Справа № 380/6349/23
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ 380/6349/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я. розглянувши у спрощеному провадженні без повідомлення (виклику) сторін у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з участю другого відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з участю другого відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, в якому просить:

скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії за віком (на заміну рішення про призначення пенсії від 29.04.2022 року № 26) видане Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області 20 червня 2022 року;

зобов`язати поновити виплату раніше призначеної пенсії за віком, починаючи з 26.05.2022 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з компенсацією втрати частини доходів.

Позовні вимоги позивач аргументує тим, що спірним рішенням йому відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з не зарахуванням періоду навчання, оскільки прізвище в дипломі не відповідає паспортиним даним. Отримавши рішення Галицького районного суду м.Львова про встановлення юридичного факту позивач звернувся із заявою до органу Пенсійного фонду про прийняття рішення в призначенні його пенсії за віком із врахуванням періоду навчання з 01 вересня 1976 року по 30 вересня 1981 року. Проте позивачу було відмовлено з посиланням на Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058 ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного йонду України від 25.11.2005 № 22-1. Відтак позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що на підставі поданої позивачем заяви було прийнято рішення від 26.04.2022 № 26 про призначення пенсії і до страхового стажу було зараховано період навчання з 01.09.1976 по 30.09.1981. Оскільки прізвище у наданих позивачм документах (диплом, архівні довідки) не відповідали його паспотрним даним, підстав для зарахування страхового стажу періоду навчання немає. Згідно екстериторіального призначення та перерахунку пенсій, рішення на підставі заяви від 26.04.2022 було переглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії (на заміну рішення про призначення пенсії від 29.04.2022 року № 26). Після винесення судового рішення про встановлення юридичного факту, позивач повторно звернувся з заявою про призначення пенсії в порядку ст.5 Закону України «Про звернення громадян», тобто без дотримання вимог Порядку №22-1, тому рішення щодо відмови у призначенні пенсії відповідно до Закону №1058 не приймалося. Листом позивачу надано відповідь та роз`яснено процедуру звернення як це передбачено зазначеним Порядком. Вважає, що судовому захисту підлягає порушене право, а не те яке може бути порушене в майбутньому. Посилаючись на практику Верховног Суду від 23.03.2023 у справі №640/28815/21, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою від 18.04.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Ухвалою від 12.05.2023 року залучено до участі у справі другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, а розгляд справи розпочато спочатку.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» від 09.07.2003 № 1058 ІV.

Позивачу призначено пенсію відповідно до рішення про призначення пенсії від 29.04.2022 року № 26.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 20.06.2022 року № 26 (на заміну рішення про призначення пенсії від 29.04.2022 року № 26) позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком.

В даному рішенні в тому числі зазначено, що до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1976 року по 30.09.1981 року згідно диплому серії НОМЕР_1 та довідок від 13.04.2022 року номер 138-А, 23-В, 24-В, виданих архівом Львівського національного університуту імені Івана Фпанка, оскільки прізвище в дипломі та довідках не відповідає паспортним даним заявника. Право на призначення пенсії за віком заявник набуде за досягнення 65 років.

Позивач звернувся з заявою до Галицького районного суду м.Львова про встановлення юридичного факту належності йому документів про освіту та трудовий стаж, що видані в період з 1974 року по 1981 року на прізвище « ОСОБА_2 ».

Рішенням Галицького районного суду м.Львова від 12.01.2023 року №461/7107/22 дану заяву ОСОБА_1 задоволено.

На підставі зазначеного рішення позивач звернувся з заявою про призначення йому пенсії за віком із врахуванням періоду навчання з 01.09.1976 року по 30.09.1981 року.

Листом від 06.03.2023 року, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, зокрема серед іншого, що до заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Пунктом 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1, передбачено, що при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Зазначає, що позивачу необхідно звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України (сервісного центру) із заявою про призначення пенсії або подати заяву про призначення пенсії через вебпортал або засобами ОСОБА_3 , долучивши скановані копії оригіналів документів як це передбачено Порядком № 22-1.

Не погодившись із такою відповіддю позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Змістом спірних правовідносин є відмова в призначенні пенсії за віком у формі рішення (на заміну рішення про призначення пенсії від 29.04.2022 року № 26) Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 20 червня 2022 року.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 23.03.2023 у справі №640/28815/21 Верховним Судом зроблено наступні правові висновки:

«…

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846; далі - Порядок № 22-1).

Згідно із пунктом 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії-додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

…

Згідно із пунктом 1.9 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 визначено, що при прийманні документів працівник сервісного центру:

- ідентифікує заявника (його представника);

- надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

- уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

- з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

- повідомляє про необхідність дооформления документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

- сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

- надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

- повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

…

Зміст наведених норм права свідчить про те, що обов`язок прийняти рішення про переведення особи з одного виду пенсії на інший, виникає у територіального органу Пенсійного фонду за наслідками розгляду заяви особи, яка складена у формі, встановленій вказаним Порядком № 22-1, та яка може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID.

Таким чином, наведеними вище нормами чинного законодавства, а саме вказаним Порядком № 22-1 визначено чіткий алгоритм дій щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Разом з тим, за встановлених у справі обставин позивач не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка про переведення його з пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 2262-ХІІ на пенсію відповідно до Закону № 796-XII.

При цьому, з наданої відповіді ГУ ПФУ, оформленої листом від 18.08.2021 № 21755-21214/С-02/8-2600/21 видно, що відповідач не приймав позитивного чи негативного рішення про переведення позивача з одного виду пенсії на інший, а йому було лише роз`яснено алгоритм дій щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, зокрема, що позивачу слід звернутись до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування громадян із заявою встановленого зразка та необхідними документами.».

Як вже вище зазначено у спірному рішенні, що до страхового стажу позивачу не зараховано період навчання з 01.09.1976 року по 30.09.1981 року, оскільки його прізвище в дипломі та довідках, які надані ограну Пенсійного фонду для призначення пенсії за віком не відповідали його паспортним даним.

Відтак, після задоволення Галицьким районним судом м.Львова заяви ОСОБА_1 про встановлення юридичного факту належності йому документів про освіту та трудовий стаж, що видані в період з 1974 року по 1981 року, позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком із врахуванням зазначеного періоду навчання.

Проте, отримав відповідь відповідача, оформлену листом від 06.03.2023 року.

Аналізуючи вищенаведне та беручи до уваги вказану позицію Верховного Суду, суд погоджується з доводами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про те, що повторне зверення позивача із заявою про призначення пенсії в порядку ст. 5 Закону України «Про звернення громадян», було без дотримання вимог Порядку №22-1.

При цьому, слід зазначити, що з наданої відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оформленої листом від 06.03.2023 № 1300-5303-8/31244 вбачається, що останній не приймав рішення щодо призначення позивачу пенсії за віком, а лише було роз`яснено алгоритм дій щодо подання та оформлення документів для призначення пенсії згідно зазначеного Порядку.

Додатково слід зазначити, що зміст спірного рішення вказує на те, що позивачем до заяви про призначення пенсії від 26.04.2022 року не було додано рішення Галицького районного суду м.Львова від 12.01.2023 року №461/7107/22, яким встановлено юридичний факт належності йому документів про освіту та трудовий стаж, що видані в період з 1974 року по 1981 року на прізвище « ОСОБА_2 ».

Оскільки, позивач не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком передбаченого Порядком № 22-1, а останній не відмовляв позивачу у призначенні пенсії, відтак вимога про скасування оскаржуваного рішення є передчасною і задоволенню не підлягає.

Відтак, як наслідок не підлягають задоволенню і похідні вимоги про спонукання до вчинення дій.

Судом не беруться до уваги інші посилання позивача, з огляду на встановлені обставини.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачами у спірних правовідносинах, було дотримано критеріїв правомірності, передбачених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий не належить стягувати із сторін.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Мартинюк В.Я.