Справа № ЗПП/320/63/23
Суддя: Марич Є.В.
Дата ухвалення: 2023-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

07 червня 2023 року м. Київ ЗПП/320/63/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву про забезпечення позову до подання адміністративного позову ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, треті особи - НПС "Прометей", НКП "Вінницький міський клінічний пологовий будинок №2", про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

05.06.2023р. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - заявник) із заявою про забезпечення позову до його подання.

При розгляді наведеної заяви, вбачаються підстави для її направлення за підсудністю до іншого суду, виходячи з такого.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку (ч. ч. 1, 3 ст. 150 КАС України).

Вимоги про зміст і форму заяви про забезпечення визначені приписами ч. 1 ст. 152 КАС України.

Водночас, заява про забезпечення позову подається до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом (п. 1 ч. 1 ст. 153 КАС України).

Частиною 1 ст. 25 КАС України передбачено, що адміністративні справи з приводу оскарження дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу адміністративного судочинства України позови до юридичних осіб пред`являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що Кодекс адміністративного судочинства України встановлює декілька видів територіальної підсудності, в тому числі: загальну (залежно від місця проживання чи місцезнаходження відповідача) та альтернативну (за вибором позивача).

Тобто, якщо предметом адміністративної справи є оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної особи, то позивач може застосувати альтернативну підсудність.

З огляду на предмет позову, у даному випадку, застосуванню підлягають положення ч.1 ст.25 Кодексу адміністративного судочинства України (територіальна підсудність справи за вибором позивача).

У поданій заяві місцезнаходження заявника визначено за адресою: 21018, м. Вінниця, бульвар Свободи/вул. Зодчих, 5/7, кв. 25.

Наведена адреса також є зареєстрованим місцем проживання заявника, що підтверджується копією його паспортних даних.

Водночас, суд звертає увагу на те, що місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень, до якого в майбутньому будуть звернені позовні вимоги, - Вінницької міської ради () є: 21050, м. Вінниця, вул. Соборна, 59.

Отже, розгляд поданої заяви, як і вирішення подальшого спору за місцезнаходженням сторін, має здійснюватися окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на м. Вінниця (Вінницький окружний адміністративний суд).

В той же час заявник звернувся із цією заявою до Київського окружного адміністративного суду, повноваження якого згідно Додатку № 1 до Указу Президента України від 16.11.2004р. N1417/2004 Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі розповсюджуються на територію Київської області та відповідно до Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022р. №2825-IX - на м. Києв (до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду).

За таких обставин та враховуючи те, що місцезнаходженням сторін є м. Вінниця, дана заява не підсудна Київському окружному адміністративному суду, оскільки її розгляд має здійснюватись за правилами територіальної підсудності окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на м. Вінниця (Вінницьким окружним адміністративним судом).

Частиною 3 ст. 9 КАС України передбачено, що кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 318 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю, якщо рішення прийнято судом з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених статтями 20, 22, 25-28 цього Кодексу.

Отже, порушення окружним адміністративним судом правил предметної, територіальної або інстанційної підсудності є підставою для скасування судового рішення (у даному випадку заяви) з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю.

Наведене дає підстави стверджувати, що процесуальний закон забороняє адміністративним судам розглядати справи та заяви, які йому предметно, територіально або інстанційно не підсудні, і зобов`язує його направити таку справу на розгляд за встановленою законом підсудністю.

Приписами ч. 6 ст. 7 КАС України визначено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

З огляду на те, що правовідносини відносно порушення правил інстанційної юрисдикції при зверненні до суду із заявою про забезпечення позову до його подання не врегульовані наведеними приписами, суд, з урахуванням положень ч. 6 ст. 7 КАС України, вважає за необхідне застосувати у даному випадку приписи п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України, згідно яких у випадку належності справи до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду, суд передає відповідну адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду.

Отже, оскільки подана заява підсудна іншому суду, суд вважає за необхідне передати її на розгляд до Вінницького окружного адміністративного суду.

Керуючись статтями 7, 9, 22, 29, 150, 152, 153, 243, 248, 318 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову до його подання передати за підсудністю до Вінницького окружного адміністративного суду.

2. Передачу справи здійснити не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення. Копію ухвали надіслати (вручити) позивачеві. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Марич Є.В.