положень п.4 постанови КМУ від 30.08.207 №704, та з урахуванням положень п.3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06 грудня 2016 року №174-УІІІ, а також інших (у тому числі додаткових видів грошового забезпечення) та премії, що повинні враховуватися для обчислення пенсії з 01.02.2022 лише 10 квітня 2023 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, встановленого частиною 2 статті 122 КАС України.

Згідно з частиною 6 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Позивачем не додано до позову заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.

Частиною 13 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Таким чином, оскільки після відкриття провадження у справі суд встановив, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

Частиною 3 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись частиною 13 статті 171, статтями 122, 123, 161, 229, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Позивачу надати строк для усунення недоліків позовної заяви - п`ять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.

Роз`яснити позивачу, що у разі не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк, позовна заява залишається без розгляду.

Роз`яснити позивачу, якщо позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Г.В. Костенко