Справа № 805/3105/13-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

12 червня 2023 року Справа №805/3105/13-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмового порядку заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 805/3105/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області до Відкритого акціонерного товариства «Трест «Артемшахтобуд» стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2013 року, яка набрала чинності, позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області задоволено: вирішено стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Трест «Артемшахтобуд» () на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області () заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п.п. «а»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам підприємства, за період з 1 листопада 2012 року по 1 лютого 2013 року в загальному розмірі 122 088,10 грн, з яких: 114 436,60 грн - заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1; 7651,50 грн - заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2.

13 травня 2013 року на виконання постанови суду видано виконавчий лист.

Ухвалою суду від 17 січня 2017 року відновлено втрачене провадження в адміністративній справі № 805/3105/13-а в частині: адміністративного позову від 25 лютого 2013 року, загального розрахунку ціни позову, опису вкладеного до поштового направлення відповідачу копії позову з додатками, ухвали суду про відкриття провадження у даній справі від 11 березня 2013 року та супровідного листу до неї від 11 березня 2013 року, постанови суду у даній справі від 27 березня 2013 року та супровідного листа до неї від 29 березня 2013 року, запита позивача про видачу виконавчого листа у даній справі від 10 квітня 2014 року та доказу отримання позивачем 24 травня 2013 року виконавчого листа від 13 травня 2013 року.

Ухвалою суду від 17 січня 2017 року вирішено видати Управлінню Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області дублікат виконавчого листа у адміністративній справі № 805/3105/13-а про стягнення з Відкритого акціонерного товариства «Трест «Артемшахтобуд» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п.п. «а»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам підприємства, за період з 1 листопада 2012 року по 1 лютого 2013 року в загальному розмірі 122 088,10 грн, з яких: 114 436,60 грн - заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1; 7 651,50 грн - заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2.

14 лютого 2017 року на виконання ухвали суду видано дублікат виконавчого листа.

2 червня 2023 року на адресу Донецького окружного адміністративного надійшла заява від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження № 58001745 з Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області ().

В обґрунтування вказаної заяви заявник зазначає наступне.

4 січня 2019 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 58001745.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2017 року № 821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України, наказу Пенсійного фонду України від 14 листопада 2017 року № 227 «Про заходи у зв`язку із реорганізацією територіальних органів Пенсійного фонду України, Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську та Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці реорганізувались шляхом злиття, внаслідок чого утворилось Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», наказу Пенсійного фонду України від 2 листопада 2020 року № 115 «Про заходи у зв`язку із реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України», проведено реорганізацію деяких територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є правонаступником усіх прав та обов`язків реорганізованих управлінь, в тому числі Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, що підтверджується передавальними актами від 10 серпня 2021 року.

Враховуючи наведене просить задовольнити заяву.

Ухвалою суду від 5 червня 2023 року призначено розгляд заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони у виконавчому провадженні на 12 червня 2023 року о 8-00 год в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, буд. 4.

Ухвала суду від 5 червня 2023 року була доставлена до Електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, на електронну адресу Дружківського відділу ДВС у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та опублікована на сайті Донецького окружного адміністративного суду.

12 червня 2023 року представники заявника, Відкритого акціонерного товариства «Трест «Артемшахтобуд» та Дружківського відділу ДВС у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) до судового засідання не з`явилися про дату, час та місце судового засідання були повідомлені судом належним чином.

Згідно ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути заяву Головного управління в письмовому порядку.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та надані до неї матеріали, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом на підставі поданої заяви та доданих до неї документів, а також матеріалів адміністративної справи № 805/3105/13-а, виданий 14 лютого 2017 року Донецьким окружним адміністративним судом на виконання постанови суду від 27 березня 2013 року та ухвали від 17 січня 2017 року дублікат виконавчого листа, був пред`явлений для примусового виконання до Дружківського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області і 4 січня 2019 року на його виконання було відкрито виконавче провадження № 58001745.

Як вбачається з відомостей з Автоматизованої системи виконавчого провадження (https://asvpweb.minjust.gov.ua/#/search-debtors) виконавче провадження № 58001745 триває.

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2017 року № 821 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» та наказу Пенсійного фонду України від 14 листопада 2017 року № 227 «Про заходи у зв`язку із реорганізацією деяких територіальних органів Фонду» Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську та Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці реорганізовані шляхом злиття в Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Отже, Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області стало правонаступником всіх прав та обов`язків Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці та Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком. У додатку в якості територіальних органів, що приєднуються до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій зазначені всі територіальні управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в Донецькій області крім головного.

Наказом Пенсійного фонду України від 2 листопада 2020 року № 115 «Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України» від 9 жовтня 2020 року № 925 начальникам Головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях наказано вчиняти дії, спрямовані на ліквідацію управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, а також об`єднаних управлінь Пенсійного фонду України, зокрема, щодо утворення та затвердження складу комісій з припинення управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, а також об`єднаних управлінь, зазначених у постанові Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» та ін.

З метою забезпечення виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», наказу Пенсійного фонду України «Про заходи у зв`язку із реорганізацією деяких територіальних органів Фонду» від 2 листопада 2020 року № 115, проведено реорганізацію територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області. Згідно додатку до постанови Кабінету міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925, Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ().

Згідно із п. 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виступає правонаступником всіх майнових прав та обов`язків Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

10 серпня 2021 року затверджено відповідний передавальний акт.

Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2020 року у справі № 420/5772/18, від 10 жовтня 2020 року у справі № 804/958/17, від 3 грудня 2020 року у справі № 805/2173/16-а, від 30 грудня 2020 року у справі 805/4361/17-а.

З огляду на наведене, без заміни сторони у виконавчому листі або виконавчому провадженні унеможливлюється виконання рішення суду, що буде порушенням принципу обов`язковості судових рішень.

Під процесуальним правонаступництвом у виконавчому провадженні розуміють заміну однієї зі сторін (стягувана або боржника) з переходом прав та обов`язків від попередників до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Частиною 1 ст. 379 КАС України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником. Для правонаступників усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що належним стягувачем у виконавчому провадженні ВП № 58001745 станом на час розгляду даної заяви є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Разом із цим у програмному забезпеченні «Діловодство спеціалізованого суду» відомості щодо заміни боржника у виконавчому провадженні з виконання дублікату виконавчого листа, виданого 14 лютого 2017 року на виконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2013 року, з Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області - відсутні.

За таких обставин суд дійшов висновку, що заява Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про заміну сторони виконавчого провадження є частково обґрунтованою та підлягає частковому задоволенню - шляхом заміни боржника у виконавчому провадженні, Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області (), на Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (код ЄДРОПОУ 13486010).

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 379, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про виконавче провадження», суд

У Х В А Л И В:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони у виконавчому провадженні задовольнити частково.

Замінити сторону (стягувача) у виконавчому провадженні № 58001745, відкритому на виконання виконавчого листа № 805-3105/13-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2013 року про стягнення з Відкритого акціонерного товариства «Трест» «Артемшахтобуд» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області заборгованості зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п.п. «а»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівниками підприємства, за період з 1 листопада 2012 року по 1 лютого 2013 року в загальному розмірі 122 088,10 грн, з яких: 114 436,60 грн заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1; 7 651,50 грн заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області () на Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (код ЄДРОПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна