Справа № 520/923/23
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2023 р. № 520/923/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничої компанії «Хіміндустрія» (м. Харків, пр. Л. Ландау, 149) до Головного управління ДПС у Харківській області (м. Харків, вул. Пушкінська, 46), Державної податкової служби України (м. Київ, Львівська пл., 8), Головного управління ДПС у Рівненській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (33023, м. Рівне, вул. Відінська, буд. 12) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробнича компанія «Хіміндустрія» звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач, з урахуванням збільшення позовних вимог, просив визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Харківській області щодо зупинення реєстрації податкової накладної №12 від 08.09.2022 року, зупинення реєстрації податкової накладної №54 від 25.08.2022 року, зупинення реєстрації податкової накладної № 56 від 25.08.2022 року, зупинення реєстрації податкової накладної №6 від 07.11.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних, які були виписані Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничою компанією «Хіміндустрія» на покупця Приватну фірму «ПРОМЕНЕРГО». Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Харківській області: №7853911/44239025 від 14.12.2022р. про зупинення реєстрації податково накладної № 12 від 08.09.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних; №7828829/44239025 від 12.12.2022 р. про зупинення реєстрації податкової накладної № 54 від 25.08.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних; №7828828/44239025 від 12.12.2022 р. про зупинення реєстрації податкової накладної № 56 від 25.08.2022 року, №8107410/44239025 від 18.01.2023 про зупинення реєстрації податкової накладної №6 від 07.11.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному податкових накладних подані Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничою компанією «Хіміндустрія» податкову накладну № 12 від 08.09.2022 року датою її первинного подання платником податків на реєстрацію, а саме 22.09.2022 p.; податкову накладну № 54 від 25.08.2022 року датою її первинного подання платником податків на реєстрацію, а саме 12.09.2022 р.; податкову накладну № 56 від 25.08.№22 року датою її первинного подання платником податків на реєстрацію, а саме 12.09.022 p. податкову накладну № 6 від 07.11.2022 року датою її первинного подання платником податків на реєс Івановича відповідно до ч.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області про реєстрацію, відмову в реєстрації податкових накладних розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на думку позивача, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідачі, Головне управління ДПС у Рівненській області, Державна податкова служба України, подали до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначили, що відповідачі у спірних правовідносинах діяли згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивачем було сформовано податкові накладні №12 від 08.09.2022 року, №54 від 25.08.2022 року, № 56 від 25.08.2022 року, №6 від 07.11.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних, які були виписані Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничою компанією «Хіміндустрія» на покупця Приватну фірму «ПРОМЕНЕРГО» і направлено її для реєстрації до Єдиного реєстру податкових накладних.

Реєстрацію вищевказаних податкових накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено.

Позивачем було надано до контролюючого органу необхідні документи, що підтверджується повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

Позивачем було отримано рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області про реєстрацію, відмову в реєстрації податкових накладних розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №7853911/44239025 від 14.12.2022р. про зупинення реєстрації податково накладної № 12 від 08.09.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних; №7828829/44239025 від 12.12.2022 р. про зупинення реєстрації податкової накладної № 54 від 25.08.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних; №7828828/44239025 від 12.12.2022 р. про зупинення реєстрації податкової накладної № 56 від 25.08.2022 року, №8107410/44239025 від 18.01.2023 про зупинення реєстрації податкової накладної №6 від 07.11.2022.

Позивач, вважаючи протиправним оскаржувані рішення, звернувся з даним позовом до суду.

Суд зазначає, що Податковий кодекс України (далі по тексту - ПК України) є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Так, згідно п. 201.10 ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Згідно з п.201.16. ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165 (далі по тексту Порядок №1165) визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.

Відповідно до п. 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Згідно з п.11 Порядку № 1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Пунктом 25 Порядку № 1165 визначено, що комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Згідно з п.26 Порядку № 1165 комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.

Відповідно до п.4, п.5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затвердженого наказом Міністерства Фінансів України №520 від 12.12.2019 року (далі по тексту Порядок №520) у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з п.11 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Пунктом 13 Порядку №520 визначено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Судом встановлено, що позивачем на підтвердження реальності господарської операції з контрагентами було надано до контролюючого органу необхідні документи, що підтверджується повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено №1 від 20.01.2022 року.

Суд зазначає, що до позивача було встановлено критерії оцінки ступеня ризиків, проте не було враховано надані позивачем документи на усунення вказаних ризиків.

З огляду на наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарських операцій, та на те, що такі документи були надані контролюючому органу, останній не мав правових підстав для відмови позивачу у реєстрації податкової накладної.

Крім того, суд враховує позицію Верховного Суду в постанові від 07.12.2022 року по справі № 500/2237/20, в якій зазначено, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, рішення відповідача №7853911/44239025 від 14.12.2022р. про зупинення реєстрації податково накладної № 12 від 08.09.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних; №7828829/44239025 від 12.12.2022 р. про зупинення реєстрації податкової накладної № 54 від 25.08.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних; №7828828/44239025 від 12.12.2022 р. про зупинення реєстрації податкової накладної № 56 від 25.08.2022 року, №8107410/44239025 від 18.01.2023 про зупинення реєстрації податкової накладної №6 від 07.11.2022 є протиправними та підлягають скасуванню.

Разом з тим, з матеріалів справи судом встановлено, що спірні рішення були прийняті Головним управлінням ДПС у Рівненській області, а тому позовні вимоги до Головного управління ДПС у Харківській області задоволенню не підлягають.

Відповідно до п.19 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246 Податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Згідно з ч.20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246 внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Згідно з п.п.201.10 п.201 ПК України датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Дата фактичного подання спірних податкових накладних на реєстрацію, зазначені у квитанціях про реєстрацію податкових накладних.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні № 12 від 08.09.2022 року датою її первинного подання платником податків на реєстрацію, а саме 22.09.2022 p.; податкову накладну № 54 від 25.08.2022 року датою її первинного подання платником податків на реєстрацію, а саме 12.09.2022 р.; податкову накладну № 56 від 25.08.№22 року датою її первинного подання платником податків на реєстрацію, а саме 12.09.022 p. податкову накладну № 6 від 07.11.2022 року датою її первинного подання платником податків на реєстрацію, а саме 17.11.2022 p.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничої компанії «Хіміндустрія» (м. Харків, пр. Л. Ландау, 149) до Головного управління ДПС у Харківській області (м. Харків, вул. Пушкінська, 46), Державної податкової служби України (м. Київ, Львівська пл., 8), Головного управління ДПС у Рівненській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (33023, м. Рівне, вул. Відінська, буд. 12) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Рівненській області щодо зупинення реєстрації податкової накладної №12 від 08.09.2022 року, зупинення реєстрації податкової накладної №54 від 25.08.2022 року, зупинення реєстрації податкової накладної № 56 від 25.08.2022 року, зупинення реєстрації податкової накладної №6 від 07.11.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних, які були виписані Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничою компанією «Хіміндустрія» на покупця Приватну фірму «ПРОМЕНЕРГО».

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Рівненській області: №7853911/44239025 від 14.12.2022р. про зупинення реєстрації податково накладної № 12 від 08.09.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних; №7828829/44239025 від 12.12.2022 р. про зупинення реєстрації податкової накладної № 54 від 25.08.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних; №7828828/44239025 від 12.12.2022 р. про зупинення реєстрації податкової накладної № 56 від 25.08.2022 року, №8107410/44239025 від 18.01.2023 про зупинення реєстрації податкової накладної №6 від 07.11.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні, подані Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничою компанією «Хіміндустрія», а саме: податкову накладну № 12 від 08.09.2022 року датою її первинного подання платником податків на реєстрацію, а саме 22.09.2022 p.; податкову накладну № 54 від 25.08.2022 року датою її первинного подання платником податків на реєстрацію, а саме 12.09.2022 р.; податкову накладну № 56 від 25.08.№22 року датою її первинного подання платником податків на реєстрацію, а саме 12.09.022 p. податкову накладну № 6 від 07.11.2022 року датою її первинного подання платником податків на реєстрацію, а саме 17.11.2022 p.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державної податкової служби України за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничої компанії «Хіміндустрія» судовий збір у розмірі 10736 грн. (десять тисяч сімсот тридцять шість гривень).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Єгупенко