Справа № 380/4550/23
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/4550/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 16.02.2023 року №65 «Про примусовий демонтаж пристроїв кондиціонування повітря, встановлених на фасаді будинку на АДРЕСА_1 ».

Ухвалою судді від 27.03.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Посилається на те, що спірне розпорядження відповідача є протиправним, оскільки встановлені позивачем пристрої системи кондиціонування розміщені на невидимому зі сторони вулиці фасаді будинку, що не заборонено рішенням Львівської міської ради №952 від 19.10.2022 року «Про Порядок утримання фасадів будівель і споруд на території історичного ареалу м.Львова та будівель і споруд, що є об`єктами культурної спадщини поза межами історичного ареалу м.Львова». Крім того, зазначила, що вказаний будинок за адресою: АДРЕСА_1 не знаходиться на території, включеній до історичної спадщини ЮНЕСКО, та не є пам`яткою архітектури. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що на фасаді будівлі АДРЕСА_1 , яка розташована у буферній зоні об`єкта всесвітньої спадщини ЮНЕСКО «Ансамблю історичного центру Львова (С 865)», позивачем встановлено два пристрої кондиціонування повітря. У зв`язку із цим, Управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради видано припис від 12.01.2023 року №4-0004-1584, яким зобов`язано позивача в термін до 06.02.2023 року демонтувати вказані пристрої кондиціонування повітря з кріпленнями та допоміжними елементами. Зазначив, що згідно акта комісії ЛКП «Варшавське-407» від 06.02.2023 року припис від 12.01.2023 року №4-0004-1584 про усунення порушень та демонтаж кондиціонерів не виконано. Тому, керуючись Положенням про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.10.2021 року №914, та п.п.9.3.2, 10.1, 10.2, 10.4 Порядку утримання фасадів будівель і споруд на території історичного ареалу м.Львова та будівель і споруд, що є об`єктами культурної спадщини поза межами історичного ареалу м.Львова, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.10.2022 року №952, головою Шевченківської районної адміністрації видано спірне розпорядження від 16.02.2023 року №65. За наведених обставин, вважає, що оскаржуване рішення відповідача прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

12.01.2023 року управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради видано припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону культурної спадщини. Як слідує зі змісту цього припису: «за результатами проведеного обстеження, відповідно до ст.ст.3, 6, 30 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та повноважень, визначених Положенням про управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, з метою захисту об`єкта культурної спадщини, а саме: житловий будинок, який розташований у буферній зоні об`єкта Всесвітньої спадщини ЮНЕСКО «Ансамблю історичного центру Львова (C 865), за адресою: вул.Хорватська, 15/11, м.Львів, 79016, власник Матківська Марія, управління охорони історичного середовища Львівської міської ради вимагає в термін до 06.02.2023 року вжити наступні заходи демонтувати пристрої кондиціонування повітря з кріпленнями та допоміжними елементами, розташованими на фасаді будинку.

06.02.2023 року Комісією в складі начальника технічного відділу ЛКП «Варшавське-407» О.Ломаги, майстрів дільниць О.Козир та О.Литвин проведено обстеження будинку №15 на вул.Хорватська щодо виконання припису про усунення порушень №0004/110322 від 12.01.2023 року. При обстежені встановлено, що припис в частині демонтажу пристроїв кондиціонування повітря з кріпленнями та допоміжними елементами, розташованими на фасаді будинку АДРЕСА_1 власником квартири АДРЕСА_2 не виконано, про що складено акт.

Листом директора ЛКП «Варшавське-407» від 08.02.2023 року вищевказаний акт, фото фіксацію та копію припису від 12.01.2023 року скеровано на адресу відповідача Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради.

16.02.2023 року відповідачем, керуючись Положенням про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.10.2021 року №914, та п.п.9.3.2, 10.1, 10.2, 10.4 Порядку утримання фасадів будівель і споруд на території історичного ареалу м.Львова та будівель і споруд, що є об`єктами культурної спадщини поза межами історичного ареалу м.Львова, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.10.2022 року №952, видано розпорядження №65 «Про примусовий демонтаж пристроїв кондиціонування повітря, встановлених на фасаді будинку на вул.Хорватська, 15». Зокрема, п.1.1 цього розпорядження доручено директору ЛКП «Варшавське-407» демонтувати два пристрої кондиціонування повітря, встановлених ОСОБА_1 з порушенням п.5.5 Порядку на фасаді будинку АДРЕСА_1 .

Позивач, вважаючи таке рішення протиправним, звернулася до суду з даним позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.10.2021 року №914 затверджено Положення про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради (додаток 6).

Згідно п.1.1 цього Положення, Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради (надалі районна адміністрація) є виконавчим органом Львівської міської ради відповідно до ухвали міської ради від 04.02.2021 року №32 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів», утвореним відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Районна адміністрація у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, ухвалами міської ради, рішеннями виконавчого комітету, розпорядженнями Львівського міського голови, цим Положенням, іншими нормами чинного законодавства України (п.1.3 Положення).

Відповідно до підп.3.6.5 п.3.6 Положення, голова районної адміністрації у порядку, визначеному законодавством: видає у межах компетенції районної адміністрації розпорядження, вносить в них зміни та доповнення, організовує їх виконання.

З метою реалізації повноважень органів місцевого самоврядування виконавчим комітетом Львівської міської ради затверджено Порядок утримання фасадів будівель і споруд на території історичного ареалу м.Львова та будівель і споруд, що є об`єктами культурної спадщини поза межами історичного ареалу м.Львова від 19.10.2022 року №952 (далі Порядок №952).

Згідно п.1.3 цього Порядку, історичний ареал територія площею 2311,95 га, визначена рішенням виконавчого комітету від 22.10.2021 року №924 «Про погодження меж історичного ареалу м. Львова».

Зона ЮНЕСКО територія ансамблю історичного центру, що складається зі 150 га середньовічної та ренесансної частини міста Львова та території собору святого Юра на Святоюрській горі, визначена рішенням комітету Світової Спадщини ЮНЕСКО від 05.12.1998 року про внесення центральної частини Львова до Списку всесвітньої культурної спадщини.

Фасад зовнішня (лицева) сторона будинку, споруди, утворена огороджувальними конструкціями, з усіма елементами від покрівлі до мощення. За орієнтуванням фасади поділяються на головний, бічний, вуличний, дворовий тощо (п.2.1 Порядку №952).

Розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах будинків та споруд визначено у розділі 5 Порядку №952.

Так, згідно підп.5.1.3 п.5.1 цього розділу, до технічних елементів (пристроїв), що розміщуються ззовні на фасадах будівель та споруд належать, зокрема: пристрої та устаткування інженерного забезпечення будівель та споруд (системи опалення, вентиляції, кондиціювання повітря тощо).

Відповідно до п.5.2 та п.5.3, забороняється встановлення на будинках пам`ятках архітектури технічних елементів (пристроїв), вказаних у пп.5.1.2.-5.1.6.

Забороняється розміщення на будинках та спорудах у межах історичного ареалу на головних фасадах та бічних фасадах видимих зі сторони вулиці, технічних елементів (пристроїв), вказаних у пп. 5.1.2.-5.1.5.

Згідно підп.5.5.2 п.5.5 Порядку №952, допускається встановлення пристроїв системи кондиціонування повітря за умови відповідного маскування з обов`язковим відведенням конденсату, що утворюється при охолодженні повітря до системи дощової каналізації у таких місцях, зокрема: на невидимих зі сторони вулиці фасадах, крім будинків і споруд, які знаходяться на території, включеній до історичної спадщини ЮНЕСКО та пам`ятках архітектури.

Відповідно до п.п.10.1, 10.2 Порядку №952, технічні елементи (пристрої), які не були демонтовані власником/користувачем будинку/споруди у терміни, зазначені у приписі чи письмовому попередженні Уповноваженого органу, демонтуються примусово районною адміністрацією, або, на її замовлення, підрядною організацією. Районна адміністрація впродовж десяти робочих днів після закінчення терміну, вказаного в попередженні (приписі), видає розпорядження про примусовий демонтаж технічних елементів (пристроїв).

Поряд з тим, межі історичного ареалу м.Львова погоджені рішенням Львівської міської ради від 22.10.2021 року №924. Згідно опису меж цих території та додатку до рішення, будинок АДРЕСА_1 входить до історичного ареалу м.Львова та не входить до території світової спадщини ЮНЕСКО. Аналогічні відомості містяться на геопорталі відкритих даних Львівської міської ради (https://map.city-adm.lviv.ua/map/unesko#map=14//49.4119//24.37894&&layer=681688-1,100//150010351-1,100//607664105-1,100//992254870-1,100).

Крім того, вказаний будинок, на відміну від будинків 5, АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , не відноситься до будинків пам`яток архітектури м.Львова.

Тому, враховуючи положення підп.5.5.2 п.5.5 Порядку №952, а також те, що встановлені позивачем пристрої системи кондиціонування повітря розміщені на невидимому зі сторони вулиці фасаді будинку, цей будинок знаходиться на території, що не включена до історичної спадщини ЮНЕСКО, та не є пам`яткою архітектури, суд вважає, що позивачем не порушено передбачених цим Порядком вимог та обов`язків.

Доказів протилежного відповідачем не подано, а судом не встановлено.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі досліджених доказів та встановлених на їх підставі обставин, суд дійшов висновку, що спірне розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 16.02.2023 року №65 «Про примусовий демонтаж пристроїв кондиціонування повітря, встановлених на фасаді будинку на АДРЕСА_1 » не відповідає критеріям правомірності рішень суб`єкта владних повноважень, наведеним у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, так як прийняте необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Щодо судових витрат, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такі відшкодовуються позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 16.02.2023 року №65 «Про примусовий демонтаж пристроїв кондиціонування повітря, встановлених на фасаді будинку на АДРЕСА_1 ».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради (місцезнаходження: вул.Липинського, 11, м.Львів, 79019; ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_5 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір, сплачений за подання цього позову, в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.