Справа № 560/1346/23
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 560/1346/23

13 червня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління ДМС України у місті Києві та Київській області задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Центрального міжрегіонального управління ДМС України у місті Києві та Київській області у прийнятті від ОСОБА_1 Декларації про відмову від іноземного громадянства.

Зобов`язано Центральне міжрегіональне управління ДМС України у місті Києві та Київській області прийняти Декларацію ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства від 12.12.2022 та розглянути її з урахуванням висновків суду.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073 (одну тисячу сімдесят три) гривні 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління ДМС України у місті Києві та Київській області.

Не погодившись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу.

12.06.2023 року від позивача надійшла заява про забезпечення позову, відповідно до якої останній просить заборонити відповідачу вчиняти певні дії, а саме: не приймати рішення, передбаченого ст.21 Закону України №2235-ІІІ "Про громадянство України".

Заява обґрунтована тим, що 29.07.2021 р. позивачем було набуто громадянство України за територіальним походженням згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» в редакції за №2235-III.

15.05.2021 р. позивачем було взяте на себе зобов`язання припинити іноземне громадянство, а саме: громадянство російської федерації протягом 2 (двох) років з моменту набуття позивачем громадянства України. У разі неотримання з незалежних від позивача причин документа про припинення громадянства (підданства) рф, позивач зобов`язується подати декларацію про відмову від громадянства (підданства) рф і повернути національний паспорт громадянина до уповноваженого органу рф.

3 метою виконання взятого позивачем зобов`язання про припинення іноземного громадянства протягом 2 (двох) років, а саме: в період з 29.07.2021 р. по 29.07.2023 р. 31.01.2022 р. позивачем було подано заяву про вихід з громадянства рф, про що посольством рф в Україні було видано довідку від 31.01.2022 р.

27.10.2022 р. позивач отримав відповідь від МЗС рф про те, що з огляду на призупинення діяльності російських закордонних установ в Україні, рішення щодо заяви позивача про вихід з громадянства рф не приймалось.

ОСОБА_1 зазначив, що сплив крайнього строку виконання зобов`язання закінчується 29.07.2023 р., що становить для позивача ризик застосування відповідачем до нього рішення, передбаченого з ст. 21 Закону N 2235-11I «Про громадянство України», а саме: «Рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується.

Відповідно до частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи. Згідно із частиною шостою статті 120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Відтак, заяву про забезпечення позову розглянуто судом без повідомлення учасників справи, у дводенний строк з дня її надходження, з урахуванням приписів частини шостої статті 120 КАС України.

Заява про забезпечення позову не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Згідно із частиною першою статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до частини другої статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: забороною відповідачу вчиняти певні дії.

За правилами частини другої статті 151 КАС України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Тобто, інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі. При цьому, заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути адекватними та співмірними з позовними вимогами.

Суд також звертає увагу, що саме по собі оскарження в судовому порядку рішень чи дій суб`єкта владних повноважень не може мати наслідком забезпечення позову. Позивач повинен вказати та довести наявність підстав для забезпечення позову, що визначені пунктами 1, 2 частини другої статті 150 КАС України. Вжиття заходів забезпечення позову не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а лише забезпечує збереження існуючого становища до вирішення по суті позовних вимог. При цьому, вирішуючи відповідну заяву про забезпечення позову суд має встановити, у чому саме полягає реальна загроза ускладнення чи унеможливлення виконання рішення суду або ефективний захист порушених прав або інтересів позивача та чим саме може бути завдано шкоди правам та інтересам позивача без вжиття таких заходів.

При вирішенні заяви суд також враховує нормативно-правові акти, які регулюють спірні правовідносини.

Згідно із частиною п`ятою статті 8 Закону №2235-ІІІ іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону №2235-ІІІ рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 7, 8, 10-13, 15 цього Закону внаслідок подання неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування особою будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, у тому числі невиконання зобов`язання, взятого особою у зобов`язанні припинити іноземне громадянство (підданство), в декларації про відмову від іноземного громадянства або в декларації про відсутність іноземного громадянства.

За приписами абзацу першого пункту 119 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 №215 (далі Порядок №215), особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Пунктом 121 Порядку №215 передбачено, що у разі припинення особою громадянства України або скасування рішення про оформлення набуття особою громадянства України територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, дипломатичні представництва чи консульські установи України вживають заходів до вилучення у цих осіб документів, які підтверджують громадянство України. Таким особам територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, дипломатичні представництва чи консульські установи України видають довідку про припинення громадянства України або скасування рішення про оформлення набуття громадянства України. Питання щодо дальшого перебування на території України особи, яка припинила громадянство України або щодо якої скасовано рішення про оформлення набуття громадянства України, вирішується відповідно до законодавства України.

Так, позивач просить вжити заходів забезпечення позову шляхом заборони Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області вчиняти дії, пов`язані із наслідками невиконання зобов`язання про припинення іноземного громадянства, та вживати пов`язані з цим заходи згідно із статтею 21 Закону №2235-ІІІ, тобто фактично заборонити відповідачу приймати рішення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

На думку суду, такий захід забезпечення позову, про який просить позивач, не може бути визнаний співмірними із заявленими позовними вимогами.

Суд також вважає, що мотиви, наведені позивачем у заяві про забезпечення позову, не свідчать про реальний характер загрози правам та законним інтересам заявника до ухвалення рішення по суті спору, а також не зумовлюють настання, внаслідок невжиття таких заходів, обставин, які б переважали пов`язані із цим наслідки, й можуть істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких вона звернулася.

В матеріалах справи відсутні відомості про те, що на цей час відносно позивача вирішується питання скасування рішення про оформлення набуття громадянства України та щодо подальшого перебування позивача на території України.

Окрім того, вказана адмінстративна справа в суді апеляційної інстанції може бути розглянута до 29.07.2023 року.

Отже, з поданої позивачем заяви про забезпечення позову, колегія суддів дійшла висновку про відсутність передбачених пунктами 1, 2 частини другої статті 150 КАС України підстав для забезпечення позову, у зв`язку із чим у задоволенні заяви про забезпечення позову належить відмовити.

Керуючись ст.ст.150, 154, 243,325, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

у задоволенні ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.