Справа № 260/2408/23
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2023 року м. Ужгород№ 260/2408/23
Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Дору Ю.Ю. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Сідак І.Ю. в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ) (далі - відповідач) у якому просить: визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періоду часу проходження військової служби з 03.12.2004 по 26.07.2006 року на мобільній прикордонній заставі « ІНФОРМАЦІЯ_1 » із врахуванням пільгової вислуги років; зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін, зарахувати період часу проходження військової служби з 03.12.2004 по 26.07.2006 року на мобільній прикордонній заставі « ІНФОРМАЦІЯ_1 », ОСОБА_1 із врахуванням пільгової вислуги років, відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» та внести зміни до наказу НОМЕР_1 прикордонного загону від 12 грудня 2020 року за №641- ОС.

В обґрунтування позовної заяви зазначає, що по закінченню військової служби, у ОСОБА_1 зазначена така вислуга років (доводиться витягом з наказу НОМЕР_1 прикордонного загону за № 641-ОС від 12 грудня 2020 року): 17 років 05 місяців 25 днів у календарному обчисленні; 07 років 04 місяці 09 днів у пільговому обчисленні; Загальна вислуга складає - 24 роки 10 місяців 04 дні. Так, вислуга років посадовими особами НОМЕР_1 прикордонного загону з 03.12.2004 по 26.07.2006 року, час проходження військової служби на мобільній прикордонній заставі «Мукачево» пораховано невірно, а саме 1 місяць служби за один місяць, а не як того передбачає п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», один місяць служби за півтора місяця, що порушує його право на пенсійне забезпечення. Відтак позивач вважає, що вказаними діями відповідач порушив його права на соціальний захист і пенсійне забезпечення.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що проаналізувавши п.п. «в» п.3 Постанови № 393 та п. 3 п.п. 18 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 27 серпня 2004 року №634 ДСК можна прийти до висновку, що застава та мобільна прикордонна застава не тотожні поняття. Зазначає, що обов`язковою умовою зарахування на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця є участь військовослужбовців в охороні державного кордону України. У зв`язку із вище наведеним та враховуючи той факт, що позивач безпосередньо не брав участь в охороні кордону, а судячи з того, що від займав посаду яке не передбачає таких обов`язків відповідач вважає, що підстав для зарахування йому періоду часу проходження військової служби з 03.12.2004 по 26.07.2006 року на мобільній прикордонній заставі «Мукачево» із розрахунку один місяць за півтора відсутні.

Представник позивача до суду подав відповідь на відзив, у якій проти відзиву заперечив, просив суд позов задовольнити повністю. Вказав зокрема, що ОСОБА_1 згідно своїх займаних посад: радіотелеграфіст мобільної прикордонної застави « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та патрульний мобільної прикордонної застави «Мукачево», півтори року, брав безпосередню участь в охороні державного кордону на різних ділянках відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_2 , однак посадові особи НОМЕР_1 прикордонного загону під час звільнення та виключення його із списків прикордонного загону не провели з`ясування у Мукачівському прикордонному загоні відповідної інформації і протиправно порахували період проходження служби на мобільній прикордонній заставі «Мукачево» із 03.12.2004 по 26.07.2006 року без врахування пільгової вислуги років.

Відповідач подав суду заперечення на відповідь на відзив, у якому зокрема вказав, що обов`язковою умовою зарахування на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця є участь військовослужбовців в охороні державного кордону України, однак, особовій справі ОСОБА_1 відсутні відомості про участь позивача в охороні державного кордону в період з 03.12.2004 по 26.07.2006 року.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби України. Звільнився з військової служби з НОМЕР_1 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ).

У відповідності до наказу НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 15 грудня 2020 року № 641-ОС у зв`язку зі звільненням з військової служби, був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення військової частини. Остаточною датою закінчення військової служби, ним наказом було визначено 15.12.2020 року.

Відповідно до витягу з наказу НОМЕР_1 прикордонного загону за № 641-ОС від 12 грудня 2020 року, по закінченню військової служби, у ОСОБА_1 зазначена така вислуга років: 17 років 05 місяців 25 днів у календарному обчисленні; 07 років 04 місяці 09 днів у пільговому обчисленні. Загальна вислуга складає - 24 роки 10 місяців 04 дні.

ОСОБА_1 з метою з`ясування правильностіобчислення вислуги під час звільнення, звернувся через представника, до Мукачівського територіального центру комплектування та соціальної підтримки та отримав копію послужного списку.

Відповідно до відповіді, вислуга років посадовими особами НОМЕР_1 прикордонного загону з 03.12.2004 по 26.07.2006 року, час проходження військової служби на мобільній прикордонній заставі « ІНФОРМАЦІЯ_1 » пораховано 1 місяць служби за один місяць.

Разом з тим, позивач вважає, що така обчислена з порушенням, а не як того передбачає п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», один місяць служби за півтора місяця.

Відповідно на адресу НОМЕР_1 прикордонного загону 17 березня 2023 року за № 77 представником позивача направлений адвокатський запит з метою зарахування періоду часу проходження військової служби ОСОБА_1 з 03.12.2004 по 26.07.2006 року на мобільній прикордонній заставі « ІНФОРМАЦІЯ_1 » із врахуванням пільгової вислуги років (коефіцієнт 1:1,5).

НОМЕР_1 прикордонний загін листом від 23 березня 2023 року № 12/2/2563-23-Вих повідомив: «Відповідно до пункту 11 розділу II Переліку посад і умов служби в органах Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України), служба в яких військовослужбовцям зараховується до вислуги років, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.02.2017 № 139, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 березня 2017 року за № 362/30230, один місяць служби за півтора місяця зараховується: у прикордонних комендатурах, на заставах, у відділеннях прикордонного контролю для виконання спеціальних завдань з охорони державного кордону, на резервних прикордонних засгавах прикордонних загонів (загонів прикордонного контролю, Окремих КПП), мобільних прикордонних комендатурах, заставах, у відділеннях прикордонного контролю, оперативно-бойових прикордонних комендатурах, прикордонних комендатурах швидкого реагування, відділах (окремих відділах) прикордонної служби (тип С), відділах спеціальних дій на воді, які брали участь у несенні служби з охорони державного кордону України, проведенні спеціальних прикордонних операцій на державному кордоні України, оперативно- профілактичних заходах, спеціальних заходах та окремих локальних, точкових діях на державному кордоні України в межах компетенції Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України) на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби (Прикордонних військ України), - з 30 вересня 2000 року. Окільки в особовій справі відсутні витяги з наказів, які підтверджують підстави для пільгового розрахунку, періоди з 03.12.2004 по 12.05.2006 та з 12.05.2006 по 26.07.2006 не підпадають під пільговий розрахунок вислуги років. Підстави щодо внесення змін до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 15.12.2020 року № 641-ОС відсутні.»

Вважаючи протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону щодо не перерахування вислуги років ОСОБА_1 із врахуванням вислуги років на пільгових умовах, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

За приписами ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Нормами ч.ч. 1, 5 ст. 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» №661-IV від 03.04.2003 передбачено, що до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України. Комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

При цьому, ч.2 ст.25 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Згідно із статтею 17-1 Закону N 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Порядок № 393), яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Відповідно до абзацу 10 підпункту "в" пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Структура прикордонного загону ,на час спірних правовідносин, була визначена Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби від 27 серпня 2004 року №634 ДСК «Про апробацію проекту Статуту Державної прикордонної служби з охорони державного кордону України».

Відповідно до витягу з наказу №634 ДСК від 27 квітня 2023 року, що міститься в матеріалах справи у п.3 визначено Склад прикордонного загону, сили і засоби охорони державного кордону. Так пп.18, зазначено, що до підрозділів охорони кордону належать прикордонні комендатури (комендатури прикордонного контролю), прикордонні застави, мобільні прикордонні застави, відділення прикордонного котролю, прикордонні оперативно-розшукові відділення, прикордонні пости, контрольні пости, інспекторські пости. Кількість і склад підрозділів охорони кордону визначається наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України і залежить від умов обстановки, в яких здіснюється охорона державного кордону, визначених завдань та інших чинників, що впливають на органазаційно-штатну структуру прикордонного загону.

Проаналізувавши пп. «в» п.3 Постанови N 393 та п. 3 пп. 18 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 27 серпня 2004 року №634 ДСК можна прийти до висновку, що застава та мобільна прикордонна застава не тотожні поняття.

На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 Адміністрацією Державної прикордонної служби України був виданий Наказ №013 ДСК від 31 січня 2004 року «Про затвердження та ввведення в дію з 1 серпня 2003 року переліку посад і умови служби в підрозділах органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, авіаційних частинах та підрозділах спеціального призначення Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України), служба в яких зараховується офіцерам, прапорщикам (мічманам), військовослужбовцям надстрокової служби та військовослужбовцям військової служби за контрактом у вислугу років, що дає право на пенсію на пільгових умовах».

Відповідно до підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393 (в редакції станом на 26.07.2006 - час спірних правовідносин) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служб за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Тимчасова інструкція про застосування мобільних підрозділів затверджена Наказом Адміністрації Держприкордонсужби України від 30 грудня 2005 року №1039 передбачає, що мобільна прикордонна застава є штатним підрозділом охорони державного кордону та резервом начальника прикордонного загону (комеданта прикордонної комендатури). Її застосування здійснюється за рішенням зазначених начальників і вищих штабів.

Способи службових (оперативно-службових) дій мобільних сил (порядок і прийоми використання сил та засобів) залежать від конкретної обстановки, що складається на відповідних ділянках, покладених на них завдань.

Відповідно до витягу з наказу №013 ДСК від 31 січня 2004 року, що міститься в матеріалах справи, зокрема, п. 2 визначає, що один місяць служби за півтора. Пп.2.11 На прикордонних комендатурах, заставах, у відділеннях прикордонного контролю (для виконання спеціальних завдань з охорони державного кордону), мобільних прикордонних комендатурах, заставах, відділеннях прикордонного контролю, які брали участь в охороні кордону Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України) - з 30 вересня 2000 року.

Виходячи з аналізу вищенаведених норм, суд дійшов висновку, що позивач помилково вважає, що будь-який період служби в органах Державної прикордонної служби України має бути зарахований до вислуги років у пільговому обчисленні, а саме один місяць за півтора.

Так, необхідною умовою зарахування певного періоду служби в пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця, є участь військовослужбовців в охороні державного кордону України.

Як встановлено судом із витягу з послужного списку особової справи № 6572 прапорщика ОСОБА_1 , у записах відсутні відомості про участь позивача в охороні державного кордону в період з 03.12.2004 по 26.07.2006 року.

Суд зазначає, що вирішуючи справу №805/3923/18-а Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03.03.2021 дійшов до наступного висновку:

- «… основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку…».

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18. У справі №480/4241/18 Верховний Суд дійшов висновку про те, що передбачена Порядком № 393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить (постанова Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року).

Відповідно до ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до норм ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2. ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до переконання, що доводи позивача є необґрунтованими, дії відповідача щодо незарахування періоду часу проходження військової служби з 03.12.2004 по 26.07.2006 року на мобільній прикордонній заставі «Мукачево» в пільговому обчисленні правомірними, що було встановлено в ході судового розгляду, а тому, суд на підставі наданих учасниками справи письмових доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України судовий збір не підлягає стягненню із відповідача суб`єкта владних повноважень.

Учасниками справи не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору