Справа № 360/568/23
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2023-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

13 червня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/568/23
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали за позовною заявою адвоката Чекмана Микити Петровича в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправноою та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24 травня 2023 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Чекмана Микити Петровича (далі представник позиввача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач І), Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач ІІ) в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо неприйняття наказу про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 , у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, а саме за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 28.09.2022 по 20.01.2023;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 прийняти наказ про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 28.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 27.11.2022, з 07.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 20.01.2023.

В обґрунтування вимог зазначено, що головний сержант ОСОБА_1 відповідно до Бойового наказу Адміністрації Державної Прикордонної служби України від 16.09.2022 №165/гриф, у складі 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) направлений в оперативне підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого.

У період з 28.09.2022 по 20.01.2023 відповідно до наказу АДПСУ від 16.09.2022 №165 (гриф), головний сержант ОСОБА_1 , перебував в оперативному підпорядкуванні начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) у складі відділу прикордонної служби №2 ІНФОРМАЦІЯ_1 на ділянці україно-білоруського кордону в межах Чернігівської області. Вказане підтверджується довідкою про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області НОМЕР_3 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого від 20.01.2023 року №4494, котра надана керівництву 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ).

На період дії війскового стану військовослужбовцям Збройних Сил Україна виплачується додаткова грошова винагорода у порядку та розмірах, передбачених законодавством України, пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій у

період здійснення зазначених заходів. Для здійснення виплат грошової винагороди необхідною є сукупність документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях.

Інформація про війсковослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Державної прикордонної служби України, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або

заходах подаються начальниками органів Державної прикордонної служби України (органів військового управління, штабів угрупувань війск (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ(сил) Сил оборони держави в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу.

Відповідно до наказів Адміністрації прикордонної служби України від 04.11.2022 №81-ОД та від 06.11.2022 №83-ОД Чернігівська область та НОМЕР_3 прикордонний загін входять в склад органів підрозділів ДПСУ, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій.

За інформацією, зазначеною у листі 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 16.03.2023 №25/1818-23-Вих, на момент розгляду адвокатського запиту від ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 ) документів, що підтверджують час безпосередньої участі головного сержанта ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів до 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса для прийняття рішення та видачі наказу на виплату додаткової грошової винагороди у розмірі 100 тисяч за період перебування в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону не надходило.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 29 травня 2023 року позовну заяву залишено без руху, запропоновано позивачу надати суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням підстав для поновлення строку, з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду з даною позовною заявою.

08 червня 2023 року від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено, у зв`язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Щодо заявленого клопотання про поновлення строку звернення суд зазначає таке.

В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що відповідно до п. 1 Глави XIX "Прикінцеві положення" КЗпП України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (частина шоста статті 161 КАС України).

Відповідно до частин першої, шостої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

КАС України не пов`язує право суду поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з певним колом обставин, що спричинили пропуск строку. Таким чином, у кожному випадку, суд з урахуванням конкретних обставин пропуску строку оцінює доводи, що наведені на обґрунтування клопотання про його поновлення, та робить висновок щодо поважності чи не поважності причин пропуску строку.

Заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду повинна містити роз`яснення причин пропуску і підстави, з яких заявник вважає ці причини поважними. В заяві повинні бути докази того, що здійснити відповідні процесуальні дії у визначений строк у заявника не було можливості. Відповідно з цим, поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

В рішеннях по справі «Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії» від 13 січня 2000 року та по справі «Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії» від 28 жовтня 1998 року, Європейський суд з прав людини зазначив, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступу до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог, що визнано порушенням пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

В даному випадку, зважаючи на доводи позивача, суд вважає поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду, та з метою запобігання порушенню права позивача на судовий захист вважає за необхідне поновити строк звернення до суду.

Відповідно до статей 12, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України вказана справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що у період 28.09.2022 по 20.01.2023 позивач перебував в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 ).

Відповідно до положень статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, оскільки дії та прийняті рішення Військової частини НОМЕР_2 є предметом розгляду у цій справі, суд дійшов висновку про необхідність залучення Військової частини НОМЕР_2 як другого відповідача по справі.

Відповідно до частини першої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у цій справі.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду задовольнити.

Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 у адміністративній справі № 360/568/23.

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Військова частина НОМЕР_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду:

- відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів;

-засвідчені належним чином копії наказів, рапортів, розпоряджень про зарахування позивача до списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 або його відрядження Військової частини НОМЕР_2 ;

-інформацію про виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових наказів (розпоряджень) в період з 28.09.2022 по 20.01.2023;

-інформацію про дні безпосередньої участі позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 28.09.2022 по 20.01.2023;

-відомості щодо направлення військовою частиною НОМЕР_2 на адресу військової частини НОМЕР_1 інформації про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) позивача у з 28.09.2022 по 20.01.2023 для нарахування та виплати додаткової винагороди;

-відомості щодо повідомлення командиром військової частини НОМЕР_2 військову частину НОМЕР_1 (місце штатної служби військовослужбовця) відносно підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах позивача у період з 28.09.2022 по 20.01.2023;

- бойові розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 19.09.2022№276/гриф, від 25.09.2022 №1348/гриф, від 25.10.2022 №3697/гриф.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду:

- відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів;

- засвідчену належним чином копію наказу про зарахування позивача до списків особового складу відповідача;

- засвідчені належним чином копії наказів про відрядження позивача;

- довідку про розмір грошового забезпечення позивача нарахованого та фактично виплаченого за період з вересня 2022 року по січень 2023 року з визначенням усіх її складових;

- докази (копії наказів, розпоряджень, доручень, тощо) щодо нарахування (не нарахування) та виплати (невиплати) позивачу додаткової винагороди, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн у період за період з вересня 2022 року по січень 2023 року;

- інформацію про виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових наказів (розпоряджень);

- копії журналів бойових дій з 28.09.2022 по 20.01.2023 в частині, що стосується позивача.

- накази (розпорядження) про виплату позивачу додаткової винагороди, передбачену п. 1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168, (якщо такі видавалися в період з вересня 2022 року по січень 2023 року);

- інформацію про дні безпосередньої участі позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з вересня 2022 року по січень 2023 року;

- докази звернення позивача щодо невиплати йому додаткової винагороди за період з вересня 2022 року по січень 2023 року та результати їх розгляду.

Усі вищевказані документи необхідно направляти на електронну пошту через офіційну електронну адресу або підсистему «Електронний суд».

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - «Електронний суд», яка надає змогу користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: https://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяС.В. Борзаниця