Справа № 380/8290/23
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2023 року справа № 380/8290/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Мартинюка В.Я.
секретар судового засідання Лужняк О.М.
представник позивача Пастернак О.О.
представника відповідача Качмар Ю.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» до Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» звернулося в суд з позовом до Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, в якому просить:
зобов`язати продовжити термін дії Паспорта на встановлення відкритого літнього майданчика ТОВ «Віденська кав`ярня» на просп.Свободи, 12 в м.Львові відповідно до принципу мовчазної згоди.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач є суб`єктом владних повноважень, який має самостійно виконувати рішення суду, що набрало законної сили, не чекаючи примусові дії щодо його виконання. Стверджує. що неодноразово звертався до відповідача із запитами щодо розгляду його заяви про застосування принципу «мовчазної згоди», однак жодної відповіді не було отримано. Вказує, що паспорт відкритого літнього майданчика може бути продовжено до 5 років. Невиконання відповідачем рішення суду породжує правову невизначеність щодо строку дії паспорта відкритого літнього майданчика. Окрім того, посилається на те, що 22.11.2022 року звертався до відповідача із заявою про продовження терміну розташування відкритого літнього майданчика. Однак, жодної відповіді на вказану заяву не надходило. Зазначає, що відповідач, всупереч вимогам законодавства, не прийняв рішення про відмову у дозволі на розміщення літнього майданчика та не видав паспорта відкритого літнього майданчика у строк, передбачений Порядком №2452.
Відповідач у своїх запереченнях зазначає, що позивач просить суд прийняти рішення щодо предмета спору з якого уже прийнято рішення суду, яке набрало законної сили. Посилається на те, що на виконанні Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавчий лист №380/7811/22 про зобов`язання його продовжити позивачу термін дії паспорта на розміщення відкритого літнього майданчика біля об`єкту ресторанного господарства на пр.Свободи, 12 в м.Львові відповідно до принципу мовчазної згоди. В межах виконавчого провадження ВП №71643663 головним державним виконавцем Слободою А.П. винесено та скеровано на адресу Львівської міської ради постанову про відкриття виконавчого провадження, про стягнення виконавчого збору та про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 24.04.2023 року, що надійшли на адресу Львівської міської ради 10.05.2023 року. Стверджує, що обраний позивачем спосіб захисту не відповідає його меті, завданню та жодним чином не відновлює порушеного права позивача, а навпаки вважається неналежним способом захисту порушених прав, про що явно свідчить недотримання останнім порядку виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.
У своїх поясненнях Галицька районна адміністрація Львівської міської ради посилається на те, що нею 10.04.2023 року нею проведено обстеження території Галицького району щодо законності встановлення відкритих літніх майданчиків та зафіксовано самовільно встановлений літній майданчик, що належить позивачу. В подальшому позивачу було надіслано акт про демонтаж літнього майданчика у добровільному порядку. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.
Представник позивача просить позов задовольнити з урахуванням наведених мотивів.
Представник відповідача проти позову заперечує, просить в його задоволенні відмовити повністю.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 року у справі №380/7811/22 позов задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, що полягає у неприйнятті у визначений законом строк рішення за результатами розгляду звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» яке зареєстроване 04.11.2021 за № 2-120514/АП-2401 щодо продовження терміну дії Паспорта на розміщення відкритого літнього майданчика біля об`єкту ресторанного господарства на пр-т. Свободи, 12 в м. Львові; зобов`язано Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради продовжити Товариству з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» термін дії Паспорта на розміщення відкритого літнього майданчика біля об`єкту ресторанного господарства на пр-т. Свободи, 12 в м. Львові відповідно до принципу мовчазної згоди.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2022 року у справі №380/7811/22 апеляційну скаргу Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради - залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 липня 2022 року у справі № 380/7811/22 - без змін.

22.11.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив продовжити термін розташування відкритого літнього майданчика на пр.Свободи, 12 у м.Львів.

17.03.2023 року представник позивача звернулася до відповідача із адвокатськими запитами №17/03/2023-1 та №17/03/2023-2 від 17.03.2023 року, в яких просила надати інформацію щодо стану розгляду заяви позивача про продовження терміну розташування відкритого літнього майданчика зареєстрованої 22.11.2022 року за №2-16927-2401; надати копію рішення прийнятого за результатами розгляду заяви позивача про продовження терміну розташування відкритого літнього майданчика зареєстрованої 22.11.2022 року за №2-16927-2401; надати інформацію щодо стану розгляду заяви позивача від 17.05.2022 року №1/1705 прийнятої Центром надання адміністративних послуг 17.05.2022 року та зареєстрованої за №3-2-88-Л-2401; надати копію відповіді на заяву позивача від 17.05.2022 року №1/1705 прийнятої Центром надання адміністративних послуг 17.05.2022 року та зареєстрованої за №3-2-88-Л-2401.

Відповідно до акта Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про демонтаж літнього майданчика у добровільному порядку №24-2023 від 10.04.2023 року за результатами обстеження відкритого літнього майданчика, розміщеного позивачем за адресою м.Львів, пр.Свободи, 12, на предмет дотримання вимог ухвали міської ради від 05.03.2009 року №2452 «Про затвердження Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м.Львові біля об`єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності» при встановленні відкритих літніх майданчиків на території м.Львова було встановлено наступні порушення: самовільно встановлені елементи відкритого літнього майданчика (крісла, столи).

При цьому, у відповідності до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про благоустрій населених пунктів», ухвали Львівської міської ради №1024 від 15.09.2016 року Галицька районна адміністрація Львівської міської ради розпорядилась у термін до 17.04.2023 року усунути порушення, зазначені у цьому акті шляхом демонтажу відкритого літнього майданчика.

Позивач звернувся до Департаменту містобудування Управління архітектури та урбаністики із повідомленням про застосування принципу «мовчазної згоди» №1/1904 від 19.04.2023 року, в якому зазначив, що його заяву було зареєстровано 22.11.2022 року, а тому відповідний дозвіл повинен бути наданий до 22.12.2022 року, проте на той момент жодної відповіді не було отримано. Таким чином, днем видачі дозволу-продовження дії паспорту згідно заяви від 22.11.2022 року №2-16927-2401 є 22.12.2022 року. Повідомив, що на законних підставах буде здійснювати свою господарську діяльність, в тому числі, з використанням літнього майданчика, що розташований відповідно до поданої заяви.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність щодо неприйняття рішення за результатами розгляду його звернення щодо продовження дії паспорта в передбачені законодавством строки, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Змістом спірних правовідносин є неприйнятті рішення за результатами розгляду звернення щодо продовження терміну дії Паспорта на встановлення відкритого літнього майданчика за адресою м.Львів, пр.Свободи, 12.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 року, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч.1 ст.11 Закону №280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Частиною другою цієї норми передбачено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Пунктом сьомим ст. 30 Закону №280/97-ВР передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначає Закон України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 року 2807-IV, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №2807-IV).

Відповідно до ст.5 Закону №2807-IV управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Згідно із п.1 ч.1 ст.9 Закону №2807-IV до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері благоустрою населених пунктів належить забезпечення реалізації державної політики у цій сфері.

Як передбачено у п.2 ч.1 ст.10 Закону №2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Пунктами першим та п`ятим ч.2 ст.10 Закону №2807-IV передбачено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

До об`єктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування: вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; прибудинкові території (пункти 1 та 2 ч.1 ст.13 Закону №2807-IV).

Згідно із ст.14 Закону №2807-IV об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Пунктом п`ятим ч.1 ст.16 Закону №2807-IV передбачено, що на об`єктах благоустрою забороняється виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов`язковість його отримання передбачена законом.

Згідно із ч.2 ст.17 Закону №2807-IV громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані: 1) утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об`єктів територію; 2) дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів; 3) не порушувати права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону №2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Згідно із ч.4 ст.20 Закону №2807-IV рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями (ч.1 ст.39 Закону №2807-IV).

Відповідно до п.1 ч.3 ст.40 Закону №2807-IV самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом проведення перевірок території.

Ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 року №376 затверджено Правила благоустрою м. Львова, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Правила №376).

У п.1.10 Правил №376 наведені наступні визначення.

Відкритий літній майданчик стаціонарний або тимчасовий (щоденного демонтажу) пункт ресторанного господарства, який розташовується виключно біля стаціонарного закладу (ресторану, кафе, бару, їдальні) у теплий період року з 1 квітня по 1 листопада і не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей.

Самочинне встановлення (малої архітектурної форми, відкритого літнього майданчика, засобу зовнішньої реклами) це встановлення малої архітектурної форми, відкритого літнього майданчика, засобу зовнішньої реклами, дозвіл на встановлення яких не видавався або закінчився і не був продовжений у передбачені терміни або був скасований у встановленому порядку.

Проектування, будівництво, реконструкція та експлуатація об`єктів благоустрою міста здійснюється на основі відповідних програм, генерального плану розвитку міста, транспортних схем та схем організації дорожнього руху, детальних планів благоустрою територій міста та проектів забудови території житлових районів, мікрорайонів (кварталів), планів червоних ліній з врахуванням природно-кліматичних умов і містобудівних особливостей міста, експлуатаційних, екологічних та санітарних норм і правил, умов безпеки руху транспорту та пішоходів, етапності будівництва, реконструкції і капітального ремонту (п.2.1.2 Правил №376).

Відповідно до п.2.1.4 Правил №376 проектна документація на виконання робіт з благоустрою міста, прокладання телекомунікаційних мереж, підземних комунікацій та будівництва споруд інженерного захисту та територій розробляється згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням державних стандартів, норм і правил, договору на право земельного сервітуту, генерального плану забудови м.Львова та затверджується замовником у встановленому порядку. План благоустрою та озеленення земельної ділянки у місті виконується відповідно до вимог державних будівельних норм. Запроектовані та існуючі об`єкти благоустрою, що зберігаються, зелені насадження з визначенням їх асортименту, малі архітектурні форми, обладнання майданчиків різного призначення відображаються на кресленні генерального плану ділянки.

Благоустрій об`єктів на територіях житлової, виробничої, громадської та садибної забудови здійснюється з врахуванням вимог використання цієї території відповідно до затвердженої містобудівної документації, генерального плану м.Львова, цих Правил, а також встановлених державних стандартів, норм і правил (п.2.4.2 Правил №376).

Відповідно до п.3.1.3 Правил №376 утримання та благоустрій територій підприємств, установ, організацій та ділянок, що перебувають у приватній власності громадян, прибудинкових територій багатоквартирних та малоповерхових житлових будинків, належних до них будівель та споруд здійснює власник або балансоутримувач цього будинку, або підприємство, установа, організацієя, з якими балансоутримувач укладе відповідні договори на утримання та благоустрій прибудинкових територій.

Згідно із п.14.1 Правил №376 дозвіл на тимчасове порушення благоустрою при виконанні робіт видає відповідна районна адміністрація на підставі укладеного договору між виконавцем робіт та уповноваженими комунальними підприємствами, переліченими у додатку 2 до цих Правил.

При цьому, у відповідності до 2.3.8 Правил №376 інші майданчики є елементами благоустрою.

Набуття дозволів на розміщення літніх майданчиків біля стаціонарних закладів ресторанного господарства регламентовано Порядком отримання дозволів на встановлення літніх майданчиків у м. Львові біля об`єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженим ухвалою Львівської міської ради від 05.03.2009 року за №2452 (був чинний на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок №2452).

Відповідно до п.1.3 Порядку №2452 дозволи на встановлення відкритих літніх майданчиків видає управління архітектури департаменту містобудування на підставі позитивних висновків комісії з видачі дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків (надалі комісія), склад якої затверджується ухвалою міської ради.

Для отримання дозволу на встановлення відкритого літнього майданчика суб`єкт господарювання (надалі заявник) подає до управління Дозвільний офіс письмову заяву встановленої форми (додаток 1 до цього Порядку), у якій зазначає бажане місце та термін розміщення, функціональне призначення і характеристику об`єкта (п.2.1 Порядку №2452).

Згідно із п.2.2 Порядку №2452 адміністратор управління Дозвільний офіс наступного робочого дня після отримання вхідного пакета документів передає його в управління архітектури департаменту містобудування.

Відповідно до підп.2.3.1 п.2.3 Порядку №2452 за наявності документів, передбачених у пункті 2.1 цього Порядку, управління архітектури департаменту містобудування виносить питання на розгляд комісії, за результатами розгляду якої протягом 7 робочих днів у разі позитивного вирішення питання: 1) готує висновки про можливість встановлення літнього майданчика; 2) виготовляє план прив`язки літнього майданчика (без території шириною 1 м за периметром для його обслуговування. При цьому згадана територія закріпляється за власником для її прибирання та утримання у належному санітарному стані); 3) надає архітектурно-художні вимоги щодо естетичного оформлення майданчика для виготовлення проекту літнього майданчика ліцензованою проектною організацією.

Пакет документів, виготовлений управлінням архітектури департаменту містобудування, передається адміністратору управління Дозвільний офіс, який наступного робочого дня після їх отримання повідомляє заявника про місце і час видачі.

Як передбачено підпунктом 2.3.2 п.2.3 Порядку №2452 у разі негативного вирішення питання надає заявникові аргументовану відмову у дозволі на розміщення літнього майданчика та повертає всі подані заявником документи до управління Дозвільний офіс. Після усунення підстав, які стали причиною для відмови у дозволі на розміщення літнього майданчика, заявник має право повторно звернутися за отриманням дозволу.

Згідно із п.2.4 Порядку №2452 виключними підставами для відмови у наданні дозволу на влаштування літнього майданчика є: 1) розміщення літнього майданчика на: пішохідних доріжках, тротуарах та алеях, якщо це перешкоджає вільному руху пішоходів (при влаштуванні літнього майданчика на тротуарі його прохідна ширина повинна залишатися не меншою ніж 1,5 м); проїжджій частині вулиць і доріг; зелених насадженнях; 2) загроза безпеці людей у разі влаштування літнього майданчика; 3) відсутність або невідповідність законодавству одного з документів для отримання дозволу на розміщення літнього майданчика, зазначених у пункті 2.1 цього Порядку.

Як передбачено у п.2.5 Порядку №2452 після розгляду комісією та отримання архітектурно-художніх вимог управління архітектури департаменту містобудування заявник через ліцензовану проектну організацію розробляє проект літнього майданчика.

У відповідності до п.2.6 Порядку №2452 виконаний та попередньо узгоджений відповідно до архітектурно-художніх вимог проект заявник подає до управління Дозвільний офіс. У разі встановлення літнього майданчика у межах історичного ареалу до проекту додається погодження управління охорони історичного середовища.

Відповідно до п.2.8 Порядку №2452 Управління архітектури департаменту містобудування протягом 10-ти робочих днів забезпечує: перевірку проекту літнього майданчика на відповідність архітектурно-художнім вимогам; підготовку висновку про погодження проекту; підготовку наказу начальника управління архітектури департаменту містобудування про надання дозволу на встановлення відкритого літнього майданчика.

Судом встановлено, що Управлінням архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради видано позивачу паспорт відкритого літнього майданчика біля об`єкту ресторанного господарства №306-2020-Г від 27.11.2020 року за адресою м.Львів, пр.Свободи, 12 з терміном дії паспорту з 01.04.2021 року до 31.10.2021 року.

При цьому, з метою продовження терміну розташування вказаного відкритого літнього майданчика позивач 22.11.2022 року звернувся із відповідною заявою до відповідача.

Однак, як вбачається із матеріалів справи та самим відповідачем не заперечується, він, отримавши зазначену заяву, всупереч вимогам Порядку №2452, не розглянув у встановлений законодавством строк питання щодо продовження терміну розташування відкритого літнього майданчика.

При цьому, суд звертає увагу, що у випадку непогодження відповідачем із вимогою позивача продовжити термін дії Паспорта, він повинен був прийняти рішення про відмову у продовженні його дії із посиланням на одну з виключних підстав, передбачених п.2.4 Порядку №2452.

Однак, в матеріалах справи відсутні будь-які рішення про відмову у продовженні терміну дії уже згаданого Паспорта на встановлення відкритого літнього майданчика.

Також на неодноразові звернення представника позивача щодо стану розгляду заяви від 22.11.2022 року відповідач жодної відповіді не надав.

Враховуючи встановлені обставини, суд вважає, що відповідачем, всупереч вимогам законодавства, не було прийнято жодного рішення за результатами поданих позивачем документів для продовження Паспорта на розміщення відкритого літнього майданчику за адресою м.Львів, пр.Свободи, 12.

Абзацом одинадцятим ч.1 ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 року №2806-IV, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Закон №2806-IV), передбачено, що принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб`єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб`єкта господарювання відповідної заяви (абзац п`ятий ч.1 ст.4-1 Закону №2806-IV).

Відповідно до ч.6 ст.4-1 Закону №2806-IV у разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.

Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання застосування принципу мовчазної згоди» від 27.01.2010 року №77, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що у разі ненадання у визначений законом строк суб`єкту господарювання документа дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без одержання документа дозвільного характеру через 10 робочих днів з дня закінчення строку, встановленого для видачі документа дозвільного характеру або прийняття рішення про відмову в його видачі, на підставі копії опису прийнятих документів з відміткою про дату їх прийняття.

Аналогічні правові висновки щодо принципу мовчазної згоди зроблені Верховним Судом у постановах від 23.11.2021 року у справі №580/704/21, від 09.11.2021 року у справі №823/2592/18, від 22.10.2021 року у справі № 826/11256/18.

Враховуючи, що відповідачем, у відповідності до Порядку №2452, Закону №2806-IV, не було надано позивачу у визначений законом строк документа дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, які стосуються продовження терміну розташування відкритого літнього майданчика за адресою м.Львів, пр.Свободи, 12, позивач, з урахуванням встановлених обставин та викладених норм, набув право на продовження терміну дії Паспорта на встановлення вказаного майданчика відповідно до принципу мовчазної згоди.

Відтак, з урахуванням встановленої бездіяльності відповідача, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими.

Окрім того, суд звертає увагу, що позивач не вперше звернувся до відповідача із заявами щодо продовження терміну розташування відкритого літнього майданчика за адресою м.Львів, пр.Свободи, 12.

За наслідками аналогічної бездіяльності щодо неприйняття на підставі поданих заяв одного з рішень, передбаченого чинним законодавством, позивач також звертався до Львівського окружного адміністративного суду, за наслідками чого було ухвалено рішення від 19.07.2022 року у справі №380/7811/22, яким позов було задоволено та яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2022 року у справі №380/7811/22.

При цьому, слід зазначити, що спір який розглядався у справі №380/7811/22 стосується інших правовідносин ніж у цій, оскільки виник на підставі іншого звернення позивача про продовження терміну дії Паспорта на встановлення відкритого літнього майданчика, а тому покликання відповідача про обрання неналежного способу захисту порушеного права судом до уваги не беруться.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду заяви позивача від 22.11.2022 року щодо продовження терміну дії Паспорта на встановлення відкритого літнього майданчика на пр.Свободи, 12 в м.Львові не відповідає критеріям правомірності, передбачених п.1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому адміністративний позов у цій частині підлягає задоволенню.

Як наслідок, підлягають задоволенню також і позовні вимоги щодо продовження термін дії вказаного відповідно до принципу мовчазної згоди.

Відтак, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

При цьому, судом не беруться до уваги інші твердження відповідача та третьої особи, з огляду на встановлені обставини.

У відповідності до ч.6 ст.157 КАС України заходи забезпечення позову зберігатимуть свою дію до набрання законної сили даним судовим рішенням.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі підлягають стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, що полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду заяви від 22.11.2022 року Товариства з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» щодо продовження терміну дії Паспорта на встановлення відкритого літнього майданчика на просп.Свободи, 12 в м.Львові.

Зобов`язати Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради (адреса: м.Львів, пл.Ринок, 1; ) продовжити термін дії Паспорта на встановлення відкритого літнього майданчика на просп.Свободи, 12 в м.Львові Товариству з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» (адреса: м.Львів, пр.Свободи, 12; ) відповідно до принципу мовчазної згоди.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради (адреса: м.Львів, пл.Ринок, 1; ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» (адреса: м.Львів, пр.Свободи, 12; ) 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення складено 13 червня 2023 року.

Суддя Мартинюк В.Я.