Справа № 520/6771/23
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

13 червня 2023 р. № 520/6771/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області щодо призначення судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 22.02.2023 року у розмірі 50% (105100,00 грн) винагороди судді, який працює на відповідній посаді на підставі довідки Східною апеляційного господарського суду №01-36/002481 від 21.02.2023 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка складає 210200,00 грн. без урахування до стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі, а саме юридичному факультеті Київською державного університету ім. Т.Г. Шевченка в період з 01.09.1983 р. по 30.06.1988 р., що становить 2 роки 5 місяців, а також стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якою визначена законом та надає право для призначення на посаду судді - 3 роки - протиправними;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійною фонду України в Харківської області здійснити призначення, перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 60% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці Східного апеляційною господарського суду №01-36/002481 від 21.02.2023 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка складає 210200,00 грн. виходячи зі стажу роботи на посаді судді 25 років 9 місяців 2 дні (сукупний стаж роботи на посаді судді 20 років 4 місяці 2 дні, половини строку навчання на юридичному факультеті Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка, що становить 2 роки 5 місяців, а також стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) вимога, яка визначена законом та надає право для призначення на посаду судді 3 роки), з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 22.02.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач неправильно обрахував стаж роботи позивача. Так, ч. 2 ст. 137 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" (у редакції, яка діє з 05.08.2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагається законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їх стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду. На підставі викладеного просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження у справі.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача наголосив на правомірності дій суб`єкта владних повноважень. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

У відповіді на відзив позивач наголосив на тому, що проти доводів відповідача заперечує. На підставі викладеного просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 258 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 Указом Президента України від 14 жовтня 2002 року № 926/2002 призначена суддею господарського суду Донецької області строком на п`ять років.

Постановою Верховної Ради України від 20 березня 2008 року обрана на посаду судді місцевого господарського суду Донецької області безстроково.

Постановою Верховної Ради України від 9 вересня 2010 року обрана на посаду судді Донецького апеляційного господарського суду.

Указом Президента України від 28 вересня 2018 року переведена на роботу на посаду судді Східного апеляційного господарського суду.

Рішенням Вищої ради правосуддя №64/0/15-23 від 16.02.2023 року позивача звільнено з посади судді Східного апеляційного господарського суду у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Отже, стаж роботи позивача на посаді судді на час прийняття рішення Вищої радою правосуддя №64/0/15-23 від 16.02.2023 року становить 20 років 4 місяці 2 дні.

Позивач 02.03.2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про призначення довічного грошового утримання судді у відставці та надала необхідний пакет документів.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 74 від 10.03.2023 року позивачу було визначено стаж роботи на посаді судді 20 років 23 дні та призначено довічне грошове утримання судді у відставці з 22.02.2023 р. в розмірі 50% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці Східного апеляційного суду №01-36/002481 від 21.02.2023 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, довічно у розмірі 105 100,00 грн.

Позивач вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині визначення стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 20 років 23 дні та призначення довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 50 % від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці Східного апеляційного суду є протиправними та такими що порушують законні права позивача.

Позивач звернувся із зазначеним позовом до Харківського окружного адміністративного суду.

Суд з приводу спірних відносин зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 126 Конституції України встановлено, що суддя може бути звільнений з посади виключно з підстав, визначених цією статтею.

Однією з підстав звільнення судді відповідно до п. 4 ч. 6 ст. 126 Конституції України є подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.

У рішенні №10-рп/2013 від 19 листопада 2013 року Конституційний Суд України, серед іншого, зазначив, що […] відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді. Наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуттям прав на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання.

Рішення про звільнення судді з посади ухвалює Вища рада правосуддя у порядку, встановленому Законом України "Про Вищу раду правосуддя".

Правовідносини, пов`язані з виходом судді у відставку та призначенням йому щомісячного довічного грошового утримання, врегульовано Законом України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон №1402-VIII).

Згідно з ч.1 ст.142 Закону №1402-VIІІ, судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Отже, за вибором судді у відставці може виплачуватися або пенсія згідно з ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до ч.1 та ч. 2 ст. 137 Закону №1402-VIІІ до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачу було визначено стаж роботи на посаді судді 20 років 23 дні та призначено довічне грошове утримання судді у відставці з 22.02.2023 р. в розмірі 50% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці Східного апеляційного суду №01-36/002481 від 21.02.2023 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці, довічно у розмірі 105 100,00 грн.

На підставі абзацу четвертого пункту 34 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Таким чином, при обчисленні стажу роботи на посаді судді підлягають застосуванню норми законодавства, які були чинними на день призначення (обрання) відповідного судді.

До набрання чинності Законом України №1402-VIII дані правовідносини регулювались Законом України Про статус суддів №2862-ХІІ від 15.12.1992 (далі - Закон №2862-ХІІ).

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону №2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Згідно із абз. 2 ч. 4 ст. 43 Закону №2862-ХІІ до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до п.3-1 постанови Кабінету Міністрів України "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання судді" №865 від 03.09.2005 до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, на юридичних факультетах вищих навчальних закладах, на посаді слідчого відділу внутрішніх справ та календарний період проходження строкової військової служби.

Аналогічні за змістом положення закріплено у ст.1 Указу Президента України Про додаткові заходи щодо соціального заходу суддів №584/95 від 10.07.1995 (далі - Указ № 584/95) згідно з якою до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, на посаді слідчого відділу внутрішніх справ та період проходження строкової військової служби.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що позивач має право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці із розрахунку 60% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці Східного апеляційною господарського суду №01-36/002481 від 21.02.2023 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка складає 210200,00 грн. виходячи зі стажу роботи на посаді судді 25 років 9 місяців 2 дні (сукупний стаж роботи на посаді судді 20 років 4 місяці 2 дні, половини строку навчання на юридичному факультеті Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка, що становить 2 роки 5 місяців, а також стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) вимога, яка визначена законом та надає право для призначення на посаду судді 3 роки), з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 22.02.2023 року.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області щодо призначення судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 22.02.2023 року у розмірі 50% (105100,00 грн) винагороди судді, який працює на відповідній посаді на підставі довідки Східною апеляційного господарського суду №01-36/002481 від 21.02.2023 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка складає 210200,00 грн. без урахування до стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі, а саме юридичному факультеті Київською державного університету ім. Т.Г. Шевченка в період з 01.09.1983 р. по 30.06.1988 р., що становить 2 роки 5 місяців, а також стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якою визначена законом та надає право для призначення на посаду судді - 3 роки є протиправними.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 18.06.2020 у справі №498/337/17, від 14.12.2020 у справі №592/4591/17 та від 15.11.2021 у справі №580/6051/20, яка в силу приписів ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) враховується судом при вирішенні спірних правовідносин.

Відповідно до ч.3 ст.142 Закону №1402-VIIІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 258, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області щодо призначення судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 22.02.2023 року у розмірі 50% (105100,00 грн) винагороди судді, який працює на відповідній посаді на підставі довідки Східною апеляційного господарського суду №01-36/002481 від 21.02.2023 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка складає 210200,00 грн. без урахування до стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі, а саме юридичному факультеті Київською державного університету ім. Т.Г. Шевченка в період з 01.09.1983 р. по 30.06.1988 р., що становить 2 роки 5 місяців, а також стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якою визначена законом та надає право для призначення на посаду судді - 3 роки.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійною фонду України в Харківської області здійснити призначення, перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 60% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці Східного апеляційною господарського суду №01-36/002481 від 21.02.2023 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка складає 210200,00 грн. виходячи зі стажу роботи на посаді судді 25 років 9 місяців 2 дні (сукупний стаж роботи на посаді судді 20 років 4 місяці 2 дні, половини строку навчання на юридичному факультеті Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка, що становить 2 роки 5 місяців, а також стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) вимога, яка визначена законом та надає право для призначення на посаду судді 3 роки), з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 22.02.2023 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму судового збору у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 13 червня 2023 року.

Суддя Н.А. Полях